第一篇：發(fā)展黨內(nèi)基層民主創(chuàng)建群眾滿意工程

發(fā)展黨內(nèi)基層民主 創(chuàng)建群眾滿意工程

中共ＸＸ縣委書記、縣人大常委會主任 ＸＸＸ

近年來，ＸＸ縣委把發(fā)展黨內(nèi)基層民主、走好群眾路線作為重要抓手，努力建群眾滿意的班子，帶群眾滿意的隊伍，辦群眾滿意的事情，以真心為民的實際行動凝聚黨心民心、促進社會和諧。特別是在先進性教育活動中，我們圍繞創(chuàng)建群眾滿意工程，加快黨內(nèi)基層民主建設(shè)，促進了先進性教育活動的深入開展。

一、喊響“從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”，從縣委常委帶頭發(fā)揚民主入手創(chuàng)建群眾滿意工程

在發(fā)展黨內(nèi)基層民主過程中，我們深切地感受到：必須從縣委特別是常委一班人做起，才能帶動黨內(nèi)基層民主，推動人民民主。近年來，縣委一班人自覺強化民主意識，帶頭發(fā)揚民主作風(fēng)，堅決執(zhí)行民主制度。尤其是先進性教育活動一開始，縣委常委就集體宣誓，帶頭向全縣68萬人民和3萬多名黨員干部發(fā)出了公開信，莊嚴(yán)承諾“從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”。

半年多來，縣委常委認(rèn)真踐行這一承諾，帶頭開展了四項活動：一是開展“三查三看一交流”活動。常委之間相互談心交心，開展批評與自我批評。集中3天時間討論“兩個具體成果”，對照《黨章》查找與先進性要求不符合、不適應(yīng)的地方。二是11名縣委常委分別走出機關(guān)大院，深入村社、街道、企業(yè)，與群眾直接見面、傾聽群眾心聲，召開懇談會16場，印發(fā)征求意見表5萬余份、公開熱線電話19個、邀請15個層面的代表人士找問題。三是縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭“亮相熒屏”，公開縣委常委會存在的9個方面的突出問題，公開承諾整改措施。縣委其他領(lǐng)導(dǎo)也分別結(jié)合分管工作，牽頭落實有關(guān)方面的整改措施。四是帶頭開展“下深水聽民聲、強班子化民怨、辦實事解民難、重引導(dǎo)聚民心、興產(chǎn)業(yè)助民富”為主要內(nèi)容的“五民示范工程”，拉近了黨群干群之間的距離。進一步開展“發(fā)展問計”活動，印發(fā)調(diào)查表2萬余份，收集黨員、群眾意見和建議2980多條。在此基礎(chǔ)上，通過全委會討論，進一步理清了發(fā)展思路，在全縣黨員群眾中產(chǎn)生了較好反響，也有力地推動了第一、二批先進性教育活動的順利開展。

二、突出“開放評議，民心考核”，著力打造一支群眾滿意的黨員干部隊伍

黨內(nèi)基層民主最核心的體現(xiàn)，是落實黨員群眾對干部選任工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。縣委一貫強調(diào)干部的選任標(biāo)準(zhǔn)就是“群眾公認(rèn)”，人民擁護的，就大膽使用；人民不擁護的，就果斷調(diào)整。從去年開始，縣委對村（居）“兩委”班子全部進行公推直選。今年，又采取推選群眾代表、推薦候選人對象、推薦競職演講對象、候選對象陳述、推選正式候選人、正式候選人陳述、直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的“四推兩述一直選”的方式，對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選試點。

特別是在先進性教育活動中，圍繞創(chuàng)建群眾滿意工程，按照省委提出的“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”要求，進一步拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道。認(rèn)真開展“萬人評風(fēng)、千家問計、百姓聽音”和評選“人民心中最滿意干部”活動。全縣發(fā)放黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)測評表2萬余份，走訪群眾3萬余人次，征求群眾意見和建議3200多條，并將這些意見和建議分門別類整理后，原汁原味反饋給有關(guān)黨組織和黨員干部，要求對照檢查，并督促限期整改。同時，在今年部分縣級機關(guān)和區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職調(diào)整工作中，集中15個層面2600多人進行了民主推薦。深入到54個縣級部門和46個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對縣級部門班子及正副職領(lǐng)導(dǎo)干部進行了述職、測評和推薦，參加投票推薦5000多人次，談話推薦2000多人次，為ＸＸ歷年來干部民主推薦之最。

縣委堅持把群眾滿意作為一切工作的價值取向，讓干部既經(jīng)受“數(shù)據(jù)考核”，更經(jīng)受“民心考核”。完善了干部實績考核方案，將群眾對干部評價的權(quán)重由過去的50%提高到68%。堅持“下評上、民評官、基層評機關(guān)”，將民主評議內(nèi)容細(xì)化成學(xué)習(xí)、團結(jié)、勤政、實績、廉潔等五大類十多個小項，每個小項又確定為“優(yōu)秀、良好、稱職、基本稱職、不稱職”五個等次，設(shè)置具體分?jǐn)?shù)段，進行量化考核，改變了過去單純的“上評下”模式，形成了“干部行不行，群眾說了算”的考核氛圍。綜合開放評議和“民心考核”結(jié)果，縣委采取全委會或常委會票決方式，對11名群眾公認(rèn)度高的優(yōu)秀干部進行了提拔重用；對群眾不滿意、工作業(yè)績差的一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員給予了集體免職處理，使廣大干部深受觸動。

