第一篇：對(duì)新形勢(shì)下教育培訓(xùn)工作的理性思考

對(duì)新形勢(shì)下監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)工作的理性思考

【摘 要】 在國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化法治監(jiān)獄過程中，監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)工作顯得非常重要。要適應(yīng)發(fā)展需求，應(yīng)對(duì)教育培訓(xùn)工作有前瞻性認(rèn)識(shí)，在思想行為上高度重視，建立卓有成效激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)獄警察參與學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)和自覺性。同時(shí)，大力推進(jìn)教育培訓(xùn)內(nèi)容和方法的改革，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，并積極依托社會(huì)豐富的教育資源，建立教育培訓(xùn)遠(yuǎn)程教學(xué)，為監(jiān)獄警察終身化教育提供強(qiáng)有力保障，以更好推進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 監(jiān)獄警察 教育培訓(xùn)工作 思考

自2002年10月司法部發(fā)布的《2003―2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》中明確提出“全體人民警察三年內(nèi)普遍接受1個(gè)月以上的專業(yè)脫產(chǎn)培訓(xùn)”的目標(biāo)要求以來(lái)，我們監(jiān)獄紛紛加大了對(duì)在職民警的教育培訓(xùn)力度，并已取得了顯著的成效，既提升了民警隊(duì)伍整體素質(zhì)、推動(dòng)了民警隊(duì)伍“三化”建設(shè)，又促進(jìn)了監(jiān)獄事業(yè)的改革和發(fā)展。2006年12月中共中央印發(fā)的《2006－2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》又為我們今后的教育培訓(xùn)工作提出了新的要求，注入新的內(nèi)涵。在新形勢(shì)下，認(rèn)真研討監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)工作的改進(jìn)思路，是監(jiān)獄教育培訓(xùn)職能部門義不容辭的光榮職責(zé)，也是每個(gè)監(jiān)獄民警必須面對(duì)的問題。筆者作為教育培訓(xùn)中心的教員，愿以拙筆薄識(shí)，引獲同事們的真知灼見，為積極推進(jìn)新形勢(shì)下監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)工作共獻(xiàn)良策。

一、實(shí)事求是，正視當(dāng)前監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀

1、從培訓(xùn)對(duì)象看：思想存在誤區(qū)，認(rèn)為教育培訓(xùn)可有可無(wú)，參與的熱情不高，對(duì)學(xué)習(xí)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足；

2、從培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看:與監(jiān)獄改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)的要 求不相適應(yīng)，與民警的實(shí)際需求不相吻合；

3、從培訓(xùn)方式看:盡管做了一些探索，但總體看培訓(xùn)的層次性不夠高，缺乏吸引力和活力。

4、從培訓(xùn)管理看：制度不夠配套，尤其是急需建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。

5、從培訓(xùn)效果看：培訓(xùn)工作安排的多，達(dá)到效果的少。

二、刨根問底，探究教育培訓(xùn)工作存在這些問題的原因 筆者以為，上述教育培訓(xùn)工作存在問題的主要原因是：

1、從培訓(xùn)對(duì)象來(lái)說(shuō)，說(shuō)明我們對(duì)教育培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。

監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，黨和國(guó)家高度重視它的安全和穩(wěn)定工作。面對(duì)嚴(yán)格的安全規(guī)定和要求，有相當(dāng)一部分監(jiān)獄機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)偏頗，將行刑價(jià)值、目的和功能作用實(shí)現(xiàn)，淺層次定位于防逃及不出現(xiàn)監(jiān)管安全事故，忽視了教育培訓(xùn)工作帶動(dòng)的監(jiān)獄警察素質(zhì)提升及罪犯改好率的提高，導(dǎo)致不僅自身總以工作忙為借口躲避培訓(xùn),而且對(duì)單位其它民警的教育培訓(xùn)也不夠重視，存在重工作輕學(xué)習(xí)、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的傾向，相應(yīng)地也影響了普通干警對(duì)教育培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)。讓受訓(xùn)者認(rèn)為學(xué)不學(xué)都一樣, 擺不正工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，消極對(duì)待教育培訓(xùn)，致使一些人演變成不懂科學(xué)教育、難以對(duì)罪犯有效開展因人施教的看管型人員。組織者思想認(rèn)識(shí)不到位，存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重管理輕服務(wù)、重繼承輕創(chuàng)新的傾向。如此思想認(rèn)識(shí)的滋生，嚴(yán)重束縛了民警教育培訓(xùn)的開展，導(dǎo)致參訓(xùn)率普遍不高、每年人均10天的培訓(xùn)要求基本達(dá)不到。

2、從培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，說(shuō)明我們教材編寫針對(duì)性差。多年來(lái)，在實(shí)施民警教育培訓(xùn)過程中，沒有統(tǒng)一的基礎(chǔ)教材，各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)內(nèi)容設(shè)臵上客觀存在一定的難度，容易造成“碰到什么，就學(xué)什么”的狀況；不同層次、不同崗位的民警培訓(xùn)內(nèi)容相差無(wú)幾，沒有做到因材施教、“對(duì)癥下藥”，一些民警感 到不對(duì)“口味”；教學(xué)與實(shí)際脫節(jié)，學(xué)非所用、用非所學(xué)的現(xiàn)象還不同程度地存在，直接影響了培訓(xùn)的效果和民警學(xué)習(xí)的積極性。

3、從培訓(xùn)方式看，說(shuō)明培訓(xùn)方式比較落后，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用不夠。

近幾年來(lái)，監(jiān)獄系統(tǒng)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然注意針對(duì)成人教育的特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的“填鴨式”、“倉(cāng)庫(kù)理論式”等教育方式，切合實(shí)際探索培訓(xùn)形式的多樣化，如聘請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)開設(shè)講座，開展實(shí)地調(diào)研、外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)等等，的確都取得了一定的效果。但筆者仍感到，也許由于條件限制，培訓(xùn)方式仍不夠靈活，培訓(xùn)中對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用不夠，影響了教育培訓(xùn)的規(guī)模和整體效果。

4、從管理方面來(lái)看，說(shuō)明現(xiàn)行人事制度影響干部主動(dòng)進(jìn)行再教育的自覺性，影響教育培訓(xùn)工作的連續(xù)性。

國(guó)家公務(wù)員“鐵飯碗”“鐵轎椅”的實(shí)質(zhì)性存在，使每個(gè)干警沒有壓力，沒有動(dòng)力，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，最終發(fā)展到“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”，工作沒有激情，學(xué)習(xí)沒有熱情，自律性和自覺性在全社會(huì)倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的大環(huán)境中一點(diǎn)一點(diǎn)地流失。

5、從培訓(xùn)效果看，說(shuō)明我們教育培訓(xùn)質(zhì)量不高，缺乏針對(duì)性。這主要是因?yàn)椋?/p>

一是師資水平不高。目前各監(jiān)獄都設(shè)有教育培訓(xùn)中心，也有數(shù)量不等的專職教員，但現(xiàn)有的教員所擁有的知識(shí)已經(jīng)老化，觀念已經(jīng)陳舊，有些教員雖然想學(xué)，但囿于舊的思維模式和接受新知識(shí)的途徑受到限制，知識(shí)更新只能是在原有基礎(chǔ)上低水平重復(fù)。導(dǎo)致傳授的知識(shí)沒有新意，教學(xué)質(zhì)量不高，針對(duì)性不強(qiáng)

二是教育經(jīng)費(fèi)投入不足。教育培訓(xùn)是需要大量的人力、物力、財(cái)力投入的，經(jīng)費(fèi)困難，保障就成了大問題。據(jù)筆者了解到，在監(jiān)獄基層，教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障一般還是停留在購(gòu)臵教材、資料和一些簡(jiǎn)單的訓(xùn)練器材上，對(duì)廣大監(jiān)獄人民警察來(lái)說(shuō)，要想擁有真正意義上現(xiàn)代化的、功能齊全的教育培訓(xùn)場(chǎng)所，目前還是比較 奢侈的愿望。有的監(jiān)獄由于經(jīng)濟(jì)困難，一年一次射擊訓(xùn)練用的子彈費(fèi)用都難保證。因此經(jīng)費(fèi)困難，是制約教育培訓(xùn)工作正常開展的一個(gè)主要因素。

三是工學(xué)矛盾突出。由于思想存在誤區(qū)，沒有主動(dòng)學(xué)習(xí)的熱情，再加上監(jiān)獄體制改革和機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，各單位普遍存在人手少、任務(wù)重的狀況，由此造成一些民警“無(wú)法”抽出時(shí)間參加教育培訓(xùn)。

三、求真務(wù)實(shí)，努力做好新形勢(shì)下的教育培訓(xùn)工作 胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，“干部教育培訓(xùn)工作必須堅(jiān)持學(xué)以致用的原則，切實(shí)把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在提高干部的素質(zhì)和能力上，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。”聯(lián)系我監(jiān)民警教育培訓(xùn)工作中存在的具體問題，擬采取以下措施加以改進(jìn)。

（一）創(chuàng)新觀念，將教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作來(lái)抓。中共中央關(guān)于印發(fā)《2006－2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的通知要求為我們的教育培訓(xùn)工作提供了理論依據(jù)，說(shuō)明隨著知識(shí)更新的加快和終生教育的發(fā)展，干部教育培訓(xùn)的地位越來(lái)越突出、作用越來(lái)越重要。作為監(jiān)獄部門，要把干部教育培訓(xùn)擺在基礎(chǔ)性建設(shè)的地位，高度重視并切實(shí)抓好，這是保證監(jiān)獄事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施。要不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)理念，樹立人才是第一資源的理念，監(jiān)獄發(fā)展維系教育的理念，將教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作來(lái)抓。這既是一項(xiàng)歷史使命，也是一種政治責(zé)任。

同時(shí)，作為民警個(gè)體，也要樹立終身學(xué)習(xí)的理念。隨著國(guó)家政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)家公務(wù)員制度與世界的接軌，“鐵飯碗”、“鐵轎椅”最終會(huì)被打破的，“優(yōu)勝劣汰”不會(huì)是口號(hào)的，真正的危機(jī)正在悄悄來(lái)臨。只有從現(xiàn)在起加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，努力提高文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和工作能力，才能在將來(lái)“大浪淘沙”的革新中站穩(wěn)一席之地，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）針對(duì)教材內(nèi)容滯后方面，我們要增強(qiáng)教育培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性，就應(yīng)該科學(xué)劃分層次類別，針對(duì)不同的層次，培養(yǎng)不同的能力，并建立科學(xué)的評(píng)估體系。

1、規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，科學(xué)劃分層次類別。

為徹底改變過去那種全監(jiān)上下聽一堂課的培訓(xùn)形式，我們根據(jù)監(jiān)獄多崗位不同業(yè)務(wù)需要的大體情況，進(jìn)行層次分類。具體可分為機(jī)關(guān)干警，機(jī)關(guān)（中層）領(lǐng)導(dǎo)，基層一線干警，分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共五大類。監(jiān)獄對(duì)全體干警摸底統(tǒng)計(jì)歸類，為實(shí)施全面培訓(xùn)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

2、區(qū)分對(duì)象，因人施教，針對(duì)不同的層次，培養(yǎng)不同的能力。進(jìn)行層次分類以后，培訓(xùn)內(nèi)容如獄政、獄偵、三課教育、獄內(nèi)勞動(dòng)等不再以單科為主，而代之以能力為核心的復(fù)合型知識(shí)體系，基礎(chǔ)差的要選擇實(shí)用性和可操作性強(qiáng)的內(nèi)容與方法，深入淺出，通俗易懂，便于理解、記憶、掌握；素質(zhì)高的要選擇既有理論深度，又實(shí)際指導(dǎo)意義的教材，力爭(zhēng)培養(yǎng)智能型干警，提高干警的綜合能力。具體內(nèi)容設(shè)定為七類：

①政治鑒別能力。包括哲學(xué)知識(shí)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)、政治學(xué)知識(shí)、馬列主義毛澤東思想鄧小平理論等基本知識(shí)、“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。

②公正執(zhí)法能力。包括法律常識(shí)、刑罰知識(shí)、心理學(xué)常識(shí)、監(jiān)獄業(yè)務(wù)知識(shí)、監(jiān)管改造工作制度等知識(shí)的學(xué)習(xí)運(yùn)用。

