第一篇：社會主義新農村建設范文

第一章 前言

社會主義新農村是指在社會主義條件或制度下，反映一定時期農村以經濟發展、社會全面進步為標志的社會狀態。新農村建設包括經濟、社會、政治、科技、教育、文化、交通、人民生活、社會治安和社會保障等方方面面，是社會綜合發展程度的標志。建設社會主義新農村對安徽這樣的農業大省來說尤為必要。

第二章 安徽新農村建設新情況

2.1 當前安徽新農村建設的總體概況

經濟實力的不斷增強，為新農村建設提供了一定的物質基礎；隨著經濟和社會各項事業的發展，安徽目前已經開始具備了工業反哺農業、城市支援農村的條件。與此同時，城鎮化水平不斷提高，為吸納農村富余勞動力，發揮城市帶動農村的作用提供了支持。

2.2 支農力度不斷加大，惠農政策越來越多，新農村建設面臨重大機遇。

支農投入的增加，不僅促進了農業可持續發展，也增加了農民收入，更有效地保障了農村基層機構的正常運轉，為支持農業、農村加快發展提供了有力的保障。實施中部崛起戰略中，在加強糧食生產、加快農業產業化、加大轉移支付力度等方面的相關政策，給安徽帶來機遇。從省內看，“東向戰略”、“全民創業行動”和農村綜合改革的實施，將進一步拓寬新農村建設的投資渠道。安徽省新農村建設的環境越來越寬松。

2.3 糧食生產得到加強，現代農業發展加快，農民生產生活條件不斷改善，為新農村建設提供了一定的物質基礎。

安徽省作為糧食主產省，承擔著國家糧食安全的重任。“十五”以來的減免農業稅，大大減輕了廣大農民的種田負擔，農民種糧積極性明顯提高。近兩年全省糧食播種面積在連續多年下降后出現回升，2005年就達到了5988千公頃，比最低時的2001年增加689千公頃，糧食產量穩定在2600萬噸以上，農民從種植業中得到的收入也不斷增加。通過對大型商品糧、優質油料基地和良種工程等一批重點項目的建設，全省水稻、小麥、油菜優質品率分別達到51%、40%和91%，21個優勢農產品區域規模化生產格局基本形成。同時，農業產業化步伐加快，全省擁有省級龍頭企業155家，省級龍頭企業集團13家，國家級重點龍頭企業20家。

2.4 城市資本積累程度不斷提高，生產力空間布局向農村調整、加大農村建設力度成為可能。

經過多年的建設，安徽經濟基礎進一步夯實。1979-2005年，全省累計完成固定資產投資14153億元，其中，“十五”時期累計完成投資8010億元，是“九五”時期的2倍多，年均增長23.8%。從投向看，城鎮和非農行業投資所占比重不斷提高、增長速度不斷加快。“十五”時期，城鎮投資年均增長30%，占全社會投資比重由2000年的66.5%提高到2005年的84.9%；非農產業投資所占比重始終保持在98%以上。城市的道路、水、電力、通信等公共設施逐步完善，為調整生產力布局和投資區域向農村轉移，加大對農業、農村的投資力度奠定了良好基礎。

2.5 全社會關注“三農”，省委、省政府高度重視，廣大農民建設新農村的熱情高漲，為共同推進社會主義新農村建設提供了良好的氛圍。

當前，全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好環境和氛圍正在形成，建設新農村有廣泛的群眾和社會基礎。同時，廣大農民群眾要求改變生存環境狀況的愿望強烈，盼望整治污染，綠化村莊，希望能像城里人一樣擁有潔凈的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件等。農民群眾的熱情也很高，愿意在政府的引導和支持下，依靠自己的辛勤勞動改變農村落后面貌。

第三章 新農村建設的新問題

新農村建設是安徽面對的一項重大課題，當前的新農村建設有著諸多有利條件，但也面臨一些新問題和難點，建設社會主義新農村任重而道遠。

3．1 少數干部和群眾對建設社會主義新農村思想認識上還存在偏差。

有“等靠、要”的依賴思想；還有少數人存在急于求成的思想；有的干部有畏難情緒，提出農村修路還要農民籌資籌勞，組織協調難，事情不好辦。因為認識上的誤區，一些地方還處在觀望等待之中，部分基層干部心存疑慮，找不到新農村建設的抓手，不知道該干什么和怎么去干；一些群眾對新農村建設存在著誤解，認為就是政府拿錢幫助蓋新房、建新村。消極悲觀情緒與盲目樂觀心態并存。3．2 農業經濟結構發展層次不高，農業產業化水平低，農民組織化程度低。

各地農業產業化龍頭企業和農民合作經濟組織數量偏少而且經營水平和產業鏈條短，帶動能力弱。有的地方農產品由于缺乏有組織的對外銷售，以致絕大部分的利潤都被外地賺走了。農業科技含量不高，農產品不適應市場多樣化、優質化、安全化的需求。同時，農業基礎設施薄弱，抗災能力不強。不少地方的農田水利工程大多老化失修，設施不配套，有的帶“病”工作，難以發揮應有的作用，多數農田仍是靠天收。農村的公路等級低，制約了農村的發展。回答人的補充 2009-06-11 00:04 3．3 農村集體經濟薄弱，市縣財政支持新農村建設有困難。

多年來積累下來的村級債務很重，大多數村資不抵債，公益事業無力開展。很多地方基本上都是吃飯財政，在新農村建設上投入財力有限，不少地方融資渠道不寬，農民籌資籌勞難度較大，這是制約新農村建設的突出矛盾。農村長期缺乏應有的公共服務和公共產品供給，現有的物質條件和基礎設施與城市相比，顯現出巨大的反差。

3．4 農民增收渠道少，持續快速增收難度較大。

從農民收入構成看，安徽省農民收入50%以上來自以農業為主的家庭經營收入，但2001年到2006年的五年間，農民家庭經營收入只增加了200元，不到農民收入增量的30%，受耕地資源減少、土地流轉制度不完善以及農村非農產業發展落后的制約，農民家庭經營收入很難實現新的突破。目前，農民要增加收入，最有效的出路就是外出打工，八成以上的農民靠外出務工來增收。但受多種因素的影響，農民外出務工收入較快增長的勢頭有所回落。另外，財政難以在較高基礎上繼續投入大量資金支持農民收入大幅度增長，農民靠政策補貼增收受限。

3．5 農村勞動力“流失”較多，建設新農村缺少強有力的主體。

農民是建設社會主義新農村的主體。隨著城鎮化進程加快，城市對勞動力的需求大量增加，加之農業效益低下、農村非農產業發展落后以及城鄉收入差距不斷擴大，大批有文化、懂技術、會經營的農村青壯年勞動力紛紛進城務工或經商，留守農村的青壯年勞動力越來越少，特別是在一些經濟發展落后地區，留守的多為年老體弱、文化素質低下的勞動力，難以勝任新農村建設的需要。目前，農村留守勞動力不僅年齡結構加速老化，文化水平低，先進的農業生產技術很難得到大面積推廣，從而削弱了農業生產發展后勁；而且農村新增勞動力來源堪憂，農村新增青壯年勞動力大部分選擇外出務工，部分農村青年外出務工后滋生“厭農”思想，不愿再回到農門，城市失業或下崗人員大多不愿意從事農業生產，農村大學畢業生更愿意留在有較好發展空間的城市，建設新農村缺少優質的人力資源。回答人的補充 2009-06-11 00:05 第四章 建議鑒于目前農村的現狀，為了調動一切社會力量，更好地推進新農村建設，幾點建議： 4．1 加大宣傳教育力度，用新的理念統一對新農村建設的認識。

要進一步認清建設社會主義新農村的重大意義、指導思想和基本原則，認清新農村建設的長期性和有利條件，防止片面思想。特別要解決好新農村建設的主體問題，突出農民的主體作用，使農民群眾明白自己是新農村建設的主人，正確處理國家扶持和自身努力的關系，變“要我建設”為“我要建設”。要加強對干部的培訓和宣傳教育，盡可能地幫助基層特別是鄉鎮村干部解決工作上、生活上的困難，充分調動他們建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性。4．2 把握重點，大力發展農村經濟。

凡是集體經濟具有一定規模的，經濟活力就強，農村中的各種問題也比較好解決，農民工外出問題就有可能轉為“回流”，促進農村勞動力就近轉移。因此，各級政府要把更多的精力投入到發展生產上，協調好農民抓生產與政府抓服務的關系，在新農村建設中大力支持和指導抓好產業富村、科技興村、生態建村、人才強村這四大支撐。

