第一篇：社會主義協(xié)商民主存在和發(fā)展的歷史必然性

社會主義協(xié)商民主存在和發(fā)展的歷史必然性

我國社會主義協(xié)商民主概念和理論的提出，是在借鑒上世紀(jì)80年代興起的西方協(xié)商民主理論和認(rèn)真總結(jié)中國協(xié)商民主實踐基礎(chǔ)上進(jìn)行的理論創(chuàng)造。因此，研究社會主義協(xié)商民主理論就涉及到它與西方協(xié)商民主理論與中國協(xié)商文化和協(xié)商實踐的關(guān)系，換句話說，就是如何理解社會主義協(xié)商民主理論的共性與個性的關(guān)系，如何理解社會主義協(xié)商民主存在和發(fā)展的歷史必然性。可以用三句話來概括:即社會主義協(xié)商民主既順應(yīng)世界民主政治發(fā)展潮流，又繼承和弘揚(yáng)了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國人民的政治智慧。

一、社會主義協(xié)商民主體現(xiàn)了人民主權(quán)這一人類政治文明的核心價值

社會主義協(xié)商民主所體現(xiàn)的民主理念站在民主政治發(fā)展的新的歷史階段，對自由主義和共和主義政治傳統(tǒng)進(jìn)行揚(yáng)棄，把制度和法治作為民主的重要環(huán)節(jié)，通過公共領(lǐng)域的對話協(xié)商，實現(xiàn)了民主與法治的有機(jī)統(tǒng)一；通過協(xié)商程序，人民在公共領(lǐng)域中進(jìn)行交流形成共識，公共性的意見被整合進(jìn)國家機(jī)構(gòu)的決策程序中，實現(xiàn)了人民主權(quán)與個人權(quán)利、民主與自由的有機(jī)統(tǒng)一；通過協(xié)商過程中創(chuàng)造公民表達(dá)意見和意愿的理性環(huán)境，運(yùn)用理性的批判性和反思性，確保共識的正確性，提供作出決策的認(rèn)識論基礎(chǔ)，實現(xiàn)了民主與科學(xué)的有機(jī)統(tǒng)一。在這三者的統(tǒng)一中，盧梭倡導(dǎo)的“人民主權(quán)”理論不再是美好的愿望和理想，而是有了邏輯的必然性。

社會主義協(xié)商民主因有社會主義制度做保障而有了現(xiàn)實的可能性。堅持奉行執(zhí)政為民理念的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)商決策指向維護(hù)最廣大人民的根本利益，確保決策結(jié)果不受權(quán)力私有化的左右。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上決定了協(xié)商不受資本的操縱，只能代表絕大多數(shù)人民的利益。堅持人民代表大會制度為根本政治制度的制度體系，保證了廣大人民享有廣泛的民主權(quán)利，為協(xié)商民主提供了政治前提和保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度，為包括全體社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者在內(nèi)的最廣大范圍人民的代表人士協(xié)商議政、參與決策提供了制度平臺，立法聽證、決策聽證、民主懇談等基層協(xié)商形式不斷豐富，人民當(dāng)家作主的社會主義協(xié)商民主在中國成為一種實踐。

二、社會主義協(xié)商民主繼承和弘揚(yáng)了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)

政治決策需要協(xié)商和辯論是社會主義協(xié)商民主的一個根本屬性。在和合文化的熏陶下，中國協(xié)商政治的傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，其中蘊(yùn)含的政治需要協(xié)商的思想為中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)立發(fā)展協(xié)商民主提供了豐富的政治文化資源。毛澤東在新中國成立前提出了協(xié)商建國的思想。周恩來指出新民主主義議事的特點是協(xié)商。鄧小平明確了人民政協(xié)協(xié)商、監(jiān)督與人民民主和我國政治體制的聯(lián)系。黨的十三大提出了社會協(xié)商對話制度的構(gòu)想。江澤民把民主確立為人民政協(xié)的主題，把協(xié)商與投票選舉相聯(lián)系，首次提出了社會主義兩種民主形式的概念。2006年中央5號文件中確認(rèn)社會主義民主兩種重要形式的概念內(nèi)涵。2011年中辦發(fā)16號文件第一次提出協(xié)商民主的概念。十八大報告關(guān)于社會主義協(xié)商民主的論述開創(chuàng)了協(xié)商民主理論和實踐發(fā)展的新境界。

協(xié)商主體之間可理解和溝通是社會主義協(xié)商民主的認(rèn)識論基礎(chǔ)?！凹核挥?，勿施于人”、“人同此心，心同此理”的理念，使得協(xié)商主體之間的理解和共識成為可能。協(xié)商民主既把在充分溝通協(xié)商中增進(jìn)理解、消除誤解、擴(kuò)大共識作為協(xié)商的前提，也把它作為協(xié)商的效果和目標(biāo)，內(nèi)化于協(xié)商各個環(huán)節(jié)。

把公共利益與個人價值的實現(xiàn)統(tǒng)一在協(xié)商過程中是社會主義協(xié)商民主的重要特點?！叭收邜廴恕保靶奚睚R家治國平天下”，這種人際關(guān)懷的共同情感，把人性自覺與安邦治國、拯救社會聯(lián)系起來，成了歷代士大夫知識分子的人生追求。以人民政協(xié)這一協(xié)商形式為例，廣大政協(xié)委員都懷著為國家為人民利益殫精竭慮的歷史使命感和責(zé)任感去履行職能，把協(xié)商議政的過程作為實現(xiàn)自己的社會理想和人生抱負(fù)的過程；而發(fā)揮本職工作中的帶頭作用、政協(xié)工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用也是人民政協(xié)對政協(xié)委員的基本要求。

團(tuán)結(jié)和諧是社會主義協(xié)商民主的價值目標(biāo)?！昂汀笔侵袊挝幕暮诵膬r值之一，體現(xiàn)在政治價值觀念上就是重和諧、貴合一、和為貴。社會主義協(xié)商民主圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，在平等、自由的協(xié)商討論中為公共決策建言，協(xié)調(diào)整合各階層利益，本身就體現(xiàn)了和諧的價值目標(biāo)，起到了凝心聚力、維護(hù)團(tuán)結(jié)的作用。

三、社會主義協(xié)商民主是以馬克思主義交往實踐理論為指導(dǎo)的民主實踐

社會主義協(xié)商民主實踐建立在馬克思主義交往實踐理論基礎(chǔ)上。以哈貝馬斯為代表的西方協(xié)商民主理論的哲學(xué)基礎(chǔ)則是交往合理性理論。哈貝馬斯和馬克思都承認(rèn)實踐的重要性，區(qū)別的關(guān)鍵點在于是以生產(chǎn)實踐還是語言交往為基礎(chǔ)。哈貝馬斯把交往與物質(zhì)生產(chǎn)實踐對立起來，強(qiáng)調(diào)交往自身獨(dú)立的邏輯發(fā)展，言語行為成為交往的基礎(chǔ)，注重的是人與人在話語交流過程中所形成的主體際關(guān)系，凸顯的是主體間的精神溝通、視界融合、道德同情等交往關(guān)系。

