第一篇：擴大基層民主 創造穩定環境

林青旺　林書設

江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“擴大基層民主，是發展社會主義民主的基礎性工作”。根據“三個代表”的思想體系，政法機關 作為保障和促進社會主義生產力發展的重要組成部分，其職能作用的表現點是保障社會的穩定。從這個意義上講，沒有社會的穩定，也就沒有生產力的進步和發展。當前，我國正處于經濟轉型重要時期，經濟結構的調整和利益的重新定位，必然使得社會道德、價值觀念在較長一個時期內處于不穩定狀態。為此，政法機關必須牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想觀念，增強政治意識、大局意識，針對社會治安和經濟環境的特點，充分運用司法優勢手段，依法嚴厲打擊危害國家安全、破壞社會穩定、損害經濟秩序的各類犯罪活動，尤其是那些當前嚴重破壞社會穩定的殺人、搶劫、綁架勒索、拐賣婦女兒童、毒品犯罪，嚴重破壞經濟秩序的走私、騙匯、金融詐騙犯罪，以及損害黨和政府威信的貪污、賄賂、挪用公款等職務經濟犯罪。與此同時，政法機關要緊緊圍繞國家經濟工作的大局，依法調節各種民事、經濟和行政關系，規范經濟秩序、制裁違法行為、化解社會矛盾、保障合法權益，為社會主義生產力的發展創造良好的運行環境。

維護社會穩定，實現長治久安，關鍵在基層基礎工作。民主法制建設是基層基礎工作的重要組成部分，是維護社會穩定的治本之策。保障生產力發展是政法機關的神圣職責。沒有一個穩定的環境，就沒有人民的一切。

近年來，大田縣各級各部門在基層民主法制建設中從實際出發，創造性地開展工作，探索和積累了一系列成功的經驗和做法，初步形成了農村基層民主法制建設的模式和路子，使我縣農村基層民主法制建設找到了切入點和突破口，逐步走上制度化、規范化軌道。

當前，廣大農村經濟結構進一步優化，稅費改革穩步推進，基層黨的建設不斷加強，治安局勢比較平穩，總的形勢是好的。這為我們加強農村基層民主法制建設創造了良好的條件。但是，隨著社會主義市場經濟的發展，特別是我國加入WTO之后，農村面臨著許多新情況和新問題。比如在經濟方面，農民收入增長減緩，有的地方農民負擔還比較重，有些地方農村剩余勞動力的轉移壓力還比較大；一些地方的盜竊、搶劫、殺人、放火、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、園林承包、農民負擔、基金會、村委會直選，以及婚戀、家庭、債務、宅基地、礦產資源、林地、邊界糾紛等引發的人民內部矛盾時有發生，邪教、非法宗教活動也不容忽視。這對農村基層民主法制建設提出了挑戰，我們一定要從實踐“三個代表”的高度，充分認識加強農村基層民主法制建設的重要性、迫切性。“三個代表”重要思想，歸根到底就是要實現、維護、發展廣大人民群眾的根本利益。目前，農民群眾有“五盼”，即盼發展、盼富裕、盼穩定、盼公正、盼尊重。這“五盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設密切相關。今后一個時期，全縣農村基層民主法制建設就是要以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，圍繞經濟建設這個中心和改革、發展、穩定的大局，緊緊抓住“村”這個環節，全面落實民主法制建設的各項措施，維護農村社會穩定，促進農村經濟和社會協調發展。對此，要著重抓好農村社會穩定、農村事務管理、農民教育、農民法律素質提高和農村基層組織建設五個方面的工作：

一，全力維護農村社會政治安定穩定。要以經濟建設為中心，加快農村產業結構調整，搞好農村稅費改革，減輕農民負擔，不斷增加農民收入。要用發展和改革的辦法解決農村出現的新問題；要依法、及時、妥善地處理農村人民內部矛盾，及時發現、解決影響農村穩定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴打”方針，嚴厲打擊嚴重危害農村治安秩序的刑事犯罪活動，特別是各類霸頭和黑惡勢力團伙，要堅決打掉。要堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，繼續推行定包案領導、定責任單位、定責任人、定辦理要求和定辦結時限的“五定”制度，建立健全黨委和政府負總責、綜治委牽頭協調、各部門各負其責、基層狠抓落實的矛盾糾紛排查調處工作機制。排查調處工作要始終注意維護人民群眾的利益，著重解決 好改革中群眾關心的熱點難點問題，從源頭上防止和化解引發矛盾糾紛的各種因素。要認真貫徹落實中央綜治委《關于進一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見》和省綜治委《關于縣鄉兩級加強矛盾糾紛排查調處工作意見》，積極改進干部工作作風，變群眾上訪為領導下基層接訪，做好深入細致的思想政治工作，引導群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉鎮；對于治安混亂的村莊，黨委、政府要堅持統一領導，有關部門共同參與，對“亂、癱、窮、愚”綜合整治。要高度重視隱蔽戰線斗爭，樹立大情報工作觀念，繼續抓好原有“FLG”練習者的鞏固工作，防止外來“FLG”骨干分子來我縣串聯、煽動；依法加強對宗教事務的管理，堅決查禁和取締非法宗教活動；認真做好反暴力恐怖事件預案，防止發生暴力恐怖事件。要加強防控體系建設，重點構建三個層面的治安防范網絡：在城區重點構建以“110”公安指揮中心為核心、巡警為骨干、各警種密切配合的防范機制，在社區積極推進“11211”工程，在農村廣泛開展以落實“一區兩會三包”為主要內容的創建文明安全村活動，推動社會治安防范社會化。要強化特殊人口和特種行業的監管，重點做好流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年、有輕微違法行

