第一篇：建設社會主義新農村大力發展農業機械化

文章標題：建設社會主義新農村大力發展農業機械化

中央1號文件關于推進“社會主義新農村建設”，是黨中央在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發作出的重大決策，是我們黨高度重視農業、農村、農民問題一貫戰略思想的繼承和發展。我局深刻領會精神實質，充分認識其重大意義。

一、“十一五”***縣農機化發展規劃

“十一五”時期是新農村建設開好路、起好步的關鍵時期，***縣農機局結合本縣實際，以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實《農業機械化促進法》和中央一號文件為動力，作出以下幾個方面的建設規劃：

（一）全面貫徹落實《農業機械化促進法》，促進先進適用農機的推廣。到2010年實現農業生產中水稻機收、水田機耕、農業排灌、農業運輸等重要生產環節機械化程度達60以上，全縣農機總動力達60萬千瓦以上，基本實現農業生產機械化。[本文屬好范文 wenmi114.com=站-www.tmdps.cn原創文章，找文章還是到好范文 wenmi114.com，更多原創]

（二）實現農機供應、維修點等服務網絡健全均布，行業管理規范化，全面推行農機行業準入制。到2010年基本實現農機行業服務網絡化、管理規范化。[本文屬好范文 wenmi114.com=站-www.tmdps.cn原創文章，找文章還是到好范文 wenmi114.com，更多原創]

（三）農機培訓全面實現電教化，升級擴建農機校，培訓專業包括農運車駕駛員、拖拉機駕駛員、電焊工、鑄造工、農機修理工、車工、維修電工等41個專業，全年培訓農村技術人員1000人以上。

（四）提高農機作業服務的組織化程度，加強基層農機站建設，組織農機合作社，實現規模經營，科學配置機械資源，加強機耕道建設，高效發揮農機作業效率，促進農業產業化。到2010年農機作業服務的組織化基本實現農業生產的全過程。

（五）農機上路嚴格按《道路交通安全法》要求行駛，強化農機手安全操作和法規的宣傳教育和培訓，嚴格農機年度檢測，農機安全監理做到依法行政、文明服務。

二、新農村建設中農機局所承擔的職責及農機化發展的方向、措施

農機局擔負全縣農機推廣、農機質量監督、農機技術培訓指導和農機安全生產管理工作職責。

建設全面小康社會的重點在農村，難點也在農村。只有突出抓好農村建設，切實改善農民生活，才能促進我縣經濟持續發展與社會和諧穩定。

在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領導下，我局以貫徹實施《農業機械化促進法》和中央1號文件精神為契機，堅持樹立和落實科學發展觀，堅持從實際出發，因地制宜，把握為“三農”服務這一主題，以農業增效、農民增收為目標，以節本增效為核心，積極努力工作，推進農機化各項工作的全面發展。

（一）千方百計落實好農機補貼政策。繼續推進各項農機補貼政策的實施，健全對農民直接補貼的機制，認真研究和提出增加補貼品種，提高補貼標準，擴大補貼范圍的政策建議，進一步宣傳《促進法》，采用電視、標語、咨詢、宣傳車等形式宣傳，做到家喻戶曉，深入人心。開好各類有規模、有影響的現代化農機具演示會，讓農民在演示會中嘗到甜頭。加強建設農村機耕道路等基礎設施，鼓勵發展大中型拖拉機、聯合收割機、插秧機、旋耕機，實現消滅耕牛、賣牛換機、買機耕地，耕牛“換”鐵牛，農民喜心頭，實現水稻生產全程機械化。

（二）實現農機行業服務網絡化，管理規范化。發展農機服務網絡，規范農機行業管理，打擊一切制假、販假行為，將從如下幾方面開展工作：一是加強維修網點的技術培訓，特別是聯合收割機維修技術的培訓，修理工必須持有職業資格證書方可上崗，逐步推行行業準入制，提高服務網絡隊伍素質；二是“3.15”期間要聯合工商等部門進行宣傳，增強農民自己維護消費權益的意識；三是成立農機執法隊伍，對無證經營、假冒偽劣產品堅決打擊，全面清理整頓和凈化農機市場，讓農民買得放心，用得稱心；四是設立農機投訴專線電話，及時調處農機質量投訴，對假冒偽劣農機產品要幫助農民向生產者和經銷商依法要求賠償，追回損失，要求農機經營者嚴格實行“三包”服務；五是加強服務網點的布局和培植，讓農機手在優質服務中得到實惠。

（三）加強農機技術培訓，提高農村技術人才素質。農機工作是一項技術性較強的工作，農機的生產、操作、使用、維修、保養等一系列技術知識的培訓普及，任務重，難度大，我局將把技術培訓作為工作重點來抓：一是培育一支優秀的教師隊伍，加強教師的理論學習與實踐操作能力培養。二是完善培訓設施和實踐場地，學習資料的到位，理論學習做到電教化，實踐操作全程化，創造一個良好的培訓學習環境。三是開發新專業，加強技術培訓，加快農機校升級擴建。農機培訓要面向農村，針對農機的生產、使用、維修

第二篇：建設社會主義新農村與農業機械化

建設社會主義新農村與農業機械化

陜西省農業機械管理局

進入二十一世紀以來，“三農”問題成為全黨和全國工作的重中之重，社會各界普遍關注。2002年黨的十六大提出解決“三農”問題必須統籌城鄉經濟社會發展；2003年三中全會提出“五個統籌”，把統籌城鄉經濟發展放在“五個統籌”之首；2004年四中全會提出著名的“兩個趨向”論斷，指出我國已進入“以工補農、以城帶鄉”階段；2005年五中全會提出“建設社會主義新農村”方略。“統籌城鄉”戰略思路，“以工補農、以城帶鄉”戰略取向，“建設新農村”戰略部署，三者一脈相承。在新農村建設中如何進一步發揮農機化的作用，從而推進新農村建設，是農機化工作者面臨的新課題。

新農村建設與農業機械化

“建設新農村”和“農業機械化”，都是源自上世紀五十年代的經典命題。兩者密切相關，“樓上樓下，電燈電話”、“耕地不用牛，點燈不用油”，是其形象寫照。經過50年發展，雖文字依舊，但實質大變。新世紀提出的新農村建設，以其“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的豐富內涵、涵蓋“三農”工作全局的寬廣視角、統攬物質文明、精神文明、政治文明、環境文明建設的總體部署，勢將統領黨的農業和農村工作。農業機械化是改善農民生產生活條件，提高農業勞動生產率的重要措施；是縮小城鄉差別，提高農業和農村經濟水平的重要條件；是農業現代化的重要內容和標志。十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出在建設社會主義新農村、推進現代農業建設的過程中，要提高農業機械化水平。農業機械化是建設社會主義新農村的必由之路。

㈠農業機械化是加強農業綜合生產能力建設的必然選擇。新形勢下發展農業生產，重點是改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，尤其是糧食生產能力。農業機械化是構成農業綜合生產能力的重要組成部分，是現代農業的重要物質技術基礎。2004年，全省農業機械原值76.8億元，鄉村農戶戶均1092元，占農村住戶年末戶均生產性固定資產原值的23.3%。農業機械化提高農業勞動生產率、土地產出率、農業資源利用率，據基本實現小麥生產機械化的關中地區調查，“三夏”大忙季節由原來的一月有余縮短到一周左右，實現了糧食穩定增產農民持續增收。增強農業綜合生產能力，必然要求充分發揮農機在農田基本建設、區域化種植、標準化生產、產業化經營以及抗災救災等方面的重要作用。

㈡農業機械化是促進農民增收的重要手段。“三農”問題的核心是農民增收問題。現階段，農民增收的途徑主要有兩條：一是轉移農村剩余勞動力，加快城鄉一體化進程，統籌城鄉發展；二是在不斷提高糧食綜合生產能力的前提下，推進農業結構調整，發展特色經濟和優勢產業。推進農業機械化進程，在變農村勞力資源優勢為人力資本優勢、恢復和發展糧食生產、促進優勢（特色）農產品擴量提質、降低農業生產成本、推進農業產業化經營等方面，都有著不可或缺的巨大作用，與廣大農民的利益緊密相聯。從農業勞動者隊伍中催生出來而尚未脫離農民范疇的農機專業戶、農機大戶，在提供蘊藏巨大商機的農機社會化服務過程中賺錢致富。

㈢農業機械化是調整農業和農村經濟結構的強大支撐。在農業和農村經濟結構調整中，要提高農業結構中的養殖業比重，種植業結構中的經濟作物比重，農產品結構中的名、特、優、新產品比重，農村經濟結構中的二、三產業比重。農業機械化為農業和農村經濟結構調整提供技術支撐和保障。一是機械的載體屬性，保障人力無法完成或者無法規模完成的農藝技術實施成為可能；二是機械作業的規范性、規模性，保障農業的標準化、規模化生產和產業化經營成為可能；三是機械化的高效性，保障農村勞動力非農化、城鎮化成為可能。

㈣農業機械化是實現農業文明生產、農村經濟發展和社會進步的基本途徑。農業機械化促進現代農業文明，促進農民全面發展，促進城鄉協調發展，促進社會進步。一是改善勞動條件，減輕勞動強度，實現更具人文關懷的農業文明生產，是落實以人為本科學發展觀的必然選擇；二是促使農民生產生活水平提高，進而促進農村社會主義精神文明建設，是營造和諧農村的重要前提；三是轉移農村勞動力有利于加速城鎮化進程和提高人口素養，溝通城鄉文明，促進城鄉互動；四是促進農機經營者不斷學習機械、農業、經營、法律、安全、修理、保險等知識技能，使他們成為高素質農業勞動者隊伍中的先行者。2004年，全省農機經營戶占鄉村農戶的10.2%，即有1/10農民已成為掌握農機使用經營的新型農民，科學文化素質一般都高于傳統農業勞動者。

㈤農業機械化是環境文明建設的重要保障。隨著可持續發展戰略的提出和實施，農業機械化在生態環境建設和保護中的作用凸現，取得社會認同。機械化保護性耕作減少土壤風蝕水蝕，抑制地表揚塵，防止水土流失，使農村最根本和稀缺的兩種自然資源??耕地和水??得到保護和利用；機械化秸稈綜合利用有效控制焚毀農作物秸稈所造成的環境污染、安全隱患和資源浪費問題；機械化天然草場改良和人工草場建設已成為以植樹種草為主要內容的“山川秀美工程”的重要舉措。

陜西農機化現狀與“十一五”發展

到2004年底，全省農機原值78.2億元，農戶戶均1092元，農業勞均802元，耕地畝均183元；農機總動力1323萬千瓦，農戶戶均1.9千瓦,農業勞均1.4千瓦,耕地畝均0.32千瓦；拖拉機21萬臺（其中大中型拖拉機3.12萬臺），平均每百戶擁有3臺，每百畝耕地擁有0.5臺；配套農具29.3萬部，平均每百戶擁有4.2部，每百畝耕地擁有0.7部；大中型拖拉機配套比1.61，小型拖拉機配套比1.36；聯合收獲機1.35萬臺。全省農田耕作機械化水平達到38.6%，其中機耕率55.8%，機播率34.4%，機收率19.5%。三種主要糧食作物耕作機械化水平達到50%。其中，小麥基本實現生產過程機械化，播種、收獲機械化水平分別達到80%和70%；玉米播種、收獲機械化水平分別為42%和0.3%；水稻栽植、收獲機械化水平分別為2.6%和14.9%。農村運輸、農田灌溉、田間植保、糧食脫粒和農副產品初加工基本實現機械化和半機械化。圍繞我省“穩糧、優果、興牧”的農業和農村經濟結構調整方略，在穩步發展糧食生產機械化的同時，優勢（特色）農產品生產加工機械化示范推廣取得突破進展。結合畜牧業發展和生態環境建設，機械化秸稈綜合利用和保護性耕作技術推廣取得長足進步。

