第一篇：怎樣推進協商民主廣泛多層制度化發展

尊敬的國民黨組織：

十八屆三中全會把“推進協商民主廣泛多層制度化發展”作為我國政治體制改革的重要內容，這對于形成全面深化改革的強大合力必將產生重大而深遠影響。

具有鮮明中國特色的民主政治形式

三中全會明確指出：“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”協商民主是我們黨民主政治實踐和理論的偉大創造。早在我們在解放戰爭取得戰場上決定性優勢的時候，毛澤東十分警惕黨內出現的“貧雇農打江山坐江山”的狹隘思想，提出要同黨領導的統一戰線中的各個黨派和無黨派民主人士一起，通過民主協商來建立新中國。新中國成立后，在經過普選召開全國人民代表大會、人民政協完成代行人民代表大會職權之際，毛澤東注意到參與新中國建國的559名全國政協委員中，只有140人被選為全國人大代表，意識到人大的代表性盡管很大但不能包括所有方面，決定在召開全國人大后繼續保留和發揮人民政協的作用，以實現“人人起來負責”的民主理想。改革開放以來，我們黨認真總結社會主義民主實踐的經驗教訓，逐漸認識到“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”十八大總結多年的民主實踐，明確指出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”，提出了“健全社會主義協商民主制度”的任務。

協商民主不僅能夠反映中國特色社會主義民主的特點，而且具有別的民主形式所沒有的優點。第一，它反映了人民當家做主的要求，反映了公民有序的政治參與的特點。第二，它是實現決策科學化、民主化的重要形式。第三，它不僅是決策民主，而且是從決策到決策實施全過程的民主，它不僅僅關心誰來決策，更關心怎樣決策、決策怎樣實施以及決策的結果。第四，它是通過對話求同存異形成共識的民主，不會因民主而導致社會多數與少數的分裂甚至社會動蕩。第五，它在共識形成過程中更關注整個社會的整體利益，反映的是最大多數人民群眾的要求，而不迎合某一部分人的利益。把選舉民主與協商民主這兩種民主形式相互結合、相互補充、相互支持、相互配合好，就能夠最大程度地實現人民民主，最廣泛地凝聚廣大人民的智慧和力量，為實現民族復興的中國夢而奮斗。

協商民主是群眾路線這一黨的根本工作路線在政治制度上的體現。群眾路線的實質，就是要在黨和政府的工作中堅持和實行人民民主。改革開放的實踐告訴我們，在貫徹黨的群眾路線過程中擴大公民有序的政治參與，讓公民充分享有受到法律保護的知情權、參與權、表達權和監督權，并在制度建設中把選舉民主與協商民主結合起來，大力推進協商民主，可以大大加強和改進黨的群眾工作。因此，在貫徹落實黨的群眾路線，加強和改進黨的群眾工作的過程中，我們必須比以往更加自覺、更加主動地推進協商民主，在公民有序的政治參與中，進一步完善中國特色社會主義民主政治。

全面推進協商民主的制度化建設

十八屆三中全會指出，協商民主就是在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施全過程。這一科學界定，強調了社會主義協商民主的政治前提是黨的領導，基本形式是在全社會開展廣泛協商，協商內容是經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，遵循原則是堅持協商于決策之前和決策實施全過程。這里的關鍵，是把黨的領導與人民民主、決策的制度化規范化程序化與有效性、民主與民生有機地統一起來，真正造福于廣大人民群眾。

對于協商民主的原則，我們黨的認識有一個發展過程。周恩來說過：“到開會的時候才把只有少數人了解的東西或者是臨時提出的意見拿出來讓大家來討論決定，這是舊民主主義議會中議事的辦法。新民主主義議事的特點之一，就是會前經過多方協商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認識和了解，然后再到會議上去討論決定，達成共同的協議。”可見，決策之前的協商是真正的協商民主。1991年，江澤民在概括“我國社會主義民主的兩種形式”時提出，“人民內部各方面在選舉和投票之前進行充分協商”。2006年，《中共中央關于加強人民政協工作的意見》中強調“人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商”，明確提出“把政治協商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商，是政治協商的重要原則”。十八大重申要“堅持協商于決策之前和決策之中”，三中全會進一步提出要“堅持協商于決策之前和決策實施全過程”，反映了我國在協商民主實踐中的新進展。近年來，許多地方在推進協商民主時，已經把協商民主貫穿在決策之前、決策之中、決策執行一直到對決策的成效進行評估的全過程。

實踐表明，全面推進協商民主的制度化建設，要注意貫徹“廣泛”和“多層”的要求。這是因為，現在協商民主應用的范圍已經大大超越了統一戰線和人民政協，體現在黨的領導工作和執政環節的方方面面。改革開放以來，我們明確并反復強調黨對國家和社會的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進行思想宣傳、發揮黨組織和黨員的作用實施領導，堅持依法執政。黨在實行這樣的領導時，不僅在這些工作的各個環節中注意什么是可以由自己決策的，什么是應該向人大和政府提出自己建議的，而且在作決策、提建議時始終恪守群眾路線的要求，廣泛聽取群眾意見，實行協商民主。同樣，黨也要求我們的立法機關、行政機構、居民(村民)自治的基層社區(村)、人民團體和社會組織，都要實行協商民主。