為青少年和租賃房屋的管理；對手機市場、機動車修理點等公安機關要摸清底數，逐一排查；對槍支彈藥、爆炸、劇毒物品也要明確監管責任，防止丟夫、流散。要認真實施對緩刑、管制人員的考察考核工作。要充實一線力量，切實加強鄉鎮公安派出所、人民法庭、司法所、民政辦等基層政法實戰單位的建設，配齊警力、配強人員。要高度重視村級黨支部為核心的村（居）委會和治保會、調解會的建設，做到組織、人員、培訓、工作、報酬五落實。要認真開展政法干警進社區入農戶活動，切實做到“進百姓家、知百姓事、解百姓難、交百姓友、暖百姓心、保百姓安”。要大力發展和規范保安服務業，加強保安隊伍的建設。年內，縣城和國道、省道經過的鄉鎮所在地要建立由公安機關指導、專群結合的治安巡邏防范隊伍。

二，要堅持依法建制、以制治村，民主管理農村各項事務。要不斷健全完善村民自治章程和村規民約，把農村財務、土地承包、村辦企業、計劃生育、社會治安、宅基地劃分等農村經濟和社會各項事務全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級各部門都要尊重群眾的民主權利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規范村級重大事務的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關的重大事項，都要進入民主決策程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，保障群眾當家做主。要按照十六大、《依法治省決定》和“四五”普法規劃的要求，切實抓好重要法律法規、政策的宣傳普及，積極探索流動人員、農村基層干部群眾普法教育的新途徑。要完善執法制度體系，努力實現執法權限法定化、執法責任明晰化、執法程序公開化、執法行為規范化，全面提高執法水平，在全社會形成學法、守法、護法的良好氛圍，為經濟健康穩定的發展創造良好的運行環境。

三，開展“四五”普法教育，營造良好的法制環境。要按照“四五”普法規劃要求，加大農村普法工作力度，充分運用現代傳媒、農村法制夜校、“148”法律服務專線、法制文藝等形式進行普法宣傳，使廣大群眾學會運用法律手段維護自己的合法權利；在搞好法制宣傳教育的同時，還要按照《公民道德建設實施綱要》的要求，加強對農民的愛國主義、集體主義和社會主義教育，以及社會公德、職業道德和家庭美德教育，引導農民群眾自覺遵守“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范。要重點抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動態管理，落實監管、幫教和安置措施，預防和減少重新犯罪。要把輟學生、失學生、學校中有不良行為的學生、社會閑散青少年等作為重點，充分發揮學校、社區和家庭的綜合教育作用；繼續總結推廣“青少年維權崗”、配備兼職法制副校長的經驗和做法，結合“嚴打”整治斗爭，繼續抓好學校及周邊環境的清理整頓，為青少年健康成長創造良好的治安環境。

四，不斷提高廣大群眾的法律素質，開創基層民主法制建設新局面。提高公民法律素質，應以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真實施依法治國方略，結合以德治國，以學習憲法和法律為前提，以增強法律意識為核心，以提高法律能力為著眼點，促進人的全面發展，培養一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。同時，提高公民法律素質應確定以下基本原則：

（一）堅持社會主義民主法制建設與社會主義市場經濟相適應。把增強公民民主法制意識同增強公民的自主意識、競爭意識、效率意識和開拓創新意識相結合。

（二）堅持社會主義法律強調的權利義務觀。要引導公民在享有憲法和法律賦予權利的同時，自覺履行憲法和法律規定的各項義務，積極承擔應盡的社會責任。

（三）堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合。要根據法治實踐的需要組織人們學法，運用法律知識推動法治實踐，再根據法治實踐發展提出的新要求進一步深化學法。提高公民法律素質要以讓人民當家作主為根本準則，大力倡導“遵章循律、誠實守信、維權扶正、依法辦事、民主參與”的基本法律規范要求。遵章循律。首先要確立憲法至上的觀念，遵守憲法的各項原則和規定，維護憲法的尊嚴和權威。其次是遵守各項法律、法規和規章。再次，根據法律、法規、規章制定的各部門、各單位的規范性文件以及群眾自治組織按照法定程序通過的村（居）民自治章程、村規民約、居民公約之類的文件，公民也有遵守的義務。誠實守信。每一位公民無論是從政、為人、辦事、交往，都要守諾言、講信用、求真誠、負責任，言必行、行必果，表里如一，言行一致。維權扶正。鼓勵公民遇事找法，解決問題靠法，善于通過法律途徑來維護自身的合法權益。同時，還要提倡公民見義勇為，敢于同違法犯罪行為作斗爭。依法辦事。公民無論是參政議政，還是搞買賣、訂契約、干工作，都要有規矩、講規則。民主參與。村民、居民要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。對任何國家機關和國家機關工作人員的批評、建議、申訴、控告、檢舉等，也是民主參與的主要內容。

