第一篇：2014年度縣政協推進協商民主工作總結

2014年度縣政協推進協商民主工作總結

縣政協辦公室（2015年1月）

2014年，縣政協在縣委的正確領導下，按照縣委全面深化改革領導小組的各項要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，積極協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局，充分發揮政協組織在協商民主中的重要渠道作用，凝心聚力助發展，盡心盡力惠民生，同心協力促和諧，為全縣深化改革貢獻政協智慧和力量。

一、主要做法

一是提升認識為全面深化改革營造氛圍?？h政協按照縣委的統一部署和要求，深刻認識、準確把握我縣深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，努力做到懂得改革、知曉改革，自覺做改革的參與者和促進派，把一切可以團結的力量廣泛團結起來，把一切可以調動的積極因素充分調動起來，在深化改革上形成聚焦點，營造擁護改革、支持改革、建言改革、助推改革、促進改革的良好氛圍，為全面深化改革注入正能量。同時，從四個方面制定了《縣政協深化改革項目進度表》，進一步細化任務，落實責任，確保各項工作落到實處。

二是資政建言為全面深化改革凝聚智慧。推進協商民主廣泛多層制度化是深化改革的重要內容之一。2014年，縣政協積極探索縣級層面具有“時代特征、政協特色”的協商民主新路徑，組織開展了“民主評議五大保險、優化財政支出結構、助推社區養 老體系建設”等九項資政性調研活動，做到參政參到點子上，議政議到關鍵處；積極開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，開設委員網絡協商、網絡聽證、網絡問辦等活動，不斷拓展協商民主形式，增加協商密度，提高協商實效。同時，積極協助縣委、縣政府做好宣傳政策、釋疑解惑，協調關系、理順情緒，化解矛盾、增進共識，維護穩定、促進和諧等工作，為全面深化改革的有序推進消除疑慮、破除阻礙、增加助力、提供保障。一年內，形成委員提案240件、建議案7件，社情民意34期，為黨政決策提供了有價值的參考意見建議。

固本強基為全面深化改革提供保障。加強自身建設，提高政協工作科學化水平是助推全面深化改革的重要保障。一年來，縣政協健全政協委員聯絡機構，完善聯絡委員、服務群眾制度，取得了明顯進步。機關建設取得新成效，研究出臺《縣政協委組工作年度考核辦法》和《關于進一步加強政協宣傳工作的意見》。委員服務有了新進展，高質量完成《關于基層政協組織建設考察情況的報告及建議》，積極探索基層政協工委在組織聯系委員、推進基層民主政治建設中的作用；進一步加強政協委員服務中心建設，定期開展“委員活動日”，“溫馨委員之家”活動。宣傳工作形成新格局，在報紙上中開設民主〃團結專版，做好宣傳工作。不斷加強專委會對聯系委組和界別活動組的指導，進一步做好聯系委員、服務群眾工作，充分調動委員的積極性、主動性和創造性。

二、下一步工作打算

一年來，縣政協在助推全縣全面深化改革的過程中雖然取得了一些成績，但是時代不斷進步、縣情不斷變化，特別是對照總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話要求，許多工作剛剛破題，我們的工作仍有不足。比如，如何完善政協的 制度建設，使政協成果和委員意見建議更多更好地融匯到縣域經濟社會發展之中；如何推進協商民主廣泛多層制度化發展，在和而不同的基礎上集聚各方力量；如何加強委員履職能力建設，讓委員在政協舞臺上盡顯才華；如何創造更多平臺，使政協工作更加活躍更為社會所了解，等等，都需要我們在新的實踐中不斷探索和創新。

今年，縣政協將在縣委領導下，緊緊圍繞“全面深化改革、全面推進依法治國和全面推進民生幸福工程”三大任務，著眼“十三五”面臨的新課題，立足當地經濟社會發展的新常態，努力搭建多維協商的新平臺，積極探索協商民主的新實踐，著力加強履職能力現代化建設，為當地實現“趕超爭先”發出政協好聲音，積聚社會正能量。

一是始終堅持正確政治方向?？h政協要以高度的政治責任感和使命感，把深入學習貫徹十八屆四中全會和總書記的講話精神作為當前和今后一段時期政協工作的首要政治任務，并與學習貫徹縣委十三屆七次全體（擴大）會議精神結合起來，與履行政協職能的具體實踐結合起來，自覺把思想和行動統一到中央對政協工作的新要求上來，把智慧和力量凝聚到加快當地跨越發展的總目標上來，不斷夯實廣大政協委員、政協參加單位以及社會各界人士的共同思想政治基礎，形成推動當地加快發展的強大合力。

二是深刻領會協商民主內涵?？h政協要認真落實黨中央對推進協商民主的重大部署，深刻領會“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”的科學定位；深刻領會協商民主廣泛多層制度化發展的全面闡述；深刻領會發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用的重要論述。要積極探索縣政協推進協商民主的新路徑，推動我縣 政協協商民主的制度化、規范化、程序化，豐富和完善協商的制度體系、方式方法和工作網絡。

三是準確把握政協性質定位。政協是協商民主的重要渠道，需要更多更好地搭建平臺、拓展民主形式、增加協商密度，讓委員愿講話、敢講話、講實話?？h政協要在縣委的領導下，與縣政府科學制定年度協商計劃；要充分運用全體會議、常委會議、主席會議、專題協商會等形式，使政協經常性、規范性協商平臺更好地發揮作用；不斷完善月度協商座談會等新的協商平臺，更加靈活經常的開展專題協商、對口協商、界別協商、監督協商和提案辦理協商，為政協委員和各界人士提供更多發表見解、溝通對話的機會。

