第一篇：推進基層協(xié)商民主的發(fā)展（共）

推進基層協(xié)商民主的發(fā)展

摘要：基層協(xié)商民主構(gòu)成了中國協(xié)商民主的基本內(nèi)容與創(chuàng)新形式，但目前我國協(xié)商民主大部分集中于高層的協(xié)商，在社會精英分子當中進行表達和溝通，在實踐中基層協(xié)商建設(shè)過程中依然存在一些問題，有針對性的提出解決問題的對策，才能更好的推進協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層協(xié)商民主，議事平臺，聽證制度

一、推進基層民主建設(shè)的重要意義。

2015年中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，文件中指出：加強協(xié)商民主建設(shè)，有利于擴大公民有序的政治參與、更好地實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利，促進科學(xué)民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信加強協(xié)商民主建設(shè)。可見，推進協(xié)商民主建設(shè)在我國具有非常重要的意義。而作為協(xié)商民主中的“新生事物”:基層協(xié)商民主，具有很大的創(chuàng)新和發(fā)展空間的，在十八大中關(guān)于基層協(xié)商民主只提供了一句理論政策依據(jù)——“積極開展基層民主協(xié)商”，這就給基層實踐探索留下了無限想像和創(chuàng)新的空間。

二、我國推進基層民主建設(shè)的概況

改革開放以來，我國在公民民主決策，民主管理，民主監(jiān)督等方面積極探索并實踐，進一步發(fā)揮著人民的積極性和主動性。例如:在鄉(xiāng)村和城市社區(qū)建立了村民委員會和居民委員會等基層自治組織，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督，讓人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，這一系列舉措都豐富了基層協(xié)商民主的實踐。在《協(xié)商民主在中國》一書中也提到了近些年在中國各地區(qū)的實踐案列：浙江溫嶺的“民主懇談會”、四川成都的“居民議事會”以及貴州遵義的“黨員群眾集中訴求會議”等基層民主形式。這些實踐活動在一定程度上實現(xiàn)了人民利益的滿足。但是在我國，隨著社會結(jié)構(gòu)的變動，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，基層的社會矛盾還是會隨時出現(xiàn)。通過對我所了解的社區(qū)發(fā)展的一些情況，我認為，基層的社會矛盾之所以會產(chǎn)生，主要還是因為公民與社區(qū)管理者之間缺乏充分的溝通與理解，以及由此產(chǎn)生的互相不信任感。針對這一問題，就需要為人民群眾提供一個與上級管理者溝通，交流的平臺，能夠充分表達自己的利益訴求，促進雙方互相理解。

三、推進基層民主建設(shè)的具體措施

在推進基層民主決策方面，要建立完善的公眾參與決策機制，搭建起民主議事平臺，積極推動民主懇談會、基層社區(qū)議事會議的開展，保證落到實處，不搞形式主義，真正變“為民做主”為“讓民做主”。以基層社區(qū)議事會議為例，它是指社區(qū)的各項事務(wù)均由居民通過對話和協(xié)商自我管理的一種形式1。可能在各地使用的名稱不同（湖北老河口市的“社區(qū)居民民主議事會”和杭州德加社區(qū)的“居民議事制度”），但它們同樣是通過居民自主參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展來提高居民對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注和參與能力。這種方式擴大了公民有序的政治參與，反映了社區(qū)居民的利益訴求。

在推進基層民主管理方面，要通過積極建立各種社團組織，鼓勵民眾表達自己的訴求，暢通和規(guī)范訴求渠道。（紹興市柯橋區(qū)安昌鎮(zhèn)黨委政府在經(jīng)歷前幾年群體性事件高發(fā)的陣痛后，先后成立21個聯(lián)誼性社會組織，鎮(zhèn)財政每年劃撥110萬作為經(jīng)費補貼，有效化解了矛盾糾紛、融洽了干群關(guān)系）組織有關(guān)權(quán)威人士對地方重大事項進行評議，可以是基層人大代表、政協(xié)委員等個體，讓他們加入到社會協(xié)商之中，以普通成員的身份參與基層協(xié)商，這樣可以把基層協(xié)商民主形成的共識、意見及時反映到人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商中去，發(fā)揮基層協(xié)商民主在協(xié)商民主體系中的基礎(chǔ)性作用。

在推進基層民主監(jiān)督方面，建立市民觀察室、村務(wù)監(jiān)督委員會制度（根據(jù)浙江省基層協(xié)商民主的主要做法）針對一些涉及面廣、影響面較大的群眾訴求案件和涉及公民利益的決策，要舉行評議會、聽證會，做好評理解釋工作，協(xié)商解決問題。溫家寶總理曾在政府工作報告中指出：“健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與社會公共事務(wù)管理。”聽證制度是中國近年來在政治實踐中的一種制度發(fā)展，是公民參與的一種渠道。聽證讓利益相關(guān)者有了參與決策過程，表達利益訴求和個人偏好的公共空間2。但是在我國，公民的法律意識還是有些薄弱，很多公民并未參與到聽證會中，所以在擴大聽證范圍的同時還需要對公民進行權(quán)利意識、聽證意識教育，加強對聽證制度的宣傳工作，不斷地提高公民的主體意識、權(quán)利意識和參與意識，從而從根本上扭轉(zhuǎn)社會對聽證制度的漠視態(tài)度，使公民真正意識到行政聽證是維護自身合法權(quán)益的有效手段。

在推進基層民主自治方面，要為擴大基層群眾的有序政治參與搭建平臺，積極推進基層群眾在公共事務(wù)和公益事業(yè)中的民主參與，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員堅持自覺、自主、自為的原則（十八屆三中全會中指出，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用）。近年來，村居民自治出現(xiàn)了一種新動向——“微自治”。“微自治”以改革開放以來的村居民自治為前提和基礎(chǔ)，又是對它的超越與發(fā)展，主要表現(xiàn)在：自治范圍不斷下移，自治內(nèi)容更具體；自治方式趨于細化；賦予自治主體以更大的空間和自由度，從而更好地發(fā)揮廣大基層的民主自治功能。在前不久的網(wǎng)易新聞中看到，成華區(qū)作為微自治“實驗區(qū)”，堅持“黨建區(qū)域化、社區(qū)專業(yè)化、群團樞紐化、院落單元化、社團功能化、政企協(xié)同化”，強化“院落+社團”微自治、構(gòu)建政社全域互動新格局，并取得了很大成效。當然這也是地方發(fā)展的成果，各地區(qū)在治理過程中要借鑒他們的經(jīng)驗，12李允熙：《從政治協(xié)商走向協(xié)商民主》，社會科學(xué)文獻出版社，2012，第50頁 中國人民政協(xié)理論研究會秘書處編《中國人民政協(xié)理論研究會2008年度論文集》，中國文史出版社，2009，第774頁 推動本地區(qū)的發(fā)展，從而帶動全國的發(fā)展成效。