4．3 采取多種措施，加大扶持力度。

當前農民對新農村建設有“兩怕”：一怕光喊口號不落實，二怕盲目冒進搞突擊。一定要尊重農民意愿，尊重經濟規律，加大扶持力度。農民要自力更生，政府要大力支持。城市支持農村、工業反哺農業要研究具體政策和措施，不能停留在口頭上。目前支農資金項目雖多，但十分分散，而且截留、挪用、跑冒滴漏現象嚴重，使用效益不高，必須加大資金整合力度，使其發揮最大的效益。各類開發區用地出讓金要按政策規定返還給農村、農民，在建設新農村用地時，要制定辦法并在土地流轉政策上給予優惠。同時，在扶持政策上，一定要區別對待，不搞一刀切。各地情況差別很大，新農村建設不可能是一個模式，要因地制宜努力建設類型多樣、特色鮮明、風貌各異、群眾滿意的社會主義新農村。

參考文獻

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建設社會主義新農村問題的提出不是對以往的簡單重復，而是具有深刻經濟社會發展背景和長遠戰略意義的重大部署

建設新農村，雖然是一個歷史上曾多次提過的老話題，但又是一個與時俱進內涵不斷變化的新課題。“建設社會主義農村”問題在上世紀50年代我國制訂國民經濟發展“二五”和“三五”計劃時就提出過，當時主要是強調在農村建立起社會主義制度，促進農村生產力發展，如在《一九五六到一九六七年全國農業發展綱要》中就明確指出過，“發展農業可以有兩條道路……一條是資本主義道路，一條是社會主義道路……今后的任務是要盡力鞏固合作化制度，同時繼續反對農村中的資本主義自發勢力”。1980年代和1990年代，中央許多文件也都有過相同或類似的提法。但這次黨的十六屆五中全會又提出建設社會主義新農村，其背景和內涵與以前大不相同，具有鮮明的時代特征和非同尋常的意義。

一方面，它是立足于我國經濟社會發展的客觀現實，借鑒國內外成功經驗，順應歷史發展趨向，為加快實現城鄉協調發展而提出的戰略舉措。胡錦濤總書記在十六屆四中全會上指出：“縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”而我國到2004 年國內生產總值已達16496億美元，進出口貿易額達到11548 億美元，二、三產業占國內生產總值的比重達到85%以上，人均 GDP超過1200美元，居住在農村的人口比重已降到58.2%。2005 年我國人均國內生產總值達1400美元左右，農業與非農業的產值結構約為14: 86，就業結構約為50: 50，城鎮化水平達到40%。我國經濟社會發展的現狀表明，我國已經具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力，總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了建設新農村的基本條件，因此，在這個時候提出建設社會主義新農村，應該說是恰逢其時，對于加快城鄉協調發展具有特別重要的意義。

另一方面，它是加強農業基礎地位、加快農村經濟發展、促進農民增收的迫切需要，是確保如期實現全面建設小康社會目標的迫切需要。近年來，中央出臺了一系列支農、惠農的政策措施，農民收入有了較大增長，農村面貌有了一定程度的改觀。但應清醒地看到，制約農村經濟社會發展的因素依然很多，如城鄉二元經濟結構仍然嚴重，城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉，糧食的綜合生產能力并沒有根本提高，農村資金短缺、農民貸款難的問題依然突出，農民文化水平低、民主意識淡薄的現象依然普遍，整個農村經濟社會發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，仍然是整個國民經濟和社會發展的薄弱環節。城鄉經濟社會發展不平衡，已成為制約中國經濟社會發展的瓶頸，因此，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。從這個意義上講，推進社會主義新農村建設充分體現了中央解決“三農”問題的戰略思路，抓住了全面建設小康社會的根本，從“三農”問題的提出到建設社會主義新農村重大歷史任務的確立，彰顯了新一屆中央領導集體在“三農”工作上達到的新境界。

由此，不難看出這一重大舉措，是黨的十六大提出的統籌城鄉經濟社會發展戰略思想的進一步深化和具體化，體現了堅持把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求，體現了貫徹工業反哺農業、城市支持農村方針的要求，對于促進城鄉協調發展，全面建設小康社會具有重大意義。

所以，就其背景而言，這次新農村建設不同于以前提出的新農村建設之處在于：以前提出一個奮斗方向，現在更注重建設的過程；以前著眼于目標，現在更著眼于手段；以前往往是一般的要求，現在更注重實際舉措；以前是農業支持工業，現在是以工促農，以城帶鄉，工業反哺農業。

社會主義新農村不是一個抽象的概念，而是一個有著豐富內容和深刻內涵的重大課題

根據現階段我國經濟社會發展的大背景，中央明確提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的戰略舉措和發展目標，這20字言簡意賅、通俗易懂，高度概括了農村經濟社會發展的方方面面。其中，“生產發展”是其物質條件、“生活寬裕”是其具體落實、“鄉風文明”是其思想基礎、“村容整潔”是其環境氛圍、“管理民主” 是其體制保障。這五個方面相互融通、相輔相成、互為前提，共同構成“社會主義新農村”概念的科學內涵，形成一個統一的有機整體。

新農村建設的目的在于改善農村居民的生產、生活和生態環境，提高農民的生活福利水平和持續的自我發展能力，以新農民、新風尚、新房舍、新設施、新環境的“五新”為標志，以加強農村道路、水電、水利等生產生活設施建設，促進農村教育、衛生等社會事業發展，為農民提供最基本的公共服務為手段，最終將目前還很落后的農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、生活幸福、文明和諧的新農村。這一宏偉目標內容豐富，內涵深刻，它既要求發展農村生產力，又要求完善農村生產關系；既要求加快農村經濟發展，又要求加快農村社會事業發展；既要求加強農村社會主義物質文明建設、精神文明建設、政治文明建設，又要求加強農村社會主義生態文明建設與和諧社會建設；既要求推進農村生產方式的現代化，又要求推進農民生活方式、思維方式和價值觀念的現代化。這充分表明，新農村建設是一個大課題、一篇大文章，可以涵蓋“三農”工作的主要方面，包含農村現代化的核心內容，是農村全部工作的龍頭和主線。抓住了這個龍頭，就抓住了農村改革發展的關鍵；把握住了這條主線，就把握住了農村改革發展的全局。

社會主義新農村建設不是某一方面的簡單孤立發展，而是一個全面發展的系統工程

社會主義新農村建設，要堅持正確的建設方向，自覺克服認識上的簡單化和行為上的片面化。

一方面，要自覺克服認識上的簡單化。現階段的新農村建設，不能簡單地理解為新村建設、環境整治，也不能簡單地理解為搞一些移風易俗的宣傳活動，而必須把經濟建設為中心，發展農村生產力，增加農民收入作為新農村建設的首要任務，必須把“四位一體”建設作為新農村建設的重要內容。村莊建設、環境整治和移風易俗，無疑是新農村建設的重要內容和最直觀的體現，但更重要的任務是發展農村新產業，增強農民經濟實力，欠發達地區尤其要在這個方面下功夫。只有經濟發展了，才有能力建設新村莊，才有條件過上健康文明的新生活。

另一方面，要自覺克服行動上的片面化。現階段的新農村建設還要防止兩種片面發展的傾向：一種是“只見人不見物”。只強調新農民、新風尚，甚至用空洞的說教來代替新農民、新風尚的培養，而忽視生產發展這一首要任務以及與其相適應、相配套的其他“硬件”如新房舍、新設施、新環境的建設。這就使社會主義新農村建設由于缺乏足夠的物質保障既不能持久下去，也失去了應有的意義。另一種是“只見物不見人”。或者只強調村莊建設和環境整治，或者僅僅看作是一種經濟活動，忽視“四位一體”建設，忽視新農民、新風尚的培養。

為此，必須牢牢地把握，社會主義新農村建設是一個系統的工程，不僅僅是一個村鎮建設的問題，而且是一個村民發展的問題；不僅僅是一個經濟建設的問題，而且是一個包括經濟、政治、文化、科技、教育、交通、社會等方面建設內容在內的有機整體。社會主義新農村既要見“人”，又要見“物”，是“人” 和“物”彼此協調、同步推進、共同提升的過程。

社會主義新農村建設不是一種口號式的要求，而是一個實實在在的、需要全黨全民參與的偉大實踐

社會主義新農村重在建設，重在實干，坐而論道不行，等靠要也不行，只有靠實實在在地干。

第一，必須激發農民群眾的積極性。任何一項改革和建設，如果沒有廣大群眾的熱情參與都是注定不能成功的，新農村建設同樣如此，農民群眾是建設社會主義新農村的主體力量和直接受益者。他們對建設社會主義新農村有著高度的熱情，對富裕、健康、文明的生活方式有著強烈的向往。因而必須順應群眾要求，進一步激發他們建設家鄉的積極性，變“要我干”為“我要干”。各地的實踐證明，加快社會主義新農村建設，必須把調動農民群眾的積極性作為根本的力量源泉。