事實上，我國人大在立法過程中十分重視民主協商;政府在決策之前也依法舉行聽證會，進行行政協商;人民政協的民主協商、統一戰線中民主黨派的參政協商，各地也創造了多種基層協商民主形式。十八屆三中全會提出必須推進協商民主廣泛多層的制度化建設，這里所講的“廣泛”指的是協商民主橫向的覆蓋范圍，“多層”指的是協商民主縱向的布局層級。“廣泛”與“多層”相結合，就是在國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織都要建立和拓寬協商民主的渠道，深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。

全面推進協商民主的制度化建設，歸根結底是要形成一整套規范化、程序化的協商民主制度。在民主政治建設中，在黨的群眾路線教育實踐活動中，都要把健全社會主義協商民主制度作為一項根本性的任務來落實，按照十八屆三中全會的要求努力構建程序合理、環節完整的協商民主體系，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。同時要把這樣一個縱向銜接、橫向聯動的社會主義協商民主體系，同逐步完善、不斷發展的選舉民主制度相配套、相促進，更好地把黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一起來，建設給人民群眾真正帶來實惠而不是社會動蕩、具有中國特色的社會主義民主政治。

充分發揮統一戰線和人民政協在協商民主中的作用

十八屆三中全會在提出推進協商民主廣泛多層制度化發展的同時，特別強調要“發揮統一戰線在協商民主中的重要作用”和“發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”。

協商民主本來就是統一戰線內部共產黨與各民主黨派交流政見、形成共識的主要方法。新中國成立之際，伴隨著人民民主統一戰線的組織化和制度化，協商民主成為中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士之間民主協商、合作共事的工作制度和工作機制。今天，進一步發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，最根本的就是完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。十八屆三中全會為此提出了三項具體措施：一是中共中央每年根據年度工作重點提出規劃，采取協商會、談心會、座談會等進行協商;二是完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度;三是發揮民族區域自治制度優勢，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

人民政協是在黨領導人民建立新中國的時候誕生的，在黨領導人民制定憲法、召開人民代表大會后繼續承擔起完善社會主義民主的歷史使命，體現了中國共產黨獨創的領導方式和執政方式。作為中國共產黨的獨特創造，人民政協是黨的統一戰線理論、馬克思主義政黨理論、人民民主理論同中國實際相結合的產物，是以民主協商為己任的我國社會主義協商民主的重要渠道;人民政協的協商民主，以憲法、政協章程和相關法規、政策為依據，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障，集協商、監督、參與、合作于一體，實現了人民知情權、參與權、表達權、監督權的有機結合，體現了社會主義民主的本質要求，符合廣大人民群眾的根本利益，是有效實現人民當家做主權利的重要形式，在我國民主政治的發展中具有不可替代的重要地位和作用。人民政協不是國家權力機構，但政協工作是黨的工作的重要組成部分和重要延伸，是黨聯系群眾的重要平臺，能夠以特有的權威性和超脫性，通過協商民主來協調關系、凝聚人心、匯聚智力、紓解矛盾，幫助黨委和政府解決我國經濟社會發展中的許多難題。因此，人民政協在我國民主政治結構中，作為主要進行協商民主的政治組織，是協商民主的重要渠道。

為了更好地發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用，三中全會提出了五項舉措：一是重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化;二是各級黨委和政府、政協要制定并組織實施協商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協意見;三是完善人民政協制度體系，規范協商內容、協商程序;四是拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效;五是在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。我們要認真貫徹這些要求，堅持不懈地推進協商民主廣泛多層制度化發展，切實推進中國特色社會主義民主政治制度建設。

匯報人：xiexiebang

第二篇：16第十六講 社會主義協商民主廣泛多層制度化發展

第十六講 社會主義協商民主廣泛多層制度化發展

實行人民民主，保證人民當家作主，要求在治國理政時在人民內部各方面進行廣泛協商。總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞推進社會主義協商民主建設提出一系列重要思想，推出一系列重大舉措，有力保證了人民在日常政治生活中享有廣泛持續深入參與的權利。

一、社會主義協商民主是中國社會主義民主政治特有形式 社會主義協商民主，是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。總書記指出：“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。”它源自中華民族長期形成的優秀傳統政治文化，源自近代以后中國政治發展的現實進程，源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上的偉大實踐，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎。協商民主適應了我國經濟社會發展不同歷史時期的實際需要，是中國共產黨和中國人民的偉大創造，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的重要民主形式。

社會主義協商民主具有深厚的文化基礎。我國協商民主根植于中國傳統價值理念。中華民族長期以來形成了天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化傳統，強調人與人之間要“忠恕仁和”，人與社會之間要“合群睦眾”。民間社會也素有調解說和的風尚，協調協商在日常生活中發揮著排難解紛、止訟息爭功能。這些優秀文化基因形成了協商民主的歷史文化資源。社會主義協商民主具有堅實的理論基礎。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主，社會主義協商民主是人民民主的重要形式，在人民內部開展廣泛協商是實現人民民主的必然要求。總書記強調：“全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠實行和發展協商民主的重要前提和基礎。”協商民主是中國特色社會主義民主理論的重要內容和鮮明特色，推進協商民主就是要找到人民群眾意愿和要求的最大公約數。只有堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入，才能真正維護好實現好人民群眾的根本利益，保障實現人民當家作主。

社會主義協商民主具有堅實的實踐基礎。總書記指出：“協商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。”早在新民主主義革命時期，我們黨科學分析中國社會的性質、主要矛盾和特點，明確中國革命的領導力量、依靠力量和革命對象，聯合一切可以聯合的力量，大膽運用協商等形式建立廣泛的統一戰線。1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。新中國成立后，人民政協為恢復和發展國民經濟、鞏固新生人民政權、推動各項社會改革、促進社會主義革命和建設作出了歷史性貢獻。改革開放以來，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷創新發展，并被確立為我國的一項基本政治制度。黨的十八大翻開了社會主義協商民主建設的新篇章，以習近平同志為核心的黨中央對推進協商民主建設作出全面部署，協商民主在實踐中不斷發展，在發展中不斷完善。