綜上所述，從不同地區(qū)的發(fā)展狀況上都可以看出，我國基層的協(xié)商民主在化解社會矛盾，推進科學(xué)民主決策，實現(xiàn)人民當家做主等方面，都發(fā)揮著重要作用。我們在未來的推動基層協(xié)商民主的發(fā)展道路更要堅持創(chuàng)新與實踐，切實通過協(xié)商民主來保障公民的利益，并讓其成為中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要“特色”。

參考文獻： 【1】李君如：《協(xié)商民主在中國》，人民出版社，2014 【2】李允熙：《從政治協(xié)商走向協(xié)商民主》，社會科學(xué)文獻出版社，2012 【3】中國人民政協(xié)理論研究會秘書處編《中國人民政協(xié)理論研究會2008年度論文集》，中國文史出版社，2009 【4】楊衛(wèi)敏：《基層協(xié)商民主應(yīng)是我國協(xié)商民主建設(shè)的重中之重》，《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》，2014年第5期 【5】董亞杰：《淺談協(xié)商民主建設(shè)過程中存在的問題及對策》，《基層建設(shè)》2016年10期

第二篇：2014縣政協(xié)推進協(xié)商民主工作總結(jié)

2014縣政協(xié)推進協(xié)商民主工作總結(jié)

縣政協(xié)辦公室（2015年1月）

2014年，縣政協(xié)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的各項要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，積極協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局，充分發(fā)揮政協(xié)組織在協(xié)商民主中的重要渠道作用，凝心聚力助發(fā)展，盡心盡力惠民生，同心協(xié)力促和諧，為全縣深化改革貢獻政協(xié)智慧和力量。

一、主要做法

一是提升認識為全面深化改革營造氛圍。縣政協(xié)按照縣委的統(tǒng)一部署和要求，深刻認識、準確把握我縣深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，努力做到懂得改革、知曉改革，自覺做改革的參與者和促進派，把一切可以團結(jié)的力量廣泛團結(jié)起來，把一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，在深化改革上形成聚焦點，營造擁護改革、支持改革、建言改革、助推改革、促進改革的良好氛圍，為全面深化改革注入正能量。同時，從四個方面制定了《縣政協(xié)深化改革項目進度表》，進一步細化任務(wù)，落實責(zé)任，確保各項工作落到實處。

二是資政建言為全面深化改革凝聚智慧。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化是深化改革的重要內(nèi)容之一。2014年，縣政協(xié)積極探索縣級層面具有“時代特征、政協(xié)特色”的協(xié)商民主新路徑，組織開展了“民主評議五大保險、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、助推社區(qū)養(yǎng) 老體系建設(shè)”等九項資政性調(diào)研活動，做到參政參到點子上，議政議到關(guān)鍵處；積極開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，開設(shè)委員網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)聽證、網(wǎng)絡(luò)問辦等活動，不斷拓展協(xié)商民主形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商實效。同時，積極協(xié)助縣委、縣政府做好宣傳政策、釋疑解惑，協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒，化解矛盾、增進共識，維護穩(wěn)定、促進和諧等工作，為全面深化改革的有序推進消除疑慮、破除阻礙、增加助力、提供保障。一年內(nèi)，形成委員提案240件、建議案7件，社情民意34期，為黨政決策提供了有價值的參考意見建議。

固本強基為全面深化改革提供保障。加強自身建設(shè)，提高政協(xié)工作科學(xué)化水平是助推全面深化改革的重要保障。一年來，縣政協(xié)健全政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善聯(lián)絡(luò)委員、服務(wù)群眾制度，取得了明顯進步。機關(guān)建設(shè)取得新成效，研究出臺《縣政協(xié)委組工作考核辦法》和《關(guān)于進一步加強政協(xié)宣傳工作的意見》。委員服務(wù)有了新進展，高質(zhì)量完成《關(guān)于基層政協(xié)組織建設(shè)考察情況的報告及建議》，積極探索基層政協(xié)工委在組織聯(lián)系委員、推進基層民主政治建設(shè)中的作用；進一步加強政協(xié)委員服務(wù)中心建設(shè)，定期開展“委員活動日”，“溫馨委員之家”活動。宣傳工作形成新格局，在報紙上中開設(shè)民主〃團結(jié)專版，做好宣傳工作。不斷加強專委會對聯(lián)系委組和界別活動組的指導(dǎo)，進一步做好聯(lián)系委員、服務(wù)群眾工作，充分調(diào)動委員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、下一步工作打算

一年來，縣政協(xié)在助推全縣全面深化改革的過程中雖然取得了一些成績，但是時代不斷進步、縣情不斷變化，特別是對照總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話要求，許多工作剛剛破題，我們的工作仍有不足。比如，如何完善政協(xié)的 制度建設(shè)，使政協(xié)成果和委員意見建議更多更好地融匯到縣域經(jīng)濟社會發(fā)展之中；如何推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，在和而不同的基礎(chǔ)上集聚各方力量；如何加強委員履職能力建設(shè)，讓委員在政協(xié)舞臺上盡顯才華；如何創(chuàng)造更多平臺，使政協(xié)工作更加活躍更為社會所了解，等等，都需要我們在新的實踐中不斷探索和創(chuàng)新。

今年，縣政協(xié)將在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“全面深化改革、全面推進依法治國和全面推進民生幸福工程”三大任務(wù)，著眼“十三五”面臨的新課題，立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，努力搭建多維協(xié)商的新平臺，積極探索協(xié)商民主的新實踐，著力加強履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，為當?shù)貙崿F(xiàn)“趕超爭先”發(fā)出政協(xié)好聲音，積聚社會正能量。