第二，必須抓好農村基層組織和干部隊伍建設，基層組織和民間團體是社會主義新農村建設的生力軍，是聯系政府和農民群眾的重要橋梁和紐帶。必須重視農村各種良性組織如老年協會、婦女協會、合作社組織的作用，以有效地協調各方、化解矛盾。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是建設社會主義新農村的組織者、實施者。因此，要堅持把加強農村基層黨組織建設、創建好班子作為重點，把那些有改革開放頭腦、市場經濟意識、真抓實干精神的能人選拔到村領 導班子中來，選配好建設社會主義新農村的帶頭人。通過強化農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，提高農村干部的素質和能力，為新農村建設提供強有力的組織保障；通過積極開展保持黨員先進性教育活動，不斷探索社會主義新農村建設的長效機制。

第三，必須強化各級黨委政府的領導。各級黨委、政府是新農村建設的領導者、組織者、服務者，要堅定地承擔起新農村建設的重任。為此，必須加強領導，科學規劃，精心組織，凝聚合力。加強領導是保證，各級黨委、政府部門要切實加強對新農村建設工作的領導，把新農村建設擺上工作重要議事日程，納入本地經濟社會發展的總體規劃。科學規劃是前提。要立足當地實際，按照科學發展觀的要求，遵循“統一規劃、分步實施、因地制宜、分類指導”的原則，搞好村鎮規劃和農業農村基礎設施建設規劃，確定出總體路子和具體計劃安排，同時要組織凝聚社會各方面力量，共同為建設新農村獻策出力，還要通過深入宣傳、發動，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心，引導和動員廣大農民群眾和社會各界自覺地投身到新農村建設之中。

社會主義新農村建設不是搞“一刀切”、搞“形象工程”，而是既堅持從當地實際出發又充分尊重農民意愿

社會主義新農村建設一定要從當地實際出發。新農村建設是一個長期過程，有完整的內涵、系統的目標，但具體到一個時段、一個地方，應講條件，有所側重，不能同時什么村子、什么事情都抓，追求普遍開花。要切忌工作指導上的“一刀切”，脫離實 際，盲目照搬，急于求成，同時，也不能運動式地突擊抓一下子、抓一陣子，而要長期持續地抓下去、抓到底。

社會主義新農村建設一定要尊重農民意愿。社會主義新農村是“農民”自己的家園，因而服務農民、提高農民生活福利水平，是新農村建設的目的。形式主義和強迫命令是新農村建設的大敵。要建設好“新農村”，就要以農民為本，認真考慮農民的現實需要，充分尊重農村的意愿。新農村建設說到底是農民的事，農民是主體。只有增強政策觀念，講究工作方法，把農民的利益放在首位，農民才歡迎新農村建設，基層才擁護新農村建設。從農民最關心、要求最急迫、受益最直接的事情做起；從農民最積極、干部最主動、條件最成熟的村子抓起，是使新農村建設真正成為民心工程、德政工程，而不是政績工程、形象工程的關鍵。社會主義新農村建設一定要讓群眾得到實惠。新農村建設是一項求真務實，讓農民得實惠的工程，與歷史上曾提倡過的新農村建設相比較，這次的新農村建設除了內涵新之外，一個重要的新特征就是要加大投入，要拿“真金白銀”。沒有資金的傾斜支持，新農村建設就缺乏物質支撐，就會成為空中樓閣，就會圖有虛名。那么資金從哪里來？就現階段而言就是要切實處理好農民 主體和政府引導的關系，建立政府、社會、農民相結合的投入機制，當前，尤為重要的是通過各級財政投入啟動新農村建設，引導調動農民投資投勞的積極性，同時要改進新農村建設的投資方式，要圍繞新農村建設整合現有各方面用于農村的建設資金，發揮整體效益。要制定相關政策措施，鼓勵和引導民間資本投向新農村建設。只有這樣，廣大農民群眾才能從新農村建設中得到實實在在的實惠。

社會主義新農村建設不可能一蹴而就，而是一個艱巨而長期的任務。我們只有在全面正確理解社會主義新農村的新內涵、新特征的前提下，按照中央部署，以“科學發展觀”為指導，才能扎實穩步推進社會主義新農村建設 社會主義新農村論文

轉載 /默煦 發表于2006-09-23, 14:27 長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

一、“社會主義新農村”的內涵 “社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

二、社會主義新農村提出的歷史背景 早在上世紀50年代，我國就提出過建設社會主義新農村，當時，我國農村社會生產力低，廣大農民的溫飽還難以保障，發展農業生產主要是解決農民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設新農村就是要維持農村和全社會的安定。正當幾億農民所關心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農業生產發展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農村生產力獲得了空前解放，農村各項事業都獲得了飛速進步，農民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現實。這個時候建設社會主義新農村是兩個文明一齊抓。這是在總結歷史經驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎上，根據我國社會發展的實際，適應時代進步的要求而提出來的。上世紀80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革。<一>是基于實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村。從總體來看，目前我國農業現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業發展任務艱巨，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經濟社會的全面發展就很難贏得主動、就容易出現波折。<二>是基于我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。2004年我國國內生產總值達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入達2.6萬億元，這對于建設新農村非常有利，必須按照統籌城鄉發展的要求，加大對“三農”發展的支持力度。否則，盡快改變農村的落后面貌就會落空。<三>是基于鞏固農村改革和發展的成果，提高農業國際競爭力。加快農村改革，促進農村發展，不僅是廣大農民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應對社會主義市場經濟發展挑戰和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農村，必須繼續通過改革找出路、通過創新促發展，積極建立起既符合市場經濟要求，又符合國際通行規則的體制機制，使農民共享改革發展的成果。四是基于緩解農村發展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉差距，實現共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業化、城鎮化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3，而農村人口卻沒有減少多少，城鄉居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農村積累下來的種種矛盾，已經向國民經濟發出了強烈的預警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針

三、建設社會主義新農村的意義

（一）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。

（二）建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標

（三）建設社會主義新農村，是農村“三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。

四、我區社會主義新農村建設現狀和存在的問題 改革開放以來，尤其是進入“十五”發展期間以來，我區在發展農村經濟和推進社會全面進步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現在：

（一）農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高近年來，中央和自治區的一系列支農惠農政策的出臺和落實，極大地調動了農民種糧和發展農業生產的積極性，農村經濟穩步增長，農民收入不斷提高，農村經濟進入了一個新的發展階段。2004年，我區農業增加值由達到67.2億元、糧食總產量達到290.5萬噸、農民人均純收入達到2320元。

（二）基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化 在國家西部大開發政策的大力支持下，我區積極爭取國家政策和項目，組織實施了農網改造、林業生態建設、人畜飲水改造、縣鄉道路建設、農村中小學校舍建設、小康住宅建設等一批基礎設施項目建設，同時不斷加大農田土地的改造力度，使一些中低產田得以改良，農村基礎條件進一步改善，農業發展有了后勁，可持續發展有了保證。

（三）科技教育加快發展，農民素質不斷提高近年來，隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，我區逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍建設、遠程教育網絡建設、電化教育設施投入成為各地農村投資的重點。與此同時，各地不斷加大對農民科技培訓，培養農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及

（四）民主法制不斷健全，文化生活進一步改善在國家加強民主法制建設的大環境下，農村基層民主法制建設也取得了很大成績，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及；依法治村活動廣泛開展，在村黨支部的領導下，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務公開，農村基層民主得到發展。與此同時，農村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著農民生活條件的改善，農民更加重視自身素質的提高，在文化、服務、娛樂等方面的支出不斷增加。移動電話、計算機開始進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。

第二篇：2010社會主義新農村建設

區城建局2010年新農村建設工作有關情況匯報

在區委、區政府正確領導下，區城建局積極參與配合做好社會主義新農村建設有關工作，現將有關工作情況匯報如下：

一、基本情況

1、城鄉供水一體化工程。城鄉供水一體化工程是一項民心工程，是解決農民飲水、農村消防安全工程，是改善黨群干群關系的橋梁工程，促進了經濟社會和諧發展工程，各鄉鎮都提高了思想認識，強化了責任意識，增強了工作主動性，切實做好了此項工作。今年我局向省建設廳共爭取了省專項補助資金720萬元，共新增受益人口14.4033萬人，其中金西三鎮新增受益人口12.95萬人，白龍橋鎮7956人，洋埠3643人，乾西鄉2934人。超額完成了年初預定的城鎮集中供水覆蓋農村人口新增4.5萬人的任務。

2、實施中心鎮培育工程。加大中心鎮政策扶持力度，今年我局在小城鎮建設建設項目預投資200萬元，項目資金采用“以獎代補”形式發放，同時首次采用績效考核。加大城鎮污水處理設施建設資金投入，今年在2009年省污水設施專項資金補助1895萬元基礎上，又增加505萬元蔣堂、瑯琊污水處理設施補助，同時又申報了洋埠、羅埠、羅店、雅畈四鎮省級2010年專項資金補助，目前正在審核中。同步爭取了市級污水處理設施專項資金1224萬元，并為瑯琊、蔣堂等鄉鎮爭取了部分市留土地出讓資金預留給鄉鎮作為污水處理設施的建設資金。

