第一篇：論大力發展社會主義協商民主

論大力發展社會主義協商民主

社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式，是黨和人民在社會主義民主形式方面的偉大創造。黨的十八大報告提出，要健全社會主義協商民主制度。這是從奪取中國特色社會主義事業新勝利的高度出發，對堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革提出的一項重大戰略任務。

一、社會主義協商民主的理論體系的確立

（一）社會主義協商民主的內涵。協商民主的基本含義是指協商主體通過自由平等的公共協商參與決策。社會主義協商民主是在中國共產黨的領導下，社會各個政黨、階層、團體、群眾等，就共同關心或利益相關的問題，以適當方式進行協商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實現整體的發展。人民利益根本一致，是開展協商民主的最大政治基礎；吸收各方意見、集中各方智慧，使決策和舉措更加科學、合理，是協商民主的一個重要特點；團結尊重和諧，是協商民主的出發點和落腳點；制度化、規范化和程序化，是協商民主的重要保證。發展社會主義協商民主，符合我國國情，符合中國特色社會主義政治制度要求，在推動經濟持續發展、構建和諧社會、充分調動人民群眾的積極性等方面發揮了十分重要的作用。

（二）社會主義協商民主制度不斷完善健全。在我國，人民通過選舉、投票行使權力和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。新民主主義革命時期,中國共產黨人進行了“三三制民主政權”建設，提出了“幾個革命階級聯合專政”的主張和長期與黨外人士協商合作的理念，這是協商民主思想的萌芽和雛形。新中國成立后，中國共產黨人探索新民主的實現形式，在理論上闡述了中國為什么要協商、怎樣協商、協商什么、在哪里協商、協商的目的等問題，實踐中構建了協商民主的運作平臺——中國人民政治協商會議，為中國協商民主運作提供了制度保障。第一屆政協全體會議的召開，標志著協商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內實施。改革開放以來，黨的十三大提出了社會協商對話制度的構想，把協商從政治領域擴展到整個社會生活領域，從國家層面的協商擴展到地方性的、基層群眾組織，實踐中形成了民主懇談會、聽證會、社區議事會、網絡協商等基層協商民主形式。中共中央先后出臺了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》、《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、《關于加強人民政協工作的意見》等一系列重要文件，進一步明確提出“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”，強調“把政治協商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商，是政治協商的重要原則。各級黨委要高度重視人民政協的政治協商，統一部署和協調，并認真組織實施”。對協商民主的概念、地位、制度等問題進行系統闡述，社會主義協商民主思想和實踐得到進一步發展。黨的十八大報告正式提出 “社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷，這是從奪取中國特色社會主義事業新勝利的高度出發，對堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革提出的一項重大戰略任務。黨的十八大對社會主義協商民主概念和理論的重要闡述和部署，標志著社會主義協商民主理論的正式確立。

（三）社會主義協商民主的重要功能。一是豐富民主內涵。實現公民之間、公民與政府之間的討論和協商，是民主政治的最基本要素之一。作為發揚社會主義民主的重要形式，社會主義協商民主經過60多年的探索實踐，形成了包括專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等多種形式的協商格局，涵蓋各黨派、各團體、各民族、各階層，為各界人士參與國事提供了平臺，是我國組織化、制度化程度最高的協商民主形式，在推進協商民主中具有不可替代的優勢。二是助推科學發展。圍繞中心、服務大局是社會主義協商民主必須遵循的原則，是人民政協的。人民政協能夠發揮人才智力密集、社會聯系廣泛、政治渠道通暢的獨特優勢，組織各黨派團體和各族各界人士，圍繞重大問題開展政治協商，有效地協助黨委政府科學決策、民主決策、依法決策，有力地推動經濟社會科學發展。三是凝聚發展合力。人民政協是中國共產黨領導的各黨派團體和各族各界大團結大聯合的組織，通過社會主義協商民主，使各族各界人士在事關全局的重大問題上通過協商交流思想、求同存異、增進共識，能夠在中國特色社會主義共同目標下把黨的領導、多黨合作、政治協商有機結合起來，把各方的智慧和力量凝聚起來，把潛在的矛盾和情緒化解開來，形成推動科學發展的強大合力。實現廣泛參與和集中領導的統一，社會進步和國家穩定的統一，充滿活力和富有效率的統一。

二、發展社會主義協商民主的重大意義

黨的十八大報告順應時代潮流、符合黨心民心，是一篇馬克思主義中國化的綱領性文獻，是全黨全國各族人民堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進的政治宣言和行動指南，充分體現了黨勇于理論創新的高度自覺，體現了黨堅持以人為本的執政理念，體現了黨推進協商民主的政治擔當。報告提出“健全社會主義協商民主制度”，這在黨的全國代表大會上是首次，是黨在民主政治理論創新和制度創新中取得的最新成果，符合我國國情，符合中國特色社會主義政治制度要求，彰顯了黨堅定不移地發展社會主義民主政治的信心和決心。社會主義協商民主的不斷發展，對于建設中國特色社會主義民主政治、推進社會主義政治文明具有重大而深遠的意義。

第一，發展社會主義協商民主是社會主義民主的重要途徑。社會主義本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，實現共同富裕。社會主義制度最集中反映了廣大人民群眾的根本利益。發展社會主義協商民主，通過協商實現廣大人民群眾的政治參與，圍繞國計民生的重大問題以及群眾生活的熱點難點問題，廣開言路、求同存異，兼容并包、善謀良策，有利于最大限度地包容和吸納各種主體利益訴求，更好地實現人民當家作主，充分體現了社會主義民主的優越性。中國特色的協商民主，既堅持了民主集中制的組織原則和領導制度，又肯定了廣大人民群眾的民主地位；既堅持了中國共產黨的領導，又發揮了各黨派團體、各族各界人士的作用，不僅大大豐富了中國特色社會主義民主政治的實踐，而且也是對人類政治文明發展的新貢獻。

第二，發展社會主義協商民主是推進依法治國的重要保證。黨的領導、人民當家作主和依法治國是一個相互依存、不可分割的整體。黨的領導是支持人民當家作主和實施依法治國的動力與保證，人民當家作主是堅持黨的領導和依法治國的基礎與所要實現的目標，依法治國則是堅持黨的領導和人民當家作主的重要途徑和手段。完善共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，發展社會主義協商民主，堅持民主協商與民主表決相結合、“多謀”與“善斷”相結合、直接民主與間接民主相結合、依法治國與以德治國相結合，實現由主要依靠政策辦事向主要依靠法律辦事轉變，充分調動一切積極因素，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，發揮我國社會主義政治制度優越性，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。