五，強化基層組織建設，落實綜治各項措施。農村基層民主法制建設能不能搞好，農村基層組織和干部隊伍至關重要。首先，各級黨政領導要對“抓綜合治理、重基層基礎”有一個深刻、清醒的認識，明白在綜治的基層基礎上投入一定的編制、人員和經費，并不是只投入不產出的“純消費”，而是惠及百姓、利在發展的有益投資，只有這樣，各級黨委、政府才能夠在機構精簡、編制緊張、經費短缺的條件下，舍得在人、財、物方面向綜治基層基礎方面傾斜；其次，就是基層的綜治辦事機構和綜治基層網絡要懂得“有為才能有位”的道理，用自身扎扎實實的行動、實實在在的成績來證明，綜治的基層基礎工作對保一方穩定、護一方平安不可缺少，老百姓能夠從加強綜治基層基礎工作中得到實惠，只有這樣，才能吸引廣大群眾贊成、支持和參與，社會治安綜合治理的基層基礎也就有了最可靠、最深厚的保證。要認真按照省、市關于社區建設和鄉鎮工作的兩個《綱要》、《實施意見》的要求，把社會治安綜合治理各項工作納入社區建設和鄉鎮工作發展的整體規劃，在機構改革中進一步加強鄉（鎮）綜治機構建設，配齊配強專抓綜治工作的副職和綜治辦工作人員，確保社會治安 綜合治理的各項措施在基層有人抓，能落實；要大力加強公安派出所

第二篇：擴大基層民主 創造穩定環境

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擴大基層民主 創造穩定環境

林青旺 林書設

江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“擴大基層民主，是發展社會主義民主的基礎性工作”。根據“三個代表”的思想體系，政法機關 作為保障和促進社會主義生產力發展的重要組成部分，其職能作用的表現點是保障社會的穩定。從這個意義上講，沒有社會的穩定，也就沒有生產力的進步和發展。當前，我國正處于經濟轉型重要時期，經濟結構的調整和利益的重新定位，必然使得社會道德、價值觀念在較長一個時期內處于不穩定狀態。為此，政法機關必須牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想觀念，增強政治意識、大局意識，針對社會治安和經濟環境的特點，充分運用司法優勢手段，依法嚴厲打擊危害國家安全、破壞社會穩定、損害經濟秩序的各類犯罪活動，尤其是那些當前嚴重破壞社會穩定的殺人、搶劫、綁架勒索、拐賣婦女兒童、毒品犯罪，嚴重破壞經濟秩序的走私、騙匯、金融詐騙犯罪，以及損害黨和政府威信的貪污、賄賂、挪用公款等職務經濟犯罪。與此同時，政法機關要緊緊圍繞國家經濟工作的大局，依法調節各種民事、經濟和行政關系，規范經濟秩序、制裁違法行為、化解社會矛盾、保障合法權益，為社會主義生產力的發展創造良好的運行環境。

維護社會穩定，實現長治久安，關鍵在基層基礎工作。民主法制建設是基層基礎工作的重要組成部分，是維護社會穩定的治本之策。保障生產力發展是政法機關的神圣職責。沒有一個穩定的環境，就沒有人民的一切。

近年來，大田縣各級各部門在基層民主法制建設中從實際出發，創造性地開展工作，探索和積累了一系列成功的經驗和做法，初步形成了農村基層民主法制建設的模式和路子，使我縣農村基層民主法制建設找到了切入點和突破口，逐步走上制度化、規范化軌道。

當前，廣大農村經濟結構進一步優化，稅費改革穩步推進，基層黨的建設不斷加強，治安局勢比較平穩，總的形勢是好的。這為我們加強農村基層民主法制建設創造了良好的條件。但是，隨著社會主義市場經濟的發展，特別是我國加入WTO之后，農村面臨著許多新情況和新問題。比如在經濟方面，農民收入增長減緩，有的地方農民負擔還比較重，有些地方農村剩余勞動力的轉移壓力還比較大;一些地方的盜竊、搶劫、殺人、放火、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、園林承包、農民負擔、基金會、村委會直選，以及婚戀、家庭、債務、宅基地、礦產資源、林地、邊界糾紛等引發的人民內部矛盾時有發生，邪教、非法宗教活動也不容忽視。這對農村基層民主法制建設提出了挑戰，我們一定要從實踐“三個代表”的高度，充分認識加強農村基層民主法制建設的重要性、迫切性。“三個代表”重要思想，歸根到底就是要實現、維護、發展廣大人民群眾的根本利益。目前，農民群眾有“五盼”，即盼發展、盼富裕、盼穩定、盼公正、盼尊重。這“五盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設密切相關。今后一個時期，全縣農村基層民主法制建設就是要以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，圍繞經濟建設這個中心和改革、發展、穩定的大局，緊緊抓住“村”這個環節，全面落實民主法制建設的各項措施，維護農村社會穩定，促進農村經濟和社會協調發展。對此，要著重抓好農村社會穩定、農村事務管理、農民教育、農民法律素質提高和農村基層組織建設五個方面的工作：

一，全力維護農村社會政治安定穩定。要以經濟建設為中心，加快農村產業結構調整，搞好農村稅費改革，減輕農民負擔，不斷增加農民收入。要用發展和改革的辦法解決農村出現的新問題;要依法、及時、妥善地處理農村人民內部矛盾，及時發現、解決影響農村穩定的各種糾紛，防止矛盾激化;要深入貫徹“嚴打”方針，嚴厲打擊嚴重危害農村治安秩序的刑事犯罪活動，特別是各類霸頭和黑惡勢力團伙，要堅決打掉。要堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，繼續推行定包案領導、定責任單位、定責任人、定辦理要求和定辦結時限的“五定”制度，建立健全黨委和

