第一篇：推進民主法制建設 創造和諧發展環境

推進民主法制建設創造和諧發展環境

元月6日下午，沅江代表團分組審議了人大、“兩院”工作報告，并繼續就政府、計劃、財政工作提出了意見和建議。

趙孟強等代表說：“綠色益陽”建設是益陽人民共同的期盼。沅江境內的赤山島則是“綠色益陽”標志性品牌之一。隨著城鎮化建設步伐加快，城市綠化需求增大，長年生長在赤山島的名貴樹木被大批量移栽到全國各大中小城市。樹木移植，不是砍伐。林業主管部門“無法”干涉；農戶自留地、承包山的書面屬其私有財產，戶主變賣自己種植的樹木，各級政府和部門無權干涉。建議將赤山島列為地區級自然保護區，爭取申報國家級自然保護區，建立國家級森林公園。同時，建議將具有20年以上樹齡的名貴樹種納入地區級財政預算，每年給予所屬農戶適當補貼。由林業主管部門依法對名貴樹木建立臺賬，鎮政府據賬管理，不準移栽。

曹新春、易躍輝等代表談到加強基層政權建設時認為，村干部在促進地方經濟建設，維護社會安定和諧方面起著不可低估的作用。近年來，隨著農村稅費改革的推進，村干部的工資待遇采用了由國家轉移支付來解決的方式。這幾年，村級干部工資標準最高的為每月350元，最低的僅300元。村干部普遍反映待遇太低。今年，沅江市政府作出了調整村干部待遇的規定，但村級沒有資金來源。為此，我們建議上級采取有效措施，如加大轉移支付的力度等，妥善解決好村干部的工資待遇過低的問題。為了有利于村干部安心工作和基層政權的穩定，我們還建議，采取政府和村干部個人分擔，根據工作年限長短確定比例的辦法，解決好村干部的社保問題。1

詹萍、周鳳仙等代表說，法制建設是政治文明建設的重要內容。為貫徹落實《法治湖南建設綱要》等相關規定，全面推進我市依法執政、依法行政、公正司法、人人守法，營造公平正義的社會環境，我們建議成立法治益陽法律顧問團，選聘一批優秀律師為黨委、政府科學決策、依法治市，為重大工程建設、招商引資、經濟結構調整、信訪、民生等領域提供法律服務，為加快后發趕超、建設綠色益陽添磚加瓦。

蔡光輝、王柏林代表說，近年來，非法集資活動在我國一些地區頻繁發生，致使老百姓損失慘重，嚴重影響了金融市場健康發展和社會穩定。建議政府及有關部門積極做好預防和處置非法集資工作。要優化民間金融的生態環境，合理疏導和管控民間資本，著力化解中小企業融資難題；要加大對公眾宣傳教育，增強其辨別能力，促使其理性投資；要加強執法人員經驗積累，完善法規體系，為查處非法集資提供法制保障；要加大監管資源配備，堅持以政府為主導，確保監管形成合力。

肖曉紅、劉佩期代表說，各級政府始終把“菜籃子”作為民心工程來抓，蔬菜供應逐步趨于穩定。近年來，受種種因素制約菜農的收益很難保證，種菜積極性受到很大影響。據調查，市場上本地蔬菜的占有量僅在20%左右。如果對菜農種植蔬菜不加以扶持和保護，那么未來市民餐桌上受大家喜愛的本地蔬菜將越來越少。建議市政府進一步重視“菜籃子”工程，減少流通環節和流通環節的成本，加大對農業的投入，在加強對農貿市場管理的同時，要保障菜農利益，參照糧食直補政策對菜農進行直接補貼，讓菜農真正享受到國家惠民政策，提高種菜積極性。

在審議人大、“兩院”工作報告時，代表們認為，這三個報告全面、客觀、實事求是地總結了過去一年的工作，對2012年的工作安排針對性強，重點突出，思路清晰。鄧宗祥、劉國騰、崔建平等代表說：人大報告和政府報告相輔相成，語言精練，重點突出，有深度、有內容，特別是對人民群眾最關心的熱點、難點問題,深入基層做了很多工作。作為代表感到非常滿意。建議市人大常委會依法運用審議、檢查、視察等方式，采取詢問、質詢、特定問題調查等手段，豐富監督形式、增強監督實效，特別是要繼續加強對民生熱點問題的關注,加強對健全社會救助體系、城鄉低收入群眾生活改善等工作的監督。

肖勝利、胡國洪、盧建群等代表說：2012年縣鄉人大進行換屆，建議市人大常委會繼續加大對基層人大工作的指導。同時，要進一步創造條件，認真組織閉會期間的代表活動，在政策法律的宣傳、發展氛圍的營造等方面發揮更大的作用，夯實構建綠色益陽的群眾基礎，為加快推進益陽后發趕超提供民主法治、健康向上的社會環境。

楊建軍、劉放軍、湯建平等代表建議，人民法院要認真實踐司法為民宗旨，依法審理好每起案件，最大限度地化解社會矛盾糾紛，在審理行政訴訟方面的案件時，多與有關方面聯系溝通，最大限度地依法維護好人民群眾合法權益。人民檢察院在做好案件查處的同時，重點做好預防和教育工作，減少領導干部的職務犯罪；要充分運用檢察職能，有效化解人民內部矛盾，切實維護社會穩定；重點打擊嚴重影響社會穩定的非法集資、傳銷等涉眾型犯罪及嚴重影響社會秩序的聚眾斗毆、強攬工程、強裝強卸等

違法活動，營造良好經濟發展環境，為經濟發展提供強有力的司法保障。

第二篇：推進民主法制建設 打造平安和諧環境

推進民主法治建設 打造平安和諧環境

——民主法治示范村典型發言材料

蘆溪縣銀河鎮鄧家田村（2010年6月10日）

各位領導：

鄧家田村地處蘆溪縣銀河鎮以北，是一個風景秀麗，民風淳樸，生態環境良好，人文底蘊豐厚的丘陵山村。全村總面積9.8平方公里，山林面積6200畝，森林覆蓋率達95%,有農戶685戶，人口2780人，下轄24個自然村小組，6個黨小組，有中共黨員70名，預備黨員4名，有資源型企業4家，有農產業種養合作社組織6個。村內有交通干線2條，村組水泥公路全面貫通，“滬瑞”高速公路穿村而過。