一是始終堅持正確政治方向。縣政協(xié)要以高度的政治責(zé)任感和使命感，把深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會和總書記的講話精神作為當前和今后一段時期政協(xié)工作的首要政治任務(wù)，并與學(xué)習(xí)貫徹縣委十三屆七次全體（擴大）會議精神結(jié)合起來，與履行政協(xié)職能的具體實踐結(jié)合起來，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央對政協(xié)工作的新要求上來，把智慧和力量凝聚到加快當?shù)乜缭桨l(fā)展的總目標上來，不斷夯實廣大政協(xié)委員、政協(xié)參加單位以及社會各界人士的共同思想政治基礎(chǔ)，形成推動當?shù)丶涌彀l(fā)展的強大合力。

二是深刻領(lǐng)會協(xié)商民主內(nèi)涵。縣政協(xié)要認真落實黨中央對推進協(xié)商民主的重大部署，深刻領(lǐng)會“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的科學(xué)定位；深刻領(lǐng)會協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的全面闡述；深刻領(lǐng)會發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用的重要論述。要積極探索縣政協(xié)推進協(xié)商民主的新路徑，推動我縣 政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，豐富和完善協(xié)商的制度體系、方式方法和工作網(wǎng)絡(luò)。

三是準確把握政協(xié)性質(zhì)定位。政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道，需要更多更好地搭建平臺、拓展民主形式、增加協(xié)商密度，讓委員愿講話、敢講話、講實話。縣政協(xié)要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，與縣政府科學(xué)制定協(xié)商計劃；要充分運用全體會議、常委會議、主席會議、專題協(xié)商會等形式，使政協(xié)經(jīng)常性、規(guī)范性協(xié)商平臺更好地發(fā)揮作用；不斷完善月度協(xié)商座談會等新的協(xié)商平臺，更加靈活經(jīng)常的開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、監(jiān)督協(xié)商和提案辦理協(xié)商，為政協(xié)委員和各界人士提供更多發(fā)表見解、溝通對話的機會。

第三篇：怎樣推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

尊敬的國民黨組織：

十八屆三中全會把“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容，這對于形成全面深化改革的強大合力必將產(chǎn)生重大而深遠影響。

具有鮮明中國特色的民主政治形式

三中全會明確指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”協(xié)商民主是我們黨民主政治實踐和理論的偉大創(chuàng)造。早在我們在解放戰(zhàn)爭取得戰(zhàn)場上決定性優(yōu)勢的時候，毛澤東十分警惕黨內(nèi)出現(xiàn)的“貧雇農(nóng)打江山坐江山”的狹隘思想，提出要同黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各個黨派和無黨派民主人士一起，通過民主協(xié)商來建立新中國。新中國成立后，在經(jīng)過普選召開全國人民代表大會、人民政協(xié)完成代行人民代表大會職權(quán)之際，毛澤東注意到參與新中國建國的559名全國政協(xié)委員中，只有140人被選為全國人大代表，意識到人大的代表性盡管很大但不能包括所有方面，決定在召開全國人大后繼續(xù)保留和發(fā)揮人民政協(xié)的作用，以實現(xiàn)“人人起來負責(zé)”的民主理想。改革開放以來，我們黨認真總結(jié)社會主義民主實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)，逐漸認識到“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”十八大總結(jié)多年的民主實踐，明確指出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，提出了“健全社會主義協(xié)商民主制度”的任務(wù)。

協(xié)商民主不僅能夠反映中國特色社會主義民主的特點，而且具有別的民主形式所沒有的優(yōu)點。第一，它反映了人民當家做主的要求，反映了公民有序的政治參與的特點。第二，它是實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要形式。第三，它不僅是決策民主，而且是從決策到?jīng)Q策實施全過程的民主，它不僅僅關(guān)心誰來決策，更關(guān)心怎樣決策、決策怎樣實施以及決策的結(jié)果。第四，它是通過對話求同存異形成共識的民主，不會因民主而導(dǎo)致社會多數(shù)與少數(shù)的分裂甚至社會動蕩。第五，它在共識形成過程中更關(guān)注整個社會的整體利益，反映的是最大多數(shù)人民群眾的要求，而不迎合某一部分人的利益。把選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式相互結(jié)合、相互補充、相互支持、相互配合好，就能夠最大程度地實現(xiàn)人民民主，最廣泛地凝聚廣大人民的智慧和力量，為實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢而奮斗。

協(xié)商民主是群眾路線這一黨的根本工作路線在政治制度上的體現(xiàn)。群眾路線的實質(zhì)，就是要在黨和政府的工作中堅持和實行人民民主。改革開放的實踐告訴我們，在貫徹黨的群眾路線過程中擴大公民有序的政治參與，讓公民充分享有受到法律保護的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并在制度建設(shè)中把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，大力推進協(xié)商民主，可以大大加強和改進黨的群眾工作。因此，在貫徹落實黨的群眾路線，加強和改進黨的群眾工作的過程中，我們必須比以往更加自覺、更加主動地推進協(xié)商民主，在公民有序的政治參與中，進一步完善中國特色社會主義民主政治。

全面推進協(xié)商民主的制度化建設(shè)

十八屆三中全會指出，協(xié)商民主就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施全過程。這一科學(xué)界定，強調(diào)了社會主義協(xié)商民主的政治前提是黨的領(lǐng)導(dǎo)，基本形式是在全社會開展廣泛協(xié)商，協(xié)商內(nèi)容是經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，遵循原則是堅持協(xié)商于決策之前和決策實施全過程。這里的關(guān)鍵，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主、決策的制度化規(guī)范化程序化與有效性、民主與民生有機地統(tǒng)一起來，真正造福于廣大人民群眾。