第三，發展社會主義協商民主是構建社會主義和諧社會的重要條件。人民利益根本一致，是開展協商民主的最大政治基礎；吸收各方意見、集中各方智慧，使決策和舉措更加科學、合理，是協商民主的一個重要特點；團結尊重和諧，是協商民主的出發點和落腳點；制度化、規范化和程序化，是協商民主的重要保證。改革開放30多年來，黨相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的首創精神，動員和領導群眾積極投身于社會主義現代化建設實踐，取得了舉世矚目的發展成就。協商民主以承認利益多元為前提，主張協調各方利益，謀求社會和諧，圍繞經濟社會發展中的重要問題和人民群眾關心的熱點難點問題為中心開展協商、討論，協商主體在平等、自由的前提下為公共決策建言獻策，在對重要問題特別是與構建和諧社會密切相關的民生問題達成共識，消彌誤解，形成各方都易接受的方案，最充分地調動社會各方面人士的積極性、主動性，為建設中國特色社會主義集中智慧，凝聚力量，同構建社會主義和諧社會的價值目標和各項工作是緊密相連的。

第四，發展社會主義協商民主是提高黨的執政能力的重要環節。堅持中國特色社會主義政治發展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發展社會主義政治文明。發展社會主義協商民主，是黨“堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”的進一步體現，又是中國共產黨做為執政黨建立科學民主決策體制機制的重要環節。建立協商民主的暢通渠道，有利于黨和政府更深入地了解社情民意、把握社會動態，密切與人民群眾的聯系，將各階層的實際需求和各類主張進入黨和政府的重大決策，努力把經濟社會發展的長遠戰略目標和提高人民生活的階段性任務統一起來，把實現人民的長遠利益和當前利益結合起來，更有效地實現科學民主管理，維護發展好改革、發展、穩定的大局，提高發展社會主義民主政治的能力。

第五，發展社會主義協商民主是人民政協工作的重要方向。黨的十八大報告關于健全社會主義協商民主制度的重要部署，鮮明提出了“要堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，對今后一個時期人民政協建設提出了新的更高要求。始終堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，推進推進協商民主廣泛、多層、制度化發展，提高履行政治協商、民主監督、參政議政職能的成效和水平；牢牢把握團結和民主兩大主題，更好地發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，深入研究和推進選舉民主與協商民主的協調配合，為人民當家作主提供更加廣闊的平臺；緊緊圍繞事關經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題開展廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力，進一步鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

三、加快發展社會主義協商民主的主要途徑

（一）堅持中國特色社會主義政治發展道路，加快社會主義協商民主制度建設和制度創新。

中國的協商民主已經廣泛滲透到國家政治社會生活中，呈現廣泛、多層、制度化特點，并且在不斷豐富和發展。健全社會主義協商民主制度，是十八大提出的明確要求，也是推進社會主義民主政治建設的重大課題。

一是不斷完善制度。中國民主政治的豐富性和當代社會的差異性，決定了中國協商民主形式和類型的多樣性。不斷豐富協商民主的實現渠道，加快協商民主的制度建設和制度創新，是發展中國特色社會主義協商民主的必然選擇。認真貫徹落實“把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中”的規定，針對不同層次、不同領域的協商，進一步明確協商什么、與誰協商、怎樣協商、協商成果如何運用等具體要求，不斷提高協商民主的制度化水平。在堅持政治協商原則、規范政治協商內容、豐富政治協商形式、嚴格政治協商程序等方面，不斷加強協商制度建設，建立相關的各項配套措施，切實健全符合實際、內容完備、配套齊全、科學管用的協商制度體系，建立相互銜接的協商機制。二是不斷豐富形式。按照政協章程和有關規定，在實踐中研究方法、探索載體、搭建平臺、開辟途徑。政協各種例會、視察、調研、提案、反映社情民意等，都是協商的途徑和形式，對會前準備、協商規則、大會發言、小組討論等制定相關規則，細化工作程序，使協商活動納入制度化規范化的軌道。研究制定協商方案，認真組織政協委員和有關方面的專家學者圍繞協商議題，深入實際開展調查研究、座談研討、視察考察等活動，提出有價值的意見建議。建立平等、公開、包容、理性的協商氛圍，鼓勵社會各方面積極參與，收集、整合社會各方面的意愿，使協商的過程成為擴大有序政治參與的過程，成為化解分歧、凝聚力量的過程。三是不斷增強實效。認真做好協商前的調查研究，掌握一手資料、抓住癥結所在、深入分析研究，在協商中提出具有針對性、科學性、有效性的意見建議。認真整理協商意見建議，切實反映各黨派團體和各族各界人士共識，同時兼顧重要而合理的少數意見，及時報送黨委政府研究。把協商納入黨委政府決策程序，做到決策前和決策中進行協商，認真處理政協提出的協商意見，及時反饋協商意見辦理情況，避免協商“走過場”。不斷轉化協商議政成果，研究吸納協商意見建議，有效推動協商成果轉化為各項政策措施。四是不斷深化研究。要把發展社會主義協商民主放到發展中國特色社會主義事業大背景中去研究，深刻把握它在中國特色社會主義民主政治建設中的地位作用，把握它在保障人民民主、推動科學發展、促進社會和諧、實現社會整合中的地位作用。要加強人民政協協商民主與人大選舉民主等民主形式的比較研究，進一步揭示其歷史背景、實踐基礎、科學內涵、本質特征、時代要求和實現形式。把社會主義協商民主理論研究與實踐經驗總結有機結合起來，理性把握發展社會主義協商民主規律。

（二）發揮人民政協渠道優勢，推進社會主義協商民主快速健康發展。

在中國特色社會主義民主政治的發展歷程中,人民政協既是中國特色社會主義協商民主的重要機構和主要載體,也是中國特色社會主義協商民主的主要形式和實踐平臺。做為中國特色社會主義事業的重要組成部分，人民政協的基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式，決定了它具有聯系面廣、包容性大、渠道暢通的優勢，是推進社會主義協商民主快速健康發展的重要推手。促進社會主義協商民主快速健康發展，一方面要通過經驗升華和理論借鑒來構建人民政協協商民主的理論體系，另一方面要通過制度健全和素質提高來提升人民政協協商民主的實踐能力。