近幾年來，村支兩委在上級黨委、政府的大力支持下，以“講和諧、保穩定、求發展”為工作思路，以“發案少、秩序好、群眾滿意”為工作目標，全力打基礎，認真抓落實，積極開展民主法治示范村建設，村民的法律意識和參與“四民主”的意識進一步增強，村干部依法治村水平進一步提高，有效促進了農村經濟社會又好又快發展。根據會議安排，下面我就此作一簡要發言。

一、加強組織領導，建立健全規章制度

村支兩委班子充分認識到民主法治建設在三個文明建設中的重要作用，采取切實有效的措施開展工作。一是成立領導小組及辦事機構。成立了由村黨支部書記任組長，村委會主任任副組長的鄧家田村民主法治示范村創建領導小組，領導小組下設24個活動小組，并制定了創建民主法治示范村實施方案。二是層層簽訂責任書。村委會與24個村民小組簽訂了《社會治安綜合治理目標管理責任書》、《禁毒責任書》，各組又與農戶簽訂責任書，做到一級抓一級，層層抓落實。村委會還對轄區內的刑釋解教人員指定了幫教責任人，簽訂了幫教協議。三是建立各項規章制度。制定完善了《村民自治章程》、《村治保調委會的職責》、《村規民約》、《村務、財務公開制度》等36個制度，做到制度上墻，有章可循，管理規范。

二、深入宣傳教育，營造良好法制環境

近幾年來，村支兩委以“平安村鎮”創建活動為契機，積極開展依法治村、以德治村、村民自治工作，使普法工作與社會治安綜合治理相結合，深入推進法治宣傳教育，使村內治安熱點問題得到及時整治，違法青少年得到有效幫教。我村“兩勞”釋放青年甘家福在村支兩委的教育幫助下，建成了年出欄達600頭的養豬場，年產值逾40萬元，并帶動了眾多農戶從事養殖業，成了全村有名的“浪子回頭金不換”。為了防止“法輪功”、“門徒會”等邪教組織的破壞活動，村內加強了對邪教本質危害和外在表現的宣傳教育，使村民能分清正常宗教信仰與邪教的區別，自覺抵制邪教的侵蝕，教育廣大群眾不聽、不信、不言、不傳。村委會還通過“送法下鄉”、“法律進村入戶”、法治文藝、召開群眾會等方式進行宣傳，切實增強村民法治觀念，提高村民民主意識，營造了良好的學法用法守法氛圍。

三、堅持民主公開，推進基層民主建設

在村支兩委換屆選舉期間，全村黨員干部利用發放選民證的機會，廣泛向村民宣講民主法治的重要性，努力提高農村干部群眾參與監督意識。一是抓好民主選舉環節，加強組織建設。通過民主選舉優化了村支兩委干部結構，加強了基層村民自治組織建設；二是抓好民主決策環節，完善村民自治機制。村民委員會進行決策時，充分發揚民主，對涉及到群眾關心的熱點、難點問題，一律由村委班子會研究，再由村民代表會議討論通過；三是抓好民主管理環節，依法規范村民自治。村內民主管理制度健全，制定并完善了村民自治章程，建立了有關生產、財務、治安、計生、黨員干部目標管理等各項規章制度，提高了村級民主管理的水平，特別是黨員目標崗位責任制的創建得到了各級的肯定；四是抓好民主監督環節，實行村務、財務兩公開，實行村民自治后，民主管理、民主監督逐步規范，每季度向村民公布一次村內財務及村務，做到給農民群眾一個明白，還基層干部一個清白，推動了農村基層廉政建設，密切了干群關系，村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的機制不斷優化。村民自治制度的實施調動了村民民主參與的積極性，為推進基層民主法治建設起到了積極的作用。

四、健全調解網絡，積極化解矛盾糾紛

為使村級社會治安得到綜合治理，我村建立了三級治保調解網絡。村委會設立了村民調解委員會，各村民小組也相應成立了人民調解小組，選配了德望高、有威信的老黨員為調解員，同時根據村民居住情況，每組選出了一名糾紛信息員。二級調解網絡健全后，工作職責明確，并能積極開展工

作，熱心為群眾排憂解難，全力化解各類糾紛。一是出現的各類糾紛得到及時調處，調處成功率達95%以上，沒有因糾紛調解不善而導致刑事案件和非正常死亡。在昌金高速公路的施工過程中，我們全面調處該工程施工時產生的矛盾糾紛達200起，制止了3起傷亡事故的發生，共追回村民土地、材料、工資等累計金額達164萬元。二是能及時發現、整治各種影響社會穩定的不安全因素，整治不了的治安“熱點”、“難點”問題及時向有關部門匯報，并積極配合上級有關部門開展整治，把問題解決在基層，處置在萌芽狀態。三是結合轄區實際開展矛盾糾紛排查，按照抓早、抓小、抓苗頭的原則，做到提前預防、及時處置。2009年我村引進了一家鞋面制作廠，該廠落戶于王永茂家中。由于進他家的道路不夠寬，需通過其鄰居自修道路方可進入，本身兩家不和，工作很難開展。經過調解委員會和調解小組耐心細致的說服教育，矛盾雙方最終消除對立心理，握手言和，鞋廠成功引進并解決了當地50多人就業問題。

自開展民主法治示范村創建活動以來，我村各項工作步入法治化軌道，村民鄰里團結，治安秩序良好，社會和諧穩定，人民安居樂業。2009年全村總收入1807萬元，人均收入6500元，集體經濟收入18萬元。我村的民主法制建設雖然取得了一定成績，但離上級的要求還有較大差距。我們將以十七大和十七屆四中全會重要精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，不斷深化全村的普法和依法治理工作，大力推進基層民主建設進程，為構建和諧社會主義新農村而不懈努力。