在農機化發展中，還存在一些突出問題，不能滿足提高農業綜合生產能力、農業結構調整和農民增收、農業現代化發展等多樣化需求。從現狀看，農機化整體水平較低，總體處于初級階段向中級階段的過渡時期；從發展看，農機化結構性矛盾突出，“三多三少”矛盾沒有從根本上改觀，農機化發展后勁不足；從內部看，農機化公共服務能力建設明顯滯后，不適應農機服務市場化、社會化、產業化發展需要；從外部看，農機化發展總體環境有待進一步改善，迫切需要加大扶持力度。

規劃到2010年，全省農機原值達到105億元，農機總動力達到1644萬千瓦，拖拉機保有量達到23.5萬臺，其中大中型拖拉機4萬臺，配套農機具達到36萬部，大中型拖拉機農具配套比1.7，小型拖拉機農具配套比1.5，聯合收割機2萬臺。農田耕作機械化水平達到44.3%，其中，三種主要糧食作物耕作機械化水平達到59%。基本滿足農業結構調整對農機化技術的多樣性需求。緊密結合增強農業綜合生產能力尤其是糧食生產能力，緊密結合發展優質高產高效生態安全農業，實施農機化“五大工程”，引領全省“十一五”農機化發展：

㈠糧食生產機械化推進工程。落實“農機科技興糧行動計劃”，通過增加糧食生產機械保有量和提高農機耕種收作業水平，推進糧食機械化、標準化、規模化生產，保護和提高糧食綜合生產能力，增加種糧收益。重點突破玉米收獲和水稻栽植、收獲機械化。

㈡保護性耕作示范推廣工程。在全省四種不同類型地區示范推廣以免耕播種、秸稈覆蓋為主要內容的機械化保護性耕作面積300萬畝，擴大旱區推廣規模，增強灌區示范效果。在陜北、渭北等適宜地區繼續實施深耕深松、蓄水保墑、地表覆蓋、化肥深施、節水播種、壟溝種植等機械化旱作技術面積600萬畝。

㈢秸稈機械化綜合利用及環境保護工程。以秸稈直接粉碎還田和秸稈飼料飼草加工為主要途徑，推廣應用成熟的機械化秸稈綜合利用技術。機械化秸稈綜合利用面積達到2180萬畝，占三大主要糧食作物種植面積的60%。

㈣農機裝備優化工程。充分發揮財政補貼政策的拉動作用，調動農民和各類農業生產組織購買和使用農業機械的積極性，推進常規農機具更新換代、先進適用農機具推廣應用和農機服務體系建設。

㈤優勢農產品生產加工機械化試驗示范工程。在《陜西省優勢（特色）農產品區域布局規劃》確定的優勢產區，建立蘋果、蔬菜、茶葉、飼草、油菜、薯類等六種優勢農產品生產加工機械化試驗示范基地39個、57萬畝，示范機械化增產增收、節本增收、增值增收效果，推動優勢農產品機械化、標準化、規模化生產和優勢產區建設。

厘清新時期農機化主要特點

黨的十六屆五中全會指出：“十一五”是本世紀頭20年尤為關鍵的時期。以頒布實施《中華人民共和國農業機械化促進法》和貫徹落實農機購置補貼政策為標志，農業機械化在社會促動、需求拉動、技術牽動、效益驅動、政策推動、機制帶動的“六輪驅動”下，將進入持續、快速、健康發展的新時期。新時期農機化發展具有以下特點：

㈠加快發展速度。隨著農業機械化進入快速發展的新時期，到2010年，全省農田耕作機械化水平達到44.3%，年均提高1個百分點，比“十五”加快0.3個百分點；其中，三種主要糧食作物耕作機械化水平達到59%，年均提高1.8個百分點，比“十五”加快0.6個百分點。新的增長點主要是作物種類上的玉米水稻；作業項目上的仍具較大增長潛力的機耕和玉米機收、水稻機插機收；地域上的陜南陜北。

㈡拓寬服務領域。在穩步發展糧食生產機械化的同時，積極拓寬農機化服務領域,推動各地發揮比較優勢，促進區域經濟發展。圍繞我省優勢（特色）農產品生產加工的關鍵環節，發展果業生產中的果園耕整、開溝施肥、中耕植保、節水灌溉技術；設施蔬菜生產中的日光溫室基礎設施、環控設備、栽植機械；茶葉生產加工中的中耕除草、修剪、揉茶技術；天然草場改良和人工草場建設中的牧（飼）草機械播種植保、節水灌溉、收割打捆技術；油菜生產中的耕整栽植、施肥植保、收獲脫粒技術；薯類生產加工中的收獲、初加工技術。

㈢提高經濟效益。機械化農業生產要實現從單純抓面積到重點抓增效的轉變。機械作業面積能不能增加，主要取決于機械作業的效益。作業效益越高，農民經營和使用農機的積極性越高，作業面積就會越增越多。提高機械化農業生產效益，一要提高農機裝備水平和改善裝備結構。引導農民購買能耗小、效率高、效益好的農機具，推廣多功能高效復式作業機械、加快老舊機型更新換代。二要提高農機作業效率。加快農機服務市場化、社會化進程，推進農機規模化和標準化作業。三要構建節約型機械化農業生產體系。實施以“五節”（節水、節肥、節藥、節種、節油）和農業資源綜合利用為主要內容的節本增效技術與管理。

㈣增加科技含量。加快技術創新步伐，為農業機械化的快速發展提供科技支撐。適應農民對農業機械化需求呈現出高性能、高質量和多樣化的發展趨勢，重點突破精量播種機、插秧機、玉米聯合收獲機、水稻聯合收割機、保護性耕作、秸稈綜合利用、優勢農產品生產加工等關鍵裝備和系統組裝集成技術，采取引進試驗、消化吸收、創新提高的辦法，提高農機科技貢獻率。搞好技術培訓和示范推廣工作。

㈤農機結合農藝。與小麥生產相比，今后主攻的玉米、水稻和其它農產品生產中的農藝“個性”更強，對農機農藝結合的要求更為嚴格。要從標準化生產的角度，加強農機與農藝的有機結合，加快完善規范化種植技術體系，提高機械適應性。㈥保護生態環境。農業機械化與農業增效、農民增收和生態環境改善有效互動，使機械化農業生產與農業生態環境改善、農業資源高效利用緊密結合。推動機械化保護性耕作技術、機械化旱作農業技術、機械化秸稈綜合利用技術的推廣應用。

㈦加強體系建設。推進機械化農業生產，不能只抓作業面積，更主要的是抓農機社會化服務體系建設。改變過去靠行政命令訂計劃、訂面積的做法，更多地采取市場經濟的手段，重點建立健全農機社會化服務體系。通過提高分散經營農機戶的組織化程度和發展新型農機服務組織，建立高效農機作業服務體系。

遵循新時期農機化基本原則

依據上述特點，新時期農機化發展必須堅持以下基本原則：

㈠市場導向原則。農機化發展的主體是農民，推動力量是市場，政府只是借助市場的力量，引導農民發展農機化。應當牢固確立市場觀念，尊重農民的意愿和首創精神，同時，發揮政府及職能部門在規劃指導、技術服務、資金投入和組織協調等方面的引導作用，調動農民增加農業機械和開展農機作業的積極性。

㈡因地制宜原則。堅持“因地制宜，分類指導，重點突破，講求實效”方針，根據各地不同自然、經濟、生態特點，實施非均衡發展戰略，區分輕重緩急，抓好重要季節、主要作物、關鍵環節和重點區域的機械化農業生產。

㈢效益最大化原則。不僅重視量的增長，更要重視質和效益的提高。采取全方位技術和管理措施，提高農機利用率、作業效率和經濟效益，確保農民收入持續增加。

㈣資源優化配置原則。遵照規模經濟理論，依靠資源重組和優化配置，發揮規模化優勢。繼續培育農機跨區作業市場，充分利用省內外兩個市場、兩種資源，把省內農機存量資產經營挖潛、以存量吸引增量，與“引機入陜”開展跨區作業緊密結合起來。

㈤科技先行原則。依靠科技創新和機制創新提高農機科技轉化率。引進、消化、吸收、推廣先進適用機械化技術、機具和管理經驗；加強農機化先進適用技術培訓和勞動力轉移技能培訓；增強農機化科技示范工作力度。

㈥可持續發展原則。適應保護環境、保持生態平衡的重大需求，按照發展循環經濟、建設節約型社會的要求，注重農業的可持續發展，推動農業機械化發展。

㈦標準化原則。適應人民生活對綠色食品、有機食品日益增長的需求，加強生物技術措施與工程技術措施的協同配合，加強農機作業標準化生產體系建設，為農業的規模化、標準化生產創造條件。逐步建立完善農業機械化標準體系和質量監督體系。

㈧“多予少取放活”原則。各級政府及其職能部門要強化服務觀念，增強服務功能，為農機經營者同時做好增收和減負兩篇文章。加大對農機化的投入，加大減負力度，維護農機經營者的合法權益。

落實新時期農機化具體工作 新時期推進農業機械化發展，具體包括農機裝備建設、農機社會化服務體系建設、農機作業標準化建設和農機化示范基地建設等四個環節，構成符合新時期農業生產發展需要的高效、長效機械化支撐體系。

㈠農機裝備建設。繼續以三種主要糧食作物為主要對象，提高農機裝備水平及其作業水平。穩步提高小麥機械化生產水平，重點推動農機裝備更新升級，提高大型、高性能裝備比重。迅速推進玉米生產機械化進程，重點增加地膜覆蓋、精量播種、聯合收獲機械。梯度推進水稻生產機械化，先行突破收獲機械化，繼而跟進栽植機械化。適應保護性耕作技術發展需要，重點推廣土壤深松、免耕播種、秸稈還田等作業機具。因地制宜發展優勢農產品生產加工關鍵環節的機械和技術。

㈡農機社會化服務體系建設。農機社會化服務體系是由農機作業服務組織、農機職能部門以及有關社會機構共同組成的完整系統。建設的重點是提高機械化農業生產的規模化、組織化程度，提高技術服務和信息服務水平，加快農機服務產業化進程。按“政府引導、市場運作、規范管理”的要求，繼續培育跨區作業市場，擴大跨區作業的領域、范圍和規模。引導發展農機協會、農機合作社、農機中介組織等新型農機服務組織，完善農機社會化服務體系。

㈢農機作業標準化建設。加強與農技部門的密切協作，推行標準化生產和管理，形成適應不同自然環境、作物種類、種植模式的機械化農業生產技術體系和技術規范。推動農機產品通用性、標準化設計制造，方便農民使用。

