第一篇：對新形勢下我國發展黨內民主的理性思考

對新形勢下我國發展黨內民主的理性思考

當前,發展黨內民主主要有三重考慮。首先,發展黨內民主是提高自身建設的內在需求。隨著經濟政治體制改革繼續深入，社會不同階層群體逐漸分化，利益訴求日益多元化，政黨內部也會產生不同的、新的利益需求和意識觀念。民主是由人對利益的追求決定的，利益往往成為發展民主的驅動力量。全國共產黨員分布于不同的社會利益階層，黨內必然存在不同利益層的聲音，這對黨內舊有的力量均衡構成新的沖擊。為重新達到均衡狀態，政黨必須要對其內部新的呼聲做出響應，為不同利益的表達提供制度空間。特別是面對黨員的民主意識日益增強，參與黨內事務的熱情空前高漲，要防止和克服“不想民主”、“不敢民主”的思想障礙，切實增強推進黨內民主的緊迫性和責任感，最大限度地激發廣大黨員的創造力。其次,發展黨內民主是實現民主執政的必然訴求。隨著發展所帶來的一系列社會問題日益嚴重，特別是行政官員腐敗行為蔓延與擴散，執政黨的權威性有所下降，公眾對執政權威的認同相對弱化，政黨合法性在一定程度上受到沖擊。其根源就在于黨內集權、黨內生活不民主和缺乏監督。“黨內民主”恰恰能夠作為一種制度性安排對黨內集權和缺乏監督的現象進行制約，并在一定程度上修復緊張的黨群關系，樹立中國共產黨的合法性和權威性。特別是面對社會強大的政治壓力，必須尋求一種安全方式進行改革。相對于體制外的放權和社會民主的發展，體制內放權和民主具有更為安全的特質。因為體制內的放權始終會在執政黨可控制的范圍之內，相對來說可以進退自如。所以“黨內民主”成為共產黨一種合理推動民主的選擇途徑。再次,發展黨內民主是順應世界民主化浪潮的客觀要求。一個民族國家的民主發展與世界民主浪潮是密切相關互動的。無論是馬克思主義指導下的巴黎公社型的民主，還是列寧主義推動下出現的蘇維埃式的民主，都是世界民主浪潮的重要組成部分。面對三次民主化浪潮洶涌澎湃、跌宕起伏的全球化背景，著眼于中國民主發展的曲折歷程和具體實際，民主化已成為世界發展的洪流和大趨

勢，也越來越成為人們的共識。我們要順應這一趨勢，積極作為，借鑒國外一些政黨的有價值的做法和經驗，扎實推進黨內民主建設。

一、以調整黨內權力體系結構為核心，拓展發展黨內民主的空間。早在古希臘時期,公民大會成就了雅典城邦的直接民主。至近代，隨著民主單位逐漸變大,公民參與的范圍擴大，公民把決策權移交給代表成為必然。公民大會式的直接民主制難以踐行,民主的實現形式從直接民主向間接民主轉變,代議制民主應運而生。當然，在選舉過程中逐級產生的代表并不能在完全準確全面的反映民意，即“保姆的保姆不是我的保姆”。盡管代議制民主的缺陷不可避免，但仍是實現民主的最好形式。

在我國，黨的代表大會作為實現黨內民主最重要載體，實質上也是代議制民主。7500萬共產黨員遍布于960萬平方公里國土，實行代議制成為必然的選擇。即采用黨的代表大會這種形式，由黨員選舉產生自己的代表，參加代表大會，選舉產生黨的領導機關，討論和決定重大方針政策。根據黨內民主運行機制的規則，黨的委員會由黨的代表大會選舉產生，對黨的代表大會負責；黨的常委會由黨的委員會選舉產生，對黨的委員會負責。從邏輯上講，在黨的領導機構中，代表大會的權限高于委員會，委員會的權限高于常委會。這正是民主的權力來源決定授權方向的。但實際上，往往把這種關系顛倒過來。常委會領導全委會，全委會領導代表大會。黨的權力體系結構倒臵現象較嚴重，一定程度上出現黨代會權力“錯位”，違背權力程序的事時有發生，被稱為“開大會解決小問題，開小會解決大問題，不開會解決關鍵問題”。所以，從實現黨內權力民主化高度來看，發展黨內民主必須從糾正黨內權力體系結構入手, 對黨內權力結構進行“復位”和“正位”，最終確立代表大會在黨內的權威地位。