③服務(wù)能力。包括行為學(xué)、管理科學(xué)、監(jiān)獄政策、監(jiān)獄制度、監(jiān)區(qū)分監(jiān)區(qū)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。

④調(diào)整研究能力。能在本崗位設(shè)定課題，開展調(diào)查研究。撰寫調(diào)查報(bào)告或論文，且成果能在實(shí)踐中應(yīng)用。

⑤學(xué)習(xí)能力。包括學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)毅力，能按照要求開展個(gè)人學(xué)習(xí)活動(dòng)。

⑥協(xié)調(diào)能力。關(guān)于開展在干警與犯人之間、干警與干警之間、崗位與崗位之間、崗位與部門之間、部門與部門之間溝通協(xié)調(diào)的情景設(shè)計(jì)和知識(shí)應(yīng)用。

⑦創(chuàng)新能力。包括新知識(shí)的掌握運(yùn)用，有關(guān)監(jiān)獄前沿知識(shí)的 掌握與應(yīng)用，智能化管理在刑罰執(zhí)行中的運(yùn)用等。

這七大類內(nèi)容還要根據(jù)不同的層次類別，分配不同的量，提出知識(shí)深淺的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

3、按照教學(xué)內(nèi)容不同的要求，建立科學(xué)的層次培訓(xùn)評(píng)估體系。可將培訓(xùn)效果分為四個(gè)遞進(jìn)的層次——反應(yīng)、知識(shí)、行為、效果。

一級(jí)評(píng)估：評(píng)估民警的學(xué)習(xí)反應(yīng)。教師的教學(xué)活動(dòng)能否引起學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。

二級(jí)評(píng)估：評(píng)估檢查民警所學(xué)的東西是否掌握。可采取考試的形式，也可采取實(shí)地操作進(jìn)行。

三級(jí)評(píng)估：評(píng)估衡量民警工作表現(xiàn)的變化，檢查每個(gè)參訓(xùn)民警是否已將所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到工作中去。

四級(jí)評(píng)估：評(píng)估衡量培訓(xùn)是否有助于單位工作成績(jī)的提高。只有對(duì)每次培訓(xùn)工作進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，才能有效的促進(jìn)教育培訓(xùn)工作的不斷提高。

（三）從培訓(xùn)方式看，我們應(yīng)該大膽依托現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行教育培訓(xùn)方式網(wǎng)絡(luò)化，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力。

國(guó)務(wù)委員陳至立指出：“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，是在我國(guó)教育資源短缺的條件下辦好大教育的戰(zhàn)略措施。”要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄民警全員受到教育培訓(xùn)的目標(biāo)，就必須創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。可在擇優(yōu)選用現(xiàn)行培訓(xùn)方法和手段的基礎(chǔ)上，大膽引進(jìn)和探索網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)模式，突破時(shí)空限制，構(gòu)筑遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目平臺(tái)。考慮到資源可共享、減少重復(fù)投資，建議以司法部為單位發(fā)展監(jiān)獄民警現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建在線學(xué)習(xí)超市。可借鑒中組部從2005年起擴(kuò)大農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的做法，在中國(guó)教育電視臺(tái)建立監(jiān)獄民警現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育衛(wèi)星數(shù)字專用頻道，定時(shí)播出IP課件、IP流媒體、IP信息；在中央司法警官學(xué)院或中央黨校建立中心資源庫(kù)、輔助教學(xué)中心網(wǎng)站；在各省（市）監(jiān)獄管理局、各監(jiān)獄建立終端接受站，建立全

①國(guó)性的“天地網(wǎng)合一”的教學(xué)平臺(tái)。各省（市）監(jiān)獄管理局也可整合監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部教育資源，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、信息量大、方便快捷的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省級(jí)資料庫(kù)和在線學(xué)習(xí)網(wǎng)站，全天候向監(jiān)獄民警開放。民警利用工作之余，根據(jù)需要靈活安排自學(xué)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)。這樣，既滿足民警對(duì)知識(shí)全方位、開放式需求，又不影響日常工作，能夠增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和感染力。

（四）從管理方面來(lái)看，我們要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制方面。目前，制約監(jiān)獄教育培訓(xùn)質(zhì)量提高的重要原因之一，就是考核獎(jiǎng)罰力度小，缺乏剛性規(guī)定。司法部監(jiān)獄管理局提出：“要強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。堅(jiān)持教育培訓(xùn)與干部的考核、任用相結(jié)合，把教育培訓(xùn)工作作為考核、上崗、晉升、定級(jí)、任職的必要條件。”②但在實(shí)踐中，往往只是把民警是否具有大專以上學(xué)歷與其職務(wù)提拔晉升掛鉤，至于更新知識(shí)之類的業(yè)務(wù)培訓(xùn)則沒有具體考核要求或相關(guān)規(guī)定，存在“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，故導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)和民警思想不重視、參與教育培訓(xùn)的熱情不高。要進(jìn)一步提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，增強(qiáng)民警參加學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，必須建立健全教育培訓(xùn)的激勵(lì)和約束機(jī)制。

1、注重加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷規(guī)范干部教育培訓(xùn)工作。一是建立教育培訓(xùn)中心牽頭總負(fù)責(zé)、相關(guān)科室密切配合的工作機(jī)制，形成了分級(jí)分類培訓(xùn)的模式，明確各單位的職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象逐步由一線干警向科室人員、到中層領(lǐng)導(dǎo)的延伸，為大規(guī)模培訓(xùn)提供保證。

二是推行了《監(jiān)獄民警思想工作日記制度》，統(tǒng)一印制日記本，要求每一名民警把每日所思、所學(xué)、所獲隨時(shí)記錄，教育培訓(xùn)中心定期抽查，促進(jìn)民警自學(xué)。

2、嚴(yán)格培訓(xùn)措施的采取、注重培訓(xùn)效果的考核考評(píng)。（1）培訓(xùn)措施的采取

一是待遇激勵(lì)。認(rèn)真參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、外出學(xué)習(xí)考察、年終考核評(píng)優(yōu)等方面，要給予優(yōu)先考慮。

二是榮譽(yù)激勵(lì)。大力宣傳先進(jìn)典型事跡，激發(fā)繼續(xù)投身培訓(xùn)工作積極性，也使其他監(jiān)獄警察學(xué)有榜樣，增添受教育氛圍。

三是能力激勵(lì)。給優(yōu)秀警察搭建平臺(tái)，聘為兼職教師，安排重點(diǎn)課題，并給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障等。

四是負(fù)激勵(lì)。在教育培訓(xùn)中，態(tài)度不端正，考試考核不合格的，在年終考核上要給予一定處罰，如年終不能參與評(píng)優(yōu)評(píng)先、考核評(píng)定為基本稱職等等，鞭策監(jiān)獄警察自覺投身到教育培訓(xùn)中來(lái)。

（2）注重培訓(xùn)效果的考評(píng)

要制定了“述學(xué)、考學(xué)、評(píng)學(xué)、督學(xué)”的制度，把民警教育培訓(xùn)和民警自學(xué)情況納入班子和民警的實(shí)績(jī)考核范圍。年初對(duì)各單位教育培訓(xùn)工作作出詳細(xì)部署、提出明確要求，年終考核時(shí)“考學(xué)”，述職時(shí)“述學(xué)”。“考學(xué)”，是指組織培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)要硬化考試程序，實(shí)行嚴(yán)格的結(jié)業(yè)考試或畢業(yè)考試，并把真實(shí)的成績(jī)公布于眾，憑過硬的成績(jī)才能結(jié)業(yè)。要通過動(dòng)真格的考試，讓那些忽視培訓(xùn)的民警不得不靜下心來(lái)認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)。“述學(xué)”，是指在年度考核、任職考核時(shí)，要求民警必須闡述通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)取得哪些收獲，應(yīng)用到實(shí)踐中去取得哪些效果。“評(píng)學(xué)”，是指建立民警教育培訓(xùn)檔案，認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)登記制度，對(duì)民警的培訓(xùn)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)表現(xiàn)和成果及時(shí)做出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，并如實(shí)記錄在冊(cè)，供組織人事部門參考。“督學(xué)”，是指建立一套嚴(yán)格、科學(xué)、有效的督學(xué)制度，定期抽查民警學(xué)習(xí)筆記，統(tǒng)計(jì)每個(gè)民警撰寫的學(xué)習(xí)心得或調(diào)研文章，促進(jìn)民警端正學(xué)風(fēng)，達(dá)到學(xué)有所獲、學(xué)有所得。

3、要加大對(duì)培訓(xùn)成果的應(yīng)用力度。

2006年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中明確規(guī)定：“公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。”監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全相應(yīng)制度，把民警的培訓(xùn)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成果納入干部管理、考核和評(píng)議體系 之中，真正把民警學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為年度考核、轉(zhuǎn)正定級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用、警銜晉升的一個(gè)重要依據(jù)。尤其對(duì)未按規(guī)定參加教育培訓(xùn)或培訓(xùn)考試不合格的，要堅(jiān)決取消評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用、警銜晉升等資格，強(qiáng)化教育培訓(xùn)的約束力，促使民警由“怨學(xué)、怕學(xué)”變?yōu)椤耙獙W(xué)、想學(xué)”。

4、進(jìn)一步的完善分配激勵(lì)機(jī)制，為教育培訓(xùn)工作服務(wù)。目前干警的收入分配是執(zhí)行公務(wù)員工資政策，基本不能動(dòng)，但是監(jiān)獄補(bǔ)貼，如獎(jiǎng)金這一塊是可以調(diào)劑的。實(shí)行培訓(xùn)效果的應(yīng)用力度，監(jiān)獄可以專門拿出一塊，作為干警培訓(xùn)津貼，在這方面做到效率優(yōu)先，兼顧公平。

5、是建立規(guī)范有效的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)在教育培訓(xùn)方面發(fā)揮明顯并且不斷起到帶頭作用的干警，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用。

（五）針對(duì)培訓(xùn)工作安排多，達(dá)到效果的少。我們的對(duì)策是： 一是廣開渠道、挑選人才，建設(shè)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。不可否認(rèn)，許多警察具有很強(qiáng)的自學(xué)能力，但是也替代不了教師的作用。所以要高度重視開發(fā)全社會(huì)的教學(xué)資源，以開放式的思維和市場(chǎng)運(yùn)作方式，有計(jì)劃地引進(jìn)高學(xué)歷、高水平人才，并將在職教師的繼續(xù)教育從嚴(yán)落實(shí)，保證專職教師每年參加教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于1個(gè)月。專職教師還可以通過在職進(jìn)修，掛職鍛煉、業(yè)務(wù)交流，參與各類重大課題調(diào)研等方式增強(qiáng)一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)采用聘請(qǐng)客座教員的形式，將高等院校、科研院所的專家學(xué)者和理論功底好、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、有創(chuàng)新思維的領(lǐng)導(dǎo)干部聘請(qǐng)到干部教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍中來(lái)。

二是做好規(guī)劃，保證民警教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

教育培訓(xùn)在某種意義上可以說(shuō)是培養(yǎng)實(shí)際能力的教育，是應(yīng)用教育而非應(yīng)試教育。實(shí)際能力的培養(yǎng)不能靠“紙上談兵”，必須有接近實(shí)際的模擬環(huán)境的訓(xùn)練。因此，資金、場(chǎng)地、設(shè)施、器材特別是現(xiàn)代化的教學(xué)手段必須具備。這方面的保障應(yīng)該是持續(xù)的、③可靠的、其渠道應(yīng)該是穩(wěn)定的、暢通的。教育培訓(xùn)不解決物質(zhì)保障，那將有落空的危險(xiǎn)。這個(gè)問題的根本解決，司法部、司法部監(jiān)獄局、省級(jí)監(jiān)獄局要從政策、法律、財(cái)政上尋找答案。因?yàn)閺谋举|(zhì)上講，監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，它的各種保障是由國(guó)家給予的，它難有自我提供保障的能力，也不應(yīng)承擔(dān)這種任務(wù)。

三是為解決工學(xué)矛盾，我們必須確立考察民警的新標(biāo)準(zhǔn)。為解決工學(xué)矛盾，考察民警既要考察“德、能、勤、績(jī)、廉”，也要考察“學(xué)”，通過此途徑引起他們思想上重視，觀念決定一切，思路決定出路，思想上重視就容易解決好工學(xué)矛盾。同時(shí)考察民警的“學(xué)”，也是促進(jìn)人的全面發(fā)展的新要求，是落實(shí)中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀的體現(xiàn)。只有這樣，才能使監(jiān)獄機(jī)關(guān)從上到下真正重視教育培訓(xùn)工作，才能確立教育培訓(xùn)在整個(gè)監(jiān)獄工作的應(yīng)有地位，才能培養(yǎng)和激發(fā)廣大民警對(duì)學(xué)習(xí)的內(nèi)在需求，從而完成教育培訓(xùn)的預(yù)期目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