㈣農機化示范基地建設。建立一批長期性、基地性、具有行業指導意義的高質量、高品位的農機示范園區，充分發揮其典型輻射和龍頭帶動作用，為農民和農業生產經營組織無償提供公益性農機技術推廣、培訓服務，使農機示范園區成為融農機試驗示范、技術推廣、技術培訓“三位一體”互動發展的基地。

實行新時期農機化扶持措施

㈠建立以國家投入為引導、農民投入為主體的農業機械化資金保障體系

各級政府要增加對農業機械化的引導性投入和公益性投入。依法長期穩定地提供購機補貼資金，調動農民購置機具和設備的積極性。扶持農機科研開發、農機示范園區建設、農機信息網絡建設和農機合作服務組織發展；農機推廣、培訓機構提供公益性服務所需經費主要由財政承擔；農機執法機關實施行政許可及執法服務基礎設施建設所需經費納入財政預算。加強財政和信貸資金的整合聯動，發揮兩種資金的整體效益，對農民、農機合作服務組織購機和農機企業技術改造給予優惠信貸支持。繼續對農機作業執行免稅政策。油料支出一般占農機作業成本的四至五成，農民對多年來燃油價格高位運行并不斷攀升反響強烈，亟待啟動農用燃油補貼程序，調動農民使用和經營農業機械的積極性。

㈡建立以政府農機部門為引導、民營經濟為主體的農業機械化組織保障體系 創新和完善農機社會化服務機制，不斷促進農機服務的組織化、社會化、產業化進程。根據陜西實際，逐步形成以農機大戶為龍頭、農機專業戶為主體、農機協會與中介服務組織為紐帶的農機服務產業化新模式。發揮農機專業戶在農機作業服務市場中的主體作用，扶持發展農機大戶，引導發展鄉村農機專業協會、農機中介組織和農機合作組織，加快鄉村農機站隊改革并提高其服務能力。政府各級農機服務與管理部門要承擔農機化公共服務和農機化執法與管理雙重職能，加強農機化公共服務能力建設，將服務和管理工作重點放在宏觀調控、技術推廣、市場信息、政策法規、建設新型服務組織、維護市場秩序等方面。

㈢建立以技術開發、技術示范、技術推廣和技術培訓為主要內容的農業機械化科技保障體系

深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，依靠科技創新和體制創新，為農業機械化的較大突破和發展提供科技支撐。加快農機科技創新步伐，組織機械化關鍵機具、技術研發和集成示范推廣，開展農機化技術培訓和農村勞動力轉移技能培訓。推進農機科技體制創新，構建以市場為導向，農機生產企業為主體，引進吸收再創新為重點，產、學、研、推相結合的農機科技創新體系；以農機推廣機構為主導，農機示范推廣戶和農機生產流通企業的技術推廣服務組織為補充的農機技術示范推廣體系；以現有農機化培訓學校為基地，職業教育與職業培訓并舉，與其他教育相互溝通、協調發展的農機化職業教育體系。

㈣建立以法律法規、政策制度、標準規范為主要內容的農業機械化法制保障體系

認真貫徹落實《農業法》、《農業技術推廣法》、《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、《行政許可法》、《陜西省農業機械管理條例》等基礎法律。結合實際需要，完善相關配套法規和規章。各級政府要協調和組織有關部門，制定扶持農機化發展的政策，保護和調動農民發展機械化的積極性。各級農機管理部門要依法實施農機行政執法，實現管理創新、制度創新。制（修）訂農機產品、農機作業、農機維修、農機安全使用等必要的管理制度和標準，加強其應用指導工作。通過建立健全農機化政策法規體系，使農業機械化進入法律保護、政府扶持、部門服務、農民自主經營發展的新時期。

第三篇：加大農業機械化投入 建設社會主義新農村

加大農業機械化投入 建設社會主義新農村

萊陽市農機局 王健春 于志良

十六屆五中全會提出：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。把統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，確定為國家“十一五”規劃中，解決“三農”問題的戰略方向。生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主，是十六屆五中全會對建設社會主義新農村的總體要求。

積極推進現代農業建設，這是新農村建設的重要內容。農業機械現代化是農業現代化的重要標志，只有大力發展農業機械化事業，解放生產力，促進農民增收，農業增產、節本增效，才能實現新農村建設艱巨而光榮的歷史任務。

近年來，各級政府加大了農業機械化投入，實行農業機械購置補貼等一系列支農惠農政策，有力地促進了農機化事業的健康發展。但與農機化發展的形勢相比，投入資金仍相差太大，因此，建議各級政府在“十一五”期間，進一步加大農機化投入。筆者認為應從以下幾方面入手：

一、加大農機購置補貼力度，大力發展大中型農業機械和實用新型農業機械，依靠政策性資金的拉動，實現農業裝備的優化升級。

二、盡快出臺農業機械燃油補貼，以降低農機作業成本，保護農機購置戶的利益，減少農業投資，增加農民收入。

三、加大農機服務產業化投資，以扶持農機合作組織、農機作業公司和農機大戶的快速發展，使其形成規模，增強服務功能。

四、建立農機科技示范場，圍繞建設糧食產業機械化示范場、特色農產品機械化示范場、節約型農業機械化示范場、農機服務產業化建設示范場等，總結經驗，干給農民看，帶著農民干。以示范帶動，推進農機化事業的健康發展。

五、繼續實施“陽光培訓工程”，加強農民工培訓，提高其專業技能。通過農業機械的發展，使解放出來的農民工，掌握一至兩門專業技術，以增強謀生本領。

六、加大田間道路建設力度。近幾年各級對鄉村道路建設，注入了大量資金，農村面貌發生了很大變化，農民得到了實惠，感受到了惠農政策的好處，但隨著大型農機的推廣，田間道路已跟不上形勢的發展，在“十一五”期間，應加大田間道路建設的投入，以適應新農村建設的形勢和大型農機的需要。

七、鄉鎮農業技術專業人員直接服務農業，服務農村，服務農民，他們優質的服務和務實的工作作風，深受農民的歡迎，希望在新一輪鄉鎮機構改革中，在編制、經費、工資方面予以加強和保障。（信息來源：煙臺市農機局）

第四篇：大力發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設（定稿）

——在全國農業工作會議上的講話

同志們：

這次全國農業工作會議的主要任務是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，特別是學習貫徹溫家寶總理、回良玉副總理的重要講話精神和即將下發的《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，全

面落實科學發展觀，總結2005年和“十五”工作，研究“十一五”發展思路，部署2006年農業和農村經濟工作。會議的主題是，大力發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設。下面，我講四個問題：

一、2005年及“十五”時期農業和農村經濟工作回顧

2005年是農業和農村經濟工作邁出新步伐、取得新成績、再上新臺階的一年。各級農業部門認真貫徹黨中央、國務院關于加強“三農”工作的決策和部署，全面落實支農惠農政策，在起點較高、困難較多、任務較重的情況下，農業和農村經濟繼續保持良好發展勢頭，圓滿完成了全年各項任務。

糧食生產保持較大幅度增產。預計全年糧食總產9680億斤，比上年增產291億斤；糧食畝產619斤，再創歷史新高；糧食作物與經濟作物協調發展，除棉花產量下降外，油料、糖料、蔬菜、水果等都穩定增產。農民收入保持較快增長。預計農民人均純收入3250元，比上年增加314元，實際增長6。農業各行業平穩較快發展。預計全年肉、蛋、奶類總產量分別達到7650萬噸、2860萬噸和2845萬噸，分別增長5.6、5和20；水產品總產量5100萬噸，增長4；農機總動力6.79億千瓦，增長6，機耕、機播、機收率分別達到50.7、31.2和22.7，均比上年提高2個百分點以上；農墾生產總值增長11.6，實現利潤56億元；鄉鎮企業實現增加值4.65萬億元，增長11.2。農業科研和推廣工作成效顯著。轉基因技術研究、航天育種、新型疫苗研制等取得新的進展；農業科技入戶工程全面啟動，農技推廣力度加大；測土配方施肥面積達到4.8億畝次，畝均節本增效20－50元。農村改革穩步推進。穩定完善家庭承包經營，大力發展農民專業合作經濟組織，農村經營體制創新邁出新步伐。積極參與農村稅費改革，鞏固減輕農民負擔成果。部分省（區）獸醫管理體制改革取得積極進展，新疆、四川、遼寧、江蘇、甘肅、山西等省（區）獸醫管理體制改革取得重大突破。農產品對外貿易快速增長。1－10月，全國農產品進出口貿易總額455.9億美元，同比增長9。成功舉辦第三屆中國國際農產品交易會，參展國家和地區數量及貿易成交合同金額同步增長。重大動物疫情防控取得明顯成效。各級農業畜牧獸醫部門有力有序有效地開展防控工作，阻止了境外H7型禽流感疫情的傳入，遏制了亞洲I型口蹄疫擴散蔓延，有效控制了豬鏈球菌病疫情。已發生的禽流感疫情都控制在疫點上，沒有造成大范圍擴散蔓延。局部地區疫情連片頻發的勢頭得到有效遏制。

2005年農業的好形勢，為“十五”農業和農村經濟發展畫上了圓滿的句號。過去的五年，特別是黨的十六大以來，黨的“三農”工作理論、政策不斷完善和創新，確立城鄉統籌發展方略，提出“重中之重”戰略思想，作出“兩個趨向”重要論斷，制定多予、少取、放活和工業反哺農業、城市支持農村重要方針，提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，形成了全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍。從2004年開始，中央連續下發兩個“一號文件”，出臺一系列強有力的政策措施，糧食增產農民增收成為宏觀調控的一大亮點。“十五”時期特別是近兩年，“三農”工作取得重大進展，農業和農村經濟發展出現積極變化。

一是糧食生產實現超常性的恢復增長。2004年和今年糧食連續兩年增產，增產總量超過1000億斤。糧食綜合生產能力在較短時間內實現較大程度的恢復，這在歷史上并不多見，對經濟發展和穩定大局起到了重要作用。特別是糧食單產連續刷新歷史紀錄，單產提高成為總產增加的主要支撐因素。這表明糧食增產由過去主要依靠擴大面積，轉向穩定面積，主要依靠科技進步、提高單產的軌道。

二是農民增收扭轉多年低速徘徊的局面。去年農民人均純收入增長6.8，是1997年以來增長速度最快的一年。今年在較高起點上又實現6左右的增長，農民收入多年低速徘徊的局面得以改變。“十五”期間農民收入年均增幅可以達到5。農民增收來源發生新的變化，來自種養業的收入快速增長，轉移性收入明顯增加，工資性收入大幅度提高，勞務經濟成為農民增收新的支柱。糧食主產區農民收入明顯提高。

三是農業和農村經濟結構調整向縱深推進。優勢農產品區域布局步伐加快，主要農產品向優勢產區和產業帶集中，優質農產品集中度提高。優質糧食產業發展加快，畜牧業不斷壯大，園藝業和水產養殖業快速發展。鄉鎮企業結構不斷優化，增長質量提高。農業產業化健康發展，全國產業化經營組織已達11.4萬個。農

民就業結構非農化進程加快，非農就業占農村勞動力總數的40左右，農民外出務工人數“十五”期間平均每年增加442萬人，今年達1.082億人。

四是農業科技進步取得重大進展。超級稻、轉基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等方面的科技成果處于世界領先水平。主導品種、主推技術和主體培訓工作深入展開，創新了農技推廣機制。農業先進技術引進