三、把擴大黨內(nèi)基層民主與維護群眾根本利益統(tǒng)一起來，讓群眾從得到實惠中真正感到滿意

群眾是最講實際的，只有得到實實在在的利益，他們才會打心眼里說共產(chǎn)黨好。近年來，縣委擴大全委會權(quán)力，重大決策和干部任免全部實行全委會票決制，縣委常委會定期向全委會報告工作；舉行黨務(wù)聽證，推行黨務(wù)公開；聘請100名群眾監(jiān)督員、10名干部巡察員，強化黨員干部“三圈”行為的監(jiān)督；大力解決群眾關(guān)心的實際問題，讓群眾得到實惠。下河街社區(qū)是縣城“最貧困的角落”，6800多位居民中有4135人是低保對象，有72名“兩勞”重點管理對象，70%的居民租用公房，60%(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)的適齡兒童因貧困輟學(xué)。縣委領(lǐng)導(dǎo)三次夜訪下河街，了解到解決眼前生產(chǎn)生活困難是社區(qū)居民最急的事，深入開展了幫助增強凝聚力、建一個好班子，幫助增強戰(zhàn)斗力、建一個好隊伍，幫助增強競爭力、建一個好環(huán)境，幫助增強執(zhí)行力、建一個好業(yè)績，幫助增強創(chuàng)造力、建一個好機制，幫助增強親和力、建一個好關(guān)系的“六幫六建社區(qū)黨建工程”。1000多名機關(guān)黨員干部主動與貧困居民結(jié)成幫扶對子，30多個縣級部門籌資200多萬元改善基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)貧困落后的面貌大大改變，黨群干群關(guān)系在情感交融中走向和諧，居民群眾發(fā)自肺腑地說共產(chǎn)黨好。長梁鄉(xiāng)中壩村曾是被國務(wù)院辦公廳通報批評的“亂”村，一度時期黨群干群之間“水火不容”。在先進性教育活動前，縣委一班人就先后十多次深入該村調(diào)研，了解到群眾反映最強烈的是村“兩委”班子形同虛設(shè)，作風(fēng)不民主，黨務(wù)村務(wù)不公開，黨員干部說話辦事沒有代表最廣大群眾利益。針對這些情況，縣委先后選派兩位縣委組織部副部長任村支書，“公推直選”配強村“兩委”班子，推行黨務(wù)公開，健全民主制度，帶領(lǐng)村民修公路、遷學(xué)校、打沉井、建新村、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)……件件實事辦在了群眾的心坎上，村民自發(fā)在村口立起了一塊凝聚黨群干群魚水情的無字碑。一位7年前曾帶頭鬧事、刑滿釋放后發(fā)誓“告狀到底”的“農(nóng)民領(lǐng)袖”，現(xiàn)在發(fā)誓不僅要做發(fā)展致富的帶頭人、精神文明建設(shè)的帶頭人，更要做群眾工作的帶頭人。

先進性教育活動以來，縣委進一步堅持用下河街、中壩村轉(zhuǎn)變的事例教育黨員干部要真心實意為群眾謀利益。根據(jù)群眾意愿，縣委、縣政府和有關(guān)部門加大了關(guān)心群眾生活的投入力度。今年縣財政籌資600多萬元，主要用于解決特困群眾“生活難”、“住房難”、(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)“就醫(yī)難”、“子女入學(xué)難”等問題。我們在注意解決少數(shù)人困難的同時，更特別注意通過發(fā)展經(jīng)濟使廣大群眾都得到實惠。在去年引進總投資11.6億元的金溪電站的基礎(chǔ)上，今年又爭取到總投資1300多億元的四川核電站首選廠址落戶ＸＸ。正式開工了新引進的總投資4.5億元的北京荷田薯類種植加工和四川七環(huán)生豬養(yǎng)殖加工項目，可帶動15萬農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，解決1800多人的就業(yè)問題

四、以鞏固和擴大先進性教育成果為契機，加強黨內(nèi)基層民主制度建設(shè)，努力讓群眾長期滿意

實踐證明，讓群眾一時、一事滿意并不難，難的是讓群眾長期滿意。對此，縣委以鞏固和擴大先進性教育活動成果并進行“回頭看”為契機，把第一批先進性教育活動中一些好的做法，用制度形式固定下來，使黨內(nèi)基層民主規(guī)范化、制度化，確保群眾長期滿意。

一是構(gòu)建黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范機制。認(rèn)真總結(jié)縣委常委帶頭踐行“從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”的主要做法，組織黨員干部反復(fù)討論，多方征求群眾意見，深化并形成了縣委常委及全縣黨員干部分別踐行“三句話”的具體要求。縣委常委帶頭示范，黨員干部自覺實踐，廣大群眾積極參與，踐行“三句話”做法正在成為全縣黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動。

二是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)機制。縣委提出了創(chuàng)建“愛民型”、“和諧型”、“廉政型”、“正氣型”、“創(chuàng)新型”、“業(yè)績型”的“六型”領(lǐng)導(dǎo)班子的奮斗目標(biāo)，召開了創(chuàng)建“群眾滿意領(lǐng)導(dǎo)班子”誓師動員大會，建立了創(chuàng)建“六型”領(lǐng)導(dǎo)班子的激勵機制，全縣上下正掀起創(chuàng)建熱潮。

三是構(gòu)建基層黨建工作機制。將推廣中壩村“五民示范工程”和下河街社區(qū)“六幫六建工程”的基本做法作為基層黨建的第一內(nèi)容和今后工作的長期任務(wù)，確定兩年內(nèi)全面完成對全縣所有矛盾突出的基層組織進行綜合治理的目標(biāo)，排出了進度表，落實了責(zé)任人。

四是構(gòu)建真情為民幫扶機制。深入開展“百村十居抓難示范行動”，每年下派一批機關(guān)優(yōu)秀干部幫村，今年已下派110名機關(guān)黨員干部，定點幫扶100個村和10個社區(qū)。深入開展“萬名黨員真情為民三個一活動”，組織有能力有實力的黨員每人聯(lián)系一戶小康示范戶、幫扶一戶貧困戶、解決一個具體問題，有重點、分步驟、有計劃地解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題。