對于協(xié)商民主的原則，我們黨的認識有一個發(fā)展過程。周恩來說過：“到開會的時候才把只有少數(shù)人了解的東西或者是臨時提出的意見拿出來讓大家來討論決定，這是舊民主主義議會中議事的辦法。新民主主義議事的特點之一，就是會前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認識和了解，然后再到會議上去討論決定，達成共同的協(xié)議。”可見，決策之前的協(xié)商是真正的協(xié)商民主。1991年，江澤民在概括“我國社會主義民主的兩種形式”時提出，“人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進行充分協(xié)商”。2006年，《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中強調(diào)“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商”，明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”。十八大重申要“堅持協(xié)商于決策之前和決策之中”，三中全會進一步提出要“堅持協(xié)商于決策之前和決策實施全過程”，反映了我國在協(xié)商民主實踐中的新進展。近年來，許多地方在推進協(xié)商民主時，已經(jīng)把協(xié)商民主貫穿在決策之前、決策之中、決策執(zhí)行一直到對決策的成效進行評估的全過程。

實踐表明，全面推進協(xié)商民主的制度化建設(shè)，要注意貫徹“廣泛”和“多層”的要求。這是因為，現(xiàn)在協(xié)商民主應(yīng)用的范圍已經(jīng)大大超越了統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)，體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政環(huán)節(jié)的方方面面。改革開放以來，我們明確并反復(fù)強調(diào)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用實施領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法執(zhí)政。黨在實行這樣的領(lǐng)導(dǎo)時，不僅在這些工作的各個環(huán)節(jié)中注意什么是可以由自己決策的，什么是應(yīng)該向人大和政府提出自己建議的，而且在作決策、提建議時始終恪守群眾路線的要求，廣泛聽取群眾意見，實行協(xié)商民主。同樣，黨也要求我們的立法機關(guān)、行政機構(gòu)、居民(村民)自治的基層社區(qū)(村)、人民團體和社會組織，都要實行協(xié)商民主。

事實上，我國人大在立法過程中十分重視民主協(xié)商;政府在決策之前也依法舉行聽證會，進行行政協(xié)商;人民政協(xié)的民主協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線中民主黨派的參政協(xié)商，各地也創(chuàng)造了多種基層協(xié)商民主形式。十八屆三中全會提出必須推進協(xié)商民主廣泛多層的制度化建設(shè)，這里所講的“廣泛”指的是協(xié)商民主橫向的覆蓋范圍，“多層”指的是協(xié)商民主縱向的布局層級。“廣泛”與“多層”相結(jié)合，就是在國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織都要建立和拓寬協(xié)商民主的渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。

全面推進協(xié)商民主的制度化建設(shè)，歸根結(jié)底是要形成一整套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度。在民主政治建設(shè)中，在黨的群眾路線教育實踐活動中，都要把健全社會主義協(xié)商民主制度作為一項根本性的任務(wù)來落實，按照十八屆三中全會的要求努力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。同時要把這樣一個縱向銜接、橫向聯(lián)動的社會主義協(xié)商民主體系，同逐步完善、不斷發(fā)展的選舉民主制度相配套、相促進，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一起來，建設(shè)給人民群眾真正帶來實惠而不是社會動蕩、具有中國特色的社會主義民主政治。

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用

十八屆三中全會在提出推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的同時，特別強調(diào)要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”和“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。

協(xié)商民主本來就是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部共產(chǎn)黨與各民主黨派交流政見、形成共識的主要方法。新中國成立之際，伴隨著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織化和制度化，協(xié)商民主成為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士之間民主協(xié)商、合作共事的工作制度和工作機制。今天，進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，最根本的就是完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。十八屆三中全會為此提出了三項具體措施：一是中共中央每年根據(jù)工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進行協(xié)商;二是完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度;三是發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

人民政協(xié)是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國的時候誕生的，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、召開人民代表大會后繼續(xù)承擔(dān)起完善社會主義民主的歷史使命，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨獨創(chuàng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。作為中國共產(chǎn)黨的獨特創(chuàng)造，人民政協(xié)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、馬克思主義政黨理論、人民民主理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是以民主協(xié)商為己任的我國社會主義協(xié)商民主的重要渠道;人民政協(xié)的協(xié)商民主，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)法規(guī)、政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實現(xiàn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機結(jié)合，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，符合廣大人民群眾的根本利益，是有效實現(xiàn)人民當家做主權(quán)利的重要形式，在我國民主政治的發(fā)展中具有不可替代的重要地位和作用。人民政協(xié)不是國家權(quán)力機構(gòu)，但政協(xié)工作是黨的工作的重要組成部分和重要延伸，是黨聯(lián)系群眾的重要平臺，能夠以特有的權(quán)威性和超脫性，通過協(xié)商民主來協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、匯聚智力、紓解矛盾，幫助黨委和政府解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的許多難題。因此，人民政協(xié)在我國民主政治結(jié)構(gòu)中，作為主要進行協(xié)商民主的政治組織，是協(xié)商民主的重要渠道。

為了更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，三中全會提出了五項舉措：一是重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化;二是各級黨委和政府、政協(xié)要制定并組織實施協(xié)商工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見;三是完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序;四是拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效;五是在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。我們要認真貫徹這些要求，堅持不懈地推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，切實推進中國特色社會主義民主政治制度建設(shè)。

匯報人：xiexiebang

第四篇：發(fā)展協(xié)商民主踐行群眾路線

發(fā)展協(xié)商民主踐行群眾路線

【摘要】為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，發(fā)展協(xié)商民主，踐行群眾路線，始終依靠人民推動歷史前進。

【關(guān)鍵詞】以人為本；協(xié)商民主；政協(xié)使命；協(xié)商形式

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的長期斗爭中，對馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾歷史作用的理論進行了創(chuàng)造性的運用和發(fā)展，確立、形成了黨的群眾路線，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。群眾路線是我們黨的根本政治路線和組織路線，是我們黨長時期在敵我力量懸殊的艱難環(huán)境里進行革命活動的無比寶貴的歷史經(jīng)驗的總結(jié)。新時期，面對新任務(wù)，黨的十八大報告指出，全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進取，黨才能始終走在時代前列。堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。從人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用和職能的角度看，政協(xié)工作始終都是和人民群眾密切聯(lián)系在一起的，做好政協(xié)工作，就是做好了黨的群眾工作。從這個意義上說，發(fā)揮政協(xié)組織職能作用、做好政協(xié)本職工作就是踐行黨的群眾路線。

