第一篇：新形勢(shì)下對(duì)測(cè)報(bào)工作的幾點(diǎn)思考

新形勢(shì)下對(duì)測(cè)報(bào)工作的幾點(diǎn)思考

摘 要：針對(duì)目前逐步由人工轉(zhuǎn)向自動(dòng)化的綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)，結(jié)合焦作綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)中業(yè)務(wù)實(shí)際，分析了焦作當(dāng)前測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出改變思想觀念，夯實(shí)測(cè)報(bào)質(zhì)量，改良自動(dòng)儀器，最大限度地解放測(cè)報(bào)勞動(dòng)力，引進(jìn)人才，加強(qiáng)測(cè)報(bào)人員合理配制，采取多種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方式，提高測(cè)報(bào)人員綜合素質(zhì)等思考意見。關(guān)鍵詞：地面測(cè)報(bào)；業(yè)務(wù)改革；思考意見中圖分類號(hào)：D412.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A引言2013年4月2日，中國(guó)氣象局、河南省氣象局、焦作市氣象局相繼召開電視電話會(huì)議，就全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署，并且將縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革工作由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段。在近幾年工作重點(diǎn)中，不僅有縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革，還包括一流臺(tái)站建設(shè)、率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化、氣象為農(nóng)服務(wù)2個(gè)體系等內(nèi)容。對(duì)于測(cè)報(bào)人員來(lái)說(shuō)，面臨壓力、面臨挑戰(zhàn)、面臨改革、面臨機(jī)遇。筆者談?wù)勑滦蝿?shì)下對(duì)測(cè)報(bào)工作的幾點(diǎn)思考意見。1 焦作當(dāng)前測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題近幾年來(lái)，焦作氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)得到快速發(fā)展，綜合觀測(cè)能力顯著增強(qiáng)，業(yè)務(wù)運(yùn)行穩(wěn)定性逐年提高，并增加了紫外線監(jiān)測(cè)、酸雨觀測(cè)、閃電定位等項(xiàng)目，觀測(cè)內(nèi)容不斷豐富。2009年以來(lái)，焦作全區(qū)新建了6個(gè)全要素自動(dòng)氣象站，并于2011年年底結(jié)束雙軌制，7縣市全部實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)觀測(cè)“單飛”。全市44個(gè)多要素自動(dòng)氣象站、63個(gè)單雨量自動(dòng)氣象站、8個(gè)自動(dòng)土壤水分觀測(cè)站，為全市防災(zāi)減災(zāi)提供了更為精準(zhǔn)、詳細(xì)、連續(xù)的氣象數(shù)據(jù)資料。地面觀測(cè)自動(dòng)化為氣象觀測(cè)帶來(lái)了質(zhì)的飛躍，但制約測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)發(fā)展的問(wèn)題也日顯突出：老的思想模式與現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展之間的矛盾日益突出；自動(dòng)站儀器質(zhì)量不夠精良與解放測(cè)報(bào)生產(chǎn)力的矛盾時(shí)有發(fā)生；測(cè)報(bào)人員的綜合素質(zhì)與一流臺(tái)站建設(shè)、現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)建設(shè)、縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)改革的要求不相適應(yīng)。2 對(duì)測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考2.1 改變思想觀念，夯實(shí)測(cè)報(bào)質(zhì)量氣象觀測(cè)是提升氣象整體業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)，氣象觀測(cè)能力水平從根本上決定著氣象科學(xué)和事業(yè)的發(fā)展水平，決定著最終的氣象預(yù)報(bào)能力和氣象服務(wù)水平。因此，無(wú)論正在推行的氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)、一流臺(tái)站建設(shè)，還是縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革，都需要測(cè)報(bào)先行。在2013年焦作的年會(huì)報(bào)告中明確提出：“強(qiáng)化觀測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量，地面測(cè)報(bào)質(zhì)量要名列全省氣象部門前五名”。如何實(shí)現(xiàn)測(cè)報(bào)質(zhì)量的前五名，是每個(gè)觀測(cè)員、測(cè)報(bào)管理員都應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。隨著綜合氣象觀測(cè)現(xiàn)代化的發(fā)展，觀測(cè)方法、觀測(cè)規(guī)范、運(yùn)行管理等方面已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，業(yè)務(wù)質(zhì)量的考核也逐步變成了資料可用率、傳輸及時(shí)率、設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行率等綜合的考核標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)對(duì)觀測(cè)人員的考核更加廣泛，要求更加細(xì)化。焦作觀測(cè)業(yè)務(wù)在全省來(lái)說(shuō)，一直都處于較落后的狀態(tài)。究根追底，很大一個(gè)原因就在于觀測(cè)員本身固步自封、老思想、老模式，被動(dòng)地被綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)推著走。每一個(gè)觀測(cè)員只有真正的從個(gè)人著手，從思想著手，針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)做好“四明白”，即學(xué)明白、想明白、做明白、說(shuō)明白，為建立完善的氣象觀測(cè)系統(tǒng)出謀劃策，才能真正保證焦作測(cè)報(bào)有一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2.2 自動(dòng)儀器應(yīng)不斷改良，最大限度地解放測(cè)報(bào)勞動(dòng)力在自動(dòng)站儀器的全面鋪設(shè)，出發(fā)點(diǎn)是為了獲得更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，用于對(duì)城市氣象要素、土壤墑情、農(nóng)林小氣候、山洪地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和更廣泛的防災(zāi)減災(zāi)的氣象服務(wù)；是為解放生產(chǎn)力，減輕觀測(cè)員的工作量。但在實(shí)際工作中，由于以下2個(gè)原因?qū)е聹y(cè)報(bào)人員工作量不僅沒有減輕，反而比以往更重：自動(dòng)站儀器故障時(shí)有發(fā)生，通訊網(wǎng)絡(luò)中斷也會(huì)出現(xiàn)，觀測(cè)員根本無(wú)法在幾分鐘之內(nèi)將數(shù)據(jù)處理完畢；能見度、天氣現(xiàn)象、雪深、雪壓、凍土、電線積冰等要素觀測(cè)還未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，每個(gè)項(xiàng)目都需要觀測(cè)員定時(shí)定點(diǎn)觀測(cè)。對(duì)于焦作地區(qū)7個(gè)一般站來(lái)說(shuō)，觀測(cè)項(xiàng)目并未減少幾個(gè)，而且為了避免缺報(bào)、漏報(bào)、逾限報(bào)，觀測(cè)員正點(diǎn)后5min內(nèi)時(shí)刻監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)視自動(dòng)站、輸入人工觀測(cè)資料，業(yè)務(wù)工作量并未減少。2.3 引進(jìn)人才，加強(qiáng)測(cè)報(bào)人員合理配制正在推行的縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)改革，要增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照政事分開、管辦分離的原則，推行局站（臺(tái)）分離，逐步形成由氣象行政管理、氣象業(yè)務(wù)服務(wù)、社會(huì)化氣象服務(wù)3部分組成的新型事業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)布局，構(gòu)建新型氣象事業(yè)發(fā)展格局，將縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)?？h級(jí)氣象機(jī)構(gòu)推行局站（臺(tái)）分離，必定要求一線觀測(cè)人員一崗多責(zé)、一專多能。焦作整個(gè)地區(qū)測(cè)報(bào)人員計(jì)算機(jī)水平低下，是制約綜合測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展的瓶頸。隨著現(xiàn)代技術(shù)水平的發(fā)展，應(yīng)建立常態(tài)化的觀測(cè)員崗位培訓(xùn)制度，加強(qiáng)當(dāng)前測(cè)報(bào)人員計(jì)算機(jī)能力、使用現(xiàn)代化設(shè)備等的能力；在測(cè)報(bào)隊(duì)伍中應(yīng)引進(jìn)一些高端人才，讓每一個(gè)人都能各有所長(zhǎng)、統(tǒng)領(lǐng)一面，才能不斷適應(yīng)縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的快速發(fā)展。縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)改革，使觀測(cè)工作變得多元化，測(cè)報(bào)人員轉(zhuǎn)型也并不意味著工作的減輕，管理人員應(yīng)該合理配置，而不是一味精簡(jiǎn)。2.4 采取多種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)新形勢(shì)下觀測(cè)員能力面對(duì)新形勢(shì)，觀測(cè)員應(yīng)采用多種方式組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，尤其是要學(xué)習(xí)新型自動(dòng)站、能見度儀、固態(tài)降水觀測(cè)儀器等新儀器的原理、使用方法和維護(hù)維修等知識(shí)。集體學(xué)習(xí)要有計(jì)劃、有主題、有重點(diǎn)，重點(diǎn)難點(diǎn)隨時(shí)討論，并要求觀測(cè)員多利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行新型儀器的自學(xué)，并且在學(xué)習(xí)中不斷總結(jié)，以業(yè)務(wù)崗位規(guī)章制度和業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，認(rèn)真查找業(yè)務(wù)工作中存在的突出問(wèn)題，剖析原因，尋求對(duì)策，提高業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)。3 結(jié)語(yǔ)隨著地面測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)的發(fā)展，測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)已不是單純的觀測(cè)發(fā)報(bào)那么簡(jiǎn)單，每個(gè)觀測(cè)員都要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下面臨各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，改變思想觀念，夯實(shí)測(cè)報(bào)質(zhì)量。采取多種多樣的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)新形勢(shì)下觀測(cè)員能力。管理部門也要著重測(cè)報(bào)軟件的開發(fā)應(yīng)用，不斷改良自動(dòng)化儀器，提高儀器運(yùn)行的穩(wěn)定率，最大限度地解放測(cè)報(bào)勞動(dòng)力。每個(gè)觀測(cè)站也可根據(jù)站內(nèi)實(shí)際情況，引進(jìn)人才，加強(qiáng)測(cè)報(bào)人員合理配制，適應(yīng)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革工作。工作中站內(nèi)要將工作分配細(xì)化，力求將各項(xiàng)工作分配到人、落實(shí)到人、責(zé)任到人，以查疏堵漏，避免出現(xiàn)差錯(cuò)。參考文獻(xiàn)[1] 廖穎慧，曹春莉，齊曉華.綜合觀測(cè)改革形勢(shì)下觀測(cè)員需具備的工作能力[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2012(05).[2] 農(nóng)良艷，黃凌燕.氣象觀測(cè)形勢(shì)下觀測(cè)員所具有的綜合觀測(cè)能力[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2012(05).作者簡(jiǎn)介：李慧萍（1976-），女，漢族，河南焦作人，本科學(xué)歷，工程師，從事地面測(cè)報(bào)工作。

第二篇：對(duì)做好新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制工作的思考

對(duì)做好新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制工作的思考（符應(yīng)軍）

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，機(jī)構(gòu)編制部門要解放思想、機(jī)構(gòu)編制工作要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是深化行政管理體制改革，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，解決當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制方面存在的突出問(wèn)題。為此，我們必須認(rèn)真分析新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制工作的特點(diǎn)、重新審視機(jī)構(gòu)編制工作的突出矛盾，不斷加大機(jī)構(gòu)編制管理力度，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，為益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

一、新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制工作的特點(diǎn)

機(jī)構(gòu)編制工作不是中心，影響中心，不是大局，影響大局，它涉及執(zhí)政資源和行政資源的合理配置。在新的形勢(shì)下呈現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）綜合性強(qiáng)。機(jī)構(gòu)編制管理不僅僅局限于管理機(jī)構(gòu)數(shù)、管編制數(shù)，必須要著眼于為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和政權(quán)建設(shè)提供體制保障，必須要緊扣市情、圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，做到該加強(qiáng)的及時(shí)加強(qiáng)，該控制的嚴(yán)格控制，該精簡(jiǎn)的堅(jiān)決精簡(jiǎn)，尤其注意解決關(guān)系群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題中的體制機(jī)制問(wèn)題。

