第一篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

1、運用經(jīng)濟常識說明培養(yǎng)有文化、懂科技、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的必要性。A 勞動者職業(yè)技能的高低直接影響勞動生產(chǎn)力水平的高低。B 市場經(jīng)濟具有竟爭性。學會經(jīng)營才能更好參與市場竟爭。C 科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。

D 提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

2、運用政治常識說明新農(nóng)村建設(shè)如何實現(xiàn)“管理民主”。

（1）完善農(nóng)村基層民主制度，推進村務公開和民主議事制度，維護農(nóng)民民主權(quán)利，讓農(nóng)民有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（2）堅持依法治國，完善村民自治法，提高農(nóng)民的法制意識，提供法律保證。（3）加強黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范和用，用黨內(nèi)民主帶動人民民主。

（4）轉(zhuǎn)變基層政府職能，建設(shè)服務型政府，樹立正確的政績觀。

3、運用經(jīng)濟學有關(guān)知識分析說明我國提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的正確性。①農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)與解決“三農(nóng)“問題是相互統(tǒng)一的。構(gòu)建和諧社會的進程中，解決“三農(nóng)”問題始終是全局性、根本性的問題。②社會公平、共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義新農(nóng)村的基本特征。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。

③調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能持續(xù)健康發(fā)展，長期以來，在三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)是薄弱環(huán)節(jié)，剩余勞動力多，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，影響了農(nóng)村自身的發(fā)展和整個國家的可持續(xù)發(fā)展。

4、運用政治學有關(guān)知識分析說明黨和國家在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中應發(fā)揮怎樣的作用?

①建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然選擇。中國共產(chǎn)黨應在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，要通過政治領(lǐng)導，為其發(fā)展提出正確的路線方針與政策。②建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的可*保證。社會主義新農(nóng)村建設(shè)既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)。因此，國家既要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，形成良好的社會風尚。

③國家應行使好經(jīng)濟職能、社會公共管理職能，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村全面進步創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

5、簡要說明中央實施系列惠農(nóng)政策的經(jīng)濟意義。

A加大對“三農(nóng)”的財政投入，能提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，強化國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；

B對農(nóng)業(yè)的“多予少取”，能增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能提高農(nóng)村的消費需求，啟動農(nóng)村市場，進而擴大內(nèi)需；

C增加農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等經(jīng)費，有助于提高農(nóng)民的素質(zhì)，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平；

D系列的惠農(nóng)政策，使農(nóng)民進一步分享社會發(fā)展的成果，體現(xiàn)社會公平，也為新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

6、運用國家的有關(guān)知識說明新農(nóng)村建設(shè)要著力解決農(nóng)民最關(guān)心的問題的基本理由。

A我國是人民當家作主的社會主義國家，農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村的主人。B我國國家職能就是維護和實現(xiàn)人民群眾的利益，因而農(nóng)村工作要從農(nóng)民最關(guān)心的事情抓起。

C我國的國家機構(gòu)是人民群眾利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，解決農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切的問題是我國國家機構(gòu)的職責所在。

D對人民負責是我國國家機構(gòu)的組織活動原則，新農(nóng)村建設(shè)中不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處，正是對人民負責原則的體現(xiàn)。

7、運用經(jīng)濟常識為解決民工荒問題提出合理化建議。

A建立健全的社會保障制度，維護外來勞工的合法權(quán)益，這是和諧社會的根本要求。

B充分發(fā)揮公共財政的作用，適當增加政府維護勞工權(quán)益的社會保障的支出。C加強立法，為保障勞工合法權(quán)益提供法律依據(jù)。

D適當提高外來勞工的最低工資標準，進一步發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控的作用。E加大對拖欠工資的處罰力度。

F開展“愛國、守法、誠信、知禮”的現(xiàn)代公民教育活動，加強職業(yè)技術(shù)培訓，全面提高外

8、從政治常識的角度說明建設(shè)社會主義新農(nóng)村與黨的先進性的一致性。①黨的先進性集中體現(xiàn)在黨代表先進的生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

②生產(chǎn)發(fā)展是發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求；生活寬裕主要是指提高農(nóng)民生活水平，是代表人民根本利益的具體體現(xiàn)；鄉(xiāng)風文明、村容整潔，改善農(nóng)民的生存與發(fā)展環(huán)境主要是指建設(shè)農(nóng)村文明建設(shè)和社會建設(shè)，管理民主主要是指加強農(nóng)村的民主政治建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“三個代表”的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了代表先進文化的前進方向和代表人民的根本利益。

9、運用國家職能知識說明政府如何推進社會主義新農(nóng)村律設(shè)。

①政治職能：加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，維護農(nóng)民的民上權(quán)利。②經(jīng)濟職能：大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活水平。③文化職能：推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。④社會公共服務職能：改善農(nóng)民的生存和發(fā)展環(huán)境，維護社會穩(wěn)定。

10、運用政治常識的有關(guān)知識，說明黨和國家推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性。

(1)中國共產(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導核心，黨提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標．體現(xiàn)黨對現(xiàn)代化建設(shè)的政治領(lǐng)導。黨堅持并實踐“三個代表”的重要思想．促進社會主義新農(nóng)村建沒，體現(xiàn)了實現(xiàn)并維護人民根本利益的要求。

（2）我國是人民民主：專政的社會主義國家，國家提出并推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。體現(xiàn)了對人民負責的原則．是國家正確實施職能的要求。黨和國家推動新農(nóng)村建設(shè)．是維護社會穩(wěn)定、建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的必由之路。

11、運用經(jīng)濟常識的有關(guān)知識，分析說明國家財政增加用于支持“三農(nóng)”的投入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用。

財政是國家有效調(diào)節(jié)資源配置和促進經(jīng)濟發(fā)展的宏觀經(jīng)濟手段。國家增加財政支出，推動新農(nóng)村建設(shè)，有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的物質(zhì)條件：有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距，有利于促進農(nóng)村社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。

12、簡要分析我國農(nóng)村勞動力流動的原因。

我國農(nóng)村勞動力的流動，原因是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。農(nóng)村居民家庭年收人大大低于城鎮(zhèn)居民家庭，中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和人均收人遠遠低于東部發(fā)達地區(qū)。在市場經(jīng)濟條件下，市場必然會自發(fā)地配置勞動力資源，從而促使農(nóng)村勞動力的流動。由于農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，必然要尋找新的出路。

13、運用經(jīng)濟常識有關(guān)知識說說我們?yōu)槭裁匆∠麑r(nóng)民進城務工的不合理限制。

平等性是市場經(jīng)濟的基本特征，各類市場主體在商品交換、投資、就業(yè)等方面應享有平等的權(quán)利，城鄉(xiāng)居民有平等就業(yè)的權(quán)利，這也是勞動法規(guī)定的公民的勞動權(quán)利。有利于保護農(nóng)民工的合法權(quán)益；有利于各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民進城務工就業(yè)提供了政策和法律保護，有利于增加農(nóng)民收人，有利于促進城市經(jīng)濟和東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為東部地區(qū)和城市提供了大量廉價的勞動力和各種勞動服務，改善和提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量；有利于加快我國的城鎮(zhèn)化進程；加快實現(xiàn)全面小康，有利于調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

14、運用經(jīng)濟常識的有關(guān)知識，聯(lián)系實際分析怎樣才能更加注重社會公平，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活富裕”？

①必須發(fā)揮市場競爭機制的作用，引導農(nóng)民適應市場需要組織生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；

② 繼續(xù)穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項政策，加強國家的宏觀調(diào)控，減輕農(nóng)民負擔，堅持“多予、少取、放活”的方針，應用財政、稅收等政策促進農(nóng)業(yè)發(fā)展； ③ 實施科技興農(nóng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；④ 建立完善農(nóng)村社會保障制度，引導農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。

15、運用政治常識有關(guān)知識，聯(lián)系實際分析怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村？ ① 全面履行國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會公共服務職能，深化農(nóng)村體制改革，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步；

② 要堅持對人民負責原則，始終把促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和增加農(nóng)民收入作為我國當前農(nóng)村工作的中心；

③ 加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，堅持科學執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政，落實“三個代表”重要思想，堅持以人為本的執(zhí)政理念，把提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、實現(xiàn)廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村工作的出發(fā)點。、據(jù)統(tǒng)計，2008年北京奧運會場館共需10萬把臨時塑料座椅，奧運會后，這10萬把座椅就派不上用場了。如何處置這些座椅就成了一個讓人頭痛的問題。現(xiàn)在中國科學家已經(jīng)找到一種生物塑料來解決這個問題。這種生物塑料是一種從特定的細菌中提取出的有用成分合成的。用這種生物塑料加工成的用品，使用完后，只要把它扔到細菌足夠多的地方，如臭水溝或垃圾場，其他的細菌就會將其吃掉。它們還可以和別的垃圾一起回收堆放，在堆放中會慢慢消失。請回答：奧運會座椅難題的成功解決蘊含哪些哲學道理？ 答案要點：

