第一篇：實行黨務公開 擴大黨內民主

一、黨務公開背景

長期以來，由于黨務工作的特殊性質，黨內事務通常在組織內部進行通報，存在著公開渠道窄，信息量小、決策不透明等問題，成為基層組織建設的一個薄弱環節。我鎮的黨務公開工作是在基層組織建設的具體實踐中逐步形成和發展起來的，一是受村務財務公開工作的啟示：村務財務公開后黨務要不要公開？村務財務公開工作全面實施以后，村工作的透明度增強了，群眾的情緒理順了，各項工作的開展比以前順當了。我們從正在開展的幾項工作，如黨員發展公示制，村主要干部、后備干部的公開選拔所取得的效果聯想到，黨務需要公開，而且在黨務公開的內容、范圍上還有必要進行進一步拓寬和規范。二是村級民主化引進的思考：群眾民主意識增強后，黨組織自身建設該怎么辦？隨著形勢的發展，民主建設的推進，群眾關注的目光從過去關注村級事務，現在逐步地轉向黨的建設上，因為黨支部是村級組織的領導核心，許多黨內決策直接影響著村民的生產、生活。黨組織如何與時俱進，順應形勢的發展？三是解決當前實際問題的需要：作為執政黨，如何鞏固黨的執政地位、如何轉變干部作風純潔黨員隊伍？是擺在我們面前的首件大事。目前針對優秀人才入黨減少，黨內決策不民主導致決策失誤多等現象，主要是缺乏有效的監督管理機制，對黨員干部激勵的多，制約的少，黨員的入口難把，出口難暢，部分黨員信仰退化、宗旨觀念淡化、作用弱化和年齡老化，對尾巴黨員、牢騷黨員、三不黨員缺乏約束機制。而黨務公開恰恰是制約黨員行為規范的一個重要部分。通過向群眾公開黨內事務，便于群眾經常地了解掌握黨內一舉一動，促使黨員干部奮發向上，化壓力為動力，確實轉變黨風、作風，切實是一種有效形式。

二、做 法

1、確定公開內容。主要公開內容有：黨組織任期目標：主要分經濟社會發展目標，實事工程目標，爭創“四型”先進黨組織目標三大項目，以表格形式反映。重點是本年度工作目標進展和完成情況；支委會和黨員大會討論通過的關于村級重大事務的決策情況；黨員職責履行情況：公開每個黨員繳納黨費、參加會議和活動等情況；黨員監督管理：“兩票制”民主評議黨員結果情況，黨員違紀違規接受處分情況；村級后備干部情況：公開被確定為后備干部初步人選的基本情況，包括姓名、性別、年齡、文化程度、政治面貌和職業；黨員發展事前公示：及時對擬被確定為發展對象，擬被吸收為預備黨員，預備期將滿擬被轉為正式黨員實行事前“三公示”；先進評比公告：主要公開村黨組織推薦有關人員參加上級榮譽評比的類別、條件、方法及初定名單等內容；黨員結對聯系情況：公開每個黨員所聯系、結對、幫困的群眾名單，聯系黨員的職責、任務、要求等；公開監督電話：公開鎮村兩級黨組織監督電話公開。

2、確定公開的形式：即做到三個結合，一是公開欄公開與會議公開相結合，即在公開欄內公開的重要事項應事先在一年四次的村民代表會議中進行公開，先接受村民代表的監督，待內容完善后，再在公開欄公開，內容應逐項、逐條予以公布，面積大小視內容多少確定。二是與村務財務公開相結合，黨務公開與村務公開在同一位置，同一時間、同一方式，同時接受群眾的咨詢。三是固定公開與隨時公開相結合，對于黨內評議結果，黨員結對情況等內容應固定長期公開，對黨員發展情況，黨內選舉情況，先進類別、條件、方法，村級重大事項決策情況，擬推薦人員名單及重大事項的事前征求，事后決定過程等應隨時公開。