一、群眾工作是政協(xié)使命的本質(zhì)要求

政協(xié)組織的性質(zhì)、地位、作用、基本職能、工作方式方法以及新時期的使命，決定了群眾工作是政協(xié)自身固有屬性的體現(xiàn)，是新時期政協(xié)發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻策、服務(wù)大局作用的內(nèi)在要求，也是政協(xié)工作適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

做好群眾工作是人民政協(xié)性質(zhì)的本質(zhì)要求。人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是廣泛凝聚各方面智慧和力量的重要形式。人民政協(xié)工作的主題是團結(jié)和民主，加強包括各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在內(nèi)的最廣大人民群眾的團結(jié)，充分反映人民群眾的意愿和要求，是把握人民政協(xié)工作主題的本質(zhì)要求。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，在進行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛聽取群眾的意見建議，將群眾的意見建議集中起來，向黨委、政府反映，向有關(guān)部門呼吁，努力促進落實。這決定了做好群眾工作是人民政協(xié)義不容辭的責(zé)任。

做好群眾工作是人民政協(xié)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的客觀要求。人民政協(xié)發(fā)展的歷史，就是在圍繞中心、服務(wù)大局中不斷發(fā)展自身的歷史，也是服務(wù)群眾、遇事同群眾商量、充分聽取群眾意見、向人民負責(zé)、積極履職的歷史。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會活力顯著提高，社會開放性、流動性大大增強，這給做好新形勢下群眾工作、正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾、妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系帶來了一系列新課題。解決這些新課題，需要發(fā)揮好各級政協(xié)組織和政協(xié)委員在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚力量、增進社會各階層和不同利益群體和諧中的重要作用。

二、群眾工作是政協(xié)功能的固有特征

在構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局中，人民政協(xié)可以充分發(fā)揮“智囊團”、“人才庫”作用，有所作為并大有可為。新時期新形勢下的人民政協(xié)的群眾路線和群眾工作，可概括為互補性、整體性、協(xié)商性和靈活性幾個特征。

（一）互補性特征

政協(xié)群眾工作與黨委政府的群眾工作具有互補性。政協(xié)組織在黨委政府與各界別群眾之間架起一座相互溝通、理解、支持和信任的橋梁通道，讓黨和政府與各界別群眾聲音互動、求和諧、促穩(wěn)定，使黨的方針政策和政府工作成為各界別群眾的共識和自覺行動。政協(xié)委員作為參加政協(xié)的各黨派團體、各族各界的代表，是人民政協(xié)履行職能的主體，在政協(xié)群眾工作中具有不可替代的作用。政協(xié)委員來自于社會各方面、各群體，是社會各方面、各群體的優(yōu)秀代表，了解和掌握社會各方面、各群體基本情況和利益訴求，并且與他們有天然的感情基礎(chǔ)。廣大政協(xié)委員在政協(xié)組織聯(lián)系群眾工作中可發(fā)揮無限的創(chuàng)造潛力和主體作用，在思想感情上貼近群眾，在服務(wù)大局中引領(lǐng)群眾，在模范帶動中影響群眾。政協(xié)委員可圍繞改革發(fā)展、利益訴求、民生改善等重大事項經(jīng)常深入到群眾之中，宣傳黨的方針政策，推進政府工作落實，了解群眾思想動態(tài)，協(xié)助化解矛盾問題。

（二）整體性特征

人民政協(xié)區(qū)別于黨委、人大、政府及其他政治組織的鮮明特色，就是唯一按照社會階層結(jié)構(gòu)狀況設(shè)置的界別組成的政治機構(gòu)，這種界別設(shè)置有其特殊性、時代性，也是與時俱進、兼容并蓄的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)從成立之日起就是由各黨派、各團體、各族、各界、各方代表人士組成，并且其組成界別也隨著改革開放、市場經(jīng)濟的推進在不斷地變化，與出現(xiàn)的社會利益分化、不同利益群體的形成相輔相成，具有緊密的聯(lián)系和廣泛的代表性。界別是社會構(gòu)成的基本單元，體現(xiàn)單元的性質(zhì)和特征，每一個政協(xié)界別都聯(lián)系和代表著一個重要的社會群體，了解和掌握著這個社會群體的基本情況和訴求。政協(xié)的界別基本涵蓋了社會的各個階層、行業(yè)和領(lǐng)域，了解和掌握了政協(xié)各界別的意見和要求，匯總之后，也就了解和掌握了社會多數(shù)人的意見和要求，也就是大多數(shù)人民群眾的意見和要求。

（三）協(xié)商性特征

政協(xié)章程明確規(guī)定：“團結(jié)和民主是中國人民政治協(xié)商會議兩大主題”。人民政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督是發(fā)揚民主的一種重要形式。通過政協(xié)開展協(xié)商監(jiān)督工作，較好地貫徹落實黨和國家的惠民政策，大力改善民生，維護群眾利益，促進和諧穩(wěn)定，其建言獻策及所提意見、建議層次高、分量重、影響大，能夠引起黨和政府、社會各方面的重視和認可。在推進黨和國家惠民政策的貫徹落實中，政協(xié)可以組織推動各黨派、各團體、各族、各界、各方人士緊扣主題積極開展協(xié)商監(jiān)督，努力拓寬視野，采取有效措施，充分運用好中共中央、各級黨委出臺的規(guī)范性文件和政協(xié)章程規(guī)定的協(xié)商監(jiān)督形式、辦法，注重發(fā)揮政協(xié)會議發(fā)言、建議、提案和社情民意的重要作用。按照協(xié)商監(jiān)督工作需要做好充分而周密的準備工作，掌握第一手資料和信息，行事應(yīng)依法依規(guī)，有理有據(jù)，突出重點，多提出善意的良策和辦法，尤其是多提出解決問題、化解矛盾的新思路、新舉措、新辦法，把協(xié)商監(jiān)督的重大事情做得更科學(xué)、更完善、更穩(wěn)妥。從而形成人民政協(xié)協(xié)商監(jiān)督的長效機制并使工作常態(tài)化，不僅讓黨和政府滿意，更讓人民群眾滿意。