（1）規(guī)律是客觀的，人們可以認識和利用規(guī)律，為人類造福；

（2）人們認識和利用規(guī)律，必須要發(fā)揮主觀能動性；發(fā)揮人的主觀能動性，必須要尊重客觀規(guī)律；

（3）事物是變化發(fā)展的，人們要有創(chuàng)新精神，積極推進科技創(chuàng)新；

（4）人的主觀能動性的發(fā)揮，受客觀條件的制約，必須依賴一定的物質(zhì)條件和物質(zhì)手段。

（5）主觀能動性的發(fā)揮還受一系列主觀因素的制約，要正確發(fā)揮主觀能動性，就必須不斷積累正確的主觀因素。

“三農(nóng)”問題

所謂“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。

實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者測重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。加入世貿(mào)組織后，如何應對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強國的重要舉措。

農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調(diào)要減輕農(nóng)民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負擔照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負擔重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負擔首先應該考慮加大力度進行機構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口接近9億，占全國人口70％；農(nóng)業(yè)人口達7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1％。“三農(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。“三農(nóng)”問題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

農(nóng)廉

農(nóng)廉”全稱叫“農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)”，主要針對促進農(nóng)村基層干部廉潔奉公，促使他們?yōu)榇迕褶k好事辦實事。

“農(nóng)廉”工作有一項機制叫“四三工作機制”。具體是指四個三，即：“構(gòu)建三大平臺、創(chuàng)新三項制度、打造三個窗口、開展三項整治”。

(一)構(gòu)建三大平臺，著力加強農(nóng)村基層的反腐倡廉教育。要從完善反腐倡廉大宣教格局出發(fā)，著力建立和鞏固反腐倡廉教育陣地，積極依托市縣鄉(xiāng)三級黨校，構(gòu)建重點面向農(nóng)村基層黨員干部的集中性教育平臺；積極依托支部黨員活動室，構(gòu)建針對農(nóng)村基層普通黨員的經(jīng)常性教育平臺；推進廉政文化大院（廣場）建設(shè)，構(gòu)建面向廣大農(nóng)民群眾的輻射性教育平臺。要立足三大平臺，不斷創(chuàng)新和豐富反腐倡廉教育的形式和手段，分層次、分類別的開展教育，增強針對性、提高實效性。

(二)創(chuàng)新三項制度，有效規(guī)范農(nóng)村基層干部行為。針對當前農(nóng)村基層工作實際，著眼于解決在制度建設(shè)方面存在的規(guī)定不嚴格、執(zhí)行不自覺、監(jiān)督不到位、群眾不滿意等問題，建立實施農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍“雙創(chuàng)”制度、農(nóng)村基層干部勤廉“雙述”制度和農(nóng)村集體資金財賬“雙代”三項制度，增強黨的先進性，加強監(jiān)督的實效性，提高群眾的滿意率。

(三)打造三個窗口，進一步提高農(nóng)村基層工作的透明度。全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要針對農(nóng)村基層政務公開、村務公開、黨務公開中存在的不真實、不到位、不全面以及群眾辦事難等問題，大膽探索創(chuàng)新，建立完善“集中公開窗口”、“政務服務窗口”、“信訪投訴窗口”三位一體的新型便民服務中心，進一步轉(zhuǎn)變作風、服務群眾。

(四)開展三項整治，確保新農(nóng)村建設(shè)順利進行。針對當前農(nóng)村基層黨員干部作風方面存在的突出問題、事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益方面存在的突出問題和新農(nóng)村建設(shè)任務落實方面存在的突出問題，大力開展專項整治活動，嚴肅查處典型案件，促進新農(nóng)村建設(shè)順利進行。

一、單項選擇題。(下列各題所給選項中只有一個符合題意的正確答案，答錯、不答或多答均不得分。本部分共30題，每題1分，共30分。)1.十六大報告指出，處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點是()A.不斷改善人民生活

B.穩(wěn)定壓倒一切

C.以改革促進發(fā)展

D.以發(fā)展保障穩(wěn)定 2.黨的十六大報告指出，要健全現(xiàn)代市場體系，必須整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進商品和生產(chǎn)要素在全國市場自由流動。其中包含的哲學道理是()A.做工作一定要抓住主要矛盾

B.看問題一定要把握住矛盾的主要方面 C.要用聯(lián)系的觀點看問題

D.運動是物質(zhì)的根本屬性

3.在經(jīng)濟增長速度與經(jīng)濟效益的關(guān)系上應堅持()A.把經(jīng)濟增長速度放在首位，效益服從速度 B.在提高經(jīng)濟效益的前提下力爭盡快增長速度 C.速度與效益并重，兩者都應放在第一位

D.速度與效益完全一致，二者是一個問題 4.把感覺、經(jīng)驗當成第一性的觀點是()觀點

A.唯物主義的 B.主觀唯心主義的C.唯物主義經(jīng)驗論的D.客觀唯心主義的 5.理性認識的三種形式是()A.感覺、知覺、表象

B.概念、判斷、推理 C.實踐、認識、再實踐

D.抽象、具體、再抽象 6.人民民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，歸根到底是因為它()A.是社會主義公有制經(jīng)濟在政治上的集中體現(xiàn)

B.有利于調(diào)動廣大人民群眾的積極性 C.是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)

D.體現(xiàn)了多數(shù)人對少數(shù)人的專政

7.真理和謬誤互相貫通的含義是指()A.真理就是謬誤

B.在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化 C.二者沒有確定的界限

D.真理中包含著謬誤

8.2001年10月24日，新華社播發(fā)了中共中央要求認真貫徹執(zhí)行《公民道德建設(shè)實施綱要》的通知。通知指出，努力建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會主義道德體系，對形成追求高尚、激勵先進的良好社會風氣，保證社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進整個民族素質(zhì)的不斷提高，全面推進建設(shè)有中國特色的社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。這段話主要說明()A.物質(zhì)文明是精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)

B.社會主義精神文明建設(shè)是目前我國的根本任務 C.社會主義精神文明對物質(zhì)文明建設(shè)有巨大的推動作用

D.應該把社會主義精神文明作為各項工作的中心來抓

9.有關(guān)財政，錯誤的說法是()A.財政是國家憑借政權(quán)對一部分社會產(chǎn)品進行分配而形成的分配關(guān)系 B.財政投資的多少和分配于不同部門直接制約著擴大再生產(chǎn)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) C.根據(jù)財政收入的劃分，債務收入屬于預算外收入

D.財政政策的目標體現(xiàn)出簡明，集中和相對穩(wěn)定的特點

10.自動放棄犯罪行為，從而避免了犯罪結(jié)果的發(fā)生，這種行為屬于()A.犯罪預備 B.犯罪表示

C.犯罪未遂 D.犯罪中止

21.某甲與某乙有仇，遂尋機報復。一天某甲得知某乙一人在家，便身帶匕首向乙家走去，途中突然腹痛，便返回家中。某甲的行為屬于()A.犯罪中止 B.犯罪預備

C.犯罪表示 D.不構(gòu)成犯罪 22.法與統(tǒng)治階級道德的一致性，主要體現(xiàn)()A.相互滲透

B.相輔相成

C.都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)

D.都是上層建筑的組成部分 23.某公民死亡后，其中某一文學作品根據(jù)著作法的規(guī)定()A.該作品的修改權(quán)由其繼承人所有

B.B.該作品的修改權(quán)由國家所有

C.該作品的使用權(quán)和獲得報酬權(quán)在法律規(guī)定的保護期內(nèi)，由其繼承人所有 D.該作品著作權(quán)中的人身權(quán)利經(jīng)過50年后將不受保護

24.細化決策方案主要包括制定工作程序、安排工作次序和()三方面

A.配置工作人員

B.計算工作時間

C.劃清工作職責

D.授予工作權(quán)限 25.我國現(xiàn)階段實施的社會保障水平是()A.保證勞動者充分就業(yè)

B.使勞動者老有所養(yǎng) C.滿足人們最基本的生活需要

D.實現(xiàn)小康 26.撰寫交流信息的通知，要做到()A.不必予以評論，也無需闡發(fā)意義和目的 B.必須有明確的政策依據(jù)

C.說明制發(fā)的意義

D.側(cè)重敘事，在敘事基礎(chǔ)上闡明道理 27.注冊商標每次續(xù)展有效期為()年

A.五

B.十

C.十五

D.二十 28.公文的主體部分是()A.標題

B.正文

C.作者

D.印章或簽署 29.領(lǐng)導者在公文正體上簽注姓名、日期的活動是()A.簽發(fā)

B.簽署

C.簽具

D.會簽 30.根據(jù)文件來源，在一個機關(guān)內(nèi)部可將公文分為()A.收文、發(fā)文

B.上行文、平行文、下行文

C.通用公文、專業(yè)公文

D.本機關(guān)制發(fā)的和內(nèi)部使用的公文

二、多項選擇題。(下列各題所給選項中有兩個或兩個以上符合題意的正確答案，不答、少答或多答均不得分。本部分共25題，每題1分，共25分。)1.按照十六大的要求，能夠代表國家履行出資人職責的包括()A.中央政府

B.省級地方政府

C.市(地)級地方政府 D.財政部

2.胡錦濤同志在“七一”講話中指出：“三個代表”重要思想是堅持馬克思主義的典范，又是發(fā)展馬克思主義的典范。表現(xiàn)在()A.既堅定不移地堅持馬克思主義的世界觀和方法論，又賦予它們鮮明的時代精神和實踐要求 B.既鮮明地堅持了馬克思主義的社會理想，又為在鍥而不舍的努力中不斷朝著實現(xiàn)共產(chǎn)黨人的遠大理想和最終目標勝利前進指明了現(xiàn)實途徑