第三篇：第三章推進民主法制建設

第三章 推進民主法制建設

黨的十一屆三中全會實現的偉大歷史轉折，深刻影響著生產關系和上層建筑的各個方面，也改變著人們的活動方式和思維方式。在這種情況下，縣委積極貫徹黨的十一屆三中全會確立的“發展社會主義民主，健全社會主義法制”的基本方針，恢復和加強社會主義民主法制建設，將民主法制建設擴展到全縣政治、經濟、文化和社會生活的各個方面，組織和支持人民群眾當家作主，依法管理各項社會事務，整頓社會秩序，維護安定團結。

第一節 改進和加強人民代表大會工作

一、貫徹五屆全國人大二次會議精神

1979年7月五屆全國人大二次會議，是在全黨的工作重點實現勝利轉移的歷史時期召開的，是一次具有偉大歷史意義的會議。會議審議通過的各項文件和決議，內容極其豐富，十分重要。尤其是會議對國務院總理的政府工作報告和《關于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規定的決議》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國中外合資經營企業法》等七部重要法律的審議通過，開啟了我國社會主義民主走向制度化、法律化的新時期。1979年8月1日，縣委印發了《關于認真學習、宣傳五屆人大二次會議文件的安排意見》（簡稱《意見》），指出：學習五屆人大二次會議文件，要著重學習國務院總理的政府工作報告，進一步認識全國工作著重點轉移到社會主義現代化建設上來的偉大意義和各條戰線上所取得的巨大成就；我國階級斗爭形勢的變化、現階段的主要矛盾和所需要采取的正確方針；國民經濟調整、改革、整頓、提高方針的內容、要求和根據這個方針所提出的發展國民經濟的各項工作。會議通過的七個法律，對于促進我國的政治民主和“四化”建設具有重要意義，要大張旗鼓地宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大干部群眾都來學習法律，做到懂得法律、掌握法律、遵守法律、維護法律。黨政干部，特別是領導干部要做遵紀守法的模范。在進行守法教育中，要大力表揚好人好事，與各種破壞社會主義民主和法制、危害國家和人民利益的壞人壞事進行堅決的斗爭，伸張正氣，打擊邪氣，維護社會主義法制的尊嚴。《意見》還指出：學習貫徹五屆人大二次會議精神，要做到三個結合：一是要同貫徹黨的十一屆三中全會精神結合起來，進一步清除極左路線的流毒和影響，把實踐是檢驗真理的唯一標準問題的討論推廣到廣大基層單位和人民群眾中去，對干部群眾進行一次馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，堅持實踐標準，端正思想路線，繼續解放思想；二是要同搞好黨風結合起來，增強黨性，加強團結，糾正不正之風，鼓舞革命干勁，振奮革命精神；三是要同搞好當前的工農業生產和各項工作結合起來，緊密聯系實際，扎扎實實地解決思想上、工作上存在的問題，把各方面的工作搞 得更好。

在全縣學習、宣傳五屆全國人大二次會議精神的熱潮中，縣委宣傳部批轉了黃化公社黨委《關于學習宣傳五屆人大二次會議精神的情況報告》。黃化公社黨委堅持理論聯系實際的學風，針對干部、社員的思想實際，重點解決干部、社員關于加強社會主義民主和法制的迫切性和重要性的認識，理解民主與專政、民主與集中、自由與紀律、權利與義務的辯證關系，學會依法辦事。通過認真地學習宣傳，全公社干部作風轉變，群眾積極性高漲，出現了安定團結搞生產的局面。

為了全面推動學習，全縣各級黨組織普遍采取了輔導與自學相結合，重點學與普遍學相結合，學習五屆人大二次會議精神與黨的十一屆三中全會精神相結合，學理論與實踐相結合的方法。全縣所有中、小學校都把五屆人大二次會議的重要文件作為當年秋季政治課教學的重要內容；縣委黨校和各公社分別舉辦培訓班培訓學習宣傳骨干；縣廣播站開設了專題學習節目；電影院（隊）繪制幻燈片搞好映前宣傳；縣文工團和機關、廠礦、學校、農村業余文藝宣傳隊編演了許多小型多樣的文藝宣傳節目。這次聲勢浩大的學習宣傳活動，從8月初開始一直持續到當年12月底。通過學習宣傳，全縣黨員、干部、群眾基本達到了四個明白：一是明白了粉碎“四人幫”以來，特別是黨的十一屆三中全會以來的大好形勢，鼓舞了斗志；二是明白了我國階級狀況和階級斗爭的特點以及現階段的主要矛盾和所需要采取的正確方針；三是明白了調整國民經濟的必要性和重要性，以及調整、改革、整頓、提高方針的內容、要求和政策制度；四是明白了加強社會主義 民主和法制建設的迫切性和重要性，要堅決維護和遵守五屆人大二次會議通過的各項法律。

二、改進人民代表選舉辦法

從1954年縣第一屆人民代表大會至1978年縣第八屆人民代表大會代表的選舉，根據“五四憲法”、“七五憲法”的有關規定，縣人民代表大會的代表由下一級人民代表大會選舉產生，即由鄉（鎮）人民代表大會間接選舉產生。鄉（鎮）人民代表大會的代表和縣人民代表大會的代表均實行等額選舉。

五屆全國人大第二次會議審議通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（簡稱《地方組織法》）和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（簡稱《選舉法》，對選舉制度進行了重大改革，將選民直接選舉人民代表大會代表，由原來的鄉（鎮）級擴大到縣級，將全國和地方各級人大代表等額選舉改為差額選舉，并規定代表候選人應多于應選代表人數的三分之一至一倍。為貫徹落實這一重大改革，縣委積極抓好縣和社（鎮）兩級人民代表直接和差額選舉工作的落實，認真安排部署了縣第九屆人民代表大會代表的選舉和各社（鎮）人民代表大會換屆選舉工作。1980年10月，縣委首先在歐店公社進行選舉試點工作，然后在全縣展開。根據試點經驗，全縣以社（鎮）、戰線為選區，以生產隊和廠礦企業的班級等為選民小組，采取“選民小組初登，上下左右核對，選區領導審查，依靠群眾評議”的辦法，通過張榜公布，嚴肅認真地進行了選民登記。在此基礎上，各選民小組按照民主集中 制的原則，廣泛提名推薦候選人，通過自下而上，上下結合，反復醞釀，民主協商，按照各選區在統一規定時間內，普遍召開選舉大會，分別選舉縣、社（鎮）兩級人大代表。