（二）系統(tǒng)性強(qiáng)。機(jī)構(gòu)編制工作是系統(tǒng)性工程，機(jī)構(gòu)編制管理包含“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”諸多內(nèi)容，涉及組織、紀(jì)檢、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障各個(gè)部門，涉及黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、職能、機(jī)構(gòu)、人員編制的配置和調(diào)整，涉及提出目標(biāo)，進(jìn)行研討，制定方案，實(shí)施改革，管理控制、監(jiān)督檢查眾多環(huán)節(jié)。

（三）前瞻性強(qiáng)。機(jī)構(gòu)編制工作與其他工作一樣存在內(nèi)在的規(guī)律，每次體制改革和機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，部門職責(zé)履行、機(jī)構(gòu)運(yùn)行都有一個(gè)磨合期，必須予以關(guān)注并加強(qiáng)跟蹤考察；每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整之后，都有一個(gè)要求增加機(jī)構(gòu)編制的高峰；每次部署中心任務(wù)、階段性任務(wù)或者強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)某項(xiàng)工作時(shí)，都有一個(gè)要求加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的問(wèn)題。要求機(jī)構(gòu)編制部門掌握這些規(guī)律，做到能早則早盡量早，能快則快盡量快，早調(diào)研、早謀劃、早部署。變被動(dòng)為主動(dòng)。

（四）實(shí)踐性強(qiáng)。無(wú)論是職能配置、職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是人員編制核定、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備方案，必須要符合工作實(shí)際需要，必須具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，防止脫離實(shí)際，這就要求我們工作未動(dòng)，調(diào)研先行，必須開展廣泛深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，掌握準(zhǔn)確全面的信息，為科學(xué)決策提供較高價(jià)值的建議和參考。

（五）政策性強(qiáng)。行政體制改革、機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)編制管理，中央和省均有一系列的政策加以規(guī)范。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，中央根據(jù)市、縣、鄉(xiāng)不同類別，確定了黨委、人大、政府、政協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置限額；在行政編制數(shù)額上，中央根據(jù)各地人口、面積、財(cái)政收入，并綜合考慮區(qū)位、城鎮(zhèn)化水平、交通、民族結(jié)構(gòu)等因素，確定了市、縣、鄉(xiāng)各層級(jí)的行政編制總額；在部門職責(zé)配置方面，有諸多法律法規(guī)進(jìn)行分解、明確；事業(yè)單位編制管理，目前很多行業(yè)中央和省已經(jīng)出臺(tái)了編制標(biāo)準(zhǔn)，如中小學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)、水利管理單位定編標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療衛(wèi)生單位原來(lái)有標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在正準(zhǔn)備重新修訂；在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備方面，《組織法》有指導(dǎo)性意見，各級(jí)黨委、政府也明確了一些更具操作性的標(biāo)準(zhǔn)。

（六）紀(jì)律性強(qiáng)。行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、關(guān)系理順等都集中體現(xiàn)在“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制方案上，規(guī)定的執(zhí)行決定著改革的效果，也決定著機(jī)構(gòu)編制反彈與否，所以必須嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行存在的問(wèn)題不能回避，敢于觸及矛盾，健全監(jiān)督和處罰機(jī)制。

二、機(jī)構(gòu)編制工作面臨的突出矛盾

行政管理體制必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展相適應(yīng)，而機(jī)構(gòu)編制資源的有限性，又決定其被動(dòng)性、滯后性的必然。機(jī)構(gòu)編制工作在矛盾中運(yùn)行，為解決矛盾而發(fā)展。

（一）行政管理體制改革加快推進(jìn)與機(jī)構(gòu)編制管理被動(dòng)性的矛盾。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府需要應(yīng)對(duì)比以往廣得多、復(fù)雜得多的矛盾，作為上層建筑的行政管理體制必須作出調(diào)整，以回應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變革。體制改革的基本邏輯是：新事物、新情況不斷出現(xiàn)----傳統(tǒng)管理模式或者制度規(guī)范過(guò)時(shí)和失效----出現(xiàn)一定的社會(huì)混亂和失序現(xiàn)象----政府努力加強(qiáng)管理而感到傳統(tǒng)手段已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)----修改法律法規(guī)或者著手改革管理體制，以適應(yīng)管理需要，所以社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期體制改革和機(jī)構(gòu)改革是常態(tài)，經(jīng)常性的、大規(guī)模的，機(jī)構(gòu)編制工作則是各項(xiàng)體制改革的載體，要求我們站在改革發(fā)展的前沿去觀察現(xiàn)象、思考問(wèn)題、研究對(duì)策。而受長(zhǎng)期形成的工作方式影響，被動(dòng)的色彩比較突出，主動(dòng)謀劃和推動(dòng)改革不夠多，無(wú)論是體制改革、機(jī)制完善，還是機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制管理，大多以黨委、政府交辦，部門請(qǐng)示，機(jī)構(gòu)編制部門被動(dòng)辦理為主，超前思考，主動(dòng)謀劃，推進(jìn)體制改革和針對(duì)新情況迅速出臺(tái)新的管理規(guī)范等舉措，在工作中所占的比重不夠，對(duì)未來(lái)政府部門的整合或者設(shè)置趨勢(shì)缺乏方向把握，不注重研究機(jī)構(gòu)編制工作背后的政策背景和體制因素，工作層次不高，工作的預(yù)見性和主動(dòng)性不夠。

（二）機(jī)構(gòu)編制資源的有限性與機(jī)構(gòu)編制剛性增長(zhǎng)的矛盾。受財(cái)政狀況、社會(huì)分工、信息傳遞、工作效率等因素的制約，政府組織規(guī)模是有限的，而不是無(wú)限的。機(jī)構(gòu)編制關(guān)系各級(jí)財(cái)政狀況，關(guān)系人民群眾利益，關(guān)系各項(xiàng)工作體制機(jī)制保障的政治資源，機(jī)構(gòu)編制部門肩負(fù)著降低行政成本、提高行政效率的責(zé)任，必須把有限的機(jī)構(gòu)編制資源管好用活，把機(jī)構(gòu)編制用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要的地方。但機(jī)構(gòu)編制剛性增長(zhǎng)因素長(zhǎng)期存在，如軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、城鎮(zhèn)退伍兵安置等，要形成人員增長(zhǎng)，而退休是財(cái)政供養(yǎng)人員減少的主要出口。再有在現(xiàn)行政府管理方式下，各地各部門要完成新的工作任務(wù)，就要增加機(jī)構(gòu)、增加人員編制，比如保財(cái)政增長(zhǎng)、保社會(huì)穩(wěn)定、保安全生產(chǎn)、社會(huì)保障等，確實(shí)有加強(qiáng)的必要，但要把其他部門的編制和人員減下來(lái)則難度巨大，就必然形成機(jī)構(gòu)編制的剛性增長(zhǎng)。

（三）機(jī)構(gòu)編制工作的綜合協(xié)調(diào)性與機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化水平不高的矛盾。機(jī)構(gòu)編制部門長(zhǎng)期處在改革的風(fēng)口良尖和行政管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)；無(wú)論是宏觀的改革措施，還是各部門加強(qiáng)某項(xiàng)工作、理順職責(zé)關(guān)系、改善人員結(jié)構(gòu)，都離不開機(jī)構(gòu)編制部門；機(jī)構(gòu)編制部門既要完成黨委、政府交辦的任務(wù)，又要為各部門服務(wù)，綜合協(xié)調(diào)作用非常重要，要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，必須有制度作保障，要有標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制工作制度化程度不高，在很多環(huán)節(jié)沒有明確的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)可以作為依據(jù)，制約了綜合協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。機(jī)構(gòu)編制管理缺乏成熟的制度和完善的標(biāo)準(zhǔn)，只有更多地依靠經(jīng)驗(yàn)，不但權(quán)威性、科學(xué)性不夠，還帶來(lái)不平衡。因?yàn)殡A段性工作重點(diǎn)的不同，或者管理者對(duì)各項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)不同等因素，難免造成顧此失彼，雖然這種不平衡客觀存在的，但地區(qū)之間、部門之間攀比，而一旦對(duì)這些攀比不能加以滿足，就會(huì)使機(jī)構(gòu)編制管理失去權(quán)威性。

（四）機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)的巨大壓力與機(jī)構(gòu)編制管理法制化程度不高的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，導(dǎo)致利益格局調(diào)整大、社會(huì)矛盾多、解決問(wèn)題難，改革、發(fā)展、穩(wěn)定需要黨委、政府和部門做大量的工作，各部門不僅要完成日常管理工作，還要面對(duì)許多新增加或者突發(fā)性的任務(wù)，在整個(gè)行政管理大環(huán)境沒有根本改變的情況下，機(jī)構(gòu)編制反彈壓力巨大。只要有新的法律法規(guī)或者新的工作任務(wù)，各個(gè)部門就尋求增加機(jī)構(gòu)、增加人員、增掛牌子、機(jī)構(gòu)升格，由于機(jī)構(gòu)編制法制化程度不高，機(jī)構(gòu)編制部門嚴(yán)格控制的努力顯得非常艱難。條條干預(yù)比較突出，即使機(jī)構(gòu)編制部門發(fā)現(xiàn)了，也缺乏有效的制約手段。

三、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的基本思路

實(shí)現(xiàn)益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和政權(quán)建設(shè)，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，機(jī)構(gòu)編制部門必須解放思想，創(chuàng)新管理理念、管理機(jī)制、管理方式。

（一）推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理理念創(chuàng)新。按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真總結(jié)分析機(jī)構(gòu)編制工作的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，將機(jī)構(gòu)編制擺到黨和政府重要的執(zhí)政資源的高度予以重視，通過(guò)對(duì)執(zhí)政資源的科學(xué)配置，為行政體制運(yùn)行、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。從探索問(wèn)題背后隱藏的體制機(jī)制問(wèn)題入手，做到統(tǒng)籌兼顧，把握重點(diǎn)，樹立統(tǒng)籌意識(shí)、前瞻意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，努力處理好行政體制改革、機(jī)構(gòu)改革與加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的關(guān)系；處理好近期改革與遠(yuǎn)期改革、整體改革與局部改革的關(guān)系；處理好政府推進(jìn)改革與滿足社會(huì)公眾需求的關(guān)系；處理好行政體制改革與完善運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系；處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整與人員精簡(jiǎn)的關(guān)系，切實(shí)提高機(jī)構(gòu)編制管理工作水平。

（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制創(chuàng)新。

一是完善機(jī)構(gòu)編制宏觀管理機(jī)制，在加強(qiáng)編制日常管理和審批工作的同時(shí)，更加注重宏觀管理，探索完善管總量、管標(biāo)準(zhǔn)、管結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制。走“財(cái)政收入----編制總量----機(jī)構(gòu)設(shè)置----職能劃分----編制分配----人員配備----財(cái)政支出”的路線，首先根據(jù)行政環(huán)境、經(jīng)濟(jì)總量、轄區(qū)人口和面積合理確定各類行政事業(yè)編制總量，將其上升到一定高度并保持相對(duì)固定；根據(jù)編制總量來(lái)確定各類機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)模；按分層、分類體系，將職能科學(xué)分解給設(shè)置的各類機(jī)構(gòu)履行；根據(jù)各類機(jī)構(gòu)所分配職能的多少確定其編制在總編制中所占的比例；然后按核定編制配備人員，享受對(duì)應(yīng)的公共財(cái)政支出。

二是完善機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。本著把有限的機(jī)構(gòu)編制資源管好用活的思路，切實(shí)做到調(diào)控有力、盤活存量，在控制好機(jī)構(gòu)編制使用規(guī)模的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的需要，堅(jiān)持在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)調(diào)整機(jī)構(gòu)、在編制總量?jī)?nèi)調(diào)整編制配備人員、在核定編制內(nèi)合理配備領(lǐng)導(dǎo)。按照職能的變化，適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置，對(duì)弱化或失去職能的機(jī)構(gòu)，要及時(shí)調(diào)減收回編制或撤銷機(jī)構(gòu)，對(duì)于應(yīng)該加強(qiáng)或新增職能的機(jī)構(gòu)，力求挖掘潛力、整合資源，積極補(bǔ)充到位。