3、確定公開的程序。首先，黨務公開根據先黨內后黨外原則，要求把公開內容先在黨內進行公開，征求廣大黨員的意見，進行修訂完善，對于應該保密的事項則應保密。其次，村民代表會議公開，在征求黨內意見基礎上，再征求村民代表意見，進行再次修訂完善后，才能對外公開。第三，村建立黨務公開監督小組，人員為3人，由在本村有較高威信的黨員中推行組成，負責對黨務公開的全過程進行監督。黨務公開內容由黨務監督小組簽字后才能公開，原件歸檔備案。第四，要求對外公開的黨務內容結合村級財務公開進行，定期公布內容一年四次，為1月20日、4月20日、7月20日、10月20日。此外，對年初制定的一些尚未實現的目標、沒有辦成的實事，要及時向群眾作出必要的解釋和說明。并設置黨務、村務、財務公開意見箱，接受群眾反饋。

4、確定公開要求。首先是要提高思想認識。黨務公開是一項全新的工作，也是當前切實轉變黨員干部作風、創建“四型”先進黨組織的一項實際活動。更是加強基層民主政治建設、密切黨群、干群關系的有效途徑。鎮黨委要求各黨支部充分認識開展黨務公開工作的重要意義，克服被動應付思想，提高工作主動性和自覺性。其次，鎮黨委要求認真抓好落實。要求各黨支部加強領導，支部書記要作為第一責任人，成立工作班子，并確定一名支委成員和挑選一名有一定文字組織和書寫能力的人具體負責這項工作，落實公開設施，公開內容，制訂相關制度，鎮黨委也將結合其它工作適時進行現場檢查，檢查結果作為支部評優的一項重要內容，使這項工作真正落到實處。

5、明確工作措施。我鎮的黨務公開工作是有點到面逐步推開的。首先我們在仁久村、匯矸村進行了試點，通過一段時間的實踐及時地總結經驗，并征求了部分群眾的意見，加以完善。第二，我們選擇了黨建基礎比較好的五個村先行一步，在實踐中繼續加以完善提高，形成比較成熟的黨務公開形式和內容。最后于2003年10月在全鎮范圍內進行推廣。為了搞好這項探索性的工作，鎮黨委采取了一些具體的工作措施。（1）加強領導，鎮成立黨務公開領導小組，同時要求各村建立相應的組織，落實專人負責經常性的黨務公開管理工作，確保公開欄及時填寫。（2）注重宣傳，形成氛圍。通過宣傳使村級組織增強自覺性，使廣大群眾正確理解積極支持黨務公開工作。（3）檢查考核。定期考核，定期進行檢查，不定期進行抽查，把黨務公開工作列入村干部崗位責任制進行考核。從而保證了黨務公開這項工作面上得到迅速推廣，在內容上不斷得到深化和完善。

三、初步效果和體會

我鎮的黨務公開工作，雖然時間不長，但從運行的情況看，也初步顯示出效果，使黨員干部的作風得到了有效轉變。主要表現為以下幾個方面：

1、黨務公開激發了黨員作用發揮的活力。黨務公開能更真切地使黨員置于群眾和社會的監督之下，改變了以往“少數人監督多數人”的問題。黨務公開把對黨員的評議、職責履行等情況在群眾中公開亮相，是對表現優秀的黨員無價表彰，也是對思想落后的黨員心靈的觸動，這是其它措施所不能起到的作用。從去年底黨務公開之后，全鎮的黨員素質有了明顯的提高，作風有了明顯轉變，群眾對黨員的滿意率得到提高，黨員在全局性重大事情中發揮作用的主動性明顯增強。如在明倫村改造、環境整治等方面，黨員帶頭先行動，在群眾中樹立了良好的形象。后進黨員得到轉化提高，黨員的后進面越縮越小，黨員出口管理得到加強，去年共對15名后進黨員進行了預警；對二名黨員進行了限期整改；對一名信教黨員進行了勸退。黨員履行職責意識明顯加強，許多黨員都能基本做到一周一次的群眾走訪，能幫助困難群眾解決實際問題，真正起到了黨和群眾的橋梁紐帶作用。如四都莊村老黨員張孝根經常把群眾對支部的一些土地征用方面的問題向支部匯報，使支部及時掌握了群眾思想動態。黨務公開較好地起到了激勵先進、鞭策后進的作用。切實保障了黨員知情權、參與權和監督權等民主權利，真正做到了“決策以前訪黨員，重大問題問黨員，重要任務找黨員，服務群眾交黨員”，使黨員對黨內事務有了更多的了解和參與，加強了群眾對村黨支部和村干部的監督，形成了黨員干部人人謀發展、議發展、求發展的良好氛圍。