馬克思認(rèn)為交往關(guān)系是以物質(zhì)生產(chǎn)實踐為前提和基礎(chǔ)，“將全部社會交往建筑在生產(chǎn)實踐的基礎(chǔ)上，正是人類交往超越于動物交往水平的明顯標(biāo)志。”馬克思把人類交往區(qū)分為物質(zhì)交往和精神交往兩大類型，并指出后者歸根結(jié)底是前者的產(chǎn)物。他認(rèn)為，“物質(zhì)交往”體現(xiàn)在“現(xiàn)實生活的語言”中，“精神交往”則表現(xiàn)在“政治、法律、道德、宗教、形而上學(xué)等的語言中”，并認(rèn)為二者是“交織在一起的”。馬克思主義交往實踐理論以其宏觀的、唯物的、歷史的、辯證的、總體的視野為社會主義協(xié)商民主的產(chǎn)生和發(fā)展提供了哲學(xué)世界觀和方法論前提，實踐性成為社會主義協(xié)商民主的顯著特點。

協(xié)商民主實踐伴隨著中國革命、建設(shè)和改革開放這一生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革的偉大實踐不斷豐富和發(fā)展?！叭啤闭?quán)作為多個革命階級聯(lián)合專政的政權(quán)，踐行了中國共產(chǎn)黨與黨外人士協(xié)商合作的理念，是中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭這一特殊歷史時期對民主政治建設(shè)的一種成功嘗試。一屆政協(xié)會議的成功召開，協(xié)商建立中華人民共和國，正式確立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實施。改革開放以來，多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善和發(fā)展。黨委、人大、政府、政協(xié)、基層等領(lǐng)域的協(xié)商機(jī)制和實踐在不斷豐富。

當(dāng)前，隨著社會主義現(xiàn)代化的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成分，形成了許多新的社會階層、利益群體和社會組織，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，價值取向和行為方式趨于多樣并不斷發(fā)展。利益協(xié)調(diào)整合和各階層各方面間的溝通理解已成為當(dāng)代中國社會急需解決的重要問題。豐富民主形式、拓寬民主渠道成為民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。社會主義協(xié)商民主適應(yīng)了新形勢下暢通擴(kuò)大民眾政治參與和溝通渠道、發(fā)揮利益協(xié)調(diào)和整合作用的需要，必將朝著十八大指引的廣泛、多層、制度化方向發(fā)展。

第二篇：社會主義協(xié)商民主

黨的十八大報告提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷。這是社會主義協(xié)商民主概念第一次在黨的代表大會報告中得以提出，標(biāo)志著社會主義協(xié)商民主理論的正式確立。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于協(xié)商民主思想的繼承和發(fā)展，是運(yùn)用馬克思主義對我國協(xié)商民主政治實踐的理論升華和偉大創(chuàng)造，對于發(fā)展中國特色社會主義民主政治具有重要指導(dǎo)意義。

協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。社會主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，也就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會各個政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實現(xiàn)整體的發(fā)展。社會主義協(xié)商民主是伴隨著新中國的建立而確立起來的，改革開放以來又得到不斷發(fā)展和完善。實踐證明，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，符合我國國情，符合中國特色社會主義政治制度要求，對于充分調(diào)動人民群眾的積極性具有十分重要的意義。

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一是要建立健全協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推動社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協(xié)商民主形式和渠道豐富多樣，從渠道上講，黨內(nèi)民主有協(xié)商，人民代表大會有協(xié)商，政協(xié)會議有協(xié)商，基層民主也有協(xié)商；從形式上講，有專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層民主協(xié)商，等等。要建立健全體制機(jī)制，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。要發(fā)揮多渠道多形式的作用，使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同渠道、不同形式得到充分反映。要推進(jìn)協(xié)商民主的制度化，使協(xié)商民主按照規(guī)定的程序、渠道、形式開展。

二是要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)具有組織上的廣泛代表性，涵蓋了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和海內(nèi)外同胞；具有政治上的巨大包容性，堅持求同存異，只要認(rèn)同愛國主義、社會主義這兩面旗幟，都能夠凝聚到一起，實現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合；具有黨派之間合作的真誠性，中國共產(chǎn)黨堅持長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，不存在對抗和競爭，與西方多黨制、輪流執(zhí)政有本質(zhì)的區(qū)別。要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。

三是要把政治協(xié)商納入決策程序，增強(qiáng)民主協(xié)商實效性。民主協(xié)商的要義不在于協(xié)商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學(xué)，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過程和執(zhí)行過程中得到更好體現(xiàn)和保障。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，就是要把推進(jìn)民主協(xié)商與健全科學(xué)決策機(jī)制緊密結(jié)合起來，通過政治協(xié)商、聽證會、論證會、評估會、民主懇談會、社區(qū)事務(wù)會等形式，把協(xié)商民主融入決策的全過程，使協(xié)商民主落到實處，增強(qiáng)民主協(xié)商的實效性。

第三篇：加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主

加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)

通化一中 滕孝花

協(xié)商民主的基本含義是指在多元社會現(xiàn)實的背景下，通過普通的公民參與就決策和立法達(dá)成共識，其核心要素是協(xié)商與共識。社會主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)商民主與選舉（票決）民主結(jié)合起來的過程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，共同來構(gòu)建社會主義和諧社會。我們黨關(guān)于社會主義協(xié)商民主的思想和實踐經(jīng)歷了一個不斷深化的歷史發(fā)展過程。在新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨人根據(jù)當(dāng)時的國情曾經(jīng)提進(jìn)行了“三三制民主政權(quán)”嘗試，這是協(xié)商民主思想的萌芽和雛形。第一屆政協(xié)的成功召開是協(xié)商的結(jié)果，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實施。中華人民共和國是由政協(xié)第一屆全體會議執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)宣告成立的。其后，經(jīng)全國政協(xié)協(xié)商建議，召開第一屆全國人大。一屆人大召開后，政協(xié)作為黨派性協(xié)商機(jī)關(guān)繼續(xù)存在。改革開放以來，逐漸形成了一種利益格局的多樣化的社會，在新的時期黨的十八大報告首次提出并系統(tǒng)論述確認(rèn)了“協(xié)商民主”概念，在此基礎(chǔ)上確立了“社會主義協(xié)商民主制度”概念。這是中國共產(chǎn)黨在社會主義民主問題上最新的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，是對毛澤東協(xié)商建國思想與實踐的繼承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民追求民主偉大歷程中的一大創(chuàng)造，將協(xié)商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。健全社會主義協(xié)商民主制度作為中國共產(chǎn)黨堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革的大膽探索和豐碩成果，彰顯了中共中央順應(yīng)黨心、民心，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治的決心和信心。