三是完善機(jī)構(gòu)編制重大決策調(diào)研和論證機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善給行政體制改革提出了更高的要求，機(jī)構(gòu)編制管理必然觸及許多深層次、敏感性的問(wèn)題，因此，要建立定期調(diào)研、專題調(diào)研、跟蹤調(diào)研、定點(diǎn)聯(lián)系制度，在實(shí)踐中、到群眾中找辦法、尋良策；要對(duì)重要方案和重大決策的制定和執(zhí)行程序、執(zhí)行效果實(shí)行多層次、多角度的論證和評(píng)估，確保決策的科學(xué)性、預(yù)見性、有效性；要建立機(jī)構(gòu)編制專家人才庫(kù)，緊密聯(lián)系法律法規(guī)、行政體制、人力資源、財(cái)政稅收等行業(yè)、部門的專家、學(xué)者或業(yè)務(wù)骨干，建立咨詢制度。

（三）推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理方式創(chuàng)新。努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，一是實(shí)現(xiàn)從單純的數(shù)額管理向職能管理與數(shù)額管理并重的轉(zhuǎn)變，以職能管理促進(jìn)數(shù)額管理；二是實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，積極適應(yīng)形勢(shì)的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，超前研究和思考體制、職能、機(jī)構(gòu)、編制的調(diào)整意見；三是實(shí)現(xiàn)從單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)好機(jī)構(gòu)編制工作的實(shí)施，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；四是實(shí)現(xiàn)從粗放型的外延式管理向集約型的內(nèi)涵式管理轉(zhuǎn)變，在盤活存量上做足文章，在體制機(jī)制創(chuàng)新上想夠辦法；五是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，充分用足用夠現(xiàn)有法律法規(guī)政策，從管理方式上要效率要成果。（作者單位：市編辦行政機(jī)構(gòu)編制科）

第三篇：對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)工作的思考（范文模版）

對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)工作的思考

胡錦濤總書記指出：“教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象得于滋生漫延的重要原因”。當(dāng)前，我國(guó)改革開放事業(yè)正在深入向前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、體制改革、社會(huì)變革等形勢(shì)日新月異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式、就業(yè)方式、國(guó)家與集體、集體與個(gè)人等各種社會(huì)利益關(guān)系日益多樣化，在這種形勢(shì)下，各種消極腐敗現(xiàn)象均有可乘之機(jī)，對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)、社會(huì)的價(jià)值取向、社會(huì)的正氣、風(fēng)氣也帶來(lái)了一些不容忽視的影響，由于經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)利益的多樣化，一些貪圖利益者為追求最大利益，往往會(huì)不擇手段，用種種方式拉攏、腐蝕干部，一些意志薄弱者因一時(shí)的私欲膨脹而走上違法亂紀(jì)的道路，因此，不論是現(xiàn)在和將來(lái)，反腐倡廉工作任務(wù)始終伴隨著我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展而顯得十分艱巨，我們既要充分認(rèn)識(shí)反腐斗爭(zhēng)的重要性和緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性和艱巨性，既要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，又要不斷堅(jiān)定信心，把加強(qiáng)教育、制定和完善反腐倡廉工作制度、加大監(jiān)督監(jiān)察工作力度作為我們?nèi)粘７锤ぷ鞯闹刂兄?，使在各條戰(zhàn)線上的黨員或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終在心理上筑起防腐防線，在各個(gè)經(jīng)濟(jì)工作環(huán)節(jié)上筑起防腐敗的“屏障”。

一、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，在思想上構(gòu)筑牢固的心理防線 人的一切行為，都是以思想為主導(dǎo)的、由人的思想來(lái)支配的。在當(dāng)前，由于行業(yè)、社會(huì)各方面的待遇和分配方式的多樣化，使人們的收入、待遇差距逐步拉大，一些人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀由于不注重改造而發(fā)生了偏移，或意志薄弱者心理失去平衡，一時(shí)貪欲、私欲膨脹，抱著饒幸的心理鋌而走險(xiǎn)走上違法亂紀(jì)的道路。對(duì)于這些實(shí)實(shí)在在存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們要時(shí)時(shí)刻刻要引起高度重視，加強(qiáng)宣傳教育，杜絕腐敗思潮的侵蝕和漫延，不給消極腐敗現(xiàn)象以可乘之機(jī)，不論從何種角度上講，于國(guó)、于黨、于民都是有益的。因此，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好黨風(fēng)廉政建設(shè)教育和引導(dǎo)工作：

首先，必須從宣傳教育入手，著力提高黨員、干部的思想政治素質(zhì)，全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《黨章》和黨中央下發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“八榮八恥”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育和法紀(jì)教育，增強(qiáng)廣大黨員、干部拒腐蝕、永不沾的廉潔意識(shí)，增強(qiáng)自覺抵制不良思潮、不良行為的意識(shí)和思想能力。

二是要堅(jiān)持正面灌輸和引導(dǎo)，把抓好教育作為反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要舉措認(rèn)真加以落實(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，在思想教育、黨紀(jì)黨規(guī)的理論學(xué)習(xí)上，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方法，要布置學(xué)習(xí)任務(wù)、定期檢查學(xué)習(xí)效果，明確學(xué)習(xí)目的，使黨員干部明白哪些可為、哪些不可為，在思想上始終保持清晰的認(rèn)識(shí)。

三是要注重在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的先進(jìn)典型示范，經(jīng)常性地組織黨員、干部參加學(xué)習(xí)反腐倡廉典型、清正廉潔、勤政為民的先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、宣講會(huì)，用身邊的人和事教育黨員、干部，提高黨員干部的綜合素質(zhì)和防腐意識(shí)和能力；四是要抓好反面典型的警示教育，教育黨員、干部、特別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待職務(wù)，正確對(duì)待權(quán)力，解決好怎樣用權(quán)問(wèn)題，正確對(duì)待人生，解決好價(jià)值取向問(wèn)題，要真正明白任何或大或小的權(quán)力都是人民賦予的，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”；五是要強(qiáng)化黨員、干部的自我教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，把拒腐、反腐教育延伸到我們的日常生活當(dāng)中，使黨員、干部不僅在工作上自省慎行，而且在生活和社會(huì)交往當(dāng)中也要自省慎行，構(gòu)筑起堅(jiān)固反腐倡廉的心理防線和思想防線。

二、不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，在行為上扎牢反腐防腐屏障 黨的十七大指出：懲治和預(yù)防腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。因此說(shuō)，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度既帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，又具有與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代性，建立行之有效的規(guī)章制度，就是保證權(quán)力要在職責(zé)范圍內(nèi)施行，要有章可循、有度可控，要規(guī)范、科學(xué)運(yùn)作，不給稅務(wù)干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、以權(quán)受賭、以權(quán)違法等行為留有可乘之機(jī)，從源頭上預(yù)防腐敗。

一是加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要建立定期述職、述廉制度，針對(duì)存在的問(wèn)題不斷提出反腐防腐整改措施，層層分解落實(shí)責(zé)任，每年簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，強(qiáng)化考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，要強(qiáng)化過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制，敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)不正之風(fēng)敢抓敢管敢查處，有效防止不廉潔現(xiàn)象的發(fā)生。

二是要建立制約機(jī)制。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，要建立健全考廉制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、廉政檔案制度、廉政獎(jiǎng)金制度、禮金禮品上交登記制度；在內(nèi)部的行政管理制度上，要建立健全財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)費(fèi)使用審批制度；在干部管理方面，要深化干部人事制度改革，抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善干部考察的制度和辦法，擴(kuò)大干部人事工作中的民主，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，進(jìn)一步加大干部交流的力度，落實(shí)干部交流輪崗等制度。

三是加大內(nèi)控管理制度的約束力和執(zhí)行力度。進(jìn)一步優(yōu)化各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)流程，明確部門和個(gè)人的職責(zé)分工，建立完善的、操作性強(qiáng)的崗位責(zé)任制體系，健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程中集體研究、過(guò)程審核、環(huán)節(jié)驗(yàn)收和執(zhí)行情況評(píng)審、報(bào)告制度等，形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系、制約的科學(xué)嚴(yán)密的管理鏈條，在行為和環(huán)節(jié)上扎牢反腐防腐各個(gè)層面上的屏障。

四是建立防懲并舉的預(yù)警機(jī)制。在日常工作中，堅(jiān)持靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合、內(nèi)部與外部相結(jié)合的原則，暢通反腐防腐信息渠道，加強(qiáng)預(yù)警信息的評(píng)估和分析，對(duì)獲取的信息要及時(shí)進(jìn)行梳理、分析，正確評(píng)估和判斷腐敗行為的苗頭和動(dòng)向，從中發(fā)現(xiàn)案件線索，并研究制定解決問(wèn)題的相關(guān)措施，不斷完善機(jī)制和制度，關(guān)口前移，防范在先，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)，確保標(biāo)本兼治、綜合治理、防懲并舉、注重預(yù)防的原則和措施得到進(jìn)一步落實(shí)。

三、加大監(jiān)督監(jiān)察力度，杜絕腐敗現(xiàn)象滋生漫延

強(qiáng)化源頭防腐，杜絕腐敗現(xiàn)象滋生漫延，不僅要在認(rèn)真開展教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立健全有效的規(guī)章制度作為保證，而且還要形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。

一是要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督制約作用，要充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，強(qiáng)化黨紀(jì)、政紀(jì)、法律和經(jīng)濟(jì)等各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，形成有利于發(fā)揮反腐敗整體功能的監(jiān)督機(jī)制；二是要嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，并建立具體程序，對(duì)重大事項(xiàng)、重要人事任免，大額資金使用等問(wèn)題的討論、決定、審批等程序做出規(guī)范，防止主觀性和隨意性。對(duì)于重大決策必須由班子集體決定，不能讓權(quán)力過(guò)分集中，更不能一個(gè)人說(shuō)了算，搞“一言堂”、“家長(zhǎng)制”；三是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。要堅(jiān)持和完善以服務(wù)型政府、效率型政府建設(shè)，加強(qiáng)群眾對(duì)政府的監(jiān)督；對(duì)重大政策決策要堅(jiān)持專家論證和群眾民主評(píng)議相結(jié)合制度，完善政務(wù)決策科學(xué)化制度；四是加強(qiáng)新聞媒體輿論監(jiān)督作用，通過(guò)對(duì)各種濫用權(quán)利、以權(quán)謀私等腐敗行為及時(shí)揭發(fā)、舉報(bào)，對(duì)黨員干部起到警示作用，約束黨員干部行為，促進(jìn)監(jiān)督監(jiān)察制度的全面落實(shí)；五是搞好信訪處理，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，依紀(jì)依法妥善處理好群眾的來(lái)信來(lái)訪，做到件件有著落，事事有回音。對(duì)反映的問(wèn)題要認(rèn)真予以查實(shí)，特別是對(duì)那些反映十分強(qiáng)烈的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，要深入開展調(diào)查，對(duì)出現(xiàn)的投訴和腐敗問(wèn)題，要嚴(yán)肅處理；六是進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，黨員干部要主動(dòng)接受來(lái)自黨內(nèi)外的監(jiān)督，不要認(rèn)為監(jiān)督就是“找岔子”、“不信任”，而要看成是對(duì)自己的關(guān)心和愛護(hù)。

