第一篇：探索擴大黨內(nèi)基層民主調(diào)研報告

黨的十七大明確了“探索擴大黨內(nèi)基層民主的多種形式”的要求，為此，根據(jù)市區(qū)有關文件要求，曹家渡社區(qū)綜合黨委在今年換屆選舉及新成立的黨組織中全面實行公推直選，要求其緊緊圍繞“建立和完善科學的黨支部領導班子選拔任用機制和監(jiān)督管理機制，創(chuàng)新黨內(nèi)民主長效機制”的總體工作目標，結合自身特點，分步驟、重程序、求實效地做好此項工作。經(jīng)過一個

時期的努力，已初步取得了一定的成效。

一、基本情況

“公推直選”是指在基層黨組織換屆選舉中，在一定范圍內(nèi)公開推薦候選人，由黨員大會直接選舉產(chǎn)生書記、副書記和委員會成員。今年，曹家渡社區(qū)綜合黨委共有8個支部需換屆選舉，共有黨員82名。成立總支1家——上海東方投資監(jiān)理有限公司黨支部，共有黨員32名。其中上海工程勘察設計有限公司黨支部及上海東方投資監(jiān)理有限公司黨支部為直選書記、副書記及委員。在全部9個“兩新”企業(yè)黨組織中，已完成公推直選的4家，組織實施過程中的5家。

二、主要做法及成效

（一）突出重點，確保選舉的有效推進

1、組織一次動員大會。在實行公推直選的黨組織中黨員大會進行動員，邀請全體黨外群眾列席，由支部書記作動員，明確選舉工作的意義，了解選舉工作的要求、做法和時間節(jié)點。積極發(fā)動全體黨員和黨外群眾參與支部的換屆選舉，使公推直選的目的意義和要求程序做到家喻戶曉，深入人心：實行“公推直選”，目的在于擴大基層黨內(nèi)民主和黨的群眾基礎，增強執(zhí)政意識、強化執(zhí)政基礎、鞏固執(zhí)政地位，拓寬黨的基層干部選拔任用渠道，真正把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨員選拔進基層黨組織領導班子，提高廣大群眾對基層黨組織領導班子的公認度，以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，進一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、做好二個民主推薦。采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結合，公開推薦基層黨組織的書記、副書記和委員候選人，社區(qū)綜合黨委根據(jù)“公推直選”的職位要求、條件和有關程序，對公開推薦人選進行資格審查。在此基礎上，做好二次推薦:（1）民主推薦，產(chǎn)生候選人初步人選：各“兩新”組織黨支部以一定的形式，向全體黨員和群眾代表發(fā)出新一屆黨支部領導班子成員候選人《推薦表（自薦表）》，對通過資格審查的人選進行民主推薦，在滿足班子結構的前提下，根據(jù)黨員和群眾民主推薦得票總數(shù)的多少，按40％左右的差額比例確定黨支部領導班子成員（委員、副書記、書記）候選人初步人選，列為考察對象。（2）組織考察，確定候選人預備人選：按照20％的差額比例，通過在此的民意調(diào)查、民主測評，根據(jù)對初步人選的考察結果，由各“兩新”組織黨支部的上屆委員會研究擬定候選人預備人選，報社區(qū)綜合黨委審批。社區(qū)綜合黨委根據(jù)干部管理權限，對經(jīng)過充分醞釀的候選人預備人選進行德、能、勤、績、廉方面的綜合考察。

3、實行三方評議支部。在換屆選舉過程中同步推進對上屆黨支部的民主評議工作。通過《群眾民主評議表》及《黨員民主評議表》廣泛聽取黨員對黨支部領導班子的3年工作成效的整體評價；聽取群眾對黨支部先鋒模范作用實效的整體評價；聽取企業(yè)業(yè)主對黨支部在企業(yè)中戰(zhàn)斗堡壘作用的整體評價。對支部3年中的得失成敗以及換屆后的努力方向、希望建議提出寶貴的意見和建議，作為新一屆支部領導班子的重要工作內(nèi)容。

4、把握選舉四個關鍵。四個關鍵為：（1）三個報告：黨員大會當天，上屆支部需向與會黨員作黨支部工作報告及黨費收交使用管理情況報告，并提請黨員審議。向有選舉權的黨員發(fā)出黨支部領導班子成員《選舉表》，并當場進行計票，公布選舉結果。（2）1個承諾：黨組織領導班子成員候選人在投票選舉前，向全體黨員作任職責任承諾，并接受和回答黨員的提問。

（二）注重基礎，提高選舉的民主參與

1、精心做好選舉的籌備工作。各“兩新”企業(yè)黨組織根據(jù)曹家渡社區(qū)綜合黨委下發(fā)《關于開展“兩新”組織黨支部領導班子成員“公推直選”試點工作的指導意見》，結合各自實際，制定選舉工作方案，成立選舉工作領導小組和工作小組，同時向社區(qū)綜合黨委提交選舉工作的請示，征得批準。

2、明確候選人的任職條件。為確保將想干事、能干事、干成事的黨員選入新一屆的支部領導班子，保證選舉產(chǎn)生的班子的戰(zhàn)斗力，對于被選舉人，除了黨章規(guī)定的條件外，根據(jù)“兩新”企業(yè)的實際情況，社區(qū)綜合黨委又提出了相應的標準：（1）具有一定黨務工作經(jīng)驗，對黨組織工作積極熱心；（2）有一定威信或影響力，能切實開展黨組織各項工作；（3）有較強組織協(xié)調(diào)能力。

3、提升換屆選舉的民主內(nèi)涵。充分體現(xiàn)黨員主體地位。嚴格按照黨章及有關規(guī)定，結合“兩新”企業(yè)黨組織的實際特點，提高黨員對公推直選工作的知曉率，充分聽取黨員的意見建議，切實體現(xiàn)黨員主體地位。在產(chǎn)生黨組織領導班子候選人預備

第二篇：加強和擴大基層黨內(nèi)民主

創(chuàng)新機制

注重實效 不斷提高基層黨內(nèi)民主水平

——儀隴縣加強和擴大基層黨內(nèi)民主探索實踐

黨的十七大報告指出：“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。”基層黨內(nèi)民主是構建整個黨內(nèi)民主的基石，是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作，也是推動黨的民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要方面。近年來，儀隴縣切實尊重廣大黨員的民主愿望，以創(chuàng)新精神推進基層黨內(nèi)民主建設，在基層黨內(nèi)民主建設制度、程序和方法上進行了一些有益的實踐與探索，并對推進基層黨內(nèi)民主作了進一步的思考。

創(chuàng)新選任機制，提高選任公信力。民主選舉是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標志。近年來，基層黨內(nèi)民主選舉有明顯進步，但由于黨員干部對民主選舉認識的片面性、重視程度不夠、選舉制度不完善、監(jiān)督機制不健全等原因，還存在候選人確定不規(guī)范、差額選舉范圍小、競爭性不強等問題。對此，儀隴著眼于擴大選舉民主，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取嵖兺怀觥⑷罕姽J的選用原則，在村（社區(qū)）黨組織換屆選舉中全面推行了“兩推一選”和“公推直選”辦法，保證黨員的初始提名權和選舉權；不斷完善民主選舉機制，將總結形成的“四薦三評一選”方式延伸到縣級機關黨組織選舉和干部選任上，把公開、公平、公正和差額原則貫穿于干部選用的各個環(huán)節(jié)；在選拔方式上引入非定向選拔、競爭上崗等機制，推行差額提名、差額考察、差額醞釀、差額票決的全程差額方式，制定縣委常委會干部任用票決制度，實現(xiàn)干部任用票決制全覆蓋。近年來，采取公開選拔的方式先后選拔了8名學校校長和64名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領導干部，公推直選了永樂鎮(zhèn)黨委書記，通過競爭上崗產(chǎn)生了儀隴中學、儀隴二中等學校41名中層干部，提高了選人用人的公信度和黨員群眾的滿意度。

創(chuàng)新管理機制，發(fā)揮黨員能動性。發(fā)展黨內(nèi)基層民主直接關系到黨員基本權利的實現(xiàn)和主體作用的發(fā)揮。由于計劃經(jīng)濟時代基層黨政權力運行模式影響，多數(shù)基層黨組織沒有掌握在民主環(huán)境下駕馭局面、推進工作的有效方法，甚至出于集權考量，對民主心存疑慮，謹慎處之，加之部分黨員民主意識淡薄，民主素質(zhì)參差不齊，導致黨員參與黨內(nèi)活動積極性不高，民主權利行使不當，作用發(fā)揮不夠。針對這些問題，儀隴縣著眼于黨員作用發(fā)揮，堅持黨內(nèi)“政策先傳達、情況先通報、意見先征求、工作先落實”的“四先”原則，大力推行以“民意征集卡、表決公示卡和村兩委聯(lián)席會議制、重要事務黨員首議制”為主要內(nèi)容的“雙卡雙制”，廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”、“無職黨員設崗定責”、“結對幫扶”等主題實踐活動，增強了黨員主體意識；深入開展“五化”活動，建立黨員列席黨委會和黨員動態(tài)質(zhì)詢制度，保障黨員建議權和監(jiān)督權；建立健全縣委常委聯(lián)系黨代表、民主生活會征求意見、定期情況通報、定期視察調(diào)研等制度，促進黨代表在閉會期間有效發(fā)揮作用。