那么，在新的歷史時期如何加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主呢？

（一）加大協(xié)商民主的宣傳力度，增強(qiáng)社會各界的協(xié)商民主意識。社會主義協(xié)商民主第一次在黨代會報告中出現(xiàn)，有必要對其內(nèi)涵要義進(jìn)行深入解讀、廣泛宣傳，充分認(rèn)識其重要意義，要加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主的理論研究，加大對社會主義協(xié)商民主的宣傳力度，讓社會主義協(xié)商民主的思想深入人心，有必要讓社會各界充分認(rèn)識協(xié)商民主的廣泛性和適用性，把握各種類型、各個層次協(xié)商的要求，形成黨委、人大、政府、政協(xié)工作聯(lián)動，各方面工作相互銜接，增強(qiáng)各界別人士在政治參與中的積極性，增強(qiáng)全社會民主協(xié)商的合力，讓中國共產(chǎn)黨的各級組織，各級人大、政府、政協(xié)，其他民主黨派、基層組織和非政府組織都知道如何去實踐和實現(xiàn)社會主義的協(xié)商民主。同時要營造良好社會氛圍，協(xié)商的目的在于以平等對話、自由交流的方式從而形成廣泛的共識，營造平等、自由、公正、寬松的良好社會氛圍，才能使協(xié)商各方知無不言、言無不盡，協(xié)商才能取得最大成效。

（二）保障協(xié)商民主的平等。提高協(xié)商民主的協(xié)商能力。

我們不僅要保證民主黨派在憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，還要保證各階層、各利益群體在協(xié)商中的平等地位，這樣才能保證政黨間、利益群體間協(xié)商民主功能的有效發(fā)揮。協(xié)商民主的落實最終由其參與者：中共黨員、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、各民主黨派成員來進(jìn)行，因此，他們必須具備集體理性與責(zé)任性，掌握協(xié)商方法，具備良好的協(xié)商能力。我們要積極引導(dǎo)參與協(xié)商的各方面加強(qiáng)與其所代表群體的溝通，努力收集和反映他們的共同愿望，在民主協(xié)商中對公共決策提出更加切實可行的意見和建議。要努力培養(yǎng)他們理性分析問題的能力，樹立大局觀念，理性地表達(dá)訴求，負(fù)責(zé)任地提出建議。既要反映本界別群眾的意見，也要尊重關(guān)切其他界別的愿望；既要充分表達(dá)自己的看法，也要認(rèn)真傾聽了解黨委、政府部門的意見，加強(qiáng)互動交流，促進(jìn)彼此溝通理解。

（三）深入拓展協(xié)商民主的各種形式，提高社會各界人士參與的廣度和深度。

首先、充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)是我國最早協(xié)商民主組織，現(xiàn)在已經(jīng)建立了全國、省級、副省級、地級、縣級政協(xié)的五級組織體系，應(yīng)該在健全社會主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮更大的作用，應(yīng)當(dāng)成為社會主義協(xié)商民主的重要渠道。我們要積極發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢和特點，廣泛吸收各民族、各黨派、各團(tuán)體、各階層、各界別人士通過政協(xié)組織參與政事，中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，主要通過全體會議、常委會議等形式。還有定期不定期舉辦專題報告會、讀書會、情況通報會，邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門通報有關(guān)情況，有針對性地到有關(guān)單位上門走訪、咨詢問政，有計劃、有重點組織開展調(diào)研、視察和服務(wù)群眾活動，進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)深入了解社情民意，等等，除此之外，在政協(xié)中國共產(chǎn)黨還與各人民團(tuán)體和各族各界代表人士開展協(xié)商。主要通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能和開展提案等形式，從而豐富了人民政協(xié)協(xié)商民主的形式。

其次、要完善基層民主制度。社會主義協(xié)商民主的主體不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域各方面的代表人士，還要進(jìn)一步擴(kuò)大普通群眾參與協(xié)商的范圍?？梢酝ㄟ^完善黨的代表會議、人大會議、政協(xié)會議的旁聽制度，改進(jìn)群眾大會、民主懇談會、民主評議會以及群眾來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日、人民調(diào)解等方式，并逐步發(fā)展成為制度化安排。通過這些渠道和形式使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同層面的渠道得到充分反映，使協(xié)商渠道更為多樣和豐富。

第三、健全互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商民主的制度?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、互動性、多樣性等特點與協(xié)商民主理論所倡導(dǎo)的公共協(xié)商精神有著天然的耦合之處。目前，中國網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等為載體，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到政治參與中，對社會主義協(xié)商民主產(chǎn)生了重要影響。國家應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)的硬件設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障公民利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行政治參與的各項權(quán)利，建立公共信息的及時客觀發(fā)布制度，建立政府和網(wǎng)民的對話協(xié)商制度和引導(dǎo)網(wǎng)民理性討論制度等，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的健康發(fā)展。

（三）健全協(xié)商民主制度，確保實效性和有效性。目前我國的協(xié)商民主制度還不夠完善，功能也還沒有完全發(fā)揮出來。比如協(xié)商民主的執(zhí)行完全由共產(chǎn)黨來主導(dǎo)，沒有嚴(yán)格的執(zhí)行程序，沒有具體的法律保障措施；有的一些地方黨委、政府在做出重大決策前，不給民主黨派、無黨派人士充分的準(zhǔn)備時間即召開協(xié)商會或座談會，有的在協(xié)商前已基本形成決議，協(xié)商只是走走形式，名為協(xié)商，實質(zhì)只是通報情況；有的部分黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在提出協(xié)商的問題時，常常讓與會或座談人員統(tǒng)一思想認(rèn)識，從講政治的大局思考問題，用一些“高調(diào)”的語言暗示大家盡量多發(fā)表贊同意見，少提反對意見等等?？傊F(xiàn)階段的中國協(xié)商民主制度沒有彰顯出其無可比擬的優(yōu)越性，所以要加強(qiáng)協(xié)商民主的實效性和有效性。

首先、把協(xié)商民主過程制度化法律化。要按照“協(xié)商在決策之前和決策之中”的原則，細(xì)化協(xié)商活動的安排和準(zhǔn)備包括明確協(xié)商應(yīng)遵循的原則以及在協(xié)商過程中黨委、政府及相關(guān)部門、政協(xié)、民主黨派之間的關(guān)系，各自應(yīng)扮演的角色、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的職責(zé)；明確協(xié)商議題的提出和確立包括確定需要進(jìn)行協(xié)商的“大政方針、重要問題、重要事務(wù)、其它問題”等的具體內(nèi)容，哪些事項必須協(xié)商，由誰提請協(xié)商，在什么時間和什么范圍內(nèi)協(xié)商；確定協(xié)商民主的程序包括安排協(xié)商活動的程序、通報情況和聽取意見的程序、參與協(xié)商的程序，及時整理并報送協(xié)商成果的程序，落實協(xié)商民主的成果包括意見建議處理及反饋的程序、監(jiān)督和檢查落實情況的程序等，把協(xié)商民主形成規(guī)程或條例，使之制度化、規(guī)范化、法律化，重點要建立協(xié)商議題確定機(jī)制、知情明政機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制和監(jiān)督落實機(jī)制。