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，要從提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，全面提高反腐倡廉能力，標(biāo)本兼治，加大預(yù)防腐敗工作力度。這既是對(duì)我們各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的思想方法和思想觀念上的要求，更是對(duì)我們黨員干部綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)、工作方式和工作方法提出新的更高的要求。當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展，反腐敗工作涉及的領(lǐng)域越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣，工作專業(yè)化程度越來(lái)越高，直接面臨著許多新問(wèn)題、新情況和新特點(diǎn)，加之一些腐敗活動(dòng)的形式和手段都有了新的變化，在現(xiàn)實(shí)上，對(duì)我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作水平和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)，因此，我們必須在重視解決如何體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，全面正確履行職能的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步推進(jìn)自身建設(shè)的問(wèn)題，在必須重視解決如何使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想觀念、政策水平、專業(yè)知識(shí)、工作方法的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)變化發(fā)展的客觀實(shí)際的問(wèn)題，在必須重視解決如何加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，提高遵紀(jì)守法自覺性，筑牢理論基礎(chǔ)，豐富業(yè)務(wù)知識(shí)，拓寬知識(shí)面的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步全面提高干部隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和工作業(yè)務(wù)能力，這是時(shí)代對(duì)我們提出的新的要求，也是擺在我們面前的一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)課題。

對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉工作的幾點(diǎn)思考

北京市昌平區(qū)人民檢察院

李建增

內(nèi)容摘要：腐敗作為一種歷史現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象由來(lái)已久，滋生腐敗的原因和腐敗的形式在不同的社會(huì)形態(tài)和歷史時(shí)期存在著不同的表現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐敗斗爭(zhēng)也經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐等不同階段。如今，我國(guó)正處于改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，腐敗的存在是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)道路上的絆腳石，存在著極大的危害。我們一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)，注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等各方面建立起長(zhǎng)效統(tǒng)一的制度反腐機(jī)制，從根本上建立高效廉潔的干部隊(duì)伍，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 反腐倡廉 思路和舉措

目錄

前言

一、對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉工作極端重要性的認(rèn)識(shí)

1、反腐倡廉是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求

2、反腐倡廉是加快改革開放，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保證

3、反腐倡廉是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要政治基礎(chǔ)

二、腐敗現(xiàn)象的存在及危害

首先，腐敗的存在導(dǎo)致社會(huì)不和諧

其次，腐敗侵害廣大人民群眾的利益，導(dǎo)致利益分配嚴(yán)重失衡

第三，腐敗是對(duì)黨風(fēng)的嚴(yán)重?fù)p害，造成黨群干群關(guān)系不和諧

第四，腐敗破壞社會(huì)主義核心價(jià)值體系，影響和諧文化建設(shè)

三、懲治和預(yù)防腐敗工作的現(xiàn)狀

四、腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的根源及成因分析

五、抵制腐敗現(xiàn)象的思路和舉措

（一）理順關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政教育

（二）加強(qiáng)立法，健全完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律保證體系

（三）深化改革，積極探索新形勢(shì)下的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

（四）整合資源，始終保持對(duì)一切腐敗分子堅(jiān)決打擊的

高壓態(tài)勢(shì)

（五）強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度

結(jié)束語(yǔ)

參考資料

反腐倡廉是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大任務(wù)，也是維護(hù)社會(huì)公平正義和促進(jìn)社會(huì)和諧的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們將反腐倡廉作為重要內(nèi)容和基本保障，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)，營(yíng)造和諧的黨群干群關(guān)系，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。黨的十六屆三中全會(huì)提出，要逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；十七大報(bào)告指出，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。[1]這是黨中央適應(yīng)腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)展變化、深刻總結(jié)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做出的重要論斷，是今后反腐倡廉建設(shè)必須始終堅(jiān)持的總體要求。因而，有必要在此談?wù)勑滦蝿?shì)下建立反腐倡廉制度體系和黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。

一、對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉工作極端重要性的認(rèn)識(shí)

胡錦濤總書記指出：“我們一定要從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好反腐倡廉工作的極端重要性，繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)的把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入?！碑?dāng)前，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記的重要指示精神，對(duì)于統(tǒng)一全黨的認(rèn)識(shí)，做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1、反腐倡廉是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。胡錦濤總書記在中紀(jì)委第五次全會(huì)上指出：“堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位是我們黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是我們將長(zhǎng)期面對(duì)并必須始終解決好的一個(gè)歷史性課題?！睂?shí)踐表明，反腐倡廉，拒腐防變，在任何時(shí)候、任何情況下，都輕視不得，放松不得。執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。如果我們不能堅(jiān)持不懈的做好反腐倡廉、拒腐防變工作，任其腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋生蔓延，人民群眾就會(huì)背離我們黨，我們黨就會(huì)失去民心，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)。我們黨同國(guó)民黨幾十年浴血斗爭(zhēng)的歷史，正如美國(guó)司徒雷登當(dāng)年對(duì)國(guó)民黨的將領(lǐng)們說(shuō)的那樣：“共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝你們的不是飛機(jī)大炮，而是廉潔及用廉潔換得的民心?！钡妹裥恼叩锰煜?，失民心者失天下，這是為人類社會(huì)發(fā)展所反復(fù)證明了的真理。我國(guó)歷代王朝都是順民心而生，失民心而亡。李自成的大順政權(quán)在北京立足不到50天就因官員滋生腐敗失去民心而滅亡。所以，在新中國(guó)成立前，毛澤東同志要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《甲申三百年祭》，告誡全黨不要當(dāng)李自成。

2、反腐倡廉是加快改革開放，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保證。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成份、利益主體、社會(huì)組織和社會(huì)生活方式日趨多樣化，給人們的思想觀念和人與人的關(guān)系不可避免的帶來(lái)一些消極影響，如拜金主義、極端個(gè)人主義和腐朽生活方式的滋生，對(duì)人們正確的理想、信念和價(jià)值觀念產(chǎn)生沖擊，腐蝕了領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員隊(duì)伍，甚至毀掉了一批意志薄弱者，使我們黨不僅要經(jīng)受執(zhí)政的考驗(yàn)，也面臨著改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。由于我們黨始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)持一手抓改革開放發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一手抓反腐倡廉，使我國(guó)的改革開放逐步深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。實(shí)踐證明：越是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，越要加強(qiáng)反腐倡廉工作。

3、反腐倡廉是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要政治基礎(chǔ)。我們黨是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。要把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)落到實(shí)處，就必須高度重視黨的自身建設(shè)，堅(jiān)定不移的反對(duì)腐敗，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，黨內(nèi)和社會(huì)上存在的各種消極腐敗現(xiàn)象損害了黨和政府的形象，損害了人民群眾的切身利益，在個(gè)別地方甚至激發(fā)社會(huì)矛盾，引發(fā)群體性事件，給社會(huì)和諧與穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響。和諧社會(huì)并不是沒有矛盾的社會(huì)，改革涉及各方面利益的調(diào)整，必然會(huì)帶來(lái)一些矛盾，必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展中把握和解決。由不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象引發(fā)的矛盾，必須通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)來(lái)解決。近年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真落實(shí)中央反腐倡廉的部署，做了大量的工作。特別是在糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)方面，取得了明顯成效，如清理拖欠、截留、挪用農(nóng)民征用土地補(bǔ)償費(fèi)、清欠農(nóng)民工工資、清理教育亂收費(fèi)等一批嚴(yán)重侵害群眾切身利益的案件得到及時(shí)查處，取得了較好的社會(huì)效果，深得民心。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有利于維護(hù)社會(huì)公平公正，理順群眾情緒，消除社會(huì)不和諧因素，它是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)題中應(yīng)有之義，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。

二、腐敗現(xiàn)象的存在及危害

腐敗作為一種歷史現(xiàn)象，自從人類出現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)資料和生活資料的私人占有以來(lái)，就一直存在。無(wú)論是資本主義社會(huì)，還是社會(huì)主義社會(huì)，只要私有制沒有從人類社會(huì)中消滅，腐敗這種社會(huì)痼疾就不可能自動(dòng)消失。腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象，既非現(xiàn)在所有，也非中國(guó)所獨(dú)有，古今中外莫能例外，是全世界各國(guó)政府所面臨的共同問(wèn)題。我國(guó)正處于改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，腐敗的存在是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)道路上的絆腳石，存在著極大的危害。

首先，腐敗的存在導(dǎo)致社會(huì)不和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。而腐敗是對(duì)公共權(quán)力的濫用，嚴(yán)重侵害最廣大人民的根本利益，直接導(dǎo)致社會(huì)不和諧。

其次，腐敗侵害廣大人民群眾的利益，導(dǎo)致利益分配嚴(yán)重失衡。社會(huì)利益的公平分配是社會(huì)和諧的基本前提，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧必須保障利益分配的公平公正。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。這就要求我們?cè)诩涌彀l(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范收入分配秩序，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，保障社會(huì)公平正義。腐敗分子把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為個(gè)人謀利益，破壞利益分配的正常格局和合理秩序，必然造成社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。

第三，腐敗是對(duì)黨風(fēng)的嚴(yán)重?fù)p害，造成黨群干群關(guān)系不和諧。黨風(fēng)問(wèn)題事關(guān)黨和人民事業(yè)的興衰成敗，而腐敗的存在必定嚴(yán)重?fù)p害黨風(fēng)。腐敗的一個(gè)顯著特征是以權(quán)謀私，反映到思想作風(fēng)上，就是弄虛作假、欺上瞞下；反映到學(xué)風(fēng)上，就是不思進(jìn)取、專營(yíng)私利；反映到工作作風(fēng)上，就是搞形式主義、虛假政績(jī)；反映到領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上，就是搞官僚主義、任人唯親；反映到生活作風(fēng)上，就是貪圖享受、腐化墮落。這就必然嚴(yán)重?fù)p害黨風(fēng)，破壞黨群干群關(guān)系和諧。

第四，腐敗破壞社會(huì)主義核心價(jià)值體系，影響和諧文化建設(shè)。從文化意義上看，腐敗是對(duì)全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范的否定，是對(duì)我們黨的性質(zhì)和宗旨的否定，與建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系背道而馳。腐敗分子把以權(quán)謀私作為價(jià)值取向，一切從個(gè)人或小集團(tuán)的私利出發(fā)，完全顛倒了社會(huì)主義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。腐敗的存在，削弱人民群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、改革開放事業(yè)、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的信念信心，破壞全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)，影響和諧文化建設(shè)。

三、懲治和預(yù)防腐敗工作的現(xiàn)狀

反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)制度雖然是近年來(lái)中國(guó)反腐斗爭(zhēng)實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生的措施，但作為世界著名的文明古國(guó)，我國(guó)的反腐倡廉的思想傳統(tǒng)卻源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。如：在先秦時(shí)期就建立了巡視制度；明朝朱元璋為懲治官場(chǎng)腐敗，曾親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，以加大對(duì)貪官污吏依法懲治的力度。制度反腐更是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家治理腐敗的一條重要經(jīng)驗(yàn)，早在1889年，英國(guó)就頒布了世界上第一部《反腐敗法》，2003年，又公布了新的《反腐敗法》草案，有效防范和控制了腐敗蔓延；北歐國(guó)家之所以取得國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的廉政建設(shè)成就，原因也在于各國(guó)普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結(jié)合、完善有效的廉政法律制度；加拿大出臺(tái)的《利益沖突法》，歷經(jīng)30多年的實(shí)踐和探索；《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的簽署，則進(jìn)一步推進(jìn)了制度反腐的國(guó)際化進(jìn)程。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終重視反腐倡廉建設(shè)。1926年8月4日，中國(guó)共產(chǎn)黨就發(fā)布了《關(guān)于清洗貪污腐化分子的通告》，并著重指出：“如此類行為者，務(wù)必不容情地洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望。”[2]我黨的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過(guò)程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實(shí)踐中逐步確立，并不斷強(qiáng)化的。毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實(shí)行民主集中制的制度；鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想；江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的制度化和法制化；胡錦濤同志指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人這些制度反腐思想在黨的十五大、十六大報(bào)告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。黨的十五大以來(lái)，黨和國(guó)家針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問(wèn)題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個(gè)法規(guī)體系，陸續(xù)出臺(tái)了一批反腐倡廉實(shí)踐急需的規(guī)范性文件，為我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)逐步邁入了“有法可依”軌道，進(jìn)一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時(shí)也為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障；黨的十六大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題”。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”。近些年，每一屆中央紀(jì)委在向黨的全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中，都會(huì)對(duì)以后加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出一些建議，而建議的措施很多都已成為現(xiàn)實(shí)。如：2004年9月中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》；2005年12月中央紀(jì)委、中央組織部發(fā)布《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》；2003年12月中央同時(shí)印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；而2007年６月１日《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》正式施行?？梢哉f(shuō)，制度反腐思想正在逐步深入人心。