二、主要做法

1、領導重視，部門密切配合。各級領導高度重視社會主義新農村工程建設工作，區政府與鄉鎮簽定工程建設責任書，制訂了實施意見和工程考核管理暫行辦法，將工程建設列入對部門、鄉鎮的考

核。各鄉鎮結合自身實際，通過編制、包裝項目，積極爭取上級補助資金；項目批準后，加強對項目建設的領導，成立領導小組，組長為鄉鎮長，分管領導為副組長，確定專人負責項目實施。各部門密切配合，明確責任，及時協調解決項目建設中的困難與問題，確保項目建設順利實施。

2、落實制度，規范工程管理。為保障工程質量，在項目前期準備基礎上，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和安全目標責任制等相關制度；施工中從管網的設計、預算、工程招投標、材料選購等環節嚴格把關；相關部門不定時地對工程管材質量和管網的安裝質量進行監督檢查，發現問題，及時督促整改，有效地杜絕不合格管材流入工程，保證了工程建設的質量。如雅畈鎮對工程質量嚴格落實“三檢制”即班組自檢、專職人員復檢、公司質檢科終檢；監理單位對工程進行全程控制，認真履行“三控制、二管理、一協調”的監理職責即控制工程質量、進度、投資，管理工程合同、信息，協調各種關系；對重要工程部位實行旁站監理。確保工程質量達到優良等級，合格率100%，優良率70%以上。

3、嚴格管理，確保資金使用到位。由紀委牽頭，協同區財政、審計等部門對省、市、區撥付給鄉鎮的集鎮建設專項資金進行監督管理，督促工程實施單位嚴格按規定使用專項資金和落實配套資金，確保工程建設進度，充分發揮專項資金使用效益。在工程竣工后，根據有關規定及時編報竣工財務決算。區財政局按照文件要求，依據工程進度及專項資金管理制度分期將補助資金撥付進入項目單位財政專戶，嚴格控制開支范圍和標準，提高了資金使用效益。

婺城區城鄉建設管理局

第三篇：建設社會主義新農村

建設社會主義新農村，是涉及億萬農民切身利益的偉大事業，為的是農民，靠的也是農民，農民是建設社會主義新農村的真正主力軍。只有維護好農民的主體地位，遵循“從各地實際出發，尊重農民意愿”與“通過農民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則，才能充分調動農民的積極性、主動性和創造性，建設好社會主義新農村。

農村是農民生產生活的地方，在農民的家鄉搞利民富民的新農村建設，當然離不開農民作為主體的參與，不能不征求農民的意見，不能不尊重農民的意愿。農民對自己的家鄉最熟悉，只有農民最清楚自己最需要什么、建設新農村自己有多大能力、有多少錢、能辦多少事。因此，在新農村建設中，應充分尊重農民的意愿，堅持以人為本，從與農民聯系最直接、最現實、最關心的事情入手，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題。

農民是新農村建設事業的主力軍和生力軍。從一定意義上說，能否提高農民的文化素質、技術技能和思想道德水平，培養出新型農民，直接關系到新農村建設的成敗得失。因此，農民的知識化、現代化是新農村建設的必要前提和必備條件。只有不斷提高農民素質，把農民培養、造就成為有文化、懂技術、會經營的新農民，才能使農民從思想上、行動上成為社會主義新農村建設的真正主人和主力軍，才能不斷地為新農村建設提供高素質的建設者，大大加快新農村建設的步伐。

在社會主義新農村建設中，要確保農民的主體地位不動搖。要讓農民在新農村建設中當好主角，就必須充分發揮農民的主體作用，這是事關新農村建設大局的一個重要問題。

第四篇：社會主義新農村建設專題

社會主義新農村建設

2005年10月十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》中,提出了“社會主義新農村建設”，作為很關鍵的新的政策。

新農村建設的內容是 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農村經濟的發展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統工程。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

一、新農村建設的意義

重視農業、農村、農民問題，是我們黨一貫的戰略思想。十六大以來，我們黨強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉發展，提出“兩個趨向”的重要論斷，制定和實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農業和農村發展，改善了農民的生活。

十六屆五中全會立足農村實際，從黨和國家工作的全局出發，進一步提出了建設社會主義新農村的戰略任務。它不是一般性的口號要求，而是集中體現了我們黨在新階段“三農”工作的新理念、新思路，是新形勢下破解“三農”難題的戰略舉措。

建設新農村，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會和推進現代化的必然要求。改革開放20多年來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世公認的成就。

1978年到2005年我國農村經濟社會發展成就： 糧食產量由6095億斤增加到9680億斤； 肉類產量由856萬噸增加到7700萬噸； 農業增加值由1018億元增加到22718億元； 農民人均純收入由134元增加到3255元；

農村居民生活消費的恩格爾系數由67.7％下降到45.5％； 農村貧困人口由2.49億人減少到2365萬人。

但總的來看，農村面貌依然落后。全國目前仍有近４萬個村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；３億多農村人口的飲用水沒有達到衛生安全標準；60%以上的農戶還沒有用上衛生廁所；2%的村莊還沒有通電；農村人口中還有相當一部分人看不起病或因病致貧。古人說，“食為政先”，“農為邦本”。農業是國民經濟的基礎，是安天下的戰略產業。尤其對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，農業的安全、糧食的安全至關重要。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安，“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。只有推進新農村建設，實現農業和農村經濟的可持續發展，實現農村經濟社會全面發展，才能實現全國經濟社會全面協調可持續發展，真正把科學發展觀落到實處，實現全面建設小康社會的目標。

建設新農村，是處理好城鄉工農關系、構建和諧社會的重要基礎。十一屆三中全會以來，改革首先從農村展開，農業和農村經濟取得了迅速發展，城鄉差距明顯縮小。但改革重點轉到城市后，特別是20世紀90年代中期以來，農民增收放緩，城鄉收入差距又明顯擴大。工業和農業、城市和農村，尤如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農業發展慢、農村不景氣，那就不可能有工業的興盛、城市的繁榮。經過20多年的發展，我們國家的整體實力有了顯著增強，總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。因此，必須實施工業反哺農業、城市支持農村，加快農村建設步伐，實現城鄉互促互動、和諧發展。

建設新農村，也是擴大內需、保持國民經濟平穩較快發展的迫切要求。擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。當前，我國內需不旺、產能過剩，一個重要原因就是消費需求不足。為什么不足？關鍵就是占人口大多數的廣大農民收入不高，手中沒有錢。目前約占總人口2/3的農村居民，消費支出還不到整體的1/3。若能讓這一龐大群體的錢袋子鼓起來，有了足夠的購買力，中國農村市場就能真正打開，擴大內需就有了重要的基礎。可以說，通過新農村建設，切實促進農民增收，我國經濟發展就有了源源不斷的動力。正是在對人類社會發展客觀規律深刻認識和把握的基礎上，在對我國經濟社會發展階段的清醒分析和判斷的基礎上，黨中央作出了建設社會主義新農村的戰略決策，吹響了社會主義新農村建設的嘹亮號角。

二、新農村建設“新”在何處

建設社會主義新農村，凝聚著我們黨幾代領導人為發展農業、造福農民付出的心血和智慧。早在20世紀50年代，在制訂國民經濟發展“二五”和“三五”計劃時，中央就曾提出建設“社會主義新農村”的口號，強調在農村建立社會主義制度，促進農村蓬勃發展。20世紀80年代和90年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法。可以說，建設社會主義新農村，既是一個歷史上多次提過的話題，又是一個與時俱進的新課題。

2004年9月，胡錦濤在十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。

那么，今天我們黨鮮明提出建設社會主義新農村的重大戰略任務，到底有什么新意呢？ 第一，背景“新”。以往強調的新農村建設，是在工業化開始或者初期，更多的還是要農業支持工業、農村支持城市。現在，經過20多年的改革開放，我國經濟社會發生了很大變化，國家經濟實力顯著增強，總體上進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段；另一方面，農村生產力也有了持續發展，農村的經營體制也不斷完善。這就使新農村建設有了一個新的更高的起點。

第二，思路“新”。現在提出的新農村建設，指導方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結歷史發展經驗的基礎上，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，進一步深化了對發展目標、發展內涵、發展動力的理解和把握，為新農村建設提供了科學指導。建設新農村，就是要堅持以科學發展觀為統領，堅持“五個統籌”，特別是統籌城鄉發展，走出一條又快又好的發展新道路。

第三，目標“新”。建設新農村，總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字是全面建設小康社會目標在農村的具體反映，體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調統一的發展要求，內容豐富，重點突出，使農村經濟社會發展的目標和布局更加全面。

第四，方式“新”。這次提出新農村建設，明確要加大國家投入，實行工業反哺農業、城市支持農村，并動員全社會廣泛參與。同時，為保證各項任務順利完成，對規劃的制定和實施、基層黨組織作用的發揮、干部的培訓和教育等都提出了明確的要求，特別是強調要加強體制、機制建設，逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化，形成連續穩定的支農政策和制度，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。可見，這次新農村建設的運作方式更加科學有力。