2、黨務公開拓寬了群眾民主管理、民主監督渠道。黨務公開使黨支部工作面向群眾，也置于群眾的監督下。能廣開渠道聽取群眾的合理化意見、建議，吸取群眾的營養，使各項工作開展具有了更廣泛的群眾基礎，也具有了更多的合理性。如明倫村在進行村改造過程中，有一老黨員硬是不原把自己的舊房子拆除，工作做了三番五次，時而同意，時而不同意。今年初，支部把該事向全體黨員、村民代表公開，爾后又在黨員公開欄內公開，使舊村改造置于群眾的監督之下。最后該黨員在全村的強大輿論遣責下，向支部要求把該舊房拆除。到目前，全村舊村改造175戶，拆除舊房2萬平方米，未發生一起集體上訪事件。黨務公開使黨組織的目標更為明確，責任更為清楚，工作更加有效，群眾對村里工作的支持明顯增強。如四都莊村為發展效益農業需要調整土地，該支部先把該項工作目標在黨務公開欄內公開，一段時間后，一名黨員同志就與支部聯系，要求先把自己的土地調整出來，供發展效益農業使用，同時，也建議村里先安排好群眾土地后再安排自己土地。在黨員的帶領下，該村土地調整工作及時完成，增加了村級集體收入。正如該村支部書記陸昌陽所說：黨務公開推行以來，肩上的壓力大了，每項工作都寫在紙上，貼在墻上，群眾都看清清楚楚，工作不干不行，干不好更不行。2003年，全鎮共投入資金5962萬元，進行了村鎮基礎設施建設，共調整土地8500畝發展效益型農業。

3、黨務公開促進了黨內決策處事的公正性。實行黨務公開，推行黨員發展、干部推薦、先進評比等方面的事前公示，促使黨組織及其成員從黨心、民心、公心出發，公正議事處事，改變了過去一人說了算，民主不夠，容易出現偏差的現象。特別是在黨員發展和干部推薦上，我們過去曾經出現過黨員發展的家屬近親繁殖現象，出現過因推薦使用村文書發生的到鎮、縣上訪現象。通過黨務公開，這些現象得到了根治。如仁久村根據群眾意見、建議，及時調整了村里的一名文書。從今年以來我們還沒有發現在黨員發展、干部推薦、先進評比上的上訪或信訪，促進了社會穩定。而且，通過黨務公開，使我們培養使用的視野更加拓寬。如今幾山村通過黨務公開欄，推出村后備干部職位進行公開競選，使一名優秀青年脫穎而出。達到了公開促公正，公正出人才的良好效果。

從黨務公開半年來的實踐中，我們也得到了許多較深的體會，黨務公開把黨內的事務由原來在黨內公開擴大到黨外。不但具有現實的效果，而且就黨員干部作風轉變的長效來看，也很有其意義。

1、黨務公開能擴大黨內民主。農村基層黨支部是村各級組織的領導核心，村支部書記又是一班之長，長期以來，在議事、決策過程中，起著決定作用，存在“一言堂”現象。通過黨務公開，把黨內重大事項，如黨員發展、村級實事工程、重大事項決策等方面得以及時公開，接受黨內外監督，促進黨內決策公開、公開、公平，從而促進黨內民主。

2、黨務公開能產生互動的效應。就支部和黨員而言，黨務公開在加強對黨員的監督力度的同時，也是對支部工作的檢驗，如黨員參加會議的次數，同時也是支部是否正常開展活動的檢驗。就黨員的權力和義務而言，在保障黨員的權利，參加組織活動的同時，也是對其義務履行情況、作風轉變情況的監督。就支部和村委的相互關系而言，黨務公開的實施，又能更好地促使村務的公開。

3、黨務公開對整體工作是有力的推動力量。黨務公開，雖然是一種形式，但持之以恒地堅持下去，就能切切實實地轉變作風，在黨內能形成團結的氣氛，民主的氣氛，向上的氣氛，在黨外能進一步增強對黨組織的凝聚力和向心力，因此能形成一種強大的號召力，有利于促進村各項工作。所以從這個角度來說，它又是一項實實在在的工作。