（四）靈活性特征

新形勢下人民政協(xié)的群眾工作，需找準履職盡責(zé)的結(jié)合點、切入點，轉(zhuǎn)變工作方式，改進工作方法，深入社會、深入基層大力開展調(diào)查研究，積極建言獻策。針對推進民生工程實施，可提出真知灼見、妙計良策，可匯集民情信息、民間意愿，富有成效地協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中“大團結(jié)、大聯(lián)合”的組織形式，人民政協(xié)可機動靈活地吸納并鼓勵發(fā)揮各方面力量和進步人士的特殊優(yōu)勢、才華智慧，熱情關(guān)心、支持和參與加強和創(chuàng)新社會管理、大力實施民生工程的實踐活動，組織他們通過參加民生工程實踐活動和親身體驗，進一步了解和掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，深入研究論證，提出切合實際的建議報告、提案、計策，積極反映社情民意，為較好地推進民生工程的順利實施發(fā)揮應(yīng)有作用。通過政協(xié)界別民情民意信息、界別提案、界別視察和界別發(fā)言以及這種特殊的民情民意渠道，可以靈活、全面地反映民思、民憂、民盼，讓各界群眾意愿得以充分表達、合法權(quán)益得到維護。

三、群眾工作是協(xié)商民主的重要內(nèi)容

“社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展”。如何開拓暢通新的公民政治參與渠道、促進社會治理創(chuàng)新，已成為社會主義民主政治建設(shè)的一個新課題。人民政協(xié)擁有得天獨厚的參政議政資源，在踐行黨的群眾路線、擴大公民有序政治參與和做好新形勢下群眾工作方面大有可為。中共十八屆三中全會提出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。要發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。

目前，基層政協(xié)組織在推進協(xié)商民主實踐中，還難免存在協(xié)商實施隨意性、協(xié)商內(nèi)容寬泛性、協(xié)商形式單一性、成果轉(zhuǎn)化低效性，協(xié)商過程中發(fā)揚民主不夠，協(xié)商結(jié)果運用上效果不好等現(xiàn)象。因此，站在人民政協(xié)的視角，要扎實推進協(xié)商民主在基層的實踐和發(fā)展，就必須在政治協(xié)商制度上求規(guī)范、內(nèi)容上突重點、形式上呈多樣、結(jié)果上重實效。

（一）協(xié)商制度求規(guī)范

各級黨委應(yīng)按照“把政治協(xié)商納入決策程序”的要求，制定支持政協(xié)政治協(xié)商相關(guān)工作制度，進一步完善議事規(guī)則和工作規(guī)程，把基層政協(xié)協(xié)商民主作為決策過程的基本環(huán)節(jié)，明確哪些重大決策的出臺、哪些重大項目的實施、哪些重要人事方案必須先經(jīng)政協(xié)民主協(xié)商。同時，不斷健全和完善協(xié)商民主程序，包括協(xié)商議題的提出確定程序、安排協(xié)商活動的程序、意見建議處理以及溝通協(xié)調(diào)機制等，形成基層協(xié)商民主制度體系。

（二）協(xié)商內(nèi)容顯重點

開展政治協(xié)商，應(yīng)明確“協(xié)商什么”的問題。雖然政協(xié)章程及中央有關(guān)文件作出了規(guī)定，但原則性較強，沒有具體細化。作為基層政協(xié)組織，應(yīng)重點圍繞“緊扣中心促發(fā)展、關(guān)注民生促和諧、規(guī)范權(quán)力促公平”三個方面主動與黨委政府開展協(xié)商，既要提出具有前瞻性和建設(shè)性的建議，為黨委、政府科學(xué)決策、民主決策提供參考，也要充分反映群眾訴求，提出合理化的意見，即時化解帶有苗頭性、傾向性的問題，促進民生改善，還可保證權(quán)力在陽光下運行、減少腐敗，消除群眾對政府的不信任感以增加公信度。

（三）協(xié)商形式呈多樣

注重協(xié)商形式的多樣化，就是要解決“怎樣協(xié)商”的問題。基層政協(xié)應(yīng)不斷探索、豐富新的形式和方法，使協(xié)商民主的視野更加寬闊、活動更加經(jīng)常、方式更加靈活。專題協(xié)商要與多種協(xié)商相結(jié)合，會議協(xié)商要與現(xiàn)場協(xié)商相結(jié)合，提案協(xié)商與社情民意協(xié)商相結(jié)合。現(xiàn)行的各級政協(xié)提案都是層級提案制，即同級政協(xié)的提案只能向同級黨政提，而現(xiàn)實是基層在發(fā)現(xiàn)問題的及時性與解決問題的能力方面與上層存在著信息不對稱、系統(tǒng)不對應(yīng)、權(quán)責(zé)不對等的現(xiàn)象，即缺少必要的“頂層設(shè)計”，因此應(yīng)提倡“可越級提案”。即在現(xiàn)有政協(xié)系統(tǒng)中，由下級政協(xié)提案委將下級黨政解決不了的問題，提交上級政協(xié)提案委，直至全國政協(xié)提案委；反饋時由提案辦理單位或部門直接答復(fù)給提案人，同時抄送相關(guān)各級提案委。

（四）協(xié)商成果重實效

政治協(xié)商能否發(fā)揮作用和取得實效，關(guān)鍵在于解決“協(xié)商成果如何轉(zhuǎn)化”的問題。履職實踐中許多地方政協(xié)把所提意見建議能否被黨委政府采用當做衡量工作成效的唯一標準，而沒有把協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化擺在發(fā)揮民主監(jiān)督作用、推進民主政治建設(shè)、為黨鞏固執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、提高黨政工作合法性和包容性的高度來看待，這是有違協(xié)商民主精神的。要推動協(xié)商成果進入黨委、政府決策并在推動工作中真正發(fā)揮作用，既要靠各級黨委、政府真正重視，切實把政治協(xié)商納入決策程序，也要靠政協(xié)自身積極主動，切實做好政治協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為各項基礎(chǔ)性工作。為此，政協(xié)組織應(yīng)不斷提出科學(xué)的、“含金量”高的意見建議，并與黨委、政府共同建立跟蹤督辦機制，及時向參與協(xié)商的委員反饋黨委、政府及其有關(guān)部門對協(xié)商意見建議的辦理情況。