一是完善協商民主的工作機制。進一步體現廣泛性，建立健全協商民主的體制機制，通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。在社會主義協商民主的多層次性方面，建立包括黨內民主協商，人民代表大會協商，政協會議協商，基層民主協商等豐富多樣的協商民主渠道，形成包括專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商、基層民主協商等豐富多彩的協商民主形式，使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同層面的渠道得到充分反映。要建立協商民主制度化安排，使協商民主按照規定的程序、渠道、形式開展，擴大協商協商民主的公共性、開放性、互動性和超時空性等，制定和完善相關的法律法規，保障公民進行政治參與的各項權利，建立公共信息的及時客觀發布制度，進一步推進社會主義協商民主的制度化建設。二是充分發揮人民政協的重要渠道作用。人民政協之所以是我國社會主義協商民主的重要渠道，在于它擁有其他協商民主形式所不具有的巨大優勢，協商主體發展成為包括中國共產黨在內的9個政黨、56個民族、5大宗教、34個界別，60多萬政協委員，是具有廣泛代表性、巨大包容性和合作真誠性的重要政治力量。實現協商民主的重要渠道，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商基本政治制度作保障，依據憲法、黨的文件、政協章程規定來開展社會主義協商民主。以團結和民主為兩大主題，既是大團結大聯合的組織，又是發揚社會主義民主的重要形式，中國共產黨堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，求同存異，在發揚民主過程中增進團結，在鞏固團結的基礎上夯實民主基礎，實現了發展民主與維護和諧穩定的內在統一；集協商、監督、參與、合作于一體，通過履行政治協商、民主監督、參政議政三項職能，開展提案、視察、專題調研、反映社情民意信息、大會發言等經常性工作，實現了人民的知情權、參與權、監督權、表達權的有機結合。三是把政治協商納入決策程序。當前，隨著我國經濟社會加快發展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發展社會主義協商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進改革開放和社會主義現代化建設。民主協商的要義不在于協商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過程和執行過程中得到更好體現和保障。因此，黨的十八大報告強調把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，就是要把推進民主協商與健全科學決策機制緊密結合起來，通過政治協商、聽證會、論證會、評估會等形式，把協商民主融入決策的全過程，使協商民主落到實處，增強民主協商的實效性。四是提高政協履職水平。堅持團結民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政職能，是人民政協的主要任務。政協履職水平，的需要。人民政協所有工作都包含著協商民主的成分，協商民主體現于政協工作的各個方面、各個環節，貫穿于政治協商、民主監督、參政議政的始終。從一定意義上講，人民政協履行職能的過程，就是一個發揚協商民主的過程。提高人民政協履行職能的水平，發揮人民政協在全局工作中重要作用，取決于社會主義協商民主的建設進程。我們要站在貫徹落實十八大精神的重要任務部署的高度，站在貫徹落實科學發展觀、實現兩個百年奮斗目標的高度，站在堅持中國特色社會主義政治發展道路、建設社會主義政治文明的高度，站在繼續推進人民政協事業發展、開創政協工作新局面的高度，將人民政協的政治協商、民主監督和參政議政納入各級黨委的議事規則和政府工作規劃，納入各級黨委、政府日常辦文辦事程序，抓好經常性監督檢查，切實增強約束力，實現政協職能與黨委政府工作規則和程序的有效銜接，真正使社會主義協商民主成為積極參與到中國革命、建設和改革開放這一生產力發展和生產關系變革的偉大實踐。

第二篇：社會主義協商民主

黨的十八大報告提出了“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷。這是社會主義協商民主概念第一次在黨的代表大會報告中得以提出，標志著社會主義協商民主理論的正式確立。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨的三代中央領導集體關于協商民主思想的繼承和發展，是運用馬克思主義對我國協商民主政治實踐的理論升華和偉大創造，對于發展中國特色社會主義民主政治具有重要指導意義。

協商民主的基本含義是指協商主體通過自由平等的公共協商參與決策。社會主義協商民主除了具備協商民主的一般含義外，還具有不同于其他協商民主的特殊規定性，也就是在黨的領導下，社會各個政黨、階層、團體、群眾等，就共同關心或利益相關的問題，以適當方式進行協商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實現整體的發展。社會主義協商民主是伴隨著新中國的建立而確立起來的，改革開放以來又得到不斷發展和完善。實踐證明，發展社會主義協商民主，符合我國國情，符合中國特色社會主義政治制度要求，對于充分調動人民群眾的積極性具有十分重要的意義。

當前，隨著我國經濟社會加快發展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發展社會主義協商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進改革開放和社會主義現代化建設。

一是要建立健全協商民主制度和工作機制，推動社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展。協商民主形式和渠道豐富多樣，從渠道上講，黨內民主有協商，人民代表大會有協商，政協會議有協商，基層民主也有協商；從形式上講，有專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商、基層民主協商，等等。要建立健全體制機制，通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。要發揮多渠道多形式的作用，使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同渠道、不同形式得到充分反映。要推進協商民主的制度化，使協商民主按照規定的程序、渠道、形式開展。

二是要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用。人民政協具有組織上的廣泛代表性，涵蓋了各黨派、各團體、各民族、各階層和海內外同胞；具有政治上的巨大包容性，堅持求同存異，只要認同愛國主義、社會主義這兩面旗幟，都能夠凝聚到一起，實現最廣泛的大團結大聯合；具有黨派之間合作的真誠性，中國共產黨堅持長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，不存在對抗和競爭，與西方多黨制、輪流執政有本質的區別。要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。

三是要把政治協商納入決策程序，增強民主協商實效性。民主協商的要義不在于協商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過程和執行過程中得到更好體現和保障。黨的十八大報告強調把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，就是要把推進民主協商與健全科學決策機制緊密結合起來，通過政治協商、聽證會、論證會、評估會、民主懇談會、社區事務會等形式，把協商民主融入決策的全過程，使協商民主落到實處，增強民主協商的實效性。

第三篇：加強社會主義協商民主

加強社會主義協商民主建設

通化一中 滕孝花

協商民主的基本含義是指在多元社會現實的背景下，通過普通的公民參與就決策和立法達成共識，其核心要素是協商與共識。社會主義協商民主除了具備協商民主的一般含義外，還具有不同于其他協商民主的特殊規定性，在中國共產黨的領導下，把協商民主與選舉（票決）民主結合起來的過程中，始終要體現“公民有序的政治參與”這一現代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內容，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，共同來構建社會主義和諧社會。我們黨關于社會主義協商民主的思想和實踐經歷了一個不斷深化的歷史發展過程。在新民主主義革命時期,中國共產黨人根據當時的國情曾經提進行了“三三制民主政權”嘗試，這是協商民主思想的萌芽和雛形。第一屆政協的成功召開是協商的結果，標志著協商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內實施。中華人民共和國是由政協第一屆全體會議執行全國人民代表大會職權宣告成立的。其后，經全國政協協商建議，召開第一屆全國人大。一屆人大召開后，政協作為黨派性協商機關繼續存在。改革開放以來，逐漸形成了一種利益格局的多樣化的社會，在新的時期黨的十八大報告首次提出并系統論述確認了“協商民主”概念，在此基礎上確立了“社會主義協商民主制度”概念。這是中國共產黨在社會主義民主問題上最新的實踐創新和理論創新，是對毛澤東協商建國思想與實踐的繼承和發展，是中國共產黨人和中國人民追求民主偉大歷程中的一大創造，將協商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。健全社會主義協商民主制度作為中國共產黨堅持中國特色社會主義政治發展道路、推進政治體制改革的大膽探索和豐碩成果，彰顯了中共中央順應黨心、民心，堅定不移地發展社會主義民主政治的決心和信心。