①國(guó)務(wù)委員陳至立：《面對(duì)21世紀(jì)教育振興計(jì)劃》 ②司法部監(jiān)獄管理局關(guān)于《2001―2005年全國(guó)監(jiān)獄人民警察教育培訓(xùn)規(guī)劃》的通知

③中共中央關(guān)于印發(fā)《2006－2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的通知

第二篇：新形勢(shì)下監(jiān)獄警察培訓(xùn)的理性思考

新形勢(shì)下監(jiān)獄警察培訓(xùn)的理性思考

內(nèi)容提要：在我國(guó)監(jiān)獄工作由安全模式向質(zhì)量模式推進(jìn)的前提下，必然要求針對(duì)監(jiān)獄警察的培訓(xùn)也必須朝著專業(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展。而現(xiàn)行的監(jiān)獄培訓(xùn)模式由于制度本身存在的諸如培訓(xùn)時(shí)間短、間隔時(shí)間長(zhǎng)、教育培訓(xùn)課程內(nèi)容陳舊、課程統(tǒng)編配置不合理、游擊式的培訓(xùn)地點(diǎn)選擇等缺陷，嚴(yán)重地阻礙了培訓(xùn)效果的有效發(fā)揮，給新形勢(shì)

下的監(jiān)獄警察培訓(xùn)工作造成了極大的困難。因此本文從緊密結(jié)合本土實(shí)際并合理借鑒國(guó)外先進(jìn)教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的情況下，提出了一系列針對(duì)現(xiàn)行培訓(xùn)機(jī)制的改良措施，以適應(yīng)新形勢(shì)下教育培訓(xùn)工作的迫切需要。

主題詞：監(jiān)獄警察培訓(xùn)思考

教育培訓(xùn)是世界各國(guó)提高警察隊(duì)伍素質(zhì)的普遍做法，旨在通過不同形式針對(duì)不同層次警察受眾的教育培訓(xùn)，充分提高警察個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以充分保證執(zhí)法質(zhì)量。隨著我國(guó)對(duì)監(jiān)獄警察專業(yè)化和職業(yè)化要求的不斷提高以及監(jiān)獄工作由安全模式向質(zhì)量模式的轉(zhuǎn)變，必然要求針對(duì)監(jiān)獄警察的教育培訓(xùn)也必須朝著專業(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展。這就要求我們的教育培訓(xùn)必須要轉(zhuǎn)變先前那種游擊式、點(diǎn)斷式的培訓(xùn)模式，建立一套完整的系統(tǒng)的職業(yè)化的監(jiān)獄警察培訓(xùn)模式，從而培養(yǎng)出一支高素質(zhì)監(jiān)獄警察隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀要求。

目前我國(guó)監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)的種類主要有：學(xué)歷教育、崗前培訓(xùn)、晉升（晉職、晉銜）培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)以及專題教育培訓(xùn)（如規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，大學(xué)法大練兵大比武活動(dòng)以及社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)）等幾種教育培訓(xùn)形式。不同的教育培訓(xùn)形式針對(duì)不同的受眾群體及不同的政工工作需要。在全國(guó)的監(jiān)獄系統(tǒng)中一般由省（市）一級(jí)的監(jiān)獄管理局主管所轄系統(tǒng)的教育培訓(xùn)工作，具體負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)的實(shí)施，包括教育培訓(xùn)課程的設(shè)置、師資人員的安排、培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇以及培訓(xùn)考核的實(shí)施等工作。個(gè)別省（市）的監(jiān)獄管理局針對(duì)教育培訓(xùn)事宜的具體需要成立了教育培訓(xùn)中心，具體負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)的實(shí)施。

目前我國(guó)在汲取各國(guó)監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取的是“逢入必考”、“逢晉必考”的原則，以期通過此種教育培訓(xùn)模式大力提高民警及警隊(duì)的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。教育培訓(xùn)制度實(shí)施以來(lái)，在提高民警及警隊(duì)素質(zhì)方面發(fā)揮了一定的積極作用,其教育培訓(xùn)的效果也是明顯的,但我們?cè)诰唧w的應(yīng)用過程當(dāng)中不難發(fā)現(xiàn)其制度本身也有其局限性，在具體的操作過程當(dāng)中也不可避免地暴露出了一些問題。在這種情況下就要求我們必須改良現(xiàn)有的培訓(xùn)體制，以適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)獄工作發(fā)展的要求。

一、目前的教育培訓(xùn)模式主要存在以下幾方面的問題

（一）、培訓(xùn)時(shí)間短，間隔時(shí)間長(zhǎng)，難以達(dá)到預(yù)期效果。

目前各省（市）監(jiān)獄系統(tǒng)教育培訓(xùn)的授課人員多為監(jiān)獄系統(tǒng)的“自家人”，一般是具有豐富授課經(jīng)驗(yàn)或是在某一領(lǐng)域業(yè)績(jī)突出的民警，而由專家型的院校教授授課的課時(shí)卻相對(duì)較少。即便如此，教育培訓(xùn)的方式也主要停留在監(jiān)獄工作基本理論上，實(shí)戰(zhàn)警務(wù)和情景演練等實(shí)踐課卻相對(duì)較少。這樣一來(lái)，由于教育培訓(xùn)授課隊(duì)伍的專業(yè)程度及組成配置等方面的局限性，造成了學(xué)員知識(shí)源頭獲得上的欠缺。再加上培訓(xùn)時(shí)間短（此幾種培訓(xùn)形式的培訓(xùn)時(shí)間多則一月、少則一周），使學(xué)員難以有真正意義上的知識(shí)獲取。由現(xiàn)行的培訓(xùn)體制來(lái)看，晉升培訓(xùn)的間隔時(shí)間最短也有三年時(shí)間，也就是說(shuō),學(xué)員在前一個(gè)培訓(xùn)周期獲取的少得可憐的知識(shí)更新最快也得在三年之后才有機(jī)會(huì)再次獲得更新。這樣一種現(xiàn)狀使我們的監(jiān)獄民警難以自如應(yīng)對(duì)時(shí)時(shí)更新的工作環(huán)境的要求，從而造成業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備嚴(yán)重過期，直接導(dǎo)致工作方式方法上的陳舊。即便如此，個(gè)別省（市）監(jiān)獄主管機(jī)關(guān)為了盡快緩解由于民警參訓(xùn)而帶來(lái)的基層警力不足，強(qiáng)行縮短培訓(xùn)時(shí)間，使原本窘迫的教育培訓(xùn)效果雪上加霜。

（二）、教育培訓(xùn)課程內(nèi)容陳舊，課程統(tǒng)編配置不合理

目前針對(duì)監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)設(shè)置的課程主要是監(jiān)獄工作基本知識(shí)以及其他與監(jiān)獄工作相關(guān)的法律常識(shí)，卻很少涉及心理學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)、計(jì)算機(jī)、刑事偵察、處理獄內(nèi)突發(fā)事件演練、談判技巧以及西方國(guó)家監(jiān)獄管理比較研究等實(shí)用性和前瞻性都比較強(qiáng)的學(xué)科。如此一來(lái)，教育培訓(xùn)成為實(shí)際意義上的對(duì)固有常識(shí)學(xué)習(xí)式的溫習(xí)，造成理論及實(shí)踐思維跳不出舊框框，難以有突破性的發(fā)展。從而致使大多數(shù)的教育培訓(xùn)都流于形式，參加教育培訓(xùn)的人員難以獲得真正意義上的知識(shí)更新。往往培訓(xùn)完畢以后，知道的依舊知道，不知道的依舊不知道，往往學(xué)的知識(shí)用不上，真正想學(xué)的卻又學(xué)不到，還有一些根本就不想學(xué)，不過是應(yīng)付要求罷了，造成了培訓(xùn)資源的極大浪費(fèi)。

有的監(jiān)獄系統(tǒng)自主開展的教育活動(dòng)，如計(jì)算機(jī)教育培訓(xùn)、心理學(xué)教育培訓(xùn)等針對(duì)性比較強(qiáng)的培訓(xùn)，其出發(fā)點(diǎn)的好的，但由于學(xué)科本身獨(dú)立性太強(qiáng)，造成民警學(xué)到的只是知識(shí)片段，沒有有效地與其他關(guān)聯(lián)學(xué)科形成完整的知識(shí)鏈條，難以形成具有完整體系的知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)完反而會(huì)造成民警實(shí)際應(yīng)用上的盲目，嚴(yán)重的會(huì)造成執(zhí)法上的偏差。這就要求我們必須制定統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃，構(gòu)筑完整的監(jiān)獄警察知識(shí)體系。

（三）、游擊式的培訓(xùn)地點(diǎn)選擇，弱化了教育培訓(xùn)的連貫性和有效性

由于目前絕大多數(shù)的省（市）沒有建設(shè)專業(yè)化的監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)基地，迫使我們的教育培訓(xùn)主管機(jī)關(guān)往往采取游擊式的教育培訓(xùn)地點(diǎn)選擇。通常是教育培訓(xùn)任務(wù)下來(lái)之后臨時(shí)選擇培訓(xùn)地點(diǎn)，一般是選擇在稍有規(guī)模的系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)獄或

是臨時(shí)租用駐地武警場(chǎng)地。這種培訓(xùn)地點(diǎn)由于專業(yè)功能的差異，從而造成教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)備的先天欠缺，致使授課受局限，教學(xué)不系統(tǒng)，學(xué)員教育培訓(xùn)之余的業(yè)余活動(dòng)匱乏，使學(xué)員們感到學(xué)習(xí)成為任務(wù)，業(yè)余時(shí)間的安排落了俗套，直接影響了教育培訓(xùn)良好效果的發(fā)揮。

二、當(dāng)前國(guó)際警察教育培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)

縱觀英、日、法、德、韓、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，他們都注重在“內(nèi)功”和實(shí)戰(zhàn)上做文章，增強(qiáng)警察素質(zhì)，提升自我保護(hù)能力，大的發(fā)展方向主要有以下幾個(gè)方面：

（一）、強(qiáng)化教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性

具體的做法有：首先，建立了完善的警察教育體系，與國(guó)家教育部門完全脫節(jié)，只搞職業(yè)教育，不搞學(xué)歷教育；其次，重視警察的正規(guī)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，分層次，針對(duì)性強(qiáng)。如英國(guó)警察培訓(xùn)分三個(gè)層次：初級(jí)培訓(xùn)（新警培訓(xùn)），中級(jí)培訓(xùn)（晉級(jí)培訓(xùn)），高級(jí)培訓(xùn)（針對(duì)高級(jí)指揮人才）。法國(guó)警察培訓(xùn)的方式大致分為:警員培訓(xùn)、初級(jí)警官培訓(xùn)、中級(jí)警官培訓(xùn)、高級(jí)警官培訓(xùn)、治安輔助人員培訓(xùn)、行政、技術(shù)人員培訓(xùn)以及部分司法人員的培訓(xùn)。再次，充分保證了培訓(xùn)時(shí)間。法國(guó)警察培訓(xùn)時(shí)限：警員培訓(xùn)為期二年,初級(jí)警官培訓(xùn)為期一年,中級(jí)警官培訓(xùn)為期一年半,高級(jí)警官培訓(xùn)為期一年;治安輔助人員、行政、技術(shù)人員以及部分司法人員培訓(xùn)一般不低于二個(gè)月。理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合得比較緊密,在職培訓(xùn)與在校培訓(xùn)相結(jié)合,理論學(xué)習(xí)、體能技能鍛煉和在實(shí)戰(zhàn)部門實(shí)習(xí)時(shí)間,基本上是各占三分之一,并多次交替進(jìn)行,達(dá)到相得益彰的目的。