第二篇：發(fā)展黨內(nèi)基層民主　創(chuàng)建群眾滿意工程

中共ＸＸ縣委書記、縣人大常委會主任ＸＸＸ

近年來，ＸＸ縣委把發(fā)展黨內(nèi)基層民主、走好群眾路線作為重要抓手，努力建群眾滿意的班子，帶群眾滿意的隊伍，辦群眾滿意的事情，以真心為民的實際行動凝聚黨心民心、促進社會和諧。特別是在先進性教育活動中，我們圍繞創(chuàng)建群眾滿意工程，加快黨內(nèi)基層民主建設(shè)，促進了先進性教育活動的深入開展。

一、喊響“從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”，從縣委常委帶頭發(fā)揚民主入手創(chuàng)建群眾滿意工程

在發(fā)展黨內(nèi)基層民主過程中，我們深切地感受到：必須從縣委特別是常委一班人做起，才能帶動黨內(nèi)基層民主，推動人民民主。近年來，縣委一班人自覺強化民主意識，帶頭發(fā)揚民主作風(fēng)，堅決執(zhí)行民主制度。尤其是先進性教育活動一開始，縣委常委就集體宣誓，帶頭向全縣68萬人民和3萬多名黨員干部發(fā)出了公開信，莊嚴(yán)承諾“從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”。

半年多來，縣委常委認(rèn)真踐行這一承諾，帶頭開展了四項活動：一是開展“三查三看一交流”活動。常委之間相互談心交心，開展批評與自我批評。集中3天時間討論“兩個具體成果”，對照《黨章》查找與先進性要求不符合、不適應(yīng)的地方。二是11名縣委常委分別走出機關(guān)大院，深入村社、街道、企業(yè)，與群眾直接見面、傾聽群眾心聲，召開懇談會16場，印發(fā)征求意見表5萬余份、公開熱線電話19個、邀請15個層面的代表人士找問題。三是縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭“亮相熒屏”，公開縣委常委會存在的9個方面的突出問題，公開承諾整改措施。縣委其他領(lǐng)導(dǎo)也分別結(jié)合分管工作，牽頭落實有關(guān)方面的整改措施。四是帶頭開展“下深水聽民聲、強班子化民怨、辦實事解民難、重引導(dǎo)聚民心、興產(chǎn)業(yè)助民富”為主要內(nèi)容的“五民示范工程”，拉近了黨群干群之間的距離。進一步開展“發(fā)展問計”活動，印發(fā)調(diào)查表2萬余份，收集黨員、群眾意見和建議2980多條。在此基礎(chǔ)上，通過全委會討論，進一步理清了發(fā)展思路，在全縣黨員群眾中產(chǎn)生了較好反響，也有力地推動了第一、二批先進性教育活動的順利開展。

二、突出“開放評議，民心考核”，著力打造一支群眾滿意的黨員干部隊伍

黨內(nèi)基層民主最核心的體現(xiàn)，是落實黨員群眾對干部選任工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。縣委一貫強調(diào)干部的選任標(biāo)準(zhǔn)就是“群眾公認(rèn)”，人民擁護的，就大膽使用；人民不擁護的，就果斷調(diào)整。從去年開始，縣委對村（居）“兩委”班子全部進行公推直選。今年，又采取推選群眾代表、推薦候選人對象、推薦競職演講對象、候選對象陳述、推選正式候選人、正式候選人陳述、直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的“四推兩述一直選”的方式，對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選試點。

特別是在先進性教育活動中，圍繞創(chuàng)建群眾滿意工程，按照省委提出的“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”要求，進一步拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道。認(rèn)真開展“萬人評風(fēng)、千家問計、百姓聽音”和評選“人民心中最滿意干部”活動。全縣發(fā)放黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)測評表2萬余份，走訪群眾3萬余人次，征求群眾意見和建議3200多條，并將這些意見和建議分門別類整理后，原汁原味反饋給有關(guān)黨組織和黨員干部，要求對照檢查，并督促限期整改。同時，在今年部分縣級機關(guān)和區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職調(diào)整工作中，集中15個層面2600多人進行了民主推薦。深入到54個縣級部門和46個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對縣級部門班子及正副職領(lǐng)導(dǎo)干部進行了述職、測評和推薦，參加投票推薦5000多人次，談話推薦2000多人次，為ＸＸ歷年來干部民主推薦之最。

縣委堅持把群眾滿意作為一切工作的價值取向，讓干部既經(jīng)受“數(shù)據(jù)考核”，更經(jīng)受“民心考核”。完善了干部實績考核方案，將群眾對干部評價的權(quán)重由過去的50%提高到68%。堅持“下評上、民評官、基層評機關(guān)”，將民主評議內(nèi)容細(xì)化成學(xué)習(xí)、團結(jié)、勤政、實績、廉潔等五大類十多個小項，每個小項又確定為“優(yōu)秀、良好、稱職、基本稱職、不稱職”五個等次，設(shè)置具體分?jǐn)?shù)段，進行量化考核，改變了過去單純的“上評下”模式，形成了“干部行不行，群眾說了算”的考核氛圍。綜合開放評議和“民心考核”結(jié)果，縣委采取全委會或常委會票決方式，對11名群眾公認(rèn)度高的優(yōu)秀干部進行了提拔重用；對群眾不滿意、工作業(yè)績差的一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員給予了集體免職處理，使廣大干部深受觸動。