那么，在新的歷史時期如何加強社會主義協商民主呢？

（一）加大協商民主的宣傳力度，增強社會各界的協商民主意識。社會主義協商民主第一次在黨代會報告中出現，有必要對其內涵要義進行深入解讀、廣泛宣傳，充分認識其重要意義，要加強社會主義協商民主的理論研究，加大對社會主義協商民主的宣傳力度，讓社會主義協商民主的思想深入人心，有必要讓社會各界充分認識協商民主的廣泛性和適用性，把握各種類型、各個層次協商的要求，形成黨委、人大、政府、政協工作聯動，各方面工作相互銜接，增強各界別人士在政治參與中的積極性，增強全社會民主協商的合力，讓中國共產黨的各級組織，各級人大、政府、政協，其他民主黨派、基層組織和非政府組織都知道如何去實踐和實現社會主義的協商民主。同時要營造良好社會氛圍，協商的目的在于以平等對話、自由交流的方式從而形成廣泛的共識，營造平等、自由、公正、寬松的良好社會氛圍，才能使協商各方知無不言、言無不盡，協商才能取得最大成效。

（二）保障協商民主的平等。提高協商民主的協商能力。

我們不僅要保證民主黨派在憲法和法律規定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等，還要保證各階層、各利益群體在協商中的平等地位，這樣才能保證政黨間、利益群體間協商民主功能的有效發揮。協商民主的落實最終由其參與者：中共黨員、各級黨政領導干部、各民主黨派成員來進行，因此，他們必須具備集體理性與責任性，掌握協商方法，具備良好的協商能力。我們要積極引導參與協商的各方面加強與其所代表群體的溝通，努力收集和反映他們的共同愿望，在民主協商中對公共決策提出更加切實可行的意見和建議。要努力培養他們理性分析問題的能力，樹立大局觀念，理性地表達訴求，負責任地提出建議。既要反映本界別群眾的意見，也要尊重關切其他界別的愿望；既要充分表達自己的看法，也要認真傾聽了解黨委、政府部門的意見，加強互動交流，促進彼此溝通理解。

（三）深入拓展協商民主的各種形式，提高社會各界人士參與的廣度和深度。

首先、充分發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道的作用。人民政協是我國最早協商民主組織，現在已經建立了全國、省級、副省級、地級、縣級政協的五級組織體系，應該在健全社會主義協商民主制度中發揮更大的作用，應當成為社會主義協商民主的重要渠道。我們要積極發揮人民政協的優勢和特點，廣泛吸收各民族、各黨派、各團體、各階層、各界別人士通過政協組織參與政事，中國共產黨在人民政協同各民主黨派進行政治協商，主要通過全體會議、常委會議等形式。還有定期不定期舉辦專題報告會、讀書會、情況通報會，邀請黨政領導和有關部門通報有關情況，有針對性地到有關單位上門走訪、咨詢問政，有計劃、有重點組織開展調研、視察和服務群眾活動，進鄉村、社區、企業深入了解社情民意，等等，除此之外，在政協中國共產黨還與各人民團體和各族各界代表人士開展協商。主要通過履行政治協商、民主監督、參政議政職能和開展提案等形式，從而豐富了人民政協協商民主的形式。

其次、要完善基層民主制度。社會主義協商民主的主體不僅包括政治、經濟、文化等各領域各方面的代表人士，還要進一步擴大普通群眾參與協商的范圍?？梢酝ㄟ^完善黨的代表會議、人大會議、政協會議的旁聽制度，改進群眾大會、民主懇談會、民主評議會以及群眾來信來訪、領導接待日、人民調解等方式，并逐步發展成為制度化安排。通過這些渠道和形式使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同層面的渠道得到充分反映，使協商渠道更為多樣和豐富。

第三、健全互聯網協商民主的制度。互聯網的開放性、互動性、多樣性等特點與協商民主理論所倡導的公共協商精神有著天然的耦合之處。目前，中國網民以網絡論壇、網絡社區、網絡社團等為載體，將互聯網技術運用到政治參與中，對社會主義協商民主產生了重要影響。國家應進一步擴大互聯網的硬件設施建設，擴大互聯網絡的覆蓋面，制定和完善相關的法律法規，保障公民利用網絡資源進行政治參與的各項權利，建立公共信息的及時客觀發布制度，建立政府和網民的對話協商制度和引導網民理性討論制度等，促進網絡協商民主的健康發展。

（三）健全協商民主制度，確保實效性和有效性。目前我國的協商民主制度還不夠完善，功能也還沒有完全發揮出來。比如協商民主的執行完全由共產黨來主導，沒有嚴格的執行程序，沒有具體的法律保障措施；有的一些地方黨委、政府在做出重大決策前，不給民主黨派、無黨派人士充分的準備時間即召開協商會或座談會，有的在協商前已基本形成決議，協商只是走走形式，名為協商，實質只是通報情況；有的部分黨政機關領導在提出協商的問題時，常常讓與會或座談人員統一思想認識，從講政治的大局思考問題，用一些“高調”的語言暗示大家盡量多發表贊同意見，少提反對意見等等?？傊F階段的中國協商民主制度沒有彰顯出其無可比擬的優越性，所以要加強協商民主的實效性和有效性。

首先、把協商民主過程制度化法律化。要按照“協商在決策之前和決策之中”的原則，細化協商活動的安排和準備包括明確協商應遵循的原則以及在協商過程中黨委、政府及相關部門、政協、民主黨派之間的關系，各自應扮演的角色、發揮的作用、承擔的職責；明確協商議題的提出和確立包括確定需要進行協商的“大政方針、重要問題、重要事務、其它問題”等的具體內容，哪些事項必須協商，由誰提請協商，在什么時間和什么范圍內協商；確定協商民主的程序包括安排協商活動的程序、通報情況和聽取意見的程序、參與協商的程序，及時整理并報送協商成果的程序，落實協商民主的成果包括意見建議處理及反饋的程序、監督和檢查落實情況的程序等，把協商民主形成規程或條例，使之制度化、規范化、法律化，重點要建立協商議題確定機制、知情明政機制、協商反饋機制和監督落實機制。