C.堅持馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨必須植根于人民的政治立場，注重從人民群眾的實踐中吸取養(yǎng)分，為我們堅持馬克思主義的群眾觀點、不斷實現(xiàn)最廣大人民的根本利益提出了新的理論要求

D.既堅持馬克思主義基本原理，又不從書本、概念和抽象的原則出發(fā)，而是一切從實際出發(fā)，深刻總結(jié)實踐創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗并上升到理論，在推動馬克思主義的發(fā)展中卓有成效地堅持了馬克思主義

E.既堅持黨的民主集中制，又不斷擴大黨內(nèi)民主和人民民主

3.社會主義精神文明建設(shè)要以馬克思主義為指導，這是因為馬克思主義()A.揭示了人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律

B.決定著精神文明的性質(zhì)

C.提供了解決實際問題的正確答案

D.規(guī)定著精神文明建設(shè)的方向 4.列寧指出：馬克思主義的歷史唯物主義是科學思想中的最大成果。這是因為()A.把唯心主義從社會歷史領(lǐng)域驅(qū)逐出去，結(jié)束了社會歷史領(lǐng)域的唯心主義的統(tǒng)治地位 B.為研究社會生活，揭示社會本質(zhì)提供科學的理論基礎(chǔ)和理論指導 C.結(jié)束了舊唯物主義缺乏能動原則的狀況

D.揭示了人類社會歷史的發(fā)展規(guī)律，為無產(chǎn)階級解放提供了思想武器

E.促使人們從社會歷史的“盲目必然性”向“為我的必然性”轉(zhuǎn)變

5.否定之否定的實質(zhì)是對立面的統(tǒng)一，體現(xiàn)了事物自己運動的深刻內(nèi)容，包括兩次否定三個階段，即()A.對肯定的否定

B.對否定的否定 C.否定之否定

D.否定

6.我國社會主義新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能是()A.團結(jié)的功能

B.溝通的功能

C.協(xié)調(diào)的功能

D.學習的功能

7.在社會主義市場經(jīng)濟體制下，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標有()A.保持社會總供給與總需求的基本平衡

B.保持國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中占絕對優(yōu)勢 C.保持物價總水平的基本穩(wěn)定

D.保持國民經(jīng)濟的適度增長率 8.企業(yè)經(jīng)營管理的系統(tǒng)是指()A.建立統(tǒng)一的強有力的生產(chǎn)經(jīng)營指揮系統(tǒng)

B.有效地協(xié)調(diào)各方的工作 C.及時處理生產(chǎn)經(jīng)營活動中的問題

D.找出生產(chǎn)經(jīng)營活動中的問題 9.下列情況下，訴訟時效期限為1年的有()A.出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的 B.寄存物被丟失或損壞的 C.延付或拒付租金的 D.法人的名稱權(quán)受到侵害的 10.犯罪首要分子是指()A.在犯罪集團中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子

B.在共同犯罪中起主要作用的犯罪分子

C.在聚眾犯罪中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子

D.積極參加聚眾犯罪的 11.依《民法通則》規(guī)定，我國公民的住所是指()A.公民戶籍所在地

B.公民的經(jīng)常居住地 C.公民的實際滯留地

D.公民的居所地 12.關(guān)于剝奪政治權(quán)利的期限的說法，正確的有()A.判處管制附加剝奪政治權(quán)利的，剝奪政治權(quán)利的期限與管制的期限相等 B.對被判處死刑、無期徒刑的犯罪分子，應剝奪政治權(quán)利終身

C.在死刑緩期執(zhí)行減為有期徒刑時，應把附加剝奪政治權(quán)利的期限改為3年以上10年以下 D.剝奪政治權(quán)利的期限，一般為1年以上5年以下 13.行賄罪的主體可以是()A.任何具備刑事責任能力的公民

B.國家工作人員 C.國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位

D.人民團體 14.單位犯罪的“單位”是指()A.公司

B.企事業(yè)單位

C.機關(guān)

D.團體 15.下列原則中，()屬于我國繼承制度的基本原則 A.自動保護原則

B.繼承權(quán)男女平等原則

C.養(yǎng)老育幼、互濟互助原則

D.互諒互讓、團結(jié)和睦原則 16.合同一旦訂立，便有自己的表現(xiàn)形式，主要有()A.口頭形式

B.書面形式

C.特殊書面形式

D.默示形式 17.債的履行原則包括()A.實際履行原則

B.適當履行原則

C.協(xié)作履行原則

D.協(xié)商履行原則 18.期貨市場的主要功能有()A.回避價格風險的功能

B.投機的功能

C.形成合理價格的功能

D.有利于市場供求和價格的穩(wěn)定 19.公務員考核等次有()A.優(yōu)秀

B.稱職

C.基本稱職

D.不稱職

20.同以往我國政府人事管理制度相比較，我國當前實行的公務員制度的特色是()A.強調(diào)國家公務員政治中立

B.建立新陳代謝機制 C.增強激勵競爭機制

D.堅持黨管干部的原則 21.下列有關(guān)具體行政行為合法性審查原則的表述，正確的是()A.審查的主體是人民法院

B.只對具體行政行為是否合法進行審理 C.只對具體行政行為進行審查，不對抽象行為進行審查

D.原則上只作合法性審查，不作合理性審查

22.用印時應加以注意的事項有()A.原則上以誰的名義制發(fā)公文，就用誰的印章

B.印章應蓋在成文日期上方，并注意上不壓正文，下不壓日期 C.代章時應標明“代章”字樣

D.印前須經(jīng)批準的，不經(jīng)規(guī)定領(lǐng)導者簽發(fā)的公文一律不予用印 23.銷毀公文的主要方式有()A.焚毀

B.重新制成紙漿

C.掩埋

D.清洗消磁 24.公文的基本組成部分有()A.標題

B.文頭

C.正文

D.主題詞 25.以下關(guān)于簡報的說法正確的有()A.在末頁下端用兩條平行線可作簡報報尾的標志

B.不應將正文公文以簡報的形式發(fā)表

C.簡報印有報頭，位于第一頁正上方，約占全頁1/3或1/4左右 D.簡報是機關(guān)用以撰寫重要公文的基礎(chǔ)材料之一

三、判斷題。(正確的在題后括號內(nèi)劃“√”，錯誤的劃“×”。每題1分，共10分。)1.價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)，而價值則是生產(chǎn)商品所花費的勞動量。()2.在市場經(jīng)濟中，當經(jīng)濟出現(xiàn)衰退時，政府實行赤字財政政策就能促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。()3.在電腦操作過程中，擴展名為EXE、COM、BAT的三種文件均可直接執(zhí)行。()4.憲法規(guī)定：“公民在法律面前一律平等。”這一規(guī)定中的“法律”是廣義上的法律。()5.省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府每屆任期5年。()6.黨政領(lǐng)導干部應當逐級提拔，特別是優(yōu)秀的中青年干部或因工作特殊的需要，也應當按照有關(guān)程序逐級提拔。()7.行政違法是行政相對方違反行政法律規(guī)范，并構(gòu)成犯罪的行為。()8.全國總工會是政府機構(gòu)之一。()9.檔案主要是從公文轉(zhuǎn)化而來，今天的檔案就是昨天的公文。()10.綜合性總結(jié)報告是總結(jié)一個機關(guān)在一定時期內(nèi)的實踐經(jīng)驗。()1.A 2.C

3.B

4.B

5.B

6.A 7.B 8.C

9.C

10.D 11.B

12.D 13.C 14.D

15.C

16.A

17.B

18.C 19.C

20.D

21.B

22.C

23.C

25.C 26.A 27.B

28.B

29.A

二、多項選擇題

1.ABC 2.ABCD 3.ABCD 4.ABDE 5.ABCD 6.ABC 7.ACD 8.AB 9.ABC 10.AC 11.AB 12.ABCD 13.ABCD 14.ABCD 15.BCD 16.ABC 17.ABC 18.ACD 19.ABD 20.BC 21.ACD 22.ACD 23.ABD 24.ACD 25.ABCD

三、判斷題

1.×

2.√ 3.×

4.√ 5.×

6.√ 7.× 8.×

9.√

10.√

24.B 30.A

第二篇：2010社會主義新農(nóng)村建設(shè)

區(qū)城建局2010年新農(nóng)村建設(shè)工作有關(guān)情況匯報

在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導下，區(qū)城建局積極參與配合做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

一、基本情況

1、城鄉(xiāng)供水一體化工程。城鄉(xiāng)供水一體化工程是一項民心工程，是解決農(nóng)民飲水、農(nóng)村消防安全工程，是改善黨群干群關(guān)系的橋梁工程，促進了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提高了思想認識，強化了責任意識，增強了工作主動性，切實做好了此項工作。今年我局向省建設(shè)廳共爭取了省專項補助資金720萬元，共新增受益人口14.4033萬人，其中金西三鎮(zhèn)新增受益人口12.95萬人，白龍橋鎮(zhèn)7956人，洋埠3643人，乾西鄉(xiāng)2934人。超額完成了年初預定的城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口新增4.5萬人的任務。