第二篇：實行黨務公開擴大黨內民主

實行黨務公開擴大黨內民主

五鄉鎮黨委

一、黨務公開背景長期以來，由于黨務工作的特殊性質，黨內事務通常在組織內部進行通報，存在著公開渠道窄，信息量小、決策不透明等問題，成為基層組織建設的一個薄弱環節。我鎮的黨務公開工作是在基層組織建設的具體實踐中逐步形成和發展起來的，一是受村務財務公開工作的啟示：村務財務公

開后黨務要不要公開？村務財務公開工作全面實施以后，村工作的透明度增強了，群眾的情緒理順了，各項工作的開展比以前順當了。我們從正在開展的幾項工作，如黨員發展公示制，村主要干部、后備干部的公開選拔所取得的效果聯想到，黨務需要公開，而且在黨務公開的內容、范圍上還有必要進行進一步拓寬和規范。二是村級民主化引進的思考：群眾民主意識增強后，黨組織自身建設該怎么辦？隨著形勢的發展，民主建設的推進，群眾關注的目光從過去關注村級事務，現在逐步地轉向黨的建設上，因為黨支部是村級組織的領導核心，許多黨內決策直接影響著村民的生產、生活。黨組織如何與時俱進，順應形勢的發展？三是解決當前實際問題的需要：作為執政黨，如何鞏固黨的執政地位、如何轉變干部作風純潔黨員隊伍？是擺在我們面前的首件大事。目前針對優秀人才入黨減少，黨內決策不民主導致決策失誤多等現象，主要是缺乏有效的監督管理機制，對黨員干部激勵的多，制約的少，黨員的入口難把，出口難暢，部分黨員信仰退化、宗旨觀念淡化、作用弱化和年齡老化，對尾巴黨員、牢騷黨員、三不黨員缺乏約束機制。而黨務公開恰恰是制約黨員行為規范的一個重要部分。通過向群眾公開黨內事務，便于群眾經常地了解掌握黨內一舉一動，促使黨員干部奮發向上，化壓力為動力，確實轉變黨風、作風，切實是一種有效形式。

二、做法

1、確定公開內容。主要公開內容有：黨組織任期目標：主要分經濟社會發展目標，實事工程目標，爭創“四型”先進黨組織目標三大項目，以表格形式反映。重點是本工作目標進展和完成情況；支委會和黨員大會討論通過的關于村級重大事務的決策情況；黨員職責履行情況：公開每個黨員繳納黨費、參加會議和活動等情況；黨員監督管理：“兩票制”民主評議黨員結果情況，黨員違紀違規接受處分情況；村級后備干部情況：公開被確定為后備干部初步人選的基本情況，包括姓名、性別、年齡、文化程度、政治面貌和職業；黨員發展事前公示：及時對擬被確定為發展對象，擬被吸收為預備黨員，預備期將滿擬被轉為正式黨員實行事前“三公示”；先進評比公告：主要公開村黨組織推薦有關人員參加上級榮譽評比的類別、條件、方法及初定名單等內容；黨員結對聯系情況：公開每個黨員所聯系、結對、幫困的群眾名單，聯系黨員的職責、任務、要求等；公開監督電話：公開鎮村兩級黨組織監督電話公開。

2、確定公開的形式：即做到三個結合，一是公開欄公開與會議公開相結合，即在公開欄內公開的重要事項應事先在一年四次的村民代表會議中進行公開，先接受村民代表的監督，待內容完善后，再在公開欄公開，內容應逐項、逐條予以公布，面積大小視內容多少確定。二是與村務財務公開相結合，黨務公開與村務公開在同一位置，同一時間、同一方式，同時接受群眾的咨詢。三是固定公開與隨時公開相結合，對于黨內評議結果，黨員結對情況等內容應固定長期公開，對黨員發展情況，黨內選舉情況，先進類別、條件、方法，村級重大事項決策情況，擬推薦人員名單及重大事項的事前征求，事后決定過程等應隨時公開。