政府負總責、綜治委牽頭協調、各部門各負其責、基層狠抓落實的矛盾糾紛排查調處工作機制。排查調處工作要始終注意維護人民群眾的利益，著重解決 好改革中群眾關心的熱點難點問題，從源頭上防止和化解引發矛盾糾紛的各種因素。要認真貫徹落實中央綜治委《關于進一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見》和省綜治委《關于縣鄉兩級加強矛盾糾紛排查調處工作意見》，積極改進干部工作作風，變群眾上訪為領導下基層接訪，做好深入細致的思想政治工作，引導群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉鎮;對于治安混亂的村莊，黨委、政府要堅持統一領導，有關部門共同參與，對“亂、癱、窮、愚”綜合整治。要高度重視隱蔽戰線斗爭，樹立大情報工作觀念，繼續抓好原有“法輪功”練習者的鞏固工作，防止外來“法輪功”骨干分子來我縣串聯、煽動;依法加強對宗教事務的管理，堅決查禁和取締非法宗教活動;認真做好反暴力恐怖事件預案，防止發生暴力恐怖事件。要加強防控體系建設，重點構建三個層面的治安防范網絡：在城區重點構建以“110”公安指揮中心為核心、巡警為骨干、各警種密切配合的防范機制，在社區積極推進“11211”工程，在農村廣泛開展以落實“一區兩會三包”為主要內容的創建文明安全村活動，推動社會治安防范社會化。要強化特殊人口和特種行業的監管，重點做好流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年、有輕微違法行為青少年和租賃房屋的管理;對手機市場、機動車修理點等公安機關要摸清底數，逐一排查;對槍支彈藥、爆炸、劇毒物品也要明確監管責任，防止丟夫、流散。要認真實施對緩刑、管制人員的考察考核工作。要充實一線力量，切實加強鄉鎮公安派出所、人民法庭、司法所、民政辦等基層政法實戰單位的建設，配齊警力、配強人員。要高度重視村級黨支部為核心的村(居)委會和治保會、調解會的建設，做到組織、人員、培訓、工作、報酬五落實。要認真開展政法干警進社區入農戶活動，切實做到“進百姓家、知百姓事、解百姓難、交百姓友、暖百姓心、保百姓安”。要大力發展和規范保安服務業，加強保安隊伍的建設。年內，縣城和國道、省道經過的鄉鎮所在地要建立由公安機關指導、專群結合的治安巡邏防范隊伍。

二，要堅持依法建制、以制治村，民主管理農村各項事務。要不斷健全完善村民自治章程和村規民約，把農村財務、土地承包、村辦企業、計劃生育、社會治安、宅基地劃分等農村經濟和社會各項事務全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級各部門都要尊重群眾的民主權利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規范村級重大事務的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關的重大事項，都要進入民主決策程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，保障群眾當家做主。要按照十六大、《依法治省決定》和“四五”普法規劃的要求，切實抓好重要法律法規、政策的宣傳普及，積極探索流動人員、農村基層干部群眾普法教育的新途徑。要完善執法制度體系，努力實現執法權限法定化、執法責任明晰化、執法程序公開化、執法行為規范化，全面提高執法水平，在全社會形成學法、守法、護法的良好氛圍，為經濟健康穩定的發展創造良好的運行環境。

三，開展“四五”普法教育，營造良好的法制環境。要按照“四五”普法規劃要求，加大農村普法工作力度，充分運用現代傳媒、農村法制夜校、“148”法律服務專線、法制文藝等形式進行普法宣傳，使廣大群眾學會運用法律手段維護自己的合法權利;在搞好法制宣傳教育的同時，還要按照《公民道德建設實施綱要》的要求，加強對農民的愛國主義、集體主義和社會主義教育，以及社會公德、職業道德和家庭美德教育，引導農民群眾自覺遵守“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范。要重點抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動態管理，落實監管、幫教和安置措施，預防和減少重新犯罪。要把輟學生、失學生、學校中有不良行為的學生、社會閑散青少年等作為重點，充分發揮學校、社區和家庭的綜合教育作用;繼續總結推廣“青少年維權崗”、配備兼職法制副校長的經驗和做法，結合“嚴打”整治斗爭，繼續抓好學校及周邊環境的清理整頓，為青少年健康成長創造良好的治安環境。

四，不斷提高廣大群眾的法律素質，開創基層民主法制建設新局面。提高公民法律素質，應以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真實施依法治國方略，結合以德治國，以學習憲法和法律為前提，以增強法律意識為核心，以提高法律能力為著眼點，促進人的全面發展，培養一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。同時，提高公民法律素質應確定以下基本原則：(一)堅持社會主義民主法制建設與社會主義市場經濟相適應。把增強公民民主法制意識同增強公民的自主意識、競爭意識、效率意識和開拓創新意識相結合。(二)堅持社會主義法律強調的權利義務觀。要引導公民在享有憲法和法律賦予權利的同時，自覺履行憲法和法律規定的各項義務，積極承擔應盡的社會責任。(三)堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合。要根據法治實踐的需要組織人們學法，運用法律知識推動法治實踐，再根據法治實踐發展提出的新要求進一步深化學法。提高公民法律素質要以讓人民當家作主為根本準則，大力倡導“遵章循律、誠實守信、維權扶正、依法辦事、民主參與”的基本法律規范要求。遵章循律。首先要確立憲法至上的觀念，遵守憲法的各項原則和規定，維護憲法的尊嚴和權威。其次是遵守各項法律、法規和規章。再次，根據法律、法規、規章制定的各部門、各單位的規范性文件以及群眾自治組織按照法定程序通過的村(居)民自治章程、村規民約、居民公約之類的文件，公民也有遵守的義務。誠實守信。每一位公民無論是從政、為人、辦事、交往，都要守諾言、講信用、求真誠、負責任，言必行、行必果，表里如一，言行一致。維權扶正。鼓勵公民遇事找法，解決問題靠法，善于通過法律途徑來維護自身的合法權益。同時，還要提倡公民見義勇為，敢于同違法犯罪行為作斗爭。依法辦事。公民無論是參政議政，還是搞買賣、訂契約、干工作，都要有規矩、講規則。民主參與。村民、居民要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。對任何國家機關和國家機關工作人員的批評、建議、申訴、控告、檢舉等，也是民主參與的主要內容。