其次、把協商作為一項基本制度納入各級黨委、政府的決策程序。重要立法及法律修訂、經濟發展戰略制定、社會政策出臺、重要人事任免等問題都應進入協商領域，努力做到重大問題不協商不決策，重大決策不協商不實施；針對不同問題，可以采取先調研觀察后協商的方式，或先協商然后再督促協商結果運用的方式，對于一些重要問題，可以采取二次協商、多次協商或分步協商的方式；對于事關全局的重大問題、需要同民主黨派協商的重要問題、需要通報的重要文件和重要情況等，應出臺相對明晰的標準，或允許地方按照相關程序出臺細則；下大力氣解決協商過程中的信息不對稱問題。要擴大民主黨派、社會各界和廣大公民的知情權，構建各種信息公開渠道，要向參與協商的委員提供議題材料，讓他們掌握信息、充分討論、形成決議，再逐步實施，不能滿足于召開會議、簡單通報；各級部門應在規定時間內向委員們反饋各類議案的實施情況，未能實施的應說明理由，對違反協商民主的決策效力問題、責任追究問題也應該有明確的規定。以增強協商民主的針對性和權威性。

第三、健全協商民主的評價監督體系。協商民主要健康發展、提高實效，必須在建立健全評價監督體系上下功夫。中央層面應制定一套全面系統、具有指導意義的評價監督制度。在此基礎上，各地各部門可以結合自身實際，出臺更加詳細、更加具體、更具操作性的評價監督細則，強化對議案、提案、社情民意信息的跟蹤反饋；協商意見得到處理和反饋以后，積極開展事后協商，在督促落實中體現民主監督，進一步提升協商民主的實效性。

目前，協商民主已經廣泛滲透到國家政治社會生活中，而且在不斷豐富和發展，那么發展社會主義協商民主具有重大意義。

有助于改進黨的領導和推進決策民主化。在新的國際國內環境下，中國共產黨必須與時俱進地不斷提高執政能力。協商民主通過國家政權機關、政協組織、黨派團體、社會組織等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，推動公民個體、社會組織與政府的對話和交往，擴大并促進公共利益，不僅有利于改進黨的領導方式和執政方式，而且公民通過一定的組織和程序，通過各自所聯系的代表人物來進行協商民主，能夠充分發揮社會主體各自的角色，有效整合社會各個階層的資源，能夠充分表達意愿，釋放公民的政治訴求，拓展公民有序政治參與的渠道，提升政治意識、增強參與能力，有利于使決策更加科學、民主、有效。

有助于化解社會矛盾和促進社會和諧。協商民主可以架起政府與公民之間信息溝通的橋梁，構建一個管理者與被管理者之間進行有效對話的制度平臺。對政府而言，協商民主的運用可以幫助其了解公民和社會組織提供的信息，摸清公民對公共事務關心的熱點，吸納制定政策有效的方案與意見。對公民而言，協商民主的運用可以幫助其反映現實社會存在的問題，為政府解決處理公共事務提供選擇的方案，擴大群眾對公共事務的參與度、知情度，增加廣大人民群眾在決策中的發言權，提高其參與熱情和民主意識。以“對話、協商”為特征的協商民主的治理模式，在化解社會矛盾、協調利益各方、維護社會穩定等方面發揮著重要作用。總之，社會主義協商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于黨和國家決策的科學化民主化；有助于改進黨的領導方式和執政方式；有助于體現我國社會主義民主政治的特色和優勢。不斷健全社會主義協商民主制度，不僅能夠有力推進我國的社會主義民主政治發展和政治文明建設，而且對人類的政治文明也是一大貢獻。

第四篇：社會主義協商民主：具有中國特色的民主形式

社會主義協商民主：具有中國特色的民主形式

? 熱點概述

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平9月21日上午在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上發表重要講話。

總書記在講話中深刻闡述了協商民主的內涵。他指出，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。他還指出，人民當家作主必須具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來，具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來。社會主義協商民主，應該是實實在在的，而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。? 相關評論

新華網：總書記的講話深刻總結了人民政協65年來發展的寶貴經驗，精辟論述社會主義協商民主的重大戰略思想，對推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展和新形勢下做好人民政協工作指明了方向。

中央社會主義學院黨組書記葉小文：人民政協由各政黨、各民族、各團體、各階層、各方面的代表性人士組成，能夠比較全面、系統、綜合地反映社會各方面的訴求，實現最廣大人民的民主權利。協商民主有利于構建和完善結構合理、系統完備、科學規范、行之有效的國家制度體系，有助于開啟民智、匯聚民意、凝聚民力，提高治理社會各方面事務的能力。

中國政協新聞網：習近平同志在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話像春風，也像是一面鏡子，在如何推動協商民主方面講得很細致，很實際。但是，在政治協商的實踐中，還存在著某些不足的地方，尤其是在基層表現明顯，亟需按照習總書記的講話精神積極推進協商民主。? 模擬題

協商民主，這個源自于西方的民主形式在中國產生了其新的內涵。社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。但是協商民主在我國在發展還不是十分的完善。請問怎樣進一步推進社會主義協商民主的建設？ ? 參考解析

協商民主，在中國的主要表現形式就是中國人民政治協商會議。1949年9月，第一屆全國人民政治協商會議在北京召開，會上制定了《中華人民共和國政治協商會議共同綱領》這部具有臨時憲法性質的綱領性文件。因此政治協商會議對于新中國的成立和發展起到了極其重要的作用。隨著1954年第一屆全國人民代表大會的召開，政治協商會議的功能逐漸被淡化，其職能也主要表現為政治協商、參政議政和民主監督。如何推進社會主義協商民主的發展應從以下兩點做起。