工作成效顯著，消化吸收和再創新能力逐步提升。農業裝備水平顯著提高，農業機械化水平達38。農業信息化快速發展，成為農業科技進步的重要推動力。預計今年的農業科技進步貢獻率可達48，比“九五”期末提高11個百分點。

五是農業支撐保障能力明顯增強。積極推進農業“七大體系”建設，為現代農業發展提供有力支撐。啟動優質糧食產業工程，推進沼氣和退牧還草等一批重點工程建設，實施良種補貼、農機具購置補貼等重大財政專項，加強了農業綜合生產能力建設和農業生態環境建設。積極推進動物防疫體系建設，重大動物疫病防控能力得到提高。農業應急管理機制初步建立，制定并發布了7個農業重大突發事件應急預案，農業防災減災工作取得成效。

六是農產品質量安全水平逐步提高。農業標準體系進一步完善，標準化生產水平穩步提升。建設了一大批標準化生產和無公害農產品示范基地，認證了一大批無公害農產品、綠色食品和有機食品。實施無公害食品行動計劃效果顯著。農資市場監管力度不斷加大，農產品藥物殘留專項整治行動取得較好成效。蔬菜農藥殘留合格率、畜產品“瘦肉精”污染合格率、飼料違禁藥品檢測合格率、水產品氯霉素殘留合格率大幅度提高。

七是農村改革開放全面深化。農村稅費改革取得顯著成效，農民負擔明顯減輕。糧棉流通體制改革不斷深化，農產品市場體系建設得到加強。積極推進農村經營體制改革，農民專業合作經濟組織繼續發展完善。農墾改革取得重要進展。農業對外開放步伐加快，積極主動參與WTO香港談判，取得重要成果。農業對外交流與合作不斷拓展，利用外資和“走出去”規模持續擴大，全方位、多層次、寬領域的農業對外開放格局正在形成。我國已經成為世界第四大農產品貿易國。

“十五”時期取得的這些成就，是黨中央、國務院高度重視“三農”工作、在宏觀調控中加強農業的結果，是各級黨委和政府認真貫徹落實中央的決策部署和各項政策的結果，是有關部門和社會各界積極支持、密切配合的結果，也是各級農業部門和億萬農民群眾開拓進取、辛勤勞動的結果。在此，我代表農業部對多年來關心支持農業和農村經濟發展的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝！對長期奮戰在農業戰線的干部職工和廣大農民群眾表示誠摯的慰問！

回顧“十五”農業和農村經濟發展歷程，我們不僅加深了對黨的新時期“三農”工作理論、方針和政策的理解，而且深化了對新時期農業和農村經濟發展規律的認識，尤其是深化了對全面貫徹落實科學發展觀的理解和認識，對做好農業和農村經濟工作有了新的體會和啟示。

一是必須用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局。科學發展觀是做好農業和農村經濟工作的重要指導思想。近年來，我們按照科學發展觀的要求，自覺從戰略和全局的高度思考“三農”問題，謀劃農業和農村經濟工作。把加快農業和農村經濟發展作為第一要務，牢固樹立以人為本、統籌協調、科技興農、改革創新和可持續發展的理念，創新發展思路，提高發展質量，加快發展步伐，逐步把農業和農村經濟發展轉入科學發展的軌道，實現了持續健康發展。

二是必須把實現、維護和發展好農民利益作為堅持科學發展觀的根本點。在農業和農村經濟工作中貫徹落實科學發展觀，其根本目的是要實現農民利益。“十五”期間，我們認真落實黨的各項支農惠農政策，千方百計增加農民收入，真心誠意為農民辦實事，依法維護農民合法權益，有效激發了農民發展生產的積極性和創造性，農民得到的實惠明顯增加。

三是必須把糧食增產和農民增收作為落實科學發展觀的主要目標。實現農業和農村經濟科學發展，必須始終圍繞糧食增產和農民增收來開展。為此，我們抓增糧促增收，抓增收保增糧。依靠政策調動農民積極性，依靠綜合措施提高糧食生產能力；通過科技進步、優化結構和加工轉化，提高產品附加值，實現增糧增收“雙贏”。抓住了增糧增收兩大目標，農業和農村經濟科學發展方向就更加明確，我們的工作就能爭得主動權。

四是必須以科學發展觀為指導推進農業由弱變強。鞏固和加強農業的基礎地位，是一項繁重而艱巨的戰略任務。為適應形勢的發展和變化，我們按照科學發展觀的要求，從抓好戰略性大事入手，強化農業發展的薄弱環節。推動優勢農產品區域布局，構建農業“七大體系”，實施優質糧食產業工程，開展科技入戶和測土配方施肥等。在科學發展觀的指導下，近年來農業的基礎地位不斷得到鞏固和加強，有力地推動了農業和農村經濟走上科學發展的軌道。

五是必須加強全面落實科學發展觀的能力建設。加強各級農業部門的能力建設，是提高農業和農村經濟工作水平的關鍵。基于這樣的認識，我們深入學習科學發展觀，提高統籌發展能力；加強重大問題調研，提高戰略思維能力；健全完善抓落實的工作機制，提高政策執行能力；轉變作風，改進方法，提高為“三農”服務能力；加強應急機制建設，提高應急反應能力；深入開展先進性教育，提高黨組織和黨員的凝聚力、戰斗力。實踐表明，只有全面提高落實科學發展觀的能力，才能夠從容應對新挑戰、完成新任務、取得新成就。

在充分肯定成績的同時，我們也應該看到，制約農業和農村經濟發展的深層矛盾還沒有根本解決，同時又出現了一些新情況和新問題。一是糧食穩定增產的基礎不牢。耕地面積持續減少，穩定糧食種植面積的難度加大。干旱、洪澇災害和重大病蟲害對糧食生產影響加重。二是農業生產方式比較粗放。受技術和管理水平制約，農業生產中水、肥料和農藥等的利用率較低，資源浪費較大，農產品加工程度低，農業整體效益不高。三是保持農民收入持續增長的難度較大。穩定糧價的難度加大，一些主要農產品價格呈下降態勢，影響農民收入。農資價格居高不下，增加農業生產成本。農民外出就業環境有待進一步改善，就業穩定性較弱。四是重大動物疫病防控形勢嚴峻。禽流感等重大動物疫情在短期內難以根本消除，造成的損失嚴重，形成的威脅增大。有些地方獸醫機構和隊伍不健全，防疫體系薄弱，養殖方式落后，重大動物疫病防控的任務非常艱巨。

總之，我們必須科學總結2005年及“十五”的工作，既要看到取得的成績，又要看到存在的問題；既要鞏固已有的成果，又要開創新的局面，進一步增強做好新時期農業農村經濟工作的責任感和緊迫感。

二、按照建設社會主義新農村的重大部署，推進“十一五”農業和農村經濟持續健康發展

黨的十六屆五中全會從國家現代化建設戰略和全局的高度，做出了建設社會主義新農村的重大部署，為做好“三農”工作進一步指明了方向。“十一五”時期是推進社會主義新農村建設的關鍵時期，也是加快現代農業建設的重要時期。“十一五”時期農業和農村經濟工作的總體要求是，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村的任務和要求，把握發展趨勢，明確發展目標，實施新的戰略，大力發展現代農業，推進農業和農村經濟持續健康發展。貫徹落實這一總體要求，必須對農業和農村經濟發展形勢和階段性變化作出準確的判斷。

從農業農村的發展環境看，我國目前總體上已經進入以工促農、以城帶鄉發展新階段，必須把握新的發展機遇。黨中央、國務院高度重視解決“三農”問題，堅持把“三農”工作作為全部工作的重中之重，做出了建設社會主義新農村的重大部署，全社會形成了同心協力推進農業和農村發展的良好氛圍。在發展方略上，加快推進城鄉統籌發展；在發展方針上，實施“多予少取放活”和工業反哺農業、城市支持農村；在發展政策上，對農民實行普惠政策，逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。發展環境的不斷改善和優化，為“十一五”農業和農村經濟發展帶來了重要的戰略機遇。

從農業農村的深刻變化看，我國農業和農村經濟發展正在進入戰略轉變階段，必須創新發展模式。經過長期的建設和發展，農業綜合生產能力大幅度提高，農產品供求基本平衡、豐年有余。農業發展進入了在保障供給基礎上加快推進現代農業建設的新時期。現代農業建設的重大任務，迫切要求進一步優化農業和農村經濟結構，提升農業科技進步與創新能力，加快農業優質化、區域化、標準化、機械化和服務社會化。所有這些，要求我們必須大力推進農業和農村經濟增長方式的轉變。特別是逐步提高農民收入，不斷改善農村生產生活條件，迫切要求加快農村經濟社會全面協調發展。在這個重要的戰略轉折期，必須盡快把農業和農村經濟增長轉移到依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來。

從農業農村的重大任務看，我國農業和農村經濟發展仍然處于攻堅爬坡階段，必須積極應對嚴峻挑戰。建設社會主義新農村是“三農”工作的重大任務，是現階段“三農”工作的總目標。實現建設社會主義新農村的目標和任務，對農業基礎作用的要求越來越高。農村工業化和城鎮化快速發展，使農業和農村經濟發展的資源、環境約束增強。加入世界貿易組織的后過渡期及過渡期過后，國際農產品市場競爭更加激烈。農業基礎設施比較薄弱，城鄉二元結構嚴重制約各種要素在城鄉間合理流動，影響農業和農村經濟發展。面對新的發展形勢和任務，我們一定要保持清醒的認識，抓住歷史機遇，化挑戰為動力，切實做好農業和農村經濟工作。

推進社會主義新農村建設，要從農業和農村經濟發展實際出發，著力實現糧食增產、農業增效、農民增收的“三增”目標。

——努力實現糧食穩定增產。毫不動搖地把糧食增產作為“十一五”時期農業和農村經濟發展的事關全局的重大目標。這是確保國家糧食安全，保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定的重要基礎。既要著眼于糧食產量的穩定增加，更要著眼于糧食品種改善、品質提高、結構優化，力爭“十一五”期間糧食綜合生產能力達到10000億斤水平。

——努力實現農業不斷增效。堅持把農業增效放在農業和農村經濟工作更加突出的位置。這是提高農產品市場競爭力、確保農產品有效供給、促進農業可持續發展的重要前提。要千方百計提高資源利用效率，降低農業生產成本，提高農業比較效益和綜合效益，提高我國農業的國際競爭力。

——努力實現農民持續增收。堅定不移地把農民增收作為農業和農村經濟發展、推進社會主義新農村建設的重大任務。這不僅直接關系到農民生活水平的提高和農業農村經濟的發展，而且關系到農村社會進步和全面建設小康社會目標的實現。要進一步拓寬增收渠道，優化增收格局，構建增收長效機制，爭取“十一五”期間農民收入年均增長5以上，為逐步縮小城鄉居民收入差距創造條件。

糧食增產、農業增效、農民增收是建設社會主義新農村的基本目標，是農業和農村經濟發展水平的綜合體現。在農業和農村經濟工作中，要把糧食增產、農業增效、農民增收作為一個完整的目標體系，加以科學把握和統籌謀劃。“十一五”期間，要按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞“三增”目標，實施“轉變、拓展、提升”三大戰略。通過轉變增長方式，拓展發展領域和途徑，提升發展能力和競爭力，加快現代農業建設，促進農業和農村經濟持續健康發展，扎實推進社會主義新農村建設。