2、實施中心鎮(zhèn)培育工程。加大中心鎮(zhèn)政策扶持力度，今年我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)項目預投資200萬元，項目資金采用“以獎代補”形式發(fā)放，同時首次采用績效考核。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金投入，今年在2009年省污水設(shè)施專項資金補助1895萬元基礎(chǔ)上，又增加505萬元蔣堂、瑯琊污水處理設(shè)施補助，同時又申報了洋埠、羅埠、羅店、雅畈四鎮(zhèn)省級2010年專項資金補助，目前正在審核中。同步爭取了市級污水處理設(shè)施專項資金1224萬元，并為瑯琊、蔣堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取了部分市留土地出讓資金預留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為污水處理設(shè)施的建設(shè)資金。

二、主要做法

1、領(lǐng)導重視，部門密切配合。各級領(lǐng)導高度重視社會主義新農(nóng)村工程建設(shè)工作，區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定工程建設(shè)責任書，制訂了實施意見和工程考核管理暫行辦法，將工程建設(shè)列入對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考

核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，通過編制、包裝項目，積極爭取上級補助資金；項目批準后，加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導，成立領(lǐng)導小組，組長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，分管領(lǐng)導為副組長，確定專人負責項目實施。各部門密切配合，明確責任，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難與問題，確保項目建設(shè)順利實施。

2、落實制度，規(guī)范工程管理。為保障工程質(zhì)量，在項目前期準備基礎(chǔ)上，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和安全目標責任制等相關(guān)制度；施工中從管網(wǎng)的設(shè)計、預算、工程招投標、材料選購等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)；相關(guān)部門不定時地對工程管材質(zhì)量和管網(wǎng)的安裝質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，有效地杜絕不合格管材流入工程，保證了工程建設(shè)的質(zhì)量。如雅畈鎮(zhèn)對工程質(zhì)量嚴格落實“三檢制”即班組自檢、專職人員復檢、公司質(zhì)檢科終檢；監(jiān)理單位對工程進行全程控制，認真履行“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責即控制工程質(zhì)量、進度、投資，管理工程合同、信息，協(xié)調(diào)各種關(guān)系；對重要工程部位實行旁站監(jiān)理。確保工程質(zhì)量達到優(yōu)良等級，合格率100%，優(yōu)良率70%以上。

3、嚴格管理，確保資金使用到位。由紀委牽頭，協(xié)同區(qū)財政、審計等部門對省、市、區(qū)撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)專項資金進行監(jiān)督管理，督促工程實施單位嚴格按規(guī)定使用專項資金和落實配套資金，確保工程建設(shè)進度，充分發(fā)揮專項資金使用效益。在工程竣工后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時編報竣工財務決算。區(qū)財政局按照文件要求，依據(jù)工程進度及專項資金管理制度分期將補助資金撥付進入項目單位財政專戶，嚴格控制開支范圍和標準，提高了資金使用效益。

婺城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

第三篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是涉及億萬農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民，農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的真正主力軍。只有維護好農(nóng)民的主體地位，遵循“從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”與“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則，才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。

農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的地方，在農(nóng)民的家鄉(xiāng)搞利民富民的新農(nóng)村建設(shè)，當然離不開農(nóng)民作為主體的參與，不能不征求農(nóng)民的意見，不能不尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)民對自己的家鄉(xiāng)最熟悉，只有農(nóng)民最清楚自己最需要什么、建設(shè)新農(nóng)村自己有多大能力、有多少錢、能辦多少事。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，應充分尊重農(nóng)民的意愿，堅持以人為本，從與農(nóng)民聯(lián)系最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的事情入手，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主力軍和生力軍。從一定意義上說，能否提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)技能和思想道德水平，培養(yǎng)出新型農(nóng)民，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗得失。因此，農(nóng)民的知識化、現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的必要前提和必備條件。只有不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)、造就成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民，才能使農(nóng)民從思想上、行動上成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的真正主人和主力軍，才能不斷地為新農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)的建設(shè)者，大大加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要確保農(nóng)民的主體地位不動搖。要讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中當好主角，就必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，這是事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)大局的一個重要問題。

第四篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)專題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)

2005年10月十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》中,提出了“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，作為很關(guān)鍵的新的政策。

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實實在在的成果。

鄉(xiāng)風文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

一、新農(nóng)村建設(shè)的意義

重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是我們黨一貫的戰(zhàn)略思想。十六大以來，我們黨強調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出“兩個趨向”的重要論斷，制定和實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活。

十六屆五中全會立足農(nóng)村實際，從黨和國家工作的全局出發(fā)，進一步提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務。它不是一般性的口號要求，而是集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，是新形勢下破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略舉措。

建設(shè)新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和推進現(xiàn)代化的必然要求。改革開放20多年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的成就。

1978年到2005年我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展成就： 糧食產(chǎn)量由6095億斤增加到9680億斤； 肉類產(chǎn)量由856萬噸增加到7700萬噸； 農(nóng)業(yè)增加值由1018億元增加到22718億元； 農(nóng)民人均純收入由134元增加到3255元；

農(nóng)村居民生活消費的恩格爾系數(shù)由67.7％下降到45.5％； 農(nóng)村貧困人口由2.49億人減少到2365萬人。

但總的來看，農(nóng)村面貌依然落后。全國目前仍有近４萬個村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；３億多農(nóng)村人口的飲用水沒有達到衛(wèi)生安全標準；60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所；2%的村莊還沒有通電；農(nóng)村人口中還有相當一部分人看不起病或因病致貧。古人說，“食為政先”，“農(nóng)為邦本”。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。尤其對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)的安全、糧食的安全至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。只有推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，才能實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正把科學發(fā)展觀落到實處，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。

建設(shè)新農(nóng)村，是處理好城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。十一屆三中全會以來，改革首先從農(nóng)村展開，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點轉(zhuǎn)到城市后，特別是20世紀90年代中期以來，農(nóng)民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距又明顯擴大。工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，尤如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展慢、農(nóng)村不景氣，那就不可能有工業(yè)的興盛、城市的繁榮。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我們國家的整體實力有了顯著增強，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，必須實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促互動、和諧發(fā)展。

建設(shè)新農(nóng)村，也是擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。擴大國內(nèi)需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。當前，我國內(nèi)需不旺、產(chǎn)能過剩，一個重要原因就是消費需求不足。為什么不足？關(guān)鍵就是占人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民收入不高，手中沒有錢。目前約占總?cè)丝?/3的農(nóng)村居民，消費支出還不到整體的1/3。若能讓這一龐大群體的錢袋子鼓起來，有了足夠的購買力，中國農(nóng)村市場就能真正打開，擴大內(nèi)需就有了重要的基礎(chǔ)。可以說，通過新農(nóng)村建設(shè)，切實促進農(nóng)民增收，我國經(jīng)濟發(fā)展就有了源源不斷的動力。正是在對人類社會發(fā)展客觀規(guī)律深刻認識和把握的基礎(chǔ)上，在對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎(chǔ)上，黨中央作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，吹響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嘹亮號角。

二、新農(nóng)村建設(shè)“新”在何處

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，凝聚著我們黨幾代領(lǐng)導人為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民付出的心血和智慧。早在20世紀50年代，在制訂國民經(jīng)濟發(fā)展“二五”和“三五”計劃時，中央就曾提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”的口號，強調(diào)在農(nóng)村建立社會主義制度，促進農(nóng)村蓬勃發(fā)展。20世紀80年代和90年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法。可以說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是一個歷史上多次提過的話題，又是一個與時俱進的新課題。

2004年9月，胡錦濤在十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

那么，今天我們黨鮮明提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務，到底有什么新意呢？ 第一，背景“新”。以往強調(diào)的新農(nóng)村建設(shè)，是在工業(yè)化開始或者初期，更多的還是要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市。現(xiàn)在，經(jīng)過20多年的改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了很大變化，國家經(jīng)濟實力顯著增強，總體上進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段；另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)力也有了持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)營體制也不斷完善。這就使新農(nóng)村建設(shè)有了一個新的更高的起點。

第二，思路“新”。現(xiàn)在提出的新農(nóng)村建設(shè)，指導方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，進一步深化了對發(fā)展目標、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展動力的理解和把握，為新農(nóng)村建設(shè)提供了科學指導。建設(shè)新農(nóng)村，就是要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“五個統(tǒng)籌”，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好的發(fā)展新道路。

第三，目標“新”。建設(shè)新農(nóng)村，總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字是全面建設(shè)小康社會目標在農(nóng)村的具體反映，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求，內(nèi)容豐富，重點突出，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和布局更加全面。

第四，方式“新”。這次提出新農(nóng)村建設(shè)，明確要加大國家投入，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動員全社會廣泛參與。同時，為保證各項任務順利完成，對規(guī)劃的制定和實施、基層黨組織作用的發(fā)揮、干部的培訓和教育等都提出了明確的要求，特別是強調(diào)要加強體制、機制建設(shè)，逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。可見，這次新農(nóng)村建設(shè)的運作方式更加科學有力。

可以說，這次強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時俱進。今天的新農(nóng)村建設(shè)，貫穿了科學發(fā)展的思想，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的新內(nèi)容，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，反映了農(nóng)村全面發(fā)展的新要求。

三、新農(nóng)村建設(shè)的目標

新農(nóng)村建設(shè)的目標是十分清晰的，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實實在在的成果。

鄉(xiāng)風文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護。只有進一步擴大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當家作主，才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。

可見，新農(nóng)村建設(shè)決不是簡簡單單的“新村莊建設(shè)”，而是由緊密相聯(lián)、相互促進的五個方面構(gòu)成的一個系統(tǒng)工程。