一、構建和完善政治協商結構體系。政治協商做的不是表面的功夫，而是要實實在在起到政協在構建社會主義民主政治中的作用。其一，要做到多元協商。協商不能是兩個人坐下來商討，而是要吸引最廣大的群眾，最好是各行各業的代表都能參加。這也是政協的優勢所在。其二，需要拓寬協商內容。對于有些政府在政治協商中不允許討論其不愿意提起的內容，這就大大的削弱了政治協商的實際意義。既然是協商，那么就要敢讓大家協商，要讓大家放開了講，大膽的提出意見與解決措施，這樣才能形成良好的協商精神。其三，加大協商人與協商內容的利益攸關性。這也是實際工作中容易忽視的一個問題。有些政府部門只是在為了協商而協商，在他們眼里，只要召開了政協會議就可以。但是忽視政協會議商討問題的質量。而邀請利益相關人參與才能真正體現出協商的實際意義。如果只讓一群對協商內容漠不關心的人在那里夸夸其談，不僅不會起到政協參政議政的應有作用，還會損害政協在人民心中的地位。其四，要切實落實協商結果。協商不是茶話會，聊家常。而是為發展我國的民主政治，為維護廣大人民的利益。因此落實協商結果就顯得尤為重要。只有實實在在的去做，社會各階層團體在參與政治協商的激情才會被激發出來，才能體現出政治協商的實際意義。

二、發展基層協商民主。在上世紀80年代初的時候，廣西宜州市率先建立起中國的第一個村民自治組織。這也表現出廣大農民在自我民主管理中邁出了重要的一步。在接下來的幾年，基層民眾自我管理組織在農村和城市逐漸擴大。隨著政治經濟文化的發展，廣大基層民眾參與政治的意愿越來越強烈。而基層協商民主的發展就該依托于基層的人民政協。在基層最有話語權的應該是新時代的“鄉紳”。所謂新時代的“鄉紳”主要指的是在廣大農村和城市小區中具有一定威望，為人正直厚道，深受鄰里愛戴的那部分人。要積極的把他們吸納到基層的人民政協，發揮其在廣大群眾的的帶頭作用，把他們培育為基層政治精英。在邀請基層政治精英的時候，還要邀請部分群眾代表參與協商，盡量擴大代表的廣泛性。這也體現出政治協商會議愿意接受人民的監督。接受人民的監督可以讓人民對政府信服，提高人民協商的意愿，形成良性循環?；鶎訁f商政治的發展對培養我國的協商文化會起到巨大的作用，這是一種重要的自下而上的政治文化傳播方式。

因此，發展政治協商工作不僅要考慮周全，還要積極落實。不斷地拓展具有中國特色的協商民主政治。

第五篇：社會主義協商民主的實效性問題研究

社會主義協商民主的實效性問題研究

中圖分類號：D62 文獻標識碼：A 文章編號：1672―4496（2014）02―024―06

[內容提要]探索社會主義協商民主實效性是繼續充分發揮協商民主政治優勢、推動政治體制改革、彰顯社會主義制度優越性的重要環節。可從前提、價值、核心、內容和保障5個方面入手。

[關鍵詞]社會主義；協商民主；實效性；路徑

就目前的理論與實踐情況來看，人們更多關注的是協商民主對于社會主義民主政治制度的價值與意義等形式問題方面的研究，缺少對如何實現社會主義協商民主的規范性、包容性、多層次性等制度化發展方面的研究，致使民主協商實踐的效果大打折扣。本文試以提升社會主義協商民主實效性為研究主題，從前提、價值、核心、內容和保障5個方面分別闡述基本路徑，以期為發展和完善社會主義協商民主貢獻綿薄之力。

一、強化規范性是提升社會主義協商民主實效性的基本前提

協商民主既關注決策結果，又關注決策過程，因此拓寬了民主的深度；既關注多數人的意見，又兼顧少數人的利益，進而拓寬了民主的廣度，因而被理論界視為政治文明和進步的標志。把政治協商納入決策程序，就黨和國家發展的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行充分的民主協商，是政治協商的重要原則，也是我們黨治國理政的重要經驗。對于整合不同群體的利益訴求、消除意見分歧、增進了解和共識、獲得更廣泛的認同和支持、減少政策摩擦具有重要意義。為了發揮這一重要作用，其前提就是要保證協商民主本身的規范性。這是因為，各族各界人士及各黨派團體必然會在協商能力方面存在一定的差距，特別是作為個體的協商主體，他們的協商能力更會受到多方面因素的影響，這種能力的有限性是植根于個體先天差異的，不僅會影響其說理與論辯的能力，更會由于閉塞的表達渠道、暗箱的決策操作而成為利益訴求表達的障礙，而程序的作用恰恰就在于能夠彌補能力的先天不足。

強化協商民主的規范性就要通過程序化的操作與制度化的保障避免人為因素對協商民主實踐的干擾，避免協商民主出現因時、因事而變的不穩定狀況。通過設立科學、嚴密的協商程序和健全完善的協商制度，將“協商什么”、“與誰協商”、“怎樣協商”、“協商成果如何轉化為具體實踐”等操作性內容予以清晰的界定，在協商程序設置、協商形式設定、協商結果運用等方面建立相應機制，通過制度來規范和保證協商辦理過程和效果，從而大大提升協商民主的實效性，凸顯民主協商在決策程序中的重要作用。

二、擴大包容性是提升社會主義協商民主實效性的價值要求

從我國現階段社會發展情況來看，社會利益分化加劇了整個社會的異質化程度，“政治冷漠”與政治參與欲求強烈并存、“沉默的多數”與“永遠的少數”并存等悖論決定了社會主義民主制度的設計中應更多體現協商民主的包容性，使更多社會群體能夠有機會參與到社會主義民主實踐當中去。正如阿瑪蒂亞?森所言，“民主的成就不僅依賴于所得到采用并受到保障的規則和程序,而且取決于公民如何運用這些機會”?？梢哉f，協商民主的包容性就是要體現機會平等的政治價值對于社會各界的意義。

在社會主義協商民主框架下，各黨派團體、各族人士參與協商的機會既取決于國家創設的維護政治權利的條件，也取決于國家如何保障多元主體在決策協商過程中的無差別準入，通過機會公平促進過程和結果的公正。這就要求在民主協商過程中除了要承認多元主體的利益差別外，還要承認不同主體在資質稟賦、資源占有和資源利用等方面的差異，并力圖通過程序化的手段和制度上的政治救濟加以彌補，實現協商主體在信息獲取、觀點闡述、意見交流等方面的機會平等，這是協商民主應遵循的基本價值規范，也是實現協商效用的基本原則導向。在此基礎上，擴大協商民主的包容性就要在體現社會主義協商多層次性與廣泛性上下功夫。