創(chuàng)新決策機制，擴大決策民主度。黨員參與黨內(nèi)事務的決策管理是黨內(nèi)基層民主的重要內(nèi)容。但由于程序不規(guī)范、操作性不強、系統(tǒng)性不夠等原因，一些領導班子內(nèi)部缺乏民主，存在“一言堂”現(xiàn)象；有些領導干部把民主視為班子內(nèi)部事務，沒有充分聽取黨員意見，片面強調(diào)黨員義務，忽視黨員民主權利，使民主流于形式。對此，儀隴縣著力決策程序的規(guī)范，在農(nóng)村全面推行村務管理“五權”模式，明確了職責，理順了關系，保障了村兩委有序運轉；積極探索“五權”模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的有效實現(xiàn)形式，從規(guī)范“決策、服務、監(jiān)督、管理”四個流程入手，創(chuàng)新推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事決策“八步工作法”，認真落實黨委委員、黨代表、黨員三聯(lián)系制度，在社區(qū)大力推行民主管理意見收集、公開聽證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評議“五步法”，提高了黨員群眾的參與度；實行重大事項集體討論決策，制定并嚴格執(zhí)行縣委常委會、縣級部門領導班子集體議事決策規(guī)則，實行“一把手”末位發(fā)言，充分討論后集體票決，切實規(guī)范了決策程序。

探索充滿艱辛，成效令人振奮，問題發(fā)人深醒，在新時期、新形勢下，加強和改進基層黨內(nèi)民主建設的任務更加艱巨，生動的實踐給我們以深刻啟示。

加強領導班子民主作風建設是基層黨內(nèi)民主的核心。領導班子成員民主作風是干部優(yōu)良思想品行的綜合體現(xiàn)，是執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)，關系黨的形象。新時期基層干部民主作風主要存在三個問題：一是剛愎自用，輕視民主；二是迷戀“權力”，害怕民主；三是避重就輕，應付民主。轉變干部民主作風，必須堅持以教育提高覺悟，以制度規(guī)范行為，常抓不懈。在干部任職談話、集中培訓、經(jīng)驗交流等現(xiàn)有教育形式的基礎上，進一步深入研究和探索民主集中制教育的新方法、新途徑，強化干部黨性修養(yǎng)，增強貫徹民主集中制的自覺性；廣泛開展“問計于民、問政于民”活動，建立組織生活會“遇事即開”制度，提高開會議事頻率，經(jīng)常性開展黨務“知曉度”測評，嚴格責任追究，強化民主集中制度的執(zhí)行力。

提升黨員民主素質(zhì)是基層黨內(nèi)民主的基礎。黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨員民主素質(zhì)則是決定這一“生命”強健與否、延續(xù)發(fā)展的關鍵。當前基層黨員對黨內(nèi)民主的認識存在三個誤區(qū)：一是認為黨內(nèi)民主就是領導干部的民主；二是認為黨內(nèi)民主就是會議民主；三是認為不開會，黨內(nèi)事務就與己無關。走出誤區(qū)必須堅持以強化培訓教育為突破口，組織黨員學習黨章、《中國共產(chǎn)黨黨員保障條例》等黨內(nèi)規(guī)章條例，加強黨員宗旨觀念教育，增強政治使命感和權利、義務意識，促使黨員珍惜民主權利，正確行使民主權利，鼓勵黨員建言獻策，擴大普通黨員參與黨內(nèi)事務的渠道，不斷提高基層黨員民主素質(zhì)。

創(chuàng)新民主機制是基層黨內(nèi)民主的支撐。制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，強化制度支撐，是加強新時期基層黨內(nèi)民主建設的必然選擇。目前，基層黨內(nèi)民主制度還存在三個缺陷：一是制度執(zhí)行的“彈性”大；二是制度規(guī)定內(nèi)容虛；三是監(jiān)督考評標準不明。補齊機制缺失的短板，必須加快機制創(chuàng)新，進一步擴大“兩推一選”、“公推直選”范圍，完善基層領導干部競爭性公開選拔機制，嚴抓對違規(guī)選舉行為的懲處；建立完善領導干部下訪、接訪、回訪常態(tài)化制度，公開領導干部電話、設置人民來信直通信箱，暢通基層黨員建議表達渠道；推進黨務公開，探索建立公開內(nèi)容備案審查制度，規(guī)范公開程序，豐富公開內(nèi)容，努力做到群眾想知道什么就公開什么。

第三篇：擴大黨內(nèi)基層民主的調(diào)研報告

擴大黨內(nèi)基層民主的調(diào)研報告 [來源：組織部 | 作者：區(qū)委組織部課題組 | 日期：2010年5月21日 | 瀏覽1285 次] 字體:[大 中 小]

“黨內(nèi)民主是黨的生命”是黨總結歷史經(jīng)驗得出的科學結論和重要命題。如何貫徹落實黨的十七屆四中全會精神中對黨內(nèi)民主建設提出的新要求，推動和擴大黨內(nèi)基層民主建設，最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，調(diào)動基層黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是當前基層黨的建設工作的當務之急。為此，赤坎區(qū)委組織部組成調(diào)研組，對這一問題進行深入調(diào)研和思考。

一、黨內(nèi)基層民主工作的現(xiàn)狀

赤坎區(qū)現(xiàn)有黨組織253個，其中基層黨（工）委18個，總支部2個，支部233個。黨員5125人，其中女黨員1968人，街道社區(qū)黨員1963，農(nóng)村黨員505人。近年來，我區(qū)堅持把發(fā)展黨內(nèi)基層民主作為黨的建設的一項重要內(nèi)容，立足尊重黨員主體地位，充分保障黨員民主權利，建立健全黨內(nèi)民主制度，在擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式方面進行了有益的探索和實踐，有效增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)了黨員參與黨內(nèi)事務和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（一）推進黨務公開，落實黨員知情權。我區(qū)將實行黨務公開作為保障黨員知情權的重要途徑，積極探索黨務公開的途徑和方法，出臺了《赤坎區(qū)委黨務公開工作實施意見（試行）》和《赤坎區(qū)委機關開展黨務公開工作實施細則（試行）》等文件，增加黨務公開透明力度。一是充實黨務公開內(nèi)容。各基層黨組織從群眾普遍關心的黨內(nèi)事務和涉及黨員群眾切身利益的實際問題入手，堅持“黨員群眾關注什么，就公開什么”和“只要不涉及黨內(nèi)秘密，都最大限度地予以公開”的原則，把黨務與村（居）務、財務公開有機結合，圍繞容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，重點公開村（居）務、支部決策決議、黨組織活動、村集體債權債務、落實各項惠農(nóng)政策、救濟款物和低保金發(fā)放等情況，努力做到內(nèi)容全面、具體。二是豐富黨務公開形式。各基層黨組織根據(jù)黨務公開的內(nèi)容和范圍，探索既節(jié)約資金、又有影響力，既簡便實用、又靈活多樣的公開形式，多渠道擴大黨員知曉面。主要包括4種形式，即公開欄公開。在辦公場所或醒目位置建立黨務公開欄將組織基本情況、工作目標等內(nèi)容進行公開；黨內(nèi)活動公開。利用會議通報、文件通報等形式將黨務工作情況進行公開；網(wǎng)絡公開。利用赤坎區(qū)黨務工作網(wǎng)、村務“e”路通等網(wǎng)站中將黨的政策、工作動態(tài)等進行公開；其它形式公開。通過服務熱線、印發(fā)宣傳小冊子、民情訪談等輔助形式公開。三是嚴格黨務公開程序。圍繞黨務信息提出、審核、公開、反饋、歸檔等五個環(huán)節(jié)，要求各基層黨組織根據(jù)實際情況于每季度末提出黨務公開的具體方案，由黨務公開領導小組對方案進行審查、補充、完善，再提交黨支部大會議討論確定，及時予以公布，接受監(jiān)督，并做好相關記錄，將黨務公開工作貫穿于黨內(nèi)重要事務的醞釀、決策、實施、監(jiān)督的全過程。四是規(guī)范黨務公開時間。采取定期公開和隨時公開兩種方式。對領導班子自身建設、工作目標任務、黨員責任區(qū)和民主評議黨員、幫扶貧困黨員、特困黨員包戶情況等內(nèi)容進行定期公開。對干部考察、發(fā)展新黨員、無職黨員設崗定責落實情況等內(nèi)容隨時公開。這兩種形式確保了黨務公開的實效性。