第二篇：發揮政協優勢推進協商民主

馬克思主義強調，沒有民主就沒有社會主義。探究適合中國國情的社會主義民主形式，是中國共產黨人始終不渝的奮斗目標。2006年2月中共中央頒布的《關于加強人民政協工作的意見》指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！痹邳h的正式文件中首

次提出協商民主與選舉民主并重的論斷，明確了我國社會主義民主是“選舉＋協商”的民主，人民政協的協商民主與人大的選舉民主并重且互為補充。這是中國共產黨對民主政治建設理論和實踐中的重大創新，黨的十七大提出“人民民主是社會主義的生命”的新命題，要求“把政治協商納入決策程序”，進一步明確協商民主的重要地位。在社會主義民主政治建設中，積極推進協商民主，是人民政協履行職能的優勢所在，也是新世紀現階段必須肩負的重要責任。

一、推進協商民主是中國社會主義民主政治建設的歷史選擇民主政治最初產生于古希臘的奴隸制城邦國家，指多數人的統治，與貴族政治、寡頭政治相對立。西方資產階級擴大了古代民主政治的基礎，確立了以普選制和議會制為中心的資產階級民主政治制度。上世紀六、七十年代以來，一些第三世界國家照搬這種民主制度，結果水土不服，導致政權更迭頻繁，社會**，經濟衰退，后患無窮。新中國成立前夕，以毛澤東同志為核心的中國共產黨人就認識到，要使中國徹底擺脫半封建、半殖民地的命運，建立人民當家作主的政權，就必須發展和加強革命統一戰線，把各民主黨派和社會各界人士團結起來，在中國共產黨領導下，共同致力于建設民主、富強的社會主義強國。并且就建立符合中國實際的民主政治進行了積極的探索，成立了中國人民政治協商會議這一政治組織，逐步形成了我國協商民主的基本框架。1949年9月召開中國人民政治協商會議第一屆全體會議，中國共產黨和各民主黨派、人民團體、無黨派民主人士按照民主原則共商建國大計，協商通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，確立了新中國的國家制度和政權組織形式，這是運用協商民主形式的最初嘗試和成功實踐?？梢?，人民政協本身就是協商民主的產物，現代意義上的協商民主實踐發端于中國，是由中國的國情和歷史文化傳統決定的。建國初期，中國人民政治協商會議一度代行人民代表大會的職權，協商民主是當時的主要政治形式。1954年第一屆全國人大召開時，毛澤東針對“政協還要不要存在”、“協商還有沒有必要”的疑問，明確指出：“人民代表大會是權力機關，有了人大，并不妨礙我們成立政協進行政治協商”，確立了人民政協在協商民主中的重要地位。在此后的10多年里，人民政協團結各族人民和各界愛國力量，活躍在國家政治生活舞臺上，發揚人民民主，發展愛國統一戰線，調動一切積極因素為社會主義革命和社會主義建設服務，為我國民主政治建設積累了豐富的經驗。改革開放以來，我國的社會經濟基礎發生了巨大變化，原來單一的公有制經濟已不存在，利益主體日益多元化，基于經濟基礎之上的上層建筑也應隨之轉型，必須形成一種更具包容性、代表各種利益主體的政治形式，實現有效的政治整合，為社會主義建設創造良好的政治環境，這種新的政治形態就是協商民主型政治形態。《中共中央關于加強人民政協工作的意見》的頒布，反映了當代世界民主理論和實踐發展的大趨勢，符合中國的實際情況，為協商民主提供了政治保障，標志著中國特色的協商民主政治制度趨于完善。在中國長期的革命和建設過程中，中共同各民主黨派、人民團體和各族各界人士一道經歷了各種嚴峻的考驗，榮辱與共，團結合作，平等協商。半個多世紀以來，這種合作協商在我國的政治生活中發揮了重要作用。實踐證明，西方資產階級民主并不適合中國，推進協商民主，為社會多元利益主體的政治參與提供制度載體，是我國社會主義民主政治建設的歷史選擇，是我國實現社會主義民主的有效形式，也是當前建設和諧社會的現實需要。

二、人民政協在推進協商民主政治建設中具有自身獨特優勢協商式民主的實質是最廣泛地發揚社會主義民主，克服投票表決的局限性，從而在更大的范圍、更深的層次、更真實的涵義上實現人民的民主權利。推進協商民主，建設社會主義民主政治，人民政協責無旁貸。這是因為人民政協的性質與職能同協商民主一脈相承，在協商民主建設中擁有自身的獨特優勢。第一，人民政協在政治上具有的廣泛主體性是推進協商民主的最大優勢。作為最廣泛的愛國統一戰線組織，人民政協的廣泛的主體結構，與日益分化的社會結構相適應，從而產生強大的社會整合功能。人民政協涵蓋了各黨派、各民族、各團體、各階層等社會各界、各方面人士，凝聚了一切可以團結的力量，可以說凡屬于人民范疇的都可以涵蓋在人民政協的構成之中。因此，人民政協既是廣泛團結的產物，也是實現廣泛團結的組織，能夠最大程度地實現最廣大人民的民主權利，充分體現協商民主范圍廣泛的特點。