社會主義協商民主具有穩固的制度基礎。我國協商民主以根本政治制度和基本政治制度為支撐。人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，協商民主貫穿于人民政協開展政治協商、民主監督、參政議政全過程。堅持根本政治制度和基本政治制度，是人民依法直接行使民主權利的重要保障，是協商民主得以蓬勃發展的重要保障。在堅持根本政治制度和基本政治制度基礎上，協商民主的制度化建設也在穩步推進。近年來，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，中辦、國辦印發《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》、《關于加強城鄉社區協商的意見》、《關于加強政黨協商的實施意見》等配套文件，這些文件的出臺標志著我國協商民主制度體系基本建成。

二、社會主義協商民主是中國社會主義民主政治獨特優勢 總書記指出，保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。與名為“一人一票”實為“少數人專政”的資本主義民主相比，社會主義協商民主是切實保障人民當家作主的制度安排，具有不可比擬的優越性和強大生命力。

社會主義協商民主有利于擴大公民有序政治參與，更好實現人民當家作主的權利。毛澤東同志說過，“國家各方面的關系都要協商”，我們政府“可以叫它是個商量政府”。我國協商民主建設是全方位、多層次、立體化的。從渠道看，包含政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商等；從內容看，涵蓋黨和國家政治生活中的重大事項，法律法規的制定和修改，經濟社會發展的重要決策，涉及人民群眾切身利益的實際問題，各協商渠道自身建設的相關事務等；從層級看，包括從中央到基層各個層級。通過社會主義協商民主，吸納各黨派團體、社會各階層各領域廣泛參與協商，廣泛接受批評和監督，充分反映各方面意見建議，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，確保廣大人民群眾的民主權利最大限度地得到實現，真正實現人民當家作主。

社會主義協商民主有利于促進科學民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化。在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。通過社會主義協商民主，能夠吸納社會公眾特別是利益相關方參與決策，凝聚各方面的智慧，提高決策的針對性；能夠吸收專家學者、智庫機構進行決策咨詢，提高決策的專業化水平；能夠在決策過程中進行交流討論，增強決策的公開性和透明度，更好地增進理解、凝聚共識；能夠廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，廣泛形成發現、改正失誤和錯誤的機制。

社會主義協商民主有利于化解矛盾沖突，促進社會和諧穩定。總書記強調：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”協商民主為社會各方面搭建了對話交流、懇談溝通的平臺。通過社會主義協商民主，能夠更好地讓群眾表達訴求、理順情緒，有效化解分歧、增進共識，形成順民心、合民意的政策措施；能夠讓人們增進彼此理解，在關心自身利益的同時更多關切對方利益、理解公共利益、考慮長遠利益；能夠廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有助于從源頭上預防和化解可能產生的矛盾和風險，促進社會和諧穩定。

社會主義協商民主有利于保持黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固和擴大黨的執政基礎。協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現。總書記強調，人民群眾是社會主義協商民主的重點，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式，在各個層級、各個方面同群眾進行協商。通過協商民主，可以廣泛聽取人民群眾聲音，充分吸收他們的意見建議，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，把提高執政能力深深扎根于人民的創造性實踐之中。協商民主還有利于進一步改善黨的領導方式和工作作風，通過平等交流對話，黨員干部和群眾能夠拉近距離、改善關系、增進感情，引導人民群眾更好地了解并認同黨的方針政策，從而凝聚起全社會推進改革發展的智慧和力量。社會主義協商民主有利于發揮我國政治制度優越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。“名非天造，必從其實。”實現民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。總書記指出，人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。我國社會主義協商民主，既堅持了中國共產黨的領導，又發揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領導制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結和諧的要求，極大地豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、深化了民主的內涵，從而更好體現出我國社會主義民主政治的巨大優越性和強大生命力。

三、推動發展社會主義協商民主

協商就要真協商。總書記指出：“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。

繼續加強政黨協商。總書記強調，新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。要發揮中國特色社會主義政黨制度優勢，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，加強中國共產黨同民主黨派的政治協商，搞好合作共事，鞏固和發展和諧政黨關系。繼續探索政黨協商形式，完善協商的會議形式，完善中共中央負責同志與民主黨派中央負責同志約談形式，完善中共中央與民主黨派中央書面溝通協商形式。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，加強政黨協商保障機制建設，支持民主黨派加強協商能力建設。

積極開展人大協商。開展人大協商是推進人大制度完善發展、提升人大工作質量和水平的重要抓手。要深入推進立法工作中的協商，發揮好人大代表在協商民主中的作用，鼓勵基層人大在履職過程中依法開展協商，探索協商形式，豐富協商內容，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。

扎實推進政府協商。要圍繞有效推進科學民主依法決策加強政府協商，增強決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，推進政府職能轉變，提高政府治理能力和水平。探索制定并公布協商事項目錄。增強協商的廣泛性針對性，涉及經濟社會發展重大問題、重大公共利益或重大民生的，重視聽取社會各方面的意見和建議，吸納社會公眾特別是利益相關方參與協商；涉及特定群體利益的，加強與相關人民團體、社會組織以及群眾代表的溝通協商。完善政府協商機制，做好政府信息公開工作，為各方面參與政府協商創造條件。