可以說，這次強調建設社會主義新農村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視“三農”問題的戰略思想既一脈相承又與時俱進。今天的新農村建設，貫穿了科學發展的思想，包含了農村現代化的新內容，體現了統籌城鄉發展的新理念，反映了農村全面發展的新要求。

三、新農村建設的目標

新農村建設的目標是十分清晰的，就是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農村經濟的發展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統工程。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。

管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家作主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

可見，新農村建設決不是簡簡單單的“新村莊建設”，而是由緊密相聯、相互促進的五個方面構成的一個系統工程。

當然，“新村莊建設”是新農村建設題中應有之義。但村容村貌建設能搞到什么水平、什么程度，是由農村經濟發展水平、農民收入水平決定的。必須因地制宜，科學規劃，把重點放在整治環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、方便農民生產生活上。同時要防止盲目照抄照搬城鎮小區建設模式，謹防搞不切實際的大拆大建，謹防搞脫離實際、勞民傷財的政績工程和形象工程。

四、新農村如何“建設”

當前，建設社會主義新農村的目標和任務都十分明確，關鍵在落實。各級黨委和政府要切實負起責任，把這項工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設新農村的科學內涵，把思想認識統一到中央的決策部署上來。認真落實“十一五”規劃關于新農村建設的各項工作，堅持立足當前和著眼長遠相結合，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，把具體規劃制定好，把分階段實施方案安排好。還要通過全面推進農村改革，逐步建立起促進新農村建設的投入機制、發展機制、工作機制和參與機制。特別是已經出臺的各項支農措施，只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化，形成連續、穩定的支農政策和制度。那么具體應從哪些方面著手新農村建設呢？

第一，培養新型農民。據有關資料顯示，目前全國4.8億農村勞動力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小學以下文化程度的占37.3%。正如許多農民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術；求致富，無門路”。因此，必須大力加強農村職業教育和成人教育，加強技能培訓，不斷提高農民的綜合素質，使他們盡早成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。“有文化”，就是要求農民能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法；“懂技術”，就是要求農民具有較高的技術素質，至少要熟練掌握一到多項生產技能和技巧；“會經營”，就是要求農民具有一定的經營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產和參與市場活動，獲得高的經濟效益。

第二，要從農民群眾最關心、要求最迫切的事情入手，統籌安排好推進新農村建設的各項工作。首先是促進農民持續增收。這是新農村建設的核心。既要挖掘農業自身的增收潛力，也要拓展農村內部的增收空間，還要廣辟農村外部的增收渠道。二是大力加強農村基礎設施建設。加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農村環境污染問題，改善人居環境。三是大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業。切實將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍，提高補助標準，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。加強農村文化設施建設，進一步豐富農民的文化生活。

第三，黨的領導是建設新農村的根本保證。要充分發揮基層黨組織的領導核心作用，著重抓好村黨組織建設，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設。加強基層干部隊伍建設和班子建設，努力培養事業心強、能干事、公道正派的帶頭人。推進政務公開和民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

同時，我們也要看到，中國是一個農業大國，農村落后是歷史形成的，而且全國有６０多萬個行政村、300多萬個自然村，各地自然條件和經濟文化狀況差別很大，要徹底改變廣大農村落后的生產生活條件，實現生產方式和生活方式的現代化，決不是一朝一夕能完成的。建設社會主義新農村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長期奮斗的思想，堅持不懈、鍥而不舍，使新農村建設的美好藍圖一步步地變為現實。

五、建設新農村工作中存在的問題

目前，不少地方出現了與尊重農民主體地位相悖的苗頭，主要表現在以下幾個方面： 1.將政府的需求、領導的意愿凌駕于農民的需求之上，走形式，拉花架子，把新農村建設搞成了“拆舊房建新房”，變成了“形象工程”、“政績工程”。2.搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“欽定”的統一標準，搞所謂的新農村建設達標競賽或創建評比，甚至要求“用城市規劃的理念搞新農村建設規劃”。

3.急于求成，借債搞新農村建設。

六、建設新農村的主要措施

1.拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收

（1）繼續加大農村剩余勞動力的轉移力度。農村剩余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業；要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。

（2）挖掘農業內部的增收潛力。要積極推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，深入實施科技農業，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地剩余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

2.加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件

（1）大力加強農田水利基本建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。

（2）繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點中去。

（3）加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。

（4）加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。3.培養新型農民，不斷提高農民的整體素質

（1）加快發展農村教育事業。抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。

（2）加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。

（3）加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。

4.積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力

（1）深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農民的土地承包經營權、保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象，切實提高土地利用效率。

（2）深化農村金融體制改革。要全面推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發展生產和創業致富過程中資金不足問題。

（3）深化農村集體林權制度的改革。在堅持林權集體所有的前提下，積極鼓勵農民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權，落實林地管護責任，促進林業產業健康發展，不斷增加農民收入。

5.加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用

（1）加強農村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置方式和活動方法，深入開展農村“三級聯創”活動，進一步豐富“三級聯創”的內涵，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（2）加強農村黨員干部隊伍建設。加強對農村黨員干部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質，進一步提升農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。

（3）加強農村基層民主政治建設。要進一步推進村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。

七、建設新農村工作中應處理好的幾個關系

建設新農村應處理好以下幾個關系：

一是要處理好農村自力更生與國家政策扶持的關系。在新的歷史條件下，建設社會主義新農村，國家理應比以前更多地承擔起建設責任，如義務教育、鄉村道路等；而有些是農民自己的事情如農業生產、農民建議等，應當主要由農民自己來投入；有些介于兩者之間，國家應積極引導和參與，由國家和農民一起辦。

二是要處理好創新機制與增加資金投入的關系。一方面要做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。另一方面，也要高度重視農村改革，通過體制機制創新，激活農村的各種生產要素，激發農民的創業熱情。我們要繼續推進以稅費改革為中心的農村綜合改革，加快農業科技與推廣體制、農民組織體制等改革。

三是要處理好試點示范與面上推廣的關系。推廣典型要避免“一刀切”，各地要根據自己的實際情況，因地制宜，創造性地借鑒別人的經驗；要防止搞“形象工程”、“政績工程”。四是要處理好工作指導與突出個性色彩的關系。建設新農村切忌大拆大建、強制拆遷，隨意撤村并村。這樣做會把地方地域特征、文化傳統搞丟，我們應該把農村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉村特色、地域特色和民族特色。

八、新農村建設中的幾個具體問題及對策

（一）信息化問題及解決方案

“信息化”源于20世紀60年代，指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程。隨著國家政策的逐步支持，信息化將在解決“三農”問題上發揮重要作用，是建設社會主義新農村的重要突破口。

第一，“生產發展”離不開農業信息化。農業信息化是將現代信息技術廣泛應用在農業的產前、產中、產后各個環節，快速、有效地改造和提升傳統農業，推動農業產業化和現代化進程。

第二，“管理民主”需要農村信息化。農村信息化是利用信息技術促進農村經濟和社會發展的過程。農村信息化主要包括農村行業信息化、農村行政管理信息化、農村生活消費信息化和農村社會資源信息化等內容。農村信息化有利于促進農村經濟的快速、健康發展，保持社會長治久安，是協調農村經濟和社會發展、促進基層“管理民主”的重要手段。

第三，“鄉風文明”需要信息化。首先要充分利用計算機網、廣電網和電信網等多種信息傳播方式，為農民提供各種信息服務；其次是開展農村遠程教育，為農民提供形式多樣、內容豐富的教育培訓，以適應現代農村發展的需要；再次是開展勞動力轉移培訓，擴大農村剩余勞動力就業機會，增加農民收入。這些方面都需要信息化的支持，信息化將加速信息資源的共享和利用，縮小農村與城市間的數字鴻溝，促進農村城鎮化，為農民提供平等發展的機會。

我國正在大力推進國民經濟和社會信息化，以實現社會生產力的跨越式發展。在新農村建設中，就是要通過信息化實現農業和農村的跨越式發展，不再走傳統工業和城市發展的老路，最終目標是要把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。

（二）關注新農村建設中的農民土地問題

正確處理新農村建設中的土地問題，必須堅持兩條原則：第一，嚴格控制占用耕地；第二，切實保護農民利益。重點是做好四個環節的工作：一是農民土地承包經營權問題，二是征地制度改革問題，三是土地市場問題，四是農民宅基地問題。處理好這四個實際問題，對于順利推進新農村建設將會起到重要的保障和促進作用。1.關于農民土地承包經營權問題 農民土地承包經營權，是改革開放以來法律賦予農民的基本權利，也是推進農村改革和發展的基本法律保障。在這個問題上，有必要重申一些基本的法規要點。

首先是穩定和完善家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。其中最重要的是以家庭承包經營為基礎，這不僅符合我們國家現階段生產力的發展水平，也符合現代農業長遠的發展要求。我們今后有關土地承包經營權的探討都要立足于這一點，在堅持家庭承包經營長期穩定不變這個基礎上深入研究。