二、以尊重黨員的主體地位和民主權利為根本，保障發展黨內民主的機制。黨員是黨的主體，發展黨內民主，必須保障黨員基本權利的正常行使，進一步擴大和保障黨員在黨內事務中的知情權、參與權、選舉權和監督權。所有黨員在黨內一律平等，都有平等的參與黨內各

種事務的權利。這是黨內民主的精髓和核心，是實現黨內民主的基礎和前提條件。黨員權利的平等，也就意味著全體黨員不論職務高低、資歷、年齡，在黨內的地位是平等的，義務和權利是對等的，決不允許有超越于組織和其他黨員之上的組織或家長式人物存在。

由于代表大會不是常任制，黨代表只能是“五年開次會，會期三五天，舉舉手，劃劃圈，散會就靠邊”，存在“會上熱鬧幾天，會后幾年不見”的現象。這就必然導致其權力流失以及廣大黨員的權力主體地位無法得到充分保障，導致權利行使很多情況下流于形式和程序。具體來講，在對待黨員權利、義務的關系上，黨內長期存在著片面強調黨員“應盡的義務”、忽視黨員“應有的權利”的傾向；在黨內監督上，往往片面強調黨員是被監督的對象，而忽視黨員是黨內監督的主體；在黨內管理上，往往只把黨員作為被管理的對象，而漠視黨員有一律平等地參與黨內管理的權利；在黨的決策上，往往只強調黨員無條件地貫徹黨的決策的義務，而忽視黨員以多種直接或間接的方式參與黨的決策的權利。所以，要積極探索建立黨員主體地位保障機制，有效克服一些基層黨組織中存在的重義務、輕權利，重服從、輕平等，重統一意志、輕主動精神的傾向，要克服黨員民主權利虛泛化傾向，真正把落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權貫穿于黨內民主的始終。

三、以不斷完善黨內競爭性選舉制度為突破口，探索發展黨內民主的方向。對西方競爭性政黨來說,來自定期的政黨之間的競爭性選舉是其加強自身建設的強大動力源泉。許多西方政黨都把內部競爭性選舉作為黨內民主建設的核心。盡管民主政治不能簡化成為單一的選舉，但競爭性選舉是民主的標志。可以權力制約權利，也可以權利制約權力。在現行體制不變的條件下，選舉就是以權利制約權力，是對權力行使者的強有力制約。黨內民主選舉是一種有效的民主政治的制度安排，它能從根本上改變領導干部和普通黨員的關系，能緩解黨內利益多元和分化所帶來的張力。同樣，黨內民主選舉所要解決的是黨內權力的授權關系問題，亦即權力的來源與合法性問題，而體現黨內

權力授受關系的民主選舉機制沒有普遍建立，導致實現黨內民主缺乏內在動力。目前黨內民主選舉中存在的問題，主要表現為選舉類干部與非選舉類干部混淆不清、選舉產生的干部在任期內頻繁調動、候選人提名制度不完善、直接選舉和差額選舉范圍窄、比例低等。