當(dāng)前，我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素。從目前我國(guó)社會(huì)腐敗現(xiàn)象來(lái)看：權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源。因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對(duì)于貫徹“三個(gè)代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及黨的十七大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近年來(lái)，我黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，解放思想，實(shí)事求是，不斷完善體制機(jī)制，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，努力推動(dòng)反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展，取得了初步成效。但還存在著一些問(wèn)題和不足，如：適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系和工作機(jī)制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，監(jiān)督缺位和不到位等。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重制約著制度反腐工作的開展，如果不及時(shí)加強(qiáng)探索和研究，勢(shì)必影響整個(gè)反腐倡廉的大局。

四、腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的根源及成因分析

江澤民同志曾指出：“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。”腐敗現(xiàn)象是一個(gè)歷史性的現(xiàn)象和世界性的現(xiàn)象，并隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程在不同的歷史時(shí)期有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，不然歷史上也不會(huì)有“包青天”、“海瑞”等“清官”。在時(shí)代急劇變革的今天，各種腐敗現(xiàn)象在世界各地此起彼浮，甚至引發(fā)了所在國(guó)政壇的急劇動(dòng)蕩！追根溯源有其深刻的原因。腐敗現(xiàn)象并不僅存在于哪個(gè)國(guó)家、哪種類型的社會(huì)制度，它普遍存在于現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)層面?？梢哉f(shuō)，只要有資本交換，就有腐敗現(xiàn)象存在的可能。其產(chǎn)生的根本原因在于思想意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念取向的不同。由于各個(gè)國(guó)家的特殊的歷史條件、政治經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)意識(shí)形態(tài)等的不同，腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因和條件也是不同的。那么，作為腐敗現(xiàn)象本身是不是成了人類歷史社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可根治的痼疾？

從中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革的歷史來(lái)看，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展也有其不同的類型和表現(xiàn)形式。但無(wú)論如何，我黨反腐敗的決心是一貫的、堅(jiān)決的。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣泛的群眾利益，始終全心全意為人民服務(wù)，這是黨的宗旨決定的。在物質(zhì)生活日益豐富的今天，腐敗的表現(xiàn)形式更加呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化。腐敗分子的觸角已深入到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面：貪污受賄、跑官要官、買官賣官、權(quán)錢（色）交易、行賄受賄、帶有黑社會(huì)性質(zhì)的雇兇殺人等現(xiàn)象層出不窮。建國(guó)之初，毛澤東主席就告誡全黨要警惕“糖衣炮彈”的侵蝕，然而，腐敗還是在劉青山、張子善的身上發(fā)生了，究其原因固然有其放松思想道德、黨性原則修養(yǎng)的方面，但筆者認(rèn)為最根本的原因還在于他們沒有及時(shí)調(diào)整心態(tài)，沒有適應(yīng)環(huán)境變化了的要求。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，他們經(jīng)受住了槍林彈雨的考驗(yàn)，而在和平時(shí)期卻倒在了“糖衣炮彈”的腳下。

在革命建設(shè)年代，由于我國(guó)長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，此時(shí)沒有較大的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，較多的腐敗現(xiàn)象集中在我國(guó)改革開放時(shí)期。特別是近年來(lái)，由于改革開放的力度和領(lǐng)域的不斷深化和擴(kuò)大，在與經(jīng)濟(jì)利益為中心的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，并不是一切社會(huì)需求都是健康的，社會(huì)需求在現(xiàn)階段仍然有相當(dāng)一部分是負(fù)需求，這必然在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中帶來(lái)負(fù)面影響，導(dǎo)致部分黨員干部在物質(zhì)與心理需求上的失衡，滋生了發(fā)生腐敗的可能。這是在新的歷史時(shí)期產(chǎn)生大量腐敗現(xiàn)象的最直接動(dòng)因?！耙磺凶飷旱母炊际菍?duì)金錢的追求”這句話雖有失偏頗，但大部分腐敗分子的墮落恰恰是對(duì)金錢的過(guò)度追求。

當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。2008年3月10日，最高人民檢察院賈春旺在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所做工作報(bào)告顯示：近五年來(lái)，全國(guó)檢察系統(tǒng)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件179696件209487人（涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員13929人，其中廳局級(jí)930人、省部級(jí)以上35人）；除正在偵查、審查起訴和審判尚未終結(jié)的以外，已被判決有罪的116627人；2007年有罪判決數(shù)與立案數(shù)的比率較2003年提高了29.9%。[3]中紀(jì)委在近幾年查處省部級(jí)高官腐敗犯罪案件也高達(dá)100多人。勿庸質(zhì)疑，腐敗現(xiàn)象是社會(huì)的毒瘤，如果不及時(shí)徹底清除，廣大人民群眾的根本利益就得不到保障，懲治腐敗的呼聲就得不到滿足，這必然會(huì)影響到改革開放30年的成果，甚至?xí)?dòng)搖到中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。因此，在反腐敗問(wèn)題上，必須從關(guān)系到黨的生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。然而，要真正建立高效廉潔的反腐機(jī)制的艱巨性是可想而知的。這主要表現(xiàn)在：由于腐朽思潮的影響以及各種物質(zhì)利益的驅(qū)使、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的某些不健全，給思想政治工作和反腐敗工作增加了新的難度和課題，各種腐敗現(xiàn)象的內(nèi)容和表現(xiàn)形式日趨隱蔽，給黨和國(guó)家造成輕輒數(shù)十萬(wàn)，重輒上千萬(wàn)、上億元的國(guó)有資產(chǎn)流失，也促使腐敗分子敢于鋌而走險(xiǎn)，客觀上造成了反腐敗的難度。

腐敗問(wèn)題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)利益與政治權(quán)利之間的一種錢權(quán)交易，政府官員利用手中的權(quán)力為少數(shù)人謀取物質(zhì)利益，在此過(guò)程中，被腐蝕的是政府官員，受益的是少數(shù)人。發(fā)生權(quán)錢交易、權(quán)色交易，這就會(huì)使中國(guó)共產(chǎn)黨代表的人民利益發(fā)生一定程度的質(zhì)變，如果這種現(xiàn)象得不到有效的遏制，以權(quán)力作為交易對(duì)象的行為就會(huì)得到一定程度的鼓勵(lì)，從而不可避免地發(fā)生大面積的腐敗。所以，要從根本上根治腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生必須采取綜合治理的方法和手段，從整個(gè)腐敗現(xiàn)象可能產(chǎn)生的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，堵源截流、循序漸進(jìn)、最終建立起黨員干部抗腐防變的堅(jiān)固防線。

五、抵制腐敗現(xiàn)象的思路和舉措 預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象，是一個(gè)世界范圍內(nèi)的迫切難題。說(shuō)其難，在于當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象范圍廣、形式復(fù)雜，甚至盤根錯(cuò)節(jié)，整治難度大；說(shuō)其迫切，因?yàn)楦瘮∈枪娚類和唇^的社會(huì)毒瘤，人們迫切期待有關(guān)部門制定行之有效的解決措施，遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。說(shuō)到底，我們不能因?yàn)閱?wèn)題復(fù)雜、艱難，而惰于嘗試一些帶有創(chuàng)新性、并且實(shí)際上確實(shí)有一定成效的措施。正確的態(tài)度應(yīng)是支持一切有利于預(yù)防和遏制腐敗的探索性舉措；而且，對(duì)于一些有成效的舉措，要有勇氣堅(jiān)持下去，而不應(yīng)借口其“只能治標(biāo)，不能治本”而任其自生自滅。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：無(wú)論是設(shè)立專項(xiàng)退還受賄禮金賬號(hào)，還是向官員印發(fā)反腐臺(tái)歷，或節(jié)日期間發(fā)送廉潔自律短信，這些舉措首先顯示著有關(guān)方面在遏制腐敗問(wèn)題上有著不懈的決心，并且在努力尋求有效的創(chuàng)新舉措。對(duì)這樣的做法，我們首先應(yīng)該給予鼓勵(lì)；就公眾輿論而言，也有必要給予支持。[4]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是法治經(jīng)濟(jì)，而且是需要廉政保護(hù)的經(jīng)濟(jì)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段，各類腐敗和職務(wù)犯罪出現(xiàn)了新的趨勢(shì)和動(dòng)向。所以，新形勢(shì)下，反腐倡廉工作，必須與時(shí)俱進(jìn)，必須要有新的思路和舉措。

（一）理順關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政教育

筆者認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政教育，當(dāng)前必須正確處理好“五個(gè)關(guān)系”[5]，即：

1、把握重點(diǎn)和覆蓋社會(huì)的關(guān)系。黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)是黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。我們黨是執(zhí)政黨，黨風(fēng)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣具有重要的示范和導(dǎo)向作用，端正黨風(fēng)是端正社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，在黨員干部中進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，勤政為民，自覺拒腐防變。同時(shí)，要注重教育的廣泛性，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)。要廣泛開展公民權(quán)利和義務(wù)觀教育，使公民明確認(rèn)識(shí)到自己依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)，自覺抵制和反對(duì)各種違法違紀(jì)行為。要加強(qiáng)和改進(jìn)反腐敗宣傳報(bào)道，公開對(duì)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員不良行為投訴舉報(bào)的辦法和途徑。要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。

2、教育與制度的關(guān)系。教育在反腐倡廉中起著非常重要的作用，但也不能把這種作用無(wú)限夸大。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，“教育萬(wàn)能論”和“教育無(wú)用論”都是片面的。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明：沒有健全的制度和嚴(yán)格的監(jiān)督作保障，教育的效果就會(huì)大打折扣。對(duì)少數(shù)違紀(jì)違法干部，僅僅依靠教育是不夠的，必須運(yùn)用紀(jì)律、法律等多種手段綜合治理。教育的功效，要體現(xiàn)在使教育對(duì)象形成某種行為方式和行為習(xí)慣上，而這種養(yǎng)成教育需要一定的社會(huì)條件和社會(huì)環(huán)境，最重要的是要有一定的社會(huì)規(guī)范。當(dāng)某些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違反行為規(guī)范卻得不到應(yīng)有的懲處時(shí)，對(duì)其他人進(jìn)行這種規(guī)范教育就顯得蒼白無(wú)力。因此，在反腐倡廉中，要注意綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等手段，使之相輔相成，相互促進(jìn)。

3、長(zhǎng)期性與階段性的關(guān)系。黨風(fēng)廉政教育是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，也是一項(xiàng)常做常新的工作。人的思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)境界的提高是一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能僅靠某一階段的教育就終身管用，而要靠不斷的理論武裝和知識(shí)積累來(lái)奠定基礎(chǔ)，靠不斷的社會(huì)實(shí)踐來(lái)提升覺悟。因此，反腐倡廉教育要隨著情況的變化而變化，圍繞每個(gè)階段的工作重點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行。對(duì)教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性地位和特殊功能，應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光。要處理好長(zhǎng)期性與階段性的關(guān)系，既立足于當(dāng)前，更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)把黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施，作為一項(xiàng)持久的工程來(lái)建設(shè)，使各級(jí)黨組織和廣大黨員真正做到拒腐蝕、永不沾。