充分發揮人民政協優勢和作用。目前，全國政協已形成以全體會議為龍頭、以專題議政性常委會議和專題協商會為重點、以雙周協商座談會為常態的協商議政格局。加強人民政協協商民主建設，必須聚焦黨和國家中心任務，堅持團結和民主兩大主題，重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化，進一步拓展協商內容、豐富協商形式、規范協商程序、增加協商密度、提高協商成效。改進政協通過會議進行協商的形式，完善政協全體會議協商制度，適當增加專題議政性常委會議和專題協商會次數，完善協商座談會制度，更加靈活、更為經常地開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，探索網絡議政、遠程協商等新形式。加強人民政協制度建設，提高政協委員政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。認真做好人民團體協商。涉及人民利益的事情，要在人民內部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。建立完善人民團體參與各渠道協商的工作機制，對涉及群眾切身利益的實際問題，特別是事關特定群體權益保障的，要加強與有關部門協商。健全人民團體直接聯系群眾工作機制，更好組織和代表所聯系群眾參與公共事務，有效反映群眾意愿和利益訴求，發揮人民團體作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

穩步推進基層協商。總書記強調，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層，要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。要完善基層組織聯系群眾制度，加強議事協商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務。建立健全基層協商民主建設協調聯動機制，圍繞本地城鄉規劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問題等，組織有關方面開展協商，及時化解矛盾糾紛，更好解決人民群眾的實際困難和問題，促進社會和諧穩定。

探索開展社會組織協商。要堅持黨的領導和政府依法管理，健全與相關社會組織聯系的工作機制和渠道，引導社會組織有序開展協商，更好為社會服務。

“以天下之目視，則無不見也；以天下之耳聽，則無不聞也；以天下之心慮，則無不知也。”面向未來，發展好各項事業，鞏固國家安定團結的政治局面，要切實落實推進社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展這一戰略任務，進一步促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧發展。

四、加強和完善黨對社會主義協商民主建設的領導

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是社會主義協商民主健康有序發展的根本保證。堅持和加強黨的全面領導，有利于將協商民主要求貫穿黨和國家建設各領域各方面，凝聚最大共識，形成強大合力，有效防止議而不決、決而不行，確保協商有組織開展、有步驟實施、有計劃進行，推動人民依法有效管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。

把握正確方向。發展社會主義協商民主，必須始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，絕不照搬西方政治模式。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決貫徹民主集中制，不能因為搞協商民主就削弱黨的領導和權威、放棄黨的領導責任。把協商民主納入黨委工作部署和議事日程，統一領導、統一規劃、統一部署，確保各項協商活動有組織地開展、有步驟地實施、有計劃地進行。各級領導干部帶頭實踐協商民主，善于通過推進協商民主加強黨的領導、改善黨的領導。

健全抓落實機制。各級黨委根據工作重點，在做好調查研究、廣泛征求意見的基礎上制定協商計劃，統籌安排協商活動，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商方式，不斷提高協商民主的科學性和實效性。要在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策之中。進一步完善協商成果采納、落實和反饋機制，探索建立督查和考核機制，引導督促各級干部養成有事多協商、遇事多協商、做事多協商的良好習慣，自覺推進協商民主建設。

鼓勵探索創新。尊重人民主體地位，尊重群眾首創精神，緊緊依靠人民推進協商民主，最大程度吸納人民參與協商民主。支持各地結合實際，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進行廣泛協商，不斷積累和提煉實踐經驗，對其中一些已經成熟的好經驗好做法要適時提升為制度規范。堅持問題導向，及時發現新情況、解決新問題，不斷深化規律性認識，加快構建科學完善的社會主義協商民主理論體系。營造良好的氛圍，倡導協商民主精神，培育協商民主文化，讓大家樂于講真話、講實話、講心里話，形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

第三篇：2014縣政協推進協商民主工作總結

2014縣政協推進協商民主工作總結

縣政協辦公室（2015年1月）

2014年，縣政協在縣委的正確領導下，按照縣委全面深化改革領導小組的各項要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，積極協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局，充分發揮政協組織在協商民主中的重要渠道作用，凝心聚力助發展，盡心盡力惠民生，同心協力促和諧，為全縣深化改革貢獻政協智慧和力量。

一、主要做法

一是提升認識為全面深化改革營造氛圍。縣政協按照縣委的統一部署和要求，深刻認識、準確把握我縣深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，努力做到懂得改革、知曉改革，自覺做改革的參與者和促進派，把一切可以團結的力量廣泛團結起來，把一切可以調動的積極因素充分調動起來，在深化改革上形成聚焦點，營造擁護改革、支持改革、建言改革、助推改革、促進改革的良好氛圍，為全面深化改革注入正能量。同時，從四個方面制定了《縣政協深化改革項目進度表》，進一步細化任務，落實責任，確保各項工作落到實處。

二是資政建言為全面深化改革凝聚智慧。推進協商民主廣泛多層制度化是深化改革的重要內容之一。2014年，縣政協積極探索縣級層面具有“時代特征、政協特色”的協商民主新路徑，組織開展了“民主評議五大保險、優化財政支出結構、助推社區養 老體系建設”等九項資政性調研活動，做到參政參到點子上，議政議到關鍵處；積極開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，開設委員網絡協商、網絡聽證、網絡問辦等活動，不斷拓展協商民主形式，增加協商密度，提高協商實效。同時，積極協助縣委、縣政府做好宣傳政策、釋疑解惑，協調關系、理順情緒，化解矛盾、增進共識，維護穩定、促進和諧等工作，為全面深化改革的有序推進消除疑慮、破除阻礙、增加助力、提供保障。一年內，形成委員提案240件、建議案7件，社情民意34期，為黨政決策提供了有價值的參考意見建議。