五，強化基層組織建設，落實綜治各項措施。農村基層民主法制建設能不能搞好，農村基層組織和干部隊伍至關重要。首先，各級黨政領導要對“抓綜合治理、重基層基礎”有一個深刻、清醒的認識，明白在綜治的基層基礎上投入一定的編制、人員和經費，并不是只投入不產出的“純消費”，而是惠及百姓、利在發展的有益投資，只有這樣，各級黨委、政府才能夠在機構精簡、編制緊張、經費短缺的條件下，舍得在人、財、物方面向綜治基層基礎方面傾斜;其次，就是基層的綜治辦事機構和綜治基層網絡要懂得“有為才能有位”的道理，用自身扎扎實實的行動、實實在在的成績來證明，綜治的基層基礎工作對保一方穩定、護一方平安不可缺少，老百姓能夠從加強綜治基層基礎工作中得到實惠，只有這樣，才能吸引廣大群眾贊成、支持和參與，社會治安綜合治理的基層基礎也就有了最可靠、最深厚的保證。要認真按照省、市關于社區建設和鄉鎮工作的兩個《綱要》、《實施意見》的要求，把社會治安綜合治理各項工作納入社區建設和鄉鎮工作發展的整體規劃，在機構改革中進一步加強鄉(鎮)綜治機構建設，配齊配強專抓綜治工作的副職和綜治辦工作人員，確保社會治安 綜合治理的各項措施在基層有人抓，能落實;要大力加強公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織的建設，加強以黨支部為核心的基層組織建設和治保會、調解會等配套組織建設。切實做到組織、人員、工作、報酬、獎懲“五落實”，使其真正發揮第一道防線的作用。要重點把村黨支部和村民委員會這“兩委”班子建好，“兩委”班子的關鍵在兩個“一把手”，同時要選準、配好治保會和調委會主任———只要他們“兩個人”真正負起責任來，許多治安問題不出村就能解決。各級黨委、政府要把農村基層民主法制建設切實擺上重要議事日程，各級干部要盡職盡責，扎實工作，切實把黨的農村政策落到實處。

第三篇：加強和擴大基層黨內民主

創新機制

注重實效 不斷提高基層黨內民主水平

——儀隴縣加強和擴大基層黨內民主探索實踐

黨的十七大報告指出：“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。”基層黨內民主是構建整個黨內民主的基石，是發展社會主義民主的基礎性工作，也是推動黨的民主執政、科學執政、依法執政的重要方面。近年來，儀隴縣切實尊重廣大黨員的民主愿望，以創新精神推進基層黨內民主建設，在基層黨內民主建設制度、程序和方法上進行了一些有益的實踐與探索，并對推進基層黨內民主作了進一步的思考。

創新選任機制，提高選任公信力。民主選舉是衡量黨內民主發展程度的重要標志。近年來，基層黨內民主選舉有明顯進步，但由于黨員干部對民主選舉認識的片面性、重視程度不夠、選舉制度不完善、監督機制不健全等原因，還存在候選人確定不規范、差額選舉范圍小、競爭性不強等問題。對此，儀隴著眼于擴大選舉民主，堅持德才兼備、以德為先、實績突出、群眾公認的選用原則，在村（社區）黨組織換屆選舉中全面推行了“兩推一選”和“公推直選”辦法，保證黨員的初始提名權和選舉權；不斷完善民主選舉機制，將總結形成的“四薦三評一選”方式延伸到縣級機關黨組織選舉和干部選任上，把公開、公平、公正和差額原則貫穿于干部選用的各個環節；在選拔方式上引入非定向選拔、競爭上崗等機制，推行差額提名、差額考察、差額醞釀、差額票決的全程差額方式，制定縣委常委會干部任用票決制度，實現干部任用票決制全覆蓋。近年來，采取公開選拔的方式先后選拔了8名學校校長和64名鄉鎮副科級領導干部，公推直選了永樂鎮黨委書記，通過競爭上崗產生了儀隴中學、儀隴二中等學校41名中層干部，提高了選人用人的公信度和黨員群眾的滿意度。

創新管理機制，發揮黨員能動性。發展黨內基層民主直接關系到黨員基本權利的實現和主體作用的發揮。由于計劃經濟時代基層黨政權力運行模式影響，多數基層黨組織沒有掌握在民主環境下駕馭局面、推進工作的有效方法，甚至出于集權考量，對民主心存疑慮，謹慎處之，加之部分黨員民主意識淡薄，民主素質參差不齊，導致黨員參與黨內活動積極性不高，民主權利行使不當，作用發揮不夠。針對這些問題，儀隴縣著眼于黨員作用發揮，堅持黨內“政策先傳達、情況先通報、意見先征求、工作先落實”的“四先”原則，大力推行以“民意征集卡、表決公示卡和村兩委聯席會議制、重要事務黨員首議制”為主要內容的“雙卡雙制”，廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“無職黨員設崗定責”、“結對幫扶”等主題實踐活動，增強了黨員主體意識；深入開展“五化”活動，建立黨員列席黨委會和黨員動態質詢制度，保障黨員建議權和監督權；建立健全縣委常委聯系黨代表、民主生活會征求意見、定期情況通報、定期視察調研等制度，促進黨代表在閉會期間有效發揮作用。