4、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。黨風(fēng)廉政教育，既要繼承過(guò)去行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，又要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，積極探索行之有效的教育方法和載體，不斷增強(qiáng)宣傳教育的效果。既善于依靠各級(jí)黨組織進(jìn)行灌輸教育，又善于引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既善于運(yùn)用“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育。加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用。深化警示教育，深刻剖析違法違紀(jì)案件，做到警鐘長(zhǎng)鳴。充分利用現(xiàn)代傳媒渠道，提高科技含量，創(chuàng)新教育形式，賦予黨風(fēng)廉政教育更加鮮明的時(shí)代特色，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳教育的吸引力和感染力。

5、自身力量與整體合力的關(guān)系。黨風(fēng)廉政宣傳教育是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)，同時(shí)又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，光靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須動(dòng)員和依靠社會(huì)各方面的力量，才能取得最佳效果。建立和完善黨風(fēng)廉政宣傳教育工作機(jī)制，是反腐倡廉教育深入發(fā)展的必然要求，也是長(zhǎng)期工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要站在全局的高度，努力構(gòu)建全黨動(dòng)手、依靠社會(huì)各方面力量共同開展宣傳教育工作的大格局，形成黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的整體合力。要把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨的宣傳思想工作的整體工作中，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署中，形成相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，方方面面積極參與、共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的良好局面。

（二）加強(qiáng)立法，健全完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律保證體系

黨風(fēng)廉政教育固然重要，但如果沒有一套完整的法律保障體系，也不能從根源上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因?yàn)橹贫染哂懈拘?、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。所以，有一套好的制度并嚴(yán)格執(zhí)行，就會(huì)使政府的行為更加規(guī)范，就會(huì)使干部少犯錯(cuò)誤。只有民主化、法制化、制度化的不斷健全和完善，從根本上徹底破除干部職務(wù)的終生制，實(shí)行社會(huì)的民主監(jiān)督，才能從各方面規(guī)范和約束黨員干部的行為。要充分體現(xiàn)法律在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用，減少和杜絕各種類型的“人制”現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)生活中自覺形成遵守法制秩序，維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的良好習(xí)慣。特別是在各種腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)多種表現(xiàn)形式、經(jīng)濟(jì)類犯罪日益嚴(yán)重的今天，要抓緊、加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律保證體系，堵塞法律的各種漏洞，建立起完整的、系統(tǒng)的法律保障體系，使反腐敗成為社會(huì)主義政治制度的基本功能，使行政權(quán)力的運(yùn)用和行使置于制度的有力約束之下，使反腐敗成為廣大黨員干部的自覺行動(dòng)，這是反腐敗能否取得成功的最根本保證。

據(jù)筆者了解：為了防止和懲治腐敗，世界許多國(guó)家都制定了一系列的廉政法規(guī)，限制公共權(quán)力的濫用，監(jiān)督公共權(quán)力的行使，最大限度地維護(hù)公共利益。例如，新加坡先后出臺(tái)了《公務(wù)員紀(jì)律條例》、《防止貪污法》、《沒收貪污所得利益法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》；韓國(guó)相繼制定了《腐敗防止法》、《反洗錢法》和《政治資金法》等。所以，要有效減少和杜絕腐敗問(wèn)題，選擇法治方式是時(shí)代的必然選擇。

全國(guó)人大代表、安徽省馬鞍山市金家莊區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)童海保，尤為重視反腐倡廉的法制化。他認(rèn)為，立法要借鑒多方面的長(zhǎng)處，要結(jié)合我國(guó)反腐敗實(shí)踐，借鑒國(guó)外反腐敗的有益做法，與我國(guó)已簽署的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》相銜接，根據(jù)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，逐步建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。為此，他建議：設(shè)計(jì)立法體例時(shí)，內(nèi)容應(yīng)包括刑事實(shí)體法、反腐敗行政法、預(yù)防職務(wù)犯罪法和程序法。實(shí)現(xiàn)反腐敗刑事實(shí)體規(guī)定、行政規(guī)定、程序規(guī)定和預(yù)防犯罪規(guī)定“四元一體。”[6]2008年3月10日，全國(guó)人大代表、中紀(jì)委原副書記劉錫榮在浙江代表團(tuán)審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，也建議國(guó)家應(yīng)盡快制定國(guó)民收入分配法、財(cái)政預(yù)算法、懲處集體貪污法、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法和行政機(jī)關(guān)編制法等五部新法反腐敗。[7]

（三）深化改革，積極探索新形勢(shì)下的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

建立健全懲防并舉的反腐敗體系，加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的深層次問(wèn)題；必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，把不該由政府管的事情堅(jiān)決交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；必須簡(jiǎn)政放權(quán)，減少和規(guī)范行政審批，有利于從根本上減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象；必須加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，因?yàn)椴皇鼙O(jiān)督和制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。

1、改革和完善政府決策機(jī)制。政府部門要把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則。包括建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制和制度，用制度防止濫用權(quán)力滋生腐??；完善重大事項(xiàng)集體決策制度，凡涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定，不許個(gè)人獨(dú)斷專行；建立健全專家咨詢和評(píng)估制度，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，必須進(jìn)行專家評(píng)估和論證；建立決策聽證制度和公示制度，涉及人民群眾切身利益問(wèn)題的決策，必須進(jìn)行聽證和公示，廣泛聽取人民群眾的意見；建立和完善決策后評(píng)價(jià)制度和決策責(zé)任追究制度，形成決策失誤的糾錯(cuò)改正機(jī)制，對(duì)違反決策程序、濫用職權(quán)造成損失的要追究責(zé)任。[8]

2、深化行政審批制度改革。這是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)管理創(chuàng)新和從源頭上防治腐敗的關(guān)鍵。2008年3月，“兩會(huì)”分組審議中，廣東省某領(lǐng)導(dǎo)干部在討論發(fā)言直指政府部門存在一些不正之風(fēng)。他列舉了目前政府機(jī)構(gòu)的幾個(gè)通?。阂皇锹毮苤丿B，部門內(nèi)部打架明顯，效率較低；二是以審批代替服務(wù)；三是有權(quán)無(wú)責(zé)。正是因?yàn)檫@些機(jī)關(guān)衙門的作風(fēng)，所以往往辦起事來(lái)事倍功半。他還說(shuō)起了自己的親身經(jīng)歷?！拔以谇暹h(yuǎn)的時(shí)候，和市長(zhǎng)一起去跑發(fā)電廠的審批，去到那個(gè)部門，那里的人告訴我，現(xiàn)在拿張凳子給你坐已是中央政治局委員的待遇了，因?yàn)樘旖虻臅泚?lái)也是站在那里的。而他給我們凳子坐已很不錯(cuò)了?！盵9] 為此，必須探索建立“一個(gè)窗口對(duì)外”的審批和許可工作機(jī)制，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，方便人民群眾辦事。要認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和調(diào)整許可事項(xiàng)；要加快推進(jìn)行政審批公開，實(shí)行“陽(yáng)光”審批，推行網(wǎng)上審批；加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)控，最大限度地減少行政審批的隨意性和“暗箱”操作?？上驳氖?，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，行政審批制度改革取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院部門先后取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，占總數(shù)的一半以上，各地取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目也超過(guò)了50％，有力地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政。

3、健全政府投資監(jiān)管制度。政府投資使用的是公共資金，事關(guān)公共利益，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。如：重大項(xiàng)目決策前要進(jìn)行充分論證，提高政府投資決策科學(xué)化、民主化水平。除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，凡是政府投資的項(xiàng)目，不論是全額投入的還是補(bǔ)助投入的，都要向社會(huì)公示，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。政府投資的工程項(xiàng)目，凡依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的，一律要面向市場(chǎng)公開招標(biāo)，不許“暗箱”操作。因失職瀆職、濫用權(quán)力和違法違紀(jì)等造成政府投資重大損失和腐敗問(wèn)題的，要追究責(zé)任。特別要加大對(duì)交通、城建、土地審批和醫(yī)藥購(gòu)銷等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，完善制度，堵塞漏洞，從源頭上減少腐敗。

4、推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法是政府依法履行管理職能的基本形式和經(jīng)常性工作。各級(jí)政府以及各個(gè)部門，都有與職能相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)，如果這個(gè)權(quán)力被濫用，執(zhí)法違法、以權(quán)謀私，就會(huì)導(dǎo)致腐敗，損害群眾利益。必須看到，許多腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益的問(wèn)題，就發(fā)生在行政執(zhí)法過(guò)程中。因此，必須推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。目前在行政執(zhí)法工作中，忽視執(zhí)法程序的現(xiàn)象十分普遍，這是濫用職權(quán)和執(zhí)法犯法的一個(gè)重要原因。對(duì)于違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，必須堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理。這樣才能保證政府機(jī)關(guān)及其工作人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，減少和杜絕侵害群眾合法權(quán)益的事情發(fā)生。廣東省深圳市監(jiān)察局是全國(guó)唯一單獨(dú)設(shè)立的政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，他們配合政府建立健全行政責(zé)任體系，推進(jìn)政府執(zhí)行力建設(shè)，積極開展“治庸計(jì)劃”、“責(zé)任風(fēng)暴”，努力打造責(zé)任政府、服務(wù)政府、效能政府和廉潔政府，取得了明顯成效。2006年，審批項(xiàng)目提前辦結(jié)率達(dá)到80.4%。群眾普遍反映，現(xiàn)在的政府是負(fù)責(zé)任的政府，政府部門工作人員作風(fēng)好了，老百姓辦事方便了、快捷了。[10]

5、完善政務(wù)公開制度。推進(jìn)政務(wù)公開，要把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運(yùn)行過(guò)程作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。特別要嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校的收費(fèi)，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校要全面實(shí)行“一費(fèi)制”，堅(jiān)決制止高等院校與招生掛鉤的亂收費(fèi)，嚴(yán)禁挪用教育經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格管理藥品價(jià)格和醫(yī)療檢查收費(fèi)，切實(shí)解決群眾上學(xué)難、上學(xué)貴和看病難、看病貴的問(wèn)題

6、嘗試借鑒高薪養(yǎng)廉。“以俸促廉、高薪養(yǎng)廉”。早在唐代，大詩(shī)人白居易對(duì)此已做過(guò)深刻而精彩的論述。他在《策林·使官吏清廉》中指出：“臣聞為國(guó)者，皆患吏之貪，而不知去貪之道也；皆欲吏之清，而不知致清之由也。臣以為去貪致清者。在乎厚其祿，均其俸而已。??，陛下今欲革時(shí)之弊，去吏之貪；則莫先于均天下課料輕重，禁天下官長(zhǎng)侵刻，使命天下之吏，溫飽充于內(nèi)，清廉外于形。然后示之以恥，糾之以刑。如此，則縱或?yàn)榉钦?，百無(wú)一二也。”[11]這一段深入淺出的理論，至今仍有值得借鑒的使用價(jià)值。清朝一度實(shí)行的“養(yǎng)廉銀”制度，在一定程度上減少了腐敗現(xiàn)象的滋生。在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下高薪養(yǎng)廉已成為新加坡、我國(guó)香港特別行政區(qū)等許多國(guó)家和地區(qū)廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。從我國(guó)現(xiàn)階段的綜合國(guó)情來(lái)看，雖然財(cái)力不允許也不宜提倡西方式的“高薪養(yǎng)廉”，但完全有能力也應(yīng)當(dāng)實(shí)行中國(guó)式的“以薪養(yǎng)廉”、“以俸促廉”的舉措。

（四）整合資源，始終保持對(duì)一切腐敗分子堅(jiān)決打擊的高壓態(tài)勢(shì)