固本強基為全面深化改革提供保障。加強自身建設，提高政協工作科學化水平是助推全面深化改革的重要保障。一年來，縣政協健全政協委員聯絡機構，完善聯絡委員、服務群眾制度，取得了明顯進步。機關建設取得新成效，研究出臺《縣政協委組工作考核辦法》和《關于進一步加強政協宣傳工作的意見》。委員服務有了新進展，高質量完成《關于基層政協組織建設考察情況的報告及建議》，積極探索基層政協工委在組織聯系委員、推進基層民主政治建設中的作用；進一步加強政協委員服務中心建設，定期開展“委員活動日”，“溫馨委員之家”活動。宣傳工作形成新格局，在報紙上中開設民主〃團結專版，做好宣傳工作。不斷加強專委會對聯系委組和界別活動組的指導，進一步做好聯系委員、服務群眾工作，充分調動委員的積極性、主動性和創造性。

二、下一步工作打算

一年來，縣政協在助推全縣全面深化改革的過程中雖然取得了一些成績，但是時代不斷進步、縣情不斷變化，特別是對照總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話要求，許多工作剛剛破題，我們的工作仍有不足。比如，如何完善政協的 制度建設，使政協成果和委員意見建議更多更好地融匯到縣域經濟社會發展之中；如何推進協商民主廣泛多層制度化發展，在和而不同的基礎上集聚各方力量；如何加強委員履職能力建設，讓委員在政協舞臺上盡顯才華；如何創造更多平臺，使政協工作更加活躍更為社會所了解，等等，都需要我們在新的實踐中不斷探索和創新。

今年，縣政協將在縣委領導下，緊緊圍繞“全面深化改革、全面推進依法治國和全面推進民生幸福工程”三大任務，著眼“十三五”面臨的新課題，立足當地經濟社會發展的新常態，努力搭建多維協商的新平臺，積極探索協商民主的新實踐，著力加強履職能力現代化建設，為當地實現“趕超爭先”發出政協好聲音，積聚社會正能量。

一是始終堅持正確政治方向。縣政協要以高度的政治責任感和使命感，把深入學習貫徹十八屆四中全會和總書記的講話精神作為當前和今后一段時期政協工作的首要政治任務，并與學習貫徹縣委十三屆七次全體（擴大）會議精神結合起來，與履行政協職能的具體實踐結合起來，自覺把思想和行動統一到中央對政協工作的新要求上來，把智慧和力量凝聚到加快當地跨越發展的總目標上來，不斷夯實廣大政協委員、政協參加單位以及社會各界人士的共同思想政治基礎，形成推動當地加快發展的強大合力。

二是深刻領會協商民主內涵。縣政協要認真落實黨中央對推進協商民主的重大部署，深刻領會“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”的科學定位；深刻領會協商民主廣泛多層制度化發展的全面闡述；深刻領會發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用的重要論述。要積極探索縣政協推進協商民主的新路徑，推動我縣 政協協商民主的制度化、規范化、程序化，豐富和完善協商的制度體系、方式方法和工作網絡。

三是準確把握政協性質定位。政協是協商民主的重要渠道，需要更多更好地搭建平臺、拓展民主形式、增加協商密度，讓委員愿講話、敢講話、講實話。縣政協要在縣委的領導下，與縣政府科學制定協商計劃；要充分運用全體會議、常委會議、主席會議、專題協商會等形式，使政協經常性、規范性協商平臺更好地發揮作用；不斷完善月度協商座談會等新的協商平臺，更加靈活經常的開展專題協商、對口協商、界別協商、監督協商和提案辦理協商，為政協委員和各界人士提供更多發表見解、溝通對話的機會。

第四篇：推進基層協商民主的發展（共）

推進基層協商民主的發展

摘要：基層協商民主構成了中國協商民主的基本內容與創新形式，但目前我國協商民主大部分集中于高層的協商，在社會精英分子當中進行表達和溝通，在實踐中基層協商建設過程中依然存在一些問題，有針對性的提出解決問題的對策，才能更好的推進協商民主的廣泛多層制度化發展。

關鍵詞：基層協商民主，議事平臺，聽證制度

一、推進基層民主建設的重要意義。

2015年中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，文件中指出：加強協商民主建設，有利于擴大公民有序的政治參與、更好地實現人民當家作主的權利，促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信加強協商民主建設。可見，推進協商民主建設在我國具有非常重要的意義。而作為協商民主中的“新生事物”:基層協商民主，具有很大的創新和發展空間的，在十八大中關于基層協商民主只提供了一句理論政策依據——“積極開展基層民主協商”，這就給基層實踐探索留下了無限想像和創新的空間。

