第一篇：對擴大黨內民主途經和措施的思考

對擴大黨內民主途經和措施的思考

黨內民主是黨的生命。什么時候黨內民主堅持和發揚得好，我們黨和黨所領導的事業就充滿生機，蒸蒸日上，即使出了錯誤，出了偏差也能及時糾正；什么時候黨內民主受到削弱和破壞，黨就會犯錯誤，黨的事業就會遭受嚴重挫折。我們黨歷來重視黨內民主建設，但也仍然存在一些不民主的現象，具體表現在，保證各級黨代會和黨代表充分履行職責、行使民主權利的制度和機制不完備；家長制、一言堂、重大決策和政策提出由個別領導或少數幾個人說了算的現象依然存在；對事關百姓當前利益和社會穩定的問題比較注意傾聽群眾的意見，對涉及全黨全國全民長遠利益的重大理論和現實問題的決策，往往只重視征求高級領導干部、知名專家學者、民主黨派和社會強勢群體代表人物的意見，而大多數普通干部、工農群眾和弱勢群體中的黨員則很少有向上級和高層領導直接反映情況和表達意見要求的機會；不少黨員包括領導干部，在黨的會議上不敢或不愿講真話、心里話，卻在會下隨心所欲地發表議論；相當數量的基層黨組織渙散，不按黨章規定開展組織生活；大量脫離原單位、原居住地在非公有制企事業單位就業的黨員游離于黨組織之外，不參加或無法參加黨組織生活；部分黨員只關心自己的個人利益，不積極參與黨內政治生活。這些現象的存在，嚴重阻礙了黨內民主的發展進程。在新的歷史條件下，進一步提高黨的執政水平，鞏固執政地位，發展和擴大黨內民主，意義非常重大。

第一，進一步增強黨員的民主意識。人的言論行動是受思想意識

支配的，先要有民主意識，才能提出民主要求，進而才能維護民主權利。因此，擴大黨內民主，培養和提高黨員的民主意識是基礎。培養和提高黨員的民主意識，重點要幫助廣大黨員樹立權利觀念、平等觀念、參與觀念、法律觀念。權利觀念是黨內民主意識的基礎，體現了黨員的價值和尊嚴，它主要包括黨員對黨內的基本權利的認識以及對基本權利及行使的方式途徑、程序的把握。平等觀念是黨內民主意識的核心，是民主政治的必然要求。只有黨員群眾有了平等觀念才敢于以權利制約權力，監督黨的干部依法行政；黨的領導干部有了平等觀念，才能真正成為人民的公仆。參與黨內事務是實現黨員民主權利的根本途徑，其觀念的樹立是黨內民主意識的重要表現，而選舉權和被選舉權是黨員參與黨內事務的具體形式，是黨員享有的最基本、最重要的民主權利，是黨的民主集中制的重要標志，是黨員參與黨的組織生活的重要表現。只有強化黨員的參與意識，重視選舉權利的行使，才能夠充分調動黨員參與黨內生活的積極性和主動性，增強黨員的責任感和使命感，真正選出德才兼備的干部。法律觀念是實現黨員民主權利的重要保證，也是構成黨內民主意識的主要內容，黨員權利運作的制度化有賴于黨內民主和社會民主的制度化和法律化。

第二，堅持自上而下與自下而上相結合。擴大黨內民主，關鍵在上面。在于黨的領導者把民主權利還歸全體黨員。堅持自上而下與自下而上相結合，在實際中要以自上而下為主，強調從中央做起，這不僅是由我們黨的組織狀況所決定的，而且是由黨的領導體制內部功能所決定的。一般說來，越往上層，人數越少，層次越高，民主意識越

強，開展民主就越容易。同時，這也是由黨所處的地位決定的。黨是全社會的表率，黨中央是全黨的表率，在發揚黨內民主方面，也不例外。黨中央和黨的各級領導機關在發展黨內民主方面做出了表率，就能推動全黨的民主化進程。黨內民主擴大了，國家的民主政治生活就有了堅實的基礎和可靠的保障。