隨著新時期愛國統一戰線的不斷發展壯大，參加政協的界別也不斷調整擴大，人民政協的主體性也在相應擴大。第二，人民政協在政治上具有的巨大包容性是推進協商民主的另一優勢。作為中共領導的多黨合作和政治協商機構，人民政協堅持求同存異的方針，堅持合作、參與、協商、包容的精神，在堅持四項基本原則的前提下，最大程度地包容和吸納各種利益訴求，實現

政協委員、各界人士政治上的有序參與。社會各界人士可以通過這個平臺，自由發表意見，在充分、民主、平等、真誠的協商討論中達成一致，從而把社會上各階層、各群體、各族各界代表人士愿望的表達、訴求的提出、關系的協調、矛盾的化解，納入社會主義民主與法制的軌道，避免無序的、非常規的“大民主”狀態。這是我國最廣泛、最充分、最有效、最安全的民主形式和渠道。第三，人民政協能夠充分發揮協商民主在構建和諧社會中的協調作用。《中共中央關于加強人民政協工作的意見》指出，政協的“基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式，與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的”。人民政協代表廣泛的利益主體，能夠包容各種利益訴求，位置相對比較特殊，工作形式比較靈活，是執政黨和政府整合社會資源、團結社會各界力量、實現社會管理和調控、構建和諧社會的獨特紐帶。中國共產黨通過人民政協這一政治組織和民主形式，深入群眾，體察民情，了解民意，集中民智，及時準確地反映基層和群眾的意愿和要求，通過提案、專題調研和反映社情民意等工作，提供表達途徑和參與平臺，從而實現減少對立面、消減沖撞、維護社會安定團結的局面，使黨和政府的決策成為最大多數人的自覺行動，從而為構建社會主義和諧社會鋪平道路。第四，協商民主是人民政協履行職能的優勢所在。在協商民主中，協商是形式，民主是目的，人民政協的三項職能都體現了協商式民主的優勢，都蘊涵了協商式民主的本質。近年來，石喬口區政協在履職中充分體現協商民主的優勢，做了積極探索和實踐。在政治協商領域，通過搭建平臺，建立協商機制，充分利用政協全體會議、常委會議和主席會議，圍繞區委、區政府的中心工作和人民群眾關注的熱點難點問題，進行專題協商和重點協商，為區委區政府決策提供了重要參考依據。在民主監督領域，堅持以建言獻策為主要手段，以弘揚團結民主為著力點，通過建立專項視察制度，督辦提案制度，情況通報制度等多種形式履行監督職能，暢通了民主監督渠道。在參政議政領域，通過課題調研引導委員積極參與，通過界別活動引導委員有序參與，通過建立機制引導委員有效參與，從而提高了參政議政的質量。

三、堅持黨的領導，完善協商程序，確保協商民主落到實處堅持中國共產黨的領導地位，確保中國社會主義民主政治的正確方向，是積極穩妥地推進協商民主建設的前提。在思想上，我們要繼續深刻認識在開展協商民主中加強黨的領導的重要性和長期性，堅持黨對協商民主建設的政治原則、政治方向和重大方針政策的領導；在實踐中，我們要積極探索堅持和完善協商民主的制度化、規范化和程序化，既要體現黨委和政府在開展協商式民主中的主導性，又要體現政協在履行職能中的主動性，按照《中共中央關于加強人民政協工作的意見》提出的履行政協職能的程序、機制等具體規定，在避免隨意性、增強實效性上下功夫，真正使協商民主成為推進決策科學化、民主化的有效環節，在發展社會主義民主政治建設中發揮更大的作用。建立科學、完備的協商程序，是確保協商民主落到實處的重要條件。中共中央對政治協商程序化建設非常重視，《中共中央關于加強人民政協工作的意見》強調指出：“把政治協商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商，是政治協商的重要原則?！苯陙恚f工作受到各級黨委和政府的重視，但在實際工作中，政治協商制度的落實，往往取決于黨政一把手的個人民主意識，政治協商缺乏剛性規定，存在較大的不確定性，容易流于形式。因此，必須加強政治協商程序化建設，堅持黨委總攬全局、協調各方的原則，發揮黨委對政協組織的領導核心作用，真正把政治協商納入決策程序，將遵守協商程序的情況作為組織部門考核領導干部政治水平、民主作風的一項重要內容。他山之石，可以攻玉?！吨泄仓醒腙P于加強人民政協工作的意見》頒布以來，各地對強化民主協商程序做了一些有益的探索，可以學習借鑒。一是堅持“三在前”、“三在先”的做法。重大問題協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前，制定經濟和社會發展規劃先協商后決策，對重要人事安排和關系人民群眾切身利益的重要問題先協商后決定，在制定重要的地方決策性規范文件時先協商后提請審議。二是實施聽證制度。十七大報告要求增加決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策要公開聽取意見，經過公開、公正的聽證程序，提高決策的科學性，有利于群眾理解和接受，保證政策推行的效果。三是建立決策咨詢論證制度。對一些關系國計民生的方針政策、城市建設和經濟發展的重大項目，在決策前邀請專家學者進行咨詢論證，充分聽取專家學者的意見，并將專家提供的信息咨詢作為決策的重要依據，提高決策效率，降低決策成本和風險。四是公示重大事項。黨委、政府建立重大決策協商信息公示制度，把民主協商過程、協商結果置于人民群眾的監督之下，推動協商成果的落實和轉化。五是堅持互動協商，提高協商實效。黨委、政府積極拓展協商平臺，進一步暢通協商渠道，實現協商的雙向互動，增強參與協商的各方的積極性和主動性，從而提高民主協商的質量和效果。