三、把擴大黨內(nèi)基層民主與維護群眾根本利益統(tǒng)一起來，讓群眾從得到實惠中真正感到滿意

群眾是最講實際的，只有得到實實在在的利益，他們才會打心眼里說共產(chǎn)黨好。近年來，縣委擴大全委會權(quán)力，重大決策和干部任免全部實行全委會票決制，縣委常委會定期向全委會報告工作；舉行黨務(wù)聽證，推行黨務(wù)公開；聘請100名群眾監(jiān)督員、10名干部巡察員，強化黨員干部“三圈”行為的監(jiān)督；大力解決群眾關(guān)心的實際問題，讓群眾得到實惠。下河街社區(qū)是縣城“最貧困的角落”，6800多位居民中有4135人是低保對象，有72名“兩勞”重點管理對象，70%的居民租用公房，60%的適齡兒童因貧困輟學(xué)。縣委領(lǐng)導(dǎo)三次夜訪下河街，了解到解決眼前生產(chǎn)生活困難是社區(qū)居民最急的事，深入開展了幫助增強凝聚力、建一個好班子，幫助增強戰(zhàn)斗力、建一個好隊伍，幫助增強競爭力、建一個好環(huán)境，幫助增強執(zhí)行力、建一個好業(yè)績，幫助增強創(chuàng)造力、建一個好機制，幫助增強親和力、建一個好關(guān)系的“六幫六建社區(qū)黨建工程”。1000多名機關(guān)黨員干部主動與貧困居民結(jié)成幫扶對子，30多個縣級部門籌資200多萬元改善基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)貧困落后的面貌大大改變，黨群干群關(guān)系在情感交融中走向和諧，居民群眾發(fā)自肺腑地說共產(chǎn)黨好。長梁鄉(xiāng)中壩村曾是被國務(wù)院辦公廳通報批評的“亂”村，一度時期黨群干群之間“水火不容”。在先進性教育活動前，縣委一班人就先后十多次深入該村調(diào)研，了解到群眾反映最強烈的是村“兩委”班子形同虛設(shè)，作風(fēng)不民主，黨務(wù)村務(wù)不公開，黨員干部說話辦事沒有代表最廣大群眾利益。針對這些情況，縣委先后選派兩位縣委組織部副部長任村支書，“公推直選”配強村“兩委”班子，推行黨務(wù)公開，健全民主制度，帶領(lǐng)村民修公路、遷學(xué)校、打沉井、建新村、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)……件件實事辦在了群眾的心坎上，村民自發(fā)在村口立起了一塊凝聚黨群干群魚水情的無字碑。一位7年前曾帶頭鬧事、刑滿釋放后發(fā)誓“告狀到底”的“農(nóng)民領(lǐng)袖”，現(xiàn)在發(fā)誓不僅要做發(fā)展致富的帶頭人、精神文明建設(shè)的帶頭人，更要做群眾工作的帶頭人。

先進性教育活動以來，縣委進一步堅持用下河街、中壩村轉(zhuǎn)變的事例教育黨員干部要真心實意為群眾謀利益。根據(jù)群眾意愿，縣委、縣政府和有關(guān)部門加大了關(guān)心群眾生活的投入力度。今年縣財政籌資600多萬元，主要用于解決特困群眾“生活難”、“住房難”、“就醫(yī)難”、“子女入學(xué)難”等問題。我們在注意解決少數(shù)人困難的同時，更特別注意通過發(fā)展經(jīng)濟使廣大群眾都得到實惠。在去年引進總投資11.6億元的金溪電站的基礎(chǔ)上，今年又爭取到總投資1300多億元的四川核電站首選廠址落戶ＸＸ。正式開工了新引進的總投資4.5億元的北京荷田薯類種植加工和四川七環(huán)生豬養(yǎng)殖加工項目，可帶動15萬農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，解決1800多人的就業(yè)問題

四、以鞏固和擴大先進性教育成果為契機，加強黨內(nèi)基層民主制度建設(shè)，努力讓群眾長期滿意

實踐證明，讓群眾一時、一事滿意并不難，難的是讓群眾長期滿意。對此，縣委以鞏固和擴大先進性教育活動成果并進行“回頭看”為契機，把第一批先進性教育活動中一些好的做法，用制度形式固定下來，使黨內(nèi)基層民主規(guī)范化、制度化，確保群眾長期滿意。

一是構(gòu)建黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范機制。認(rèn)真總結(jié)縣委常委帶頭踐行“從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”的主要做法，組織黨員干部反復(fù)討論，多方征求群眾意見，深化并形成了縣委常委及全縣黨員干部分別踐行“三句話”的具體要求。縣委常委帶頭示范，黨員干部自覺實踐，廣大群眾積極參與，踐行“三句話”做法正在成為全縣黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動。

二是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)機制。縣委提出了創(chuàng)建“愛民型”、“和諧型”、“廉政型”、“正氣型”、“創(chuàng)新型”、“業(yè)績型”的“六型”領(lǐng)導(dǎo)班子的奮斗目標(biāo)，召開了創(chuàng)建“群眾滿意領(lǐng)導(dǎo)班子”誓師動員大會，建立了創(chuàng)建“六型”領(lǐng)導(dǎo)班子的激勵機制，全縣上下正掀起創(chuàng)建熱潮。

三是構(gòu)建基層黨建工作機制。將推廣中壩村“五民示范工程”和下河街社區(qū)“六幫六建工程”的基本做法作為基層黨建的第一內(nèi)容和今后工作的長期任務(wù)，確定兩年內(nèi)全面完成對全縣所有矛盾突出的基層組織進行綜合治理的目標(biāo)，排出了進度表，落實了責(zé)任人。

四是構(gòu)建真情為民幫扶機制。深入開展“百村十居抓難示范行動”，每年下派一批機關(guān)優(yōu)秀干部幫村，今年已下派110名機關(guān)黨員干部，定點幫扶100個村和10個社區(qū)。深入開展“萬名黨員真情為民三個一活動”，組織有能力有實力的黨員每人聯(lián)系一戶小康示范戶、幫扶一戶貧困戶、解決一個具體問題，有重點、分步驟、有計劃地解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題。

第三篇：加強和擴大基層黨內(nèi)民主

創(chuàng)新機制

注重實效 不斷提高基層黨內(nèi)民主水平

——儀隴縣加強和擴大基層黨內(nèi)民主探索實踐

黨的十七大報告指出：“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。”基層黨內(nèi)民主是構(gòu)建整個黨內(nèi)民主的基石，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，也是推動黨的民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要方面。近年來，儀隴縣切實尊重廣大黨員的民主愿望，以創(chuàng)新精神推進基層黨內(nèi)民主建設(shè)，在基層黨內(nèi)民主建設(shè)制度、程序和方法上進行了一些有益的實踐與探索，并對推進基層黨內(nèi)民主作了進一步的思考。