第三，進一步完善黨內選舉制度。選舉權是黨員最基本的民主權利。近年來，各級黨組織解放思想，大膽創新，積極推進差額選舉，探索出了“公推直選”、“兩推一選”、“無候選人直選”等選舉方式，在實踐過程中，對擴大黨內民主起到了積極的推動作用。在擴大黨內民主完善黨內選舉制度方面，今后著重解決的問題主要有：一把手的權力該有多大，采取什么形式保障和制約；組織意圖和選舉人意志之間的關系應當如何協調；選舉中領導調動問題怎么解決；如何規范候選人的提名權；如何讓選舉人更好地了解候選人；如何防止選舉人“拉票”、“賄選”等現象發生；如何看待和防止“惟票取人”現象等等。在推進黨內選舉民主化的進程中，今后應著重在更高層次上實行差額選舉的原則，以充分發揚民主選舉原則。在這個問題上，我們要充分注意到，在不少地方和單位仍然存在著壓制民主、弄虛作假的現象，甚至有些地方和單位的領導者把換屆選舉作為組織幫派體系、培植個人勢力、打擊和排斥持不同意見者的一種手段。特別是在當前，從中央到地方的各級黨委換屆過程中，黨的一些領導機關和領導干部中仍然存在著跑官、買官和賣官現象，存在著一些黨員干部只對上負責而不對下負責的現象。之所以這樣，一個很重要的原因是與我們現行的干部選拔任用制度有關。干部委任制是造成上述弊端的制度性原因。糾正這些弊端，鏟除這些不良現象，關鍵是要將干部委任制改為民主選舉制，如允許黨員和代表聯名提出候選人；允許黨員和代表個人選聘黨內各級領導職務；進一步擴大差額的層次和人數等等。這不僅有利于激發黨的領導層的活力，也有利于進一步擴大黨內民主，增強黨內民主的氛圍。

第四，必須健全黨內決策機制。健全黨內民主決策機制，就是在實行決策的論證和責任制的基礎上，完善專家咨詢制度，建立與黨員和群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度，要形成一種深入了解黨情、民情，充分反映黨情民意，廣泛集中黨力民智的決策機制。

第五，進一步推行黨務公開，擴大黨內民主。近年來，許多地方對加強黨務公開進行了積極探索，如對領導干部進行民主評議，干部任職前進行公示、傾聽群眾意見等。這些都是保障黨員民主權利的有效措施。但這還很不夠，尤其是黨員民主權利還沒有得到充分保障。黨員的權利義務是相對稱的，黨員只有享受了黨內的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等權利，才能正確履行自己的應盡義務。要使黨員充分行使民主權利，就要擴大黨內民主，實行黨務公開，讓黨員具有知情權。除了確屬黨內機密之外，凡是與黨員權利相關的事宜，凡是黨內的工作事務，都要讓黨員了解內情。尤其是在干部任用問題上要公開。一些地方之所以出現買官賣官和“跑官”現象，主要是暗箱操作導致的結果。為了從根本上克服這個弊端，必須繼續深入推進干部人事制度改革，建立和完善黨內情況通報制度，做到重要文

件、重要事情黨內先傳達，重大問題的決定要充分征求黨內意見，從而增強黨員的榮譽感和責任感，調動黨員的積極性、主動性和創造性，拓寬黨內下情上報渠道，保證黨員和下級黨組織的意見能夠及時、準確地反映到上級黨組織中來。對基層黨員和下級黨組織反映的重大問題和提出的意見、建議，上級黨組織要將辦理情況及時通報有關黨組織和黨員。對壓制批評、對敢于反映真實情況的黨員進行打擊報復的行為要嚴肅查處，以保障黨員的民主權利。

第六，牢固建立制度保障。從當前發展形勢來看，新一輪中國政治體制改革將要從黨內民主改革開始。黨內民主建設可能在相當長一段時間內成為中國政治改革的主題。黨內民主改革的主要內容包括三個方面：一是領導方式和執政方式的改革；二是決策方式的改革，即決策過程的民主化、科學化。三是進一步健全完善黨內民主制度。黨內民主制度的健全完善十分關鍵，它不僅是前兩方面改革能夠順利開展的保障，也是黨內民主順利發展的保障。黨內民主如果沒有制度化，即使有了民主也會夭折。擴大黨內民主，實現黨內民主制度化，當前最關鍵、最緊迫的是應著重抓好以下幾個方面：一是健全切實保障黨員和各級黨組織民主權利的各項制度，進一步拓寬黨內民主渠道，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與；二是健全黨的代表大會制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，在試點的基礎上積極穩妥地實行黨代表大會常任制；三是按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，正確處理常委會與全委會的關系，充分發揮全委會的作用；四是