其次、把協(xié)商作為一項基本制度納入各級黨委、政府的決策程序。重要立法及法律修訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會政策出臺、重要人事任免等問題都應(yīng)進(jìn)入?yún)f(xié)商領(lǐng)域，努力做到重大問題不協(xié)商不決策，重大決策不協(xié)商不實施；針對不同問題，可以采取先調(diào)研觀察后協(xié)商的方式，或先協(xié)商然后再督促協(xié)商結(jié)果運(yùn)用的方式，對于一些重要問題，可以采取二次協(xié)商、多次協(xié)商或分步協(xié)商的方式；對于事關(guān)全局的重大問題、需要同民主黨派協(xié)商的重要問題、需要通報的重要文件和重要情況等，應(yīng)出臺相對明晰的標(biāo)準(zhǔn)，或允許地方按照相關(guān)程序出臺細(xì)則；下大力氣解決協(xié)商過程中的信息不對稱問題。要擴(kuò)大民主黨派、社會各界和廣大公民的知情權(quán)，構(gòu)建各種信息公開渠道，要向參與協(xié)商的委員提供議題材料，讓他們掌握信息、充分討論、形成決議，再逐步實施，不能滿足于召開會議、簡單通報；各級部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向委員們反饋各類議案的實施情況，未能實施的應(yīng)說明理由，對違反協(xié)商民主的決策效力問題、責(zé)任追究問題也應(yīng)該有明確的規(guī)定。以增強(qiáng)協(xié)商民主的針對性和權(quán)威性。

第三、健全協(xié)商民主的評價監(jiān)督體系。協(xié)商民主要健康發(fā)展、提高實效，必須在建立健全評價監(jiān)督體系上下功夫。中央層面應(yīng)制定一套全面系統(tǒng)、具有指導(dǎo)意義的評價監(jiān)督制度。在此基礎(chǔ)上，各地各部門可以結(jié)合自身實際，出臺更加詳細(xì)、更加具體、更具操作性的評價監(jiān)督細(xì)則，強(qiáng)化對議案、提案、社情民意信息的跟蹤反饋；協(xié)商意見得到處理和反饋以后，積極開展事后協(xié)商，在督促落實中體現(xiàn)民主監(jiān)督，進(jìn)一步提升協(xié)商民主的實效性。

目前，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國家政治社會生活中，而且在不斷豐富和發(fā)展，那么發(fā)展社會主義協(xié)商民主具有重大意義。

有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)決策民主化。在新的國際國內(nèi)環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨必須與時俱進(jìn)地不斷提高執(zhí)政能力。協(xié)商民主通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、社會組織等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，推動公民個體、社會組織與政府的對話和交往，擴(kuò)大并促進(jìn)公共利益，不僅有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，而且公民通過一定的組織和程序，通過各自所聯(lián)系的代表人物來進(jìn)行協(xié)商民主，能夠充分發(fā)揮社會主體各自的角色，有效整合社會各個階層的資源，能夠充分表達(dá)意愿，釋放公民的政治訴求，拓展公民有序政治參與的渠道，提升政治意識、增強(qiáng)參與能力，有利于使決策更加科學(xué)、民主、有效。

有助于化解社會矛盾和促進(jìn)社會和諧。協(xié)商民主可以架起政府與公民之間信息溝通的橋梁，構(gòu)建一個管理者與被管理者之間進(jìn)行有效對話的制度平臺。對政府而言，協(xié)商民主的運(yùn)用可以幫助其了解公民和社會組織提供的信息，摸清公民對公共事務(wù)關(guān)心的熱點，吸納制定政策有效的方案與意見。對公民而言，協(xié)商民主的運(yùn)用可以幫助其反映現(xiàn)實社會存在的問題，為政府解決處理公共事務(wù)提供選擇的方案，擴(kuò)大群眾對公共事務(wù)的參與度、知情度，增加廣大人民群眾在決策中的發(fā)言權(quán)，提高其參與熱情和民主意識。以“對話、協(xié)商”為特征的協(xié)商民主的治理模式，在化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益各方、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。總之，社會主義協(xié)商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于黨和國家決策的科學(xué)化民主化；有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；有助于體現(xiàn)我國社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢。不斷健全社會主義協(xié)商民主制度，不僅能夠有力推進(jìn)我國的社會主義民主政治發(fā)展和政治文明建設(shè)，而且對人類的政治文明也是一大貢獻(xiàn)。

第四篇：論大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主

論大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主

社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，是黨和人民在社會主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造。黨的十八大報告提出，要健全社會主義協(xié)商民主制度。這是從奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利的高度出發(fā)，對堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、社會主義協(xié)商民主的理論體系的確立

（一）社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵。協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會各個政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實現(xiàn)整體的發(fā)展。人民利益根本一致，是開展協(xié)商民主的最大政治基礎(chǔ)；吸收各方意見、集中各方智慧，使決策和舉措更加科學(xué)、合理，是協(xié)商民主的一個重要特點；團(tuán)結(jié)尊重和諧，是協(xié)商民主的出發(fā)點和落腳點；制度化、規(guī)范化和程序化，是協(xié)商民主的重要保證。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，符合我國國情，符合中國特色社會主義政治制度要求，在推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、充分調(diào)動人民群眾的積極性等方面發(fā)揮了十分重要的作用。

（二）社會主義協(xié)商民主制度不斷完善健全。在我國，人民通過選舉、投票行使權(quán)力和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨人進(jìn)行了“三三制民主政權(quán)”建設(shè)，提出了“幾個革命階級聯(lián)合專政”的主張和長期與黨外人士協(xié)商合作的理念，這是協(xié)商民主思想的萌芽和雛形。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨人探索新民主的實現(xiàn)形式，在理論上闡述了中國為什么要協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商什么、在哪里協(xié)商、協(xié)商的目的等問題，實踐中構(gòu)建了協(xié)商民主的運(yùn)作平臺——中國人民政治協(xié)商會議，為中國協(xié)商民主運(yùn)作提供了制度保障。第一屆政協(xié)全體會議的召開，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實施。改革開放以來，黨的十三大提出了社會協(xié)商對話制度的構(gòu)想，把協(xié)商從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到整個社會生活領(lǐng)域，從國家層面的協(xié)商擴(kuò)展到地方性的、基層群眾組織，實踐中形成了民主懇談會、聽證會、社區(qū)議事會、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等基層協(xié)商民主形式。中共中央先后出臺了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等一系列重要文件，進(jìn)一步明確提出“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”，強(qiáng)調(diào)“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。各級黨委要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，并認(rèn)真組織實施”。對協(xié)商民主的概念、地位、制度等問題進(jìn)行系統(tǒng)闡述，社會主義協(xié)商民主思想和實踐得到進(jìn)一步發(fā)展。黨的十八大報告正式提出 “社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷，這是從奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利的高度出發(fā)，對堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大對社會主義協(xié)商民主概念和理論的重要闡述和部署，標(biāo)志著社會主義協(xié)商民主理論的正式確立。