創(chuàng)新選任機制，提高選任公信力。民主選舉是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。近年來，基層黨內(nèi)民主選舉有明顯進步，但由于黨員干部對民主選舉認(rèn)識的片面性、重視程度不夠、選舉制度不完善、監(jiān)督機制不健全等原因，還存在候選人確定不規(guī)范、差額選舉范圍小、競爭性不強等問題。對此，儀隴著眼于擴大選舉民主，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取嵖兺怀觥⑷罕姽J(rèn)的選用原則，在村（社區(qū)）黨組織換屆選舉中全面推行了“兩推一選”和“公推直選”辦法，保證黨員的初始提名權(quán)和選舉權(quán)；不斷完善民主選舉機制，將總結(jié)形成的“四薦三評一選”方式延伸到縣級機關(guān)黨組織選舉和干部選任上，把公開、公平、公正和差額原則貫穿于干部選用的各個環(huán)節(jié)；在選拔方式上引入非定向選拔、競爭上崗等機制，推行差額提名、差額考察、差額醞釀、差額票決的全程差額方式，制定縣委常委會干部任用票決制度，實現(xiàn)干部任用票決制全覆蓋。近年來，采取公開選拔的方式先后選拔了8名學(xué)校校長和64名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，公推直選了永樂鎮(zhèn)黨委書記，通過競爭上崗產(chǎn)生了儀隴中學(xué)、儀隴二中等學(xué)校41名中層干部，提高了選人用人的公信度和黨員群眾的滿意度。

創(chuàng)新管理機制，發(fā)揮黨員能動性。發(fā)展黨內(nèi)基層民主直接關(guān)系到黨員基本權(quán)利的實現(xiàn)和主體作用的發(fā)揮。由于計劃經(jīng)濟時代基層黨政權(quán)力運行模式影響，多數(shù)基層黨組織沒有掌握在民主環(huán)境下駕馭局面、推進工作的有效方法，甚至出于集權(quán)考量，對民主心存疑慮，謹(jǐn)慎處之，加之部分黨員民主意識淡薄，民主素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致黨員參與黨內(nèi)活動積極性不高，民主權(quán)利行使不當(dāng)，作用發(fā)揮不夠。針對這些問題，儀隴縣著眼于黨員作用發(fā)揮，堅持黨內(nèi)“政策先傳達(dá)、情況先通報、意見先征求、工作先落實”的“四先”原則，大力推行以“民意征集卡、表決公示卡和村兩委聯(lián)席會議制、重要事務(wù)黨員首議制”為主要內(nèi)容的“雙卡雙制”，廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“結(jié)對幫扶”等主題實踐活動，增強了黨員主體意識；深入開展“五化”活動，建立黨員列席黨委會和黨員動態(tài)質(zhì)詢制度，保障黨員建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立健全縣委常委聯(lián)系黨代表、民主生活會征求意見、定期情況通報、定期視察調(diào)研等制度，促進黨代表在閉會期間有效發(fā)揮作用。

創(chuàng)新決策機制，擴大決策民主度。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的決策管理是黨內(nèi)基層民主的重要內(nèi)容。但由于程序不規(guī)范、操作性不強、系統(tǒng)性不夠等原因，一些領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部缺乏民主，存在“一言堂”現(xiàn)象；有些領(lǐng)導(dǎo)干部把民主視為班子內(nèi)部事務(wù)，沒有充分聽取黨員意見，片面強調(diào)黨員義務(wù)，忽視黨員民主權(quán)利，使民主流于形式。對此，儀隴縣著力決策程序的規(guī)范，在農(nóng)村全面推行村務(wù)管理“五權(quán)”模式，明確了職責(zé)，理順了關(guān)系，保障了村兩委有序運轉(zhuǎn)；積極探索“五權(quán)”模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的有效實現(xiàn)形式，從規(guī)范“決策、服務(wù)、監(jiān)督、管理”四個流程入手，創(chuàng)新推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事決策“八步工作法”，認(rèn)真落實黨委委員、黨代表、黨員三聯(lián)系制度，在社區(qū)大力推行民主管理意見收集、公開聽證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評議“五步法”，提高了黨員群眾的參與度；實行重大事項集體討論決策，制定并嚴(yán)格執(zhí)行縣委常委會、縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事決策規(guī)則，實行“一把手”末位發(fā)言，充分討論后集體票決，切實規(guī)范了決策程序。

探索充滿艱辛，成效令人振奮，問題發(fā)人深醒，在新時期、新形勢下，加強和改進基層黨內(nèi)民主建設(shè)的任務(wù)更加艱巨，生動的實踐給我們以深刻啟示。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子民主作風(fēng)建設(shè)是基層黨內(nèi)民主的核心。領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主作風(fēng)是干部優(yōu)良思想品行的綜合體現(xiàn)，是執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)，關(guān)系黨的形象。新時期基層干部民主作風(fēng)主要存在三個問題：一是剛愎自用，輕視民主；二是迷戀“權(quán)力”，害怕民主；三是避重就輕，應(yīng)付民主。轉(zhuǎn)變干部民主作風(fēng)，必須堅持以教育提高覺悟，以制度規(guī)范行為，常抓不懈。在干部任職談話、集中培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等現(xiàn)有教育形式的基礎(chǔ)上，進一步深入研究和探索民主集中制教育的新方法、新途徑，強化干部黨性修養(yǎng)，增強貫徹民主集中制的自覺性；廣泛開展“問計于民、問政于民”活動，建立組織生活會“遇事即開”制度，提高開會議事頻率，經(jīng)常性開展黨務(wù)“知曉度”測評，嚴(yán)格責(zé)任追究，強化民主集中制度的執(zhí)行力。