改革和創新黨內民主選舉制度，要在黨的各級代表大會中有步驟有計劃地慎重進行。一要加大黨內競爭的廣度和力度。繼續完善公開選拔、競爭上崗、公推公選、公推直選等競爭性辦法，推進競爭性選拔的常態化、規范化。要適時擴大選舉差額的范圍和比例，適度增強黨內選舉的競爭性。二要改革和完善候選人提名方式。可考慮黨的代表大會、全委會、常委會候選人采用民主程序提名，候選人提名必須由黨員推薦產生，堅持組織提名與黨員提名相結合，組織提名的候選人要經過黨員充分討論，并以黨員討論的結果為推薦的重要依據。三要規范嚴格的差額選舉制度。進一步完善黨內選舉程序，建立公正和透明的競爭規則，杜絕把選舉搞成變相的“陪選”、“賄選”。因為沒有明文的競爭規則，潛規則就會大行其道。當潛規則主導政治競爭時，就會濫用民主。四要建立選舉監督委員會。民主不僅意味著權力是通過選舉機制授予的，還要求選舉出來的權力相互制約，權力即使是選舉授予的，也不能集中在個人或少數人手中。當然，民主選舉是有邊界的，即選舉的適用范圍是有邊界的，并不是所有的崗位都適宜于選。民主選舉制度的功效是有邊界的，并不是實現黨內民主所有的問題都可以靠競爭性選舉來解決。所以，要防止民主制度安排的天然缺陷，建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，建立制度維護民主、落實制度確保民主、完善制度發展民主。

四、以深化黨的基層民主為依托，明晰發展黨內民主的途徑。發展民主怎么走，無非就是兩條路，即自上而下抑或從下至上。比如,歐美國家發展民主走的是自上而下的路程。無論是英國的資產階級革命，還是法國的資產階級革命，資產階級推翻封建統治后，都通過議會民主掌握國家政權。全國確立了普選的民主制度，然后再推及至地方。民主發展的路徑是從全國到地方的推進過程。中國則不同，與自

上而下的路程相反，更適合于走從下至上的路徑，這是歷史經驗探索總結的結果。中國現代史上，曾有三次著名的民主浪潮。不論是戊戌變法還是辛亥革命以及新文化運動和五四運動，在一定程度上都是以失敗告終。值得注意的是，三次民主浪潮推動民主傳播的主體都是知識分子，傳播路徑是自上而下的，其內容以傳播西方民主為主，社會底層對于民主基本處冷漠狀態。盡管三次民主浪潮在一定程度上引起政治格局的變動，但幾乎每輪新的統治局面形成后，又迅即回復到原有的統治模式上來，民主火花猶如曇花一現。究其原因，歸根到底是當時經濟基礎決定了近代民主形式難以在中國扎根，加之當時的社會結構有利于專制模式的生存。

隨著新中國建立60周年和改革開放30年,歷史坐標發生位移。市場經濟體制初步建立，民主發展勢頭銳不可當。與前三次明顯不同的是，此次以村民自治為起點的民主浪潮發端于農村,這種自下而上的“草根式”從農村基層開始，然后逐步擴展和向上延伸的基本路徑。從各地基層民主實踐來看,以村民自治為起點，相繼出現公推直選村黨支部書記，村民自治實現橫向擴展；公推公（直）選鄉鎮黨委書記，黨內基層民主得到縱向延伸；擴大黨代會常任制試點,黨內基層民主呈現縱深推進等。基層民主從橫向和縱向繼續拓展延伸的態勢，一定程度上揭示出今后中國黨內民主的發展方向。

五、以實現推進人民民主為目標，延伸發展黨內民主的內涵。兩千多年的封建專制歷史積淀,衍生出根深蒂固的家長制、特權思想和官本位主義，民眾文化素質普遍偏低、民主意識淡薄,以及黨在建立歷程中深受原蘇聯高度集權的領導體制影響等因素,導致我國發展社會主義民主和黨內民主任重道遠。如果說基層民主是由下至上推進民主政治的話，那么，黨內民主則是由核心向外圍推進民主。以黨內民主帶動人民民主意味著黨內民主不是中國民主政治的根本目標，人民民主