第五篇：發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢推進協(xié)商民主

馬克思主義強調(diào)，沒有民主就沒有社會主義。探究適合中國國情的社會主義民主形式，是中國共產(chǎn)黨人始終不渝的奮斗目標。2006年2月中共中央頒布的《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”在黨的正式文件中首

次提出協(xié)商民主與選舉民主并重的論斷，明確了我國社會主義民主是“選舉＋協(xié)商”的民主，人民政協(xié)的協(xié)商民主與人大的選舉民主并重且互為補充。這是中國共產(chǎn)黨對民主政治建設(shè)理論和實踐中的重大創(chuàng)新，黨的十七大提出“人民民主是社會主義的生命”的新命題，要求“把政治協(xié)商納入決策程序”，進一步明確協(xié)商民主的重要地位。在社會主義民主政治建設(shè)中，積極推進協(xié)商民主，是人民政協(xié)履行職能的優(yōu)勢所在，也是新世紀現(xiàn)階段必須肩負的重要責(zé)任。

一、推進協(xié)商民主是中國社會主義民主政治建設(shè)的歷史選擇民主政治最初產(chǎn)生于古希臘的奴隸制城邦國家，指多數(shù)人的統(tǒng)治，與貴族政治、寡頭政治相對立。西方資產(chǎn)階級擴大了古代民主政治的基礎(chǔ)，確立了以普選制和議會制為中心的資產(chǎn)階級民主政治制度。上世紀六、七十年代以來，一些第三世界國家照搬這種民主制度，結(jié)果水土不服，導(dǎo)致政權(quán)更迭頻繁，社會**，經(jīng)濟衰退，后患無窮。新中國成立前夕，以毛澤東同志為核心的中國共產(chǎn)黨人就認識到，要使中國徹底擺脫半封建、半殖民地的命運，建立人民當家作主的政權(quán)，就必須發(fā)展和加強革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，把各民主黨派和社會各界人士團結(jié)起來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，共同致力于建設(shè)民主、富強的社會主義強國。并且就建立符合中國實際的民主政治進行了積極的探索，成立了中國人民政治協(xié)商會議這一政治組織，逐步形成了我國協(xié)商民主的基本框架。1949年9月召開中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團體、無黨派民主人士按照民主原則共商建國大計，協(xié)商通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確立了新中國的國家制度和政權(quán)組織形式，這是運用協(xié)商民主形式的最初嘗試和成功實踐。可見，人民政協(xié)本身就是協(xié)商民主的產(chǎn)物，現(xiàn)代意義上的協(xié)商民主實踐發(fā)端于中國，是由中國的國情和歷史文化傳統(tǒng)決定的。建國初期，中國人民政治協(xié)商會議一度代行人民代表大會的職權(quán)，協(xié)商民主是當時的主要政治形式。1954年第一屆全國人大召開時，毛澤東針對“政協(xié)還要不要存在”、“協(xié)商還有沒有必要”的疑問，明確指出：“人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商”，確立了人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要地位。在此后的10多年里，人民政協(xié)團結(jié)各族人民和各界愛國力量，活躍在國家政治生活舞臺上，發(fā)揚人民民主，發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素為社會主義革命和社會主義建設(shè)服務(wù)，為我國民主政治建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗。改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化，原來單一的公有制經(jīng)濟已不存在，利益主體日益多元化，基于經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的上層建筑也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)型，必須形成一種更具包容性、代表各種利益主體的政治形式，實現(xiàn)有效的政治整合，為社會主義建設(shè)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，這種新的政治形態(tài)就是協(xié)商民主型政治形態(tài)。《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》的頒布，反映了當代世界民主理論和實踐發(fā)展的大趨勢，符合中國的實際情況，為協(xié)商民主提供了政治保障，標志著中國特色的協(xié)商民主政治制度趨于完善。在中國長期的革命和建設(shè)過程中，中共同各民主黨派、人民團體和各族各界人士一道經(jīng)歷了各種嚴峻的考驗，榮辱與共，團結(jié)合作，平等協(xié)商。半個多世紀以來，這種合作協(xié)商在我國的政治生活中發(fā)揮了重要作用。實踐證明，西方資產(chǎn)階級民主并不適合中國，推進協(xié)商民主，為社會多元利益主體的政治參與提供制度載體，是我國社會主義民主政治建設(shè)的歷史選擇，是我國實現(xiàn)社會主義民主的有效形式，也是當前建設(shè)和諧社會的現(xiàn)實需要。

二、人民政協(xié)在推進協(xié)商民主政治建設(shè)中具有自身獨特優(yōu)勢協(xié)商式民主的實質(zhì)是最廣泛地發(fā)揚社會主義民主，克服投票表決的局限性，從而在更大的范圍、更深的層次、更真實的涵義上實現(xiàn)人民的民主權(quán)利。推進協(xié)商民主，建設(shè)社會主義民主政治，人民政協(xié)責(zé)無旁貸。這是因為人民政協(xié)的性質(zhì)與職能同協(xié)商民主一脈相承，在協(xié)商民主建設(shè)中擁有自身的獨特優(yōu)勢。第一，人民政協(xié)在政治上具有的廣泛主體性是推進協(xié)商民主的最大優(yōu)勢。作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)的廣泛的主體結(jié)構(gòu)，與日益分化的社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，從而產(chǎn)生強大的社會整合功能。人民政協(xié)涵蓋了各黨派、各民族、各團體、各階層等社會各界、各方面人士，凝聚了一切可以團結(jié)的力量，可以說凡屬于人民范疇的都可以涵蓋在人民政協(xié)的構(gòu)成之中。因此，人民政協(xié)既是廣泛團結(jié)的產(chǎn)物，也是實現(xiàn)廣泛團結(jié)的組織，能夠最大程度地實現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利，充分體現(xiàn)協(xié)商民主范圍廣泛的特點。

隨著新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷發(fā)展壯大，參加政協(xié)的界別也不斷調(diào)整擴大，人民政協(xié)的主體性也在相應(yīng)擴大。第二，人民政協(xié)在政治上具有的巨大包容性是推進協(xié)商民主的另一優(yōu)勢。作為中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)堅持求同存異的方針，堅持合作、參與、協(xié)商、包容的精神，在堅持四項基本原則的前提下，最大程度地包容和吸納各種利益訴求，實現(xiàn)