3、確定公開的程序。首先，黨務公開根據先黨內后黨外原則，要求把公開內容先在黨內進行公開，征求廣大黨員的意見，進行修訂完善，對于應該保密的事項則應保密。其次，村民代表會議公開，在征求黨內意見基礎上，再征求村民代表意見，進行再次修訂完善后，才能對外公開。第三，村建立黨務公開監督小組，人員為3人，由在本村有較高威信的黨員中推行組成，負責對黨務公開的全過程進行監督。黨務公開內容由黨務監督小組簽字后才能公開，原件歸檔備案。第四，要求對外公開的黨務內容結合村級財務公開進行，定期公布內容一年四次，為1月20日、4月20日、7月20日、10月20日。此外，對年初制定的一些尚未實現的目標、沒有辦成的實事，要及時向群眾作出必要的解釋和說明。并設置黨務、村務、財務公開意見箱，接受群眾反饋。

4、確定公開要求。首先是要提高思想認識。黨務公開是一項全新的工作，也是當前切實轉變黨員干部作風、創建“四型”先進黨組織的一項實際活動。更是加強基層民主政治建設、密切黨群、干群關系的有效途徑。鎮黨委要求各黨支部充分認識開展黨務公開工作的重要意義，克服被動應付思想，提高工作主動性和自覺性。其次，鎮黨委要求認真抓好落實。要求各黨支部加強領導，支部書記要作為第一責任人，成立工作班子，并確定一名支委成員和挑選一名有一定文字組織和書寫能力的人具體負責這項工作，落實公開設施，公開內容，制

第三篇：實行黨務公開 加強黨內民主建設

實行黨務公開 加強黨內民主建設

自成立公司支部以來，我公司支部一直認真貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，把開展黨務公開工作作為發展黨內民主、加強黨的基層組織建設的重要舉措，加強領導，精心組織，扎實工作，取得了良好效果。具體體現在以下方面

一、統一思想，增強認識

黨務公開工作是加強和改進黨的建設的重要內容和舉措，是落實廣大黨員和群眾民主管理、民主監督權力的有效形式。為將黨務公開工作宣傳到位、我公司認真貫徹上級黨委的要求，廣泛進行動員部署，統一思想，提高認識，使公司黨員、干部充分認識到開展黨務公開工作有四個“有利于”即有利于加強黨的自身建設、有利于優化發展環境、有利于強化黨內監督、有利于進一步密切黨群、干群關系。

二、加強領導，規范操作

為確保黨務公開工作的有效開展，我公司成立了由黨支部書記任組長、副書記為副組長，其他黨員同志為成員的黨務公開工作領導小組，以此加強對黨務公開工作的領導。同時，研究制定了實施方案，明確了黨務公開的形式、內容、程序、時限，確保了黨務公開工作的順利開展。

在公開形式上，堅持注重實效。我們根據“規范、實用、明了、方便”的原則，針對不同內容確定公開形式。我們主要采取通過公開欄和會議通知的形式進行黨務公開。在公開程序上，嚴格按規范要求操作，黨務公開的項目、形式、方案和內

容由領導小組審核后組織實施。

在公開內容上，力求全面真實。黨務公開的內容有相對固定的，也有階段性的和臨時性的，我們在把握公開內容時，力求做到全面、真實、具體、合法。凡是群眾和公司員工關心的黨內熱點問題和重大事項，只要不涉及黨內秘密，都進行公開，其中突出了三大重點內容：企業發展情況；企業雙評情況；維護職工合法權益情況。

在公開制度上，確保機制完善。為確保黨務公開工作不走過場，不留于形式，取得良好效果，我們研究制定了相應的運行保障機制。一是制定了黨務公開制度。黨支部書記對黨務公開工作負總責，黨務公開工作領導小組對公開方案、公開內容、公開的組織實施負具體責任，由黨務公開工作小組辦公室具體實施。二是建立公開工作基礎臺帳制度。指定專人負責收集整理黨務公開臺帳，并及時歸檔。

三、立足實際，持之以恒

黨務公開工作是一項系統工程，必須要深入、持久、有效地開展，我公司在推行黨務公開過程中注重和把握了以下幾方面的環節：

1、積極穩妥推進。開展黨務公開是一項全新的工作，是一個不斷探索的過程，為了使這項工作穩步推進，我們本著積極穩妥、結合工作實際，既大力推進，大膽創新，又科學安排，規范操作，有序推進。