第三篇：加強基層政協協商民主實效對策建議思考

加強基層政協協商民主實效

對策建議思考

加強政協協商民主，是黨的十九大和十九屆三中全會對政協工作的新要求，發揮好人民政協在協商民主中的優勢和作用，推進協商民主實現廣泛多層制度化發展，提高協商民主實效，是一個需要長期勃勃和創新的新課題，那么，基層政協怎樣才能貫徹落實好這一新部署、新要求，充分發揮好人民政協在協商民主中的優勢和作用，怎樣才能推進協商民主實現廣泛多層制度化發展，提升基層協商民主實效呢？筆者結合XX縣政協這幾年的探索與實踐，從爭取重視、搭建平臺、創新方式、發揮優勢、提升素質、完善制度等六個方面提出一些思考。

一、爭取重視，著力營造政協協商民主的寬松環境

推進人民政協的協商民主，需要提高工作的開放程度，營造激勵委員履職的寬松環境，努力構建“黨委領導、政府支持、政協主動、各方配合”的基層協商民主的新格局。爭取重視和支持，主動加強與黨委、政府的聯系溝通，主動提出課題，主動請黨委、政府交題，增強各級領導對協商民主作用的認識，切實把政治協商納入決策程序，努力實現政治協商由政協搭臺、邀請黨政領導看戲由黨政搭臺、政協唱戲的格局轉變，為深入開展協商民主工作創造良好條件。要擴大有序參與，提供平臺讓社會民眾能更多地參與政協的工作和活動。十九屆三中全會《決定》指出，“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”。因此，只要黨委、政府和政協邀請“三代表一委員”（黨代表、人大代表、群眾代表、政協委員）參加協商民主活動，就能使協商民主真正做到“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”。要不斷優化環境，在政協會議及活動中，鼓勵講真話、言實情，允許提出批評，歡迎發表各種不同呼聲甚至反對意見，真正做到知無不言，言無不盡；言者無罪，聞者足戒；有則改之，無則加勉，形成一個既有集中又有民主，既有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。要切實加強與各民主黨派、各界別的團結合作，努力使政協成為一個凝心聚力、團結和諧的組織，形成推動社會發展的合力。近年來，中共XX縣委不斷加強對人民政協工作的領導，著力營造協商民主發展的良好氛圍。一是納入全局部署。堅持把協商民主納入縣委全局工作去謀劃，擺上重要議事日程，與黨政中心工作有機結合起來，統一安排部署?？h委先后出臺了《中共XX縣委關于加強人民政協工作的實施意見》《中共XX縣委關于我縣協商民主建設的意見》，明確提出了做好政協工作的重要意義和總體要求，從制度和機制上保障了政協協商民主的有序、有效開展。二是支持政協履行職能。縣委、縣政府領導對政協重點視察報告、專題調研報告、重要社情民意信息等建言成果及時批示，要求有關部門認真辦理、落實。今年上半年，縣政協向縣委、縣政府報送了5篇專題調研報告，得到了縣委、縣政府主要領導的充分肯定和指示；促進縣域工業發展、精準扶貧、城市管理、農機機械化建設的調研報告還得到縣委書記的親自批示，有效推動了相關工作的開展。三是重視機關建設。去年換屆期間，縣委配齊配強政協機關各委室正、副主任，加強機關干部交流，注重解決職級待遇。把政協日常工作和開展活動所需的經費、專委會工作經費、委員活動小組經費納入財政預算，撥付?？钐碇脵C關辦公設施，確保工作正常運轉。2012年，縣委研究新增政協研究室、農業委、人資環委；去年，縣委又研究新增了地聯委，使政協的委室由過去的“五委一室”增加到“八委二室”，為有效開展協商民主活動創造了優良環境。

二、搭建平臺，不斷提升政協協商民主的科學化水平

開展政協協商民主，只有進一步明確協商什么、與誰協商、怎樣協商、協商成果如何運用等具體要求，才能不斷提高政協協商民主的科學化水平和實際效果。近年來，XX縣政協要高舉團結民主兩大主題，認真履行三大職能，緊緊圍繞中心，服務大局，切實做到“關注大事，深層次開展政治協商；務求實效，多形式加強民主監督；拓展領域，全方位推進參政議政”，努力夯實“政協全委會議整體協商、主席會議重點協商、常委會議專題協商、專委會議對口協商、界別聯系廣泛協商、提案辦理個案協商”等多層協商平臺，加強政協職能職責與協商平臺的有機結合，切實做到政治協商在大事要事上，民主監督在熱點難點上，參政議政在關鍵要害上，進一步提高政協協商民主的能力和水平，加快協商民主前進步伐。XX年，縣政協全委會在組織委員討論、協商“一府兩院”和計劃、財政工作報告的基礎上，還對40多個縣級部門、中省市駐鄰單位和與民生相關企業的工作滿意度進行了無記名投票測評，當場逐一詳細通報了民主測評的“滿意”“基本滿意”“不滿意”“棄權”的投票結果及有關意見和建議。這一做法震動大、影響大、成效大，被縣委書記講話時稱之為“是一次有益的探索，為我們的決策提供了參考”。會后，縣政府分管副縣長，分別對綜合滿意票未超過60%的單位召開了特別會議，對照問題，提出了整改措施并報送縣委、縣政府和縣政協，促進了工作改觀。

