2022年推進(jìn)基層協(xié)商工作會(huì)講稿

今天，我們召開*市推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接工作會(huì)議，主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹*思想和黨的*大、*屆*中全會(huì)精神以及考察*重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委政協(xié)工作會(huì)議精神，安排部署全市開展“協(xié)商在基層”工作，全面推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能，全力推進(jìn)全市基層協(xié)商建設(shè)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的責(zé)任感和使命感

（一）推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，是新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義政治的必然要求。

強(qiáng)調(diào)：“協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。”“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。”

開展“協(xié)商在基層”工作，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，切實(shí)加強(qiáng)基層協(xié)商建設(shè)，有序引導(dǎo)群眾參與協(xié)商，能夠逐步增強(qiáng)群眾的協(xié)商意識(shí)，培育協(xié)商精神，更好地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于進(jìn)一步完善社會(huì)主義協(xié)商制度，加快推進(jìn)基層政治建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。

（二）推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，是發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要渠道。

強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，要堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商中的重要作用。”

開展“協(xié)商在基層”工作，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，把政協(xié)協(xié)商平臺(tái)向基層延伸，使政協(xié)協(xié)商與基層群眾面對面，有利于更好地發(fā)揮縣市政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用；運(yùn)用協(xié)商這一政協(xié)“看家本領(lǐng)”，為基層協(xié)商注入政協(xié)元素，促進(jìn)基層協(xié)商的規(guī)范化程序化，擴(kuò)大群眾參與渠道，有利于提高基層協(xié)商質(zhì)量、促進(jìn)基層建設(shè)；推動(dòng)政協(xié)委員下沉到基層化解矛盾、凝聚共識(shí)，運(yùn)用協(xié)商方式開展基層治理，彌補(bǔ)了政協(xié)在基層工作上的不足，有利于提升基層政協(xié)參與國家治理和基層社會(huì)治理的效能。

（三）推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，是增強(qiáng)基層社會(huì)治理能力的現(xiàn)實(shí)需要。

指出：“協(xié)商是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)。”“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民的真諦。”隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，基層社會(huì)的利益主體更加多元、利益選擇更加多樣，基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。

開展“協(xié)商在基層”工作，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，有利于擴(kuò)大基層群眾有序的政治參與，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；有利于促進(jìn)科學(xué)決策，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；有利于增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)基層社會(huì)治理能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、緊扣目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)全市基層協(xié)商建設(shè)

（一）始終把牢正確方向。

協(xié)商是我國社會(huì)主義政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)基層協(xié)商建設(shè)，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，確保協(xié)商的正確方向。

一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義協(xié)商健康有序發(fā)展的根本保證。推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，建立黨w統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)組織搭臺(tái)、多元主體廣泛參與的工作機(jī)制，確保基層協(xié)商建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)，最大限度保證協(xié)商結(jié)果與黨的路線方針政策相一致，最大限度把群眾凝聚到黨組織周圍，最大限度夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二要堅(jiān)持依法依規(guī)協(xié)商。始終堅(jiān)持在法律規(guī)定范圍內(nèi)組織開展協(xié)商活動(dòng)，理清協(xié)商與基層自治的關(guān)系，既要有效保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又要防止超越法律界限越俎代庖，確保工作開展于法有據(jù)、合法合規(guī)。

三要堅(jiān)持以人民為中心。切實(shí)把維護(hù)好人民群眾的根本利益作為基層協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重人民群眾意愿，積極反映人民群眾呼聲，使推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的過程，成為不斷擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）統(tǒng)一搭建協(xié)商平臺(tái)。

要圍繞推進(jìn)協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展，按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的工作思路，依托現(xiàn)有的“政協(xié)委員之家”“委員服務(wù)聯(lián)絡(luò)處”“委員活動(dòng)小組”“委員工作室”等，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)搭建“協(xié)商在基層”常態(tài)化協(xié)商議事平臺(tái)，分層級(jí)建立協(xié)商議事會(huì)議，設(shè)立協(xié)商議事室，作為基層協(xié)商議事的基本場所。

有條件的地方，要積極探索在行業(yè)協(xié)會(huì)、村（居）民小組、居民小區(qū)搭建協(xié)商議事點(diǎn)或流動(dòng)協(xié)商議事平臺(tái)，暢通政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商連接的渠道，建立政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的新陣地。

（三）充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢。

在推動(dòng)基層協(xié)商建設(shè)方面，人民政協(xié)作為協(xié)商重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在組織協(xié)商上具有運(yùn)行模式完善、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、委員分布廣泛、專家力量集中、協(xié)調(diào)各方便利等優(yōu)勢。

全市各級(jí)政協(xié)組織要以黨的*屆*中全會(huì)精神為指引，找準(zhǔn)找實(shí)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)與重要治理平臺(tái)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)作為政治組織和形式的效能，通過開展“協(xié)商在基層”工作，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接、同社會(huì)治理相結(jié)合，把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理效能。

（四）持續(xù)推進(jìn)提質(zhì)增效。

要堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，圍繞“協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚共識(shí)、化解矛盾、解決問題、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展”的工作目標(biāo)，把提質(zhì)增效貫穿政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的全過程。