在選舉縣代表時，全縣共劃分選區72個，其中縣直五大戰線各為一個選區，12個公社的社直機關各為一個選區，52個管理區各為一個選區，廟坪良種場為一個選區，城關鎮設兩個選區。各選區共有選民資格的151113人，實際參加投票選舉的選民150393人，占選民人數的99.52%。各選區共推薦正式代表候選人317人，于12月20日（全縣選舉日）選舉產生縣第九屆人大代表200名。此次選舉有69個選區一次選舉成功，3個選區進行了二次選舉。各選區在選舉縣人大代表的同時，依照《選舉法》規定，成功的選出了各社（鎮）的人大代表。

由于縣委和各級黨組織的高度重視和精心組織，這次選舉制度改革后的第一次選舉活動非常成功，充分體現了選民的民主權利，表達了選民的愿望和意志。

三、設立縣人大常委會和恢復縣人民政府

遵照五屆全國人大第二次會議通過的《地方組織法》、《選舉法》的規定和中共中央〔1980〕7號文件精神，于1980年12月27日至1981年1月1日，召開了?？悼h第九屆人民代表大會第一次會議。

出席這次會議代表197人，大會主席團由35人組成，秘書長漆緒賢。代表資格審查委員會由9人組成，縣委副書記王傳富為主任委員。會議的主要議程是：聽取和審議縣革命委員會工作報告、財政預 決算報告、縣人民法院和人民檢察院工作報告；選舉縣人大常委會、縣政府、縣法院、縣檢察院的領導成員?？h委書記、縣革命委員會主任劉代啟代表上屆縣革命委員會作工作報告。報告回顧了兩年多來的工作，提出了“穩步發展糧食生產，大力發展多種經營，積極興辦地方工業”的經濟發展方針；在政權建設方面，要求健全和完善人民代表大會制度，加強人民群眾對領導機關和領導干部的監督，開展法制宣傳教育，搞好社會治安，充實和加強各級領導班子，造就又紅又專的干部隊伍。會議決定設立縣人民代表大會常務委員會（簡稱縣人大常委會），作為縣人代會閉會期間的常設權力機關，縣革命委員會更名為縣人民政府。大會選舉王傳富為縣人大常委會主任，庚元章、楊祖漢、劉祖漢、張自秀（女）、劉祖芹（非黨）為副主任，委員9人；根據縣委提名，大會選舉張振華為縣人民政府縣長，漆緒賢、朱植衡、李遠繼、邱惠民、朱慶良為副縣長；姚春貴為縣法院院長，靳軍為縣檢察院檢察長。

這次大會，是全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來以后?？悼h召開的第一次人民代表大會。會議對縣級政權建設進行了重大改革，撤銷了縣革命委員會，實行權力機關和行政機關分設，恢復了縣人民政府，設立了縣人大常委會。縣人大常委會是縣人民代表大會的常設機構，依法討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項，監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令，依照法律規定的權限決定國家機關工作人員的任免，在本級人民代表大會閉會期間，罷免和補選上一級人民代 表大會的個別代表。縣人民政府在縣委的領導下和縣人大的監督下，依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作，發布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。縣人大常委會的設立和縣人民政府的恢復，結束了1968年1月以來集行政機關和權力機關職能為一體的縣革命委員會的歷史使命，標志著民主化建設邁上了新的進程，將縣級政權建設推上了一個全面發展的新階段。

1980年12月23至26日，全縣各社（鎮）分別召開人民代表大會，選舉產生社（鎮）管理委員會及主任、副主任，廢止了各社（鎮）原革命委員會的體制。

四、加強黨對人大工作的領導

縣人大常委會建立以后，縣委為了使其有效地依法行使職權，堅持把人大工作列入縣委的議事日程，加強對人大工作的領導。

建立縣人大常委會黨組。1981年4月，根據《中國共產黨章程》的規定，縣委決定建立縣人大常委會黨組，任命了黨組書記、副書記及成員，并明確指出黨組的主要職責是負責黨的方針政策的貫徹落實，團結非黨干部群眾，完成上級黨組織和縣委交給的任務，指導機關黨組織工作等。1981年4月至1982年10月，先后有王傳富、朱植衡任黨組書記，庚元章、楊祖漢任黨組副書記，劉祖漢、張自秀、朱進剛等任黨組成員。

建立人大工作制度。為了指導縣人大常委會有序地開展工作，縣 委逐步建立健全人大工作制度?？h委定期聽取縣人大常委會黨組的工作匯報，舉行縣人大常委會會議之前，縣委在家的負責同志都要聽取人大常委會的有關匯報；堅持請縣人大常委會主任列席縣委常委會議，并注意征求和尊重列席會議者對討論事項的意見。為了加強聯系，溝通信息，縣委還委托縣委辦公室與縣人大常委會辦公室協商，建立了互送文件和工作聯系制度?？h委書記劉代啟經常到縣人大常委會機關了解工作情況，征求意見，給人大常委會出調研題目，交任務，豐富人大工作的內容?？h委要求，縣、社兩級行政機構嚴格按照國家法律規定，真正向本級人民代表大會負責，定期報告工作，認真聽取人民代表的批評和建議，對人民代表提出的各種質詢作出負責的說明和答復；在日常工作中，政府各部門和企事業單位的重要決策和重要工作，注意集思廣益，傾聽群眾意見，廣泛征求合理化建議，特別要注意充分發揮工作在基層人民代表的作用。