當然，“新村莊建設(shè)”是新農(nóng)村建設(shè)題中應有之義。但村容村貌建設(shè)能搞到什么水平、什么程度，是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。必須因地制宜，科學規(guī)劃，把重點放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。同時要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式，謹防搞不切實際的大拆大建，謹防搞脫離實際、勞民傷財?shù)恼児こ毯托蜗蠊こ獭?/p>

四、新農(nóng)村如何“建設(shè)”

當前，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和任務都十分明確，關(guān)鍵在落實。各級黨委和政府要切實負起責任，把這項工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設(shè)新農(nóng)村的科學內(nèi)涵，把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。認真落實“十一五”規(guī)劃關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，堅持立足當前和著眼長遠相結(jié)合，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把具體規(guī)劃制定好，把分階段實施方案安排好。還要通過全面推進農(nóng)村改革，逐步建立起促進新農(nóng)村建設(shè)的投入機制、發(fā)展機制、工作機制和參與機制。特別是已經(jīng)出臺的各項支農(nóng)措施，只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)、穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度。那么具體應從哪些方面著手新農(nóng)村建設(shè)呢？

第一，培養(yǎng)新型農(nóng)民。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國4.8億農(nóng)村勞動力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小學以下文化程度的占37.3%。正如許多農(nóng)民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術(shù)；求致富，無門路”。因此，必須大力加強農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強技能培訓，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們盡早成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。“有文化”，就是要求農(nóng)民能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法；“懂技術(shù)”，就是要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì)，至少要熟練掌握一到多項生產(chǎn)技能和技巧；“會經(jīng)營”，就是要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場活動，獲得高的經(jīng)濟效益。

第二，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情入手，統(tǒng)籌安排好推進新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。首先是促進農(nóng)民持續(xù)增收。這是新農(nóng)村建設(shè)的核心。既要挖掘農(nóng)業(yè)自身的增收潛力，也要拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間，還要廣辟農(nóng)村外部的增收渠道。二是大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，改善人居環(huán)境。三是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。切實將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高補助標準，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，進一步豐富農(nóng)民的文化生活。

第三，黨的領(lǐng)導是建設(shè)新農(nóng)村的根本保證。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，著重抓好村黨組織建設(shè)，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設(shè)。加強基層干部隊伍建設(shè)和班子建設(shè)，努力培養(yǎng)事業(yè)心強、能干事、公道正派的帶頭人。推進政務公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。

同時，我們也要看到，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村落后是歷史形成的，而且全國有６０多萬個行政村、300多萬個自然村，各地自然條件和經(jīng)濟文化狀況差別很大，要徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化，決不是一朝一夕能完成的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長期奮斗的思想，堅持不懈、鍥而不舍，使新農(nóng)村建設(shè)的美好藍圖一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實。

五、建設(shè)新農(nóng)村工作中存在的問題

目前，不少地方出現(xiàn)了與尊重農(nóng)民主體地位相悖的苗頭，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.將政府的需求、領(lǐng)導的意愿凌駕于農(nóng)民的需求之上，走形式，拉花架子，把新農(nóng)村建設(shè)搞成了“拆舊房建新房”，變成了“形象工程”、“政績工程”。2.搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“欽定”的統(tǒng)一標準，搞所謂的新農(nóng)村建設(shè)達標競賽或創(chuàng)建評比，甚至要求“用城市規(guī)劃的理念搞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”。

3.急于求成，借債搞新農(nóng)村建設(shè)。

六、建設(shè)新農(nóng)村的主要措施

1.拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收

（1）繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村剩余勞動力進城務工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)；要切實保護好務工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費為外出務工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務。

（2）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地剩余勞動力，在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。

2.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

（1）大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機制。

（2）繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點中去。

（3）加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。

（4）加強農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。3.培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

（1）加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓好教育是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，建立健全農(nóng)村義務教育的經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件；要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，注意調(diào)動和保護長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）加強農(nóng)民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓，促進科學種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

（3）加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認真實施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。

4.積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力

（1）深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當前農(nóng)村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實提高土地利用效率。

（2）深化農(nóng)村金融體制改革。要全面推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。

（3）深化農(nóng)村集體林權(quán)制度的改革。在堅持林權(quán)集體所有的前提下，積極鼓勵農(nóng)民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權(quán)，落實林地管護責任，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。

5.加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用

（1）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要切實加強以村級黨組織為重點的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動方法，深入開展農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（2）加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)。加強對農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)，進一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。

（3）加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要進一步推進村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導下充滿活力的村民自治機制，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。

七、建設(shè)新農(nóng)村工作中應處理好的幾個關(guān)系

建設(shè)新農(nóng)村應處理好以下幾個關(guān)系：

一是要處理好農(nóng)村自力更生與國家政策扶持的關(guān)系。在新的歷史條件下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，國家理應比以前更多地承擔起建設(shè)責任，如義務教育、鄉(xiāng)村道路等；而有些是農(nóng)民自己的事情如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民建議等，應當主要由農(nóng)民自己來投入；有些介于兩者之間，國家應積極引導和參與，由國家和農(nóng)民一起辦。

二是要處理好創(chuàng)新機制與增加資金投入的關(guān)系。一方面要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。另一方面，也要高度重視農(nóng)村改革，通過體制機制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。我們要繼續(xù)推進以稅費改革為中心的農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)業(yè)科技與推廣體制、農(nóng)民組織體制等改革。

三是要處理好試點示范與面上推廣的關(guān)系。推廣典型要避免“一刀切”，各地要根據(jù)自己的實際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地借鑒別人的經(jīng)驗；要防止搞“形象工程”、“政績工程”。四是要處理好工作指導與突出個性色彩的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村切忌大拆大建、強制拆遷，隨意撤村并村。這樣做會把地方地域特征、文化傳統(tǒng)搞丟，我們應該把農(nóng)村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。

八、新農(nóng)村建設(shè)中的幾個具體問題及對策

（一）信息化問題及解決方案

“信息化”源于20世紀60年代，指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程。隨著國家政策的逐步支持，信息化將在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮重要作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要突破口。

第一，“生產(chǎn)發(fā)展”離不開農(nóng)業(yè)信息化。農(nóng)業(yè)信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應用在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，快速、有效地改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。

第二，“管理民主”需要農(nóng)村信息化。農(nóng)村信息化是利用信息技術(shù)促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程。農(nóng)村信息化主要包括農(nóng)村行業(yè)信息化、農(nóng)村行政管理信息化、農(nóng)村生活消費信息化和農(nóng)村社會資源信息化等內(nèi)容。農(nóng)村信息化有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，保持社會長治久安，是協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、促進基層“管理民主”的重要手段。

第三，“鄉(xiāng)風文明”需要信息化。首先要充分利用計算機網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)等多種信息傳播方式，為農(nóng)民提供各種信息服務；其次是開展農(nóng)村遠程教育，為農(nóng)民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓，以適應現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要；再次是開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓，擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。這些方面都需要信息化的支持，信息化將加速信息資源的共享和利用，縮小農(nóng)村與城市間的數(shù)字鴻溝，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民提供平等發(fā)展的機會。

我國正在大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，以實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，就是要通過信息化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的跨越式發(fā)展，不再走傳統(tǒng)工業(yè)和城市發(fā)展的老路，最終目標是要把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。

（二）關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民土地問題

正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的土地問題，必須堅持兩條原則：第一，嚴格控制占用耕地；第二，切實保護農(nóng)民利益。重點是做好四個環(huán)節(jié)的工作：一是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題，二是征地制度改革問題，三是土地市場問題，四是農(nóng)民宅基地問題。處理好這四個實際問題，對于順利推進新農(nóng)村建設(shè)將會起到重要的保障和促進作用。1.關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題 農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，是改革開放以來法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，也是推進農(nóng)村改革和發(fā)展的基本法律保障。在這個問題上，有必要重申一些基本的法規(guī)要點。

首先是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。其中最重要的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，這不僅符合我們國家現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠的發(fā)展要求。我們今后有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的探討都要立足于這一點，在堅持家庭承包經(jīng)營長期穩(wěn)定不變這個基礎(chǔ)上深入研究。

其次是推進規(guī)模經(jīng)營，不能動搖農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。不可否認，一家一戶的分散經(jīng)營確實有其局限性，目前這種局限性主要表現(xiàn)為與“統(tǒng)一經(jīng)營”沒有很好地結(jié)合起來，農(nóng)戶往往以戶為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，導致土地經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)民組織化程度過低、農(nóng)產(chǎn)品競爭力過弱。應當大力加強“統(tǒng)一經(jīng)營”這個層次，確實做到統(tǒng)分結(jié)合。但是，“統(tǒng)一經(jīng)營”必須有新的理解，主要是通過社會化的服務形式和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營體系來實現(xiàn)，絕不是恢復過去那樣的集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。

第三是承包地流轉(zhuǎn)必須用于農(nóng)業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)中，不能違法改變承包地的用途，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。現(xiàn)在有些地方未經(jīng)允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地。這是違反國家土地管理有關(guān)法規(guī)的錯誤行為，必須及時予以糾正。2.關(guān)于征地制度改革問題