（三）社會主義協(xié)商民主的重要功能。一是豐富民主內(nèi)涵。實現(xiàn)公民之間、公民與政府之間的討論和協(xié)商，是民主政治的最基本要素之一。作為發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，社會主義協(xié)商民主經(jīng)過60多年的探索實踐，形成了包括專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種形式的協(xié)商格局，涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層，為各界人士參與國事提供了平臺，是我國組織化、制度化程度最高的協(xié)商民主形式，在推進(jìn)協(xié)商民主中具有不可替代的優(yōu)勢。二是助推科學(xué)發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局是社會主義協(xié)商民主必須遵循的原則，是人民政協(xié)的。人民政協(xié)能夠發(fā)揮人才智力密集、社會聯(lián)系廣泛、政治渠道通暢的獨(dú)特優(yōu)勢，組織各黨派團(tuán)體和各族各界人士，圍繞重大問題開展政治協(xié)商，有效地協(xié)助黨委政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，有力地推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。三是凝聚發(fā)展合力。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派團(tuán)體和各族各界大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，通過社會主義協(xié)商民主，使各族各界人士在事關(guān)全局的重大問題上通過協(xié)商交流思想、求同存異、增進(jìn)共識，能夠在中國特色社會主義共同目標(biāo)下把黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商有機(jī)結(jié)合起來，把各方的智慧和力量凝聚起來，把潛在的矛盾和情緒化解開來，形成推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。實現(xiàn)廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，社會進(jìn)步和國家穩(wěn)定的統(tǒng)一，充滿活力和富有效率的統(tǒng)一。

二、發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重大意義

黨的十八大報告順應(yīng)時代潮流、符合黨心民心，是一篇馬克思主義中國化的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是全黨全國各族人民堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的政治宣言和行動指南，充分體現(xiàn)了黨勇于理論創(chuàng)新的高度自覺，體現(xiàn)了黨堅持以人為本的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨推進(jìn)協(xié)商民主的政治擔(dān)當(dāng)。報告提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，這在黨的全國代表大會上是首次，是黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果，符合我國國情，符合中國特色社會主義政治制度要求，彰顯了黨堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治的信心和決心。社會主義協(xié)商民主的不斷發(fā)展，對于建設(shè)中國特色社會主義民主政治、推進(jìn)社會主義政治文明具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一，發(fā)展社會主義協(xié)商民主是社會主義民主的重要途徑。社會主義本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。社會主義制度最集中反映了廣大人民群眾的根本利益。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，通過協(xié)商實現(xiàn)廣大人民群眾的政治參與，圍繞國計民生的重大問題以及群眾生活的熱點難點問題，廣開言路、求同存異，兼容并包、善謀良策，有利于最大限度地包容和吸納各種主體利益訴求，更好地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，充分體現(xiàn)了社會主義民主的優(yōu)越性。中國特色的協(xié)商民主，既堅持了民主集中制的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，又肯定了廣大人民群眾的民主地位；既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各黨派團(tuán)體、各族各界人士的作用，不僅大大豐富了中國特色社會主義民主政治的實踐，而且也是對人類政治文明發(fā)展的新貢獻(xiàn)。

第二，發(fā)展社會主義協(xié)商民主是推進(jìn)依法治國的重要保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是一個相互依存、不可分割的整體。黨的領(lǐng)導(dǎo)是支持人民當(dāng)家作主和實施依法治國的動力與保證，人民當(dāng)家作主是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的基礎(chǔ)與所要實現(xiàn)的目標(biāo)，依法治國則是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的重要途徑和手段。完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，堅持民主協(xié)商與民主表決相結(jié)合、“多謀”與“善斷”相結(jié)合、直接民主與間接民主相結(jié)合、依法治國與以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)由主要依靠政策辦事向主要依靠法律辦事轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動一切積極因素，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

第三，發(fā)展社會主義協(xié)商民主是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件。人民利益根本一致，是開展協(xié)商民主的最大政治基礎(chǔ)；吸收各方意見、集中各方智慧，使決策和舉措更加科學(xué)、合理，是協(xié)商民主的一個重要特點；團(tuán)結(jié)尊重和諧，是協(xié)商民主的出發(fā)點和落腳點；制度化、規(guī)范化和程序化，是協(xié)商民主的重要保證。改革開放30多年來，黨相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，動員和領(lǐng)導(dǎo)群眾積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。協(xié)商民主以承認(rèn)利益多元為前提，主張協(xié)調(diào)各方利益，謀求社會和諧，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題為中心開展協(xié)商、討論，協(xié)商主體在平等、自由的前提下為公共決策建言獻(xiàn)策，在對重要問題特別是與構(gòu)建和諧社會密切相關(guān)的民生問題達(dá)成共識，消彌誤解，形成各方都易接受的方案，最充分地調(diào)動社會各方面人士的積極性、主動性，為建設(shè)中國特色社會主義集中智慧，凝聚力量，同構(gòu)建社會主義和諧社會的價值目標(biāo)和各項工作是緊密相連的。

第四，發(fā)展社會主義協(xié)商民主是提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，是黨“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的進(jìn)一步體現(xiàn)，又是中國共產(chǎn)黨做為執(zhí)政黨建立科學(xué)民主決策體制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。建立協(xié)商民主的暢通渠道，有利于黨和政府更深入地了解社情民意、把握社會動態(tài)，密切與人民群眾的聯(lián)系，將各階層的實際需求和各類主張進(jìn)入黨和政府的重大決策，努力把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提高人民生活的階段性任務(wù)統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)人民的長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益結(jié)合起來，更有效地實現(xiàn)科學(xué)民主管理，維護(hù)發(fā)展好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。

第五，發(fā)展社會主義協(xié)商民主是人民政協(xié)工作的重要方向。黨的十八大報告關(guān)于健全社會主義協(xié)商民主制度的重要部署，鮮明提出了“要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，對今后一個時期人民政協(xié)建設(shè)提出了新的更高要求。始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，提高履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的成效和水平；牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用，深入研究和推進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)調(diào)配合，為人民當(dāng)家作主提供更加廣闊的平臺；緊緊圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題開展廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

三、加快發(fā)展社會主義協(xié)商民主的主要途徑

（一）堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，加快社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。

中國的協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國家政治社會生活中，呈現(xiàn)廣泛、多層、制度化特點，并且在不斷豐富和發(fā)展。健全社會主義協(xié)商民主制度，是十八大提出的明確要求，也是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的重大課題。