創新決策機制，擴大決策民主度。黨員參與黨內事務的決策管理是黨內基層民主的重要內容。但由于程序不規范、操作性不強、系統性不夠等原因，一些領導班子內部缺乏民主，存在“一言堂”現象；有些領導干部把民主視為班子內部事務，沒有充分聽取黨員意見，片面強調黨員義務，忽視黨員民主權利，使民主流于形式。對此，儀隴縣著力決策程序的規范，在農村全面推行村務管理“五權”模式，明確了職責，理順了關系，保障了村兩委有序運轉；積極探索“五權”模式在鄉鎮和社區的有效實現形式，從規范“決策、服務、監督、管理”四個流程入手，創新推行鄉鎮黨委議事決策“八步工作法”，認真落實黨委委員、黨代表、黨員三聯系制度，在社區大力推行民主管理意見收集、公開聽證、民主決策、執行督辦、群眾評議“五步法”，提高了黨員群眾的參與度；實行重大事項集體討論決策，制定并嚴格執行縣委常委會、縣級部門領導班子集體議事決策規則，實行“一把手”末位發言，充分討論后集體票決，切實規范了決策程序。

探索充滿艱辛，成效令人振奮，問題發人深醒，在新時期、新形勢下，加強和改進基層黨內民主建設的任務更加艱巨，生動的實踐給我們以深刻啟示。

加強領導班子民主作風建設是基層黨內民主的核心。領導班子成員民主作風是干部優良思想品行的綜合體現，是執政為民的具體表現，關系黨的形象。新時期基層干部民主作風主要存在三個問題：一是剛愎自用，輕視民主；二是迷戀“權力”，害怕民主；三是避重就輕，應付民主。轉變干部民主作風，必須堅持以教育提高覺悟，以制度規范行為，常抓不懈。在干部任職談話、集中培訓、經驗交流等現有教育形式的基礎上，進一步深入研究和探索民主集中制教育的新方法、新途徑，強化干部黨性修養，增強貫徹民主集中制的自覺性；廣泛開展“問計于民、問政于民”活動，建立組織生活會“遇事即開”制度，提高開會議事頻率，經常性開展黨務“知曉度”測評，嚴格責任追究，強化民主集中制度的執行力。

提升黨員民主素質是基層黨內民主的基礎。黨內民主是黨的生命，而黨員民主素質則是決定這一“生命”強健與否、延續發展的關鍵。當前基層黨員對黨內民主的認識存在三個誤區：一是認為黨內民主就是領導干部的民主；二是認為黨內民主就是會議民主；三是認為不開會，黨內事務就與己無關。走出誤區必須堅持以強化培訓教育為突破口，組織黨員學習黨章、《中國共產黨黨員保障條例》等黨內規章條例，加強黨員宗旨觀念教育，增強政治使命感和權利、義務意識，促使黨員珍惜民主權利，正確行使民主權利，鼓勵黨員建言獻策，擴大普通黨員參與黨內事務的渠道，不斷提高基層黨員民主素質。

創新民主機制是基層黨內民主的支撐。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，強化制度支撐，是加強新時期基層黨內民主建設的必然選擇。目前，基層黨內民主制度還存在三個缺陷：一是制度執行的“彈性”大；二是制度規定內容虛；三是監督考評標準不明。補齊機制缺失的短板，必須加快機制創新，進一步擴大“兩推一選”、“公推直選”范圍，完善基層領導干部競爭性公開選拔機制，嚴抓對違規選舉行為的懲處；建立完善領導干部下訪、接訪、回訪常態化制度，公開領導干部電話、設置人民來信直通信箱，暢通基層黨員建議表達渠道；推進黨務公開，探索建立公開內容備案審查制度，規范公開程序，豐富公開內容，努力做到群眾想知道什么就公開什么。

第四篇：如何進一步擴大黨內基層民主

如何進一步擴大黨內基層民主

完善基層黨組織議事協商制度

黨內基層民主是黨內民主建設的基礎工程。黨的基層組織是黨的組織體系中的基礎層級，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。推進黨內民主建設，必須夯實基層黨內民主這個基礎。隨著民主意識的普遍增強，基層廣大黨員群眾對發展黨內基層民主也寄予了熱切期望，而黨的基層組織又是廣大黨員群眾參與黨內事務、行使民主權利的基本單位。為更好地保障黨員民主權利，進一步推進黨內民主建設進程，不斷完善基層黨組織議事協商制度，我們就必須認清目前黨內基層民主的現狀，理清基層民主建設仍然存在的問題和薄弱環節，積累經驗，剖析不足，積極探索擴大黨內基層民主的方法和途徑，確保黨內基層民主得以健康有效快速的發展。

一、我鎮黨內基層民主的現狀：

我鎮現有163個基層黨組織，黨員3501人，包括社區黨工委3個，黨總支29個，事業單位黨支部16個，非公企業黨支部115個。而其中黨內基層民主工作最基礎、最廣泛，與老百姓生活最直接、最息息相關、也最復雜的就是農村黨內民主，我們就以農村黨內民主的狀況出發，來談一談如何進一步擴大黨內基層民主這個問題。

這幾年來，通過我鎮黨委、政府的努力和正確領導，農村集體經濟總量有了較大的發展，農民的生活福利也得到了明顯的提高，黨內民主也得到了不斷的改進，各村黨總支也相應制訂了?村務公開?、民主選舉、?三重一大?、村民代表議事會、黨員代表議事會等一系 1