（二）改革選舉制度，落實黨員選擇權。我區(qū)以提高選人用人的公信度為目標，積極探索實踐黨內(nèi)選舉方式，將組織意圖與黨員群眾意愿進行有機結合，努力確保有強烈為民服務意愿、有較高文化素質(zhì)、有公道正派作風的人選進黨組織班子中，努力實現(xiàn)黨員、群眾、黨組織“三滿意”的效果。一是改進候選人提名制度。為打破以往基層黨組織班子提名過于強調(diào)組織意圖，導致黨員群眾意見所占權重偏低的實際情況，我區(qū)積極探索改進候選人提名工作。一方面，認真提前做好調(diào)查摸底工作。如，2008年村黨支部換屆選舉前夕，通過發(fā)放調(diào)查表、開展以黨支部書記進行述職述廉為主要內(nèi)容的屆終考察、民主評議等形式，摸清廣大黨員的心里期盼的候選人。另一方面，把組織提名與黨員群眾提名結合起來。黨支部民主選舉普遍實行了、“黨組織提名推薦”、“黨員推薦”、“群眾推薦”、“黨員個人自薦”等形式，使提名既體現(xiàn)選舉人的意志，又發(fā)揮黨組織的引導功能。二是改革基層黨內(nèi)選舉制度。利用村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉為契機，對三種選舉方式進行探索實踐，在社區(qū)黨支部換屆選舉上，探索實行“三推一評一選”選舉辦法。“三推”，即：組織推、黨員推、居民代表推；“一評”，即：候選人現(xiàn)場接受黨代表、居民代表、普通黨員對其參選目的、動機、施政綱領等方面的提問與質(zhì)詢，在加深了解的基礎上先舉行一次民主評議；“一選”，即：民主評議后，由全體黨員進行最后的選擇投票；在村黨支部換屆選舉上，探索實行“兩推一選”選舉辦法。“兩推”，即：黨員推、群眾推；“一選”，即召開全體黨員大會進行無記名投票；在村（居）委會換屆選舉上，探索實踐“公推直選”選舉機制。由黨員群眾公開推薦候選人、基層黨支部全體黨員共同參與投票，直接選出村（居）委會班子成員。三是嚴格選舉程序。科學設置選舉程序和選舉方法，如在選票設計上，候選人姓名以姓氏筆畫為序排列，劃票地點能夠充分體現(xiàn)選舉人的自主選擇，投票方式科學合理。同時，嚴格民主選舉的組織實施、管理監(jiān)督，區(qū)委組織部和各街道黨工委嚴格把關，對選舉中出現(xiàn)的一些技術性問題通過規(guī)范加以解決，對基層黨組織選舉辦法不斷完善和細化，嚴格制定選舉的程序、紀律、監(jiān)督等規(guī)則。此外，對選舉程序、選民名單、候選人名單、投票結果等重要環(huán)節(jié)進行及時公示，使廣大黨員清晰了解選舉全過程，以便更好地行使選擇權。

（三）實行民主決策，落實黨員參與權。各基層黨組織將實現(xiàn)決策科學化、民主化作為推動基層黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容來抓，建立健全民主決策制度，力求決策符合客觀規(guī)律、順應群眾意愿。一是健全黨員議事會制度。各基層黨組織堅持貫徹民主集中制，不定期召開黨員議事會，對重大事項和重要決策、措施進行集中討論和集體表決，做到“一事一議”。如，各村黨支部圍繞村務財務公開、土地承包、整村改造等涉及全村大多數(shù)群眾切身利益的事情，召集村干部、黨員代表、村民代表等人員，進行民主討論。通過集中議事，讓群眾享有充分的知情權、參與權和決策權。此外，基層黨組織加強決策執(zhí)行中的信息反饋，不定期將對上級和本級黨組織的重大決策、重要部署、重點工作等決策在基層貫徹落實進展情況進行公布，并通過建立黨員代表信息反饋制度，對廣大黨員普遍關心的熱點、難點問題的解決情況進行督促跟蹤檢查。二是加大信息收集力度。各基層黨組織重視暢通黨員意愿和黨內(nèi)意見訴求的表達渠道，積極疏通和拓寬黨內(nèi)交流溝通的渠道，了解黨員關注的有待解決的各種問題，收集有關意見、建議。同時，堅持重大事項經(jīng)常征求“兩代表一委員”、群眾、社會人士對基層黨組織工作的意見建議，堅持在重大決策前召開各界人士參加的座談會對決策事項進行評估、論證。如，在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動期間，我區(qū)舉辦了赤坎區(qū)科學發(fā)展戰(zhàn)略研討會，邀請中山大學、華南理工大學等院校的專家學者以及市直有關部門領導對我區(qū)爭當湛江市科學發(fā)展排頭兵進行論證，問計于專家。此外，通過向黨員發(fā)放調(diào)查表、在工作網(wǎng)上開辟意見交流專欄、設立黨員服務熱線電話等形式，主動搜集來自基層的意見、建議、問題等，詳細記錄并把重大問題作為下次黨員議事會的討論范疇。如，我區(qū)組織基層黨組織黨員干部開展“我為赤坎科學發(fā)展獻一策”活動，營造了發(fā)動群眾找問題、廣開門路納諍言的濃厚氛圍。民主街道黨工委在街道工作網(wǎng)上設立書記、主任信箱，圍繞黨組織工作的熱點、難點問題，征集轄區(qū)居民群眾的意見，進行集思廣益等。三是發(fā)揮普通黨員作用。拓展聯(lián)系服務群眾的參與范圍，普通黨員共同參與入戶走訪和接待群眾工作，跟蹤了解基層黨組織貫徹執(zhí)行黨的優(yōu)惠政策、黨務工作的開展情況，向街道和村（社區(qū)）反饋合理化建議和要求。如，寸金街道黨工委向基層黨員群眾派發(fā)“寸金街道民生服務卡”，引導轄區(qū)普通黨員和街道、社區(qū)黨員干部深入到居民戶、流動人口中開展服務的同時，注重深入調(diào)查摸底，圍繞黨組織建設、居民低保、醫(yī)保、就業(yè)、計生等情況挖掘存在問題和提供合理化建議，為街道、社區(qū)改進工作和提供更優(yōu)質(zhì)更細致的服務創(chuàng)造條件。

（四）加強民主監(jiān)督，落實黨員監(jiān)督權。各基層黨組織認真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，堅持從實際出發(fā)，采取有力措施，努力改變黨員監(jiān)督權利難保障、監(jiān)督作用難發(fā)揮的現(xiàn)象。一是暢通監(jiān)督渠道。各基層黨組織采取設置公開欄、建立黨建網(wǎng)站、召開報告會、設置信箱、開通熱線電話等形式，大力推進黨務公開、政務公開、村（居）務公開，讓群眾廣泛參與、民主監(jiān)督，發(fā)表意見、提出建議。如，組織全區(qū)各村黨組織開展民情日記和黨員承諾制活動，通過村黨支部黨員干部在年初確定承諾事項，年末考核評定履諾情況，接受全體黨員的監(jiān)督，有效促進了農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。又如，針對農(nóng)村財務管理混亂、漏洞較多等實際，通過建立民主理財監(jiān)督小組或監(jiān)事會，大力推行財務審批使用管理制度，全面推行村財區(qū)代理制度等行之有效的措施，對農(nóng)村財務進行規(guī)范化、科學化管理發(fā)揮了積極作用。二是建立民主評議制度。圍繞基層黨組織領導班子工作，制訂每年年底、屆中、屆滿換屆前等進行述職述廉評議制度。如，社區(qū)黨支部干部就工作計劃、個人廉潔自律等內(nèi)容向群眾作出公開承諾，并報街道黨工委留存。年底召開有街道黨工委領導和全體黨員、人大代表、政協(xié)委員、居民代表等成員參加的述職述廉大會，由社區(qū)黨支部書記向大會報告?zhèn)€人履行職責、工作作風、廉政勤政等方面情況及存在問題和整改措施。與會人員根據(jù)述職述廉述效情況、平時掌握的情況，對述職對象進行評議，提出批評、意見和建議，并進行測評。干部的述職述廉述效報告、會議提出的意見建議及測評結果向群眾公示，作為年終考核、評先獎優(yōu)、兌現(xiàn)工資的依據(jù)。三發(fā)揮民主生活會的自我監(jiān)督作用。各基層黨組織不斷完善民主生活會制度，規(guī)范程序，嚴格把關，充分發(fā)揮其自我管理、自我完善、自我提高的作用。基層黨組織領導班子召開民主生活會前，都提前征求本級黨代表對領導班子和領導干部的意見。根據(jù)會前征求意見的情況，會中進行深刻的批評與自我批評情況，制訂整改措施的落實。上級黨組織對下級黨組織和領導成員情況作經(jīng)常性、動態(tài)性的了解和掌握，對民主生活會整改措施的落實適時給予指導和監(jiān)督，并把領導干部是否參加民主生活會及在會上的表現(xiàn)納入領導干部考核和晉升考察，以避免民主生活會流于形式。

二、基層黨內(nèi)民主建設存在問題 總的來看，近年來的實踐和探索，各基層黨組織擴大黨內(nèi)基層民主建設進入了一個新的層次，廣大黨員參與黨內(nèi)事務的積極性不斷提高，基層黨組織的生機和活力不斷增強。雖然我區(qū)在黨內(nèi)基層民主建設上取得了一些成效，但也必須清醒地看到，擴大黨內(nèi)基層民主仍然存在一些與當前形勢任務要求不相協(xié)調(diào)和亟待解決的問題，制約和影響了黨內(nèi)基層民主建設的進程。