2、與廠務公開相結合、協調運轉。黨務公開和廠務公開是有機統一、密不可分的整體。開展黨務公開的過程中，我們

注意結合廠務公開的內容、形式，科學選擇黨務公開的有關內容，突出黨務公開應有的特點；積極借鑒、總結廠務公開的工作機制，并在此基礎上加以完善，使黨務公開在高起點、高標準上運作。在推行黨務公開過程中，對廠務公開中重大決策事項在黨務公開中必須體現；注意防止黨務公開大包大攬，削弱廠務公開應有的作用；將兩者有機結合，達到相輔相成、相得益彰，互動推進、互為促進的效果。

3、精心組織、分段實施。我公司黨務公開工作的實施步驟和工作要點都比較明確，對這項工作的實施步驟和工作重點安排都早有準備，制定了詳實、具體、操作性強的實施方案，做到早安排、早行動、早見效。

通過開展黨務公開，不僅增加了黨建工作和黨內事務的透明度，擴大了黨員和群眾的知情權、監督權、參與權，還拓寬了黨與人民群眾溝通的渠道，黨內外民主得到進一步發展，黨內外監督得到進一步加強，增強了黨的凝聚力、號召力和戰斗力。

第四篇：打造陽光黨務擴大黨內民主

打造陽光黨務 擴大黨內民主

青理東

近年來，南江縣以打造陽光黨務為抓手，全面加強黨的建設，取得了一定成效。堅持定期公開、隨時公開、逐步公開、及時公開的原則，以陽光決策、陽光人事、陽光評議、陽光服務為公開重點，全面推行鄉鎮、村、機關、學校、社區、企業黨務公開，做到按時公開、如實公開、依法公開，全力打造“陽光黨務”，擴大黨內民主，真正讓廣大黨員參與黨務、了解黨務、監督黨務。

一是實行“陽光服務”。建立黨務公開欄，全縣48個鄉鎮、522個村和90%的部門均建立了黨務公開欄，定期公開基層黨建工作目標和工作重點以及各級黨組織的重大決策。在工作中推行黨員干部亮證工作，通過制作身份牌、工作座牌和評選黨員示范窗口、黨員示范崗，全面公示黨員干部的姓名、職務和職責分工及部門辦事依據、辦事流程、收費標準、行政審批事項等內容，既方便黨員群眾知情，又方便黨員群眾辦事，使復雜的程序簡單化。在南江廣播電視臺開辦了“南江黨建”專題欄目，在南江縣政府門戶網站上開設了“書記信箱”，并對縣委、政府決策及活動進行公開。截止目前，南江縣政府門戶網站發布了縣委、政府所有不涉秘文件，發布文字、圖片1600余條，收到群眾來信500余件，實現了黨組織與黨員、群眾互動，擴大了黨內民主，促進了黨內和諧。

二是實行“陽光任免”。全面推行鄉鎮黨政領導干部候選人“公推公選”和村（社區）、企事業單位黨組織負責人“公推公選”，積極穩妥推行村（社區）“兩委”負責人“一肩挑”，在有條件的鄉（鎮）、村（社區）探索試行了村（社區）支部班子成員直選，東榆鎮土臺村、南江鎮黃金村等近100個村實現了支部書記直選。全縣已有73名村（社區）支

部書記、村（社區）主任實現了“一肩挑”，558名村（社區）黨支部書記全部實現了“公推直選”。通過“公推直選”，增強了干部任免工作的透明度，避免了干部選拔任免、交流、獎懲等過程中的“暗箱操作”，杜絕了干部“帶病提拔”。

三是實行“陽光評議”。實行監督陽光化，在鄉鎮設黨務公開督查員，鄉鎮由專職紀委書記負責黨務公開的督查。在村（社區）公開選拔了522名黨性強、威信高、敢逗硬的優秀黨員擔任村級黨務公開及廉政建設督查員。通過列席村“兩委”會議、廉政質詢、參與決策、提出建議、走訪座談、督促落實、向上級報告等途徑，實現了村黨務公開的監督，促進了黨務公開的規范化、程序化、經?；?。為打造督查員敢于督查、善于督查的工作平臺，縣紀委、縣委組織部實行對口指導，縣財政安排200萬元用于支付村級督查員的工資報酬，實現了黨務公開“四專”，即有專職人員、專項制度、專項經費、專門辦公地點，確保“陽光黨務”落到實處。截止目前，全縣黨員群眾上訪率呈快速下降趨勢，社會安全穩定得到有力保障。如侯家鄉通過黨務公開，先后收到黨員群眾關于全鄉經濟社會發展、加強黨組織建設等方面的各類意見和建議10余條，群眾對整改落實情況的滿意度測評率達到了90%以上，促進了各項工作的有效開展，進一步密切了黨群干群關系。