改革和完善黨內選舉制度，完善候選人產生辦法和差額選舉辦法，切實體現選舉人的意志；五是建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等；六是健全黨內民主監督制度。總之，要通過多種途徑，采取各種積極有效的措施，建立健全黨內民主制度，以完備的制度來保證黨內民主的實行，擴大黨內民主。

第二篇：擴大黨內民主的幾點思考

推進黨內民主建設的幾點思考

胡錦濤總書記在十七大報告中指出，黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。剛才，王部長在講話中又著重強調了黨內民主建設的有關要求。結合我區近年來組織工作的實際，我想就發展黨內民主談一些粗淺認識。

一、推進黨內民主建設，必須以提高黨員的民主素養為前提

黨員是黨內民主的主體，黨員的民主素養直接影響了黨員對黨內民主的認知和評價，關系著黨內民主的發展進程和路徑選擇。從黨內民主的政治實踐來看，雖然黨員的思想日趨活躍，對黨內事務的關切度和參與度越來越高，但仍有相當數量的黨員未能意識到自己的主體地位和權利，習慣于“擁護”和“服從”，對黨內的具體事務關心不夠，參與和監督的主動性不夠高，對黨的路線、方針和政策理解力和執行力不夠強；一些黨員干部的民主意識也需要增強，一些基層干部或多或少還存在著“家長制”﹑“一言堂”、“拍腦袋”等現象。因此，要推進黨內民主建設，只有針對不同層次、不同層面，采取不同方法，廣泛深入地開展“學習十七大、學習新黨章”主題教育和黨內民主建設教育活動，切實增強教育的針對性和有效性，才能提高廣大黨員和黨員干部的民主意識和民主素養。一方面，在普通黨員中，組 1

織他們認真學習十七大精神、學習《黨章》、《黨內監督條例》、《黨員權利保障條例》等章程規定，使他們了解自己在黨內應該享有的民主權利，逐漸形成一種“權利本位”意識，提高他們參加黨內事務的積極性和主動性。另一方面，在黨員領導干部中，重點進行民主集中制教育，重點解決一些領導干部民主意識淡薄、忽視黨員民主權利的問題。

二、推進黨內民主建設，必須以保障黨員的民主權利為基礎

《黨章》對黨員權利做了八條規定，其內容大體上歸納為三個方面。一是參與權，包括參加有關會議，對黨的工作提出建議。二是選舉權、被選舉權和監督權。三是對有關問題的申訴權、控告權、作證權與辯護權。發展黨內民主，就是要以保障黨員這八項權利為重點。落實到具體工作中來說，需要在以下五個方面努力：一是要全面推行黨務公開。切實疏通和拓寬黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理、切實監督的渠道，做到重要事情及時向黨員通報，在黨內先討論，使黨員了解大局，最大限度地調動黨員的積極性，保障黨員的知情權。二是要著力擴大黨內基層民主多種實現形式。大力推廣我區各基層黨組織創新開展的“支書沙龍議事”、“黨群議事會”、“黨員民主聽證會”、“黨員旁聽領導干部民主生活會”、“參事制”、“黨務公開代言人”等活動，不斷拓寬擴大黨內民主的有效形式，切實保障黨員的參與權和監督權。三是要廣泛聽取黨員的意見和建議。通過設立

意見箱、電子信箱，開通熱線電話等方式，建立健全黨員領導干部干部聯系黨員、定期接待黨員的制度，廣泛聽取黨員的意見和建議，確保黨員的申訴權等權利。四是要大力深化干部人事制度改革。堅持把民主貫穿于干部選拔任用和監督管理全過程，進一步拓寬選人視野和選人渠道，豐富干部選拔任用方式，更好地保障黨員群眾的權利，更好地體現公平、公正、公開、競爭、擇優的原則，不斷提高選人用人的公信度。五是要改革和完善黨內選舉制度。進一步深化我區開展的“公推直選”試點工作經驗，積極探索試行基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，在全面試行“兩推一選”的基礎上，在有條件的村、社區逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，推動黨內基層民主。