政協(xié)委員、各界人士政治上的有序參與。社會各界人士可以通過這個平臺，自由發(fā)表意見，在充分、民主、平等、真誠的協(xié)商討論中達成一致，從而把社會上各階層、各群體、各族各界代表人士愿望的表達、訴求的提出、關(guān)系的協(xié)調(diào)、矛盾的化解，納入社會主義民主與法制的軌道，避免無序的、非常規(guī)的“大民主”狀態(tài)。這是我國最廣泛、最充分、最有效、最安全的民主形式和渠道。第三，人民政協(xié)能夠充分發(fā)揮協(xié)商民主在構(gòu)建和諧社會中的協(xié)調(diào)作用。《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》指出，政協(xié)的“基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動方式，與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是完全一致的”。人民政協(xié)代表廣泛的利益主體，能夠包容各種利益訴求，位置相對比較特殊，工作形式比較靈活，是執(zhí)政黨和政府整合社會資源、團結(jié)社會各界力量、實現(xiàn)社會管理和調(diào)控、構(gòu)建和諧社會的獨特紐帶。中國共產(chǎn)黨通過人民政協(xié)這一政治組織和民主形式，深入群眾，體察民情，了解民意，集中民智，及時準確地反映基層和群眾的意愿和要求，通過提案、專題調(diào)研和反映社情民意等工作，提供表達途徑和參與平臺，從而實現(xiàn)減少對立面、消減沖撞、維護社會安定團結(jié)的局面，使黨和政府的決策成為最大多數(shù)人的自覺行動，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會鋪平道路。第四，協(xié)商民主是人民政協(xié)履行職能的優(yōu)勢所在。在協(xié)商民主中，協(xié)商是形式，民主是目的，人民政協(xié)的三項職能都體現(xiàn)了協(xié)商式民主的優(yōu)勢，都蘊涵了協(xié)商式民主的本質(zhì)。近年來，石喬口區(qū)政協(xié)在履職中充分體現(xiàn)協(xié)商民主的優(yōu)勢，做了積極探索和實踐。在政治協(xié)商領(lǐng)域，通過搭建平臺，建立協(xié)商機制，充分利用政協(xié)全體會議、常委會議和主席會議，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，進行專題協(xié)商和重點協(xié)商，為區(qū)委區(qū)政府決策提供了重要參考依據(jù)。在民主監(jiān)督領(lǐng)域，堅持以建言獻策為主要手段，以弘揚團結(jié)民主為著力點，通過建立專項視察制度，督辦提案制度，情況通報制度等多種形式履行監(jiān)督職能，暢通了民主監(jiān)督渠道。在參政議政領(lǐng)域，通過課題調(diào)研引導(dǎo)委員積極參與，通過界別活動引導(dǎo)委員有序參與，通過建立機制引導(dǎo)委員有效參與，從而提高了參政議政的質(zhì)量。

三、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)商程序，確保協(xié)商民主落到實處堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保中國社會主義民主政治的正確方向，是積極穩(wěn)妥地推進協(xié)商民主建設(shè)的前提。在思想上，我們要繼續(xù)深刻認識在開展協(xié)商民主中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性和長期性，堅持黨對協(xié)商民主建設(shè)的政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)；在實踐中，我們要積極探索堅持和完善協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化，既要體現(xiàn)黨委和政府在開展協(xié)商式民主中的主導(dǎo)性，又要體現(xiàn)政協(xié)在履行職能中的主動性，按照《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》提出的履行政協(xié)職能的程序、機制等具體規(guī)定，在避免隨意性、增強實效性上下功夫，真正使協(xié)商民主成為推進決策科學(xué)化、民主化的有效環(huán)節(jié)，在發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。建立科學(xué)、完備的協(xié)商程序，是確保協(xié)商民主落到實處的重要條件。中共中央對政治協(xié)商程序化建設(shè)非常重視，《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》強調(diào)指出：“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。”近年來，政協(xié)工作受到各級黨委和政府的重視，但在實際工作中，政治協(xié)商制度的落實，往往取決于黨政一把手的個人民主意識，政治協(xié)商缺乏剛性規(guī)定，存在較大的不確定性，容易流于形式。因此，必須加強政治協(xié)商程序化建設(shè)，堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮黨委對政協(xié)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正把政治協(xié)商納入決策程序，將遵守協(xié)商程序的情況作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政治水平、民主作風(fēng)的一項重要內(nèi)容。他山之石，可以攻玉。《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》頒布以來，各地對強化民主協(xié)商程序做了一些有益的探索，可以學(xué)習(xí)借鑒。一是堅持“三在前”、“三在先”的做法。重大問題協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前，制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃先協(xié)商后決策，對重要人事安排和關(guān)系人民群眾切身利益的重要問題先協(xié)商后決定，在制定重要的地方?jīng)Q策性規(guī)范文件時先協(xié)商后提請審議。二是實施聽證制度。十七大報告要求增加決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策要公開聽取意見，經(jīng)過公開、公正的聽證程序，提高決策的科學(xué)性，有利于群眾理解和接受，保證政策推行的效果。三是建立決策咨詢論證制度。對一些關(guān)系國計民生的方針政策、城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的重大項目，在決策前邀請專家學(xué)者進行咨詢論證，充分聽取專家學(xué)者的意見，并將專家提供的信息咨詢作為決策的重要依據(jù)，提高決策效率，降低決策成本和風(fēng)險。四是公示重大事項。黨委、政府建立重大決策協(xié)商信息公示制度，把民主協(xié)商過程、協(xié)商結(jié)果置于人民群眾的監(jiān)督之下，推動協(xié)商成果的落實和轉(zhuǎn)化。五是堅持互動協(xié)商，提高協(xié)商實效。黨委、政府積極拓展協(xié)商平臺，進一步暢通協(xié)商渠道，實現(xiàn)協(xié)商的雙向互動，增強參與協(xié)商的各方的積極性和主動性，從而提高民主協(xié)商的質(zhì)量和效果。