（二）、合理設(shè)置培訓(xùn)課程，強(qiáng)化課程配置的動(dòng)態(tài)性

如日本警察的職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)警察如何做人，注意加強(qiáng)警察職業(yè)倫理道德培養(yǎng)，重視法律素質(zhì)和警務(wù)技能培訓(xùn)。貼近實(shí)戰(zhàn)的才學(xué)方式與課程設(shè)置，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐才學(xué)，注重能力培養(yǎng)，加強(qiáng)體能訓(xùn)練。課程設(shè)置與教學(xué)方式堅(jiān)持以適應(yīng)警務(wù)工作的實(shí)際需要為原則，并適時(shí)調(diào)整，突出實(shí)用性、針對(duì)性、實(shí)踐性。美、法、德、英、俄，理論教學(xué)、實(shí)習(xí)各占1/2；日、意是理論教學(xué)、技能訓(xùn)練、實(shí)習(xí)各占1/3。美國(guó)有些警校實(shí)踐課時(shí)間更長(zhǎng)，如射擊、駕駛等占70%。意大利憲兵學(xué)校每年要進(jìn)行25萬(wàn)發(fā)實(shí)彈訓(xùn)練。法國(guó)的盤查課一般在校園或公路上模擬進(jìn)行；由幾名學(xué)員扮做犯罪嫌疑人開車在道路上行駛，其他學(xué)員在教員的指導(dǎo)下，攔截車輛，對(duì)嫌疑人進(jìn)行盤問，對(duì)其車輛實(shí)施檢查，整個(gè)教學(xué)活動(dòng)直觀、生動(dòng)、貼近實(shí)戰(zhàn)。另外，根據(jù)不同警種、不同級(jí)別、不同對(duì)象,培訓(xùn)內(nèi)容也有所側(cè)重、有所區(qū)別。

（三）、教學(xué)資源的合理配置和利用，實(shí)行開放動(dòng)態(tài)的師資隊(duì)伍模式

開放動(dòng)態(tài)的師資隊(duì)伍，教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)部門一體化。警校教師與實(shí)戰(zhàn)部門經(jīng)常交流，專業(yè)教師一般簽1-3年的任教合同，然后到警察部門掛職鍛煉。法國(guó)警察院校的師資有三部分即專任教師、聘任其他大學(xué)的教師、在職警官法官檢察官等擔(dān)任的兼職教師。韓國(guó)警界教師與警官實(shí)行互動(dòng)，教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)人員的輪崗制是本著自愿的原則一年一次，輪崗制帶來(lái)了學(xué)校地位的提升、一線最新實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)、最新技術(shù)技能的操作與應(yīng)用，其好處顯而易見。英國(guó)警察院校教師1/3是長(zhǎng)期聘任，2/3是來(lái)自警察實(shí)戰(zhàn)部門既有理論知識(shí)又有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)警官及社會(huì)名流。

（四）成立專門的教育培訓(xùn)組織，做到人盡其責(zé)

法國(guó)國(guó)家警察總局對(duì)警察培訓(xùn)工作非常重視,內(nèi)政部對(duì)這項(xiàng)工作也大力支持。為加強(qiáng)對(duì)警察培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,提高警察的整體素質(zhì),適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,1997年成立了隸屬國(guó)家警察總局的警察培訓(xùn)局,負(fù)責(zé)全法國(guó)警察的培訓(xùn)工作。警察培訓(xùn)局設(shè)局長(zhǎng)和局長(zhǎng)助理各一人,下轄教務(wù)處、人事財(cái)務(wù)處、培訓(xùn)處、計(jì)劃和分析中心以及33所警校（其中30個(gè)警校培養(yǎng)巡警，3個(gè)培養(yǎng)警官）。培訓(xùn)處為有效加強(qiáng)對(duì)在職警察培訓(xùn)工作的指導(dǎo),還在全法國(guó)七個(gè)地方設(shè)置了人數(shù)在20到70人不等的代表處,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼐斓脑诼毰嘤?xùn)工作。計(jì)劃和分析中心的主要職責(zé)是對(duì)警察培訓(xùn)效果進(jìn)行追蹤和分析,提出改進(jìn)意見。

三、針對(duì)存在問題的改良措施

由國(guó)際警察培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，培訓(xùn)正日趨朝著專業(yè)化和實(shí)戰(zhàn)化方向發(fā)展，師資也逐漸實(shí)行動(dòng)態(tài)化，當(dāng)然這都有著雄厚的國(guó)家財(cái)政和完備的監(jiān)獄管理硬件設(shè)施做保障。我們的財(cái)政保障和監(jiān)獄管理硬件設(shè)施和國(guó)外監(jiān)獄相比雖然有一定的差距，但其先進(jìn)的警察培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)還是值得借鑒的。筆者認(rèn)為，結(jié)合國(guó)外的警察培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，我們的培訓(xùn)模式應(yīng)進(jìn)行以下幾方面的改良。

（一）結(jié)合本地實(shí)際，著力打造有特色的教育培訓(xùn)基地

在目前的狀況下，建設(shè)大規(guī)模、專業(yè)化的監(jiān)獄警察培訓(xùn)基地尚需時(shí)日，但這最終是大勢(shì)所趨。在目前的過渡時(shí)期，我們?cè)诤侠砝媒虒W(xué)資源和盡量減少培訓(xùn)成本的條件下，應(yīng)當(dāng)在外向聯(lián)合上做文章。要進(jìn)一步建立和完善由中央司法警官學(xué)院、省級(jí)司法警官學(xué)院和各監(jiān)獄培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同組成的監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)體系和網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)省（市）監(jiān)獄警察培訓(xùn)中心應(yīng)與當(dāng)?shù)赜袔熧Y條件的政法院校進(jìn)行聯(lián)姻，借助院校有效的教學(xué)資源大力開展教育培訓(xùn)工作，著力把當(dāng)?shù)卣ㄔ盒４蛟斐杀O(jiān)獄警察的培訓(xùn)基地。這樣不僅可以充分整合教學(xué)資源，達(dá)到有限教學(xué)資源的合理利用，而且還可形成院校和監(jiān)獄的互動(dòng)互學(xué)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄民警與院校師生知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)上的互補(bǔ)，即可查院校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之漏，又可補(bǔ)監(jiān)獄理論儲(chǔ)備之缺，找到理論與實(shí)際的最佳切合。除此之外，學(xué)員還可利用學(xué)校豐富的學(xué)習(xí)資源來(lái)充實(shí)自己參訓(xùn)期間的業(yè)余生活。因此我們不僅要把這種聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)獄警察職前教育和培養(yǎng)的前沿，而且要作為監(jiān)獄警察接受和獲得終身教育的陣地。

（二）、合理調(diào)節(jié)培訓(xùn)周期

由于舊有的教育培訓(xùn)模式?jīng)]有連貫性，時(shí)間間隔太長(zhǎng)，造成民警知識(shí)儲(chǔ)備嚴(yán)重過期，難以和知識(shí)更新同步。因此我們?cè)诟牧嫉耐瑫r(shí),應(yīng)在確保不影響基層警力的條件下，適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間及縮短培訓(xùn)間隔時(shí)間，必要情況下可實(shí)行動(dòng)態(tài)的培訓(xùn)時(shí)間調(diào)節(jié)模式。可以將單次培訓(xùn)時(shí)間延長(zhǎng)，根據(jù)不同的培訓(xùn)形式及課程配置的需要將培訓(xùn)時(shí)間延長(zhǎng)至兩個(gè)月甚至更長(zhǎng)，同時(shí)將培訓(xùn)間隔時(shí)間縮短。我們可以在兩次晉升培訓(xùn)的間隔期內(nèi)插入有針對(duì)性、分受眾群體的專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)，并盡量使每名民警每年受訓(xùn)不少于一次。這樣才可及時(shí)更新民警的知識(shí)儲(chǔ)備，提高監(jiān)獄工作效率。同時(shí)動(dòng)態(tài)的培訓(xùn)時(shí)間調(diào)節(jié)模式也是必不可少的，我們可以開展靈活多樣的培訓(xùn)形式，在基層單位警力緊張時(shí)期可采取下基層式的培訓(xùn)形式。這樣采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，合理調(diào)節(jié)培訓(xùn)周期，不僅充分保障了監(jiān)獄民警受訓(xùn)的時(shí)間，而且切實(shí)更新了監(jiān)獄警察的知識(shí)結(jié)構(gòu)層次，充分保障了監(jiān)獄警察受教育的權(quán)益。

（三）改良培訓(xùn)內(nèi)容，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，辦有監(jiān)獄特色的教育培訓(xùn)

由于現(xiàn)在監(jiān)獄的管理已由過去的安全模式向質(zhì)量模式轉(zhuǎn)化，罪犯改造質(zhì)量評(píng)估體系也正在局部地區(qū)的監(jiān)獄系統(tǒng)開展試點(diǎn)工作。這就要求我們的監(jiān)獄工作本身必須轉(zhuǎn)換模式，監(jiān)獄民警必須及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)全新的監(jiān)獄工作需要。同時(shí)要改革建立監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)新體制新內(nèi)容新方法，大力改善監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)長(zhǎng)期以來(lái)存在的特色不突出、理論脫節(jié)實(shí)踐的狀況。必須統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，建立完整的監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)體系，教育培訓(xùn)工作也必須進(jìn)一步優(yōu)化、完善模式和結(jié)構(gòu)，如辦學(xué)定位和任務(wù)的準(zhǔn)確把握，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)要求的合理界定，課程體系的整體優(yōu)化，教育教學(xué)環(huán)節(jié)的調(diào)整完善等等。課程設(shè)置要考慮其整體性和系統(tǒng)性，強(qiáng)化其實(shí)踐性和前瞻性，并根據(jù)具體的監(jiān)獄工作需要實(shí)行課程的動(dòng)態(tài)調(diào)劑，盡量避免片段式的培訓(xùn)課程設(shè)置。創(chuàng)新對(duì)與監(jiān)獄工作密切相關(guān)的法學(xué)、監(jiān)獄學(xué)、警察管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化心理學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)、計(jì)算機(jī)、刑事偵察、處理獄內(nèi)突發(fā)事件演練、談判技巧以及西方國(guó)家監(jiān)獄管理比較研究等學(xué)科的培訓(xùn)，尤其要強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)性科目的配置，以此進(jìn)一步開闊民警視野，拓展民警工作思路，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工作能力，使監(jiān)獄民警實(shí)現(xiàn)從“看守型”向“專家型”、“戰(zhàn)員型”的轉(zhuǎn)變。

（四）實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的制度保障

為了將針對(duì)監(jiān)獄民警的教育培訓(xùn)深入貫徹，保證教育培訓(xùn)的嚴(yán)肅性，應(yīng)當(dāng)從制度上予以保障，可建立《監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)實(shí)施辦法》，從源頭上切實(shí)保障監(jiān)獄民警受教育的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察辦教育培訓(xùn)的最大效能。

總之我們的監(jiān)獄警察培訓(xùn)要走向警察職業(yè)培訓(xùn)的模式，走特色警察職業(yè)培訓(xùn)之路，通過改良現(xiàn)有的培訓(xùn)體制，使監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)可以更好地實(shí)現(xiàn)按需培訓(xùn)，學(xué)以致用。

第三篇：新形勢(shì)下監(jiān)獄警察培訓(xùn)的理性思考

新形勢(shì)下監(jiān)獄警察培訓(xùn)的理性思考

內(nèi)容提要： 在我國(guó)監(jiān)獄工作由安全模式向質(zhì)量模式推進(jìn)的前提下，必然要求針對(duì)監(jiān)獄警察的培訓(xùn)也必須朝著專業(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展。而現(xiàn)行的監(jiān)獄培訓(xùn)模式由于制度本身存在的諸如培訓(xùn)時(shí)間短、間隔時(shí)間長(zhǎng)、教育培訓(xùn)課程內(nèi)容陳舊、課程統(tǒng)編配置不合理、游擊式的培訓(xùn)地點(diǎn)選擇等缺陷，嚴(yán)重地阻礙了培訓(xùn)效果的有效發(fā)揮，給新形勢(shì)下的監(jiān)獄警察培訓(xùn)工作造成了極大的困難。因此本文從緊密結(jié)合本土實(shí)際并合理借鑒國(guó)外先進(jìn)教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的情況下，提出了一系列針對(duì)現(xiàn)行培訓(xùn)機(jī)制的改良措施，以適應(yīng)新形勢(shì)下教育培訓(xùn)工作的迫切需要。主題詞：監(jiān)獄 警察 培訓(xùn) 思考