三、推進黨內民主建設，必須以推進黨代表常任制為內容 我認為，實行常任制是發展黨內民主、推進民主政治建設的一項重要內容，有利于克服黨的代表大會不能充分行使職權，而黨的委員會職能往往超越黨的代表大會職權，形成黨的權力體系結構倒置的傾向。實行常任制，可以還權力于廣大黨員，促進黨內權力結構體系的“復位”和“正位”，真正實現黨內民主。著眼于此，一方面，要進正確劃分全委會與常委會的權限，切實發揮全委會的作用，著力理順黨內權力體系結構關系。尤其是在干部選拔任用上，要認真落實區委全委會表決辦法，擴大選人用人的透明度和公信度。另一方面，要按照《**區黨代

表大會代表常任工作制度（試行）》，通過組織黨代表廣泛開展以“辦百家事、解百家難、連百家心”為主要內容的“三百”走訪調研活動和“形勢宣講聚人心、聯系走訪暖民心”等主題活動，進一步落實和完善代表團活動、代表團聯絡員、代表教育培訓、代表聯系、代表列席會議、代表調研和視察、代表提案與提議等制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。

四、推進黨內民主建設，必須以加強黨的民主集中制建設為保障

黨的民主集中制是我們黨的重要組織原則，也是我們黨的建設的優良傳統。早在1980年，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》的講話中，深刻指出了我國政治體制中存在著黨的權力過于集中的現象。時隔20多年，這種問題在基層仍然或多或少地存在，有的還存在著“開大會解決小問題，開小會解決大問題，不開會解決關鍵問題”等現狀。解決這些問題的有效辦法，就是要真正地貫徹黨內民主集中制。首先，要堅持分工負責制。尤其是在探索和完善常委分工負責框架下新的領導體制、工作機制和運行方式。其次，要完善民主決策機制。堅持規范黨內情況通報、議事決策、重大決策征求意見和決策評估及修正機制，堅決用決策前的調研與專家論證制度、決策中的集體討論制度、決策后的督辦落實制度，來逐步提高決策的科學化、民主化水平。

五、推進黨內民主建設，必須以正確的制度程序為導向 發展黨內民主既是一個作風問題，更是一個制度問題。這幾年，我們在黨內選舉、黨代表大會常任制、黨內干部人事制度改革、黨務公開等方面有了不少創新舉措，也形成了一定的制度框架。要推進黨內民主建設，還需要解決好制度規定的程序建設問題。從實施目的的角度來看，各項制度程序的設計出發點是要減少黨內協調成本、形成和維護黨內生活的民主秩序，使黨的組織運轉順暢。因此，必須要處理好民主與集中、民主與紀律的關系。從工作方法的角度來看，黨內民主建設必須在有利于保持黨的團結統一和社會的穩定發展為前提，正確處理好積極發展、循序漸進和累計創新的關系，正確處理好試點和推廣的關系。從價值取向的角度來看，制度程序的制定和實行，必須正確處理好黨內民主和人民民主的關系，正確處理好發展黨內民主與抵御西方民主影響的關系。

總之，推進黨內民主建設，需要我們進一步解放思想、大膽探索，著力在拓展渠道、創新形式、豐富內容、完善機制上下功夫，切實把十七大關于發展黨內民主的各項要求和部署落到實處。

第三篇：加強和擴大基層黨內民主

創新機制

注重實效 不斷提高基層黨內民主水平

——儀隴縣加強和擴大基層黨內民主探索實踐

黨的十七大報告指出：“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。”基層黨內民主是構建整個黨內民主的基石，是發展社會主義民主的基礎性工作，也是推動黨的民主執政、科學執政、依法執政的重要方面。近年來，儀隴縣切實尊重廣大黨員的民主愿望，以創新精神推進基層黨內民主建設，在基層黨內民主建設制度、程序和方法上進行了一些有益的實踐與探索，并對推進基層黨內民主作了進一步的思考。