列民主議事制度，并成立了相關監督小組，對民主協商事項和過程進行一系列的監督。農村的黨內民主發展，也一定程度激發了農村黨員群眾參與農村事務的積極性。這種熱情，為擴大農村民主建設打下了較好的基礎。

二、目前存在的問題：

雖然我鎮的民主建設取得了一定的成績，但同時我們也清醒地看到，由于現實和主觀、客觀上的一些原因，黨內基層民主建設還仍然存在一些薄弱環節和亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

1、上級職能方面：上級政府機關職能缺乏有效約束力，一般情況下較多的只停留在下發文件、精神宣傳這一塊，但對文件精神和制度規范的真正落實情況缺少有效的檢查手段和跟蹤監督方法。

2、內在機制方面：民主管理的內在機制還不夠完善，制度制訂的有效性尚待加強。現行的有些文件、制度，有些缺乏操作性，或者實際操作效果比預想的不理想。

3、主觀意識方面：基層班子領導對黨內民主的主觀意識還不強，重視程度還不夠。有些村的村班子領導，內心還是保持著?一言堂?、?將‘民主’弱化、將‘集中’強化?等陳舊的?權威?觀念，主觀意識上沒有重視民主建設這件事。沒有思想上的重視，實質工作上就更加談不上如何真正民主了。

4、下級執行方面：執行力還不夠，形式重于實質。民主管理所意味的權利很多被避重就輕，群眾的一些參與權、決定權、監督權等被不同程度的忽略，有些只轉移到知情權上，表面現象、“走形式”

現象較多。

5、外部氛圍方面：民主管理的外部氛圍還不夠濃厚。百姓對于自己行使相關權利的內容、程序、方式方法都了解的不全不透，養成了?一切服從組織?、?上級說什么，我們就做什么?等依靠心理，放棄了自己發揮民主的權利，有些甚至認為?說了也白說?，不信任民主權利的作用，缺乏相應的民主意識，在百姓中的民主意識宣傳還不夠到位，行使民主權利的氛圍還不濃厚。

三、進一步完善黨內基層民主的方法和途徑：

1、?自上而下?地規范、監督。

上級黨委、政府領導首先應看到基層民主建設中存在的問題和薄弱環節，并采取積極的措施，自上而下對基層民主建設工作加以規范、及時給予指導、有效落實檢查監督。

（1）進一步加強公開機制規范，切實增強操作有效性。進一步健全民主建設工作的各項制度和機制，形成?黨委統一領導、黨的部門各負其責、紀委協調監督、黨員群眾廣泛參與?的黨務公開領導體制和工作機制。對于公開范圍進一步明確，要求涉及基層重大決策、重點建設和重要工作的，不僅在黨內公開，還同步向群眾公開；對于公開內容進一步細化，按照黨的工作類別、項目確定公開內容，每一類再分別進行細化，確定具體公開項目；對于公開形式進一步豐富，要求各單位針對不同的公開內容,采取黨內有關會議、下發文件、定期通報、網絡、建立黨務公開欄、設立電子顯示屏、意見箱和媒體公布等靈活多樣的形式進行公開，切實增強黨員的參與和監督意識，增

強黨組織的公信力，提升黨內民主建設。

（2）進一步加強農村班子建設，切實提高班子人員民主意識。首先，要配足配強村?兩委?班子成員，班子成員間形成互補其強、互相監督的良好氛圍。并加強對村?兩委?班子成員的培訓，從?要我民主?向?我要民主?的思想意識積極轉變，切實提高黨員干部自身的民主意識。

（3）進一步加強民主建設檢查監督，切實提高民主建設效果。將常規檢查制度化，并更多的采用不定期的抽查、情況上報、監督小組工作交流等方式，多形式的對民主建設工作進行監督檢查，切實提高檢查的效果。

2、?自下而上?地推進、落實。

基層單位要以落實好黨員群眾的知情權、參與權和監督權為重點，自下而上積極推進基層民主建設、切實落實民主建設要求。

（1）運用多種形式，切實落實知情權，做到?群眾事情群眾知?。可通過公開欄、服務窗口、會議、文件、媒體等方式，積極建立健全黨內情況通報和反饋、社情民意反映和處理等工作制度。對涉及村民的所有公務活動的辦事程序、依據、時限、結果、投訴渠道等在村務公開宣傳欄和村網站全部公開；對全村資產情況、收入情況、管理費用、公共福利支出以及農業基礎設施建設維修支出等，由村財務監督小組組長簽名后定期在村務公開欄中公布，讓村民第一時間了解本村村務情況和工作動態，切實做到?群眾事情群眾知?。

（2）完善決策機制，切實落實參與權，做到?群眾事情群眾定?。

建立公開議事規則，健全民主決策程序，凡是重大事項必須經過提議、合議、審議和決議。明確重大事項由村兩委會聯席會議、黨員代表大會和村民代表會議共同議事的方式決定，堅持把重大問題交給群眾，充分吸取群眾的意見，擴大民主的范圍和質量，對于多數黨員、村民不贊成的議案不予提交村民代表大會表決，同時進一步做好黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾和群眾評議黨員、干部的聯動測評機制，擴大群眾對相關事務的參與途徑，讓村民當家作主的愿望得到切實呈現，切實做到?群眾事情群眾定?。

（3）拓寬監督渠道，切實落實監督權，做到?群眾事情群眾管?。以班子領導述職述廉、召開座談會、設立意見箱、公布監督電話等多種形式，暢通黨員群眾反映意見、建議和要求的渠道，接受廣大黨員群眾的監督。全面建立村務公開監督委員會，并設?黨務、村務、財務?三個方面的監督小組，分別對村委工作、民主理財、干部作風、制度執行、實事工程完成情況等工作進行監督，同時，定期對村民代表進行監督情況匯報，并在公開欄中公布監督，讓村民隨時了解監督工作的落實情況，切實做到?群眾事情群眾管?。