（一）民主意識缺失，存在擔憂顧慮心理。部分黨員干部和黨員思想認識上存在誤區(qū)，擔憂顧慮心理明顯，主要存在“兩怕”，一是部分領導干部怕“削弱權力”。一些黨員干部擔心擴大民主會影響自己的領導權威，削弱手中的權力，往往只是在形式上聽取群眾意見，只圖制度的規(guī)范齊全，不求執(zhí)行的實際效果。一些本應該讓所有黨員知道的事情，卻總是捂著、蓋著，不讓黨員知道；一些本應該讓所有黨員參與的事情，卻總是堵著、瞞著，不讓黨員參與；一些本應該讓所有黨員去監(jiān)督的事情，而總是應付著、回避著，不讓黨員監(jiān)督。二是部分黨員怕“被穿小鞋”。一些黨員認為講民主就是給領導提意見，常常心存顧忌，害怕冒犯領導或沒有領會領導意圖而被指責亂摻合、瞎攪和等現(xiàn)象，怕遭到打擊報復；一些黨員對中央在新形勢下擴大基層黨內(nèi)民主的決策心存疑慮，片面地認為是搞形式主義，走過場，致使部分黨員對民主產(chǎn)生不會參與、不敢參與、不愿參與的現(xiàn)象。

（二）民主氛圍不濃，主動參與動力不足。由于部分基層黨組織立足于“管”，習慣于“統(tǒng)”，對民主的宣傳不夠，集中強調(diào)得多，民主堅持得少，“組織意圖”強調(diào)得多，群眾意愿尊重得少，黨員義務要求得多，黨員權利落實得少；有的基層黨組織負責人官僚作風嚴重，搞個人說了算，“一言堂”，致使黨員的主體地位得不到充分體現(xiàn)，一定程度上削弱了黨員民主參與熱情。同時，隨著當前形勢的不斷發(fā)展變化，形成社會利益主體多元化和黨員身份多樣化新格局，加之一些基層仍沿用過去的“黨組織本位”模式，致使黨員權利落實存在的“虛泛化”，致使黨員主動參與民主的意識相對淡化，基層黨組織民主氛圍普遍不夠濃厚，主動要求和參與民主的動力和需求不足。如在民營企業(yè)、個體經(jīng)營業(yè)戶等領域的少數(shù)黨員對不涉及自身利益的問題存在“事不關己，高高掛起”的偏見認識，少數(shù)離退休黨員存在“不在其位不謀其政”，認為“多一事不如少一事”，怕麻煩，認為“說了也白說”，存在“不愿表達”的思想；農(nóng)村特別是文化程度較低的黨員有參與民主的愿望，又怕說出來不被重視，不敢大膽表達自己的想法；下崗職工黨員、外出務工黨員因流動性較強，工作地點變動頻繁，特別是與流出地黨組織比較遠，加之與流入地黨組織不熟悉，聯(lián)系不密切，致使有想法但不知道如何表達等等。

（三）民主體制不健全，人治現(xiàn)象明顯。民主體制機制不夠健全，有的制度缺乏可操作性，缺乏相關配套保障措施；有的制度、法規(guī)滯后于基層民主實踐的發(fā)展；制度要求過于繁瑣，不利于基層簡便快捷地工作。現(xiàn)有的一些制度沒有落到實處或在實際工作中走樣變形，甚至在制度的外衣下掩蓋某些不民主或傷害民主的行為，從而導致了人治現(xiàn)象突出，主要有三種人治現(xiàn)象，一是顯性的人治現(xiàn)象。在基層黨組織都不同程度地存在“一言堂”的現(xiàn)象。部分基層在制定重大政策、作出重大決策時，在充分征求廣大黨員群眾意見方面“小范圍”或“個別領導說了算”；部分單位在尊重民主權力、聽取意見建議方面做得不到位；二是隱性的人治現(xiàn)象。以形式上的民主與法治掩蓋人治的實質(zhì)。如一些黨組織研究的精神只在會議上作一下傳達和通報，并形成決議，缺少了個別醞釀的環(huán)節(jié)；三是忽隱忽顯的人治現(xiàn)象。權力執(zhí)掌者個人或少數(shù)人以某些環(huán)節(jié)上的民主代替全過程的民主，在次要環(huán)節(jié)或環(huán)節(jié)的次要方面的民主來代替主要環(huán)節(jié)或環(huán)節(jié)的主要方面的民主，以事后的民主來代替事中、事前的民主。

（四）民主能力不強，民主參與水平不高。首先是基層黨員整體素質(zhì)與建設社會主義政治文明的要求不相適應。一些黨員平時由于忽視學習，遇到實際問題不敢正視，更談不上研究處理，理論知識貧乏。一些黨員科技文化知識偏低、觀念更新緩慢、管理意識薄弱、市場經(jīng)濟意識淡薄，其所領導和推崇的基層民主建設與群眾意愿和現(xiàn)實的需要大相徑庭。其次是部分黨員的整體素質(zhì)與時代賦予民主建設新的內(nèi)涵不相適應。如，在村黨支部選舉過程中，有個別地方由于黨員不能起到帶頭和引導作用，導致村霸得勢、惡人當權、宗族勢力當政，嚴重影響了村里的工作。個別黨員甚至不是誰為百姓辦事就選誰、不是誰公正就選誰，而是誰跟我是一個家族就選誰，誰給我好處就選誰，喪失了黨性原則。再次，基層黨員呈現(xiàn)出年齡老化、作用弱化、思想僵化的現(xiàn)象，有的黨員對民主的認識出現(xiàn)偏差，認為民主只是形式，是騙人的東西，是掩人的把戲，集中才是目的；有的黨員認為黨內(nèi)民主對自己的影響不大，對黨內(nèi)活動漠不關心；有的黨員表達民主意愿人情化、利益化嚴重，習慣見風使舵，看勢行事，使黨員民意表達不客觀，民主決策水平不高，黨員的主體地位體現(xiàn)很少。

（五）民主渠道不暢，行駛權利途徑欠缺。在有的單位，黨員民主權利行使現(xiàn)狀與《黨章》規(guī)定存在很大差距，黨員應該享有的知情權常被忽略，表決權流于形式，選舉權難于體現(xiàn)意志，監(jiān)督權形同虛設，存在“無法民主”的問題。主要體現(xiàn)在四個方面，一是民主監(jiān)督途徑欠缺。有的單位黨組織民主生活會質(zhì)量不高，批評與自我批評隔鞋瘙癢，庸俗化傾向比較嚴重。有的單位紀檢部門對本單位存在的問題監(jiān)督不到位，工作大多停留于教育黨員層面；二是民主參與途徑欠缺。當前在擴大黨員群眾民主意愿表達機制方面，重大事項一般通過召開會議、投票表決的方式進行；一般事項往往通過發(fā)放征求意見表、設立意見箱等方式進行，黨員群眾參與黨內(nèi)基層民主的途徑相對來說單一，許多形式沿襲了多年，有些甚至滯后于形勢的發(fā)展需要；三是民主擴大范圍欠缺。從目前現(xiàn)狀看，黨內(nèi)事務雖然說是“黨內(nèi)”，但涉及到的利益卻關乎“黨外”的群眾，但民主決策前群眾知道得很少，參與的很少，往往都是黨員參與其中，特別是在干部選拔任用方面等涉及保密的重大事項，常常是到黨員領導干部這一級，一般黨員真正了解得很少；四是民主公開方式欠缺。有的基層黨組織該公開的黨務不公開或少公開，有所公開的也避重就輕。特別是一些領導干部的公務活動、職務消費、決策過程和權力運作過程，更缺乏公開和透明度，廣大黨員知情渠道狹窄。

三、基層黨內(nèi)民主存在問題的原因

發(fā)展黨內(nèi)民主意味著權利和義務的調(diào)整，對不同的主體意義和后果是不同的。目前，基層黨內(nèi)民主大多采用黨員和黨組織上下互動的復合型推進模式，這種模式極可能形成互相牽制，導致責任不清或不能徹底放開推進，從而造成影響黨內(nèi)基層民主深度推進的心理障礙和體制機制障礙。

（一）黨員主體意識薄弱，對民主漠然處置。要求民主，在民主的基礎上表達自己的意見，行使參與黨內(nèi)事務的權利，是黨員的基本價值追求。當前，受體制和制度的影響，黨員的民主要求仍然較弱化。尤其是在黨組織和主要負責人掌控利益分配權的格局下，黨員維護民主權利、監(jiān)督領導者，往往有自身利益和安全的顧慮，在維護個體利益和要求民主難以兼顧的取舍中，不得不偏向前者。個別黨員在參與基層民主方面的積極性不高，主觀能動性不強，少數(shù)黨員對行不行使黨員權利持無所謂的態(tài)度，對圍繞黨內(nèi)事務如何表達意愿、怎樣表達訴求、按什么樣的方式實現(xiàn)不關注、不過問；群眾從思想上把自己當成“局外人”，覺得黨內(nèi)事務與己無關，有置身事外的思想。