我國征地制度改革已經(jīng)進行了多年探索，各個方面都非常關(guān)注。現(xiàn)在我們繼續(xù)探討征地制度改革，更要注意嚴格把握控制占用耕地和保護農(nóng)民利益這兩條原則。因為我國現(xiàn)在已經(jīng)是人多地少，以大約占世界9%的耕地養(yǎng)活著超過世界20%的人口。即使根據(jù)最樂觀的預測，我國人口增長還將持續(xù)到2040年左右甚至2050年以后，才會出現(xiàn)全國總?cè)丝诔掷m(xù)下降的趨勢，在這幾十年中我國人均耕地還會進一步減少。如果我們現(xiàn)在就過多地占用耕地，實際上是剝奪了子孫后代生存和發(fā)展的資源保障。因此，我國理應建立世界上最嚴格的土地管理制度。

目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過多，明顯超過控制指標。我們面臨的依然是經(jīng)濟增長偏熱，尤其是投資規(guī)模過大的問題。很多地方為了追求經(jīng)濟增長，以低地價甚至零地價進行招商引資，導致耕地總量連年過快下降，人均耕地面積更是急劇下降。這樣勢必繼續(xù)造成土地資源占用過多，影響到整體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，影響到人們生存和發(fā)展的環(huán)境。對此，針對新的情況和問題，加強和完善宏觀調(diào)控措施，進一步運用和發(fā)揮控制占用土地這個閘門的功能，是完全必要的。

在征用土地方面，應當嚴格區(qū)分經(jīng)營性和公益性兩種不同用途。經(jīng)營性用地應當直接運用市場機制，在與農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地供求關(guān)系變化等因素形成的市場價格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進市場機制，參照市場價格決定土地的征用價格。《土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。長期以來特別是近幾年來，各地征地價格往往是偏低的，嚴重地損害了農(nóng)民利益，并由此引發(fā)了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會穩(wěn)定。現(xiàn)在農(nóng)村最尖銳的矛盾是征地、環(huán)保和農(nóng)民工權(quán)益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發(fā)的群體性事件一再出現(xiàn)，引起了各方面的高度關(guān)注。

在土地征用結(jié)束后還要防止土地使用者對土地的擅自變性。近些年來，有些地方先以公益性用途低價征地，然后擅自變性為經(jīng)營性用地，進行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)經(jīng)營活動，從中賺取低價公益性征地帶來的巨大利潤差額。所以，對屬于公益性用途的低價征地必須全過程實行監(jiān)督，防止隨意改變土地的用途。即使經(jīng)過批準將公益性用地改為經(jīng)營性用地，也必須按照經(jīng)營性用地的價格支付相關(guān)稅費，并及時足額對失地農(nóng)民實行追加補償。對土地轉(zhuǎn)讓收益的支出應當納入財政預算，明確規(guī)定用途和范圍，加大用于新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，爭取逐步做到主要用于新農(nóng)村建設(shè)。征地制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農(nóng)民的利益。近兩年征地補償標準雖然有所提高，但還是建立在行政命令的基礎(chǔ)之上，并沒有反映市場機制的內(nèi)在要求，應當在征地過程中加快引進和擴大運用市場機制。在對待失地農(nóng)民問題上應從多方面加以改進，充分考慮失地農(nóng)民長遠的生計問題。3.關(guān)于土地市場問題

近年來征地問題上的一種突出現(xiàn)象是，對工業(yè)用地給失地農(nóng)民的補償標準普遍過低。很多地方是以低地價或者零地價來吸引工業(yè)企業(yè)進行投資的，相當一部分地方的政府沒有得到多少土地轉(zhuǎn)讓收益，有的甚至從財政收入中拿出一部分資金進行補貼，以解決失地農(nóng)民安置和長遠生計問題。而用于發(fā)展商業(yè)服務和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的土地，土地轉(zhuǎn)讓的價格相對較高。這里面就有一個問題，就是對于工業(yè)用地為什么要實行低地價甚至零地價呢？原因是很多地方過于追求經(jīng)濟增長速度，爭先恐后地進行招商引資，紛紛把土地優(yōu)惠當作最重要的優(yōu)惠條件，以為土地價格越低越有吸引力。應當說，這是現(xiàn)階段我國土地市場上出現(xiàn)的一種奇特現(xiàn)象，是一種不規(guī)范的運作行為，非但嚴重損害了失地農(nóng)民的利益，并且導致了土地的過多占用和粗放經(jīng)營，造成了土地資源的極大損失和浪費，亟待加以糾正和規(guī)范。解決這個問題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業(yè)項目大部分是比較好的，但有不少工業(yè)項目綜合效益并不高。有些工業(yè)項目看起來經(jīng)濟效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環(huán)境污染比較嚴重，社會效益和生態(tài)效益較差。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯過大，應當重點加大第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的項目引進力度，對引進工業(yè)項目應當注重高科技、低消耗、零污染、高收益。

如何提高招商引資的水平？一個重要方式就是形成由市場決定土地價格的機制，合理制訂工業(yè)用地價格，有必要確定工業(yè)用地的最低價格作為底線。確定最低用地價格，實際上對引進的項目設(shè)置了一個門檻。跨不過這個門檻的項目就不能進來，真正屬于科技含量高、經(jīng)濟效益高、符合可持續(xù)發(fā)展要求的項目就能夠進來，從而有利于提高引進項目整體的質(zhì)量和效益。

在土地出讓方面，必須改變長期以來暗箱操作的批租方式，實行公開運作的招標、拍賣、掛牌等方式，運用市場機制形成和確定土地價格，使競爭力強的好項目優(yōu)先獲得土地。我國今后相當長時間內(nèi)仍將處于經(jīng)濟高速增長期，土地的增值效應是非常明顯的。我們正在建設(shè)社會主義和諧社會，正處于由總體小康向全面小康邁進的過程中，一個公認的理論觀點是要擴大中等收入群體的比重。農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的，也就是說農(nóng)民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業(yè)化、城市化進程應當成為農(nóng)民受惠最多的過程，土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是失地農(nóng)民較快進入中等收入階層的一個重要歷史機遇。4.關(guān)于農(nóng)民宅基地問題

農(nóng)民宅基地是農(nóng)民土地的一個重要方面。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，這個問題日益顯得突出。新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。這勢必涉及對原有村莊的整治問題，很多地方需要對村莊的原有布局進行規(guī)劃和調(diào)整。現(xiàn)在多數(shù)地方農(nóng)民住宅凌亂分散、占地較多，許多地方農(nóng)民紛紛在村外建新房，導致村莊形成了“空心村”。這些村莊不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，而且浪費了大量寶貴的土地資源，需要通過村莊整治逐步予以解決。

鑒于目前農(nóng)民居住過于分散凌亂的狀況，今后住房布局調(diào)整的總體方向是趨于集中。當然，集中居住是趨勢性的、引導性的和逐步推進的，而不是采用強制性手段在短時間內(nèi)就要做到的，這一點應該明確。如何對農(nóng)民住房集中布局進行引導？首先是科學規(guī)劃，在長遠規(guī)劃中對作為農(nóng)民居住點的村莊，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強社會事業(yè)發(fā)展，搞好生產(chǎn)生活服務，以此吸引分散的農(nóng)戶到這里建房或者購房，逐步實現(xiàn)集中布局的目標。絕不能違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，這樣容易引發(fā)矛盾和沖突。

九、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵：培育新型農(nóng)民

新型農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。“授人以魚，不如授人以漁”，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培養(yǎng)新型的農(nóng)民；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，更是以新農(nóng)民為主體。沒有新型的農(nóng)民，就沒有真正意義上的新農(nóng)村。這樣，培育新型農(nóng)民的歷史任務就被提上了日程。新農(nóng)民應該是講文明、講創(chuàng)造、講科學、講進步的現(xiàn)代化農(nóng)民。但現(xiàn)階段，相當數(shù)量的農(nóng)民還存在如下不足： 1.觀念相對落后、保守，容易滿足，不易接受新鮮事物。2.生活方式不夠科學。3.創(chuàng)造力不強。

農(nóng)民存在不足的原因：

1.傳統(tǒng)文化觀念還沒有完全肅清，特別是一些保守的思想和一些腐朽的思想還在某種程度上禁錮著農(nóng)民的思想。

2.信息不夠靈通。這使得廣大農(nóng)民更加缺乏對外部世界的了解，更難以實現(xiàn)與外部世界的溝通。

3.傳統(tǒng)生活方式的慣性。這種慣性使人更容易因循守舊，不思進取。

4.知識和技術(shù)水平相對較低。這種較低的知識和技術(shù)水平使人們不易融入現(xiàn)代生活，也使他們與現(xiàn)代生產(chǎn)方式相脫離。解決農(nóng)民不足的對策：

1.加大資金投入，這是培養(yǎng)新型農(nóng)民的物質(zhì)保障，也是前提性條件。缺乏物質(zhì)保障的新農(nóng)村建設(shè)將舉步維艱。

２.在農(nóng)村逐漸普及互聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民接受最新信息提供條件。

３.進一步加強農(nóng)村的科、教、文、衛(wèi)建設(shè)。一要推行科普教育，使農(nóng)民的基礎(chǔ)知識水平有較大提高；二要進一步鞏固農(nóng)村義務教育成果，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的義務教育階段不收費；三要提倡積極健康的生活方式，改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件，講衛(wèi)生，講文明，同時反對不文明的生活方式；四要組織職業(yè)技能培訓，使農(nóng)民成為懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代化農(nóng)民。４.打破農(nóng)民的思想壁壘，破除他們保守的觀念。