（一）實施“轉變”戰略

重點是加快農業和農村經濟增長方式轉變，推進傳統農業向現代農業轉變，發展節約型、環保型農業，提高農業經濟效益，不斷增強農業農村經濟發展的可持續性。一要轉變農業發展理念。立足全局思考和謀劃農業，用現代工業理念和現代市場經濟理念推進農業和農村經濟發展，樹立人本觀、堅持統籌觀、轉變增長觀、拓展產業觀、更新安全觀、深化改革觀、強化開放觀，始終堅持走科學發展之路。二要推進農業和農村經濟結構轉型。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快建設優勢農產品產業帶，優化提升種植業，加快發展畜牧業、水產業、農產品加工業和農村服務業，推進農業標準化、產業化和機械化，推動農村二三產業發展，構建現代農業和農村產業體系。三要轉變農業資源利用方式。堅持開發節約并重，節地、節水、節肥、節藥，積極發展資源節約型和環境友好型農業，大力推廣健康養殖、綜合利用、農機與漁船節能等實用技術和生產模式，加大治理農業污染的力度，加強農業生態環境建設。四要加快農村富余勞動力轉移。加強農民外出務工就業的培訓和服務，大力發展農村勞務經濟，提高鄉鎮企業發展水平，搞活縣域經濟，多渠道多形式轉移農村富余勞動力，逐步減少農村勞動力的農業就業比重，增加農民工資性收入。五要推進農業和農村經濟體制轉軌。穩定和完善農村基本經營制度，積極參與農村綜合改革，大力推進農業行政管理體制改革、獸醫管理體制改革、農墾改革和基層農技推廣體系改革，逐步消除制約農業和農村經濟發展的體制性障礙。六要轉變工作機制和方式。牢固樹立按市場經濟規律管理農業和農村經濟的意識，建立健全科學決策機制，完善工作落實制度，健全和完善涉農突發事件應急預案，增強按國際通行規則辦事的本領，切實提高運用經濟、法律手段調控農業和農村經濟運行的水平。

（二）實施“拓展”戰略

重點是拓展農業發展領域和途徑，構建農業產業鏈條和產業體系，開拓農產品市場，拓寬農民增收渠道，不斷提高農村產業發展和農民持續增收水平。一要拓展農業功能。確保糧食等重要農產品供給，拓展農業保障經濟社會發展的功能；大力發展園藝等勞動密集型產業，拓展農業促進農民增收和擴大農民就業的功能；發揮農業在生產可再生能源和可再生材料方面的作用，促進循環農業發展，拓展農業保護自然資源的功能；大力發展休閑農業和旅游觀光農業，拓展農業的文化與休閑旅游功能。二要拓展農業產業鏈條。加快發展農業產業化，強化產業體系內部聯系，促進農業增值增效，培育“一村一品、一鄉一品、一縣一品”的產業優勢，促進農業產業向產前、產后兩頭延伸；加強生物技術等高新技術的推廣應用，積極發展生物質產業；加強農業檢驗檢疫、農產品加工、運銷和對外貿易等方面工作，逐步健全產加銷各環節和貿工農各領域相互銜接、協調發展的產業鏈條和產業體系。三要拓展農產品市場。搞活農產品流通，加強農產品批發市場建設，發展現代流通方式，完善農產品市場體系；加大農產品促銷力度，完善運銷綠色通道，加強農產品市場信息服務體系建設；加快實施“走出去”戰略，充分利用國外資源，大力開拓農產品國際市場。四要拓展農村社會化服務領域。努力適應新農村建設的要求，狠抓薄弱環節，填補管理空白，拓展服務領域，提高為新農村建設提供公共服務的水平；特別是要積極開展對循環農業、農產品加工業、觀光農業、農產品營銷、農村勞務經濟、農村能源環境建設、維護農民權益等方面的服務，幫助農民群眾排憂解難。

（三）實施“提升”戰略

重點是提升農業自主創新能力和支撐保障能力，強化農業物質技術基礎，健全農業政策法規體系，提高農產品質量安全水平，不斷增強農業和農村經濟的發展能力和競爭力。一要提升農業科技創新能力。加大農業科技攻關力度，強化農業高技術研究，擴大農業科技成果儲備和供應；積極引進和應用重大關鍵農業科技成果，強化國際合作與交流，提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力；加強基層農技推廣體系建設，積極推廣先進實用農業技術，大力推進農業科技成果轉化。二要提升農業安全保障能力。穩定發展糧食生產，加快發展畜產品、水產品和園藝產品，保障食物安全；推進農業標準化，加強市場監測監管，提高農產品質量安全水平；加強農業投入品管理，確保農業生產資料的高效安全供給；推廣健康養殖方式，加強重大動物疫病防控，提高動物衛生安全水平；加強農業資源環境建設與保護，提高農業生態安全水平。三要提升農業政策法規支持保護能力。積極推動城鄉統籌發展，促進國民收入分配格局調整，爭取各級政府加大對“三農”的投入力度；健全政策落實制度和機制，提高政策落實水平；加強農業法制建設，抓好農業普法，提高依法行政能力。四要提升農業基礎設施保障能力。抓住國家重視農業基礎設施建設的機遇，以農業“七大體系”為總體框架，切實抓好項目實施和儲備，加快各項工程建設；以制定農業和農村經濟發展“十一五”規劃為契機，設計大工程，謀劃大項目，努力開拓建設領域；完善建設機制，強化項目管理，提高農業基礎設施建設水平。五要提升農民自我發展能力。加強農民職業教育，積極開展多種形式的農民培訓，著力培育新型農民，提高農民自身素質；積極發展農民專業合作經濟組織、農業行業協會和各種中介服務組織，努力提高農民開展生產經營和進入市場的組織化程度；完善村務公開制度和民主議事制度，不斷增強農民依法維護自身權益、促進自我發展的能力。

建設社會主義新農村是長期的歷史任務，是宏大的系統工程。各級農業部門一定要從實際出發，在推進社會主義新農村建設的實踐中把握好關鍵問題，爭取工作的主動權。建設新農村，要把加快農村經濟發展作為中心任務。集中財力、物力和人力，加強農村經濟建設，大力發展農村生產力，繁榮農村經濟，實現農村經濟又快又好的發展。建設新農村，要把發展現代農業作為主攻方向。加快農業科技進步，推進農業和農村經濟結構戰略性調整，加強農業和農村基礎設施建設，全面提高農業現代化水平，夯實新農村建設的產業基礎。建設新農村，要堅持農村基本經營制度不動搖。穩定家庭承包經營特別是土地承包關系，發展適度規模經營，維護農民土地權益，抓好減輕農民負擔工作，為新農村建設提供有力的制度保障。建設新農村，要優先解決農民最關切的實際問題。充分尊重農民意愿，從農民最希望解決的問題著手，切實幫助農民解決新農村建設中的各種難題。因地制宜，分類指導，不搞一刀切，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，不搞形式主義。建設新農村，要科學規劃、穩步推進，多方支持、形成合力。制定科學的建設規劃，抓好試點示范和典型引導，防止急于求成。積極爭取各方面的支持和參與，積極協調有關部門的協作配合，充分發揮各方面的積極性，形成社會主義新農村建設的合力。

三、啟動實施“九大行動”，切實做好2006年農業和農村經濟工作

2006年是“十一五”的開局年，也是社會主義新農村建設的起步年。在新的一年里，要用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，落實中央多予少取放活和工業反哺農業、城市支持農村的方針，以“三增”為目標，以實施“三大戰略”為重要舉措，圍繞大局，明確重點，突破難點，啟動實施“九大行動”，加快推進現代農業建設，確保糧食穩定增產、農業效益不斷增加、農民收入持續增長，為“十一五”農業農村經濟發展和社會主義新農村建設打下堅實的基礎。

（一）實施社會主義新農村建設示范行動

建設社會主義新農村，是中央為解決新時期“三農”問題作出的重大戰略決策。實施新農村建設示范行動，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，以發展農村經濟為中心任務，科學規劃，集成資源，省部共建，以點帶面，促進經濟快速發展，農業結構進一步優化，農業綜合生產能力顯著提高，農民生產生活條件明顯改善。一要大力發展現代農業。以培育主導產業為切入點，優化農業產業結構，走中國特色的農業現代化道路。推進農業重大工程項目和農產品優勢區域布局，通過項目、技術和政策支持等措施，建設一批現代農業示范基地，努力提升農業科技水平，改善農業生產條件，提高農業產業化經營水平。充分發揮農墾建設現代農業的示范帶動作用。二要推進農村基礎設施建設。積極開展農村小型基礎設施建設，改善農民飲水、能源、道路、居住、通訊等條件。大力發展農村戶用沼氣和養殖場、養殖小區沼氣工程。建立集中供水系統，保障農民安全飲水。搞好村莊規劃，開展垃圾、污水的無害化處理，解決農村臟亂差問題。三要著力培育新型農民。實施新型農民培訓工程，加大綠色證書、科技書屋等項目實施力度，大力培養農村實用人才。加大陽光工程和農業職業技能開發工作力度，不斷提高農村勞動力的技能水平。發展遠程教育，開展科技下鄉，普及科學知識，提高農民綜合素質。四要加強基層民主建設。完善村民自治機制和村務公開、民主議事制度，切實維護農民的民主權益。穩定和完善雙層經營體制，推進土地承包仲裁試點，完善鄉村調解、縣市仲裁的糾紛調處機制。引導農戶依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，支持發展各類農民專業合作經濟組織和農產品行業協會。五要推動農村公共事業發展。加快發展農村文化教育事業，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，探索建立農村社會保障制度。推進農村綜合改革。社會主義新農村建設示范行動的工作重點，在于把各方面建設的內容在示范村綜合集成，為不同資源條件、不同發展水平的地區提供新農村建設的典型示范。在行動推進過程中，要及時總結經驗，評價建設效果，充分發揮示范帶動作用，引導各地扎實開展社會主義新農村建設。

（二）實施糧食綜合生產能力增強行動

增強糧食綜合生產能力，要加大政策支持力度，保護基本農田，穩定種植面積，提高耕地質量，以實施重大糧食項目工程為手段，以主攻單產為核心，著力提高資源保障、物資裝備、科技支撐和抗御風險能力，切實轉變糧食增長方式，力爭“十一五”糧食平均畝產650斤，糧食綜合生產能力達到10000億斤水平。2006年要努力實現糧食生產穩定發展，力求做到種植面積基本穩定，單產穩步提高，優質率提高5個百分點，節本增效有新進展，為全面提高糧食綜合生產能力起好步。一要主攻優質高產。以實施良種補貼和科技入戶工程為手段，促進水稻、小麥、玉米、大豆和雜糧優質高產，重點推廣水稻免耕插秧等10項增產增效技術。選育高產優質品種，建立和完善主要糧食作物新品種、新技術展示示范體系。二要擴大測土配方施肥。實施測土配方施肥等項目，推動科學施肥，增施有機肥，優化肥料結構。測土配方施肥面積達到6.8億畝，力爭項目區每畝節本增效25元以上。三要推進耕地質量建設。通過優質糧食產業工程和新一輪沃土工程建設，推廣“增、提、改、防”技術，開展保護性耕作，加強土地平整和田間小型水利設施建設，建設高標準糧田，全面提高耕地質量。四要加強生物災害防控。以植保工程和優糧工程病蟲害防控項目為帶動，推廣病蟲害綜合防治技術和新型藥械，加強主要病蟲害的預測預報和防控，完善災害應急預案，抓好各項防控措施的落實。同時，要加強糧食加工轉化，促進糧食產銷銜接，發展糧食產業化經營，加快提升糧食綜合生產能力。