教育培訓(xùn)是世界各國(guó)提高警察隊(duì)伍素質(zhì)的普遍做法，旨在通過不同形式針對(duì)不同層次警察受眾的教育培訓(xùn)，充分提高警察個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以充分保證執(zhí)法質(zhì)量。隨著我國(guó)對(duì)監(jiān)獄警察專業(yè)化和職業(yè)化要求的不斷提高以及監(jiān)獄工作由安全模式向質(zhì)量模式的轉(zhuǎn)變，必然要求針對(duì)監(jiān)獄警察的教育培訓(xùn)也必須朝著專業(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展。這就要求我們的教育培訓(xùn)必須要轉(zhuǎn)變先前那種游擊式、點(diǎn)斷式的培訓(xùn)模式，建立一套完整的系統(tǒng)的職業(yè)化的監(jiān)獄警察培訓(xùn)模式，從而培養(yǎng)出一支高素質(zhì)監(jiān)獄警察隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀要求。

目前我國(guó)監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)的種類主要有：學(xué)歷教育、崗前培訓(xùn)、晉升（晉職、晉銜）培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)以及專題教育培訓(xùn)（如規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，大學(xué)法大練兵大比武活動(dòng)以及社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)）等幾種教育培訓(xùn)形式。不同的教育培訓(xùn)形式針對(duì)不同的受眾群體及不同的政工工作需要。在全國(guó)的監(jiān)獄系統(tǒng)中一般由省（市）一級(jí)的監(jiān)獄管理局主管所轄系統(tǒng)的教育培訓(xùn)工作，具體負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)的實(shí)施，包括教育培訓(xùn)課程的設(shè)置、師資人員的安排、培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇以及培訓(xùn)考核的實(shí)施等工作。個(gè)別省（市）的監(jiān)獄管理局針對(duì)教育培訓(xùn)事宜的具體需要成立了教育培訓(xùn)中心，具體負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)的實(shí)施。

目前我國(guó)在汲取各國(guó)監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取的是“逢入必考”、“逢晉必考”的原則，以期通過此種教育培訓(xùn)模式大力提高民警及警隊(duì)的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。教育培訓(xùn)制度實(shí)施以來(lái)，在提高民警及警隊(duì)素質(zhì)方面發(fā)揮了一定的積極作用,其教育培訓(xùn)的效果也是明顯的,但我們?cè)诰唧w的應(yīng)用過程當(dāng)中不難發(fā)現(xiàn)其制度本身也有其局限性，在具體的操作過程當(dāng)中也不可避免地暴露出了一些問題。在這種情況下就要求我們必須改良現(xiàn)有的培訓(xùn)體制，以適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)獄工作發(fā)展的要求。

一、目前的教育培訓(xùn)模式主要存在以下幾方面的問題

（一）、培訓(xùn)時(shí)間短，間隔時(shí)間長(zhǎng)，難以達(dá)到預(yù)期效果。

目前各省（市）監(jiān)獄系統(tǒng)教育培訓(xùn)的授課人員多為監(jiān)獄系統(tǒng)的“自家人”，一般是具有豐富授課經(jīng)驗(yàn)或是在某一領(lǐng)域業(yè)績(jī)突出的民警，而由專家型的院校教授授課的課時(shí)卻相對(duì)較少。即便如此，教育培訓(xùn)的方式也主要停留在監(jiān)獄工作基本理論上，實(shí)戰(zhàn)警務(wù)和情景演練等實(shí)踐課卻相對(duì)較少。這樣一來(lái)，由于教育培訓(xùn)授課隊(duì)伍的專業(yè)程度及組成配置等方面的局限性，造成了學(xué)員知識(shí)源頭獲得上的欠缺。再加上培訓(xùn)時(shí)間短（此幾種培訓(xùn)形式的培訓(xùn)時(shí)間多則一月、少則一周），使學(xué)員難以有真正意義上的知識(shí)獲取。由現(xiàn)行的培訓(xùn)體制來(lái)看，晉升培訓(xùn)的間隔時(shí)間最短也有三年時(shí)間，也就是說(shuō),學(xué)員在前一個(gè)培訓(xùn)周期獲取的少得可憐的知識(shí)更新最快也得在三年之后才有機(jī)會(huì)再次獲得更新。這樣一種現(xiàn)狀使我們的監(jiān)獄民警難以自如應(yīng)對(duì)時(shí)時(shí)更新的工作環(huán)境的要求，從而造成業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備嚴(yán)重過期，直接導(dǎo)致工作方式方法上的陳舊。即便如此，個(gè)別省（市）監(jiān)獄主管機(jī)關(guān)為了盡快緩解由于民警參訓(xùn)而帶來(lái)的基層警力不足，強(qiáng)行縮短培訓(xùn)時(shí)間，使原本窘迫的教育培訓(xùn)效果雪上加霜。

（二）、教育培訓(xùn)課程內(nèi)容陳舊，課程統(tǒng)編配置不合理

目前針對(duì)監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)設(shè)置的課程主要是監(jiān)獄工作基本知識(shí)以及其他與監(jiān)獄工作相關(guān)的法律常識(shí)，卻很少涉及心理學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)、計(jì)算機(jī)、刑事偵察、處理獄內(nèi)突發(fā)事件演練、談判技巧以及西方國(guó)家監(jiān)獄管理比較研究等實(shí)用性和前瞻性都比較強(qiáng)的學(xué)科。如此一來(lái)，教育培訓(xùn)成為實(shí)際意義上的對(duì)固有常識(shí)學(xué)習(xí)式的溫習(xí)，造成理論及實(shí)踐思維跳不出舊框框，難以有突破性的發(fā)展。從而致使大多數(shù)的教育培訓(xùn)都流于形式，參加教育培訓(xùn)的人員難以獲得真正意義上的知識(shí)更新。往往培訓(xùn)完畢以后，知道的依舊知道，不知道的依舊不知道，往往學(xué)的知識(shí)用不上，真正想學(xué)的卻又學(xué)不到，還有一些根本就不想學(xué)，不過是應(yīng)付要求罷了，造成了培訓(xùn)資源的極大浪費(fèi)。

有的監(jiān)獄系統(tǒng)自主開展的教育活動(dòng)，如計(jì)算機(jī)教育培訓(xùn)、心理學(xué)教育培訓(xùn)等針對(duì)性比較強(qiáng)的培訓(xùn)，其出發(fā)點(diǎn)的好的，但由于學(xué)科本身獨(dú)立性太強(qiáng)，造成民警學(xué)到的只是知識(shí)片段，沒有有效地與其他關(guān)聯(lián)學(xué)科形成完整的知識(shí)鏈條，難以形成具有完整體系的知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)完反而會(huì)造成民警實(shí)際應(yīng)用上的盲目，嚴(yán)重的會(huì)造成執(zhí)法上的偏差。這就要求我們必須制定統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃，構(gòu)筑完整的監(jiān)獄警察知識(shí)體系。

（三）、游擊式的培訓(xùn)地點(diǎn)選擇，弱化了教育培訓(xùn)的連貫性和有效性 由于目前絕大多數(shù)的省（市）沒有建設(shè)專業(yè)化的監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)基地，迫使我們的教育培訓(xùn)主管機(jī)關(guān)往往采取游擊式的教育培訓(xùn)地點(diǎn)選擇。通常是教育培訓(xùn)任務(wù)下來(lái)之后臨時(shí)選擇培訓(xùn)地點(diǎn)，一般是選擇在稍有規(guī)模的系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)獄或是臨時(shí)租用駐地武警場(chǎng)地。這種培訓(xùn)地點(diǎn)由于專業(yè)功能的差異，從而造成教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)備的先天欠缺，致使授課受局限，教學(xué)不系統(tǒng)，學(xué)員教育培訓(xùn)之余的業(yè)余活動(dòng)匱乏，使學(xué)員們感到學(xué)習(xí)成為任務(wù)，業(yè)余時(shí)間的安排落了俗套，直接影響了教育培訓(xùn)良好效果的發(fā)揮。

二、當(dāng)前國(guó)際警察教育培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)

縱觀英、日、法、德、韓、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，他們都注重在“內(nèi)功”和實(shí)戰(zhàn)上做文章，增強(qiáng)警察素質(zhì)，提升自我保護(hù)能力，大的發(fā)展方向主要有以下幾個(gè)方面：

（一）、強(qiáng)化教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性 具體的做法有：首先，建立了完善的警察教育體系，與國(guó)家教育部門完全脫節(jié)，只搞職業(yè)教育，不搞學(xué)歷教育；其次，重視警察的正規(guī)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，分層次，針對(duì)性強(qiáng)。如英國(guó)警察培訓(xùn)分三個(gè)層次：初級(jí)培訓(xùn)（新警培訓(xùn)），中級(jí)培訓(xùn)（晉級(jí)培訓(xùn)），高級(jí)培訓(xùn)（針對(duì)高級(jí)指揮人才）。法國(guó)警察培訓(xùn)的方式大致分為:警員培訓(xùn)、初級(jí)警官培訓(xùn)、中級(jí)警官培訓(xùn)、高級(jí)警官培訓(xùn)、治安輔助人員培訓(xùn)、行政、技術(shù)人員培訓(xùn)以及部分司法人員的培訓(xùn)。再次，充分保證了培訓(xùn)時(shí)間。法國(guó)警察培訓(xùn)時(shí)限：警員培訓(xùn)為期二年,初級(jí)警官培訓(xùn)為期一年,中級(jí)警官培訓(xùn)為期一年半,高級(jí)警官培訓(xùn)為期一年;治安輔助人員、行政、技術(shù)人員以及部分司法人員培訓(xùn)一般不低于二個(gè)月。理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合得比較緊密,在職培訓(xùn)與在校培訓(xùn)相結(jié)合,理論學(xué)習(xí)、體能技能鍛煉和在實(shí)戰(zhàn)部門實(shí)習(xí)時(shí)間,基本上是各占三分之一,并多次交替進(jìn)行, 達(dá)到相得益彰的目的。

（二）、合理設(shè)置培訓(xùn)課程，強(qiáng)化課程配置的動(dòng)態(tài)性

如日本警察的職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)警察如何做人，注意加強(qiáng)警察職業(yè)倫理道德培養(yǎng)，重視法律素質(zhì)和警務(wù)技能培訓(xùn)。貼近實(shí)戰(zhàn)的才學(xué)方式與課程設(shè)置，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐才學(xué)，注重能力培養(yǎng)，加強(qiáng)體能訓(xùn)練。課程設(shè)置與教學(xué)方式堅(jiān)持以適應(yīng)警務(wù)工作的實(shí)際需要為原則，并適時(shí)調(diào)整，突出實(shí)用性、針對(duì)性、實(shí)踐性。美、法、德、英、俄，理論教學(xué)、實(shí)習(xí)各占1/2；日、意是理論教學(xué)、技能訓(xùn)練、實(shí)習(xí)各占1/3。美國(guó)有些警校實(shí)踐課時(shí)間更長(zhǎng)，如射擊、駕駛等占70%。意大利憲兵學(xué)校每年要進(jìn)行25萬(wàn)發(fā)實(shí)彈訓(xùn)練。法國(guó)的盤查課一般在校園或公路上模擬進(jìn)行；由幾名學(xué)員扮做犯罪嫌疑人開車在道路上行駛，其他學(xué)員在教員的指導(dǎo)下，攔截車輛，對(duì)嫌疑人進(jìn)行盤問，對(duì)其車輛實(shí)施檢查，整個(gè)教學(xué)活動(dòng)直觀、生動(dòng)、貼近實(shí)戰(zhàn)。另外，根據(jù)不同警種、不同級(jí)別、不同對(duì)象,培訓(xùn)內(nèi)容也有所側(cè)重、有所區(qū)別。

（三）、教學(xué)資源的合理配置和利用，實(shí)行開放動(dòng)態(tài)的師資隊(duì)伍模式 開放動(dòng)態(tài)的師資隊(duì)伍，教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)部門一體化。警校教師與實(shí)戰(zhàn)部門經(jīng)常交流，專業(yè)教師一般簽1-3年的任教合同，然后到警察部門掛職鍛煉。法國(guó)警察院校的師資有三部分即專任教師、聘任其他大學(xué)的教師、在職警官法官檢察官等擔(dān)任的兼職教師。韓國(guó)警界教師與警官實(shí)行互動(dòng)，教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)人員的輪崗制是本著自愿的原則一年一次，輪崗制帶來(lái)了學(xué)校地位的提升、一線最新實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)、最新技術(shù)技能的操作與應(yīng)用，其好處顯而易見。英國(guó)警察院校教師1/3是長(zhǎng)期聘任，2/3是來(lái)自警察實(shí)戰(zhàn)部門既有理論知識(shí)又有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)警官及社會(huì)名流。