具體而言，我國的社會主義協商民主實踐是在國家與社會兩個層面展開的。在國家層面，主要體現為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，通過這一制度安排整合與協調不同利益主體之間的關系，將多種利益博弈關系納入社會和諧發展的大框架內；在社會層面，主要體現為以基層群眾自治制度為核心的基層民主實踐，包括村民自治制度、社區民主治理制度以及企事業單位的職工代表大會制度等。從現階段的協商實踐來看，各層面內部的協商實踐尚有基本的制度安排和組織保障，即使存在不完善之處，也應該用發展的眼光來對待并不斷加以改進和完善。相比之下，兩個層面之間的協商互動則顯得薄弱，國家與社會之間的協商壁壘將嚴重影響國家的現代化進程及公民社會的健康發展。加強兩個層面之間的民主協商互動，特別是發揮組織層面的資源整合作用，推動國家與社會之間的協調互動，并在國家與社會層面之間尋求協商民主進一步發展的空間，通過對話與協商機制增進了解、促進共識，勢必增強兩個層面之間的交流程度。因此，非常有必要在兩個層面之間找到一個溝通載體，使其成為將二者關聯起來并實現相互交流與互動的結合點。對此，可以從協商內容與協商方式上有所創新。具體來說，在協商內容上，既可以包括決策性協商與咨詢性協商，還可以將協商內容擴展至更廣泛的領域，如在某些利益相關領域開展和解性協商等，此外，除了在黨政事務上的協商之外，還可以增加對立法與司法領域問題的協商；在協商手段上，堅持并持續改進聽證制度、網絡問政制度等，力圖實現協商手段的現代化與實效性。

三、確保質量是提升社會主義協商民主實效性的核心之意

協商民主的核心內容在于以協商的方式促進多元偏好的轉換及新的聚合，這與古老的民主實踐及豐富的民主理論傳承之間有著千絲萬縷的聯系。社會主義協商民主與人類社會最早的民主制度原初設計中的直接參與、對話協商等內容具有內在一致性，因此，要提升社會主義民主協商的實效性就必須著力提高多元協商主體的對話能力，特別是在協商體系的包容性逐漸增強，其所吸納和聯系的協商主體逐漸增多的情況下，如何增強社會各階層群眾的對話協商能力成為提升協商民主質量的關鍵。本文認為，對話能力不是簡單的“去說話”，而是由“表達愿意”、“表達能力”和“理性表達”三者共同組成的能力體系，只有具有表達愿意而不是政治冷漠、具有能力表達而不是政治能力匱乏、能夠理性表達而不是造謠誹謗才是有效協商民主的體現，也是政治文明的表現。

所謂“表達意愿”，是對關涉國計民生的黨政事務和社會公共事務有獨到的見解并愿意表達自己的想法。一般來說，那些經濟基礎較好、政治覺悟較高、受過良好教育并具有現代公民精神的群體的表達意愿較為強烈。與此相反，那些對政治事務不關心，認為“事不關己高高掛起”的人則可以歸屬到“政治冷漠”群體。而協商民主正是對民主參與中政治貧困群體被動參與低效所引致的“政治冷漠”現象的積極回應。為了激發這一群體的表達意愿，應首先從改變他們的態度入手，調動起他們的政治參與興趣并加以正確引導，激發起隱藏于其內心的政治參與能力，使其轉化為政治協商的積極力量。具體而言，一方面，要加強協商程序在科學決策中的地位與作用，使參與者能夠在決策程序公平的條件下充分掌握信息，并擁有平等的發言機會，對公共政策進行公開討論，進而提出可行的方案和意見；另一方面，提高協商行為對于決策結果的影響程度，使其看到由于協商程序的存在而影響到最終的決策結果。

所謂“表達能力”，是協商主體能夠將自己的想法通過合理的渠道表達出來，這與表達主體的受教育水平、經濟條件等因素密切相關。在民主實踐中，影響政治表達能力的因素往往不是政治權利本身，而是由于經濟基礎的障礙造成的能力匱乏，因為“為生活所迫而整日奔波的人，更難以發展自己的公共能力?！边M而，由于經濟弱勢的遮蔽而被認為是政治需求弱化，或者在單純經濟救助的“善意”下部分忽視了政治參與權利，亦或是通過政治參與壁壘（如異地選舉）造成了政治參與困難。從我國現實發展來看，隨著城市化進程的不斷深入，越來越多的新生代農民工，他們與父輩的差別不僅體現在對經濟收入的支配方式與領域上，還體現在他們對于政治生活需求、人生價值和自我實現需要的深入思考上，這其中就包含了他們對融入城市社會和政治系統的渴求。這一點，從他們參與網絡論壇中政治與社會話題的積極討論既可見一斑。對于這類群體來說，參與民主協商的政治權利甚至是一項優先于經濟權利的權利，如果處理不好就有可能轉化為由于缺少政治權利保障而引發的主觀排斥現象，形成新的政治貧困群體或由于政治能力匱乏引發的集體無意愿情況。因此，對于這類群體的政治參與熱情還是需要大力保護并輔之以恰當的能力引導措施：除了創設更多的機會提高其經濟條件外，還應從制度設計上減少政治排斥，創設更多政治參與機會，吸引他們參與到政策協商中來，在決策過程的論證階段傾聽他們的聲音，在決策方案的選擇階段充分考慮他們的利益。

所謂“理性表達”，就是以平和的心態和理智的方式表述自己的觀點，有理有據、有禮有節，而不是無謂的爭吵攻訐，甚至詆毀謾罵、造謠誹謗。這就需要培養參與協商主體的開放心態與包容心境，最大限度的求同存異，這也是我黨發展統一戰線工作的一大法寶，至今仍閃耀著智慧的光輝。

四、多樣發展是提升社會主義協商民主實效性的基本內容

協商民主的特征之一是寓共產黨的領導于協商之中，承認利益多樣性，為民主黨派、無黨派等各族各界人士參與政治協商，充分發揮他們的聰明才智創造條件、開辟渠道。對此，黨的十八大報告中明確指出，“把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商實效性。深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商?！边@是對社會主義協商民主內容與方式的高度概括和精辟總結，為協商民主的多樣發展指明了道路。接下來的工作就是要深入研究如何發揮多種協商形式在問政議政、群策群力方面的重要作用，以增強社會主義協商民主的實效性。本文認為，可以在“高”、“深”、“?！?、“融”4個方面下功夫。

第一，所謂“高”，就是協商層次高、代表性強、協商議題事關全局、對話與互動性顯著。參與民主協商的人員大多是政協委員、民主黨派負責人與各界代表人士及黨委、政府領導及相關部門負責人，他們一同就共同關注的重大問題進行面對面的交流和磋商、暢所欲言。所協商的課題也是那些人民群眾反映強烈、黨和政府迫切需要解決的，對經濟社會發展具有戰略性、前瞻性意義的重大問題。如此高水平的協商主體與議題的設定必將提升協商民主的關注度與實效性。