四是實行“陽光決策”。通過全面開放“五會”，增強黨務公開實效。縣（鄉）黨代會、縣委常委會、縣人大常委會、縣政府常務會、鄉鎮黨委會均分別按比例邀請市、縣人大代表、政協委員、農村企業一線代表、離退休干部職工、無黨派人士、新聞媒體記者等對象列席，列席“五會”的各

界代表在會中參與、會后監督各項工作的決策和部署落實情況，為全縣實現“突破發展、創業創富”，提出了合理化的建議，使黨的決策更科學、更完善、更符合民意。開放對象采取主動報名列席與會議主辦單位邀請列席相結合的辦法產生。具體類別及名額由會議主辦單位按議題、分行業確定，實行對口邀請，比如研究農村工作方面的內容則邀請農村代表列席，研究城鎮工作則邀請城鎮代表列席。在開放“五會”過程中，全縣建立健全了會議時間、地點及主要議題告知制度、邀請對象公開制度、會議議題預議制度和被邀對象特許發言制度。

第五篇：加強和擴大基層黨內民主

創新機制

注重實效 不斷提高基層黨內民主水平

——儀隴縣加強和擴大基層黨內民主探索實踐

黨的十七大報告指出：“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證?！被鶎狱h內民主是構建整個黨內民主的基石，是發展社會主義民主的基礎性工作，也是推動黨的民主執政、科學執政、依法執政的重要方面。近年來，儀隴縣切實尊重廣大黨員的民主愿望，以創新精神推進基層黨內民主建設，在基層黨內民主建設制度、程序和方法上進行了一些有益的實踐與探索，并對推進基層黨內民主作了進一步的思考。

創新選任機制，提高選任公信力。民主選舉是衡量黨內民主發展程度的重要標志。近年來，基層黨內民主選舉有明顯進步，但由于黨員干部對民主選舉認識的片面性、重視程度不夠、選舉制度不完善、監督機制不健全等原因，還存在候選人確定不規范、差額選舉范圍小、競爭性不強等問題。對此，儀隴著眼于擴大選舉民主，堅持德才兼備、以德為先、實績突出、群眾公認的選用原則，在村（社區）黨組織換屆選舉中全面推行了“兩推一選”和“公推直選”辦法，保證黨員的初始提名權和選舉權；不斷完善民主選舉機制，將總結形成的“四薦三評一選”方式延伸到縣級機關黨組織選舉和干部選任上，把公開、公平、公正和差額原則貫穿于干部選用的各個環節；在選拔方式上引入非定向選拔、競爭上崗等機制，推行差額提名、差額考察、差額醞釀、差額票決的全程差額方式，制定縣委常委會干部任用票決制度，實現干部任用票決制全覆蓋。近年來，采取公開選拔的方式先后選拔了8名學校校長和64名鄉鎮副科級領導干部，公推直選了永樂鎮黨委書記，通過競爭上崗產生了儀隴中學、儀隴二中等學校41名中層干部，提高了選人用人的公信度和黨員群眾的滿意度。

創新管理機制，發揮黨員能動性。發展黨內基層民主直接關系到黨員基本權利的實現和主體作用的發揮。由于計劃經濟時代基層黨政權力運行模式影響，多數基層黨組織沒有掌握在民主環境下駕馭局面、推進工作的有效方法，甚至出于集權考量，對民主心存疑慮，謹慎處之，加之部分黨員民主意識淡薄，民主素質參差不齊，導致黨員參與黨內活動積極性不高，民主權利行使不當，作用發揮不夠。針對這些問題，儀隴縣著眼于黨員作用發揮，堅持黨內“政策先傳達、情況先通報、意見先征求、工作先落實”的“四先”原則，大力推行以“民意征集卡、表決公示卡和村兩委聯席會議制、重要事務黨員首議制”為主要內容的“雙卡雙制”，廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“無職黨員設崗定責”、“結對幫扶”等主題實踐活動，增強了黨員主體意識；深入開展“五化”活動，建立黨員列席黨委會和黨員動態質詢制度，保障黨員建議權和監督權；建立健全縣委常委聯系黨代表、民主生活會征求意見、定期情況通報、定期視察調研等制度，促進黨代表在閉會期間有效發揮作用。