提升黨員民主素質(zhì)是基層黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨員民主素質(zhì)則是決定這一“生命”強健與否、延續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前基層黨員對黨內(nèi)民主的認(rèn)識存在三個誤區(qū)：一是認(rèn)為黨內(nèi)民主就是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主；二是認(rèn)為黨內(nèi)民主就是會議民主；三是認(rèn)為不開會，黨內(nèi)事務(wù)就與己無關(guān)。走出誤區(qū)必須堅持以強化培訓(xùn)教育為突破口，組織黨員學(xué)習(xí)黨章、《中國共產(chǎn)黨黨員保障條例》等黨內(nèi)規(guī)章條例，加強黨員宗旨觀念教育，增強政治使命感和權(quán)利、義務(wù)意識，促使黨員珍惜民主權(quán)利，正確行使民主權(quán)利，鼓勵黨員建言獻(xiàn)策，擴大普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，不斷提高基層黨員民主素質(zhì)。

創(chuàng)新民主機制是基層黨內(nèi)民主的支撐。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，強化制度支撐，是加強新時期基層黨內(nèi)民主建設(shè)的必然選擇。目前，基層黨內(nèi)民主制度還存在三個缺陷：一是制度執(zhí)行的“彈性”大；二是制度規(guī)定內(nèi)容虛；三是監(jiān)督考評標(biāo)準(zhǔn)不明。補齊機制缺失的短板，必須加快機制創(chuàng)新，進一步擴大“兩推一選”、“公推直選”范圍，完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性公開選拔機制，嚴(yán)抓對違規(guī)選舉行為的懲處；建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪、回訪常態(tài)化制度，公開領(lǐng)導(dǎo)干部電話、設(shè)置人民來信直通信箱，暢通基層黨員建議表達(dá)渠道；推進黨務(wù)公開，探索建立公開內(nèi)容備案審查制度，規(guī)范公開程序，豐富公開內(nèi)容，努力做到群眾想知道什么就公開什么。

第四篇：發(fā)展黨內(nèi)民主加強黨內(nèi)監(jiān)督

發(fā)展黨內(nèi)民主 加強黨內(nèi)監(jiān)督 全面實行黨的基層組織黨務(wù)公開

《 人民日報 》（2010年12月15日 01 版）

本報北京１２月１４日電（記者姜潔）全國黨的基層組織黨務(wù)公開工作電視電話會議１４日在北京召開，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強出席會議并講話。他強調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，扎實推進黨的基層組織黨務(wù)公開工作，為發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇主持會議。

在安徽省委、審計署黨組、貴陽市委、大連市西崗區(qū)委、太原鋼鐵（集團）有限公司黨委等單位發(fā)言后，賀國強指出，高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，充分調(diào)動各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自覺接受黨員和人民群眾監(jiān)督，是我們黨在長期革命、建設(shè)和改革實踐中形成的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深入總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗和新鮮經(jīng)驗，在推進黨內(nèi)民主建設(shè)方面采取了一系列重要措施，有力推動了黨內(nèi)民主建設(shè)進程。實行黨務(wù)公開是加強黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措。按照中央的要求和部署，黨務(wù)公開先從黨的基層組織抓起，自下而上、循序漸進、穩(wěn)步實施。我們要從加強黨內(nèi)監(jiān)督、保持和發(fā)展黨的先進性、加強社會主義民主政治建設(shè)的高度，充分認(rèn)識黨的基層組織實行黨務(wù)公開的重要意義，切實將其作為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)認(rèn)真抓緊抓好。

賀國強強調(diào)，今年９月中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，是推進黨的基層組織黨務(wù)公開工作的規(guī)范性文件。各級黨組織要全面把握和認(rèn)真落實《意見》提出的基本要求和主要任務(wù)，堅持發(fā)揚民主、廣泛參與，積極穩(wěn)妥、注重實效，統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新，區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，扎實做好黨的基層組織黨務(wù)公開工作。一是要搞好宣傳教育、提高思想認(rèn)識。采取多種形式深入宣傳中央的要求和部署、黨員的權(quán)利和義務(wù)、基層黨務(wù)公開取得的成效、經(jīng)驗和先進典型等，切實把各級黨組織和廣大黨員的思想與行動統(tǒng)一到中央精神上來。二是要明確職責(zé)任務(wù)、抓緊全面推開。各級黨委（黨組）要認(rèn)真執(zhí)行黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機制，完善工作格局；各級黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位要加強分類指導(dǎo)、開展監(jiān)督檢查、強化考核評價、嚴(yán)格責(zé)任追究；廣大基層黨組織要發(fā)揮責(zé)任主體作用，緊密結(jié)合實際，制定具體方案、精心組織實施，切實把黨務(wù)公開在企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織和其他單位黨的基層組織全面推開，確保到２０１１年底在全國基層黨組織中全面實行黨務(wù)公開。三是要規(guī)范運作程序、依紀(jì)依法辦事。規(guī)范公開內(nèi)容、程序、形式，除涉及黨和國家秘密等依照規(guī)定不宜公開或不能公開的外，要把黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)情況，黨的組織管理情況，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，干部選任和管理情況，聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況以及黨員關(guān)心的熱點問題等其他應(yīng)當(dāng)公開的事項列入公開目錄，按照規(guī)定及時主動公開；對可以向黨外公開的事項，要本著先黨內(nèi)后黨外的原則，以適當(dāng)方式向人民群眾和社會公開。四是要緊跟形勢任務(wù)、突出公開重點。緊緊圍繞黨和國家工作大局特別是基層黨組織的中心任務(wù)及時公開有關(guān)事項，當(dāng)前特別要抓好貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神、加強和改進新形勢下群眾工作和基層黨建工作重要情況的公開，更好地凝聚各方面力量、推動中心任務(wù)完成。五是要總結(jié)實踐經(jīng)驗、完善制度保障。鼓勵支持基層黨組織大膽創(chuàng)新，積極探索工作新思路新辦法，進一步健全體制機制制度，不斷提高黨的基層組織黨務(wù)公開工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

賀國強強調(diào)，要以貫徹落實《意見》為契機，堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)運作，推動黨的基層組織黨務(wù)公開與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、司法公開、公共事業(yè)單位辦事公開等工作相互促進、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，加強市、縣兩級黨務(wù)公開聯(lián)系點建設(shè)，積極推進縣委權(quán)力公開透明運行試點工作，不斷提升黨務(wù)公開工作水平。