第二，所謂“深”，就是指各方面對協商問題高度重視，在協商之前就進行深入的調查研究，只有務實的工作作風，全面、深入的扎根基層、扎根群眾、扎根實踐才能真正發現問題，只有進行深入摸底調查，才能客觀真實的體察問題和反映問題，帶著這些深入調查得來的“一手資料”才能在協商中有理有據地討論和磋商并形成有效的協商意見。并且，在協商會議籌備中也應更加關注會議的深入討論和周密安排，如在協商前應在民主黨派、各族各界人士、黨委、政府相關部門等主體之間做好聯絡和溝通工作，將擬協商的相關事項提請黨政部門并做好情況通報準備工作，以便把協商會真正開成有成果、有實效的務實會議。此外，做“深”民主協商還要堅持對協商問題的長期、持續關注，避免“協商就算解決”的虛夸主義，可以在首次協商討論之后再開展各種形式的跟蹤調查與后續協商，甚至在必要的時候啟動反饋和修正程序，只有經過反復的磋商才有可能形成具有真知灼見的協商成果，只有做“深”才能做“實”。

第三，所謂“?！?，就是針對專門問題召集專業人士，發揮民主黨派成員、無黨派人士、各界代表人士在各自工作領域內的專業特長，對一些涉及行業性、領域內的重大問題進行深入探討，能夠比較準確、深入的觀察和分析問題，協商建言的針對性比較強。這一點尤其在界別協商中體現明顯。因此，要做“?！眳f商民主，還需要大力發展界別協商，發揮界別協商的強大智力優勢和專業優勢，特別是對一些事關長遠發展和全局的重大、根本性問題進行專業、細致的研討。為此，可將界別協商納入民主協商工作的整體部署當中，提出具體協商意見并安排各專委會牽頭協調以強化其地位，還應出臺相應的規范以保證界別協商的組織性和穩定性等。

第四，所謂“融”，就是加強不同主體之間的協調配合與融會貫通，避免組織分立造成的人為“壁壘”，建立并完善交辦機制、督辦機制、反饋機制，防止出現“重答復，輕落實”的現象，堅持協商內容與黨政有關部門、政協、社會各界對接。這就需要不斷完善協商流程，優化協商組織結構，會辦單位要把意見及時主動的提交給主辦部門，相互配合才能保證主辦單位及時匯總和及時辦復。

五、拓展渠道和增強話語影響力是提升社會主義協商民主實效性的重要保障

社會主義民主協商實踐是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收各種有益參政議政建議的過程，也是一個使社會各方面了解和接受黨的政治主張、大政方針與路線、政策的重要媒介。在這一雙向互動與共贏的過程中，協商渠道與話語影響力對于協商民主的實際效用顯得格外重要，前者是關于協商民主發展載體的重要內容，后者則是關乎協商主體積極性與民主權利的重要體現，二者結合起來共同成為體現協商民主時代性與實效性的基本表征與重要保障。

一方面，就協商渠道而言，它是對協商場所的關注。從協商民主理論的發展來看，協商場所是協商民主發揮作用的重要載體，是發揮協商效用的重要工具之一，充分利用這一工具對于提升協商民主效用具有重要意義。從最原始的古希臘民主發展至今，協商場所也在隨著時代的發展發生著轉化，從戶外的露天廣場轉為室內的會議磋商，從傳統的“市民論壇”、“見面會”、“招待會”、“聽證會”、“懇談會”等實體場所逐漸發展到網絡虛擬空間上。近些年來新興的網絡協商場所在民主協商中發揮著越來越重要的作用。這些論壇、微博、空間具有虛擬性、交互性、去中心化、去權威化等特征，它的興盛使越來越多的人參與其中并可以對某一公共政策問題自由發表見解，成為協商民主發展的重要工具。雖然網絡中會存在著某些不禮貌、不理性的言論或不系統的理論，但這至少是一種公民意見表達渠道與表達方式。因為從本質上說，渠道作為民主協商的場所僅僅發揮的是工具性作用，其本身沒有善惡的價值判斷，只取決于使用者的態度與水平。同時，還必須認識到網絡論壇本身是具有一定自我糾錯能力的，在這一公共意見的聚集場所中，充分重視并積極引導各種意見表達行為，是鼓勵、引導參與者圍繞中心議題展開深入對話與討論的首要環節，是實現偏好轉換的重要一步。鑒于此，必須認識到網絡空間是網絡時代為協商民主提供的關于對話與審議的重要陣地，我們要看到它的開放性與進步性，看到它在扮演協商審議能力的民主實踐場所中的重要作用。

另一方面，就話語影響力而言，雖然協商民主內在要求協商主體在協商過程中的“審慎”與“深思熟慮”，但同時也重視協商結果對于協商效用的影響。此外，雖然通過平等的參與機會及暢通的表達渠道使得每個協商主體都能夠表達對于公共政策的自我意見，但并不能因此而得出每個群體對于結果的影響力都相等同的結論。因為缺少對協商民主之于決策效果的考察就很難判定協商民主的效用。可見，協商民主的話語影響力考察的是不同群體的意見表達對于最終決策結果的影響，它是基于公共協商過程的包容性而產生的，它要求參與協商主體都能在平等的基礎上參與決策，少數人也有影響決策結果的力量。對于話語影響力的探討其本質就是要討論協商與決策結果的結合問題，討論通過正確的協商價值與完善的協商程序如何達致有效的決策結果，使決策結果體現協商性的特征。具體而言，從參與協商的對象上來講，增強協商主體的話語影響力主要是增強那些在經濟、政治等方面處于弱勢地位的群體的影響力，從具體方式上來講，首先應在決策過程中堅持協商弱勢群體的利益最大化原則，給予他們更多的政策傾斜，切實維護并努力促進其利益的實現，這是協商影響力最直接也是最根本的體現；其次，對于那些尚無法解決的問題，要予以充分的解釋，爭取獲得更多的理解與認同，這是鼓勵公民再次參與協商的重要一步；最后，在下一輪的政策修正中，要再次邀請這部分群體參與到政策協商與論證中去，通過不斷的參與、協商、論辯提高協商程序的科學性及決策的科學化程度。

基金項目：遼寧省2013年統戰理論研究立項課題，榮獲優秀論文一等獎。

責任編輯/劉順寶

收稿日期： 2014-02-01

作者簡介：郭蕊，女，沈陽師范大學管理學院講師。“中國統一戰線理論研究會基層統戰工作理論本溪研究基地”特邀研究員。