５.鼓勵農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)掘農(nóng)民的主體意識，使他們成為建設(shè)自己事業(yè)的主人。

建設(shè)新農(nóng)村，需要新農(nóng)民。但新農(nóng)民的培養(yǎng)并非一朝一夕所能完成，應該循序漸進。在這期間，保證國家的持續(xù)投入就顯得異常重要。同時，既要依靠農(nóng)民來建設(shè)新農(nóng)村，又要對農(nóng)民進行適當引導，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)新精神，克服其不足和弱點。只有這樣，才能建設(shè)好我們的新農(nóng)村。

十、新農(nóng)村建設(shè)應從認識和行動上謹防三個誤區(qū)

1.在傳統(tǒng)管理體制慣性作用下，出于對政績的追求，急于求成，搞典型、搞模式、搞一刀切，使新農(nóng)村建設(shè)陷入花架子的誤區(qū)。

新農(nóng)村建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程。十六屆五中全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標。但具體到處于不同發(fā)展程度的各地農(nóng)村，需要重點解決的問題也是不一樣的。如東部大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，是在已經(jīng)完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化第一階段的基礎(chǔ)上，如何上升到更高層次新的平臺的問題；西部大部分地區(qū)則需要從滿足生存需要的最基本建設(shè)開始進行。同樣處在同一地區(qū)、或同一發(fā)展水平的農(nóng)村，由于所處的地緣環(huán)境不同，需要解決的問題也不同。不同的地緣環(huán)境，決定不同的發(fā)展次序和不同模式。

面對如此多樣化、差異性大的中國農(nóng)村實際，在新農(nóng)村建設(shè)中，最需要注意的第一件事就是不搞一刀切，不搞統(tǒng)一標準。我們長期以來形成的自上而下占主導地位的政績評價體系，卻促進了將多樣化、復雜化的問題簡單化、模式化處理的工作傾向。如果走這樣的路子，我國的新農(nóng)村建設(shè)就會陷入表面化、模式化、花架子的誤區(qū)。在此，我們不是簡單地反對制定標準、進行規(guī)劃，而是堅決地反對那種閉門造車、想當然地設(shè)立的標準和進度，反對以統(tǒng)一標準來否定新農(nóng)村建設(shè)的復雜性和多樣性的做法。

2.在小農(nóng)經(jīng)濟思維的誤導下，將建設(shè)新農(nóng)村看成是脫離城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的孤立活動，從而陷入自給自足的誤區(qū)。中國農(nóng)村從某種程度上可以說是中國古代自給自足的小農(nóng)意識的發(fā)源地和保留地，這種小農(nóng)經(jīng)濟思維與遺存在縣鄉(xiāng)政府機關(guān)的計劃思維和管理方式相結(jié)合，構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的最大觀念障礙。在這種觀念作用下，新農(nóng)村建設(shè)最容易陷入的誤區(qū)和偏差，就是將新農(nóng)村建設(shè)看成是農(nóng)村脫離開城鄉(xiāng)互動前提的自成體系的再造過程。

中國的新農(nóng)村建設(shè)同時面臨著兩大任務：一是鑒于中國將長期處在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的背景下，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，使仍生活在農(nóng)村的農(nóng)民在收入、生活方式、自身素質(zhì)等方面，能夠基本跟上中國現(xiàn)代化步伐，能夠基本公平地分享中國工業(yè)化文明進步的成果，以避免中國在走向現(xiàn)代化的過程中，出現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展的斷裂；與此相關(guān)聯(lián)的另一個任務是，通過新農(nóng)村建設(shè)，避免中國現(xiàn)代化過程出現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展斷裂的同時，為農(nóng)村的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。中國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型就是要通過新農(nóng)村建設(shè)，使束縛在小農(nóng)經(jīng)濟下的農(nóng)村，向現(xiàn)代經(jīng)濟一部分的新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，實際上是一條城市與農(nóng)村雙極互動發(fā)展的城市化道路，由此把現(xiàn)代化要素輸送到農(nóng)村，使農(nóng)村成為準市民的培育和孵化基地。在目前的新農(nóng)村建設(shè)實際中，有幾種傾向值得注意。如在建設(shè)新農(nóng)村的名義下，通過行政命令和利益誘導，使農(nóng)民將艱難形成的資金積累投入到統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村住宅建設(shè)上來，使農(nóng)民初步完成的原始積累，再次成為農(nóng)民自我復制、自我固化的“籠子”；在發(fā)展農(nóng)村教育體系上，出于滿足自成體系的需要，違背目前出現(xiàn)的農(nóng)村教育資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢，違背教育規(guī)模效應，出現(xiàn)村村搞學校、村村辦不好的重復投資。

3.把新農(nóng)村建設(shè)簡單看成是農(nóng)村的城市化與現(xiàn)代化，使新農(nóng)村建設(shè)成為新一輪破壞中國農(nóng)村原生態(tài)文化的運動。

在新農(nóng)村建設(shè)中，這一誤區(qū)是將已經(jīng)流行于中國城市建設(shè)中的種種弊端以農(nóng)村城市化為平臺擴展到農(nóng)村。以淹沒中華民族文化、扼殺城市個性和獨特內(nèi)涵為代價的千篇一律的西式的城市建設(shè)，是近代以來中國城市建設(shè)中付出的最大代價。如何使技術(shù)上的現(xiàn)代化與中華民族、本土文化恰當結(jié)合融為一體，是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要解決的一個難題。越來越多的有識之士已經(jīng)認識到，在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)中，引入現(xiàn)代的技術(shù)文明與保留具有時代生命力、歷史價值的民族文化并不矛盾，關(guān)鍵要在創(chuàng)新中使兩者在相得益彰中實現(xiàn)新的結(jié)合和表現(xiàn)。中國農(nóng)村作為中華民族文化和本土文化的載體之一，決定了中國新農(nóng)村建設(shè)也必須要解決好中國農(nóng)村的本土文化與現(xiàn)代技術(shù)文明有機結(jié)合的問題。但在對農(nóng)村城鎮(zhèn)化簡單的理解下，卻有可能出現(xiàn)將城市的廣場、街道、綠化、建筑風格等，不加選擇地搬到農(nóng)村，或是在計劃經(jīng)濟陳舊思維的束縛下，強行推行統(tǒng)一標準和風格的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，使新農(nóng)村成為千村一面的新村。避免走入誤區(qū)的方法：

一是要明確中國農(nóng)村在中國走向城市化過程中的發(fā)展定位和功能預置。在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，中央提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，其目的不是要永久地將農(nóng)民固定在土地上，而是要使目前仍然滯留在農(nóng)村的農(nóng)民也能夠分享中國現(xiàn)代化的成果，不至于形成中國城鄉(xiāng)發(fā)展的斷層。必須明確那種認為中國城鎮(zhèn)化結(jié)果是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因而沒有必要將資源配置向農(nóng)村傾斜，而是要快速推進城鎮(zhèn)化，為農(nóng)村消亡創(chuàng)造條件的“農(nóng)村消亡論”，以及將新農(nóng)村建設(shè)看成是在封閉、靜態(tài)中，脫離城鎮(zhèn)化的自我發(fā)展的建設(shè)過程的觀點都是不合時宜的。

二是新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜，在充分調(diào)研、比較的基礎(chǔ)上，對不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的農(nóng)村分類、分階段進行。要真正從解決農(nóng)民關(guān)心的問題、從解決新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的關(guān)鍵問題入手，制定切實可行的方案，決不能搞一刀切、花架子。

三是新農(nóng)村建設(shè)必須建立在城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，并且雙向互動的基礎(chǔ)上。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中，不僅要注重物質(zhì)層面的反哺，更要注重知識、科技和文化層面的反哺。要從“全營養(yǎng)”的角度，實現(xiàn)工業(yè)文明對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支援，通過城鄉(xiāng)土地整合、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)民工教育體制創(chuàng)新、農(nóng)村信息化建設(shè)等工作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)民自由流動創(chuàng)造條件。

四是在新農(nóng)村建設(shè)中，要注重對中國農(nóng)村的具有獨特價值的民族化、本土化資源加以保護和發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，要同時啟動中國農(nóng)村、鄉(xiāng)土文化的保護的立法和研究工作，通過有關(guān)法律和制度來實現(xiàn)對中國農(nóng)村文化的保護和發(fā)展。

第五篇：淺談社會主義新農(nóng)村建設(shè)[定稿]

淺談社會主義新農(nóng)村建設(shè)

【摘要】：沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的全面小康。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面小康社會目標實現(xiàn)的必然要求，是市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，是一個宏大的長期系統(tǒng)工程。必須全面理解和把握社會主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實做好“新”的文章。按照十六屆五中全會對新農(nóng)村建設(shè)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字方針推進新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造出具有美好藍圖的社會主義新農(nóng)村。【關(guān)鍵詞】：社會主義 新農(nóng)村 建設(shè)