其次是推進規模經營，不能動搖農民的土地承包經營權。不可否認，一家一戶的分散經營確實有其局限性，目前這種局限性主要表現為與“統一經營”沒有很好地結合起來，農戶往往以戶為單位進行生產經營活動，導致土地經營規模過小、農民組織化程度過低、農產品競爭力過弱。應當大力加強“統一經營”這個層次，確實做到統分結合。但是，“統一經營”必須有新的理解，主要是通過社會化的服務形式和產業化的經營體系來實現，絕不是恢復過去那樣的集體統一經營模式。

第三是承包地流轉必須用于農業。在土地流轉中，不能違法改變承包地的用途，將農業用地轉為非農用地。現在有些地方未經允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農業用地變成非農用地。這是違反國家土地管理有關法規的錯誤行為，必須及時予以糾正。2.關于征地制度改革問題

我國征地制度改革已經進行了多年探索，各個方面都非常關注。現在我們繼續探討征地制度改革，更要注意嚴格把握控制占用耕地和保護農民利益這兩條原則。因為我國現在已經是人多地少，以大約占世界9%的耕地養活著超過世界20%的人口。即使根據最樂觀的預測，我國人口增長還將持續到2040年左右甚至2050年以后，才會出現全國總人口持續下降的趨勢，在這幾十年中我國人均耕地還會進一步減少。如果我們現在就過多地占用耕地，實際上是剝奪了子孫后代生存和發展的資源保障。因此，我國理應建立世界上最嚴格的土地管理制度。

目前我國經濟社會發展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過多，明顯超過控制指標。我們面臨的依然是經濟增長偏熱，尤其是投資規模過大的問題。很多地方為了追求經濟增長，以低地價甚至零地價進行招商引資，導致耕地總量連年過快下降，人均耕地面積更是急劇下降。這樣勢必繼續造成土地資源占用過多，影響到整體經濟發展的質量，影響到人們生存和發展的環境。對此，針對新的情況和問題，加強和完善宏觀調控措施，進一步運用和發揮控制占用土地這個閘門的功能，是完全必要的。

在征用土地方面，應當嚴格區分經營性和公益性兩種不同用途。經營性用地應當直接運用市場機制，在與農民協商的基礎上，根據土地供求關系變化等因素形成的市場價格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進市場機制，參照市場價格決定土地的征用價格。《土地管理法》規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。長期以來特別是近幾年來，各地征地價格往往是偏低的，嚴重地損害了農民利益，并由此引發了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會穩定。現在農村最尖銳的矛盾是征地、環保和農民工權益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發的群體性事件一再出現，引起了各方面的高度關注。

在土地征用結束后還要防止土地使用者對土地的擅自變性。近些年來，有些地方先以公益性用途低價征地，然后擅自變性為經營性用地，進行房地產開發等商業經營活動，從中賺取低價公益性征地帶來的巨大利潤差額。所以，對屬于公益性用途的低價征地必須全過程實行監督，防止隨意改變土地的用途。即使經過批準將公益性用地改為經營性用地，也必須按照經營性用地的價格支付相關稅費，并及時足額對失地農民實行追加補償。對土地轉讓收益的支出應當納入財政預算，明確規定用途和范圍，加大用于新農村建設特別是農村基礎設施建設的比重，爭取逐步做到主要用于新農村建設。征地制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農民的利益。近兩年征地補償標準雖然有所提高，但還是建立在行政命令的基礎之上，并沒有反映市場機制的內在要求，應當在征地過程中加快引進和擴大運用市場機制。在對待失地農民問題上應從多方面加以改進，充分考慮失地農民長遠的生計問題。3.關于土地市場問題

近年來征地問題上的一種突出現象是，對工業用地給失地農民的補償標準普遍過低。很多地方是以低地價或者零地價來吸引工業企業進行投資的，相當一部分地方的政府沒有得到多少土地轉讓收益，有的甚至從財政收入中拿出一部分資金進行補貼，以解決失地農民安置和長遠生計問題。而用于發展商業服務和房地產等第三產業的土地，土地轉讓的價格相對較高。這里面就有一個問題，就是對于工業用地為什么要實行低地價甚至零地價呢？原因是很多地方過于追求經濟增長速度，爭先恐后地進行招商引資，紛紛把土地優惠當作最重要的優惠條件，以為土地價格越低越有吸引力。應當說，這是現階段我國土地市場上出現的一種奇特現象，是一種不規范的運作行為，非但嚴重損害了失地農民的利益，并且導致了土地的過多占用和粗放經營，造成了土地資源的極大損失和浪費，亟待加以糾正和規范。解決這個問題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業項目大部分是比較好的，但有不少工業項目綜合效益并不高。有些工業項目看起來經濟效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環境污染比較嚴重，社會效益和生態效益較差。目前我國產業結構中第二產業所占比重明顯過大，應當重點加大第三產業特別是現代服務業的項目引進力度，對引進工業項目應當注重高科技、低消耗、零污染、高收益。

如何提高招商引資的水平？一個重要方式就是形成由市場決定土地價格的機制，合理制訂工業用地價格，有必要確定工業用地的最低價格作為底線。確定最低用地價格，實際上對引進的項目設置了一個門檻。跨不過這個門檻的項目就不能進來，真正屬于科技含量高、經濟效益高、符合可持續發展要求的項目就能夠進來，從而有利于提高引進項目整體的質量和效益。

在土地出讓方面，必須改變長期以來暗箱操作的批租方式，實行公開運作的招標、拍賣、掛牌等方式，運用市場機制形成和確定土地價格，使競爭力強的好項目優先獲得土地。我國今后相當長時間內仍將處于經濟高速增長期，土地的增值效應是非常明顯的。我們正在建設社會主義和諧社會，正處于由總體小康向全面小康邁進的過程中，一個公認的理論觀點是要擴大中等收入群體的比重。農村土地是屬于農民集體所有的，也就是說農民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業化、城市化進程應當成為農民受惠最多的過程，土地由農用地轉為非農用地是失地農民較快進入中等收入階層的一個重要歷史機遇。4.關于農民宅基地問題

農民宅基地是農民土地的一個重要方面。隨著新農村建設的全面推進，這個問題日益顯得突出。新農村建設的重要內容是加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境。這勢必涉及對原有村莊的整治問題，很多地方需要對村莊的原有布局進行規劃和調整。現在多數地方農民住宅凌亂分散、占地較多，許多地方農民紛紛在村外建新房，導致村莊形成了“空心村”。這些村莊不僅基礎設施建設嚴重滯后，而且浪費了大量寶貴的土地資源，需要通過村莊整治逐步予以解決。

鑒于目前農民居住過于分散凌亂的狀況，今后住房布局調整的總體方向是趨于集中。當然，集中居住是趨勢性的、引導性的和逐步推進的，而不是采用強制性手段在短時間內就要做到的，這一點應該明確。如何對農民住房集中布局進行引導？首先是科學規劃，在長遠規劃中對作為農民居住點的村莊，加強基礎設施建設，加強社會事業發展，搞好生產生活服務，以此吸引分散的農戶到這里建房或者購房，逐步實現集中布局的目標。絕不能違背農民意愿搞大拆大建，這樣容易引發矛盾和沖突。

九、新農村建設的關鍵：培育新型農民

新型農民是建設社會主義新農村的主體。“授人以魚，不如授人以漁”，新農村建設的關鍵是培養新型的農民；建設社會主義新農村，更是以新農民為主體。沒有新型的農民，就沒有真正意義上的新農村。這樣，培育新型農民的歷史任務就被提上了日程。新農民應該是講文明、講創造、講科學、講進步的現代化農民。但現階段，相當數量的農民還存在如下不足： 1.觀念相對落后、保守，容易滿足，不易接受新鮮事物。2.生活方式不夠科學。3.創造力不強。

農民存在不足的原因：

1.傳統文化觀念還沒有完全肅清，特別是一些保守的思想和一些腐朽的思想還在某種程度上禁錮著農民的思想。

2.信息不夠靈通。這使得廣大農民更加缺乏對外部世界的了解，更難以實現與外部世界的溝通。

3.傳統生活方式的慣性。這種慣性使人更容易因循守舊，不思進取。

4.知識和技術水平相對較低。這種較低的知識和技術水平使人們不易融入現代生活，也使他們與現代生產方式相脫離。解決農民不足的對策：

1.加大資金投入，這是培養新型農民的物質保障，也是前提性條件。缺乏物質保障的新農村建設將舉步維艱。

２.在農村逐漸普及互聯網，為農民接受最新信息提供條件。

３.進一步加強農村的科、教、文、衛建設。一要推行科普教育，使農民的基礎知識水平有較大提高；二要進一步鞏固農村義務教育成果，逐步實現全國范圍內的義務教育階段不收費；三要提倡積極健康的生活方式，改善農村的衛生條件，講衛生，講文明，同時反對不文明的生活方式；四要組織職業技能培訓，使農民成為懂技術、能經營、會管理的現代化農民。４.打破農民的思想壁壘，破除他們保守的觀念。