一要提高協(xié)商質(zhì)量。通過分層級(jí)舉辦協(xié)商專題培訓(xùn)班，切實(shí)加強(qiáng)對基層黨組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）干部、政協(xié)委員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力推進(jìn)協(xié)商能力建設(shè)。要建立政協(xié)參政議政人才庫，適時(shí)邀請相關(guān)專家參加協(xié)商活動(dòng)，現(xiàn)場宣傳政策、解疑釋惑，為協(xié)商工作提供專業(yè)咨詢和智力支持，提高協(xié)商的說服力、認(rèn)可度。

二要把準(zhǔn)協(xié)商重點(diǎn)。始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦推進(jìn)市委*戰(zhàn)略實(shí)施、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、維護(hù)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等全市重大戰(zhàn)略部署過程中遇到的突出問題，特別是要對就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基層社會(huì)治理中的痛點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)和人民群眾的操心事、煩心事、揪心事進(jìn)行廣泛協(xié)商，根據(jù)各方面的意見建議來加強(qiáng)和改進(jìn)工作，使基層黨wzf的各項(xiàng)決策部署更加合乎實(shí)際、順乎民意。

三要用好協(xié)商成果。暢通基層政協(xié)委員和人民群眾意見建議進(jìn)入基層黨wzf決策程序的渠道，探索和創(chuàng)新基層“協(xié)商于決策之前”的實(shí)現(xiàn)途徑和方式，把協(xié)商納入決策程序，建立建全協(xié)商承諾事項(xiàng)交辦制度、限時(shí)反饋制度、跟蹤督查制度，確保協(xié)商成果落地生根、開花結(jié)果。

（五）健全完善協(xié)商機(jī)制。

各級(jí)各部門要按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、務(wù)實(shí)管用的要求，對協(xié)商什么、誰來協(xié)商、如何協(xié)商等方面完善制度機(jī)制。在協(xié)商主體方面，要堅(jiān)持利益相關(guān)者參與協(xié)商的原則，充分考慮議題類型、涉及范圍、復(fù)雜程度和參與對象的廣泛性、代表性，合理化組建協(xié)商議事主體，最大限度調(diào)動(dòng)各方參與基層協(xié)商的積極性，使得各協(xié)商主體通過協(xié)商取得“最大公約數(shù)”。在協(xié)商內(nèi)容方面，要聚焦當(dāng)?shù)攸h政中心工作的大事、改革發(fā)展的要事、民生改善的實(shí)事、社會(huì)治理的難事，注重選擇切口小、關(guān)聯(lián)廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的議題開展協(xié)商。

在協(xié)商形式方面，要注重協(xié)商形式與協(xié)商內(nèi)容相匹配，靈活運(yùn)用會(huì)議協(xié)商、書面協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、民情懇談協(xié)商等多種形式，實(shí)現(xiàn)面對面溝通協(xié)商、線上線下互動(dòng)協(xié)商、場內(nèi)場外聯(lián)動(dòng)協(xié)商，形成有事好商量、眾人的事情由眾人來商量的秩序和氛圍。在協(xié)商程序方面，要從確立協(xié)商議題、確定協(xié)商主體、開展協(xié)商調(diào)研、組織協(xié)商討論、轉(zhuǎn)化協(xié)商成果等方面，制定規(guī)范化、程序化、制度化的工作規(guī)則和制度，確保協(xié)商活動(dòng)規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效開展。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，全力打造*市“協(xié)商在基層”特色品牌

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。

各縣市委要提高政治站位，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任，切實(shí)把推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接擺上重要議事日程，在人員、經(jīng)費(fèi)、場所等方面提供必要條件和保障。

黨w領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)掌握協(xié)商理論，熟悉協(xié)商工作方法，把握協(xié)商工作規(guī)律，努力成為推動(dòng)基層協(xié)商建設(shè)的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者，通過推進(jìn)基層協(xié)商改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位。各縣市政協(xié)要履行好主體責(zé)任，牽頭搭建協(xié)商議事平臺(tái)，制定工作方案、協(xié)商規(guī)則、工作流程等，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位開展經(jīng)常性的基層協(xié)商活動(dòng)。

（二）廣泛凝聚共識(shí)，營造良好氛圍。

要充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員的主體作用，推動(dòng)委員履職工作下沉，組織委員深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)一線，密切與各界群眾的聯(lián)系，傾聽民聲、反映民意，宣傳政策、解疑釋感，理順情緒、化解矛盾，關(guān)注民生、多辦實(shí)事，倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，夯實(shí)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的群眾基礎(chǔ)。

要加強(qiáng)對各類協(xié)商議事會(huì)議的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高其組織開展協(xié)商工作的能力和水平，形成“敢于協(xié)商、樂于協(xié)商、勤于協(xié)商”的良好氛圍。要充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體，廣泛宣傳全市政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的工作情況和主要成效，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營造基層協(xié)商濃厚氛圍。

（三）堅(jiān)持齊抓共管，形成工作合力。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合、通力協(xié)作，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、齊抓共管的強(qiáng)大工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行好職責(zé)，依托職能優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢，整合各種力量和資源，扎實(shí)抓好工作推進(jìn)和具體指導(dǎo)，充分發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；

要健全完善市、縣市聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制，建立推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接聯(lián)席會(huì)議和掛點(diǎn)聯(lián)系縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度，定期聽取各縣市工作推進(jìn)情況匯報(bào)，及時(shí)掌握情況，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中的問題和困難，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)推動(dòng)全市“協(xié)商在基層”工作有力有序開展。