（四）成立專門的教育培訓(xùn)組織，做到人盡其責(zé) 法國(guó)國(guó)家警察總局對(duì)警察培訓(xùn)工作非常重視,內(nèi)政部對(duì)這項(xiàng)工作也大力支持。為加強(qiáng)對(duì)警察培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,提高警察的整體素質(zhì)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,1997年成立了隸屬國(guó)家警察總局的警察培訓(xùn)局,負(fù)責(zé)全法國(guó)警察的培訓(xùn)工作。警察培訓(xùn)局設(shè)局長(zhǎng)和局長(zhǎng)助理各一人,下轄教務(wù)處、人事財(cái)務(wù)處、培訓(xùn)處、計(jì)劃和分析中心以及33所警校（其中30個(gè)警校培養(yǎng)巡警，3個(gè)培養(yǎng)警官）。培訓(xùn)處為有效加強(qiáng)對(duì)在職警察培訓(xùn)工作的指導(dǎo),還在全法國(guó)七個(gè)地方設(shè)置了人數(shù)在20到70人不等的代表處,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼐斓脑诼毰嘤?xùn)工作。計(jì)劃和分析中心的主要職責(zé)是對(duì)警察培訓(xùn)效果進(jìn)行追蹤和分析,提出改進(jìn)意見。

三、針對(duì)存在問題的改良措施

由國(guó)際警察培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，培訓(xùn)正日趨朝著專業(yè)化和實(shí)戰(zhàn)化方向發(fā)展，師資也逐漸實(shí)行動(dòng)態(tài)化，當(dāng)然這都有著雄厚的國(guó)家財(cái)政和完備的監(jiān)獄管理硬件設(shè)施做保障。我們的財(cái)政保障和監(jiān)獄管理硬件設(shè)施和國(guó)外監(jiān)獄相比雖然有一定的差距，但其先進(jìn)的警察培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)還是值得借鑒的。筆者認(rèn)為，結(jié)合國(guó)外的警察培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)會(huì)造成執(zhí)法上的偏差。這就要求我們必須制定統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃，構(gòu)筑完整的監(jiān)獄警察知識(shí)體系。

（三）、游擊式的培訓(xùn)地點(diǎn)選擇，弱化了教育培訓(xùn)的連貫性和有效性 由于目前絕大多數(shù)的省（市）沒有建設(shè)專業(yè)化的監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)基地，迫使我們的教育培訓(xùn)主管機(jī)關(guān)往往采取游擊式的教育培訓(xùn)地點(diǎn)選擇。通常是教育培訓(xùn)任務(wù)下來(lái)之后臨時(shí)選擇培訓(xùn)地點(diǎn)，一般是選擇在稍有規(guī)模的系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)獄或是臨時(shí)租用駐地武警場(chǎng)地。這種培訓(xùn)地點(diǎn)由于專業(yè)功能的差異，從而造成教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)備的先天欠缺，致使授課受局限，教學(xué)不系統(tǒng)，學(xué)員教育培訓(xùn)之余的業(yè)余活動(dòng)匱乏，使學(xué)員們感到學(xué)習(xí)成為任務(wù)，業(yè)余時(shí)間的安排落了俗套，直接影響了教育培訓(xùn)良好效果的發(fā)揮。

二、當(dāng)前國(guó)際警察教育培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì) 縱觀英、日、法、德、韓、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，他們都注重在“內(nèi)功”和實(shí)戰(zhàn)上做文章，增強(qiáng)警察素質(zhì)，提升自我保護(hù)能力，大的發(fā)展方向主要有以下幾個(gè)方面：

（一）、強(qiáng)化教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性 具體的做法有：首先，建立了完善的警察教育體系，與國(guó)家教育部門完全脫節(jié)，只搞職業(yè)教育，不搞學(xué)歷教育；其次，重視警察的正規(guī)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，分層次，針對(duì)性強(qiáng)。如英國(guó)警察培訓(xùn)分三個(gè)層次：初級(jí)培訓(xùn)（新警培訓(xùn)），中級(jí)培訓(xùn)（晉級(jí)培訓(xùn)），高級(jí)培訓(xùn)（針對(duì)高級(jí)指揮人才）。法國(guó)警察培訓(xùn)的方式大致分為:警員培訓(xùn)、初級(jí)警官培訓(xùn)、中級(jí)警官培訓(xùn)、高級(jí)警官培訓(xùn)、治安輔助人員培訓(xùn)、行政、技術(shù)人員培訓(xùn)以及部分司法人員的培訓(xùn)。再次，充分保證了培訓(xùn)時(shí)間。法國(guó)警察培訓(xùn)時(shí)限：警員培訓(xùn)為期二年,初級(jí)警官培訓(xùn)為期一年,中級(jí)警官培訓(xùn)為期一年半,高級(jí)警官培訓(xùn)為期一年;治安輔助人員、行政、技術(shù)人員以及部分司法人員培訓(xùn)一般不低于二個(gè)月。理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合得比較緊密,在職培訓(xùn)與在校培訓(xùn)相結(jié)合,理論學(xué)習(xí)、體能技能鍛煉和在實(shí)戰(zhàn)部門實(shí)習(xí)時(shí)間,基本上是各占三分之一,并多次交替進(jìn)行, 達(dá)到相得益彰的目的。

（二）、合理設(shè)置培訓(xùn)課程，強(qiáng)化課程配置的動(dòng)態(tài)性

如日本警察的職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)警察如何做人，注意加強(qiáng)警察職業(yè)倫理道德培養(yǎng)，重視法律素質(zhì)和警務(wù)技能培訓(xùn)。貼近實(shí)戰(zhàn)的才學(xué)方式與課程設(shè)置，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐才學(xué)，注重能力培養(yǎng)，加強(qiáng)體能訓(xùn)練。課程設(shè)置與教學(xué)方式堅(jiān)持以適應(yīng)警務(wù)工作的實(shí)際需要為原則，并適時(shí)調(diào)整，突出實(shí)用性、針對(duì)性、實(shí)踐性。美、法、德、英、俄，理論教學(xué)、實(shí)習(xí)各占1/2；日、意是理論教學(xué)、技能訓(xùn)練、實(shí)習(xí)各占1/3。美國(guó)有些警校實(shí)踐課時(shí)間更長(zhǎng)，如射擊、駕駛等占70%。意大利憲兵學(xué)校每年要進(jìn)行25萬(wàn)發(fā)實(shí)彈訓(xùn)練。法國(guó)的盤查課一般在校園或公路上模擬進(jìn)行；由幾名學(xué)員扮做犯罪嫌疑人開車在道路上行駛，其他學(xué)員在教員的指導(dǎo)下，攔截車輛，對(duì)嫌疑人進(jìn)行盤問，對(duì)其車輛實(shí)施檢查，整個(gè)教學(xué)活動(dòng)直觀、生動(dòng)、貼近實(shí)戰(zhàn)。另外，根據(jù)不同警種、不同級(jí)別、不同對(duì)象,培訓(xùn)內(nèi)容也有所側(cè)重、有所區(qū)別。

（三）、教學(xué)資源的合理配置和利用，實(shí)行開放動(dòng)態(tài)的師資隊(duì)伍模式 開放動(dòng)態(tài)的師資隊(duì)伍，教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)部門一體化。警校教師與實(shí)戰(zhàn)部門經(jīng)常交流，專業(yè)教師一般簽1-3年的任教合同，然后到警察部門掛職鍛煉。法國(guó)警察院校的師資有三部分即專任教師、聘任其他大學(xué)的教師、在職警官法官檢察官等擔(dān)任的兼職教師。韓國(guó)警界教師與警官實(shí)行互動(dòng)，教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)人員的輪崗制是本著自愿的原則一年一次，輪崗制帶來(lái)了學(xué)校地位的提升、一線最新實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)、最新技術(shù)技能的操作與應(yīng)用，其好處顯而易見。英國(guó)警察院校教師1/3是長(zhǎng)期聘任，2/3是來(lái)自警察實(shí)戰(zhàn)部門既有理論知識(shí)又有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)警官及社會(huì)名流。

（四）成立專門的教育培訓(xùn)組織，做到人盡其責(zé) 法國(guó)國(guó)家警察總局對(duì)警察培訓(xùn)工作非常重視,內(nèi)政部對(duì)這項(xiàng)工作也大力支持。為加強(qiáng)對(duì)警察培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,提高警察的整體素質(zhì),適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,1997年成立了隸屬國(guó)家警察總局的警察培訓(xùn)局,負(fù)責(zé)全法國(guó)警察的培訓(xùn)工作。警察培訓(xùn)局設(shè)局長(zhǎng)和局長(zhǎng)助理各一人,下轄教務(wù)處、人事財(cái)務(wù)處、培訓(xùn)處、計(jì)劃和分析中心以及33所警校（其中30個(gè)警校培養(yǎng)巡警，3個(gè)培養(yǎng)警官）。培訓(xùn)處為有效加強(qiáng)對(duì)在職警察培訓(xùn)工作的指導(dǎo),還在全法國(guó)七個(gè)地方設(shè)置了人數(shù)在20到70人不等的代表處,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼐斓脑诼毰嘤?xùn)工作。計(jì)劃和分析中心的主要職責(zé)是對(duì)警察培訓(xùn)效果進(jìn)行追蹤和分析,提出改進(jìn)意見。

三、針對(duì)存在問題的改良措施

由國(guó)際警察培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，培訓(xùn)正日趨朝著專業(yè)化和實(shí)戰(zhàn)化方向發(fā)展，師資也逐漸實(shí)行動(dòng)態(tài)化，當(dāng)然這都有著雄厚的國(guó)家財(cái)政和完備的監(jiān)獄管理硬件設(shè)施做保障。我們的財(cái)政保障和監(jiān)獄管理硬件設(shè)施和國(guó)外監(jiān)獄相比雖然有一定的差距，但其先進(jìn)的警察培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)還是值得借鑒的。筆者認(rèn)為，結(jié)合國(guó)外的警察培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)

第四篇：新形勢(shì)下安置幫教工作的理性思考

新形勢(shì)下安置幫教工作的理性思考

刑釋解教人員，這個(gè)歷史上被人們遺棄的群體，在構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，將其安臵幫教工作納入了各級(jí)政府的職責(zé)范疇，這的確是社會(huì)文明進(jìn)步的一大跨越。近年來(lái)，由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，社會(huì)各職能部門的共同努力，刑釋解教人員安臵幫教工作取得了很大的成效，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，也還存在許多亟待解決的問題。及時(shí)的看到問題，找出原因，制定對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前刑釋解教人員安臵幫教工作的穩(wěn)步發(fā)展，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定有著十分重要的意義。對(duì)此，筆者著重對(duì)桃源縣車湖鄉(xiāng)進(jìn)行了深入調(diào)查剖析，頗有感觸。

一、現(xiàn)狀：“三難”

安臵幫教工作中銜接是前提，是以定其位；幫教是基礎(chǔ)，是以穩(wěn)其心；安臵是關(guān)鍵，是以安其身。但在當(dāng)前的實(shí)際工作中，由于受到區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，以及社會(huì)文明對(duì)這個(gè)群體認(rèn)知程度的局限，做好這幾項(xiàng)工作，依然困難重重，其主要表現(xiàn)為“三難”。

一是銜接建檔難，縣司法行政部門每年對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行一次排查摸底，全鄉(xiāng)現(xiàn)有刑釋解教人員38人，從監(jiān)所釋放后到司法所、派出所報(bào)到的只有19人，占50%，現(xiàn)有外出務(wù)工人員27人，占71%，脫管、漏管對(duì)象20人，占53%。二是安臵就業(yè)難，由于金融風(fēng)暴的影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工不斷增多，因此刑釋解教人員無(wú)業(yè)可就的現(xiàn)象更加突出。特別是受區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況更為嚴(yán)重。車湖垸鄉(xiāng)人均占有耕地面積僅為0.46畝，作物品種單一，加上沒有鄉(xiāng)辦企業(yè)和上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，就業(yè)壓力大，現(xiàn)有刑釋解教人員中尚無(wú)固定職業(yè)的29人，占76%。三是幫教轉(zhuǎn)化難，由于這個(gè)群體中有的人已經(jīng)人格扭曲，甚至對(duì)社會(huì)產(chǎn)生逆反心理，因此幫教措施一旦跟不上，就有可能重操舊業(yè)，輕則違法，重則重新犯罪。2008年桃源縣1606名刑釋解教人員中，重新犯罪的有23人，占1.43%；有違法行為的有98人，占6.1%。