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時代背景

改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的進程明顯落后于城鎮(zhèn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間反差很大。一是城鄉(xiāng)居民收入存在巨大反差。2007年，我國農(nóng)村居民人均純收入實際增長9.5％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3.33：1，絕對差距達到9646元。二是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展存在巨大反差。以衛(wèi)生事業(yè)為側(cè)，2007年，全國醫(yī)療機構(gòu)費用8988.31億元，其中城市醫(yī)院占73.74％，縣醫(yī)院、社區(qū)服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院費用分別僅占12.47％、3.22％、9.97％。可見，衛(wèi)生費用還是主要流向城市醫(yī)療機構(gòu)，縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)服務中心所得較少。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施存在巨大反差。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，城市面貌日新月異。農(nóng)村盡管也有很大發(fā)展，但仍顯得明顯滯后。目前還有一些農(nóng)村通不了路、打不了電話、看不上電視、喝不上干凈水。四是城鄉(xiāng)公共資源分配存在巨大反差。1990～2004年的15年間，國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出增長率有10年低于國家財政支出增長率。1997～2005年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長率連續(xù)9年低于城鎮(zhèn)。

黨的十七大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”全面建設(shè)小康社會，重點和難點在農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要方式;新農(nóng)村建設(shè)是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段;新農(nóng)村建設(shè)是確保國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要方面;新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成了我國現(xiàn)代化建設(shè)的必需之舉。

二、社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵 “社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。楊繼瑞(2005)認為,新歷史時期“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”具有新內(nèi)涵。社會主義新農(nóng)村所具有的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理”特征,無疑是社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律和社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn),是我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會中不可或缺的重要部分。社會主義新農(nóng)村是一個全面、綜合、和諧和科學的范疇。具體地說，主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要前提。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。三是擴大公益、促進和諧。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求

（1）提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育新型農(nóng)民,努力解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須培養(yǎng)出千千萬萬的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

加快推進農(nóng)村義務教育體制改革，從影響農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)村義務教育作為整個農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，率先發(fā)展。全面推行九年義務教育，進一步明確各級政府在農(nóng)村教育發(fā)展方面的事權(quán)，中央和省級財政要承擔起發(fā)展農(nóng)村義務教育的責任，進一步加大對農(nóng)村義務教育的投入力度，徹底改變“義務教育不義務”、“農(nóng)民教育農(nóng)民辦”的情況，減輕農(nóng)民負擔的同時增加農(nóng)民受教育的機會；加大對教育重要性的宣傳力度，引導農(nóng)民正確認識當前大學生的就業(yè)現(xiàn)狀，使農(nóng)民高度重視對子女的教育；加快教育行政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，精簡教師隊伍，提高教師素質(zhì)。另外，要不斷加強對農(nóng)民應該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，使農(nóng)民也能有機會邁入管理者階層。

加大對農(nóng)民的免費技術(shù)培訓力度，這是培養(yǎng)有技術(shù)的新型農(nóng)民的關(guān)鍵。農(nóng)民缺乏相應的技術(shù)，無論是搞種植、養(yǎng)殖，還是進城打工，他們的收入都低于有一技之長的人。農(nóng)業(yè)科技人員要堅持走到田間地頭，把先進的種植、養(yǎng)殖技術(shù)送到農(nóng)民手里，手把手地教會他們；國家應該建立專項資金用于對農(nóng)民的技術(shù)培訓，讓他們能掌握一項致富的技術(shù)，尤其要加大對青年農(nóng)民科技培訓的力度；加大對外出打工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力，加快對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，奠定社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須滿足農(nóng)民衣食住行的需要，農(nóng)村社會再生產(chǎn)的需要，農(nóng)村擴大生產(chǎn)的需要。這三個層次的需要是一個遞進的關(guān)系，第一個需要是低層次的，第二個需要是中層次的，第三個需要是高層次的。而就目前農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)方面的現(xiàn)實來看，我國大多數(shù)農(nóng)村處于第二層次，在滿足衣食住行等基本生活需要的基礎(chǔ)上，其剩余剛好夠再生產(chǎn)需要，所以農(nóng)民手里很少或者根本就沒有現(xiàn)金,導致了農(nóng)民看病難、孩子上學難、養(yǎng)老難的現(xiàn)象。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障。政府要采取宏觀調(diào)控手段，合理部署城鄉(xiāng)再生產(chǎn)所需要的基本生產(chǎn)資料，調(diào)整國民收入再分配結(jié)構(gòu)，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境；建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會救濟制度；鼓勵東西結(jié)合，制定有關(guān)東部發(fā)達地區(qū)到中西部欠發(fā)達地區(qū)投資的優(yōu)惠政策；進一步鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，全面免征農(nóng)業(yè)稅，要從源頭上降低農(nóng)村生產(chǎn)的成本，進一步嚴格控制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入相關(guān)的各種工業(yè)產(chǎn)品的價格（如果農(nóng)民的收入增加速度與其生產(chǎn)投入增加的速度相當或者低于其生產(chǎn)投入增加的速度，那么，農(nóng)民生活狀況就會永遠停留在第二個需要層次，城鄉(xiāng)收入差距就會日益加劇。）；加大政府對農(nóng)村資金的投入力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。完善中央和省級整隊的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制，深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務，加快形成促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財政和投融資體制，增加對農(nóng)村基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)的投入力度，增強對農(nóng)村擴大再生產(chǎn)的扶持力度。

（3）推進社會主義新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務，這是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。新農(nóng)村建設(shè)最突出的是以改善生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境為主的農(nóng)村發(fā)展，也可以說是一場生態(tài)革命。從生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的層次上看，它的基本任務和工作是培育農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、保護農(nóng)村生態(tài)資源、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以此推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)與和諧社會建設(shè)。因此，根據(jù)在科學發(fā)展觀的指導下，可以從以下幾點入手：

第一，積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)農(nóng)村資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等要素，把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合起來，著力構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。從福建省來看，發(fā)展綠色生態(tài)旅游占優(yōu)勢。據(jù)國家林業(yè)局第七次全國森林資源清查結(jié)果顯示，福建省森林面積1.15億畝，其中森林覆蓋率、竹林面積、毛竹總株數(shù)、人工林蓄積量4項指標居全國第一。我省擁有優(yōu)越的自然風光條件，是為開發(fā)農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)提供了有力的天然條件。發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，堅持服務城市、提升價值、拓展功能、打造品牌的開發(fā)理念，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)村勞作體驗、科技科普教育、田園風光欣賞為特色，加快農(nóng)業(yè)科技示范園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭莊園經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范走廊建設(shè)。至2009年底，福建省共有農(nóng)業(yè)旅游示范點49個；鄉(xiāng)村旅游扶持點78個，其中首批省級示范點創(chuàng)建單位28個；旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建單位165個，水鄉(xiāng)漁村23個，農(nóng)家樂330個。全省農(nóng)家樂接待游客總量超過180萬人次旅游收入近1億元。發(fā)展質(zhì)量安全、標準化農(nóng)業(yè)也應當成為工作重點。注重提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，合理地使用地、肥、水、藥、種、能等投入，積極防治農(nóng)村面源污染，有效遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步惡化。高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，不斷完善農(nóng)業(yè)標準化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和認證體系，嚴格實施市場準入制度，積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。著力抓好一批無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力推廣標準化生產(chǎn)、儲運、加工、包裝技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、消費與生態(tài)環(huán)境承載力之間的動態(tài)平衡。

第二，合理保護農(nóng)村生態(tài)資源。按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，高效合理配置和可持續(xù)利用農(nóng)村生態(tài)資源，促進農(nóng)村生態(tài)資源的顯著增值，逐步實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化。一是要保護利用森林資源。堅持生態(tài)優(yōu)先，著力抓好退耕退牧還林還湖還草和天然林保護、環(huán)城林業(yè)生態(tài)圈等重點工程建設(shè)，正確處理保護森林資源和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。要防止新一輪森林破壞，控制大樹、古樹移栽進城，在新農(nóng)村建設(shè)過程中盡量做到不填塘、不砍樹、不推山，吸取“大躍進”的教訓。二是要珍惜利用水土資源。加強對耕地資源的合理開發(fā)、利用、保護和管理，避免耕地資源的縮減和退化。加強水資源的統(tǒng)一管理和保護，大力發(fā)展農(nóng)村小康水利，充分發(fā)揮其灌溉功能、觀光功能、旅游功能和休閑功能，加快病險水庫除險加固，加強中小河流治理、荒漠化和沙漠化治理，防止水土資源流失。三是要推廣利用新型能源。大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推廣沼氣、秸桿氣化、小水電、太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源技術(shù)，因地制宜建設(shè)一批“能源村”、“衛(wèi)生村”、“生態(tài)村”。

第三，著力整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的核心內(nèi)容之一，有利于提升環(huán)境質(zhì)量、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。一是要加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把村莊生態(tài)環(huán)境整治與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，完善農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施，推進農(nóng)村小康水利、道路、電力工程建設(shè)，形成生態(tài)資源有效整合、環(huán)保設(shè)施統(tǒng)建共享、服務功能較為完善的新格局。二是要因地制宜實施“凈化、綠化、美化”工程。整體推進農(nóng)村改路、改水、改廁、改房，使村莊、街道的變化延伸到庭院，進一步改善人居環(huán)境。切實保護好山體水系和植被，搞好農(nóng)村溝渠、堰塘整治及田園綠化，完善村莊建設(shè)管理機制，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。三是要分類指導開展村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建活動。積極創(chuàng)新載體和模式，推動村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化和長效化，著力建設(shè)一批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備、服務配套、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。

當然，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個的動態(tài)過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。既要預備走艱苦的路，對未來可能遇到的困難有充分的心理準備，敢于迎難而上；更要看到前途的光明，增強戰(zhàn)勝各種困難的信心。我們深信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導下，通過全國各族人民的共同努力，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。