才是最終目標，但黨內民主是實現人民民主的首選渠道。黨內民主的不斷推進，必將帶動整個國家生活的民主化，反過來，人民民主的進一步發展又會推動黨內民主的發展。但黨內民主和人民民主之間存在不同的互動方向和發展路徑。在西方發達國家，由于民主國家建立在前、政黨產生在后，對西方競爭性政黨來說，來自定期的競爭性選舉的外部壓力是其加強自身建設的強大而穩定的動力源泉。在競爭性政黨體制下，競選的成敗，直接關系到能否執政，關系到自己所代表和維護的社會群體、階層和階級利益。所以，西方競爭性政黨體制和相對成熟的公民社會構成了逐步推動政黨在黨內實行民主的有利氛圍，政黨很難不實行黨內民主制度。西方國家的民主路徑是從先實行人民民主再到實行黨內民主。而我國則完全不同，是先立黨再建國。在經濟文化相對落后的國家里，實行黨內民主至關重要。沒有黨內民主，人民民主將受到很大的影響、限制；假如黨內民主未果，而人民民主先行，則可能出現失控、混亂的局面。作為在專制環境中成立的旨在推翻反動黑暗統治的共產黨，因條件限制往往缺乏黨內民主。早在延安時期毛澤東與黃炎培討論“歷史周期規律”的時候，就提出要在黨內實行民主，但缺乏實踐民主的主客觀條件。革命成功之后，黨掌握了國家政權，在缺乏黨內民主和人民民主的情況下，首先在黨內實行民主，通過黨內民主推動人民民主的發展，實行黨內民主和人民民主的互動，是一條切實可行之路。

第二篇：關于發展黨內民主的幾點思考

關于發展黨內民主的幾點思考

2010年11月29日17:25 來源：人民論壇學術前沿（總第308期）作者：吳美華

【摘要】黨內民主是黨的生命，對人民民主也具有重要的示范和帶動作用。發展黨內民主關鍵是要提高黨內民主的制度化水平，逐步建立適應時代要求的黨內民主制度體系，包括實體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。

【關鍵詞】黨內民主 人民民主 黨的建設

黨內民主的極端重要性

關于黨內民主的極端重要性，黨的十六大報告有一句最精辟的話：“黨內民主是黨的生命。”把黨內民主提到如此的高度，這在我們黨的歷史上還是第一次。

民主是現代政黨必須遵循的一條基本原則，也是政黨政治發展的一條普遍規律。但是，對于民主的認知和實踐并非易事。一個多世紀以來，馬克思主義政黨在發展黨內民主方面走過了艱辛曲折的道路，甚至付出了沉重的代價。馬克思、恩格斯在共產主義者同盟和第一國際時期，積極倡導實行民主制，采取了許多有利于發展黨內民主的措施。列寧在創建新型無產階級政黨的過程中，比較好地處理了發展黨內民主與實行正確集中的關系，確立了民主集中制的地位，建立了集體領導制度、黨內監督制度等一系列相關制度。然而，自上世紀30年代起，斯大林破壞黨內民主的一些做法，給蘇聯共產黨和世界各國共產黨的建設帶來了嚴重危害。蘇東劇變，從一定意義上說，是對個人專斷、高度集權體制的一個懲罰，是長期壓制民主、窒息黨內民主空氣必然導致的惡果。

中國共產黨是追求民主的政黨。早在五四新文化運動中，中國先進的知識分子就高舉民主和科學的大旗，掀起了近代中國第一次思想解放運動的高潮。在創建農村革命根據地時期，毛澤東同志提出“厲行集中指導下的民主生活”。延安時期，我們黨提出了“實行黨內生活的民主化”的要求。從那時起，直到新中國成立初期，黨內生活是比較健康的，民主風氣是比較濃厚的。但是，在半殖民地半封建社會土壤中誕生和成長起來的中國共產黨，民主意識、民主傳統和民主訓練畢竟還較為欠缺，曾經多次犯過嚴重破壞黨內民主的錯誤。陳獨秀的封建家長制作風，在黨內開了很不好的先例，使黨無法挽救大革命的失敗。王明的獨斷專行，把教條主義推向極端，使黨在白區損失了百分之百，在紅區損失了百分之九十。上世紀50年代末，特別是“文化大革命”期間，社會主義民主和法制遭到嚴重踐踏，黨內民主和人民民主都偏離了正確方向，黨員和公民的基本權利得不到保障，政治生活極不正常，許多黨員被批斗、關押，甚至迫害致死。就連作為國家主席、黨中央副主席的劉少奇也受到不公正對待，竟在黨的八屆十二中全會這樣一個違反黨內法定程序的會議上被“永遠開除出黨”。正如鄧小平所說：“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主