支持人大代表議案和提案的辦理。1981—1982年，縣人大召開的九屆一次和二次會議上，共收集代表的議案和提案487件，內容涉及農業、工交、財貿、教育、衛生、政法、城建等各個方面?？h委對這些議案和提案涉及的事項十分重視，要求對每件都要認真研究分析，確定專人負責，督促相關部門辦理落實。縣九屆人大一次會議上，店埡代表提出懷疑馬良公社獸醫站范某毒死其妻的議案，縣委認為案情重大，要求縣人大常委會督促縣公安局認真偵破，經開棺驗尸和科學鑒定偵查，確系范某用升泵毒死其妻，范某被依法懲辦，伸張了社會主義法制?？h九屆人大二次會議上，代表提出興建城關清溪河大橋 以方便縣城兩岸群眾生產生活的議案，引起縣委高度重視，當年縣委和縣政府向省、地有關部門及縣財政共同籌資60多萬元，經過一年多的施工，橋建成通車，群眾拍手稱贊?？h委特別強調，要依照法律和政策辦理每件議案和提案，辦理過程中要注重質量和效果，辦理后要寫出情況報告。

第二節 加強法制建設

一、恢復和健全司法機構

在國家法律法規建立健全的同時，縣委逐步恢復和健全在“文化大革命”中遭到嚴重破壞的公安、檢察、法院等司法機構，并提出要努力創建一支堅強的司法干部隊伍。

恢復縣人民檢察院?？h人民檢察院的前身是1952年成立的縣人民檢察署，與縣公安局合署辦公。1968年1月檢察業務由縣公安機關軍事管制小組行使，1972年11月撤銷軍管小組，檢察業務由縣公安局預審股代行。1978年5月，根據《中華人民共和國憲法》規定，恢復縣人民檢察院，配備干部21人。1979年12月設檢察委員會，并設立審查批捕科、審查起訴科、法紀檢察科、經濟檢察科、監所檢察科、辦公室等檢察院工作機構。

恢復縣人民法院?？h人民法院于1951年5月成立。1968年1月實行對司法機構的軍事管制，縣軍事管制小組內設司法組，行使審判權。1972年11月撤銷軍事管制，恢復縣人民法院。1979年5月，重建審判委員會，并逐步恢復審判員職稱，依法開展刑事、民事審判活動，同時增設城關、馬良、歇馬、馬橋、黃化、后坪、兩峪、店埡、寺坪等9個人民法庭。1980年12月，設經濟審判庭，開展經濟案件審判活動，受理法人與法人之間的經濟合同糾紛、個體經營戶以及農民專業承包戶與法人之間的合同糾紛等。

健全縣公安機構?！拔幕蟾锩逼陂g，縣公安工作職能由縣軍事管制小組行使，機構不健全，制度不完善，不能依法履行職責。1979年，縣公安局逐步恢復和健全內部工作機構，設立秘書股、政保股、內保股、治安股、預審股、刑事偵查股、消防股、武警中隊、看守所、臨時收容審查站等。1981年改秘書股為辦公室，增設政治辦公室。1979年以前，全縣設有馬良、過渡灣和城關3個公安派出所，其他公社配備一名公安特派員和一名公安干事。1982年，新建清溪河、黃化、后坪、龍坪、兩峪、店埡、馬良、歇馬、歐店、寺坪等10個派出所，特派員轉任派出所長或副所長。至此，縣和社（鎮）的公安機構基本健全。

成立縣司法局。1980年以前，全縣法制教育工作主要由縣人民法院、縣公安局、縣政府的相關部門向人民群眾進行法制宣傳教育。1980年11月，縣司法局成立，內設秘書股、法制宣傳教育股、基層工作管理股等，行使司法行政管理和普法教育等職能。同時，逐步建立律師、公證、司法鑒定、法律服務、法律援助等機構和制度。1980年12月，成立縣法制顧問處，配律師1人，實習律師2人；1981年1月成立縣公證處，依照國家《公證暫行條例》等開展公證業務。

1981年2月，成立縣委政法小組，負責協調縣公安局、檢察院、法院、司法局、民政局的工作，縣委副書記姜昭周兼任組長。在恢復 和健全司法機構的同時，加強了司法機構黨組織建設。1977年2月建立縣人民法院黨支部，1979年10月改建為黨組；1978年5月建立縣人民檢察院黨支部，1980年1月改建為黨組；1976年10月建立縣公安局黨委；1982年5月建立縣司法局黨支部，后來改建為黨組。

二、整頓社會秩序 打擊違法犯罪

改革開放初期，全縣社會秩序保持相對平穩的態勢。但個別地方出現了擾亂社會治安、破壞社會秩序增多的情況。為了穩定社會秩序，保證改革開放的順利進行，1980年3月，縣委以保發〔1980〕5號文件批轉了《全縣公安派出所長、特派員會議紀要》?！都o要》指出：當前我縣集鎮、農村、公路沿線和邊沿結合部等地社會治安情況存在許多問題，除兇殺縱火、流竄詐騙、盜竊、拐賣人口外，還有傳抄迷信傳單妖言惑眾，打擊報復檢舉人、打傷致殘致死人等問題累有發生，嚴重破壞了社會秩序和生產秩序；要認真貫徹省委〔1980〕20號和地委〔1980〕9號文件精神，把全縣社會治安秩序整頓好，維護好。《紀要》強調：這次整頓的重點地方是一點（城關鎮）、兩線（保南、保北）、三邊（南漳、房縣、谷城）、四個進出口（大水、店埡、黃化、過渡灣），要搞好把關設卡，巡邏堵截，落實防范措施，使流竄犯罪份子進得來出不去，漏不掉跑不了；要依靠群眾和治保組織，查破各類案件，打擊犯罪，保護人民。《紀要》批轉以后，全縣開展了以集鎮、公路沿線和周邊結合部為重點，采取上下結合、打防結合、治標與治本相結合的措施，破獲了一批刑事案件，依法打擊處理了一批罪 犯，收容審查了一批流竄犯，處罰了一批違反治安管理的人員，有效地維護了社會治安秩序。1980年9月，縣委召開全縣政法安全工作會議，傳達省委、地委政法安全工作會議精神，總結交流經驗，研究繼續深入整頓社會治安，打擊流竄犯和搞好安全生產的具體措施。