（二）基層組織信心不足，對民主心存疑慮。黨內(nèi)民主的推進最終要靠基層黨組織實施。在民主趨勢面前，要取得廣大黨員的支持，必須以民主推進者的形象展示給黨員。目前基層黨組織還沒有在民主環(huán)境下掌控局面、推進工作的有效方法,還離不開傳統(tǒng)的權力后盾，計劃經(jīng)濟時代的基層黨政權力運作模式還有較大的市場空間，因此有強烈的集權情結。同時，也不排除一些基層黨組織負責人懷有發(fā)展民主會削弱他們的權力合出動他們利益的顧慮。從而導致基層黨組織在如何實現(xiàn)黨內(nèi)基層民主形式方面，對黨內(nèi)公開程度還“有所保留”，個別黨員甚至群眾存在有意愿無處表達的現(xiàn)象，有的途徑因程序繁瑣，渠道不夠便捷，比如什么事情需要決策，哪些人參加決策，按什么程序決策等等，廣大黨員不能全面、深入的了解，有的因公開程度不明確，公開內(nèi)容缺乏實質(zhì)性，黨員、群眾的知情權在某種程度上受到一定限制。

（三）民主體制機制滯后，對民主謹慎處之。在民主集中制下，基層要不要發(fā)展黨內(nèi)民主，如何發(fā)展，何時加大力度，在相當大程度上要取決于上級黨組織。對民主內(nèi)容、范圍等謹慎處之，相當部分處于試點范圍，有的對于擴大黨內(nèi)民主的嘗試也因擔心缺乏黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)或不被上級認可而不愿冒“風險”。同時也有和基層黨組織負責人相似的維護自己權力和利益的需要。制度的可操作性不夠具體。現(xiàn)實的體制機制是促進黨內(nèi)基層民主實現(xiàn)形式的關鍵，雖然《中國共產(chǎn)黨黨章》和《黨員權利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定了黨員的民主權利，黨的十七屆四中全會進一步強調(diào)了積極發(fā)展黨內(nèi)民主的現(xiàn)實意義和歷史意義，但是作為基層黨組織，如何圍繞新形勢下產(chǎn)生的新情況、新問題逐個破題、細化分解，缺少制度層面的符合基層實際的可操作性、針對性強的具體措施，讓基層在具體實施過程中“無從下手”，不敢“搞創(chuàng)新、求突破”，造成“上有政策、下無對策”的尷尬局面，缺少必要的監(jiān)督制約機制。保障黨員正確行使民主權利，監(jiān)督制約必不可少，特別是對黨員領導干部，如何讓權利在陽光下運行，使他們能夠在黨員群眾的監(jiān)督制約下正常開展工作，缺少黨員群眾對他們的工作提出意見或建議的權利和機會，另外有的黨內(nèi)事務因缺少必要的配套保障機制，存在有“因”無“果”的現(xiàn)象，即決策前積極參與民主表決，決策后的監(jiān)督卻無人問津。

（四）領導維穩(wěn)責任重大，對民主望而卻步。當前，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會階層加速分化，社會轉型加劇發(fā)展，社會不穩(wěn)定因素明顯增多，地方各級黨員領導干部，特別是黨政“一把手”承擔著越來越艱巨的維穩(wěn)責任，出于維護一方政治社會穩(wěn)定的考量，生怕由于擴大基層黨內(nèi)民主造成干部群眾思想混亂，從而引發(fā)社會不安定事件，因此，都不想觸及“擴大黨內(nèi)基層民主”這一“雷區(qū)”。

四、對推進和發(fā)展基層黨內(nèi)民主的幾點思考和建議

推進黨內(nèi)基層民主建設是一項系統(tǒng)工程，必須以落實黨員主體地位為出發(fā)點，以程序性、保障性制度建設為著力點，以廣大黨員干部最為關注且有一定實踐基礎的工作為切入點，重點突破，整體推進。

（一）以保障黨員主體地位為基礎，提高黨內(nèi)民主發(fā)展度。

黨員是黨內(nèi)民主的主體。黨員在黨內(nèi)的主體地位是通過黨員民主權利的充分行使和切實保障來實現(xiàn)的。要在教育引導、保障權利、關懷激勵、發(fā)揮作用等方面下功夫，切實尊重和鞏固黨員的主體地位，穩(wěn)步推進基層黨內(nèi)民主建設深入發(fā)展。一是提高黨員的民主意識。增強黨內(nèi)民主意識，是推進黨內(nèi)民主的前提。我們要從多個渠道掌握黨員思想現(xiàn)狀和使黨員了解民主的基本常識，充分認識黨內(nèi)民主建設的重要意義，增強發(fā)展黨內(nèi)民主的自覺性和責任感。同時，通過問卷調(diào)查、走訪座談等形式，及時掌握基層黨員思想狀況，對思想松懈的黨組織和黨員進行重點教育和引導。此外，加大黨內(nèi)民主政策法規(guī)的宣傳力度，利用報紙、電臺、廣播、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳黨內(nèi)基層民主建設的政策法規(guī)和實踐探索活動，努力營造濃厚的民主氛圍，使廣大黨員干部群眾多角度多渠道認識和了解黨內(nèi)基層民主建設，不斷提高基層黨員民主意識。二是增強黨員的整體素質(zhì)。建立科學、高效的黨員民主教育長效機制，以“學習黨章、學習黨的十七大報告、學習十七屆四中全會精神”為主線，組織黨員系統(tǒng)學習中央關于發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權利的一系列重要論述，深刻領會并掌握其精神實質(zhì)，扭轉忽視民主的思想觀念，引導廣大基層黨員以主人翁的姿態(tài)積極參加黨內(nèi)民主生活實踐，不斷自覺加強民主修養(yǎng)。要充分整合教育資源，創(chuàng)新教育方式，充分發(fā)揮基層黨校在黨員培訓中的主渠道作用，拓展黨課教育內(nèi)容，改革黨課教育課程設置，增設與民主有關的知識講座，利用黨員遠程教育等現(xiàn)代網(wǎng)絡技術將民主意識和民主素養(yǎng)的培育貫穿到黨員教育的始終。要在黨課、黨內(nèi)民主生活會、集中培訓、黨員活動日、圍繞黨建設工作中的重要問題開展大討論，在民主評議黨員、創(chuàng)先爭優(yōu)中，開展黨員自我教育和民主實踐活動，加強民主實踐，培養(yǎng)參與黨內(nèi)事務的能力，做到理論與實踐相結合全面增強黨員的黨性修養(yǎng)、理論素養(yǎng)和實踐技能，從而提升黨內(nèi)基層民主的整體水平。三是落實黨員的民主權利。只有黨員的主體地位和權利得到充分的肯定和保障，黨員的價值得到實現(xiàn)，黨員才會自覺地行使權利、履行義務，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。以服務凝聚黨員，增強其主體意識和歸屬感。要以黨群和諧促進社會和諧為目標，定期走訪慰問黨員，定期與黨員談心、交心，及時解決黨員在思想、生產(chǎn)、生活等方面存在的問題和困難，做到“平時有人訪，惑時有人解，難時有人幫”，激發(fā)黨員履行義務的意識。強化基層黨組織服務功能，為黨員提供學習、工作、生活、文化、心理等方面的服務。做好黨內(nèi)關愛工作，建立黨內(nèi)幫扶和表彰激勵機制。

（二）以改革黨內(nèi)選舉制度為根本，提高選人用人公信度。

黨內(nèi)民主程度的高低，根本上取決于黨員的選舉權利能否真正得到落實。要推進基層黨內(nèi)選舉的改革創(chuàng)新，就要從候選人提名方式、選舉形式、完善制度等方面進一步大膽探索創(chuàng)新并逐漸深化完善，不斷擴大黨員在黨內(nèi)行使選舉權的范圍，提供行使選舉權的平臺。一是改革選舉提名方式。按照公開、平等、競爭的原則，積極探索候選人提名辦法，建立和健全自上而下和自下而上相結合的候選人提名制度，變單純由組織提名為組織推薦、黨員推薦和個人自薦相結合，切實將大多數(shù)黨員群眾的意愿作為推薦候選人的基礎，差額確定初步候選人，實現(xiàn)黨組織意圖與黨員意愿的有機統(tǒng)一，使新產(chǎn)生的黨組織班子具有廣泛的群眾基礎和公信度，增強黨支部發(fā)揮領導核心作用的合法性和能力。二是完善差額選舉制度。不斷擴大差額范圍和差額比例，堅決杜絕人為干預和操縱選舉、變相等額選舉的現(xiàn)象，試行基層黨組織書記、副書記差額直接選舉，克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。探索在黨內(nèi)選舉中引入競爭機制，由上級黨委組織候選人參加競職演說，組織候選人與選舉人見面，回答黨員提問等，為候選人提供一個公平競爭的舞臺，幫助選舉人對選舉對象有更直觀、更充分的了解，有效地激發(fā)基層黨員的政治熱情，增強基層干部對群眾負責、為黨員服務的自覺性。逐步擴大黨員和群眾提名的范圍，適度降低提名的要求，適當擴大候選人差額比例，努力克服搞形式、走過場的不良現(xiàn)象。三是改進選舉任職形式。提倡和推廣村（社區(qū)）黨支部書記和村（居）委會主任“一肩挑”，黨支部成員和村（居）委會成員交叉任職。逐步推行村（社區(qū)）支部班子人選先參加村（居）委會的選舉，當選后再選為黨支部書記或支委成員。支部書記人選在村（居）委會選舉中落選的，不再提名為村（社區(qū)）支部書記候選人。這樣可以實現(xiàn)黨組織意志與群眾意愿的有機統(tǒng)一，從管理體制上理順兩委關系，進一步增強班子的責任意識和班子成員的團結協(xié)作意識，有效提高基層黨組織班子的戰(zhàn)斗力和強化基層黨組織領導核心地位。四是擴大直接選舉范圍。要逐步擴大基層黨組織的直選范圍，促進村（社區(qū)）支部委員會、村（居）民小組以及書記、副書記、村（居）民小組長等都由黨員直選和差額選舉。此外，還要努力探索建立與選舉制度相配套的罷免制度，形成黨內(nèi)選舉的“選與管”的聯(lián)動機制和“民主罷免”的自我糾錯機制等。