（三）實施優勢農產品產業帶促進行動

建設優勢農產品產業帶，是加快農業結構調整和發展現代農業的必然選擇。優勢農產品產業帶建設，要以《優勢農產品區域布局規劃》為依據，遵循優勢農產品產業帶建設規律，準確把握我國優勢農產品產業帶所處階段及其特征，采取綜合性措施，全面提高我國農產品競爭力。2006年，選擇黃淮海專用小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產品等8個產業帶進行重點建設。一要提高良種覆蓋率。在專用小麥、水稻、棉花等產業帶，建設完善新品種研發、良繁、質檢和種子加工處理等基礎設施；在柑橘、蘋果產業帶建設無病毒苗木繁育基地；在奶牛產業帶建設一批良種繁育場，加快品種改良；在出口水產品產業帶建設一批種質資源保護及原良種繁育場，穩步提高產業帶良種覆蓋率和集約化供種水平。二要提升標準化水平。在產業帶內選擇一批重點縣市，按照標準化生產和管理的要求，建設標準化生產（養殖）基地，并把這些基地建設成為優勢農產品的出口基地、龍頭企業的原料供應基地和名牌產品的生產基地。三要延伸產業鏈條。立足產業整體開發，積極發展多種所有制的加工企業，加大對加工企業技術改造、基地建設、新產品開發的支持力度，支持龍頭企業發展農產品精深加工業，加強基地與農戶、基地與企業之間的聯結與合作。四要增強保障能力。創新農業技術推廣機制，推廣節約資源、節本增效的實用技術；加強優勢農產品質量安全管理，完善基層檢驗檢測機構；健全動植物病蟲害防控體系，重點建設縣鄉兩級基層防疫體系。同時，積極開展優勢農產品名牌創建活動，培育一批擁有自主知識產權的農產品品牌。

（四）實施農業科技提升行動

農業發展的根本出路在科技進步。實施農業科技提升行動，要以提升農業科技支撐和引領能力為核心，以提高農產品競爭力為重要目標，促進科研攻關由跟蹤模仿為主向自主創新轉變，技術推廣由注重單項技術應用向系統集成技術應用轉變，農民培訓由注重數量向數量和質量并重轉變。一要加快農業科技創新。重點攻克農業重大科學技術難題和關鍵核心技術，形成一批突破性的重大科技成果。重點建設完善農作物改良分中心、農作物區域技術創新中心、國家級農業重點實驗室。加強超級稻研究與示范，大力推廣超級稻。組織實施重大農業科研項目，集成農業核心技術。二要加強農業科技推廣。加大農業科技入戶工程實施力度，延伸推廣鏈條，強化科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技推廣新機制。擴大主導品種、主推技術和主體培訓實施范圍。加大科技示范戶培育力度，增強輻射帶動能力。推廣測土配方施肥、超級稻栽培等重大農業技術。積極推進農技推廣體系改革，穩定和優化農技推廣隊伍。三要開展農民科技培訓。以糧食主產區為重點，對農民開展以科技為主的綜合性培訓，培養農業生產的技術骨干。開展農村勞動力轉移的引導性培訓和職業技能培訓，提高農民轉崗轉業的職業技能。四要加快推進農業機械化。改善裝備結構，擴大保護性耕作面積，促進農業節本增效和可持續發展，推進水稻生產機械化。積極爭取擴大農機具購置補貼規模，推進主要糧食作物關鍵環節機械化，組織農機跨區作業，拓展作業領域。五要促進農業信息化。大力開發利用農業信息資源，完善信息服務網絡，建設電腦、電話、電視“三電合一”的農業綜合信息服務平臺。全面推進信息發布工作，健全主要農產品市場監測預警系統，加快推進網絡延伸，積極實施“金農”工程。

（五）實施畜牧水產業增長方式轉變行動

轉變畜牧水產業增長方式，要大力推廣健康養殖，重點發展畜牧業養殖小區和規模場戶，積極推進水域灘涂資源合理利用，加快畜牧水產規模化、集約化、標準化和產業化步伐，使養殖業盡快從單純追求數量向數量與質量、效益與生態并重的方向轉變。一要加快推廣畜禽水產良種。切實加強種質資源保護，提高自主育種能力，加大良種推廣力度。加大奶牛良種和草種補貼力度，探討水產良種補貼途徑和方法，提高良種覆蓋率。重點建設一批良種繁育場、原種場、資源保護場，培育一批水產良種示范戶。二要大力推行健康養殖方式。加強畜禽養殖小區的規范化建設，加強養殖水域灘涂規劃，加強畜牧水產業標準化示范區建設。建成一批標準化畜牧業養殖小區、水產生態養殖示范區。三要對養殖生產實施全過程監管。建立完善飼料、種畜禽、草種和畜產品檢測中心，強化飼料瘦肉精、動物源性飼料產品和水產飼料質量監管，加強縣級水生動物疫病防治站建設。四要加強生態環境保護和資源合理利用。加強草原保護和建設，通過項目實施促進畜牧業生產方式轉變，改善養殖水域生態環境，推動三元種植結構調整。繼續實施好退牧還草、京津風沙源治理等草原建設工程項目，扶持一批工廠化循環用水養殖示范戶。同時，大力推進畜牧水產業產業化經營，重點支持一批養殖業龍頭企業和專業合作經濟組織的發展。

（六）實施農業產業化和農產品加工推進行動

發展農業產業化和農產品加工業，對于農業增效和農民增收具有重要的推動作用。實施農業產業化和農產品加工推進行動，要支持和引導農民專業合作經濟組織的發展，做大做強龍頭企業，加快發展農產品加工業，提高農業產業化經營水平，提高農民進入市場的組織化程度，力爭龍頭企業集群有大發展，農產品加工水平有大提高，農產品品牌建設有大突破，農業產業化帶動能力有大提升。一要加大對農民專業合作經濟組織發展的扶持力度。擴大專業合作經濟組織示范項目范圍，鼓勵和扶持農民按照自愿、平等、互利的原則，組建多種形式的專業合作組織，加快立法進程，促進農民專業合作經濟組織發展規范化和法制化。二要扶持壯大農業產業化龍頭企業。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，培育一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。進行龍頭企業集群建設試點，開展龍頭企業創名牌活動，指導有條件的龍頭企業進行現代企業制度改造。三要創新產業化經營機制。完善利益聯結機制，引導農民以土地承包經營權等生產要素入股，探索龍頭企業與農戶之間更加緊密、合理的利益聯結方式。完善風險保障機制，幫助農民規避自然風險和市場風險。進行行業協會建設試點，逐步建立行業協調機制。四要提升農產品加工水平。積極協調有關部門，制定和完善促進農產品加工業發展的政策措施。建設農產品加工示范企業，推進農產品加工技術創新。優化加工業布局，加快發展優勢農產品精深加工。全面加強質量管理，選擇一批農產品加工企業開展建立全程質量控制體系試點。著力構建信息、市場開拓、技術培訓、創業發展等服務平臺，促進農業產業化和農產品加工業的持續健康發展。積極協調落實扶持鄉鎮企業發展的政策措施，優化鄉鎮企業發展環境，充分發揮鄉鎮企業在推進農業產業化經營和發展農產品加工業方面的重要作用。

（七）實施農產品質量安全綠色行動

農產品質量安全關系到千家萬戶，關系到農產品的國際競爭力。實施農產品質量安全綠色行動，要按照質量安全和綠色生態的理念，推進農業標準化，加強例行監測，強化市場監管，建設安全流通渠道，推進農業生產源頭的潔凈化、生產與經營的標準化、質量安全監管的制度化、市場營銷的現代化和經營品牌化，全面提升農產品質量安全水平。一要加快農業標準化。抓緊推進標準的制定和完善，鼓勵各地制定主導產業的產品標準、操作規程，積極推進標準化示范，加強無公害、綠色、有機農產品的認證工作。重點制修訂一批農業國家標準和行業標準，建設國家級農業標準化示范縣（場）。二要加強農產品質量安全監管體系建設。啟動實施《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》。擴大部級農產品質量安全例行監測范圍，指導各地建立省級農產品質量安全例行監測制度，啟動對復原乳的監測工作，及時發布各項監測信息。建立市場準入制度和質量安全追溯制度，深入開展農藥、飼料、獸藥和水產品藥物殘留監控工作。三要促進農產品安全高效流通。加快農產品批發市場現代化升級改造，支持發展農產品直銷配送、連鎖經營、冷鏈保鮮運輸、基地與市場掛鉤等流通方式，推動建立全國性綠色通道。加強農產品營銷促銷服務，積極協調有關部門搞好農產品外銷的服務與指導。四要大力培育農產品品牌。加快農業品牌化建設，積極開展注冊商標、名牌產品認定工作，鼓勵地方特色農產品申請產地保護，加強無公害農產品、綠色食品和有機食品標志管理，強化對農業品牌的監管和保護。五要深入開展放心農資下鄉進村活動。推動農資監管制度化，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農行為。開展定點農資市場創建活動，大力推進放心農資下鄉進村。加快農資信用體系建設，逐步實行信用分類管理。啟動放心農資下鄉部級試點，創建一批定點農資市場，為放心農資下鄉進村創造良好環境。

（八）實施生態家園富民行動

加強農村生態環境建設，提高農民生活質量，是建設社會主義新農村的重要內容。實施生態家園富民行動，要按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念，以農村廢棄物資源循環利用為切入點，大力推進資源節約型、環境友好型和循環農業發展，實現家居環境清潔化、農業生產無害化和資源利用高效化。一要開發農村清潔能源。大力普及農村沼氣，推廣應用生物質能、太陽能、風能和微水電等可再生能源。大幅度增加沼氣建設投資，積極推廣以沼氣為紐帶的北方“四位一體”、南方“豬沼果”和西北“五配套”等能源生態模式，在牧區推廣“兩池兩灶兩棚”模式。在集約化養殖場和養殖小區，建設大中型沼氣工程。二要治理農業面源污染。以自然村為單元，建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施，生活污水集中凈化處理設施，以及農田有毒有害廢棄物收集設施。推廣秸稈覆蓋還田、快速腐熟還田和機械化還田技術。實現農村家園清潔、水源清潔和田園清潔，從源頭防治農業面源污染。三要建設鄉村物業。以村為單元，建立物業管理站或物業管理服務公司，形成以村為基本單位、農戶為基本服務對象的鄉村物業化服務體系，帶動壯大村級集體經濟。四要推動生態產業發展。構建物質能源高效轉化利用的生態產業鏈，推進相關產業在區域內聚集和循環式組合。以沼氣建設為龍頭，帶動沼氣池施工、管理維護和配件生產等產業的發展。以秸稈燃料、肥料、飼料和基料轉化為手段，推進生物質能源、有機肥、秸稈養畜和食用菌等產業的發展。同時，切實加強耕地、草原、漁業資源的保護，加大動物品種資源和野生植物資源的保護力度。