1981年7月，縣委學習貫徹中共中央關于整頓社會治安的〔1981〕21號文件?？h委首先組織縣委成員集中學習，然后于7月18日至20日召開全縣治安工作會議。會議學習了中共中央文件和胡耀邦、彭真、彭沖等中央領導對政法工作的指示，以及中央辦公廳〔1981〕23號文件和省委、地委治安工作會議精神，分析了全縣社會治安存在的問題和原因，認識危害，研究措施，部署在全縣開展依法從重從快打擊犯罪的行動。會議后，全縣采取黨委重視書記親自抓、集中精力破大案挖團伙、公檢法三家緊密配合協調作戰、大張旗鼓公開處理等辦法，對犯罪分子進行了一次集中打擊。7月至8月，全縣13個社（鎮）召開群眾大會30場，對2名反革命和20名刑事犯罪人員公開逮捕，對16名刑事犯罪人員公開審判，刑事拘留7人，行政拘留39人，收容審查64人。通過集中打擊行動，震懾了犯罪，教育了群眾，約束了不良，減少了發案。在對犯罪分子進行集中打擊的同時，還開展了收繳兇器、巡邏設卡堵截、整改隱患建立安全責任制、充實和配備內保干部等措施，使全縣發案率下降，治安問題減少。當年下半年與上半年相比較，發案率下降50%，破案率達到100%，治安問題減少40%。

1982年上半年，縣內有些社、隊由于林業生產責任制健全完善 不夠，出現了亂砍濫伐破壞森林的現象，個別地方比較嚴重。有的生產隊干部帶頭搶伐集體林木；有些農戶以砍田邊為由，變相毀林開荒；有的以災后生產自救為由，無組織、無計劃濫伐林木；有的國家干部和企事業單位，無視政策法令，到社隊非法套購木材和木制成品或半成品謀利等?？h委及時發現了這一嚴重現象，于11月下發《關于制止亂砍濫伐破壞森林的緊急通知》，指出：全縣各公社黨委、管委會要認真貫徹中共中央、國務院1982年10月發布的“關于制止亂砍濫伐森林的緊急指示”，聯合實際對干部群眾進行愛林護林教育，樹立“栽樹有功，護林光榮，毀林可恥”的新風尚；要限期剎住亂砍濫伐和毀林開荒兩股歪風，對違法毀林事件要果斷嚴肅處理，對破壞森林的犯罪行為要從重從快處理，以震懾犯罪分子教育群眾；要進一步完善林業生產責任制，解決山林糾紛，依法建立砍伐制度；任何單位及其工作人員必須嚴格執行國家林業政策、法令，違者從嚴處理。《緊急通知》發出以后，全縣各社、隊立即采取制止和查處亂砍濫伐的行動。縣人民檢察院黨組會同寺坪公社黨委于11月1日至17日對寺坪公社羅家灣大隊一生產隊亂砍濫伐問題進行調查處理。查明該隊9月至10月有20戶60多人亂砍濫伐林木633棵52.6立方米，270畝成林基地遭到嚴重破壞。查明事實后，對當事人分別給予了教育、警告、收繳、罰款、行政拘留等處罰。通過對縣委《緊急通知》的貫徹落實，各地亂砍濫伐現象及時得到制止，增強了干部群眾愛林護林意識，進一步完善了林業生產責任制，建立了林木砍伐制度，促進了林業生產有序發展。1982年12月22日至26日，縣委、縣政府召開全縣整頓社會治安、綜合治理經驗交流會。會議上，馬良公社黨委、后坪公社車峰坪大隊黨支部等14個單位交流了落實安全崗位責任制，幫教違法犯罪人員、單位內保安全防范、基層治保調解組織建設等經驗，35個先進單位和70名先進個人受到縣委、縣政府表彰。

三、處理群眾信訪 化解社會矛盾

認真處理人民群眾來信來訪是推進民主法制建設的重要內容。1977年12月，縣委辦公室內設信訪科，代表縣委接待處理人民群眾來信來訪。1978年以前，每年受理來信來訪300余件（次）。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨的一系列政策逐步落實，群眾來信來訪急劇增多。1979—1982年，全縣共接待受理群眾來信來訪11790件，其中縣信訪科接待4253件。針對信訪案件數量多，緣由復雜，涉及部門多，處理難度大等特點，縣委高度重視，采取積極慎重的方法方式，認真處理每一件案件。

領導重視，定人包案。1979年，縣委認真貫徹中央領導的講話和省委〔1979〕114號、地委〔1979〕52號文件精神，成立由9人組成的處理群眾信訪問題領導小組，縣委副書記王傳富任組長，縣委辦公室主任趙炳乾、縣革命委員會副主任韓長江任副組長?？h委書記劉代啟要求，對所有信訪案件要逐件登記，整理分類，縣委和縣革命委員會每位領導成員要分工負責，定人包大案的調解處理。當時，下放在全縣各地的知識青年要求回城安排工作的來信來訪特別多，處理安置的難度相當大。劉代啟直接負責這類案件的處理，親自接待知青 上訪代表，耐心聽取意見要求，并率領縣有關部門負責人深入知青點，找知青談心，了解其思想狀況和具體困難，并及時與有關部門協商，研究解決方案。這樣，在較短時間內，對全部知青都按照政策陸續進行了妥善安置，即解決了知青的實際困難，又維護了大局穩定?？h委組織部長任再新包管商貿系統的信訪案件的處理，他多次組織召開供銷、商業、工商等單位負責人會議，耐心做眾多上訪人的思想工作，妥善解決了原小商小販240多人的上訪訴求。

分級負責，歸口辦理。這一時期，為了對人民群眾的信訪案件做到及時處理，件件落實，縣委要求各級各部門的主要負責人要親自辦理較重大的上訪案件和群體上訪案件，堅持把群眾反映的問題處理在基層，盡量減少越級上訪和群體上訪。按照“分級負責，歸口辦理”的原則，轉交社（鎮）黨委和管委會處理的案件2882件，轉交職能部門歸口單位處理的2751件，縣委、縣革命委員會及相關部門直接處理917件。縣委還要求，信訪工作既要嚴格執行政策，又要因事制宜，本著“宜寬不宜嚴”的原則，合理變通處理套不上政策的特殊問題。