二、我國推進基層民主建設的概況

改革開放以來，我國在公民民主決策，民主管理，民主監督等方面積極探索并實踐，進一步發揮著人民的積極性和主動性。例如:在鄉村和城市社區建立了村民委員會和居民委員會等基層自治組織，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我教育、自我監督，讓人民群眾依法直接行使民主權利，這一系列舉措都豐富了基層協商民主的實踐。在《協商民主在中國》一書中也提到了近些年在中國各地區的實踐案列：浙江溫嶺的“民主懇談會”、四川成都的“居民議事會”以及貴州遵義的“黨員群眾集中訴求會議”等基層民主形式。這些實踐活動在一定程度上實現了人民利益的滿足。但是在我國，隨著社會結構的變動，經濟發展水平的提高，基層的社會矛盾還是會隨時出現。通過對我所了解的社區發展的一些情況，我認為，基層的社會矛盾之所以會產生，主要還是因為公民與社區管理者之間缺乏充分的溝通與理解，以及由此產生的互相不信任感。針對這一問題，就需要為人民群眾提供一個與上級管理者溝通，交流的平臺，能夠充分表達自己的利益訴求，促進雙方互相理解。

三、推進基層民主建設的具體措施

在推進基層民主決策方面，要建立完善的公眾參與決策機制，搭建起民主議事平臺，積極推動民主懇談會、基層社區議事會議的開展，保證落到實處，不搞形式主義，真正變“為民做主”為“讓民做主”。以基層社區議事會議為例，它是指社區的各項事務均由居民通過對話和協商自我管理的一種形式1。可能在各地使用的名稱不同（湖北老河口市的“社區居民民主議事會”和杭州德加社區的“居民議事制度”），但它們同樣是通過居民自主參與社區建設和發展來提高居民對社區事務的關注和參與能力。這種方式擴大了公民有序的政治參與，反映了社區居民的利益訴求。

在推進基層民主管理方面，要通過積極建立各種社團組織，鼓勵民眾表達自己的訴求，暢通和規范訴求渠道。（紹興市柯橋區安昌鎮黨委政府在經歷前幾年群體性事件高發的陣痛后，先后成立21個聯誼性社會組織，鎮財政每年劃撥110萬作為經費補貼，有效化解了矛盾糾紛、融洽了干群關系）組織有關權威人士對地方重大事項進行評議，可以是基層人大代表、政協委員等個體，讓他們加入到社會協商之中，以普通成員的身份參與基層協商，這樣可以把基層協商民主形成的共識、意見及時反映到人大協商、政協協商中去，發揮基層協商民主在協商民主體系中的基礎性作用。

在推進基層民主監督方面，建立市民觀察室、村務監督委員會制度（根據浙江省基層協商民主的主要做法）針對一些涉及面廣、影響面較大的群眾訴求案件和涉及公民利益的決策，要舉行評議會、聽證會，做好評理解釋工作，協商解決問題。溫家寶總理曾在政府工作報告中指出：“健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與社會公共事務管理。”聽證制度是中國近年來在政治實踐中的一種制度發展，是公民參與的一種渠道。聽證讓利益相關者有了參與決策過程，表達利益訴求和個人偏好的公共空間2。但是在我國，公民的法律意識還是有些薄弱，很多公民并未參與到聽證會中，所以在擴大聽證范圍的同時還需要對公民進行權利意識、聽證意識教育，加強對聽證制度的宣傳工作，不斷地提高公民的主體意識、權利意識和參與意識，從而從根本上扭轉社會對聽證制度的漠視態度，使公民真正意識到行政聽證是維護自身合法權益的有效手段。

在推進基層民主自治方面，要為擴大基層群眾的有序政治參與搭建平臺，積極推進基層群眾在公共事務和公益事業中的民主參與，引導統一戰線廣大成員堅持自覺、自主、自為的原則（十八屆三中全會中指出，要發揮統一戰線在協商民主中的重要作用）。近年來，村居民自治出現了一種新動向——“微自治”。“微自治”以改革開放以來的村居民自治為前提和基礎，又是對它的超越與發展，主要表現在：自治范圍不斷下移，自治內容更具體；自治方式趨于細化；賦予自治主體以更大的空間和自由度，從而更好地發揮廣大基層的民主自治功能。在前不久的網易新聞中看到，成華區作為微自治“實驗區”，堅持“黨建區域化、社區專業化、群團樞紐化、院落單元化、社團功能化、政企協同化”，強化“院落+社團”微自治、構建政社全域互動新格局，并取得了很大成效。當然這也是地方發展的成果，各地區在治理過程中要借鑒他們的經驗，12李允熙：《從政治協商走向協商民主》，社會科學文獻出版社，2012，第50頁 中國人民政協理論研究會秘書處編《中國人民政協理論研究會2008論文集》，中國文史出版社，2009，第774頁 推動本地區的發展，從而帶動全國的發展成效。

綜上所述，從不同地區的發展狀況上都可以看出，我國基層的協商民主在化解社會矛盾，推進科學民主決策，實現人民當家做主等方面，都發揮著重要作用。我們在未來的推動基層協商民主的發展道路更要堅持創新與實踐，切實通過協商民主來保障公民的利益，并讓其成為中國特色社會主義政治發展道路的重要“特色”。

參考文獻： 【1】李君如：《協商民主在中國》，人民出版社，2014 【2】李允熙：《從政治協商走向協商民主》，社會科學文獻出版社，2012 【3】中國人民政協理論研究會秘書處編《中國人民政協理論研究會2008論文集》，中國文史出版社，2009 【4】楊衛敏：《基層協商民主應是我國協商民主建設的重中之重》，《中央社會主義學院學報》，2014年第5期 【5】董亞杰：《淺談協商民主建設過程中存在的問題及對策》，《基層建設》2016年10期

第五篇：發展協商民主踐行群眾路線

發展協商民主踐行群眾路線

【摘要】為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，發展協商民主，踐行群眾路線，始終依靠人民推動歷史前進。