三、創新方式，努力構建政協協商民主的良好格局

協商民主不是選舉民主的補充，而是一種獨立的民主形式，其實質就是要實現公民有序的政治參與。要引導各方面充分認識推進人民政協協商民主的重要意義，把工作重點集中到探索協商民主的思路舉措上來。要結合工作實際，在試點探索的基礎上逐步建立起覆蓋協商議題全過程的工作程序，積極探索協商民主新形式、新方法，拓展協商渠道、擴大協商范圍，不斷豐富、發展和完善政協協商民主模式，不斷拓展豐富協商形式和途徑，努力構建和優化多層次、全方位的協商格局。加強學習培訓，注重調查研究，講究策略方法，提升委員的協商議政能力。加強理論研究和新聞宣傳，為推進人民政協協商民主提供理論支撐，讓協商的過程更加公開透明，不斷拓寬公民有序政治參與渠道，使各界群眾的意愿訴求通過人民政協這個平臺得到充分表達和廣泛協商，推動形成最大限度的社會政治共識。XX縣政協每年都安排了委員列席常委會議和主席會議，暢通委員知情明政的渠道。有關會議還有針對性地邀請群眾代表列席。對于反映強烈的城鄉低保對象有“水份”和城區供氣不足、重要交通要道設置紅綠燈等事關人民群眾切身利益的問題，縣政協組織開展了專題調研，召開常委會議并邀請多名群眾代表旁聽，對城鄉低保和燃氣服務工作進行了民主評議，當場公布了測評無記名投票結果，及時將測評結果和建議報送縣委、縣政府，受到了重視與采納。特別是對采納“擠干低保對象‘水分’的建議”做到了立行立改，見到了成效。去年，全縣取消1700余人低保資格，受到社會各界好評。

四、發揮優勢，切實提高政協協商民主的實踐動力

人民政協作為我國政治體制的重要組成部分，其協商民主有專門的組織機構、職能定位，具有獨特的制度性、程序性、規范性、包容性，融協商、監督、合作、參與于一體，是協商民主的集中體現和重要渠道，為推進協商民主進程提供了強大的制度張力和鮮活的實踐動力。近年來，XX縣政協在推進協商民主進程中發揮優勢，履行職能，通過召開資政會、情況通報會、委員反映社情民意座談會等平臺推動協商民主向多層發展。特別是發揮智力優勢，精心選題、組織委員深入調研、提出建議，有效促進協商民主成果轉化，取得良好效果。進一步發揮“協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局”作用，圍繞“匯集民智促發展，關注民生促和諧，發揚民主促團結”，不斷提高協商民主的能力和水平，扎實推進多層協商進程，有效推進協商民主廣泛多層制度化發展。去年，按照省第十次黨代會提出深入實施“兩化互動、統籌城鄉”戰略要求，XX縣政協將其列入協商議政的工作重點。主席會、常委會專題研究部署，組織專題調研組就“推進新型工業化、新型城鎮化、加強要素保障”等課題，深入相關部門、鄉（鎮）、企業開展問卷調查、走訪座談等形式多樣的調查研究，組隊到XX市XX區、XX縣，X市XX區、XX市XX區學習工業園區、城市綜合體、現代物流園區、城市規劃建設、新農村建設、農業產業化的成功經驗和先進做法。在近半年深入調查研究的基礎上，召開了“助推‘兩化’互動發展資政會”，各界別委員積極建言獻策，得到縣委、縣政府的高度評價，資政會的成果促進了相關工作的有效開展。

五、提升能力，充分發揮政協協商民主的主體作用

推進協商民主，提高協商人員的素質和能力是關鍵。在協商過程中，若對協商問題沒有深刻的認識和見解，缺乏“專業水準”，那么協商只能是浮光掠影，效果就會大打折扣。近年來，XX縣政協重視加強委員隊伍建設，提高協商能力。一是優化結構。嚴格掌握委員推薦的標準，把好委員的“入口”關，根據新形勢下社會階層結構的變化情況，有計劃地吸收新的社會階層代表人士參加政協，在界別構成上體現更廣泛的代表性和包容性。在委員產生上探索建立推選和選舉相結合的機制，使政協真正做到“代表大多數、兼顧各方面”，提高委員隊伍的整體素質。二是加強學習。組織委員認真學習黨的基本路線和方針政策，學習統一戰線和人民政協理論，學習經濟、法律、歷史和現代科技等專業知識，定期開展委員培訓，經常組織委員學習，安排委員參加政府及部門單位的情況通報會，暢通委員知情明政、參政議政的渠道，增強委員研究問題、分析問題的水平，切實提高履職能力。三是強化責任。不斷提高政協委員和政協工作者的思想認識，增強做好新形勢下政協工作的責任感和使命感，強化政治意識、大局意識、中心意識、責任意識、奉獻意識，克服浮躁心態和功利思想，大興“團結民主、愛崗敬業、求真務實、優質高效”之風?？h政協出臺了《政協委員行為規范》，印發了《委員手冊》，明確了委員的權利、義務、職能、職責，創建了委員履職信息動態管理系統，建立了委員履職管理檔案和考核辦法，探索了委員退出機制，對委員實行動態管理，增強了委員的履職意識和履職責任，較好地發揮了在開展協商民主工作中的主體作用。