二、原因：“四個(gè)不到位”。

刑釋解教人員安臵幫教工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、各個(gè)部門和全社會(huì)的共同努力。因此，安臵幫教工作中存在的問題，既具有地域特色，也具有社會(huì)普遍性。其主要原因是“四個(gè)不到位”。

一是銜接制度不到位。現(xiàn)在監(jiān)所與原戶籍地之間沒有形成鏈條，因此刑釋解教人員從走出監(jiān)所到回到原籍的這個(gè)時(shí)段，基本上處于失控狀態(tài)，以致有些刑釋解教人員拿到《刑釋解教通知書》后，徑直到沿海地區(qū)打工，根本不回原住所地報(bào)到，直接導(dǎo)致了底數(shù)不清。此外，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方的有關(guān)部門對(duì)刑釋解教人員的協(xié)助幫教制度尚未建立，導(dǎo)致了脫管、漏管。去年底，我鄉(xiāng)以安幫辦的名義，對(duì)全鄉(xiāng)外出務(wù)工的27名刑釋解教人員所在的司法所寄發(fā)了《協(xié)助幫教函》，但至今沒有收到一份回復(fù)函。

二是社會(huì)認(rèn)可不到位。刑釋解教人員回到社會(huì)后，從法理上講，對(duì)他某一犯罪行為的處罰已告結(jié)束，他們?cè)谏鐣?huì)生活中，應(yīng)受到與普通公民一樣的人格尊重。同時(shí)他們由于服刑改造的時(shí)間落差，在婚姻家庭、生產(chǎn)資料、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)等方面相對(duì)于其他人員處于劣勢(shì)，屬于特殊的弱勢(shì)群體，應(yīng)該給予他們更多的人性化關(guān)懷。但由于社會(huì)的偏見，他們?cè)趽衽肌⒊邪⒕蜆I(yè)、評(píng)先等方面仍然受到不同程度的影響和制約，這就無(wú)形中加大了他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自卑心理。車湖垸鄉(xiāng)長(zhǎng)堰村刑釋人員莫某，九十年代在深圳打工，學(xué)得技能后自己辦起了電子組裝廠，現(xiàn)已擁有資產(chǎn)百萬(wàn)余元。鄉(xiāng)政府幾次做工作希望他把廠遷到故鄉(xiāng)發(fā)展，但他仍然擔(dān)心當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)其過去劣行的鄙視，最終未能成行。

三是責(zé)任機(jī)制不到位。首先，機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理。鄉(xiāng)安臵幫教工作中雖然有派出所和村級(jí)組織協(xié)助配合，但日常工作主要由司法所一名工作人員承擔(dān)，涉及到思想教育、就業(yè)安臵、生活保障等各個(gè)方面。司法所受到職權(quán)和經(jīng)費(fèi)的制約，可以說(shuō)是力不從心，許多工作勢(shì)必流于形式，其責(zé)任追究也就成了空中樓閣。其次，企業(yè)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門缺乏責(zé)任約束，從現(xiàn)有出臺(tái)的政策層面上看，企業(yè)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門沒有接納和管理刑釋解教人員的直接責(zé)任，以致政府在安臵幫教工作中的許多良好愿望不能付諸實(shí)施。四是財(cái)政保障不到位。建立刑釋解教人員過渡性安臵基地是做好安臵工作的重中之重，通過這個(gè)基地過渡，可以最大限度的收攏人員、凝聚人心、重塑靈魂，才能實(shí)現(xiàn)安臵幫教的工作目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全可以依靠瀕臨沅江的自然優(yōu)勢(shì)，建立開采沙卵石為主的過渡性安臵基地，但鄉(xiāng)政府自身的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)都十分艱難，如果沒有上級(jí)財(cái)政的投資，只能是天方夜譚。

三、對(duì)策：“五化”。

按照權(quán)威的解釋，安臵幫教工作是一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動(dòng)。從安臵幫教的過程和目標(biāo)看，是政府和社會(huì)與刑釋解教人員之間的雙方心理互動(dòng)。作為刑釋解教人員都有一段慘痛的人生經(jīng)歷，大多有重新做人的良好愿望，作為政府和社會(huì)也希望他們不再重新犯罪，成為社會(huì)穩(wěn)定的積極因素，雙方在目標(biāo)上是一致的。對(duì)此，我認(rèn)為卓有成效的做好刑釋解教人員的安臵幫教工作，要從以下五個(gè)方面下功夫。

（一）工作機(jī)構(gòu)要專門化。一是機(jī)構(gòu)要專設(shè)。安臵幫教工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，只有建立一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，才能取得更好地工作實(shí)效。因此，縣、鄉(xiāng)要把安幫辦作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，由編制部門發(fā)文解決人員編制問題，并賦予相應(yīng)的工作職能。二是人員要專職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安臵幫教工作站可以與司法所合署辦公，但必須自成體系專人專責(zé)。三是經(jīng)費(fèi)要專用，縣財(cái)政應(yīng)將安臵幫教工作人員的工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、過渡性安臵基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)、刑釋解教人員最低生活保障經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用。

(二)幫教銜接要網(wǎng)絡(luò)化。監(jiān)所與司法行政部門機(jī)構(gòu)要開通局域網(wǎng)。監(jiān)所對(duì)即將釋放的刑釋解教人員提前1——2個(gè)月在網(wǎng)上公布，由戶籍所在地的司法行政部門予以核實(shí)，既可提前擬定安臵方案，又可以對(duì)那些用假身份證犯罪的人員作出甄別，由監(jiān)所在釋放前查清真實(shí)戶藉。同時(shí)實(shí)行局域網(wǎng)管理后，對(duì)外出務(wù)工的刑釋解教人員的幫教流程，完全可以與當(dāng)?shù)匕矌蜋C(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。

（三）幫教工作要社會(huì)化。安臵幫教工作既然是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，就需要全社會(huì)的共同努力。政府要把安臵幫教工作作為各村、各部門和轄區(qū)企業(yè)綜治考評(píng)中“一票否決”的重要內(nèi)容，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而形成強(qiáng)大的安臵幫教社會(huì)力量。

（四）幫教管理要制度化。鄉(xiāng)政府與各村、各部門、各企業(yè)要建立刑釋解教人員幫教銜接制度，如接茬調(diào)查回復(fù)制度、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)定期報(bào)告制度、外出人員動(dòng)態(tài)管理制度等，切實(shí)做到底數(shù)清、去向明、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況準(zhǔn)。同時(shí)，還在建立思想教育幫扶制度，如法制教育、道德熏陶、心理矯正、職業(yè)培訓(xùn)等。要充分發(fā)揮司法所、派出所及輿論部門的宣傳教育作用，通過走訪、談心、幫扶等活動(dòng)幫助他們矯正心靈，鼓勵(lì)他們遵紀(jì)守法、自食其力。

（五）安臵基地要實(shí)體化。在爭(zhēng)取上級(jí)政府財(cái)政投入的同時(shí)，要鼓勵(lì)那些有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家回鄉(xiāng)興辦實(shí)體。建立過渡性安臵基地，并最大限度的落實(shí)對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基地的管理，營(yíng)造較好的發(fā)展環(huán)境，保證其良性運(yùn)轉(zhuǎn)，讓基地真正實(shí)體化。

桃源縣司法局 熊金萍

第五篇：加強(qiáng)新形勢(shì)下老干部工作隊(duì)伍建設(shè)的理性思考

加強(qiáng)新形勢(shì)下老干部工作隊(duì)伍建設(shè)的理性思考

在新的形勢(shì)下，老干部工作面臨著許多新的任務(wù)，這對(duì)老干部工作人員的政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力提出了新的更高的要求。如何適應(yīng)新形勢(shì)的需要，建設(shè)一支政治覺悟高、工作能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好、進(jìn)取精神足的老干部工作隊(duì)伍，是擺在各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門面前的重要課題。現(xiàn)結(jié)合宜城市的實(shí)際，就加強(qiáng)新形勢(shì)下老干部工作隊(duì)伍建設(shè)，作幾點(diǎn)理性思考：

一、當(dāng)前老干部工作隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問題

新的形勢(shì)賦予老干部工作以新的內(nèi)容，使得當(dāng)前許多地方老干部工作隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)下老干部工作呈現(xiàn)不相適應(yīng)的狀況。概括起來(lái)，主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

（一）人員配備與擔(dān)負(fù)的老干部工作任務(wù)不相適應(yīng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，凡離休干部達(dá)到10人或離退休老同志達(dá)到20人的，都要設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，配備專職人員。但因前幾年機(jī)構(gòu)改革時(shí)內(nèi)含科室精減、人員編制壓縮，許多縣級(jí)以下基層單位大都未設(shè)老干部工作機(jī)構(gòu)，少數(shù)配備有專職干部，絕大多數(shù)為兼職人員，使基層形成了以兼職為主、專職為輔的老干部工作隊(duì)伍格局，很難適應(yīng)所擔(dān)負(fù)的老干部工作任務(wù)。如宜城市僅有小河、鄢城2個(gè)鎮(zhèn)辦區(qū)和市糧食局、商貿(mào)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)辦3個(gè)市直部門各自配有1名老干部工作專職人員；市人大辦、政協(xié)辦2個(gè)市直部門設(shè)有老干部工作科，其余8個(gè)鎮(zhèn)辦區(qū)和40個(gè)市直部門因該設(shè)的機(jī)構(gòu)沒設(shè)，該配的專人沒配，導(dǎo)致老干部工作僅由組織辦、人事（政工）科兼管，組織辦、人事（政工）科常因?qū)跇I(yè)務(wù)多，對(duì)擔(dān)負(fù)老干部工作任務(wù)往往力不從心。

（二）思想觀念與老干部工作的崗位要求不相適應(yīng)。老干部工作是黨的干部工作的重要組成部分，崗位光榮、責(zé)任重大。而作為老干部工作人員，為老干部服務(wù)就意味著奉獻(xiàn)，往往是艱辛的付出與個(gè)人所得不能成正比。但因受當(dāng)今社會(huì)敬權(quán)敬錢不敬老的思潮影響，有的認(rèn)為老干部工作是侍候老的、照顧病的、送走死的，沒有多大的出息；或認(rèn)為從事老干部工作一無(wú)權(quán)、二無(wú)錢，求人費(fèi)力不討好；或認(rèn)為老干部工作崗位政治前途渺茫，職位受限難提拔，沒有崗位自豪感。凡此種種，思想波動(dòng)大，導(dǎo)致在實(shí)際工作中不是與先模人物比作為，不是以一顆平常心態(tài)對(duì)待名利得失，也不能甘于清貧、樂于奉獻(xiàn)，使得精心謀事、潛心干事、用心成事成為空話。

（三）業(yè)務(wù)素質(zhì)與老干部工作的基本目標(biāo)不相適應(yīng)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，積極為老干部構(gòu)建養(yǎng)、醫(yī)、教、學(xué)、樂、為的和諧環(huán)境，確保他們安度晚年、健康長(zhǎng)壽，是老干部工作的基本目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，作為老干部工作人員必須熟練掌握有關(guān)政策、業(yè)務(wù)技能和相關(guān)知識(shí)，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作。但許多人因未受過專業(yè)學(xué)習(xí)，有的甚至連短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)也未參加過，政策不懂、業(yè)務(wù)不熟，導(dǎo)致對(duì)老干部提出的問題解釋不清楚、答復(fù)不明確、解決不徹底，甚至好心做錯(cuò)事。如宜城市有些基層老干部工作人員或是機(jī)構(gòu)改革由原業(yè)務(wù)科室精減下來(lái)后兼職老干部工作的，或由報(bào)社撤銷安置進(jìn)另外部門照顧做老干部工作的，他們大都有一種失落感，導(dǎo)致在實(shí)際工作中不注重積累業(yè)務(wù)知識(shí)、掌握有關(guān)