（九）實施禽流感等重大動物疫病防控行動

防控禽流感等重大動物疫病，各級農業畜牧獸醫部門的責任重大，任務艱巨。實施禽流感等重大動物疫病防控行動，要堅持預防為主，嚴格執行動物防疫法律法規，落實加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，切實把各項防控措施落到實處，保障畜牧業健康發展，維護公共衛生安全。一要實行重大動物疫病強制免疫。制定科學的免疫程序，實施強制免疫。建立完善的免疫檔案和免疫質量檢查制度，定期進行免疫工作檢查和免疫效果監測。做好鄉鎮和村級防疫員的免疫技術培訓工作。二要加強重大動物疫情預警預報和應急處置能力建設。加大重點地區疫情監測工作力度，做好信息統計分析，及時預警。加強動物疫情網絡體系建設，全面實行疫情報告網絡化管理。強化應急反應機制，規范應急工作程序。建立應急預備隊，完善重大疫情處置應急物資儲備制度。健全統一的應急指揮機制，提高應急反應能力。三要抓好無規定動物疫病示范區建設。鼓勵和支持各地按照標準建立無規定動物疫病區，組織開展國家評估，積極推進國際認證工作。總結推廣無規定動物疫病示范區建設和管理經驗，擴大建設成效，提高動物產品衛生安全水平。四要加強動物衛生執法監督和動物防疫法制建設。建立省際檢疫監督執法聯動協作機制，開展動物防疫標識溯源信息系統建設試點工作。加強檢疫規范化管理，提高產地檢疫和屠宰檢疫執法水平，開展動物及動物產品流通監管專項整治。加強獸醫實驗室生物安全監督，防止高致病性動物病原微生物泄漏和擴散。加強法律法規建設，全面推進獸醫行政執法體系建設，加大執法力度。五要加快獸醫管理體制改革。建立健全省、市、縣獸醫行政管理機構、行政執法機構、技術支持機構和基層動物防疫機構，健全村級防疫網絡，穩定基層動物防疫隊伍，加強鄉鎮動物防疫基礎設施建設。同時，加大獸醫科研力度，加強重大動物疫病防控技術研究。強化科技創新功能，提高我國動物醫學領域原始創新能力和集成創新能力。

實施“九大行動”是近年來各級農業部門成功實踐的拓展和深化，是當前和今后一個時期農業農村經濟工作的主要措施，2006年要全面啟動，“十一五”期間要堅持不懈，扎實推進。要科學設計行動方案，注重工作的連續性與創新性的有機結合，注重工作部署安排的遠近結合，分步實施，務求實效。尤其要落實好2006年的項目安排、資金投入以及其他各項保障措施，為整個行動的順利實施和任務完成奠定堅實基礎。

四、強化工作責任，確保農業和農村經濟工作各項部署落到實處

做好農業和農村經濟工作，大力發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，關鍵在于明確責任，狠抓落實。各級農業部門要加強業務指導，強化工作責任，健全落實機制，大膽開拓創新，切實加強自身建設，為“三大戰略”、“九大行動”的有效實施和“三增”目標的順利實現，提供有力的思想、組織和制度保證。

（一）進一步統一思想，增強做好農業和農村經濟工作的責任感和使命感。面對建設社會主義新農村的歷史重任，我們一定要堅持用科學發展觀統領工作全局，真正把思想和行動統一到黨的十六屆五中全會和中央農村工作會議精神上來，統一到建設社會主義新農村的部署和要求上來。要認真學習、深刻領會溫家寶總理、回良玉副總理在中央農村工作會議上的重要講話精神，充分認識建設社會主義新農村的重大意義，深刻理解加快農業和農村經濟發展對新農村建設的重大作用。要正確把握這次全國農業工作會議的各項部署，特別是要把握好“三增”目標、“三大戰略”和“九大行動”的部署和要求，以與時俱進的思想，奮發圖強的精神，求真務實的作風，真抓實干的行動，扎實做好各項工作。

（二）切實強化工作執行力度，健全完善抓落實機制。農業部各單位和各級農業部門一定要按照整體工作部署，進一步明確各自的工作責任，層層落實責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的局面。部里對啟動實施“九大行動”已經明確了任務和責任分工，各級農業部門要具體分解任務，責任落實到單位和負責人，確保“九大行動”的每項任務、每個環節、每項措施都有人負責抓落實。強化領導責任制和工作機制，形成責任明確、分工合理，密切配合、整體推進的工作格局。要制定切實可行的實施方案，“九大行動”的各項重點工作都要有明確的落實措施和實施步驟，確定各階段的目標、任務和工作進度，每個時期抓什么，都要搞得明明白白，確保各項重點工作有具體計劃、有進度要求，有條不紊地推進。要健全抓落實機制，加強督促檢查，強化重大事項督查、一般事項督辦等措施，形成良好的工作運行機制。堅持和完善在抓糧食生產和重大動物疫病防控中建立起來的聯席會議制度、工作督導制度、領導聯系點制度等抓落實機制。要加大領導干部特別是主要負責人抓工作落實的力度，對已經部署的事情，要撲下身子，抓住不放，一抓到底，不達目的不罷休。要強化安全生產責任，確保農業生產安全。

（三）堅持從實際出發，積極探索新的工作方式和方法。社會主義新農村建設是新的重大歷史課題，實施“三大戰略”、“九大行動”是農業和農村經濟工作的新舉措，必須堅持從實際出發，大膽探索，開拓創新。各級農業部門一定要深入農村，深入實際，勇于探索，敢于攻堅，善于創新，做到深入分析新情況，科學把握新特點，創造性提出新思路，不斷開創工作新局面。要加強調查研究，把握社會主義新農村建設帶來的環境變化，把握農業和農村經濟戰略轉折期的發展規律，尋找和把握新的機遇和工作著力點。要結合各地、各行業和各單位的實際情況，圍繞“三增”目標，全面實施“三大戰略”和“九大行動”。要采取多種方式，充分聽取農民的意見，了解農民的真實意愿和要求，堅持為農民辦實事。2006年農業部將繼續幫助農民辦好15件實事，地方各級農業部門也要為農民辦好實事，并注意總結經驗，逐步建立起為農民辦實事的長效機制。要密切配合有關方面搞好農村保持共產黨員先進性教育活動，認真貫徹落實胡錦濤總書記的重要批示精神，結合農村實際，圍繞建設社會主義新農村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。要充分尊重基層和農民的首創精神，及時總結推廣基層和農民群眾的好做法和成功經驗。要解放思想，大膽試驗，積極探索發展現代農業和推進社會主義新農村建設的新途徑。

（四）加強自身建設，不斷提高農業行政能力和水平。適應新形勢和新任務要求，強化農業部門的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，在決策、執法、監督、落實等各個環節建立和完善切實有效的工作機制，切實加強農業系統自身建設，努力提高貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創新的能力。健全完善重大事項、重要問題集體決策制度和決策責任制度，對與農民群眾利益密切相關的重大事項，逐步實行社會公示制度、專家論證制度和決策聽證制度，做好專家咨詢工作，推進決策科學化。繼續深化農業系統自身改革，推進干部人事制度改革和事業單位改革。切實搞好行政審批綜合辦公網上申請和審批，扎實推進行政許可“一個窗口對外”。加快電子政務建設，推進政務公開。加強應急反應能力建設，健全完善各種預案，提高對重大突發事件的應對能力。深入開展農業和農村經濟重大問題研究，增強決策的科學性、預見性，努力提高駕馭農業和農村經濟發展的能力。加強農業信訪工作，積極預防和處理群體性事件。積極推動農業立法工作，完善農業執法體制，加強執法隊伍建設，穩步推進農業綜合執法，探索綜合執法和專業執法相結合的有效機制，切實提高農業行政執法能力。加強反腐倡廉制度建設，加強政風建設和文化建設，逐步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的農業行政管理體制。要把保持共產黨員先進性教育活動的成功做法和經驗用制度的形式固定下來、堅持下去，搞好第三批先進性教育活動，為建設社會主義新農村注入強勁動力。

同志們，“十一五”是建設社會主義新農村的重要時期，2006年農業和農村經濟發展任務艱巨而繁重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，認真落實十六屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議的各項部署和要求，加快推進農業和農村經濟持續健康發展，為實現建設社會主義新農村和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第五篇：大力發展農村公共事業 加快建設社會主義新農村2

大力發展農村公共事業 加快建設社會主義新農村

發展農村公共事業，是踐行科學發展觀、推進城鄉一體化的具體體現，是縮小城鄉差距、實現共同富裕的必由之路。近年來，膠州市著眼城鄉統籌、城鄉互動、城鄉和諧，把賦予廣大農民平等的發展機會、平等的發展能力和平等的分享發展成果作為義不容辭的責任，在加快發展農村生產力、不斷增加農民收入的同時，以新視野、新思路、新措施，大力發展農村公共事業，為社會主義新農村建設提供了強力支撐。

一、堅持不懈，加快農村公共服務設施建設

在發展農村公共事業的實踐中，膠州市堅持以公共服務設施建設為突破口，全力加快農村基礎設施、人居設施和文教衛設施建設，農民生產生活條件有效改觀。

（一）加快農村基礎設施建設。以重點工程建設為抓手，全力突破路、水、電等制約瓶頸，不斷增強農村基礎配套功能。著眼構筑溝通城鄉、連接內外的現代化交通網絡，搶抓膠濟鐵路電氣化改造、同三高速公路建設契機，加速交通基礎設施建設。規劃建設“一環四線”道路工程，拓展出入通道、聯通經濟板塊，構筑起中等開放城市交通主框架。加快實施“村村通油路”工程，近年來新通達村莊239個，通達率達到了83％。全市公路通車總里程達到1539.8公里，其中高速公路通車里程達85公里，密度居全國縣市前列。著眼提高防洪能力，先后實施大沽河險工護砌工程、大沽河下游綜合治理工程、東部滯洪區工程及小水庫除險加固等防洪工程建設，其中東部滯洪區兼具防洪、生態、旅游等功能，運用市場化融資6.8億元建設，標志著由防御洪水到調度洪水、利用洪水的巨大飛躍。著眼農村飲水安全，實施村村通自來水工程，2006年底全市813個村自來水通水率將達到100%。著眼農業增產、增效，大力推進農田基本水利建設，全市有效灌溉面積達47.52萬畝，節水灌溉面積達18.96萬畝。著眼供電暢通，加大變電站、供電線路建設力度。截至目前全市擁有220KV變電站2座、110KV變電站5座、35KV變電站22座，擁有110KV線路93.64公里，35KV線路284.53公里，10KV線路1612.75公里，形成了變電站遍布城鄉、供電線路縱橫交織的大供電格局，將有效滿足膠州農村目前及未來一段時期發展需要。