一是不斷完善制度。中國民主政治的豐富性和當(dāng)代社會的差異性，決定了中國協(xié)商民主形式和類型的多樣性。不斷豐富協(xié)商民主的實現(xiàn)渠道，加快協(xié)商民主的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，是發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主的必然選擇。認(rèn)真貫徹落實“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中”的規(guī)定，針對不同層次、不同領(lǐng)域的協(xié)商，進(jìn)一步明確協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等具體要求，不斷提高協(xié)商民主的制度化水平。在堅持政治協(xié)商原則、規(guī)范政治協(xié)商內(nèi)容、豐富政治協(xié)商形式、嚴(yán)格政治協(xié)商程序等方面，不斷加強(qiáng)協(xié)商制度建設(shè)，建立相關(guān)的各項配套措施，切實健全符合實際、內(nèi)容完備、配套齊全、科學(xué)管用的協(xié)商制度體系，建立相互銜接的協(xié)商機(jī)制。二是不斷豐富形式。按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定，在實踐中研究方法、探索載體、搭建平臺、開辟途徑。政協(xié)各種例會、視察、調(diào)研、提案、反映社情民意等，都是協(xié)商的途徑和形式，對會前準(zhǔn)備、協(xié)商規(guī)則、大會發(fā)言、小組討論等制定相關(guān)規(guī)則，細(xì)化工作程序，使協(xié)商活動納入制度化規(guī)范化的軌道。研究制定協(xié)商方案，認(rèn)真組織政協(xié)委員和有關(guān)方面的專家學(xué)者圍繞協(xié)商議題，深入實際開展調(diào)查研究、座談研討、視察考察等活動，提出有價值的意見建議。建立平等、公開、包容、理性的協(xié)商氛圍，鼓勵社會各方面積極參與，收集、整合社會各方面的意愿，使協(xié)商的過程成為擴(kuò)大有序政治參與的過程，成為化解分歧、凝聚力量的過程。三是不斷增強(qiáng)實效。認(rèn)真做好協(xié)商前的調(diào)查研究，掌握一手資料、抓住癥結(jié)所在、深入分析研究，在協(xié)商中提出具有針對性、科學(xué)性、有效性的意見建議。認(rèn)真整理協(xié)商意見建議，切實反映各黨派團(tuán)體和各族各界人士共識，同時兼顧重要而合理的少數(shù)意見，及時報送黨委政府研究。把協(xié)商納入黨委政府決策程序，做到?jīng)Q策前和決策中進(jìn)行協(xié)商，認(rèn)真處理政協(xié)提出的協(xié)商意見，及時反饋協(xié)商意見辦理情況，避免協(xié)商“走過場”。不斷轉(zhuǎn)化協(xié)商議政成果，研究吸納協(xié)商意見建議，有效推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為各項政策措施。四是不斷深化研究。要把發(fā)展社會主義協(xié)商民主放到發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)大背景中去研究，深刻把握它在中國特色社會主義民主政治建設(shè)中的地位作用，把握它在保障人民民主、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、實現(xiàn)社會整合中的地位作用。要加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主與人大選舉民主等民主形式的比較研究，進(jìn)一步揭示其歷史背景、實踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征、時代要求和實現(xiàn)形式。把社會主義協(xié)商民主理論研究與實踐經(jīng)驗總結(jié)有機(jī)結(jié)合起來，理性把握發(fā)展社會主義協(xié)商民主規(guī)律。

（二）發(fā)揮人民政協(xié)渠道優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主快速健康發(fā)展。

在中國特色社會主義民主政治的發(fā)展歷程中,人民政協(xié)既是中國特色社會主義協(xié)商民主的重要機(jī)構(gòu)和主要載體,也是中國特色社會主義協(xié)商民主的主要形式和實踐平臺。做為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，人民政協(xié)的基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動方式，決定了它具有聯(lián)系面廣、包容性大、渠道暢通的優(yōu)勢，是推進(jìn)社會主義協(xié)商民主快速健康發(fā)展的重要推手。促進(jìn)社會主義協(xié)商民主快速健康發(fā)展，一方面要通過經(jīng)驗升華和理論借鑒來構(gòu)建人民政協(xié)協(xié)商民主的理論體系，另一方面要通過制度健全和素質(zhì)提高來提升人民政協(xié)協(xié)商民主的實踐能力。

一是完善協(xié)商民主的工作機(jī)制。進(jìn)一步體現(xiàn)廣泛性，建立健全協(xié)商民主的體制機(jī)制，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。在社會主義協(xié)商民主的多層次性方面，建立包括黨內(nèi)民主協(xié)商，人民代表大會協(xié)商，政協(xié)會議協(xié)商，基層民主協(xié)商等豐富多樣的協(xié)商民主渠道，形成包括專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層民主協(xié)商等豐富多彩的協(xié)商民主形式，使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同層面的渠道得到充分反映。要建立協(xié)商民主制度化安排，使協(xié)商民主按照規(guī)定的程序、渠道、形式開展，擴(kuò)大協(xié)商協(xié)商民主的公共性、開放性、互動性和超時空性等，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障公民進(jìn)行政治參與的各項權(quán)利，建立公共信息的及時客觀發(fā)布制度，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的制度化建設(shè)。二是充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道作用。人民政協(xié)之所以是我國社會主義協(xié)商民主的重要渠道，在于它擁有其他協(xié)商民主形式所不具有的巨大優(yōu)勢，協(xié)商主體發(fā)展成為包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的9個政黨、56個民族、5大宗教、34個界別，60多萬政協(xié)委員，是具有廣泛代表性、巨大包容性和合作真誠性的重要政治力量。實現(xiàn)協(xié)商民主的重要渠道，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度作保障，依據(jù)憲法、黨的文件、政協(xié)章程規(guī)定來開展社會主義協(xié)商民主。以團(tuán)結(jié)和民主為兩大主題，既是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，又是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，中國共產(chǎn)黨堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，求同存異，在發(fā)揚(yáng)民主過程中增進(jìn)團(tuán)結(jié)，在鞏固團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上夯實民主基礎(chǔ)，實現(xiàn)了發(fā)展民主與維護(hù)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在統(tǒng)一；集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能，開展提案、視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息、大會發(fā)言等經(jīng)常性工作，實現(xiàn)了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)的有機(jī)結(jié)合。三是把政治協(xié)商納入決策程序。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。民主協(xié)商的要義不在于協(xié)商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學(xué)，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過程和執(zhí)行過程中得到更好體現(xiàn)和保障。因此，黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，就是要把推進(jìn)民主協(xié)商與健全科學(xué)決策機(jī)制緊密結(jié)合起來，通過政治協(xié)商、聽證會、論證會、評估會等形式，把協(xié)商民主融入決策的全過程，使協(xié)商民主落到實處，增強(qiáng)民主協(xié)商的實效性。四是提高政協(xié)履職水平。堅持團(tuán)結(jié)民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，是人民政協(xié)的主要任務(wù)。政協(xié)履職水平，的需要。人民政協(xié)所有工作都包含著協(xié)商民主的成分，協(xié)商民主體現(xiàn)于政協(xié)工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的始終。從一定意義上講，人民政協(xié)履行職能的過程，就是一個發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主的過程。提高人民政協(xié)履行職能的水平，發(fā)揮人民政協(xié)在全局工作中重要作用，取決于社會主義協(xié)商民主的建設(shè)進(jìn)程。我們要站在貫徹落實十八大精神的重要任務(wù)部署的高度，站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)的高度，站在堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、建設(shè)社會主義政治文明的高度，站在繼續(xù)推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展、開創(chuàng)政協(xié)工作新局面的高度，將人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政納入各級黨委的議事規(guī)則和政府工作規(guī)劃，納入各級黨委、政府日常辦文辦事程序，抓好經(jīng)常性監(jiān)督檢查，切實增強(qiáng)約束力，實現(xiàn)政協(xié)職能與黨委政府工作規(guī)則和程序的有效銜接，真正使社會主義協(xié)商民主成為積極參與到中國革命、建設(shè)和改革開放這一生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革的偉大實踐。