創新選任機制，提高選任公信力。民主選舉是衡量黨內民主發展程度的重要標志。近年來，基層黨內民主選舉有明顯進步，但由于黨員干部對民主選舉認識的片面性、重視程度不夠、選舉制度不完善、監督機制不健全等原因，還存在候選人確定不規范、差額選舉范圍小、競爭性不強等問題。對此，儀隴著眼于擴大選舉民主，堅持德才兼備、以德為先、實績突出、群眾公認的選用原則，在村（社區）黨組織換屆選舉中全面推行了“兩推一選”和“公推直選”辦法，保證黨員的初始提名權和選舉權；不斷完善民主選舉機制，將總結形成的“四薦三評一選”方式延伸到縣級機關黨組織選舉和干部選任上，把公開、公平、公正和差額原則貫穿于干部選用的各個環節；在選拔方式上引入非定向選拔、競爭上崗等機制，推行差額提名、差額考察、差額醞釀、差額票決的全程差額方式，制定縣委常委會干部任用票決制度，實現干部任用票決制全覆蓋。近年來，采取公開選拔的方式先后選拔了8名學校校長和64名鄉鎮副科級領導干部，公推直選了永樂鎮黨委書記，通過競爭上崗產生了儀隴中學、儀隴二中等學校41名中層干部，提高了選人用人的公信度和黨員群眾的滿意度。

創新管理機制，發揮黨員能動性。發展黨內基層民主直接關系到黨員基本權利的實現和主體作用的發揮。由于計劃經濟時代基層黨政權力運行模式影響，多數基層黨組織沒有掌握在民主環境下駕馭局面、推進工作的有效方法，甚至出于集權考量，對民主心存疑慮，謹慎處之，加之部分黨員民主意識淡薄，民主素質參差不齊，導致黨員參與黨內活動積極性不高，民主權利行使不當，作用發揮不夠。針對這些問題，儀隴縣著眼于黨員作用發揮，堅持黨內“政策先傳達、情況先通報、意見先征求、工作先落實”的“四先”原則，大力推行以“民意征集卡、表決公示卡和村兩委聯席會議制、重要事務黨員首議制”為主要內容的“雙卡雙制”，廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“無職黨員設崗定責”、“結對幫扶”等主題實踐活動，增強了黨員主體意識；深入開展“五化”活動，建立黨員列席黨委會和黨員動態質詢制度，保障黨員建議權和監督權；建立健全縣委常委聯系黨代表、民主生活會征求意見、定期情況通報、定期視察調研等制度，促進黨代表在閉會期間有效發揮作用。

創新決策機制，擴大決策民主度。黨員參與黨內事務的決策管理是黨內基層民主的重要內容。但由于程序不規范、操作性不強、系統性不夠等原因，一些領導班子內部缺乏民主，存在“一言堂”現象；有些領導干部把民主視為班子內部事務，沒有充分聽取黨員意見，片面強調黨員義務，忽視黨員民主權利，使民主流于形式。對此，儀隴縣著力決策程序的規范，在農村全面推行村務管理“五權”模式，明確了職責，理順了關系，保障了村兩委有序運轉；積極探索“五權”模式在鄉鎮和社區的有效實現形式，從規范“決策、服務、監督、管理”四個流程入手，創新推行鄉鎮黨委議事決策“八步工作法”，認真落實黨委委員、黨代表、黨員三聯系制度，在社區大力推行民主管理意見收集、公開聽證、民主決策、執行督辦、群眾評議“五步法”，提高了黨員群眾的參與度；實行重大事項集體討論決策，制定并嚴格執行縣委常委會、縣級部門領導班子集體議事決策規則，實行“一把手”末位發言，充分討論后集體票決，切實規范了決策程序。

探索充滿艱辛，成效令人振奮，問題發人深醒，在新時期、新形勢下，加強和改進基層黨內民主建設的任務更加艱巨，生動的實踐給我們以深刻啟示。

加強領導班子民主作風建設是基層黨內民主的核心。領導班子成員民主作風是干部優良思想品行的綜合體現，是執政為民的具體表現，關系黨的形象。新時期基層干部民主作風主要存在三個問題：一是剛愎自用，輕視民主；二是迷戀“權力”，害怕民主；三是避重就輕，應付民主。轉變干部民主作風，必須堅持以教育提高覺悟，以制度規范行為，常抓不懈。在干部任職談話、集中培訓、經驗交流等現有教育形式的基礎上，進一步深入研究和探索民主集中制教育的新方法、新途徑，強化干部黨性修養，增強貫徹民主集中制的自覺性；廣泛開展“問計于民、問政于民”活動，建立組織生活會“遇事即開”制度，提高開會議事頻率，經常性開展黨務“知曉度”測評，嚴格責任追究，強化民主集中制度的執行力。