５.鼓勵農民的首創精神，發掘農民的主體意識，使他們成為建設自己事業的主人。

建設新農村，需要新農民。但新農民的培養并非一朝一夕所能完成，應該循序漸進。在這期間，保證國家的持續投入就顯得異常重要。同時，既要依靠農民來建設新農村，又要對農民進行適當引導，發揮其主動性和創新精神，克服其不足和弱點。只有這樣，才能建設好我們的新農村。

十、新農村建設應從認識和行動上謹防三個誤區

1.在傳統管理體制慣性作用下，出于對政績的追求，急于求成，搞典型、搞模式、搞一刀切，使新農村建設陷入花架子的誤區。

新農村建設是一項復雜的系統工程。十六屆五中全會對建設社會主義新農村提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標。但具體到處于不同發展程度的各地農村，需要重點解決的問題也是不一樣的。如東部大部分地區的新農村建設，是在已經完成農村城鎮化第一階段的基礎上，如何上升到更高層次新的平臺的問題；西部大部分地區則需要從滿足生存需要的最基本建設開始進行。同樣處在同一地區、或同一發展水平的農村，由于所處的地緣環境不同，需要解決的問題也不同。不同的地緣環境，決定不同的發展次序和不同模式。

面對如此多樣化、差異性大的中國農村實際，在新農村建設中，最需要注意的第一件事就是不搞一刀切，不搞統一標準。我們長期以來形成的自上而下占主導地位的政績評價體系，卻促進了將多樣化、復雜化的問題簡單化、模式化處理的工作傾向。如果走這樣的路子，我國的新農村建設就會陷入表面化、模式化、花架子的誤區。在此，我們不是簡單地反對制定標準、進行規劃，而是堅決地反對那種閉門造車、想當然地設立的標準和進度，反對以統一標準來否定新農村建設的復雜性和多樣性的做法。

2.在小農經濟思維的誤導下，將建設新農村看成是脫離城鄉協調發展的孤立活動，從而陷入自給自足的誤區。中國農村從某種程度上可以說是中國古代自給自足的小農意識的發源地和保留地，這種小農經濟思維與遺存在縣鄉政府機關的計劃思維和管理方式相結合，構成了新農村建設的最大觀念障礙。在這種觀念作用下，新農村建設最容易陷入的誤區和偏差，就是將新農村建設看成是農村脫離開城鄉互動前提的自成體系的再造過程。

中國的新農村建設同時面臨著兩大任務：一是鑒于中國將長期處在二元經濟結構的背景下，通過工業反哺農業、城市支持農村，使仍生活在農村的農民在收入、生活方式、自身素質等方面，能夠基本跟上中國現代化步伐，能夠基本公平地分享中國工業化文明進步的成果，以避免中國在走向現代化的過程中，出現城市與農村發展的斷裂；與此相關聯的另一個任務是，通過新農村建設，避免中國現代化過程出現城市與農村發展斷裂的同時，為農村的轉型創造條件。中國農村的轉型就是要通過新農村建設，使束縛在小農經濟下的農村，向現代經濟一部分的新農村轉變。中央提出的新農村建設戰略，實際上是一條城市與農村雙極互動發展的城市化道路，由此把現代化要素輸送到農村，使農村成為準市民的培育和孵化基地。在目前的新農村建設實際中，有幾種傾向值得注意。如在建設新農村的名義下，通過行政命令和利益誘導，使農民將艱難形成的資金積累投入到統一規劃的農村住宅建設上來，使農民初步完成的原始積累，再次成為農民自我復制、自我固化的“籠子”；在發展農村教育體系上，出于滿足自成體系的需要，違背目前出現的農村教育資源向城鎮集中的趨勢，違背教育規模效應，出現村村搞學校、村村辦不好的重復投資。

3.把新農村建設簡單看成是農村的城市化與現代化，使新農村建設成為新一輪破壞中國農村原生態文化的運動。

在新農村建設中，這一誤區是將已經流行于中國城市建設中的種種弊端以農村城市化為平臺擴展到農村。以淹沒中華民族文化、扼殺城市個性和獨特內涵為代價的千篇一律的西式的城市建設，是近代以來中國城市建設中付出的最大代價。如何使技術上的現代化與中華民族、本土文化恰當結合融為一體，是中國城鎮化建設中需要解決的一個難題。越來越多的有識之士已經認識到，在現代化城鎮建設中，引入現代的技術文明與保留具有時代生命力、歷史價值的民族文化并不矛盾，關鍵要在創新中使兩者在相得益彰中實現新的結合和表現。中國農村作為中華民族文化和本土文化的載體之一，決定了中國新農村建設也必須要解決好中國農村的本土文化與現代技術文明有機結合的問題。但在對農村城鎮化簡單的理解下，卻有可能出現將城市的廣場、街道、綠化、建筑風格等，不加選擇地搬到農村，或是在計劃經濟陳舊思維的束縛下，強行推行統一標準和風格的農村建設規劃，使新農村成為千村一面的新村。避免走入誤區的方法：

一是要明確中國農村在中國走向城市化過程中的發展定位和功能預置。在中國城鎮化發展到一定階段，中央提出新農村建設戰略，其目的不是要永久地將農民固定在土地上，而是要使目前仍然滯留在農村的農民也能夠分享中國現代化的成果，不至于形成中國城鄉發展的斷層。必須明確那種認為中國城鎮化結果是要消除城鄉二元結構，因而沒有必要將資源配置向農村傾斜，而是要快速推進城鎮化，為農村消亡創造條件的“農村消亡論”，以及將新農村建設看成是在封閉、靜態中，脫離城鎮化的自我發展的建設過程的觀點都是不合時宜的。

二是新農村建設一定要因地制宜，在充分調研、比較的基礎上，對不同地區、不同發展階段的農村分類、分階段進行。要真正從解決農民關心的問題、從解決新農村建設迫切需要解決的關鍵問題入手，制定切實可行的方案，決不能搞一刀切、花架子。

三是新農村建設必須建立在城市支援農村，工業反哺農業，并且雙向互動的基礎上。在工業反哺農業中，不僅要注重物質層面的反哺，更要注重知識、科技和文化層面的反哺。要從“全營養”的角度，實現工業文明對農業、農村的反哺和支援，通過城鄉土地整合、農村金融體制改革、農民工教育體制創新、農村信息化建設等工作，為農業產業融入現代工業和農民自由流動創造條件。

四是在新農村建設中，要注重對中國農村的具有獨特價值的民族化、本土化資源加以保護和發展。隨著新農村建設的開展，要同時啟動中國農村、鄉土文化的保護的立法和研究工作，通過有關法律和制度來實現對中國農村文化的保護和發展。

第五篇：淺談社會主義新農村建設[定稿]

淺談社會主義新農村建設

【摘要】：沒有農村的小康，就沒有全國的全面小康。建設社會主義新農村是全面小康社會目標實現的必然要求，是市場經濟發展規律的必然結果，是一個宏大的長期系統工程。必須全面理解和把握社會主義新農村之“新”的內涵，切實做好“新”的文章。按照十六屆五中全會對新農村建設提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針推進新農村建設，創造出具有美好藍圖的社會主義新農村。【關鍵詞】：社會主義 新農村 建設

一、社會主義新農村建設的時代背景

改革開放以來，農村發展取得了巨大成就，但發展的進程明顯落后于城鎮。據有關數據顯示，目前城鄉之間、工農之間反差很大。一是城鄉居民收入存在巨大反差。2007年，我國農村居民人均純收入實際增長9.5％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉居民收入比卻擴大到3.33：1，絕對差距達到9646元。二是城鄉社會事業發展存在巨大反差。以衛生事業為側，2007年，全國醫療機構費用8988.31億元，其中城市醫院占73.74％，縣醫院、社區服務中心、鄉鎮衛生院費用分別僅占12.47％、3.22％、9.97％。可見，衛生費用還是主要流向城市醫療機構，縣醫院、鄉鎮衛生院和城市社區服務中心所得較少。三是城鄉基礎設施存在巨大反差。改革開放以來，我國城鄉建設步伐加快，城市面貌日新月異。農村盡管也有很大發展，但仍顯得明顯滯后。目前還有一些農村通不了路、打不了電話、看不上電視、喝不上干凈水。四是城鄉公共資源分配存在巨大反差。1990～2004年的15年間，國家財政用于農業的支出增長率有10年低于國家財政支出增長率。1997～2005年，農村固定資產投資增長率連續9年低于城鎮。

黨的十七大報告指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”全面建設小康社會，重點和難點在農村。新農村建設是解決“三農”問題的重要方式;新農村建設是促進現代農業發展的重要手段;新農村建設是確保國民經濟持續穩定發展的重要方面;新農村建設是農村和諧穩定的重要保障。因此，社會主義新農村建設成了我國現代化建設的必需之舉。