（三）以健全黨務公開制度為重點，提高黨內(nèi)工作透明度。

黨務公開在落實和保障黨員知情權方面發(fā)揮了重要作用，是推進黨內(nèi)民主的一大抓手，應進一步健全這一制度，使之成為黨員群眾了解掌握黨內(nèi)工作的主渠道。應針對黨務工作中不敢公開、不愿公開、不懂公開等突出問題進行對癥下藥，采取有力措施，不斷提高黨務公開工作的針對性和實效性。一是深化教育宣傳，切實解決認識不到位問題。在基層黨組織特別是農(nóng)村推行黨務公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，加強領導，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳黨務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。教育黨員干部克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數(shù)干部怕公開、擔心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題。同時，要廣泛深入地宣傳廣大黨員群眾的知事權、議事權和監(jiān)事權，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題，不斷為黨務公開奠定堅實的思想基礎。二是完善規(guī)章制度，切實解決公開不規(guī)范問題。要以“實際、實用、實效”為原則，以有關法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個環(huán)節(jié)的嚴格、規(guī)范操作，制定一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理、財務監(jiān)督、財務公開、干部任用、干部任期離任審計在內(nèi)的各項規(guī)章制度。同時，對黨務公開的內(nèi)容、程序、方式、時間及管理監(jiān)督等工作也應逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉變。對黨務管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。三是嚴格考核獎罰，切實解決責任不落實的問題。進一步推行黨務公開目標管理責任制，把黨務公開納入對街道及村（社區(qū)）整體工作的目標管理和考核內(nèi)容之中，堅持量化考核，嚴格獎罰，并同經(jīng)濟利益掛鉤。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風廉政建設責任制有關規(guī)定實施責任追究，做到嚴懲重罰。四是強化制約機制，切實解決監(jiān)督不到位的問題。要進一步建立健全黨務公開的內(nèi)部監(jiān)督機構。如黨務公開監(jiān)督小組，村民理財小組等，并促其真正發(fā)揮作用；要強化群眾監(jiān)督。建立黨務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；要強化人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對黨務公開工作應定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀檢監(jiān)察機關應充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結合執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作經(jīng)常性地檢查黨務公開工作的開展情況，并對蓄意應付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴肅處理。五是注重協(xié)作銜接，切實解決成效不明顯的問題。當前黨務公開由多家部門、單位依據(jù)各自的職權范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴或推諉，最終結果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關部門應切實加強工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優(yōu)勢互補，形成合力。同時，要注意公開內(nèi)容的對應性、公開目標的一致性，民主評議的統(tǒng)一性、組織領導的整體性，使黨務公開工作及時互動，銜接配套，取得實效。

（四）以改進決策方式為手段，提高黨員群眾參與度。科學的決策離不開群眾的智慧。黨內(nèi)重大事務的決策，必須按照有關程序擴大參與范圍，體現(xiàn)廣大黨員群眾的意志，確保決策的科學性、準確性。只有建立在民主民意基礎上的決策和措施，才會得到廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護和配合。一是建立黨內(nèi)重大事項征求意見制度。基層黨組織要確定重大事項的范圍，列出重大事項清單。決策重大事項，要加大黨員的直接參與的力度，事先通過邀請黨員參加座談會、討論會、意見征詢會等形式，暢通黨員表達意見的渠道，組織黨員對事項的可行性、解決的辦法以及未來的發(fā)展方向等進行思考、討論，使民主討論的合理意見成為決策時應考慮和吸納的重要內(nèi)容。暢通黨員權益訴求的渠道。進一步細化黨員和黨組織意見建議的反映渠道和收集處理辦法，采取黨員談心、信件等方式，確保黨員真實地表達自己的意見和建議；建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的黨員與黨組織的交流溝通平臺，開設如黨員論壇、黨員信箱以及領導干部在線交流，為普通黨員自由表達權益、訴求心聲創(chuàng)造條件；繼續(xù)堅持定期或不定期開展民主懇談會、黨員議事會等活動。二是完善科學民主決策制度。基層黨組織領導班子決策時要嚴格執(zhí)行民主集中制，進行重大決策時實行“三不”，即不調(diào)查研究不決策、不征求意見不決策、不集體討論不決策。在方案確定時，堅持集體研究討論等。采取黨員旁聽制。基層黨組織將近期要研究的議題向全體黨員公布，黨員可以通過自薦、黨員聯(lián)名推薦等方式進行報名，基層黨組織通過隨機抽取和組織選定相結合的方式確定旁聽的黨員。旁聽的黨員直接參與基層黨委的議事會議，并可提出意見和建議。加強決策執(zhí)行中的信息反饋。基層黨組織決策后都能基本做到定期將每一項決策，如對上級和本級黨組織的重大決策、重要部署、重點工作等在基層貫徹落實進展情況進行公布，并通過建立黨員代表信息反饋制度，對廣大黨員普遍關心的熱點、難點問題的解決情況進行督促跟蹤檢查。基層黨組織選舉黨組織班子成員和出席上級黨的代表會議代表、黨員發(fā)展和預備黨員轉正、黨員表彰和處分、集體收益管理使用等重大問題，應召開全體黨員會議票決。黨組織研究決定黨內(nèi)重大問題和重要干部任免，要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進行無記名投票表決，防止“私下授意、背后通氣”的行為。三是探索推行黨員代表常任制和任期制。積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的新途徑。結合區(qū)情，認真執(zhí)行黨中央頒布的《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》。要實現(xiàn)黨代會對重大問題的決策作用和黨員的廣泛參與，必須完善區(qū)黨代會代表選舉制、代表年會制，明確黨代表的會議審議權、決策權、選舉權、提案權和閉會期間的督查權、視察權，定期聽取和審議黨委工作報告、提案辦理工作報告以及提交的其他重大事項，共同討論和決定經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展重大問題并作出決議。同時，建立黨委委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的制度，建立健全上情下達、下情上傳和基層黨組織、黨員、群眾反映意見的便捷通道，構建黨代表特別是基層黨員參與黨內(nèi)事務的平臺。創(chuàng)新載體，積極開展各類活動，如開展視察、調(diào)研活動，組織黨代表就涉及經(jīng)濟、社會、文化和黨的建設等重大事項，開展調(diào)查研究，區(qū)委做出重大決策前，收集、聽取部分黨代表意見，參與有關政策問題的討論，落實好代表的參與權。開展建言獻策活動。鼓勵黨代表平時認真聽取、收集黨員和群眾對區(qū)委領導班子和班子成員的意見和建議，并及時進行反饋，作為決策的重要依據(jù)。

（五）以注重民生評價為關鍵，提高黨員群眾滿意度。黨內(nèi)民主要不斷地發(fā)展和推進，就必須要強化監(jiān)督。只有建立起規(guī)范和完善的監(jiān)督途徑和機制，有效實現(xiàn)黨員充分利用自己的權力制約黨內(nèi)權力，才能保證黨內(nèi)民主的生機和活力。通過堅持“四結合”，強化民主監(jiān)督。一是要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結合。黨內(nèi)監(jiān)督方面，要健全報告工作制度。定期召開黨員大會，充分發(fā)揮基層黨員大會的監(jiān)督作用，建立健全基層黨組織向黨員大會定期報告工作制度，黨組織主要負責人向黨員大會或黨代會定期述職述廉制度；嘗試建立黨員在黨的大會上對黨組織及其主要負責人詢問和質(zhì)詢制度；考慮建立黨員旁聽黨委會和黨代會制度；建立基層黨組織對工作報告和述職情況的意見收集和反饋機制。探索建立對基層黨組織領導成員決策的質(zhì)量進行專項考評的制度，并納入干部綜合考評內(nèi)容；實行基層黨組織領導班子民意測驗制度，創(chuàng)新黨員對黨組織領導成員的民主測評形式，并使之制度化和經(jīng)常化；黨外監(jiān)督方面，要重點發(fā)揮好人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督作用。讓社會各界人士最大限度地享有知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，形成強大的監(jiān)督合力。二是要堅持專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合。專門監(jiān)督主要是加強組織、紀檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計等部門監(jiān)督，注重加大對權力運行中的重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督力度，加大對領導班子和主要領導干部的監(jiān)督力度，及時整合各自掌握的監(jiān)督信息，嚴懲黨內(nèi)的違紀違法違規(guī)行為，使黨務的有關工作始終處于專門監(jiān)督部門的監(jiān)督之下。群眾監(jiān)督主要是完善干部群眾廣泛參與的監(jiān)督渠道，如舉報電話、民心熱線、領導接訪日以及投訴電話、來信來訪等，方便群眾監(jiān)督。充分利用各方面力量加強對黨內(nèi)基層民主的監(jiān)督，可以通過聘請民主監(jiān)督員、開展公示、組織聽證、黨員評價等民主形式，進一步豐富監(jiān)督形式。要對各單位落實各項民主制度情況進行檢查，加強對各項民主制度落實情況的監(jiān)督。三是要堅持上級監(jiān)督和下級監(jiān)督相結合。上級監(jiān)督通過督查、督導、座談、訪談等形式，全面、準確、及時地了解情況，對黨的領導干部為官從政和廉潔自律情況實施監(jiān)督。下級監(jiān)督主要是同一部門（單位）內(nèi)的干部職工通過民主生活會或信訪舉報等形式對領導實施監(jiān)督。同時，注重加大對舉報人的保護力度，打消黨員群眾對監(jiān)督的顧慮心理。四是要堅持同級監(jiān)督和自我監(jiān)督相結合。同級監(jiān)督主要是在黨政班子成員之間樹立正確的監(jiān)督意識，克服不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。平時發(fā)現(xiàn)同事有不良苗頭時，要敢于上報早提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)。同時一定要按照議事規(guī)則辦事，對重大事項決策、重要干部任免、重大項目招標和大額度資金使用等，必須經(jīng)集體討論決定。自我監(jiān)督主要是各級領導干部自覺遵守道德法規(guī)，筑牢思想防線，勇于開展自我批評，敢于查糾自己存在的問題，做到慎言、慎行、慎獨，爭做一名清正廉潔的黨員干部。