提升黨員民主素質是基層黨內民主的基礎。黨內民主是黨的生命，而黨員民主素質則是決定這一“生命”強健與否、延續發展的關鍵。當前基層黨員對黨內民主的認識存在三個誤區：一是認為黨內民主就是領導干部的民主；二是認為黨內民主就是會議民主；三是認為不開會，黨內事務就與己無關。走出誤區必須堅持以強化培訓教育為突破口，組織黨員學習黨章、《中國共產黨黨員保障條例》等黨內規章條例，加強黨員宗旨觀念教育，增強政治使命感和權利、義務意識，促使黨員珍惜民主權利，正確行使民主權利，鼓勵黨員建言獻策，擴大普通黨員參與黨內事務的渠道，不斷提高基層黨員民主素質。

創新民主機制是基層黨內民主的支撐。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，強化制度支撐，是加強新時期基層黨內民主建設的必然選擇。目前，基層黨內民主制度還存在三個缺陷：一是制度執行的“彈性”大；二是制度規定內容虛；三是監督考評標準不明。補齊機制缺失的短板，必須加快機制創新，進一步擴大“兩推一選”、“公推直選”范圍，完善基層領導干部競爭性公開選拔機制，嚴抓對違規選舉行為的懲處；建立完善領導干部下訪、接訪、回訪常態化制度，公開領導干部電話、設置人民來信直通信箱，暢通基層黨員建議表達渠道；推進黨務公開，探索建立公開內容備案審查制度，規范公開程序，豐富公開內容，努力做到群眾想知道什么就公開什么。

第四篇：對推進黨內民主的幾點思考

對推進黨內民主的幾點思考

黨內民主是黨的生命。推進黨內民主是增強黨的活力，健康黨的肌體，為科學發展提供堅強組織保障的必然要求，具有十分重要的現實意義和深遠歷史意義。

一、推進黨內民主，提升黨員民主素養是基礎。黨員的民主素養是加強黨內民主建設的重要基礎。黨員的民主素養高，黨員參與黨內事務的積極性和自覺性就高，反之，黨員的民主素養不高，黨員參與黨內事務的主動性和自覺性就差，事必影響黨內民主的發展。為此，要加深黨員對馬克思主義理論精神實質的理解與認識，要逐步培養黨員的民主習慣，提高黨員的參事能力，豐富黨員參與民主生活的實踐形式，進而提高黨員參與黨內事務的主動性和自覺性。要強化黨員的黨性修養，增強黨員的責任感和使命感，強化黨員的宗旨意識，調動黨員參與黨內事務的積極性。

二、推進黨內民主，提升黨員主體地位是前提。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體。為此，我們必須尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利。要充分發揮黨員的主體作用，切實把保障黨員的民主權利放在突出位置。要積極拓寬黨員行使民主權利的渠道，切實把黨員享有的各項權利落到實處。要嚴厲查處壓制批評、打擊報復等侵犯黨員權利的行為，為推進黨內民主建設提供堅定支持。

三、推進黨內民主，完善黨內民主制度是保障。要加大黨務公開力度，以提高組織工作透明度為目的，完善公開程序，明確公開內容，創新公開形式，提高公開質量，切實把推進黨務公開作為發展黨內民主的一項重要舉措。要完善黨的代表大會制度，積極探索和完善黨的代表大會代表任期制工作，充分發揮黨代會閉會期間代表的作用。要完善黨的地方委員會工作制度，嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，進一步規范全委會與常委會的關系，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。要改革和完善黨內選舉制度，通過改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，充分行使黨員的選舉權和被選舉權。要加大黨內監督力度，實行黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督的制度，建立地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制度。

四、推進黨內民主，創新民主實現形式是關鍵。要積極推進黨代會常任制試點，試行基層黨代表直選和公推公選、公推直選基層黨組織領導班子等做法，切實把普通黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權等民主權利落到實處。要在不照搬照抄別人的模式的同時，積極借鑒其他地區在發展黨內民主方面的一些有益做法，形成自己的特色。