何勇在主持會議時指出，各地區(qū)各部門要及時召開黨委（黨組）會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)賀國強同志的重要講話及會議精神，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來，切實增強推進黨的基層組織黨務(wù)公開的責(zé)任感和緊迫感。要把貫徹落實《意見》工作作為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，搞好宣傳教育、明確職責(zé)任務(wù)、規(guī)范運作程序、突出公開重點、完善制度保障，切實抓緊抓好，為發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點思考

關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點思考

2010年11月29日17:25 來源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第308期）作者：吳美華

【摘要】黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主也具有重要的示范和帶動作用。發(fā)展黨內(nèi)民主關(guān)鍵是要提高黨內(nèi)民主的制度化水平，逐步建立適應(yīng)時代要求的黨內(nèi)民主制度體系，包括實體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主 人民民主 黨的建設(shè)

黨內(nèi)民主的極端重要性

關(guān)于黨內(nèi)民主的極端重要性，黨的十六大報告有一句最精辟的話：“黨內(nèi)民主是黨的生命。”把黨內(nèi)民主提到如此的高度，這在我們黨的歷史上還是第一次。

民主是現(xiàn)代政黨必須遵循的一條基本原則，也是政黨政治發(fā)展的一條普遍規(guī)律。但是，對于民主的認(rèn)知和實踐并非易事。一個多世紀(jì)以來，馬克思主義政黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面走過了艱辛曲折的道路，甚至付出了沉重的代價。馬克思、恩格斯在共產(chǎn)主義者同盟和第一國際時期，積極倡導(dǎo)實行民主制，采取了許多有利于發(fā)展黨內(nèi)民主的措施。列寧在創(chuàng)建新型無產(chǎn)階級政黨的過程中，比較好地處理了發(fā)展黨內(nèi)民主與實行正確集中的關(guān)系，確立了民主集中制的地位，建立了集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等一系列相關(guān)制度。然而，自上世紀(jì)30年代起，斯大林破壞黨內(nèi)民主的一些做法，給蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和世界各國共產(chǎn)黨的建設(shè)帶來了嚴(yán)重危害。蘇東劇變，從一定意義上說，是對個人專斷、高度集權(quán)體制的一個懲罰，是長期壓制民主、窒息黨內(nèi)民主空氣必然導(dǎo)致的惡果。

中國共產(chǎn)黨是追求民主的政黨。早在五四新文化運動中，中國先進的知識分子就高舉民主和科學(xué)的大旗，掀起了近代中國第一次思想解放運動的高潮。在創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地時期，毛澤東同志提出“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”。延安時期，我們黨提出了“實行黨內(nèi)生活的民主化”的要求。從那時起，直到新中國成立初期，黨內(nèi)生活是比較健康的，民主風(fēng)氣是比較濃厚的。但是，在半殖民地半封建社會土壤中誕生和成長起來的中國共產(chǎn)黨，民主意識、民主傳統(tǒng)和民主訓(xùn)練畢竟還較為欠缺，曾經(jīng)多次犯過嚴(yán)重破壞黨內(nèi)民主的錯誤。陳獨秀的封建家長制作風(fēng)，在黨內(nèi)開了很不好的先例，使黨無法挽救大革命的失敗。王明的獨斷專行，把教條主義推向極端，使黨在白區(qū)損失了百分之百，在紅區(qū)損失了百分之九十。上世紀(jì)50年代末，特別是“文化大革命”期間，社會主義民主和法制遭到嚴(yán)重踐踏，黨內(nèi)民主和人民民主都偏離了正確方向，黨員和公民的基本權(quán)利得不到保障，政治生活極不正常，許多黨員被批斗、關(guān)押，甚至迫害致死。就連作為國家主席、黨中央副主席的劉少奇也受到不公正對待，竟在黨的八屆十二中全會這樣一個違反黨內(nèi)法定程序的會議上被“永遠(yuǎn)開除出黨”。正如鄧小平所說：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主

義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)。”①這些歷史的悲劇、沉痛的教訓(xùn)，應(yīng)該足以喚起我們對黨內(nèi)民主的反思和覺醒。

改革開放30年來，從鄧小平同志率先提出“民主是解放思想的重要條件”，“沒有民主就沒有社會主義”，重申“三不主義”，到江澤民同志提出“政治文明”的科學(xué)概念，提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，再到胡錦濤同志提出“人民民主是社會主義的生命”，并且在發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主方面推出一系列新舉措。這些新思想、新論斷蘊含著對以往經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)和對發(fā)展我國民主政治的現(xiàn)實考量，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對民主認(rèn)識的逐步深化以及發(fā)展民主自覺性的不斷增強。當(dāng)今世界，政治民主化浪潮洶涌澎湃，對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨造成一定沖擊和壓力。國內(nèi)經(jīng)濟、文化事業(yè)的發(fā)展，黨員隊伍結(jié)構(gòu)的變化，也對發(fā)展民主提出了更高要求。在新形勢下，我們不僅要對發(fā)展經(jīng)濟有緊迫感，而且要對發(fā)展民主有緊迫感，因為它同樣關(guān)乎黨和國家的生死存亡。全黨同志都應(yīng)當(dāng)從這樣的高度來認(rèn)識發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性，切實增強緊迫感和責(zé)任感，不斷提高主動性和自覺性。

黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系

黨內(nèi)民主和人民民主都是社會主義民主的重要組成部分，二者緊密聯(lián)系，不可分割。同時，二者在適用范圍、權(quán)利主體、實行方式上有所不同。黨的十六大報告指出，黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨的十七大報告指出，要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。黨的十七屆四中全會決定指出，堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強團結(jié)保證全國各族人民的大團結(jié)。這些闡述深刻揭示了黨內(nèi)民主與人民民主的內(nèi)在聯(lián)系，為發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主指出了明確方向。