義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質。”①這些歷史的悲劇、沉痛的教訓，應該足以喚起我們對黨內民主的反思和覺醒。

改革開放30年來，從鄧小平同志率先提出“民主是解放思想的重要條件”，“沒有民主就沒有社會主義”，重申“三不主義”，到江澤民同志提出“政治文明”的科學概念，提出“黨內民主是黨的生命”，再到胡錦濤同志提出“人民民主是社會主義的生命”，并且在發展人民民主和黨內民主方面推出一系列新舉措。這些新思想、新論斷蘊含著對以往經驗教訓的深刻總結和對發展我國民主政治的現實考量，標志著中國共產黨對民主認識的逐步深化以及發展民主自覺性的不斷增強。當今世界，政治民主化浪潮洶涌澎湃，對執政的中國共產黨造成一定沖擊和壓力。國內經濟、文化事業的發展，黨員隊伍結構的變化，也對發展民主提出了更高要求。在新形勢下，我們不僅要對發展經濟有緊迫感，而且要對發展民主有緊迫感，因為它同樣關乎黨和國家的生死存亡。全黨同志都應當從這樣的高度來認識發展黨內民主的重要性，切實增強緊迫感和責任感，不斷提高主動性和自覺性。

黨內民主與人民民主的關系

黨內民主和人民民主都是社會主義民主的重要組成部分，二者緊密聯系，不可分割。同時，二者在適用范圍、權利主體、實行方式上有所不同。黨的十六大報告指出，黨內民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨的十七大報告指出，要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。黨的十七屆四中全會決定指出，堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。這些闡述深刻揭示了黨內民主與人民民主的內在聯系，為發展黨內民主和人民民主指出了明確方向。

首先，必須充分肯定黨內民主的主導性。中國共產黨作為執政黨，在國家政治生活中居于領導核心地位。黨內民主的狀況和發展水平，決定和影響著人民民主的狀況和進程，黨內民主決定著人民民主的發展方向。從這個意義上說，黨內民主是人民民主的前提，黨內民主應當走在社會前列，只有積極發展黨內民主，堅持民主執政，才能引領和帶動人民民主的發展。

其次，必須高度重視黨內民主與人民民主的互動性。中國共產黨來自社會，來自人民，黨員是具有雙重社會身份的人，從這個角度說，黨內民主從來就不可能與人民民主截然分開。在現實社會生活中，人民民主不光被動地接受黨內民主的示范和帶動，有時還會走在黨內民主前面，如村民自治、村務公開、廠務公開等，人民民主的豐富實踐往往又為黨內民主提供新鮮經驗，促進黨內民主的發展。新中國60年，改革開放30年，我國人民民主的四大制度，即人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，不斷發展完善，在不同層面體現著人民當家作主。選舉民主與協商民主的優勢互補，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督渠道的拓寬，公民有序政治參與的加

強，為我國民主政治的發展注入了新的活力，也為黨內民主的發展提供了良好的社會氛圍和社會環境。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，而人民當家作主說到底就是人民至上、主權在民。堅持“立黨為公、執政為民”是黨的先進性和執政宗旨的集中體現，而實現人民民主是中國共產黨最高的價值追求。我們必須從中國特色社會主義事業的戰略高度，充分認識發展黨內民主與發展人民民主的辯證統一關系，以黨內民主帶動人民民主，以人民民主促進黨內民主，最終實現更高層次的社會主義民主。