第五篇：發(fā)展協(xié)商民主踐行群眾路線

發(fā)展協(xié)商民主踐行群眾路線

【摘要】為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，發(fā)展協(xié)商民主，踐行群眾路線，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】以人為本；協(xié)商民主；政協(xié)使命；協(xié)商形式

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的長期斗爭中，對馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾歷史作用的理論進(jìn)行了創(chuàng)造性的運(yùn)用和發(fā)展，確立、形成了黨的群眾路線，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。群眾路線是我們黨的根本政治路線和組織路線，是我們黨長時期在敵我力量懸殊的艱難環(huán)境里進(jìn)行革命活動的無比寶貴的歷史經(jīng)驗的總結(jié)。新時期，面對新任務(wù)，黨的十八大報告指出，全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進(jìn)取，黨才能始終走在時代前列。堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)。從人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用和職能的角度看，政協(xié)工作始終都是和人民群眾密切聯(lián)系在一起的，做好政協(xié)工作，就是做好了黨的群眾工作。從這個意義上說，發(fā)揮政協(xié)組織職能作用、做好政協(xié)本職工作就是踐行黨的群眾路線。

一、群眾工作是政協(xié)使命的本質(zhì)要求

政協(xié)組織的性質(zhì)、地位、作用、基本職能、工作方式方法以及新時期的使命，決定了群眾工作是政協(xié)自身固有屬性的體現(xiàn)，是新時期政協(xié)發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局作用的內(nèi)在要求，也是政協(xié)工作適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

做好群眾工作是人民政協(xié)性質(zhì)的本質(zhì)要求。人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是廣泛凝聚各方面智慧和力量的重要形式。人民政協(xié)工作的主題是團(tuán)結(jié)和民主，加強(qiáng)包括各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在內(nèi)的最廣大人民群眾的團(tuán)結(jié)，充分反映人民群眾的意愿和要求，是把握人民政協(xié)工作主題的本質(zhì)要求。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，在進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛聽取群眾的意見建議，將群眾的意見建議集中起來，向黨委、政府反映，向有關(guān)部門呼吁，努力促進(jìn)落實。這決定了做好群眾工作是人民政協(xié)義不容辭的責(zé)任。

做好群眾工作是人民政協(xié)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的客觀要求。人民政協(xié)發(fā)展的歷史，就是在圍繞中心、服務(wù)大局中不斷發(fā)展自身的歷史，也是服務(wù)群眾、遇事同群眾商量、充分聽取群眾意見、向人民負(fù)責(zé)、積極履職的歷史。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程不斷加快，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會活力顯著提高，社會開放性、流動性大大增強(qiáng)，這給做好新形勢下群眾工作、正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾、妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系帶來了一系列新課題。解決這些新課題，需要發(fā)揮好各級政協(xié)組織和政協(xié)委員在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚力量、增進(jìn)社會各階層和不同利益群體和諧中的重要作用。

二、群眾工作是政協(xié)功能的固有特征

在構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局中，人民政協(xié)可以充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”、“人才庫”作用，有所作為并大有可為。新時期新形勢下的人民政協(xié)的群眾路線和群眾工作，可概括為互補(bǔ)性、整體性、協(xié)商性和靈活性幾個特征。

（一）互補(bǔ)性特征

政協(xié)群眾工作與黨委政府的群眾工作具有互補(bǔ)性。政協(xié)組織在黨委政府與各界別群眾之間架起一座相互溝通、理解、支持和信任的橋梁通道，讓黨和政府與各界別群眾聲音互動、求和諧、促穩(wěn)定，使黨的方針政策和政府工作成為各界別群眾的共識和自覺行動。政協(xié)委員作為參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界的代表，是人民政協(xié)履行職能的主體，在政協(xié)群眾工作中具有不可替代的作用。政協(xié)委員來自于社會各方面、各群體，是社會各方面、各群體的優(yōu)秀代表，了解和掌握社會各方面、各群體基本情況和利益訴求，并且與他們有天然的感情基礎(chǔ)。廣大政協(xié)委員在政協(xié)組織聯(lián)系群眾工作中可發(fā)揮無限的創(chuàng)造潛力和主體作用，在思想感情上貼近群眾，在服務(wù)大局中引領(lǐng)群眾，在模范帶動中影響群眾。政協(xié)委員可圍繞改革發(fā)展、利益訴求、民生改善等重大事項經(jīng)常深入到群眾之中，宣傳黨的方針政策，推進(jìn)政府工作落實，了解群眾思想動態(tài)，協(xié)助化解矛盾問題。

（二）整體性特征

人民政協(xié)區(qū)別于黨委、人大、政府及其他政治組織的鮮明特色，就是唯一按照社會階層結(jié)構(gòu)狀況設(shè)置的界別組成的政治機(jī)構(gòu)，這種界別設(shè)置有其特殊性、時代性，也是與時俱進(jìn)、兼容并蓄的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)從成立之日起就是由各黨派、各團(tuán)體、各族、各界、各方代表人士組成，并且其組成界別也隨著改革開放、市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)在不斷地變化，與出現(xiàn)的社會利益分化、不同利益群體的形成相輔相成，具有緊密的聯(lián)系和廣泛的代表性。界別是社會構(gòu)成的基本單元，體現(xiàn)單元的性質(zhì)和特征，每一個政協(xié)界別都聯(lián)系和代表著一個重要的社會群體，了解和掌握著這個社會群體的基本情況和訴求。政協(xié)的界別基本涵蓋了社會的各個階層、行業(yè)和領(lǐng)域，了解和掌握了政協(xié)各界別的意見和要求，匯總之后，也就了解和掌握了社會多數(shù)人的意見和要求，也就是大多數(shù)人民群眾的意見和要求。

（三）協(xié)商性特征

政協(xié)章程明確規(guī)定：“團(tuán)結(jié)和民主是中國人民政治協(xié)商會議兩大主題”。人民政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督是發(fā)揚(yáng)民主的一種重要形式。通過政協(xié)開展協(xié)商監(jiān)督工作，較好地貫徹落實黨和國家的惠民政策，大力改善民生，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，其建言獻(xiàn)策及所提意見、建議層次高、分量重、影響大，能夠引起黨和政府、社會各方面的重視和認(rèn)可。在推進(jìn)黨和國家惠民政策的貫徹落實中，政協(xié)可以組織推動各黨派、各團(tuán)體、各族、各界、各方人士緊扣主題積極開展協(xié)商監(jiān)督，努力拓寬視野，采取有效措施，充分運(yùn)用好中共中央、各級黨委出臺的規(guī)范性文件和政協(xié)章程規(guī)定的協(xié)商監(jiān)督形式、辦法，注重發(fā)揮政協(xié)會議發(fā)言、建議、提案和社情民意的重要作用。按照協(xié)商監(jiān)督工作需要做好充分而周密的準(zhǔn)備工作，掌握第一手資料和信息，行事應(yīng)依法依規(guī)，有理有據(jù)，突出重點，多提出善意的良策和辦法，尤其是多提出解決問題、化解矛盾的新思路、新舉措、新辦法，把協(xié)商監(jiān)督的重大事情做得更科學(xué)、更完善、更穩(wěn)妥。從而形成人民政協(xié)協(xié)商監(jiān)督的長效機(jī)制并使工作常態(tài)化，不僅讓黨和政府滿意，更讓人民群眾滿意。