一是把建立反腐敗的專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。腐敗行為不同于一般的刑事犯罪，對(duì)腐敗行為的揭露和打擊也不是普通的執(zhí)法機(jī)構(gòu)所能勝任的。由于腐敗的官員手中掌握有一定的行政權(quán)力和一定的關(guān)系網(wǎng)，對(duì)他們的監(jiān)督就必須具有獨(dú)立性，排除在反腐敗過(guò)程中的各種干擾，使之形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、專門的機(jī)構(gòu)。因此，成立一個(gè)能夠相對(duì)地獨(dú)立于行政系統(tǒng)的反腐敗執(zhí)法系統(tǒng)組織，才能使監(jiān)督不受行政權(quán)力的干預(yù)。否則，就會(huì)出現(xiàn)搞腐敗的人出來(lái)反腐敗，使反腐敗的斗爭(zhēng)流于形式。2007年9月13日，國(guó)家反腐敗局成立，作為國(guó)務(wù)院的一個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，從級(jí)別到領(lǐng)導(dǎo)配置，從確定職能到規(guī)劃下一步工作，它對(duì)我國(guó)反腐敗工作的積極作用值得期待！西安交通大學(xué)人文學(xué)院教授、西安交大廉政研究所副所長(zhǎng)李景平說(shuō)：“國(guó)家預(yù)防腐敗局的成立，標(biāo)志著中國(guó)在加強(qiáng)懲治腐敗的同時(shí)，更加重視從源頭上預(yù)防腐敗，從而形成預(yù)防與懲治并進(jìn)的反腐敗新格局?！?/p>

二是保持對(duì)腐敗分子的高壓打擊態(tài)勢(shì)。鄧小平同志科學(xué)地提出了“兩手抓”的戰(zhàn)略方針：“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來(lái)，對(duì)照起來(lái)，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心?！盵12]對(duì)腐敗分子產(chǎn)生心理上的震懾，維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威，打消腐敗分子的僥幸心理，同時(shí)達(dá)到懲戒和警示作用。對(duì)他們實(shí)行嚴(yán)厲的制裁本身就是對(duì)政府工作人員最好的教育，只有對(duì)腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁，讓腐敗分子身敗名裂，傾家蕩產(chǎn)，才能使敢于用權(quán)力進(jìn)行商品性交易的人權(quán)衡利弊，消除僥幸心理，在利益與損失中規(guī)范自己的行為。況且作為黨的干部，無(wú)論思想政治素質(zhì)還是業(yè)務(wù)能力在普通群眾中都是出類拔萃的，因此，對(duì)他們的“嚴(yán)打”是無(wú)可厚非的，只有這樣，才能從心理上遏制住他們的犯罪念頭。[13]

三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。實(shí)踐證明，輿論監(jiān)督對(duì)反腐敗有其不可替代的突出作用。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介作為黨的喉舌和紐帶，是黨宣傳貫徹方針政策，聯(lián)系人民群眾的重要途徑。在一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)、處理上要進(jìn)行跟蹤報(bào)道，揭露和暴光腐敗分子的犯罪事實(shí)，一方面對(duì)其他黨員干部起到警示作用，一方面可以擴(kuò)大人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象的關(guān)注程度，表明黨和政府的反腐決心。如中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》和北京電視臺(tái)的《法治進(jìn)行時(shí)》等專題節(jié)目，就起到了很好的輿論監(jiān)督作用。

四是開辟人民群眾實(shí)現(xiàn)舉報(bào)權(quán)利的“綠色通道”。需要說(shuō)明的是，長(zhǎng)期以來(lái)，人民群眾舉報(bào)違法違紀(jì)的權(quán)利還未能得到充分地實(shí)現(xiàn)，這也在很大程度上制約了反腐敗工作。實(shí)際上，人民群眾信訪舉報(bào)是對(duì)反腐倡廉工作最直接、最有效的監(jiān)督，是反腐倡廉的“第一道工序”。但由于種種原因的限制，公民的舉報(bào)權(quán)利大多成了憲法和法律上的宣示性權(quán)利，沒有很好地落到實(shí)處。因此，應(yīng)當(dāng)依法采取得力措施創(chuàng)建人民群眾舉報(bào)違法違紀(jì)的“綠色通道”，尤其是要?jiǎng)?chuàng)造現(xiàn)代化的快捷、便利、保密的有效舉報(bào)形式，更好地方便老百姓舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)公民的舉報(bào)權(quán)利。如：四川某基層檢察機(jī)關(guān)，對(duì)傳統(tǒng)舉報(bào)工作進(jìn)行改進(jìn)，建立了網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)和電話語(yǔ)音舉報(bào)自動(dòng)受理系統(tǒng)，通過(guò)廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)線索，當(dāng)年共接到舉報(bào)線索700多條，從中查處貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件134件152人。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度

近五年來(lái)，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，一直是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作；查辦損害群眾利益的職務(wù)犯罪案件，始終是檢察機(jī)關(guān)的辦案重點(diǎn)。黨的十七大更加重視民生問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“著力保障和改善民生”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。這對(duì)反腐敗職能部門糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，提出了更高的要求。同時(shí)，十七大報(bào)告提出的“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，這就為反腐敗職能部門服務(wù)民生工作提供了一個(gè)新的思路：這就是：督促有關(guān)部門強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度。

綜上所述，反腐倡廉工作任重而道遠(yuǎn)，它需要全社會(huì)，廣大人民群眾的參與和支持，從黨風(fēng)廉政教育、法制健全、機(jī)制創(chuàng)新、深化改革、輿論監(jiān)督等方面，建立起一整套科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的反腐敗體系，從有可能發(fā)生腐敗的各種可能入手，全面、細(xì)致、深入、持久地從反腐敗的全過(guò)程、全環(huán)節(jié)控制各種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，也才能從根本上建立高效廉潔的干部隊(duì)伍，從而推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)地有序開展。

第四篇：對(duì)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的思考（最終版）

對(duì)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的思考

摘要：新形勢(shì)下要強(qiáng)化人民調(diào)解的機(jī)制體制建設(shè)，完善預(yù)警防范機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、銜接配合機(jī)制、物質(zhì)保障機(jī)制等，不斷提高人民調(diào)解的法律效力和社會(huì)公信力。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；人民調(diào)解；問(wèn)題；原因

人民調(diào)解制度是我國(guó)調(diào)解法律制度的重要組成部分。新形勢(shì)下，我國(guó)各類社會(huì)矛盾加大，社會(huì)治安壓力增大，社會(huì)穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深入研究人民調(diào)解工作面臨的問(wèn)題，探討解決問(wèn)題的措施和探索人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展的思路，推進(jìn)人民調(diào)解工作縱深發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。筆者對(duì)人民調(diào)解工作的思考予以梳理，以期對(duì)人民調(diào)解工作的開展有所幫助。

一、存在的主要問(wèn)題及原因分析

1.存在的主要問(wèn)題

一是人民調(diào)解員素質(zhì)偏低?；鶎尤嗣裾{(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，政策、法律素質(zhì)不高，調(diào)解方法老套，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。專職人民調(diào)解員奇缺，專職人民調(diào)解員（不脫產(chǎn)）少，兼職人民調(diào)解員多，難以專心從事調(diào)解工作。

二是人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)亟待鞏固。保障措施不到位，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)呈逐年萎縮趨勢(shì)。雖然大部分行政村、居委會(huì)成立了人民調(diào)解委員會(huì)，但一些村（居）委會(huì)只設(shè)一名調(diào)解委員，各村（居）民小組不設(shè)人民調(diào)解員，人員稀少，人民調(diào)解組織流于形式；有的村居人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)不規(guī)范，有名無(wú)實(shí)，處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。

三是人民調(diào)解的糾紛總量不高，作用發(fā)揮不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會(huì)、行政村人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛多為疑難、復(fù)雜的重大案件，調(diào)解總量不高，成效不高。

四是人民調(diào)解理論研究嚴(yán)重滯后。新的時(shí)代

背景下，人民調(diào)解制度的發(fā)展方向、發(fā)展原則、組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理模式等最基本的問(wèn)題缺乏相應(yīng)的理論研究和立法認(rèn)可，如人民調(diào)解仿司法化傾向抬頭，行政化日趨嚴(yán)重，與行政調(diào)解的區(qū)別不斷縮小，群眾自治性逐漸衰減，其自身特質(zhì)堅(jiān)守困難。

2.產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因

一是工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以提供基本工作保障。目前大多數(shù)市、縣區(qū)的經(jīng)費(fèi)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，并且有不少地方停留在文件上，并未落實(shí)到位，部分市和縣區(qū)沒有專項(xiàng)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)。

二是基層指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力量薄弱。司法所建設(shè)的好壞，直接影響著人民調(diào)解工作水平的高低。一些司法所的人員編制問(wèn)題和街道司法所的立戶問(wèn)題沒有明確。司法行政專項(xiàng)編制、地方行政編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的聘用干部共存，多數(shù)司法所只有1名工作人員。由于司法所工作任務(wù)繁重，人員編制緊缺，造成對(duì)基層人民調(diào)解工作指導(dǎo)、管理乏力，影響了人民調(diào)解工作優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

三是脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。長(zhǎng)久以來(lái)，人民調(diào)解工作一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的老路，行政命令、行政干預(yù)過(guò)多，群眾自治的治理結(jié)構(gòu)還沒有完全形成，而行政支持不足，造成社會(huì)有需要、工作很重要、政府有要求、效果不理想、上下兩張皮的現(xiàn)象。

四是其他工作對(duì)人民調(diào)解的沖擊。當(dāng)前，針對(duì)矛盾糾紛多發(fā)的現(xiàn)狀，許多地方相繼設(shè)立了多個(gè)機(jī)構(gòu)予以解決。這些機(jī)構(gòu)調(diào)處的矛盾糾紛與人民調(diào)解具有廣泛的同一性，同時(shí)，除了人民調(diào)解的群眾自治性外，其他機(jī)構(gòu)或多或少帶有政府行政干預(yù)性和司法強(qiáng)制性，在調(diào)處效力上和職業(yè)的吸引力方面相對(duì)人民調(diào)解更有優(yōu)勢(shì)，對(duì)人民調(diào)解構(gòu)成了不小沖擊。另外，人民調(diào)解員的職業(yè)認(rèn)可度較低，歸屬感不強(qiáng)，吸引力不足；廣大群眾對(duì)人民調(diào)解的效力不完全認(rèn)同，對(duì)采取人民調(diào)解方式解決糾紛是否能解決問(wèn)題抱有懷疑；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重打擊、輕防范，對(duì)人民調(diào)解重視不足。

二、對(duì)今后人民調(diào)解工作的思考

針對(duì)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要以及人民調(diào)解理論方面的疑惑，深入思考人民調(diào)解的發(fā)展框架，明確發(fā)展方向和發(fā)展思路，使其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到充分顯現(xiàn)，是新時(shí)期加強(qiáng)人民調(diào)解工作需要研究的重大課題。

1.堅(jiān)持人民調(diào)解的群眾自治性

人民調(diào)解的群眾自治性不僅要體現(xiàn)在立法規(guī)定上，用法律條款確定人民調(diào)解的性質(zhì)，更應(yīng)體現(xiàn)在具體的運(yùn)行過(guò)程中，體現(xiàn)在諸如組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制、指導(dǎo)模式、工作措施等諸多具體環(huán)節(jié)。如人民調(diào)解委員會(huì)的建立，目前絕大多數(shù)按照行政轄區(qū)的管理層級(jí)設(shè)立，帶有濃重的行政氣息。要引導(dǎo)新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、團(tuán)體、企事業(yè)單位等按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求，建立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)處矛盾，解決糾紛，實(shí)現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

2.明確工作范圍和指導(dǎo)管理職責(zé)