青村鎮黨代會常任制黨的建設專題工作小組

2010年11月1日

第五篇：探索擴大黨內基層民主調研報告

黨的十七大明確了“探索擴大黨內基層民主的多種形式”的要求，為此，根據市區有關文件要求，曹家渡社區綜合黨委在今年換屆選舉及新成立的黨組織中全面實行公推直選，要求其緊緊圍繞“建立和完善科學的黨支部領導班子選拔任用機制和監督管理機制，創新黨內民主長效機制”的總體工作目標，結合自身特點，分步驟、重程序、求實效地做好此項工作。經過一個

時期的努力，已初步取得了一定的成效。

一、基本情況

“公推直選”是指在基層黨組織換屆選舉中，在一定范圍內公開推薦候選人，由黨員大會直接選舉產生書記、副書記和委員會成員。今年，曹家渡社區綜合黨委共有8個支部需換屆選舉，共有黨員82名。成立總支1家——上海東方投資監理有限公司黨支部，共有黨員32名。其中上海工程勘察設計有限公司黨支部及上海東方投資監理有限公司黨支部為直選書記、副書記及委員。在全部9個“兩新”企業黨組織中，已完成公推直選的4家，組織實施過程中的5家。

二、主要做法及成效

（一）突出重點，確保選舉的有效推進

1、組織一次動員大會。在實行公推直選的黨組織中黨員大會進行動員，邀請全體黨外群眾列席，由支部書記作動員，明確選舉工作的意義，了解選舉工作的要求、做法和時間節點。積極發動全體黨員和黨外群眾參與支部的換屆選舉，使公推直選的目的意義和要求程序做到家喻戶曉，深入人心：實行“公推直選”，目的在于擴大基層黨內民主和黨的群眾基礎，增強執政意識、強化執政基礎、鞏固執政地位，拓寬黨的基層干部選拔任用渠道，真正把德才兼備的優秀黨員選拔進基層黨組織領導班子，提高廣大群眾對基層黨組織領導班子的公認度，以擴大黨內民主帶動人民民主，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

2、做好二個民主推薦。采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結合，公開推薦基層黨組織的書記、副書記和委員候選人，社區綜合黨委根據“公推直選”的職位要求、條件和有關程序，對公開推薦人選進行資格審查。在此基礎上，做好二次推薦:（1）民主推薦，產生候選人初步人選：各“兩新”組織黨支部以一定的形式，向全體黨員和群眾代表發出新一屆黨支部領導班子成員候選人《推薦表（自薦表）》，對通過資格審查的人選進行民主推薦，在滿足班子結構的前提下，根據黨員和群眾民主推薦得票總數的多少，按40％左右的差額比例確定黨支部領導班子成員（委員、副書記、書記）候選人初步人選，列為考察對象。（2）組織考察，確定候選人預備人選：按照20％的差額比例，通過在此的民意調查、民主測評，根據對初步人選的考察結果，由各“兩新”組織黨支部的上屆委員會研究擬定候選人預備人選，報社區綜合黨委審批。社區綜合黨委根據干部管理權限，對經過充分醞釀的候選人預備人選進行德、能、勤、績、廉方面的綜合考察。

3、實行三方評議支部。在換屆選舉過程中同步推進對上屆黨支部的民主評議工作。通過《群眾民主評議表》及《黨員民主評議表》廣泛聽取黨員對黨支部領導班子的3年工作成效的整體評價；聽取群眾對黨支部先鋒模范作用實效的整體評價；聽取企業業主對黨支部在企業中戰斗堡壘作用的整體評價。對支部3年中的得失成敗以及換屆后的努力方向、希望建議提出寶貴的意見和建議，作為新一屆支部領導班子的重要工作內容。

4、把握選舉四個關鍵。四個關鍵為：（1）三個報告：黨員大會當天，上屆支部需向與會黨員作黨支部工作報告及黨費收交使用管理情況報告，并提請黨員審議。向有選舉權的黨員發出黨支部領導班子成員《選舉表》，并當場進行計票，公布選舉結果。（2）1個承諾：黨組織領導班子成員候選人在投票選舉前，向全體黨員作任職責任承諾，并接受和回答黨員的提問。

（二）注重基礎，提高選舉的民主參與

1、精心做好選舉的籌備工作。各“兩新”企業黨組織根據曹家渡社區綜合黨委下發《關于開展“兩新”組織黨支部領導班子成員“公推直選”試點工作的指導意見》，結合各自實際，制定選舉工作方案，成立選舉工作領導小組和工作小組，同時向社區綜合黨委提交選舉工作的請示，征得批準。

2、明確候選人的任職條件。為確保將想干事、能干事、干成事的黨員選入新一屆的支部領導班子，保證選舉產生的班子的戰斗力，對于被選舉人，除了黨章規定的條件外，根據“兩新”企業的實際情況，社區綜合黨委又提出了相應的標準：（1）具有一定黨務工作經驗，對黨組織工作積極熱心；（2）有一定威信或影響力，能切實開展黨組織各項工作；（3）有較強組織協調能力。

3、提升換屆選舉的民主內涵。充分體現黨員主體地位。嚴格按照黨章及有關規定，結合“兩新”企業黨組織的實際特點，提高黨員對公推直選工作的知曉率，充分聽取黨員的意見建議，切實體現黨員主體地位。在產生黨組織領導班子候選人預備