首先，必須充分肯定黨內(nèi)民主的主導(dǎo)性。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨內(nèi)民主的狀況和發(fā)展水平，決定和影響著人民民主的狀況和進程，黨內(nèi)民主決定著人民民主的發(fā)展方向。從這個意義上說，黨內(nèi)民主是人民民主的前提，黨內(nèi)民主應(yīng)當(dāng)走在社會前列，只有積極發(fā)展黨內(nèi)民主，堅持民主執(zhí)政，才能引領(lǐng)和帶動人民民主的發(fā)展。

其次，必須高度重視黨內(nèi)民主與人民民主的互動性。中國共產(chǎn)黨來自社會，來自人民，黨員是具有雙重社會身份的人，從這個角度說，黨內(nèi)民主從來就不可能與人民民主截然分開。在現(xiàn)實社會生活中，人民民主不光被動地接受黨內(nèi)民主的示范和帶動，有時還會走在黨內(nèi)民主前面，如村民自治、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等，人民民主的豐富實踐往往又為黨內(nèi)民主提供新鮮經(jīng)驗，促進黨內(nèi)民主的發(fā)展。新中國60年，改革開放30年，我國人民民主的四大制度，即人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，不斷發(fā)展完善，在不同層面體現(xiàn)著人民當(dāng)家作主。選舉民主與協(xié)商民主的優(yōu)勢互補，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督渠道的拓寬，公民有序政治參與的加

強，為我國民主政治的發(fā)展注入了新的活力，也為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了良好的社會氛圍和社會環(huán)境。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，而人民當(dāng)家作主說到底就是人民至上、主權(quán)在民。堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”是黨的先進性和執(zhí)政宗旨的集中體現(xiàn)，而實現(xiàn)人民民主是中國共產(chǎn)黨最高的價值追求。我們必須從中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識發(fā)展黨內(nèi)民主與發(fā)展人民民主的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以人民民主促進黨內(nèi)民主，最終實現(xiàn)更高層次的社會主義民主。

黨內(nèi)民主與黨的建設(shè)的關(guān)系

黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨先進性的集中體現(xiàn)，同時又是保持和發(fā)展黨的先進性的重要條件。歷史和現(xiàn)實一再告訴我們，黨的建設(shè)中存在的許多問題都與黨內(nèi)民主有著直接或間接的關(guān)系。黨內(nèi)民主是解放思想的重要條件，是堅持正確思想路線的保證。黨內(nèi)如果不能營造民主討論的氛圍，黨員不敢講真話、講心里話，就會陷于僵化，就不能制定正確的路線、方針、政策。黨內(nèi)民主是堅持和健全民主集中制的基礎(chǔ)，是黨的團結(jié)統(tǒng)一的保證。黨內(nèi)如果不能堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，就會導(dǎo)致分散主義、無政府主義或個人專斷、家長制，就難以形成統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動。黨內(nèi)民主是實行黨內(nèi)監(jiān)督的前提，沒有充分的黨內(nèi)民主，黨內(nèi)監(jiān)督就無從談起。

總之，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)權(quán)力合法性的依據(jù)，是黨員積極性和創(chuàng)造性的動力，是黨的創(chuàng)新活力的源泉，是黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)，是鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的保證。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主是解決黨內(nèi)許多突出問題的關(guān)鍵之所在。可以說，發(fā)展黨內(nèi)民主是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點和治本之策。

發(fā)展黨內(nèi)民主需注意的問題

黨內(nèi)民主是一種觀念、一種思想、一種作風(fēng)、一種習(xí)慣，更是一個基本原則、一種制度安排。發(fā)展黨內(nèi)民主固然需要深入開展馬克思主義民主觀和民主集中制理論的教育，提高廣大黨員的民主素質(zhì)，但更重要的是提高黨內(nèi)民主的制度化水平，逐步建立適應(yīng)時代要求的黨內(nèi)民主制度體系，包括實體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。主要包括堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，落實黨員權(quán)利保障制度，完善黨代表大會制度，改革黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機制等。在這方面，黨的十七屆四中全會提出了一系列有針對性、可操作的具體措施，各級黨組織應(yīng)拉出時間表，提出階段性目標(biāo)，并且盡快落實，加強監(jiān)督檢查。此外，還要大力加強政黨文化建設(shè)，破除“官本位”、“家長制”、“人治”等封建殘余思想，為發(fā)展黨內(nèi)民主掃除思想障礙。

需要指出的是，任何民主都是有條件的、相對的，由于各個國家經(jīng)濟發(fā)展水平、政治制度、文化傳統(tǒng)不同，民主的形式也會有所不同。我們要學(xué)會從世情、國情、黨情出發(fā)認(rèn)識民主問題，善于辨別西方民主理論與馬克思主義民主理論的區(qū)別，防止盲目照搬照抄，學(xué)會在國家民主的范圍內(nèi)，在法治的框架內(nèi)去發(fā)展黨內(nèi)民主，學(xué)會在認(rèn)真履行義務(wù)的前提下正確行使民主權(quán)利，通過漸進的方式去發(fā)展黨內(nèi)民主。同時，黨內(nèi)民主又是開放的，只有認(rèn)真總結(jié)世界社會主義運動中黨內(nèi)民主的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極借鑒一切人類政治文明的有益成果，為我所用，才能不斷提升黨內(nèi)民主的發(fā)展水平。繼承不等于僵化，創(chuàng)新不等于無度。黨內(nèi)民主應(yīng)隨著時代的發(fā)展和黨所處內(nèi)外環(huán)境的變化而適時推進，既不能因循守舊、裹足不前，也不能操之過急、一蹴而就。如果以黨內(nèi)民主條件不具備為借口拒絕改革，就會窒息黨的生命，如果違背黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律貿(mào)然行事，也會破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一而危及黨的生命。(作者為中國人民大學(xué)教授)

注釋

①《鄧小平文選》(第1卷)，北京：人民出版社，1994年，第303頁