【關鍵詞】以人為本；協商民主；政協使命；協商形式

以毛澤東為代表的中國共產黨人，在領導中國革命的長期斗爭中，對馬克思列寧主義關于人民群眾歷史作用的理論進行了創造性的運用和發展，確立、形成了黨的群眾路線，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。群眾路線是我們黨的根本政治路線和組織路線，是我們黨長時期在敵我力量懸殊的艱難環境里進行革命活動的無比寶貴的歷史經驗的總結。新時期，面對新任務，黨的十八大報告指出，全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進取，黨才能始終走在時代前列。堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。從人民政協的性質、地位、作用和職能的角度看，政協工作始終都是和人民群眾密切聯系在一起的，做好政協工作，就是做好了黨的群眾工作。從這個意義上說，發揮政協組織職能作用、做好政協本職工作就是踐行黨的群眾路線。

一、群眾工作是政協使命的本質要求

政協組織的性質、地位、作用、基本職能、工作方式方法以及新時期的使命，決定了群眾工作是政協自身固有屬性的體現，是新時期政協發揮協調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局作用的內在要求，也是政協工作適應時代發展的需要。

做好群眾工作是人民政協性質的本質要求。人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是廣泛凝聚各方面智慧和力量的重要形式。人民政協工作的主題是團結和民主，加強包括各民主黨派、工商聯和無黨派人士在內的最廣大人民群眾的團結，充分反映人民群眾的意愿和要求，是把握人民政協工作主題的本質要求。人民政協的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政，在進行深入調查研究的基礎上，廣泛聽取群眾的意見建議，將群眾的意見建議集中起來，向黨委、政府反映，向有關部門呼吁，努力促進落實。這決定了做好群眾工作是人民政協義不容辭的責任。

做好群眾工作是人民政協適應新形勢新任務的客觀要求。人民政協發展的歷史，就是在圍繞中心、服務大局中不斷發展自身的歷史，也是服務群眾、遇事同群眾商量、充分聽取群眾意見、向人民負責、積極履職的歷史。改革開放以來，隨著經濟社會不斷發展，特別是工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快，我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會活力顯著提高，社會開放性、流動性大大增強，這給做好新形勢下群眾工作、正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾、妥善協調各方面利益關系帶來了一系列新課題。解決這些新課題，需要發揮好各級政協組織和政協委員在協調關系、化解矛盾、凝聚力量、增進社會各階層和不同利益群體和諧中的重要作用。

二、群眾工作是政協功能的固有特征

在構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局中，人民政協可以充分發揮“智囊團”、“人才庫”作用，有所作為并大有可為。新時期新形勢下的人民政協的群眾路線和群眾工作，可概括為互補性、整體性、協商性和靈活性幾個特征。

（一）互補性特征

政協群眾工作與黨委政府的群眾工作具有互補性。政協組織在黨委政府與各界別群眾之間架起一座相互溝通、理解、支持和信任的橋梁通道，讓黨和政府與各界別群眾聲音互動、求和諧、促穩定，使黨的方針政策和政府工作成為各界別群眾的共識和自覺行動。政協委員作為參加政協的各黨派團體、各族各界的代表，是人民政協履行職能的主體，在政協群眾工作中具有不可替代的作用。政協委員來自于社會各方面、各群體，是社會各方面、各群體的優秀代表，了解和掌握社會各方面、各群體基本情況和利益訴求，并且與他們有天然的感情基礎。廣大政協委員在政協組織聯系群眾工作中可發揮無限的創造潛力和主體作用，在思想感情上貼近群眾，在服務大局中引領群眾，在模范帶動中影響群眾。政協委員可圍繞改革發展、利益訴求、民生改善等重大事項經常深入到群眾之中，宣傳黨的方針政策，推進政府工作落實，了解群眾思想動態，協助化解矛盾問題。

（二）整體性特征

人民政協區別于黨委、人大、政府及其他政治組織的鮮明特色，就是唯一按照社會階層結構狀況設置的界別組成的政治機構，這種界別設置有其特殊性、時代性，也是與時俱進、兼容并蓄的重要體現。人民政協從成立之日起就是由各黨派、各團體、各族、各界、各方代表人士組成，并且其組成界別也隨著改革開放、市場經濟的推進在不斷地變化，與出現的社會利益分化、不同利益群體的形成相輔相成，具有緊密的聯系和廣泛的代表性。界別是社會構成的基本單元，體現單元的性質和特征，每一個政協界別都聯系和代表著一個重要的社會群體，了解和掌握著這個社會群體的基本情況和訴求。政協的界別基本涵蓋了社會的各個階層、行業和領域，了解和掌握了政協各界別的意見和要求，匯總之后，也就了解和掌握了社會多數人的意見和要求，也就是大多數人民群眾的意見和要求。

（三）協商性特征

政協章程明確規定：“團結和民主是中國人民政治協商會議兩大主題”。人民政協的協商監督是發揚民主的一種重要形式。通過政協開展協商監督工作，較好地貫徹落實黨和國家的惠民政策，大力改善民生，維護群眾利益，促進和諧穩定，其建言獻策及所提意見、建議層次高、分量重、影響大，能夠引起黨和政府、社會各方面的重視和認可。在推進黨和國家惠民政策的貫徹落實中，政協可以組織推動各黨派、各團體、各族、各界、各方人士緊扣主題積極開展協商監督，努力拓寬視野，采取有效措施，充分運用好中共中央、各級黨委出臺的規范性文件和政協章程規定的協商監督形式、辦法，注重發揮政協會議發言、建議、提案和社情民意的重要作用。按照協商監督工作需要做好充分而周密的準備工作，掌握第一手資料和信息，行事應依法依規，有理有據，突出重點，多提出善意的良策和辦法，尤其是多提出解決問題、化解矛盾的新思路、新舉措、新辦法，把協商監督的重大事情做得更科學、更完善、更穩妥。從而形成人民政協協商監督的長效機制并使工作常態化，不僅讓黨和政府滿意，更讓人民群眾滿意。