第四篇：如何進一步擴大黨內(nèi)基層民主

如何進一步擴大黨內(nèi)基層民主

完善基層黨組織議事協(xié)商制度

黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設的基礎工程。黨的基層組織是黨的組織體系中的基礎層級，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。推進黨內(nèi)民主建設，必須夯實基層黨內(nèi)民主這個基礎。隨著民主意識的普遍增強，基層廣大黨員群眾對發(fā)展黨內(nèi)基層民主也寄予了熱切期望，而黨的基層組織又是廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務、行使民主權利的基本單位。為更好地保障黨員民主權利，進一步推進黨內(nèi)民主建設進程，不斷完善基層黨組織議事協(xié)商制度，我們就必須認清目前黨內(nèi)基層民主的現(xiàn)狀，理清基層民主建設仍然存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，積累經(jīng)驗，剖析不足，積極探索擴大黨內(nèi)基層民主的方法和途徑，確保黨內(nèi)基層民主得以健康有效快速的發(fā)展。

一、我鎮(zhèn)黨內(nèi)基層民主的現(xiàn)狀：

我鎮(zhèn)現(xiàn)有163個基層黨組織，黨員3501人，包括社區(qū)黨工委3個，黨總支29個，事業(yè)單位黨支部16個，非公企業(yè)黨支部115個。而其中黨內(nèi)基層民主工作最基礎、最廣泛，與老百姓生活最直接、最息息相關、也最復雜的就是農(nóng)村黨內(nèi)民主，我們就以農(nóng)村黨內(nèi)民主的狀況出發(fā)，來談一談如何進一步擴大黨內(nèi)基層民主這個問題。

這幾年來，通過我鎮(zhèn)黨委、政府的努力和正確領導，農(nóng)村集體經(jīng)濟總量有了較大的發(fā)展，農(nóng)民的生活福利也得到了明顯的提高，黨內(nèi)民主也得到了不斷的改進，各村黨總支也相應制訂了?村務公開?、民主選舉、?三重一大?、村民代表議事會、黨員代表議事會等一系 1

列民主議事制度，并成立了相關監(jiān)督小組，對民主協(xié)商事項和過程進行一系列的監(jiān)督。農(nóng)村的黨內(nèi)民主發(fā)展，也一定程度激發(fā)了農(nóng)村黨員群眾參與農(nóng)村事務的積極性。這種熱情，為擴大農(nóng)村民主建設打下了較好的基礎。

二、目前存在的問題：

雖然我鎮(zhèn)的民主建設取得了一定的成績，但同時我們也清醒地看到，由于現(xiàn)實和主觀、客觀上的一些原因，黨內(nèi)基層民主建設還仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、上級職能方面：上級政府機關職能缺乏有效約束力，一般情況下較多的只停留在下發(fā)文件、精神宣傳這一塊，但對文件精神和制度規(guī)范的真正落實情況缺少有效的檢查手段和跟蹤監(jiān)督方法。

2、內(nèi)在機制方面：民主管理的內(nèi)在機制還不夠完善，制度制訂的有效性尚待加強。現(xiàn)行的有些文件、制度，有些缺乏操作性，或者實際操作效果比預想的不理想。

3、主觀意識方面：基層班子領導對黨內(nèi)民主的主觀意識還不強，重視程度還不夠。有些村的村班子領導，內(nèi)心還是保持著?一言堂?、?將‘民主’弱化、將‘集中’強化?等陳舊的?權威?觀念，主觀意識上沒有重視民主建設這件事。沒有思想上的重視，實質(zhì)工作上就更加談不上如何真正民主了。

4、下級執(zhí)行方面：執(zhí)行力還不夠，形式重于實質(zhì)。民主管理所意味的權利很多被避重就輕，群眾的一些參與權、決定權、監(jiān)督權等被不同程度的忽略，有些只轉移到知情權上，表面現(xiàn)象、“走形式”

現(xiàn)象較多。

5、外部氛圍方面：民主管理的外部氛圍還不夠濃厚。百姓對于自己行使相關權利的內(nèi)容、程序、方式方法都了解的不全不透，養(yǎng)成了?一切服從組織?、?上級說什么，我們就做什么?等依靠心理，放棄了自己發(fā)揮民主的權利，有些甚至認為?說了也白說?，不信任民主權利的作用，缺乏相應的民主意識，在百姓中的民主意識宣傳還不夠到位，行使民主權利的氛圍還不濃厚。

三、進一步完善黨內(nèi)基層民主的方法和途徑：

1、?自上而下?地規(guī)范、監(jiān)督。

上級黨委、政府領導首先應看到基層民主建設中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取積極的措施，自上而下對基層民主建設工作加以規(guī)范、及時給予指導、有效落實檢查監(jiān)督。

（1）進一步加強公開機制規(guī)范，切實增強操作有效性。進一步健全民主建設工作的各項制度和機制，形成?黨委統(tǒng)一領導、黨的部門各負其責、紀委協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨員群眾廣泛參與?的黨務公開領導體制和工作機制。對于公開范圍進一步明確，要求涉及基層重大決策、重點建設和重要工作的，不僅在黨內(nèi)公開，還同步向群眾公開；對于公開內(nèi)容進一步細化，按照黨的工作類別、項目確定公開內(nèi)容，每一類再分別進行細化，確定具體公開項目；對于公開形式進一步豐富，要求各單位針對不同的公開內(nèi)容,采取黨內(nèi)有關會議、下發(fā)文件、定期通報、網(wǎng)絡、建立黨務公開欄、設立電子顯示屏、意見箱和媒體公布等靈活多樣的形式進行公開，切實增強黨員的參與和監(jiān)督意識，增

強黨組織的公信力，提升黨內(nèi)民主建設。

（2）進一步加強農(nóng)村班子建設，切實提高班子人員民主意識。首先，要配足配強村?兩委?班子成員，班子成員間形成互補其強、互相監(jiān)督的良好氛圍。并加強對村?兩委?班子成員的培訓，從?要我民主?向?我要民主?的思想意識積極轉變，切實提高黨員干部自身的民主意識。

（3）進一步加強民主建設檢查監(jiān)督，切實提高民主建設效果。將常規(guī)檢查制度化，并更多的采用不定期的抽查、情況上報、監(jiān)督小組工作交流等方式，多形式的對民主建設工作進行監(jiān)督檢查，切實提高檢查的效果。

2、?自下而上?地推進、落實。

基層單位要以落實好黨員群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權為重點，自下而上積極推進基層民主建設、切實落實民主建設要求。

（1）運用多種形式，切實落實知情權，做到?群眾事情群眾知?。可通過公開欄、服務窗口、會議、文件、媒體等方式，積極建立健全黨內(nèi)情況通報和反饋、社情民意反映和處理等工作制度。對涉及村民的所有公務活動的辦事程序、依據(jù)、時限、結果、投訴渠道等在村務公開宣傳欄和村網(wǎng)站全部公開；對全村資產(chǎn)情況、收入情況、管理費用、公共福利支出以及農(nóng)業(yè)基礎設施建設維修支出等，由村財務監(jiān)督小組組長簽名后定期在村務公開欄中公布，讓村民第一時間了解本村村務情況和工作動態(tài)，切實做到?群眾事情群眾知?。