（二）加快農村人居設施建設。制定實施舊村改造工作意見，以小康示范村為改造重點，加快城中村、三邊村（城市邊、鎮駐地邊、工業集聚區邊）的成片改造和城市、鎮駐地規劃區以外村莊的遷村并點。改造村莊剩余土地使用權招拍掛所得凈收益全部用于村民安臵補助，免繳城市基礎設施配套費等配套政策的實施，極大調動了農民參與改造的積極性。兩年內全市一半以上城中村將通過舊村改造，改出一片新居、一片景觀、一片產業、一片文明。突出農村生態建設，加快植樹造林活動，僅2005年就新造林2.5萬畝，完善農村林網4萬畝，發展花卉苗木5000畝。強化農村環境治理，全面實施治污、治臟、治亂、治差“四治”工程，投資1.2億多元建成兩座污水處理廠，投資1600萬元建成工業固體廢棄物處理場，投資7600萬元建成生活垃圾無害化綜合處理場。深入開展“環境美星級村莊”創建活動，突出抓好“三清（清垃圾、清污水、清草垛）四改（改水、改灶、改路、改廁所）三分離（生活區與畜牧養殖區、工業小區相分離）”工作，全年五星級村莊達160多個，有效改善了鄉村整體面貌。全市15個鎮中，李哥莊鎮、膠東鎮、營海鎮等3個鎮建成國家級環境優美鄉鎮，鋪集鎮等10個鎮被評為省級環境優美鄉鎮，在青島五市率先建成國家環保模范城市和生態示范區。

（三）加快農村衛教文設施建設。制定完善突發性公共衛生事件應急預案和處理辦法，在鎮衛生院設立公共衛生科，切實加強疾病預防控制和傳染病救治體系建設。高標準建設100個村公共衛生室，實施六位一體化服務。新建市“120”急救調度指揮中心和市人民醫院、膠州中心醫院及鋪集、李哥莊、洋河、膠萊、膠東中心衛生院共7個急救分中心，形成覆蓋全市城鄉的院前急救網絡體系。以創建教育強市為載體，不斷完善多元化投入的辦學機制，采取騰籠換鳥的辦法，建起了省內一流的膠州一中和實驗初中新校，引進內資建起了中國海洋大學青島分院。優化學校布局，加快合點并校步伐，全市中小學由原來的230處合并為125處，相關經驗在青島市推廣。實施農村義務教育基礎設施建設工程，年內為50所農村小學解決“熱水、熱飯”問題，更新農村中小學D級課桌凳1萬套，改造農村中小學危房8000平方米，辦學條件不斷改善，教學質量明顯提高。全市已有15個鎮被評為青島市教育示范鎮，4所學校通過省規范化學校驗收。著眼建立健全市、鎮（處）、村（居）三級文化網絡，積極實施“十百千工程”，即評選十佳鎮級文化中心、百佳特色文化村和千戶特色文化家庭，極大激發了鎮村及農民群眾投資文化建設熱情。目前18個鎮（處）已全部建立了文化中心（站），村文化大院達680個，占村居總數的83.6%以上，800余農戶被評為特色文化家庭。以文化網絡為載體，村鎮群眾文化活動日趨活躍，成為城市文明的一道亮麗風景線。先后被中宣部、文化部授予“全國服務農民、服務基層先進集體”，被山東省授予文化工作先進市。

二、持之以恒，推進農村公共服務體系建設

在發展農村公共事業實踐中，膠州市堅持以農村公共服務體系為著力點，扎實推進農村社會保障、社會救助、促進就業等體系建設，農村公共服務內涵不斷豐富、外延不斷拓展。

（一）推進農村社會保障體系建設。按人人享有社會保障的要求，積極探索農村養老保險、醫療保險、最低生活保障制度。突出抓好失地農民生活保障，推廣“土地換養老保險”、“以地入股促就業”等行之有效的做法，逐步消除種田無地、就業無崗、社保無份的“三無農民”，加快構筑生活安全網。按照“不分企業性質、不分戶籍身份、不分本地外地”的原則，全面推進企業職工養老保險全覆蓋，全市企業繳納養老保險人數77883人，其中農民工43252人。積極推行新型農村合作醫療，按照農民個人繳納10元，青島市、本市、和鎮財政分別補助20元、10元和10元的方式籌資資金，積極引導農民參與，不斷擴大收益面。2005年全市參保農民高達95％以上，有效解決了農民因病致貧、因病返貧問題。全力抓好農村最低生活保障，定期對農村貧困群眾進行拉網式地調查摸底，把處于最低生活保障線的群眾和沒有生活來源的孤寡老人全部納入市鎮兩級最低生活保障范圍，確保做到“出現一個發現一個，發現一個低保一個，低保一個解決一個”，做到了應保盡保。

（二）推進農村救助體系建設。扎實推進情滿膠州活動，積極打造扶貧濟困品牌。一方面，不斷整合社會救助資源，加大社會救助載體建設，與政府救助互為補充，加快構筑全方位、多層次、廣覆蓋的扶貧濟困救助網絡。膠州市慈善總會募集捐款3000多萬元，先后開展了“慈善情暖萬家”、“陽光救助工程”等慈善救助活動。慈善超市已收到社會各界捐款捐物折合人民幣40萬元，讓有困難、需要幫助的群眾能夠有尊嚴地到“愛心超市”來選擇、領取自己生活需要的物品。慈善醫院對符合救助范圍的城鄉困難群眾，實行“一免一減兩救助”，深受困難群眾的歡迎。另一方面，堅持以制度化建設為核心，每年多方籌措資金1000萬元，強化救助力度，提高救助水平，初步實現了“困有所濟、幼有所學、老有所養”的扶貧濟困目標。對抗日戰爭、解放戰爭和建國后入黨的貧困老黨員每人每年分別補貼1200元、600元和300元。開展了“一幫一、一幫多”結對子和“多幫

一、多幫多”手拉手捐資助學活動，全市已捐助貧困初高中生380余名。加大殘疾人安居工程力度，市財政已累計籌資500萬元，通過新建、購買、修繕解決殘疾人的住房問題。加大殘疾兒童養護教育基地建設力度，膠州市張應鎮東張應村建立山東省內首家孤殘兒童養護教育基地。2005年中華慈善總會宣傳工作會議在膠州召開，與會代表對膠州的“情滿膠州”活動給予了充分肯定和高度評價。

（三）推進農村就業創業體系建設。健全市、鎮、村、企業、學校五級服務網絡，探索勞動力轉移免費培訓機制和“培訓—就業”聯動機制。全面普查農村勞動力總規模、遷移規模和文化素質及閑暇時間等，切實提高促進勞動力就業的針對性。整合全市職業教育資源，成立新的職教中心，以校企聯合培訓和訂單培訓為重點，切實加強農村勞動力培訓，做到“項目奠基、就業培訓開始，項目投產、工人就業到位”。全市每年新轉移勞動力2萬人以上，其中受培訓人員達75%以上。同時，重點培植“五個一批”，即培植一批種養大戶、一批農業產業化帶頭人、一批個體私營納稅大戶、一批素質優良的企業小老板、一批聯結生產和市場的中介組織或經紀人，不斷提高農民自主發展能力和水平，加快促進由打工經濟向創業經濟轉變。加大現代農業技術和特色農業種植技術培訓，2005年開展科技下鄉活動20次，舉辦培訓班15期，發放科技明白紙6000份，解答農民疑難問題500多個，有效推動農民向高收益產業分流轉移。高度重視農村婦女創業，積極開展“千名巾幗致富工程”創建活動，2005年累計發放小額貸款過億元，先后幫助4600多名婦女走上了致富道路。三、一以貫之，深化農村公共事業機制建設

在發展農村公共事業的實踐中，膠州市著眼長效，不斷以創新強化機制建設，有力保障了農村公共事業持續、快速、協調發展。

一是加強農村公共事業組織指導。著眼抓落實、抓提高、抓成效，膠州市強化領導保障、規劃保障和激勵保障三個保障，扎實推進農村公共事業發展。領導保障：充分認識發展農村公共事業的極端重要性，自覺把促進發展農村公共事業擺在更加突出的位臵，成立農村公共事業發展領導小組，認真研究解決當前農村公共事業發展中遇到的新情況、新問題，并從市直部門、單位選派部分副局級和股級干部到村莊擔任指導員，加快新農村建設進程。規劃保障：高度重視規劃先導作用，立足當前，著眼長遠，制定實施交通、衛生、文化、電力、農村飲用水等公共事業發展規劃，各鎮、街道辦事處也因地制宜、因勢利導制定本地區公共事業發展規劃，形成配套銜接的城鄉一體化規劃體系，強化規劃的前瞻性和權威性，提高規劃的科學性和實用性，確保農村公共事業發展有序推進。激勵保障：堅持把實施工作目標責任制管理作為發展農村公共事業的重要舉措來抓，建立了“橫向到邊、縱向到底”的全員目標責任考核機制，各級各部門始終注重在農村公共事業工作中求創新、求突破、上水平、爭一流，形成了不用揚鞭自奮蹄的喜人局面。二是浚通農村公共事業資金源泉。發展農村公共事業，資金是關鍵。膠州市堅持政府牽頭多渠道合作的原則，一方面，優化調整財政結構，在財政資金投資農村公共事業上做到三個強化：強化財政資金投資強度，每年用于農村公共事業的財政增量高于上年，預算內資金用于農村公共事業的比重高于上年；強化財政資金投資預案，對農村公共事業項目有序排列，理清輕重緩急和先后主次，制訂預案向社會公開，增強農村公共事業投入上的針對性和準確性；強化財政資金投資監管，建立健全監管網絡和監管機制，抓好公共事業推進過程中的每一個環節，認真推行項目竣工責任人員審計制度，堅決杜絕一切腐敗現象的滋生。另一方面，針對當前及今后較長時期財政資金緊缺的客觀狀況，積極創新農村公共事業投入機制，形成了各級政府投一點、受益群眾出一點、包扶單位助一點、社會各界捐一點、政策優惠減一點的捆綁投入方式。此外，積極探索引入市場機制，完善農村公共服務體系多元化投入機制，對某些公共事業允許企業、民間資本進入，實行有償服務，以提高公益事業的普及率，滿足農民群眾對公共事業的需求。

三是營造農村公共事業發展合力。發展農村公共事業，必須堅持多管齊下，配套聯動。通過政府引導，充分調動基層和群眾的積極性，激發和凝聚全社會的創造活力，不斷開創農村公共事業發展新局面。農村基層組織是農村公共事業的直接推動者和組織者。膠州市結合村兩委班子換屆，以配強村黨支部書記、優化班子結構為重點，按照“雙高雙強”（政治素質高、群眾威信高，帶領群眾致富能力強、駕馭農村工作全局能力強）要求，嚴格選拔村黨支部書記和班子成員。同時，扎實推進黨員先進性教育，切實增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為發展農村公共事業奠定了堅實基礎。農民既是農村公共事業的受益主體，更是發展農村公共事業的主要推動者。在發展農村公共事業中，膠州市堅持了解民意、集中民智、珍惜民力，廣泛深入地發動群眾，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性；堅持以自愿參與為原則，把保護農民的積極性貫穿于發展農村公共事業的全過程，做什么？怎么做？做到什么程度？都通過座談會、聽證會、論證會及發放調查問卷、媒體公示等形式，廣泛征求意見。堅持總結推廣基層群眾首創的鮮活經驗，樹立典型樣板，振奮廣大農民的精神，鼓舞廣大農民的斗志，推動農村公共事業更快更好發展。