二、社會主義新農村的內涵 “社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。楊繼瑞(2005)認為,新歷史時期“建設社會主義新農村”具有新內涵。社會主義新農村所具有的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”特征,無疑是社會主義基本經濟規律和社會主義優越性的重要體現,是我國全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會中不可或缺的重要部分。社會主義新農村是一個全面、綜合、和諧和科學的范疇。具體地說，主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。二是建設村鎮、改善環境。三是擴大公益、促進和諧。四是培育農民、提高素質。

三、社會主義新農村建設總體要求

（1）提高農民整體素質，培育新型農民,努力解決社會主義新農村建設的核心問題。農民是建設社會主義新農村的主體。農民素質的高低決定了農村社會發展的速度和質量，是農村全面建設小康社會的最本質、最核心的內容，也是解決“三農”問題最為迫切的要求和關鍵所在。因此，實現農業和農村現代化，建設社會主義新農村，就必須培養出千千萬萬的“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

加快推進農村義務教育體制改革，從影響農村發展的戰略和全局的高度，把農村義務教育作為整個農村社會事業發展的優先領域，率先發展。全面推行九年義務教育，進一步明確各級政府在農村教育發展方面的事權，中央和省級財政要承擔起發展農村義務教育的責任，進一步加大對農村義務教育的投入力度，徹底改變“義務教育不義務”、“農民教育農民辦”的情況，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會；加大對教育重要性的宣傳力度，引導農民正確認識當前大學生的就業現狀，使農民高度重視對子女的教育；加快教育行政管理體制改革，建立城鄉教師的合理交流制度，精簡教師隊伍，提高教師素質。另外，要不斷加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，使農民也能有機會邁入管理者階層。

加大對農民的免費技術培訓力度，這是培養有技術的新型農民的關鍵。農民缺乏相應的技術，無論是搞種植、養殖，還是進城打工，他們的收入都低于有一技之長的人。農業科技人員要堅持走到田間地頭，把先進的種植、養殖技術送到農民手里，手把手地教會他們；國家應該建立專項資金用于對農民的技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，尤其要加大對青年農民科技培訓的力度；加大對外出打工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加快對農村剩余勞動力的轉移速度。

（2）統籌城鄉發展，促進生產發展、生活富裕，奠定社會主義新農村建設的物質基礎。建設社會主義新農村，就必須滿足農民衣食住行的需要，農村社會再生產的需要，農村擴大生產的需要。這三個層次的需要是一個遞進的關系，第一個需要是低層次的，第二個需要是中層次的，第三個需要是高層次的。而就目前農村物質生產方面的現實來看，我國大多數農村處于第二層次，在滿足衣食住行等基本生活需要的基礎上，其剩余剛好夠再生產需要，所以農民手里很少或者根本就沒有現金,導致了農民看病難、孩子上學難、養老難的現象。

統籌城鄉發展，是建設社會主義新農村的基本前提和基本保障。政府要采取宏觀調控手段，合理部署城鄉再生產所需要的基本生產資料，調整國民收入再分配結構，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制；建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，取消對農民進城就業的各種限制，為農村勞動力轉移創造良好環境；建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度，探索建立農民最低生活保障制度，建立和完善農村社會救濟制度；鼓勵東西結合，制定有關東部發達地區到中西部欠發達地區投資的優惠政策；進一步鞏固農村稅費改革的成果，全面免征農業稅，要從源頭上降低農村生產的成本，進一步嚴格控制與農業生產投入相關的各種工業產品的價格（如果農民的收入增加速度與其生產投入增加的速度相當或者低于其生產投入增加的速度，那么，農民生活狀況就會永遠停留在第二個需要層次，城鄉收入差距就會日益加劇。）；加大政府對農村資金的投入力度，調整財政支出結構，加快公共財政體系建設。完善中央和省級整隊的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制，深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務，加快形成促進農業和農村發展的財政和投融資體制，增加對農村基本生產設施建設的投入力度，增強對農村擴大再生產的扶持力度。

（3）推進社會主義新農村生態建設。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是貫徹落實科學發展觀，實現農村全面、協調和可持續發展的重大舉措。新農村建設最突出的是以改善生態、生產、生活環境為主的農村發展，也可以說是一場生態革命。從生態建設、環境保護和可持續發展的層次上看，它的基本任務和工作是培育農村生態產業、保護農村生態資源、治理農村生態環境，以此推進農村經濟建設、文化建設、政治建設與和諧社會建設。因此，根據在科學發展觀的指導下，可以從以下幾點入手：

第一，積極發展農村生態產業。依據農村資源稟賦、環境容量、生態狀況等要素，把經濟社會發展與生態環境建設有機結合起來，著力構建農村生態產業體系。從福建省來看，發展綠色生態旅游占優勢。據國家林業局第七次全國森林資源清查結果顯示，福建省森林面積1.15億畝，其中森林覆蓋率、竹林面積、毛竹總株數、人工林蓄積量4項指標居全國第一。我省擁有優越的自然風光條件，是為開發農村生態旅游業提供了有力的天然條件。發展農村生態旅游，堅持服務城市、提升價值、拓展功能、打造品牌的開發理念，以現代農業展示、農村勞作體驗、科技科普教育、田園風光欣賞為特色，加快農業科技示范園、生態農業園、農業產業園、家庭莊園經濟、生態農業示范走廊建設。至2009年底，福建省共有農業旅游示范點49個；鄉村旅游扶持點78個，其中首批省級示范點創建單位28個；旅游名鎮名村創建單位165個，水鄉漁村23個，農家樂330個。全省農家樂接待游客總量超過180萬人次旅游收入近1億元。發展質量安全、標準化農業也應當成為工作重點。注重提高農業投入品利用效率，合理地使用地、肥、水、藥、種、能等投入，積極防治農村面源污染，有效遏制農村生態環境進一步惡化。高度重視農業生態安全，不斷完善農業標準化體系、農產品質量安全檢測體系和認證體系，嚴格實施市場準入制度，積極推行農產品質量追溯制度。著力抓好一批無公害農產品基地建設，大力推廣標準化生產、儲運、加工、包裝技術，實現農產品生產、加工、銷售、消費與生態環境承載力之間的動態平衡。

第二，合理保護農村生態資源。按照減量化、再利用、資源化的循環經濟理念，高效合理配置和可持續利用農村生態資源，促進農村生態資源的顯著增值，逐步實現家居環境清潔化、農業生產無害化和資源利用高效化。一是要保護利用森林資源。堅持生態優先，著力抓好退耕退牧還林還湖還草和天然林保護、環城林業生態圈等重點工程建設，正確處理保護森林資源和發展林業經濟的關系，最大限度地發揮森林生態系統的生態效益、經濟效益和社會效益。要防止新一輪森林破壞，控制大樹、古樹移栽進城，在新農村建設過程中盡量做到不填塘、不砍樹、不推山，吸取“大躍進”的教訓。二是要珍惜利用水土資源。加強對耕地資源的合理開發、利用、保護和管理，避免耕地資源的縮減和退化。加強水資源的統一管理和保護，大力發展農村小康水利，充分發揮其灌溉功能、觀光功能、旅游功能和休閑功能，加快病險水庫除險加固，加強中小河流治理、荒漠化和沙漠化治理，防止水土資源流失。三是要推廣利用新型能源。大力發展集約農業、循環農業。積極推廣沼氣、秸桿氣化、小水電、太陽能、風能、生物質能等清潔能源技術，因地制宜建設一批“能源村”、“衛生村”、“生態村”。

第三，著力整治農村生態環境。農村生態環境整治是新農村生態建設的核心內容之一，有利于提升環境質量、改變傳統的生產生活方式。一是要加強農村環境基礎設施建設。把村莊生態環境整治與農村基礎設施建設緊密結合起來，完善農村生態建設與環境保護的基礎設施，推進農村小康水利、道路、電力工程建設，形成生態資源有效整合、環保設施統建共享、服務功能較為完善的新格局。二是要因地制宜實施“凈化、綠化、美化”工程。整體推進農村改路、改水、改廁、改房，使村莊、街道的變化延伸到庭院，進一步改善人居環境。切實保護好山體水系和植被，搞好農村溝渠、堰塘整治及田園綠化，完善村莊建設管理機制，有效改善農村環境衛生。三是要分類指導開展村鎮生態創建活動。積極創新載體和模式，推動村鎮生態創建工作制度化、規范化和長效化，著力建設一批布局合理、環境優美、設施齊備、服務配套、生活舒適的農村新社區。

當然，建設社會主義新農村是一個的動態過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。既要預備走艱苦的路，對未來可能遇到的困難有充分的心理準備，敢于迎難而上；更要看到前途的光明，增強戰勝各種困難的信心。我們深信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，通過全國各族人民的共同努力，建設社會主義新農村的目標一定能夠實現。