六、完善制度，建立健全政協協商民主的保障機制

沒有健全完善的制度作保障，協商民主的實效就要打折扣，沒有制度的約束和規范，基層政協協商民主就難以取得良好的效果。因此基層政協應將制度建設擺到突出位置，加快推進人民政協協商民主的科學化、制度化、規范化、程序化。一要增強制度的科學性。根據中共中央《意見》規定的總體要求，按照“宜大不宜小、宜具體不宜籠統和從地域實際出發”的原則，對協商內容進行具體細化。對《意見》表述的“重要問題”進行具體規定，并以明文規定下來。二要增強制度的權威性。要主動爭取黨委、政府制定支持政協政治協商、民主監督、參政議政的相關工作制度，積極推動黨委政府進一步完善議事規則和工作規則，把人民政協政治協商作為決策過程的基本環節予以明確，不斷健全和完善協商程序，包括協商議題的提出和確定程序、安排協商活動的程序、通報情況和聽取意見的程序、參與協商的程序、意見建議處理及反饋程序等，真正做到不以領導人的改變而改變，不以領導人的意志改變而改變。近年來，XX縣政協主動爭取中共XX縣委印發了和轉發了推進政協工作的三個專門文件。三要增強制度的配套性。要將制定綜合性制度與專門性制度結合起來，將實體性制度與程序性制度結合起來，將推動黨委、政府制定制度與健全政協內部制度結合起來，將貫徹上級制度與完善本級制度結合起，將建立急需暫行規定與建立長效機制結合起來。四要增強制度的執行力。要建立和完善協商民主領導機制，形成黨委統一領導下各司其職、各負其責的工作格局；強化溝通協商，健全完善“四套班子”辦公室主任聯席會議等溝通協調機制，統籌安排工作；強化落實協商結果和建立協商反饋機制并建立和完善協商民主的檢查考核機制，防止制度規定的虛置。通過制度建設，使政協民主協商成為各界發揚民主、反映民意、集中民智、增進共識的平臺，成為科學化、民主化決策的重要環節。五要增強制度的規范性，堅持實體與程序并重，主客體并重，行為規則與實踐機制并重，努力推進協商民主的制度化、規范化、程序化。近年來，為推進協商民主的制度化建設，中共XX縣委先后出臺了《關于進一步推進政協工作制度化、規范化、程序化建議的意見》《關于進一步加強中國共產黨領導多黨合作和政治協商制度建設的實施意見》和《關于加強人民政協工作的意見》，并健全了政協提案辦理、社情民意反映、對口協商等一系列制度?？h委對堅持政協“三在前三在先”的原則，既有實體性行為規則要求，又有程序性的實施機制和規定。

第四篇：社會主義協商民主

黨的十八大報告提出了“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷。這是社會主義協商民主概念第一次在黨的代表大會報告中得以提出，標志著社會主義協商民主理論的正式確立。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨的三代中央領導集體關于協商民主思想的繼承和發展，是運用馬克思主義對我國協商民主政治實踐的理論升華和偉大創造，對于發展中國特色社會主義民主政治具有重要指導意義。

協商民主的基本含義是指協商主體通過自由平等的公共協商參與決策。社會主義協商民主除了具備協商民主的一般含義外，還具有不同于其他協商民主的特殊規定性，也就是在黨的領導下，社會各個政黨、階層、團體、群眾等，就共同關心或利益相關的問題，以適當方式進行協商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實現整體的發展。社會主義協商民主是伴隨著新中國的建立而確立起來的，改革開放以來又得到不斷發展和完善。實踐證明，發展社會主義協商民主，符合我國國情，符合中國特色社會主義政治制度要求，對于充分調動人民群眾的積極性具有十分重要的意義。

當前，隨著我國經濟社會加快發展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發展社會主義協商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進改革開放和社會主義現代化建設。

一是要建立健全協商民主制度和工作機制，推動社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展。協商民主形式和渠道豐富多樣，從渠道上講，黨內民主有協商，人民代表大會有協商，政協會議有協商，基層民主也有協商；從形式上講，有專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商、基層民主協商，等等。要建立健全體制機制，通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。要發揮多渠道多形式的作用，使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同渠道、不同形式得到充分反映。要推進協商民主的制度化，使協商民主按照規定的程序、渠道、形式開展。

二是要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用。人民政協具有組織上的廣泛代表性，涵蓋了各黨派、各團體、各民族、各階層和海內外同胞；具有政治上的巨大包容性，堅持求同存異，只要認同愛國主義、社會主義這兩面旗幟，都能夠凝聚到一起，實現最廣泛的大團結大聯合；具有黨派之間合作的真誠性，中國共產黨堅持長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，不存在對抗和競爭，與西方多黨制、輪流執政有本質的區別。要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。

三是要把政治協商納入決策程序，增強民主協商實效性。民主協商的要義不在于協商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過程和執行過程中得到更好體現和保障。黨的十八大報告強調把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，就是要把推進民主協商與健全科學決策機制緊密結合起來，通過政治協商、聽證會、論證會、評估會、民主懇談會、社區事務會等形式，把協商民主融入決策的全過程，使協商民主落到實處，增強民主協商的實效性。