黨內民主與黨的建設的關系

黨內民主是馬克思主義政黨先進性的集中體現，同時又是保持和發展黨的先進性的重要條件。歷史和現實一再告訴我們，黨的建設中存在的許多問題都與黨內民主有著直接或間接的關系。黨內民主是解放思想的重要條件，是堅持正確思想路線的保證。黨內如果不能營造民主討論的氛圍，黨員不敢講真話、講心里話，就會陷于僵化，就不能制定正確的路線、方針、政策。黨內民主是堅持和健全民主集中制的基礎，是黨的團結統一的保證。黨內如果不能堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，就會導致分散主義、無政府主義或個人專斷、家長制，就難以形成統一的意志和統一的行動。黨內民主是實行黨內監督的前提，沒有充分的黨內民主，黨內監督就無從談起。

總之，黨內民主是黨內權力合法性的依據，是黨員積極性和創造性的動力，是黨的創新活力的源泉，是黨內和諧的基礎，是鞏固黨的團結統一的保證。因此，發展黨內民主是解決黨內許多突出問題的關鍵之所在。可以說，發展黨內民主是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和治本之策。

發展黨內民主需注意的問題

黨內民主是一種觀念、一種思想、一種作風、一種習慣，更是一個基本原則、一種制度安排。發展黨內民主固然需要深入開展馬克思主義民主觀和民主集中制理論的教育，提高廣大黨員的民主素質，但更重要的是提高黨內民主的制度化水平，逐步建立適應時代要求的黨內民主制度體系，包括實體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。主要包括堅持和完善黨的領導制度，落實黨員權利保障制度，完善黨代表大會制度，改革黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制等。在這方面，黨的十七屆四中全會提出了一系列有針對性、可操作的具體措施，各級黨組織應拉出時間表，提出階段性目標，并且盡快落實，加強監督檢查。此外，還要大力加強政黨文化建設，破除“官本位”、“家長制”、“人治”等封建殘余思想，為發展黨內民主掃除思想障礙。

需要指出的是，任何民主都是有條件的、相對的，由于各個國家經濟發展水平、政治制度、文化傳統不同，民主的形式也會有所不同。我們要學會從世情、國情、黨情出發認識民主問題，善于辨別西方民主理論與馬克思主義民主理論的區別，防止盲目照搬照抄，學會在國家民主的范圍內，在法治的框架內去發展黨內民主，學會在認真履行義務的前提下正確行使民主權利，通過漸進的方式去發展黨內民主。同時，黨內民主又是開放的，只有認真總結世界社會主義運動中黨內民主的經驗教訓，積極借鑒一切人類政治文明的有益成果，為我所用，才能不斷提升黨內民主的發展水平。繼承不等于僵化，創新不等于無度。黨內民主應隨著時代的發展和黨所處內外環境的變化而適時推進，既不能因循守舊、裹足不前，也不能操之過急、一蹴而就。如果以黨內民主條件不具備為借口拒絕改革，就會窒息黨的生命，如果違背黨內民主發展規律貿然行事，也會破壞黨的團結統一而危及黨的生命。(作者為中國人民大學教授)

注釋

①《鄧小平文選》(第1卷)，北京：人民出版社，1994年，第303頁

第三篇：對推進黨內民主的幾點思考

對推進黨內民主的幾點思考

黨內民主是黨的生命。推進黨內民主是增強黨的活力，健康黨的肌體，為科學發展提供堅強組織保障的必然要求，具有十分重要的現實意義和深遠歷史意義。

一、推進黨內民主，提升黨員民主素養是基礎。黨員的民主素養是加強黨內民主建設的重要基礎。黨員的民主素養高，黨員參與黨內事務的積極性和自覺性就高，反之，黨員的民主素養不高，黨員參與黨內事務的主動性和自覺性就差，事必影響黨內民主的發展。為此，要加深黨員對馬克思主義理論精神實質的理解與認識，要逐步培養黨員的民主習慣，提高黨員的參事能力，豐富黨員參與民主生活的實踐形式，進而提高黨員參與黨內事務的主動性和自覺性。要強化黨員的黨性修養，增強黨員的責任感和使命感，強化黨員的宗旨意識，調動黨員參與黨內事務的積極性。