登門回訪，鞏固成果。為了切實把上訪群眾的合理訴求和解決的批示意見落到實處，提高辦案效率，鞏固成果，減少重復上訪，縣委要求要變群眾上訪為干部下訪，各級干部要深入基層到上訪者家中檢查辦理情況。1980年，全縣組織縣直單位和社（鎮）及管理區干部312名，對受理的3938件信訪案件進行回訪。從回訪的情況看，處理符合政策，上訪者滿意的占87.4%；沒按政策規定辦理上訪者不滿意的占5.9%，沒辦理落實的占5%，上訪者提出不合理要求的占 1.7%。在回訪中，做到發現問題就地解決問題。歐店公社歐店大隊社員鐘某，1974年修歇馬后園水庫時腿部受重傷，當時治療未愈，本人要求繼續治安的上訪訴求沒能落實?；卦L干部當即安排他到縣醫院繼續治療，并通過相關部門解決其治療費用。同時，回訪者發現鐘某家里人多勞少，生活十分困難，經與社、隊干部商議，決定由生產隊每年給鐘某照顧2000工分。

這一時期，全縣信訪工作基本做到了“四無”，即無赴京上訪，無集體上訪，無群體性事件，無上訪老戶，群眾情緒穩定，社會秩序良好。

四、開展民主法制宣傳教育

1979年以前，全縣法制教育工作主要由縣人民法院、縣公安局、縣政府相關部門結合工作實際，對人民群眾進行《憲法》和其他法律的宣傳教育。1980年以后，法制宣傳教育工作主要由政府司法行政部門負責。

1979—1982年，全縣以經濟建設為中心開展各種形式的民主法制宣傳教育活動。重點宣傳了《憲法》《刑事訴訟法》《婚姻法》《森林法》《經濟合同法》《兵役法》《治安管理處罰條例》等法律法令。共舉辦罪證展覽31場，放映法制宣傳教育幻燈1785場，辦黑板報、墻報、櫥窗960期，印發宣傳資料近23萬份，法制宣講1483場，培訓法制宣講員2513人，召開法制教育座談會4500人次，做罪犯家屬工作221人次，聯合召開公捕公判大會54場，組織訂閱各級法制報1197份，訂購法律常識課本3萬冊。在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪 斗爭中，縣司法局會同公安、檢察、法院印發《給在押勞教、收審人員一封信》和《關于在在押、勞教、收審人員中開展坦白檢舉立功贖罪活動的決定》9000份。在廣泛開展宣傳后，投案自首11人，126名在押人犯和勞教收審人員坦白交待了犯罪事實，收到群眾揭發違法犯罪信件2000封，有3800人口頭向各級政府和有關部門揭發了違法犯罪問題，反映違法犯罪線索3133起?？h司法局還組織人員深入邊遠地區進行法制宣傳，教育公民增強法制觀念，自覺地積極地同刑事犯罪活動作斗爭。

1979年12月，根據縣委決定，同時召開全縣共青團干部和教育工作會議。會議學習貫徹中共中央〔1979〕58號文件，傳達省委、地委關于加強青少年教育工作會議精神，要求全黨動手，全面動員，打一場青少年共產主義道德教育總體戰。會議在要求青少年樹立勤奮學習的風氣，為“四化”建設爭做貢獻的風氣和維護社會公德風氣的同時，特別強調要對青少年進行社會主義民主與法制的教育。縣委建立了青少年教育領導小組，縣委副書記姜昭周任組長，縣直各部門和各公社（鎮）有一名黨委（組）成員專抓此項工作。會議后，全縣采取多種形式對青少年進行社會主義民主與法制教育?？h委宣傳部、共青團、工會、婦聯、知青辦、教育局等單位緊密配合，深入基層調查研究，掌握分析青少年思想動態，有針對性地教育青少年要堅持四項基本原則，正確處理民主與集中、自由與紀律的關系，自覺遵守社會主義法紀?？h公安局、檢察院、法院一方面編寫法制教育材料印發，另一方面到學校、工廠，對學生和工人進行法制輔導報告。黃化、寺坪、店埡、馬橋等公社堅持公安特派員每月給青少年上一至二次法紀課制度。全縣各學校建立了“三結合”（學校、社會、家庭）教育組織，并把法制教育和學生守則教育結合起來。通過多種形式的教育活動，全縣青少年思想道德狀況好轉，民主法制觀念增強，有效促進了社會風氣的根本好轉。

1980年8月，縣委辦公室批轉了縣人民檢察院關于《從清溪河大隊社會治安情況看加強法制教育的重要性》的調查報告，要求全縣各大隊要廣泛深入開展法制教育，要聯系實際有針對性地學習《刑法》和《治安管理處罰條例》，使群眾認識到“有法必依，違法必究”，自覺遵守法紀，預防違法犯罪。1982年3月，縣委辦公室批轉縣政法工作組關于《黃堡大隊制訂鄉規民約好》的報告。報告說，按照中共中央〔1981〕21號文件和省委《關于整頓農村治安問題的通知》精神，根據黃化公社黃堡大隊社會治安存在的問題和干部群眾的要求，以思想領先、教育為主、懲罰為輔的原則，經過民主討論，戶戶表態，制訂了十二條鄉規民約，發到各家各戶，由大隊治保和調解組織負責監督執行，取得了明顯的效果，社會治安案件發生率比上年同期減少85%?？h委辦公室要求，各地要參照黃堡大隊制訂鄉規民約的做法，實行群眾自治與法治相結合，搞好社會治安秩序，促進安定團結，推動生產發展。

第四篇：民主法制建設

河源市依法治市辦公室

（2008年4月24日）

根據市人大常委會關于“繼續解放思想，爭當全省山區實踐科學發展觀的排頭兵”調研工作安排，我辦在市人大常委會副主任、依法治市辦公室主任曾瑞鳳同志帶隊下，組成調研小組，圍繞“進一步加強農村基層民主法治建設，積極推進依法治市工作”這一主題，于3月24—26日先后到龍川縣（其余五個縣區按照要求自行開展調研并上報書面材料）、市司法局、市民政局開展調研活動。調研活動采取聽匯報、實地察看和召開座談會等形式進行?，F將調研情況綜合如下：