第五篇：加強社會主義協商民主

加強社會主義協商民主建設

通化一中 滕孝花

協商民主的基本含義是指在多元社會現實的背景下，通過普通的公民參與就決策和立法達成共識，其核心要素是協商與共識。社會主義協商民主除了具備協商民主的一般含義外，還具有不同于其他協商民主的特殊規定性，在中國共產黨的領導下，把協商民主與選舉（票決）民主結合起來的過程中，始終要體現“公民有序的政治參與”這一現代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內容，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，共同來構建社會主義和諧社會。我們黨關于社會主義協商民主的思想和實踐經歷了一個不斷深化的歷史發展過程。在新民主主義革命時期,中國共產黨人根據當時的國情曾經提進行了“三三制民主政權”嘗試，這是協商民主思想的萌芽和雛形。第一屆政協的成功召開是協商的結果，標志著協商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內實施。中華人民共和國是由政協第一屆全體會議執行全國人民代表大會職權宣告成立的。其后，經全國政協協商建議，召開第一屆全國人大。一屆人大召開后，政協作為黨派性協商機關繼續存在。改革開放以來，逐漸形成了一種利益格局的多樣化的社會，在新的時期黨的十八大報告首次提出并系統論述確認了“協商民主”概念，在此基礎上確立了“社會主義協商民主制度”概念。這是中國共產黨在社會主義民主問題上最新的實踐創新和理論創新，是對毛澤東協商建國思想與實踐的繼承和發展，是中國共產黨人和中國人民追求民主偉大歷程中的一大創造，將協商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。健全社會主義協商民主制度作為中國共產黨堅持中國特色社會主義政治發展道路、推進政治體制改革的大膽探索和豐碩成果，彰顯了中共中央順應黨心、民心，堅定不移地發展社會主義民主政治的決心和信心。

那么，在新的歷史時期如何加強社會主義協商民主呢？

（一）加大協商民主的宣傳力度，增強社會各界的協商民主意識。社會主義協商民主第一次在黨代會報告中出現，有必要對其內涵要義進行深入解讀、廣泛宣傳，充分認識其重要意義，要加強社會主義協商民主的理論研究，加大對社會主義協商民主的宣傳力度，讓社會主義協商民主的思想深入人心，有必要讓社會各界充分認識協商民主的廣泛性和適用性，把握各種類型、各個層次協商的要求，形成黨委、人大、政府、政協工作聯動，各方面工作相互銜接，增強各界別人士在政治參與中的積極性，增強全社會民主協商的合力，讓中國共產黨的各級組織，各級人大、政府、政協，其他民主黨派、基層組織和非政府組織都知道如何去實踐和實現社會主義的協商民主。同時要營造良好社會氛圍，協商的目的在于以平等對話、自由交流的方式從而形成廣泛的共識，營造平等、自由、公正、寬松的良好社會氛圍，才能使協商各方知無不言、言無不盡，協商才能取得最大成效。

（二）保障協商民主的平等。提高協商民主的協商能力。

我們不僅要保證民主黨派在憲法和法律規定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等，還要保證各階層、各利益群體在協商中的平等地位，這樣才能保證政黨間、利益群體間協商民主功能的有效發揮。協商民主的落實最終由其參與者：中共黨員、各級黨政領導干部、各民主黨派成員來進行，因此，他們必須具備集體理性與責任性，掌握協商方法，具備良好的協商能力。我們要積極引導參與協商的各方面加強與其所代表群體的溝通，努力收集和反映他們的共同愿望，在民主協商中對公共決策提出更加切實可行的意見和建議。要努力培養他們理性分析問題的能力，樹立大局觀念，理性地表達訴求，負責任地提出建議。既要反映本界別群眾的意見，也要尊重關切其他界別的愿望；既要充分表達自己的看法，也要認真傾聽了解黨委、政府部門的意見，加強互動交流，促進彼此溝通理解。

（三）深入拓展協商民主的各種形式，提高社會各界人士參與的廣度和深度。

首先、充分發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道的作用。人民政協是我國最早協商民主組織，現在已經建立了全國、省級、副省級、地級、縣級政協的五級組織體系，應該在健全社會主義協商民主制度中發揮更大的作用，應當成為社會主義協商民主的重要渠道。我們要積極發揮人民政協的優勢和特點，廣泛吸收各民族、各黨派、各團體、各階層、各界別人士通過政協組織參與政事，中國共產黨在人民政協同各民主黨派進行政治協商，主要通過全體會議、常委會議等形式。還有定期不定期舉辦專題報告會、讀書會、情況通報會，邀請黨政領導和有關部門通報有關情況，有針對性地到有關單位上門走訪、咨詢問政，有計劃、有重點組織開展調研、視察和服務群眾活動，進鄉村、社區、企業深入了解社情民意，等等，除此之外，在政協中國共產黨還與各人民團體和各族各界代表人士開展協商。主要通過履行政治協商、民主監督、參政議政職能和開展提案等形式，從而豐富了人民政協協商民主的形式。

其次、要完善基層民主制度。社會主義協商民主的主體不僅包括政治、經濟、文化等各領域各方面的代表人士，還要進一步擴大普通群眾參與協商的范圍。可以通過完善黨的代表會議、人大會議、政協會議的旁聽制度，改進群眾大會、民主懇談會、民主評議會以及群眾來信來訪、領導接待日、人民調解等方式，并逐步發展成為制度化安排。通過這些渠道和形式使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同層面的渠道得到充分反映，使協商渠道更為多樣和豐富。

第三、健全互聯網協商民主的制度。互聯網的開放性、互動性、多樣性等特點與協商民主理論所倡導的公共協商精神有著天然的耦合之處。目前，中國網民以網絡論壇、網絡社區、網絡社團等為載體，將互聯網技術運用到政治參與中，對社會主義協商民主產生了重要影響。國家應進一步擴大互聯網的硬件設施建設，擴大互聯網絡的覆蓋面，制定和完善相關的法律法規，保障公民利用網絡資源進行政治參與的各項權利，建立公共信息的及時客觀發布制度，建立政府和網民的對話協商制度和引導網民理性討論制度等，促進網絡協商民主的健康發展。