二、推進黨內民主，提升黨員主體地位是前提。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體。為此，我們必須尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利。要充分發揮黨員的主體作用，切實把保障黨員的民主權利放在突出位置。要積極拓寬黨員行使民主權利的渠道，切實把黨員享有的各項權利落到實處。要嚴厲查處壓制批評、打擊報復等侵犯黨員權利的行為，為推進黨內民主建設提供堅定支持。

三、推進黨內民主，完善黨內民主制度是保障。要加大黨務公開力度，以提高組織工作透明度為目的，完善公開程序，明確公開內容，創新公開形式，提高公開質量，切實把推進黨務公開作為發展黨內民主的一項重要舉措。要完善黨的代表大會制度，積極探索和完善黨的代表大會代表任期制工作，充分發揮黨代會閉會期間代表的作用。要完善黨的地方委員會工作制度，嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，進一步規范全委會與常委會的關系，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。要改革和完善黨內選舉制度，通過改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，充分行使黨員的選舉權和被選舉權。要加大黨內監督力度，實行黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督的制度，建立地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制度。

四、推進黨內民主，創新民主實現形式是關鍵。要積極推進黨代會常任制試點，試行基層黨代表直選和公推公選、公推直選基層黨組織領導班子等做法，切實把普通黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權等民主權利落到實處。要在不照搬照抄別人的模式的同時，積極借鑒其他地區在發展黨內民主方面的一些有益做法，形成自己的特色。

第四篇：發展黨內民主加強黨內監督

發展黨內民主 加強黨內監督 全面實行黨的基層組織黨務公開

《 人民日報 》（2010年12月15日 01 版）

本報北京１２月１４日電（記者姜潔）全國黨的基層組織黨務公開工作電視電話會議１４日在北京召開，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強出席會議并講話。他強調，要認真貫徹落實《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，扎實推進黨的基層組織黨務公開工作，為發展黨內民主、加強黨內監督，全面推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業作出積極貢獻。

中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央黨務公開工作領導小組組長何勇主持會議。

在安徽省委、審計署黨組、貴陽市委、大連市西崗區委、太原鋼鐵（集團）有限公司黨委等單位發言后，賀國強指出，高度重視黨內民主建設，充分調動各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創造性，自覺接受黨員和人民群眾監督，是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中形成的一項優良傳統。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深入總結我們黨的歷史經驗和新鮮經驗，在推進黨內民主建設方面采取了一系列重要措施，有力推動了黨內民主建設進程。實行黨務公開是加強黨內民主建設的重要舉措。按照中央的要求和部署，黨務公開先從黨的基層組織抓起，自下而上、循序漸進、穩步實施。我們要從加強黨內監督、保持和發展黨的先進性、加強社會主義民主政治建設的高度，充分認識黨的基層組織實行黨務公開的重要意義，切實將其作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要戰略任務認真抓緊抓好。