（2）完善決策機制，切實落實參與權，做到?群眾事情群眾定?。

建立公開議事規(guī)則，健全民主決策程序，凡是重大事項必須經(jīng)過提議、合議、審議和決議。明確重大事項由村兩委會聯(lián)席會議、黨員代表大會和村民代表會議共同議事的方式?jīng)Q定，堅持把重大問題交給群眾，充分吸取群眾的意見，擴大民主的范圍和質(zhì)量，對于多數(shù)黨員、村民不贊成的議案不予提交村民代表大會表決，同時進一步做好黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾和群眾評議黨員、干部的聯(lián)動測評機制，擴大群眾對相關事務的參與途徑，讓村民當家作主的愿望得到切實呈現(xiàn)，切實做到?群眾事情群眾定?。

（3）拓寬監(jiān)督渠道，切實落實監(jiān)督權，做到?群眾事情群眾管?。以班子領導述職述廉、召開座談會、設立意見箱、公布監(jiān)督電話等多種形式，暢通黨員群眾反映意見、建議和要求的渠道，接受廣大黨員群眾的監(jiān)督。全面建立村務公開監(jiān)督委員會，并設?黨務、村務、財務?三個方面的監(jiān)督小組，分別對村委工作、民主理財、干部作風、制度執(zhí)行、實事工程完成情況等工作進行監(jiān)督，同時，定期對村民代表進行監(jiān)督情況匯報，并在公開欄中公布監(jiān)督，讓村民隨時了解監(jiān)督工作的落實情況，切實做到?群眾事情群眾管?。

青村鎮(zhèn)黨代會常任制黨的建設專題工作小組

2010年11月1日

第五篇：擴大黨內(nèi)民主的幾點思考

推進黨內(nèi)民主建設的幾點思考

胡錦濤總書記在十七大報告中指出，黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。剛才，王部長在講話中又著重強調(diào)了黨內(nèi)民主建設的有關要求。結合我區(qū)近年來組織工作的實際，我想就發(fā)展黨內(nèi)民主談一些粗淺認識。

一、推進黨內(nèi)民主建設，必須以提高黨員的民主素養(yǎng)為前提

黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員的民主素養(yǎng)直接影響了黨員對黨內(nèi)民主的認知和評價，關系著黨內(nèi)民主的發(fā)展進程和路徑選擇。從黨內(nèi)民主的政治實踐來看，雖然黨員的思想日趨活躍，對黨內(nèi)事務的關切度和參與度越來越高，但仍有相當數(shù)量的黨員未能意識到自己的主體地位和權利，習慣于“擁護”和“服從”，對黨內(nèi)的具體事務關心不夠，參與和監(jiān)督的主動性不夠高，對黨的路線、方針和政策理解力和執(zhí)行力不夠強；一些黨員干部的民主意識也需要增強，一些基層干部或多或少還存在著“家長制”﹑“一言堂”、“拍腦袋”等現(xiàn)象。因此，要推進黨內(nèi)民主建設，只有針對不同層次、不同層面，采取不同方法，廣泛深入地開展“學習十七大、學習新黨章”主題教育和黨內(nèi)民主建設教育活動，切實增強教育的針對性和有效性，才能提高廣大黨員和黨員干部的民主意識和民主素養(yǎng)。一方面，在普通黨員中，組 1

織他們認真學習十七大精神、學習《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權利保障條例》等章程規(guī)定，使他們了解自己在黨內(nèi)應該享有的民主權利，逐漸形成一種“權利本位”意識，提高他們參加黨內(nèi)事務的積極性和主動性。另一方面，在黨員領導干部中，重點進行民主集中制教育，重點解決一些領導干部民主意識淡薄、忽視黨員民主權利的問題。

二、推進黨內(nèi)民主建設，必須以保障黨員的民主權利為基礎

《黨章》對黨員權利做了八條規(guī)定，其內(nèi)容大體上歸納為三個方面。一是參與權，包括參加有關會議，對黨的工作提出建議。二是選舉權、被選舉權和監(jiān)督權。三是對有關問題的申訴權、控告權、作證權與辯護權。發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要以保障黨員這八項權利為重點。落實到具體工作中來說，需要在以下五個方面努力：一是要全面推行黨務公開。切實疏通和拓寬黨員對黨內(nèi)事務的廣泛參與、有效管理、切實監(jiān)督的渠道，做到重要事情及時向黨員通報，在黨內(nèi)先討論，使黨員了解大局，最大限度地調(diào)動黨員的積極性，保障黨員的知情權。二是要著力擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。大力推廣我區(qū)各基層黨組織創(chuàng)新開展的“支書沙龍議事”、“黨群議事會”、“黨員民主聽證會”、“黨員旁聽領導干部民主生活會”、“參事制”、“黨務公開代言人”等活動，不斷拓寬擴大黨內(nèi)民主的有效形式，切實保障黨員的參與權和監(jiān)督權。三是要廣泛聽取黨員的意見和建議。通過設立

意見箱、電子信箱，開通熱線電話等方式，建立健全黨員領導干部干部聯(lián)系黨員、定期接待黨員的制度，廣泛聽取黨員的意見和建議，確保黨員的申訴權等權利。四是要大力深化干部人事制度改革。堅持把民主貫穿于干部選拔任用和監(jiān)督管理全過程，進一步拓寬選人視野和選人渠道，豐富干部選拔任用方式，更好地保障黨員群眾的權利，更好地體現(xiàn)公平、公正、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，不斷提高選人用人的公信度。五是要改革和完善黨內(nèi)選舉制度。進一步深化我區(qū)開展的“公推直選”試點工作經(jīng)驗，積極探索試行基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，在全面試行“兩推一選”的基礎上，在有條件的村、社區(qū)逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，推動黨內(nèi)基層民主。

三、推進黨內(nèi)民主建設，必須以推進黨代表常任制為內(nèi)容 我認為，實行常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主、推進民主政治建設的一項重要內(nèi)容，有利于克服黨的代表大會不能充分行使職權，而黨的委員會職能往往超越黨的代表大會職權，形成黨的權力體系結構倒置的傾向。實行常任制，可以還權力于廣大黨員，促進黨內(nèi)權力結構體系的“復位”和“正位”，真正實現(xiàn)黨內(nèi)民主。著眼于此，一方面，要進正確劃分全委會與常委會的權限，切實發(fā)揮全委會的作用，著力理順黨內(nèi)權力體系結構關系。尤其是在干部選拔任用上，要認真落實區(qū)委全委會表決辦法，擴大選人用人的透明度和公信度。另一方面，要按照《**區(qū)黨代

表大會代表常任工作制度（試行）》，通過組織黨代表廣泛開展以“辦百家事、解百家難、連百家心”為主要內(nèi)容的“三百”走訪調(diào)研活動和“形勢宣講聚人心、聯(lián)系走訪暖民心”等主題活動，進一步落實和完善代表團活動、代表團聯(lián)絡員、代表教育培訓、代表聯(lián)系、代表列席會議、代表調(diào)研和視察、代表提案與提議等制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。

四、推進黨內(nèi)民主建設，必須以加強黨的民主集中制建設為保障

黨的民主集中制是我們黨的重要組織原則，也是我們黨的建設的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在1980年，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》的講話中，深刻指出了我國政治體制中存在著黨的權力過于集中的現(xiàn)象。時隔20多年，這種問題在基層仍然或多或少地存在，有的還存在著“開大會解決小問題，開小會解決大問題，不開會解決關鍵問題”等現(xiàn)狀。解決這些問題的有效辦法，就是要真正地貫徹黨內(nèi)民主集中制。首先，要堅持分工負責制。尤其是在探索和完善常委分工負責框架下新的領導體制、工作機制和運行方式。其次，要完善民主決策機制。堅持規(guī)范黨內(nèi)情況通報、議事決策、重大決策征求意見和決策評估及修正機制，堅決用決策前的調(diào)研與專家論證制度、決策中的集體討論制度、決策后的督辦落實制度，來逐步提高決策的科學化、民主化水平。

五、推進黨內(nèi)民主建設，必須以正確的制度程序為導向 發(fā)展黨內(nèi)民主既是一個作風問題，更是一個制度問題。這幾年，我們在黨內(nèi)選舉、黨代表大會常任制、黨內(nèi)干部人事制度改革、黨務公開等方面有了不少創(chuàng)新舉措，也形成了一定的制度框架。要推進黨內(nèi)民主建設，還需要解決好制度規(guī)定的程序建設問題。從實施目的的角度來看，各項制度程序的設計出發(fā)點是要減少黨內(nèi)協(xié)調(diào)成本、形成和維護黨內(nèi)生活的民主秩序，使黨的組織運轉順暢。因此，必須要處理好民主與集中、民主與紀律的關系。從工作方法的角度來看，黨內(nèi)民主建設必須在有利于保持黨的團結統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定發(fā)展為前提，正確處理好積極發(fā)展、循序漸進和累計創(chuàng)新的關系，正確處理好試點和推廣的關系。從價值取向的角度來看，制度程序的制定和實行，必須正確處理好黨內(nèi)民主和人民民主的關系，正確處理好發(fā)展黨內(nèi)民主與抵御西方民主影響的關系。

總之，推進黨內(nèi)民主建設，需要我們進一步解放思想、大膽探索，著力在拓展渠道、創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、完善機制上下功夫，切實把十七大關于發(fā)展黨內(nèi)民主的各項要求和部署落到實處。