（三）健全協商民主制度，確保實效性和有效性。目前我國的協商民主制度還不夠完善，功能也還沒有完全發揮出來。比如協商民主的執行完全由共產黨來主導，沒有嚴格的執行程序，沒有具體的法律保障措施；有的一些地方黨委、政府在做出重大決策前，不給民主黨派、無黨派人士充分的準備時間即召開協商會或座談會，有的在協商前已基本形成決議，協商只是走走形式，名為協商，實質只是通報情況；有的部分黨政機關領導在提出協商的問題時，常常讓與會或座談人員統一思想認識，從講政治的大局思考問題，用一些“高調”的語言暗示大家盡量多發表贊同意見，少提反對意見等等?？傊?，現階段的中國協商民主制度沒有彰顯出其無可比擬的優越性，所以要加強協商民主的實效性和有效性。

首先、把協商民主過程制度化法律化。要按照“協商在決策之前和決策之中”的原則，細化協商活動的安排和準備包括明確協商應遵循的原則以及在協商過程中黨委、政府及相關部門、政協、民主黨派之間的關系，各自應扮演的角色、發揮的作用、承擔的職責；明確協商議題的提出和確立包括確定需要進行協商的“大政方針、重要問題、重要事務、其它問題”等的具體內容，哪些事項必須協商，由誰提請協商，在什么時間和什么范圍內協商；確定協商民主的程序包括安排協商活動的程序、通報情況和聽取意見的程序、參與協商的程序，及時整理并報送協商成果的程序，落實協商民主的成果包括意見建議處理及反饋的程序、監督和檢查落實情況的程序等，把協商民主形成規程或條例，使之制度化、規范化、法律化，重點要建立協商議題確定機制、知情明政機制、協商反饋機制和監督落實機制。

其次、把協商作為一項基本制度納入各級黨委、政府的決策程序。重要立法及法律修訂、經濟發展戰略制定、社會政策出臺、重要人事任免等問題都應進入協商領域，努力做到重大問題不協商不決策，重大決策不協商不實施；針對不同問題，可以采取先調研觀察后協商的方式，或先協商然后再督促協商結果運用的方式，對于一些重要問題，可以采取二次協商、多次協商或分步協商的方式；對于事關全局的重大問題、需要同民主黨派協商的重要問題、需要通報的重要文件和重要情況等，應出臺相對明晰的標準，或允許地方按照相關程序出臺細則；下大力氣解決協商過程中的信息不對稱問題。要擴大民主黨派、社會各界和廣大公民的知情權，構建各種信息公開渠道，要向參與協商的委員提供議題材料，讓他們掌握信息、充分討論、形成決議，再逐步實施，不能滿足于召開會議、簡單通報；各級部門應在規定時間內向委員們反饋各類議案的實施情況，未能實施的應說明理由，對違反協商民主的決策效力問題、責任追究問題也應該有明確的規定。以增強協商民主的針對性和權威性。

第三、健全協商民主的評價監督體系。協商民主要健康發展、提高實效，必須在建立健全評價監督體系上下功夫。中央層面應制定一套全面系統、具有指導意義的評價監督制度。在此基礎上，各地各部門可以結合自身實際，出臺更加詳細、更加具體、更具操作性的評價監督細則，強化對議案、提案、社情民意信息的跟蹤反饋；協商意見得到處理和反饋以后，積極開展事后協商，在督促落實中體現民主監督，進一步提升協商民主的實效性。

目前，協商民主已經廣泛滲透到國家政治社會生活中，而且在不斷豐富和發展，那么發展社會主義協商民主具有重大意義。

有助于改進黨的領導和推進決策民主化。在新的國際國內環境下，中國共產黨必須與時俱進地不斷提高執政能力。協商民主通過國家政權機關、政協組織、黨派團體、社會組織等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，推動公民個體、社會組織與政府的對話和交往，擴大并促進公共利益，不僅有利于改進黨的領導方式和執政方式，而且公民通過一定的組織和程序，通過各自所聯系的代表人物來進行協商民主，能夠充分發揮社會主體各自的角色，有效整合社會各個階層的資源，能夠充分表達意愿，釋放公民的政治訴求，拓展公民有序政治參與的渠道，提升政治意識、增強參與能力，有利于使決策更加科學、民主、有效。

有助于化解社會矛盾和促進社會和諧。協商民主可以架起政府與公民之間信息溝通的橋梁，構建一個管理者與被管理者之間進行有效對話的制度平臺。對政府而言，協商民主的運用可以幫助其了解公民和社會組織提供的信息，摸清公民對公共事務關心的熱點，吸納制定政策有效的方案與意見。對公民而言，協商民主的運用可以幫助其反映現實社會存在的問題，為政府解決處理公共事務提供選擇的方案，擴大群眾對公共事務的參與度、知情度，增加廣大人民群眾在決策中的發言權，提高其參與熱情和民主意識。以“對話、協商”為特征的協商民主的治理模式，在化解社會矛盾、協調利益各方、維護社會穩定等方面發揮著重要作用?？傊鐣髁x協商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于黨和國家決策的科學化民主化；有助于改進黨的領導方式和執政方式；有助于體現我國社會主義民主政治的特色和優勢。不斷健全社會主義協商民主制度，不僅能夠有力推進我國的社會主義民主政治發展和政治文明建設，而且對人類的政治文明也是一大貢獻。