（四）靈活性特征

新形勢下人民政協(xié)的群眾工作，需找準(zhǔn)履職盡責(zé)的結(jié)合點、切入點，轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作方法，深入社會、深入基層大力開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。針對推進(jìn)民生工程實施，可提出真知灼見、妙計良策，可匯集民情信息、民間意愿，富有成效地協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”的組織形式，人民政協(xié)可機(jī)動靈活地吸納并鼓勵發(fā)揮各方面力量和進(jìn)步人士的特殊優(yōu)勢、才華智慧，熱情關(guān)心、支持和參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、大力實施民生工程的實踐活動，組織他們通過參加民生工程實踐活動和親身體驗，進(jìn)一步了解和掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，深入研究論證，提出切合實際的建議報告、提案、計策，積極反映社情民意，為較好地推進(jìn)民生工程的順利實施發(fā)揮應(yīng)有作用。通過政協(xié)界別民情民意信息、界別提案、界別視察和界別發(fā)言以及這種特殊的民情民意渠道，可以靈活、全面地反映民思、民憂、民盼，讓各界群眾意愿得以充分表達(dá)、合法權(quán)益得到維護(hù)。

三、群眾工作是協(xié)商民主的重要內(nèi)容

“社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展”。如何開拓暢通新的公民政治參與渠道、促進(jìn)社會治理創(chuàng)新，已成為社會主義民主政治建設(shè)的一個新課題。人民政協(xié)擁有得天獨(dú)厚的參政議政資源，在踐行黨的群眾路線、擴(kuò)大公民有序政治參與和做好新形勢下群眾工作方面大有可為。中共十八屆三中全會提出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。要發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，重點推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。

目前，基層政協(xié)組織在推進(jìn)協(xié)商民主實踐中，還難免存在協(xié)商實施隨意性、協(xié)商內(nèi)容寬泛性、協(xié)商形式單一性、成果轉(zhuǎn)化低效性，協(xié)商過程中發(fā)揚(yáng)民主不夠，協(xié)商結(jié)果運(yùn)用上效果不好等現(xiàn)象。因此，站在人民政協(xié)的視角，要扎實推進(jìn)協(xié)商民主在基層的實踐和發(fā)展，就必須在政治協(xié)商制度上求規(guī)范、內(nèi)容上突重點、形式上呈多樣、結(jié)果上重實效。

（一）協(xié)商制度求規(guī)范

各級黨委應(yīng)按照“把政治協(xié)商納入決策程序”的要求，制定支持政協(xié)政治協(xié)商相關(guān)工作制度，進(jìn)一步完善議事規(guī)則和工作規(guī)程，把基層政協(xié)協(xié)商民主作為決策過程的基本環(huán)節(jié)，明確哪些重大決策的出臺、哪些重大項目的實施、哪些重要人事方案必須先經(jīng)政協(xié)民主協(xié)商。同時，不斷健全和完善協(xié)商民主程序，包括協(xié)商議題的提出確定程序、安排協(xié)商活動的程序、意見建議處理以及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等，形成基層協(xié)商民主制度體系。

（二）協(xié)商內(nèi)容顯重點

開展政治協(xié)商，應(yīng)明確“協(xié)商什么”的問題。雖然政協(xié)章程及中央有關(guān)文件作出了規(guī)定，但原則性較強(qiáng)，沒有具體細(xì)化。作為基層政協(xié)組織，應(yīng)重點圍繞“緊扣中心促發(fā)展、關(guān)注民生促和諧、規(guī)范權(quán)力促公平”三個方面主動與黨委政府開展協(xié)商，既要提出具有前瞻性和建設(shè)性的建議，為黨委、政府科學(xué)決策、民主決策提供參考，也要充分反映群眾訴求，提出合理化的意見，即時化解帶有苗頭性、傾向性的問題，促進(jìn)民生改善，還可保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行、減少腐敗，消除群眾對政府的不信任感以增加公信度。

（三）協(xié)商形式呈多樣

注重協(xié)商形式的多樣化，就是要解決“怎樣協(xié)商”的問題?；鶎诱f(xié)應(yīng)不斷探索、豐富新的形式和方法，使協(xié)商民主的視野更加寬闊、活動更加經(jīng)常、方式更加靈活。專題協(xié)商要與多種協(xié)商相結(jié)合，會議協(xié)商要與現(xiàn)場協(xié)商相結(jié)合，提案協(xié)商與社情民意協(xié)商相結(jié)合?，F(xiàn)行的各級政協(xié)提案都是層級提案制，即同級政協(xié)的提案只能向同級黨政提，而現(xiàn)實是基層在發(fā)現(xiàn)問題的及時性與解決問題的能力方面與上層存在著信息不對稱、系統(tǒng)不對應(yīng)、權(quán)責(zé)不對等的現(xiàn)象，即缺少必要的“頂層設(shè)計”，因此應(yīng)提倡“可越級提案”。即在現(xiàn)有政協(xié)系統(tǒng)中，由下級政協(xié)提案委將下級黨政解決不了的問題，提交上級政協(xié)提案委，直至全國政協(xié)提案委；反饋時由提案辦理單位或部門直接答復(fù)給提案人，同時抄送相關(guān)各級提案委。

（四）協(xié)商成果重實效

政治協(xié)商能否發(fā)揮作用和取得實效，關(guān)鍵在于解決“協(xié)商成果如何轉(zhuǎn)化”的問題。履職實踐中許多地方政協(xié)把所提意見建議能否被黨委政府采用當(dāng)做衡量工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而沒有把協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化擺在發(fā)揮民主監(jiān)督作用、推進(jìn)民主政治建設(shè)、為黨鞏固執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、提高黨政工作合法性和包容性的高度來看待，這是有違協(xié)商民主精神的。要推動協(xié)商成果進(jìn)入黨委、政府決策并在推動工作中真正發(fā)揮作用，既要靠各級黨委、政府真正重視，切實把政治協(xié)商納入決策程序，也要靠政協(xié)自身積極主動，切實做好政治協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為各項基礎(chǔ)性工作。為此，政協(xié)組織應(yīng)不斷提出科學(xué)的、“含金量”高的意見建議，并與黨委、政府共同建立跟蹤督辦機(jī)制，及時向參與協(xié)商的委員反饋黨委、政府及其有關(guān)部門對協(xié)商意見建議的辦理情況。