一、我市農村基層民主法治建設的主要做法及成效

近年來，我市各級黨委、政府重視農村基層民主法治建設工作，把加強農村基層民主法治建設作為推進依法治市工作的重要任務來抓，注重法治和民主的有機結合，落實“四民主，兩公開”制度。2003年以來，我市在實施“四五”普法和“五五”普法規劃中，啟動了創建“民主法治示范村”試點工作，以開展“法律進鄉村”活動為契機，積極推進農村民主法治建設，取得了明顯成效。目前，我市有2個村被評為“全國民主法治示范村”，18個村（社區）被評為“廣東省民主法治示范村（社區）”。

1、加強領導，明確責任。市、縣、鎮三級黨委政府重視農村基層民主法治建設，加強村務公開和民主管理規范化建設，進一步調整充實了市、縣、鎮村務公開和民主管理領導小組，明確了成員單位的工作職責，制定了《加強村務公開民主管理規范化建設實施意見》和《村務公開民主管理考評制度》等文件。2008年市委、市政府已將擴大基層民主納入“七大”建設的考核內容之一，并細化了考核指標。龍川縣還制定了《村務公開工作領導小組成員單位

職責分工和掛點聯系鎮制度》，推動了村務公開民主管理規范化建設工作。

2、健全落實“四民主、兩公開”制度。一是健全民主選舉制度。自 1999年以來，我市依照“一法兩辦法”的規定普選產生了三屆村委會成員，在2005年第三屆村委會換屆選舉中，首次實行選舉觀察員制度，對選舉過程中操作不規范和選舉秩序混亂的村，依法依規進行查處和糾正。二是建立民主管理制度。制訂了村民自治章程及相關的村規民約，明確農村干部群眾的權利、義務和農民群眾對村務的管理權，做到依法建制，以制治村。三是規范民主決策制度。建立民主議事程序，制定議事規則，對農村經濟、政治、文化、社會發展，尤其是與農民群眾切實利益密切相關的事項，實行民主決策，并對民主決策程序加以制度化、規范化、防止決策隨意化。四是推進民主監督。目前，我市已全面推行村賬鎮記，加強了對民主理財的指導監督。各地按照《廣東省村務公開條例》的要求，建立村務（財務）公開制度和設立村務公開欄，發揮村務監督小組、村民理財小組、村民議事會等組織的監督作用。如龍川縣登云鎮認真抓好村帳鎮記，實行財務公開，給群眾一個明白，還干部一個清白。登云鎮天云村還積極探索村務公開民主管理的新路子，參照鎮“四長”接訪日制度，每季開展一次村民“民主日”活動，把村務公開與民主決策、民主管理、民主監督有機地結合起來，成為村民自治的新亮點。

3、以創建“民主法治示范村”為契機，深化農村基層民主法治教育。我市自2003年開展“民主法治示范村”創建活動以來，成立縣（區）、鎮、村三級民主法治示范村創建工作機構，制訂了詳細的實施方案，按照“九條標準和六有要求”扎實開展創建活動。針對基層群眾的特點，市、縣兩級普法部門聯合開展“法律進鄉村”、“法制圖片巡回展覽”和“百案進千村”法制宣傳教育活動。龍川縣佗城鎮楓深村把普法教育工作放在首位，制訂切實可行的普法教育方案，邀請鎮司法所、派出所、國土所、林業站工作人員不定期到學校、村委會給小學生和村民上法制輔導課，增強了學生、村民法律意識和守法觀念。三年來全村無出現吸毒人員、無發生

刑事案件。通過宣傳教育活動，增強了農村黨員干部的民主法制觀念，提高農村黨員干部的法律素質和依法辦事能力，強化農民群眾的權利義務對等觀念和依法維權意識。同時，還切實加強人民調解員工作。如源城區在所轄的31個行政村建立了人民調解委員會，配備了專職調解員，從2007年1月起區財政每月給予調解主任100元、調解員50元的工作補貼；連平縣加大對村級調解員培訓力度，每年在各鎮舉辦1-2期村級調解員培訓班。不斷提高調解員的整體素質，增強了化解農村基層矛盾糾紛的能力，維護了社會穩定。

二、存在的主要問題

雖然我市農村基層民主法治建設工作取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

1、認識不夠到位，民主法治意識淡薄。一是部分領導缺乏對農村基層民主法治建設的正確認識，沒有將民主法治建設擺到與經濟發展、社會穩定同等重要的位置抓落實；二是一些村民法制意識不強，參政議政意識淡薄，自主能力弱；三是部分村級班子成員素質較低，法制觀念不強，民主治村意識及能力較差。

2、制度執行不落實。目前，我市大部分的村都建立了村民會議、村民代表會議、村務公開、財務公開、村民議事等制度，明確了操作規程。但這些制度在村務管理工作中沒有得到很好的執行，部分村干部對村務公開、財務公開心存顧慮，表現為不想公開、不敢公開、不會公開，導致公開不及時、內容不規范。有的僅成為應付上級的各種考核、驗收的擺設而已。

3、農村法制教育工作有待進一步提高。目前，農村基層法制宣傳的力度、深度、廣度不夠，普法工作存在著死角和盲點，法制教育的形式單一，效果不夠明顯，基層調解員素質不高，缺乏系統的法律教育培訓。

第五篇：加強民主法制建設,努力構建和諧校園

加強民主法制建設，努力構建和諧校園----石塔小學組織教師參加福建省教師普法考試 為了鞏固普法教育的成果，促進普法工作的開展，增強教師學法、懂法、用法意識，推進學校普法工作，提高教師法律素質，努力構建和諧校園。11月20日上午，埭頭石塔小學組織全校教師開展了普法考試。再次讓全體老師學習了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等教育法律法規，以及涉及學校管理、教師管理和學生管理的相關法律法規知識。

沈校長說，通過以考促學，既檢驗了全校教師學法用法的水平，又進一步激發了大家學法的積極性和主動性，有利于提高基層學校依法管理校務的法制觀念。

頭石塔小學：陳麗娟

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013-11-20