第五篇：打造陽光黨務擴大黨內民主

打造陽光黨務 擴大黨內民主

青理東

近年來，南江縣以打造陽光黨務為抓手，全面加強黨的建設，取得了一定成效。堅持定期公開、隨時公開、逐步公開、及時公開的原則，以陽光決策、陽光人事、陽光評議、陽光服務為公開重點，全面推行鄉鎮、村、機關、學校、社區、企業黨務公開，做到按時公開、如實公開、依法公開，全力打造“陽光黨務”，擴大黨內民主，真正讓廣大黨員參與黨務、了解黨務、監督黨務。

一是實行“陽光服務”。建立黨務公開欄，全縣48個鄉鎮、522個村和90%的部門均建立了黨務公開欄，定期公開基層黨建工作目標和工作重點以及各級黨組織的重大決策。在工作中推行黨員干部亮證工作，通過制作身份牌、工作座牌和評選黨員示范窗口、黨員示范崗，全面公示黨員干部的姓名、職務和職責分工及部門辦事依據、辦事流程、收費標準、行政審批事項等內容，既方便黨員群眾知情，又方便黨員群眾辦事，使復雜的程序簡單化。在南江廣播電視臺開辦了“南江黨建”專題欄目，在南江縣政府門戶網站上開設了“書記信箱”，并對縣委、政府決策及活動進行公開。截止目前，南江縣政府門戶網站發布了縣委、政府所有不涉秘文件，發布文字、圖片1600余條，收到群眾來信500余件，實現了黨組織與黨員、群眾互動，擴大了黨內民主，促進了黨內和諧。

二是實行“陽光任免”。全面推行鄉鎮黨政領導干部候選人“公推公選”和村（社區）、企事業單位黨組織負責人“公推公選”，積極穩妥推行村（社區）“兩委”負責人“一肩挑”，在有條件的鄉（鎮）、村（社區）探索試行了村（社區）支部班子成員直選，東榆鎮土臺村、南江鎮黃金村等近100個村實現了支部書記直選。全縣已有73名村（社區）支

部書記、村（社區）主任實現了“一肩挑”，558名村（社區）黨支部書記全部實現了“公推直選”。通過“公推直選”，增強了干部任免工作的透明度，避免了干部選拔任免、交流、獎懲等過程中的“暗箱操作”，杜絕了干部“帶病提拔”。

三是實行“陽光評議”。實行監督陽光化，在鄉鎮設黨務公開督查員，鄉鎮由專職紀委書記負責黨務公開的督查。在村（社區）公開選拔了522名黨性強、威信高、敢逗硬的優秀黨員擔任村級黨務公開及廉政建設督查員。通過列席村“兩委”會議、廉政質詢、參與決策、提出建議、走訪座談、督促落實、向上級報告等途徑，實現了村黨務公開的監督，促進了黨務公開的規范化、程序化、經常化。為打造督查員敢于督查、善于督查的工作平臺，縣紀委、縣委組織部實行對口指導，縣財政安排200萬元用于支付村級督查員的工資報酬，實現了黨務公開“四專”，即有專職人員、專項制度、專項經費、專門辦公地點，確保“陽光黨務”落到實處。截止目前，全縣黨員群眾上訪率呈快速下降趨勢，社會安全穩定得到有力保障。如侯家鄉通過黨務公開，先后收到黨員群眾關于全鄉經濟社會發展、加強黨組織建設等方面的各類意見和建議10余條，群眾對整改落實情況的滿意度測評率達到了90%以上，促進了各項工作的有效開展，進一步密切了黨群干群關系。

四是實行“陽光決策”。通過全面開放“五會”，增強黨務公開實效。縣（鄉）黨代會、縣委常委會、縣人大常委會、縣政府常務會、鄉鎮黨委會均分別按比例邀請市、縣人大代表、政協委員、農村企業一線代表、離退休干部職工、無黨派人士、新聞媒體記者等對象列席，列席“五會”的各

界代表在會中參與、會后監督各項工作的決策和部署落實情況，為全縣實現“突破發展、創業創富”，提出了合理化的建議，使黨的決策更科學、更完善、更符合民意。開放對象采取主動報名列席與會議主辦單位邀請列席相結合的辦法產生。具體類別及名額由會議主辦單位按議題、分行業確定，實行對口邀請，比如研究農村工作方面的內容則邀請農村代表列席，研究城鎮工作則邀請城鎮代表列席。在開放“五會”過程中，全縣建立健全了會議時間、地點及主要議題告知制度、邀請對象公開制度、會議議題預議制度和被邀對象特許發言制度。