政策、探索工作方法，甚至有的只能擔(dān)負(fù)傳達(dá)文件、走訪慰問等一般事務(wù)性任務(wù)，不善于做思想政治工作，使得少數(shù)老干部盡管待遇落實(shí)很好，卻思想情緒大，往往出現(xiàn)“端起碗來(lái)吃肉，放下筷子罵娘”的現(xiàn)象。

（四）工作作風(fēng)與老干部工作的顯著特點(diǎn)不相適應(yīng)。瑣碎、繁雜、緊迫是老干部工作的突出特點(diǎn)。要做好服務(wù)性很強(qiáng)的老干部工作，作為老干部工作人員既要有“任怨”的恒心，又要有“任勞”的耐力，始終保持務(wù)實(shí)的作風(fēng)。但有的工作缺乏主動(dòng)性，凡事等待領(lǐng)導(dǎo)的指示，對(duì)老干部提出的合理要求能拖就拖，遇到棘手問題能推就推；只滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，一年上頭很少深入老干部家中了解他們的所思所想所盼所怨，很少深入基層調(diào)研老干部工作，養(yǎng)成了守?cái)傋印⒖撮T子的習(xí)氣。有的工作缺乏創(chuàng)造性，只喜歡做常規(guī)性事務(wù)，在逆境中工作畏難情緒大；對(duì)新形勢(shì)下的老干部工作思考不深，對(duì)社會(huì)變革中老干部工作面臨的新問題缺乏預(yù)見性和超前防范性，遇到難題不愿花費(fèi)過多的精力尋找對(duì)策。

（五）服務(wù)范圍與老干部多元化的實(shí)際需求不相適應(yīng)。在老干部群體中，有的現(xiàn)已進(jìn)入高年齡期、高發(fā)病期、重病高發(fā)期，有的卻年齡狀況低、文化程度高、身體素質(zhì)好，這種結(jié)構(gòu)性的變化，使他們追求物質(zhì)、精神需求的品位越來(lái)越高。其中進(jìn)入“三高”期的老同志，平時(shí)突發(fā)急病多、特殊需求多、不可預(yù)測(cè)情況多，隨時(shí)需要提供特殊照顧；處于低齡化的老干部，有的從健康狀況出發(fā)，既要享受充裕的物質(zhì)生活，更要享受豐富的精神生活。這就要求老干部工作人員必須提高管理服務(wù)的質(zhì)量，做到生活服務(wù)與精神服務(wù)并舉。但實(shí)際工作中，有的只熱衷于送錢送物等生活服務(wù)，不擅長(zhǎng)提供文體娛樂等精神服務(wù)，服務(wù)層面窄，難以滿足老干部多元化需求的愿望。

二、應(yīng)對(duì)老干部工作隊(duì)伍建設(shè)問題的主要對(duì)策

要加強(qiáng)老干部工作隊(duì)伍建設(shè)，使之適應(yīng)新形勢(shì)下的老干部工作需要，必須采取相關(guān)配套措施加以應(yīng)對(duì)。具體來(lái)講，可從以下六個(gè)方面入手：

（一）健全專職機(jī)構(gòu)，配備得力人員，確保有人管事。健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)人員，是做好新形勢(shì)下老干部工作的組織保證。凡老干部較多的地方，都要按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置專職機(jī)構(gòu)，配備得力人員；尤其是面對(duì)機(jī)構(gòu)改革精減內(nèi)含科室、壓縮干部職數(shù)時(shí)，專職機(jī)構(gòu)該保留的要保留，并認(rèn)真考核，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)把懂業(yè)務(wù)、善管理、會(huì)服務(wù)、能吃苦、敢拼搏、肯奉獻(xiàn)的同志選拔到老干部工作崗位上，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

（二）筑牢思想根基，不忘根本宗旨，確保愛崗敬業(yè)。常言道，船的力量在帆上，人的力量在心上。要使老干部工作人員深懷愛老之心、恪守為老之責(zé)、大興敬老之風(fēng)、善謀樂老之策、多辦利老之事，始終充滿“工作創(chuàng)一流，勇于爭(zhēng)先進(jìn)”的激情，必須營(yíng)造心情舒暢、寬松和諧的工作環(huán)境。一方面要注重化解思想問題。對(duì)老干部工作人員因遇到工作不順、待遇不公，產(chǎn)生了思想上的疙瘩、心理上的失衡、情緒上的不順時(shí)，要及時(shí)給予順氣化瘀。另一方面要加大思想教育力度。要通過開展以“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和以“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“為主題的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)老干部工作人員堅(jiān)定理想信念，牢記根本宗旨，自覺通過自己的言行，把“政

治上尊重老干部，思想上關(guān)心老干部，生活上照顧老干部”的要求落到實(shí)處。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德。胡錦濤總書記倡導(dǎo)的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，既繼承了中華民族的傳統(tǒng)美德，也對(duì)加強(qiáng)老干部工作隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。要采取舉辦“紅色之旅”，進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育；宣傳先進(jìn)典型的奉獻(xiàn)精神，進(jìn)行激勵(lì)教育；觀看反腐電教片，進(jìn)行警示教育等形式，廣泛開展“八榮八恥”教育活動(dòng)，通過引導(dǎo)老干部工作人員牢固樹立和自覺實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，使之始終具有“工作很辛苦”的思想準(zhǔn)備、“工作很重要”的思想認(rèn)識(shí)、“工作很光榮”的思想境界，從而消除自卑感，克服失落感，自覺淡泊名利、不計(jì)得失，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以自己的辛勤勞動(dòng)和奉獻(xiàn)精神，塑造老干部工作人員的光輝形象。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握過硬本領(lǐng)，確保一專多能。新形勢(shì)下的老干部工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，加之老干部的現(xiàn)實(shí)需求千差萬(wàn)別，這就要通過多種形式，引導(dǎo)工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)老干部工作各項(xiàng)政策，選擇學(xué)習(xí)老年性醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、生理學(xué)和社會(huì)保障、文藝體育、現(xiàn)代科技等知識(shí)，通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)，使之成為“一專多能”的行家里手。一是鼓勵(lì)業(yè)余深造。條件允許的，要鼓勵(lì)和推薦虛心好學(xué)的同志利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行深造，攻讀有關(guān)老年學(xué)科的專業(yè)，為做好新形勢(shì)下老干部工作儲(chǔ)備專業(yè)理論知識(shí)。二是舉辦專班培訓(xùn)。除了對(duì)新上崗的實(shí)行崗前培訓(xùn)外，要采取以會(huì)代訓(xùn)、政策研討、專題講座等辦法，經(jīng)常舉辦短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，隨時(shí)進(jìn)行“充電”。三是開展崗位練兵。要通過現(xiàn)場(chǎng)問答、實(shí)際操作、隨時(shí)抽考等辦法，定期進(jìn)行老干部工作政策規(guī)定、管理服務(wù)中可能發(fā)生問題的應(yīng)對(duì)措施等為主要內(nèi)容的崗位練兵，不斷提高政治鑒別、政策運(yùn)用、具體業(yè)務(wù)、調(diào)查研究、管理服務(wù)、開拓創(chuàng)新、拒腐防變等能力。

（四）樹立扎實(shí)作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)進(jìn)取精神，確保誠(chéng)信辦事。做好老干部工作貴在誠(chéng)實(shí)待人、誠(chéng)信辦事。老干部工作人員要以認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，開拓創(chuàng)新、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的作風(fēng)，為老干部誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事。一是多參謀。要利用一切有利時(shí)機(jī)，在對(duì)上級(jí)的指示、意見和規(guī)定隨時(shí)匯報(bào)，對(duì)重要工作安排及時(shí)匯報(bào)，對(duì)階段性工作定期匯報(bào)的同時(shí)，對(duì)工作中的突出問題敢于提出意見。二是勤調(diào)研。要經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，對(duì)深化改革中老干部有什么問題要解決、怎樣解決比較妥善做到未雨綢繆；特別是每年要從老干部工作錯(cuò)綜復(fù)雜的問題中，抓住一兩個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，不斷增強(qiáng)工作預(yù)見性，力求把握工作主動(dòng)權(quán)。三是善協(xié)調(diào)。對(duì)亟需領(lǐng)導(dǎo)決策解決的重大問題，應(yīng)事先疏通關(guān)系；在決策實(shí)施過程中，要盡可能消除阻力，即使跑斷腿、磨破嘴，也要使決策落到實(shí)處。四是敢督辦。要消除膽怯心理，克服畏難情緒，對(duì)一些不按黨的政策辦事，該給老干部落實(shí)的待遇不落實(shí)的行為，敢于據(jù)理力爭(zhēng)，憑著“受挫不灰心，遇難不退卻”的“韌”勁，督促抓好落實(shí)。五是巧溝通。在堅(jiān)持虛心聽取意見、誠(chéng)心采納建議、耐心接受批評(píng)、決心改進(jìn)不足的前提下，要像子女對(duì)待父母那樣，對(duì)老干部做到重大節(jié)日、生病住院、遇到困難“幾必訪”，通過經(jīng)常到老干部住地串一串家門、問一問生活、查一查身體，自覺走進(jìn)老干部的世界和生活，了解老干部的愿望和要求，關(guān)心老干部的冷暖和苦樂，讓老干部時(shí)刻感受到黨和政府的溫暖。六是會(huì)創(chuàng)新。要善于思考，勇于探索，對(duì)社會(huì)變革中老干部工作面臨的新問題具有預(yù)見性和超前

防范性；特別是要通過增強(qiáng)精神動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)造活力，提升創(chuàng)新能力，勇于在工作機(jī)制和服務(wù)方式上有所創(chuàng)新。

（五）拓寬工作范圍，細(xì)化管理內(nèi)容，確保服務(wù)到位。隨著老干部隊(duì)伍的擴(kuò)大化和實(shí)際需求的多元化，賦予老干部工作的內(nèi)容越來(lái)越多、范圍越來(lái)越大、任務(wù)越來(lái)越重、要求越來(lái)越高，這就需要做更多更細(xì)的管理服務(wù)工作。要引導(dǎo)老干部工作人員不斷拓寬工作范圍，逐步細(xì)化管理內(nèi)容，變單一生活服務(wù)為全方位綜合服務(wù)。實(shí)際工作中，要按照復(fù)雜的事細(xì)心做、重要的事耐心做、不懂的事虛心做、細(xì)小的事用心做的理念，根據(jù)不同層次老干部的需求差異，提供不同的服務(wù)項(xiàng)目，真正做到日常服務(wù)到位、重點(diǎn)服務(wù)到家、特殊服務(wù)到人。如對(duì)進(jìn)入“三高”期后身體情況較差、精神狀態(tài)欠佳、生活不能自理、子女遠(yuǎn)在外地的特殊老干部主動(dòng)提供“保姆式”的上門服務(wù)，在幫助代領(lǐng)錢物、送學(xué)上門、住院護(hù)理的同時(shí)，要通過社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開展代換煤氣、代購(gòu)物品、代找保姆等服務(wù)活動(dòng)。對(duì)老干部老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的需求，在為他們開展健康有益的活動(dòng)牽線搭橋的前提下，要以成立各種組織為平臺(tái)，讓老干部進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)；并通過掌握老干部開展活動(dòng)的有關(guān)技能，自覺融入老干部其間。如對(duì)愛好攝影的老干部要積極引導(dǎo)他們建立攝影協(xié)會(huì)，并通過學(xué)習(xí)掌握攝影技術(shù)，以便為老干部提供更周到的服務(wù)。

（六）實(shí)行適當(dāng)傾斜，激發(fā)內(nèi)在活力，確保安心干事。在像對(duì)待紀(jì)檢、信訪、公安、計(jì)生干部那樣，堅(jiān)持每月對(duì)老干部工作人員增發(fā)一定數(shù)額崗位津貼的同時(shí)，要堅(jiān)持以事業(yè)留人、感情留人和適當(dāng)待遇留人，對(duì)老干部工作人員既嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，又關(guān)心工作、關(guān)心生活、關(guān)心成長(zhǎng)，切實(shí)做到工作上給予指導(dǎo)，凡需領(lǐng)導(dǎo)出面解決的問題絕不推辭；待遇上給予照顧，在住房、晉級(jí)、評(píng)先、進(jìn)修等方面要優(yōu)先考慮；使用上給予傾斜，該輪崗的要輪崗、該交流的要交流、該提拔的要提拔，真正改變老干部工作部門“進(jìn)不來(lái)、出不去、長(zhǎng)不大”的狀況，形成來(lái)者樂意、留者安心、走者高興的良好局面。