創新決策機制，擴大決策民主度。黨員參與黨內事務的決策管理是黨內基層民主的重要內容。但由于程序不規范、操作性不強、系統性不夠等原因，一些領導班子內部缺乏民主，存在“一言堂”現象；有些領導干部把民主視為班子內部事務，沒有充分聽取黨員意見，片面強調黨員義務，忽視黨員民主權利，使民主流于形式。對此，儀隴縣著力決策程序的規范，在農村全面推行村務管理“五權”模式，明確了職責，理順了關系，保障了村兩委有序運轉；積極探索“五權”模式在鄉鎮和社區的有效實現形式，從規范“決策、服務、監督、管理”四個流程入手，創新推行鄉鎮黨委議事決策“八步工作法”，認真落實黨委委員、黨代表、黨員三聯系制度，在社區大力推行民主管理意見收集、公開聽證、民主決策、執行督辦、群眾評議“五步法”，提高了黨員群眾的參與度；實行重大事項集體討論決策，制定并嚴格執行縣委常委會、縣級部門領導班子集體議事決策規則，實行“一把手”末位發言，充分討論后集體票決，切實規范了決策程序。

探索充滿艱辛，成效令人振奮，問題發人深醒，在新時期、新形勢下，加強和改進基層黨內民主建設的任務更加艱巨，生動的實踐給我們以深刻啟示。

加強領導班子民主作風建設是基層黨內民主的核心。領導班子成員民主作風是干部優良思想品行的綜合體現，是執政為民的具體表現，關系黨的形象。新時期基層干部民主作風主要存在三個問題：一是剛愎自用，輕視民主；二是迷戀“權力”，害怕民主；三是避重就輕，應付民主。轉變干部民主作風，必須堅持以教育提高覺悟，以制度規范行為，常抓不懈。在干部任職談話、集中培訓、經驗交流等現有教育形式的基礎上，進一步深入研究和探索民主集中制教育的新方法、新途徑，強化干部黨性修養，增強貫徹民主集中制的自覺性；廣泛開展“問計于民、問政于民”活動，建立組織生活會“遇事即開”制度，提高開會議事頻率，經常性開展黨務“知曉度”測評，嚴格責任追究，強化民主集中制度的執行力。

提升黨員民主素質是基層黨內民主的基礎。黨內民主是黨的生命，而黨員民主素質則是決定這一“生命”強健與否、延續發展的關鍵。當前基層黨員對黨內民主的認識存在三個誤區：一是認為黨內民主就是領導干部的民主；二是認為黨內民主就是會議民主；三是認為不開會，黨內事務就與己無關。走出誤區必須堅持以強化培訓教育為突破口，組織黨員學習黨章、《中國共產黨黨員保障條例》等黨內規章條例，加強黨員宗旨觀念教育，增強政治使命感和權利、義務意識，促使黨員珍惜民主權利，正確行使民主權利，鼓勵黨員建言獻策，擴大普通黨員參與黨內事務的渠道，不斷提高基層黨員民主素質。

創新民主機制是基層黨內民主的支撐。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，強化制度支撐，是加強新時期基層黨內民主建設的必然選擇。目前，基層黨內民主制度還存在三個缺陷：一是制度執行的“彈性”大；二是制度規定內容虛；三是監督考評標準不明。補齊機制缺失的短板，必須加快機制創新，進一步擴大“兩推一選”、“公推直選”范圍，完善基層領導干部競爭性公開選拔機制，嚴抓對違規選舉行為的懲處；建立完善領導干部下訪、接訪、回訪常態化制度，公開領導干部電話、設置人民來信直通信箱，暢通基層黨員建議表達渠道；推進黨務公開，探索建立公開內容備案審查制度，規范公開程序，豐富公開內容，努力做到群眾想知道什么就公開什么。