賀國強強調，今年９月中央辦公廳印發的《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，是推進黨的基層組織黨務公開工作的規范性文件。各級黨組織要全面把握和認真落實《意見》提出的基本要求和主要任務，堅持發揚民主、廣泛參與，積極穩妥、注重實效，統籌兼顧、改革創新，區別情況、分類指導，扎實做好黨的基層組織黨務公開工作。一是要搞好宣傳教育、提高思想認識。采取多種形式深入宣傳中央的要求和部署、黨員的權利和義務、基層黨務公開取得的成效、經驗和先進典型等，切實把各級黨組織和廣大黨員的思想與行動統一到中央精神上來。二是要明確職責任務、抓緊全面推開。各級黨委（黨組）要認真執行黨建工作責任制和黨風廉政建設責任制，加強組織領導，健全領導機制，完善工作格局；各級黨務公開工作領導小組及其成員單位要加強分類指導、開展監督檢查、強化考核評價、嚴格責任追究；廣大基層黨組織要發揮責任主體作用，緊密結合實際，制定具體方案、精心組織實施，切實把黨務公開在企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織和其他單位黨的基層組織全面推開，確保到２０１１年底在全國基層黨組織中全面實行黨務公開。三是要規范運作程序、依紀依法辦事。規范公開內容、程序、形式，除涉及黨和國家秘密等依照規定不宜公開或不能公開的外，要把黨組織決議、決定及執行情況，黨的思想建設情況，黨的組織管理情況，領導班子建設情況，干部選任和管理情況，聯系和服務黨員、群眾情況，黨風廉政建設情況以及黨員關心的熱點問題等其他應當公開的事項列入公開目錄，按照規定及時主動公開；對可以向黨外公開的事項，要本著先黨內后黨外的原則，以適當方式向人民群眾和社會公開。四是要緊跟形勢任務、突出公開重點。緊緊圍繞黨和國家工作大局特別是基層黨組織的中心任務及時公開有關事項，當前特別要抓好貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神、加強和改進新形勢下群眾工作和基層黨建工作重要情況的公開，更好地凝聚各方面力量、推動中心任務完成。五是要總結實踐經驗、完善制度保障。鼓勵支持基層黨組織大膽創新，積極探索工作新思路新辦法，進一步健全體制機制制度，不斷提高黨的基層組織黨務公開工作的科學化、制度化、規范化水平。

賀國強強調，要以貫徹落實《意見》為契機，堅持統籌兼顧、系統運作，推動黨的基層組織黨務公開與政務公開、廠務公開、村（居）務公開、司法公開、公共事業單位辦事公開等工作相互促進、協調運轉，加強市、縣兩級黨務公開聯系點建設，積極推進縣委權力公開透明運行試點工作，不斷提升黨務公開工作水平。

何勇在主持會議時指出，各地區各部門要及時召開黨委（黨組）會議，認真傳達學習賀國強同志的重要講話及會議精神，真正把思想和行動統一到中央要求上來，切實增強推進黨的基層組織黨務公開的責任感和緊迫感。要把貫徹落實《意見》工作作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要戰略任務，搞好宣傳教育、明確職責任務、規范運作程序、突出公開重點、完善制度保障，切實抓緊抓好，為發展黨內民主、加強黨內監督，全面推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業作出積極貢獻。

第五篇：黨內民主思考心得體會發言

黨內思考心得體會發言

發揚黨內，發揮黨員主體作用是首要。發揚黨內首當充分尊重全體黨員的意愿、首創精神和主體地位，做到重大決策“從群眾中來”到“群眾中去”。真正使每一位黨員“牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德”。讓其成為推動黨內的重要力量。黨員主體地位的實現程度直接衡量著黨內發展程度，黨內是否實現，關鍵*就看黨員的意愿是否做真正表達，黨員的創造力是否充分發揮。

發揮黨員主體作用，保障黨員權利是前提。要發揮黨員主體作用，就要讓廣大黨員直接而廣泛地參與到黨內各項事務之中，落實好黨章和黨內規章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權、批評權、建議權、申訴權等各項權利。一句話就是要保障黨員平等享有黨章規定的黨員權利。

保障黨員權利，制度保障是根本。沒有*規矩不成方圓,沒有制度管理就沒有約束。制定黨內制度，是制度建黨的根本。隨著時代發展和黨在各個時期任務的變化，黨員的權利內容也在不斷發生變化，這也反映了不同時期黨對黨員的不同要求。

新時代，我們黨進行的偉大斗爭、建設的偉大工程、推進的偉大事業，都進入了新的歷史時期，黨的目標任務也將從全面建成小康社會向全面建設社會主義現代化國家的轉變。面對新目標新任務新形勢，既需要提高黨的執政能力和領導水平，也需要更充分地發展黨內，發揮黨員主體作用。