（四）靈活性特征

新形勢下人民政協的群眾工作，需找準履職盡責的結合點、切入點，轉變工作方式，改進工作方法，深入社會、深入基層大力開展調查研究，積極建言獻策。針對推進民生工程實施，可提出真知灼見、妙計良策，可匯集民情信息、民間意愿，富有成效地協調關系、化解矛盾。作為愛國統一戰線中“大團結、大聯合”的組織形式，人民政協可機動靈活地吸納并鼓勵發揮各方面力量和進步人士的特殊優勢、才華智慧，熱情關心、支持和參與加強和創新社會管理、大力實施民生工程的實踐活動，組織他們通過參加民生工程實踐活動和親身體驗，進一步了解和掌握情況，及時發現問題，深入研究論證，提出切合實際的建議報告、提案、計策，積極反映社情民意，為較好地推進民生工程的順利實施發揮應有作用。通過政協界別民情民意信息、界別提案、界別視察和界別發言以及這種特殊的民情民意渠道，可以靈活、全面地反映民思、民憂、民盼，讓各界群眾意愿得以充分表達、合法權益得到維護。

三、群眾工作是協商民主的重要內容

“社會主義愈發展，民主也愈發展”。如何開拓暢通新的公民政治參與渠道、促進社會治理創新，已成為社會主義民主政治建設的一個新課題。人民政協擁有得天獨厚的參政議政資源，在踐行黨的群眾路線、擴大公民有序政治參與和做好新形勢下群眾工作方面大有可為。中共十八屆三中全會提出，協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。要發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商工作計劃，就一些重要決策聽取政協意見。完善人民政協制度體系，規范協商內容、協商程序，拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。

目前，基層政協組織在推進協商民主實踐中，還難免存在協商實施隨意性、協商內容寬泛性、協商形式單一性、成果轉化低效性，協商過程中發揚民主不夠，協商結果運用上效果不好等現象。因此，站在人民政協的視角，要扎實推進協商民主在基層的實踐和發展，就必須在政治協商制度上求規范、內容上突重點、形式上呈多樣、結果上重實效。

（一）協商制度求規范

各級黨委應按照“把政治協商納入決策程序”的要求，制定支持政協政治協商相關工作制度，進一步完善議事規則和工作規程，把基層政協協商民主作為決策過程的基本環節，明確哪些重大決策的出臺、哪些重大項目的實施、哪些重要人事方案必須先經政協民主協商。同時，不斷健全和完善協商民主程序，包括協商議題的提出確定程序、安排協商活動的程序、意見建議處理以及溝通協調機制等，形成基層協商民主制度體系。

（二）協商內容顯重點

開展政治協商，應明確“協商什么”的問題。雖然政協章程及中央有關文件作出了規定，但原則性較強，沒有具體細化。作為基層政協組織，應重點圍繞“緊扣中心促發展、關注民生促和諧、規范權力促公平”三個方面主動與黨委政府開展協商，既要提出具有前瞻性和建設性的建議，為黨委、政府科學決策、民主決策提供參考，也要充分反映群眾訴求，提出合理化的意見，即時化解帶有苗頭性、傾向性的問題，促進民生改善，還可保證權力在陽光下運行、減少腐敗，消除群眾對政府的不信任感以增加公信度。

（三）協商形式呈多樣

注重協商形式的多樣化，就是要解決“怎樣協商”的問題。基層政協應不斷探索、豐富新的形式和方法，使協商民主的視野更加寬闊、活動更加經常、方式更加靈活。專題協商要與多種協商相結合，會議協商要與現場協商相結合，提案協商與社情民意協商相結合。現行的各級政協提案都是層級提案制，即同級政協的提案只能向同級黨政提，而現實是基層在發現問題的及時性與解決問題的能力方面與上層存在著信息不對稱、系統不對應、權責不對等的現象，即缺少必要的“頂層設計”，因此應提倡“可越級提案”。即在現有政協系統中，由下級政協提案委將下級黨政解決不了的問題，提交上級政協提案委，直至全國政協提案委；反饋時由提案辦理單位或部門直接答復給提案人，同時抄送相關各級提案委。

（四）協商成果重實效

政治協商能否發揮作用和取得實效，關鍵在于解決“協商成果如何轉化”的問題。履職實踐中許多地方政協把所提意見建議能否被黨委政府采用當做衡量工作成效的唯一標準，而沒有把協商民主成果轉化擺在發揮民主監督作用、推進民主政治建設、為黨鞏固執政的群眾基礎、提高黨政工作合法性和包容性的高度來看待，這是有違協商民主精神的。要推動協商成果進入黨委、政府決策并在推動工作中真正發揮作用，既要靠各級黨委、政府真正重視，切實把政治協商納入決策程序，也要靠政協自身積極主動，切實做好政治協商成果轉化為各項基礎性工作。為此，政協組織應不斷提出科學的、“含金量”高的意見建議，并與黨委、政府共同建立跟蹤督辦機制，及時向參與協商的委員反饋黨委、政府及其有關部門對協商意見建議的辦理情況。