按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的工作任務(wù)是調(diào)解民間糾紛，宣傳法律、政策，反映民間糾紛和調(diào)解工作情況。司法行政系統(tǒng)在不斷強(qiáng)化人民調(diào)解的指導(dǎo)管理中，將人民調(diào)解的功能歸納為預(yù)防矛盾、調(diào)處糾紛、宣傳法律三大功能。對(duì)于預(yù)防矛盾、宣傳法律而言，其工作范圍相對(duì)比較明晰；調(diào)處糾紛則規(guī)定得較為籠統(tǒng)，主要指民間糾紛，而什么是民間糾紛則無(wú)明確規(guī)定。因此，有必要根據(jù)人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、效力以及社會(huì)需要，進(jìn)一步明確規(guī)定人民調(diào)解的工作范圍。按照三大功能的表述，人民調(diào)解的工作范圍應(yīng)該限定為預(yù)防糾紛產(chǎn)生、發(fā)展、激化，調(diào)解矛盾糾紛，宣傳法律、政策、社會(huì)主義道德，其主要工作就是調(diào)解，通過(guò)調(diào)解化解矛盾糾紛。明確人民調(diào)解的指導(dǎo)職責(zé)。清晰規(guī)定人民法院、司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)哪些工作、履行哪些義務(wù)，合理劃分司法行政機(jī)關(guān)與人民法院的職責(zé)。嚴(yán)格區(qū)分指導(dǎo)人民調(diào)解和承擔(dān)人民調(diào)解的界限。合理劃分司法行政機(jī)關(guān)各層級(jí)之間的職責(zé)權(quán)限。

3.強(qiáng)化保障措施

一是切實(shí)解決人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。人民調(diào)解不收費(fèi)的純公益性屬性決定了必須樹立政府“花錢買服務(wù)”的理念，明確人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。嘗試建立人民調(diào)解基金和人民調(diào)解員激勵(lì)基金，通過(guò)募集社會(huì)資金，彌補(bǔ)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的不足，解決人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼，落實(shí)人民調(diào)解員獎(jiǎng)勵(lì)，幫助廣大人民調(diào)解員解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

二是加強(qiáng)司法所建設(shè)，提高司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的能力和水平。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院“兩所一庭”建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)司法所組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，理順管理體制。明確司法所編制，為司法所全面履行職能提供條件。

三是加大宣傳力度，繼續(xù)提升人民調(diào)解的社會(huì)認(rèn)知度。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等主流媒體的作用，宣傳人民調(diào)解的意義、作用、方法和成效，宣傳人民調(diào)解員的先進(jìn)事跡和奉獻(xiàn)精神，引導(dǎo)群眾更多采用人民調(diào)解的方法解決矛盾糾紛，為人民調(diào)解工作的順利發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境，奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

總之，新形勢(shì)下要強(qiáng)化人民調(diào)解的機(jī)制體制建設(shè)，完善預(yù)警防范機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、銜接配合機(jī)制、物質(zhì)保障機(jī)制等，不斷提高人民調(diào)解的法律效力和社會(huì)公信力。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳銳釗.淺談人民調(diào)解員制度的完善和作用[J].華章，2011年09期.[2]張兆利.調(diào)解員與群眾溝通要做到“四心”[J].社區(qū)，2011年15期.

第五篇：對(duì)新形勢(shì)下京山縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的思考

對(duì)新形勢(shì)下京山縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的思考

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。伴隨著農(nóng)村改革開放的腳步，京山縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)事業(yè)經(jīng)歷了改革振興、創(chuàng)新發(fā)展的奮斗與輝煌同行的非凡歷程。特別是近些年來(lái)，京山縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作始終圍繞綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)這個(gè)中心，以保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營(yíng)造農(nóng)業(yè)環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力為己任，積極主動(dòng)服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷登上新臺(tái)階，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，如何加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)體系的改革創(chuàng)新，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，我們?cè)陂L(zhǎng)期的工作實(shí)踐中進(jìn)行了一些探索性思考。

1、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作理念創(chuàng)新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作提出了新課題和新任務(wù)，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作要樹立以人為本理念，要把過(guò)去的以推廣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咿r(nóng)民農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)素質(zhì)為核心，把單純的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)指導(dǎo)拓展到農(nóng)民的組織、教育、咨詢和服務(wù)等全方位領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)民行為的自覺變革，通過(guò)行為的改變來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)也應(yīng)由單純的保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境拓展到提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)樹立“五個(gè)理念”：

1、1 質(zhì)量效益理念，即改變過(guò)去片面注重保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境而忽視改善農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量效益的習(xí)慣思維。20多年來(lái)，京山縣盡量少的運(yùn)用農(nóng)業(yè)環(huán)境管制性政策，而是通過(guò)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激、利益激勵(lì)、教育誘導(dǎo)等方法，增加農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的可實(shí)施性和作用面，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的積極性，使各主體自愿參與有利于環(huán)境的行動(dòng)并從中獲益。

1、2 生態(tài)、安全理念，即在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作中，按照市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的要求研究并推廣無(wú)公害農(nóng)作物的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)本增效技術(shù)。既注重農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和數(shù)量，更要保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)支撐。

1、3 以人為本理念，即用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)推廣實(shí)踐，重在引導(dǎo)、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，通過(guò)提高勞動(dòng)者的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)素質(zhì)來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，京山縣有40.9萬(wàn)畝農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地獲得認(rèn)證，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的質(zhì)量效益得到提高，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)達(dá)到205個(gè)。

1、4 綜合服務(wù)理念，即拓展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)服務(wù)領(lǐng)域，不僅要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展技術(shù)指導(dǎo)，還要為提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以及建設(shè)文明鄉(xiāng)村提供優(yōu)質(zhì)系列化服務(wù)。

1、5 服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)理念，面對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織多元化的形勢(shì)，作為國(guó)家的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)體系要有強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到“有為才能有位”，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化公益性職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力和質(zhì)量。

2、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制創(chuàng)新。由于歷史原因，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)體系長(zhǎng)期以來(lái)存在著機(jī)制不活、觀念滯后、競(jìng)爭(zhēng)不力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，關(guān)鍵問(wèn)題是進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作必須把維護(hù)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權(quán)益作為全部工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),通過(guò)解決影響農(nóng)民生產(chǎn)生活和身心健康的突出農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題,踐行環(huán)保為民宗旨,推動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速，為此，建立新型的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)體系是新形勢(shì)下建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

2、1 建立“四套班子”對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立縣級(jí)齊抓共管機(jī)制，把“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大法律監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)實(shí)施、政協(xié)民主監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制以制度形式固定下來(lái)，從而使原則領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w領(lǐng)導(dǎo)，松散、零散的監(jiān)督變?yōu)橄到y(tǒng)的監(jiān)督。近年來(lái)，在全面推動(dòng)鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，服務(wù)新農(nóng)村中，縣政府建立和完善的“政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村組治理、農(nóng)戶參與、輿論監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，并通過(guò)責(zé)任制的形式把任務(wù)分解落實(shí)，已經(jīng)在農(nóng)業(yè)污染源達(dá)標(biāo)治理、農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治等方面發(fā)揮了積極的作用。2009年，縣委、縣政府頒布的《關(guān)于加快生態(tài)京山建設(shè)的意見》，從加強(qiáng)對(duì)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)入手，努力改善京山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?？h人大已經(jīng)審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境綜合整治推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)的決定》，其主要內(nèi)容就是在對(duì)政府提出要求的同時(shí)，明確人大應(yīng)如何實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的法律監(jiān)督。每年，縣人大、縣政協(xié)安排政府有關(guān)部門向大會(huì)作環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)情況的專題報(bào)告；定期聽取政府有關(guān)部門關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)實(shí)施情況的匯報(bào)。

2、2 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作職能創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)環(huán)保工作職責(zé)在“三定”方案中已經(jīng)明確，要在此基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，從日常的工作事務(wù)中解脫出來(lái)，把握農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，在農(nóng)業(yè)環(huán)保工作中為縣委、縣政府想政策，議大事。2、2、1 建立多元化的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)體系。要根據(jù)“有所為，有所不為”的原則，明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站不同時(shí)期、不同階段的職能重點(diǎn)和任務(wù)，切實(shí)履行好公益性職能。同時(shí)，明確保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，人人有責(zé)，大力培育與發(fā)展多種成分、多種形式的民營(yíng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)服務(wù)組織，并通過(guò)政策扶持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、中介組織和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織從事一般性或經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，從而形成政府與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新格局。2、2、2 實(shí)行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新。早在1989年，京山縣就制定了《京山縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理暫行規(guī)定》，在農(nóng)業(yè)環(huán)境管理中發(fā)揮了重要作用，但相比之下，激勵(lì)性、引導(dǎo)性和誘致性手段較少，因此，我們?cè)诶^續(xù)強(qiáng)化管制性政策建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)了引導(dǎo)性政策研究，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激、利益激勵(lì)、教育誘導(dǎo)等方法，增加農(nóng)業(yè)環(huán)保政策的可實(shí)施性和作用面。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新的核心是政策創(chuàng)新。例如在縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，我們的主要做法：一是

正確引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展綜合決策。在開發(fā)利用自然資源時(shí)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，準(zhǔn)確估量其對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，合理有效地保護(hù)環(huán)境，避免在環(huán)境問(wèn)題上的決策失誤，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。在開展區(qū)域國(guó)土整治，實(shí)施重大農(nóng)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推廣應(yīng)用重大新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品時(shí)，必須進(jìn)行環(huán)境評(píng)估和綜合效益分析。二是積極鼓勵(lì)公眾參與。建立定期通報(bào)制度，使公眾了解本地農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)和存在的突出問(wèn)題。還公眾以監(jiān)督權(quán)；建立與完善污染事故糾紛處理和賠償制度，賦予公眾應(yīng)有的索賠權(quán)；明確公眾參與是農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的必經(jīng)程序，賦予公眾應(yīng)有的議事權(quán)；開展環(huán)保下鄉(xiāng)和環(huán)境警示教育，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)。三是實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，從財(cái)政、信貸、稅收等方面給予扶持。2、2、3推行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作方式方法創(chuàng)新。近年來(lái)，京山縣加大了實(shí)施《湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》、開展鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)、外來(lái)入侵生物防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品認(rèn)證及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定申報(bào)的工作力度。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)人員通過(guò)參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為農(nóng)民提供科技服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，深受農(nóng)民歡迎。從京山縣的實(shí)際出發(fā)，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作方式方法創(chuàng)新要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“三大突破”：一要把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，使農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和市場(chǎng)緊密地結(jié)合起來(lái)。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，承擔(dān)起農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)項(xiàng)目及農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測(cè)工作，推廣有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，樹立農(nóng)業(yè)部門在“三農(nóng)”工作新時(shí)期的新形象。二要加強(qiáng)生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè)力度，徹底改變過(guò)去農(nóng)村畜禽亂跑，稻草亂放，垃圾亂倒，污水亂潑，農(nóng)藥亂施的作法。京山縣孫橋鎮(zhèn)抓住國(guó)家和省加快農(nóng)村沼氣能源建設(shè)，建設(shè)生態(tài)家園的良好機(jī)遇，在全鎮(zhèn)大力推廣“豬—沼—漁”綠色農(nóng)業(yè)模式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村建設(shè)沼氣的積極性，通過(guò)上級(jí)補(bǔ)貼和農(nóng)村自籌形式，近三年來(lái)，共投資1561萬(wàn)元，興建農(nóng)村戶用沼氣池4835口，沼氣建設(shè)達(dá)全鎮(zhèn)總農(nóng)戶的70%以上，成為全省的沼氣大鎮(zhèn)。以“豬—沼—魚”模式的沼氣建設(shè)，改善了生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化了農(nóng)村燃料節(jié)構(gòu)，給農(nóng)村帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益“三贏”。農(nóng)民使用沼氣，每戶每年可節(jié)約開支三、四百元，通過(guò)沼渣沼液綜合利用，提高了種養(yǎng)效益，戶均增收1000多元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅沼氣建設(shè)一項(xiàng)，全鎮(zhèn)一年可節(jié)省燃料支出和綜合利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收達(dá)500多萬(wàn)元。三要把科技創(chuàng)新作為防治農(nóng)業(yè)面源污染,開展生態(tài)建設(shè)的決定性手段來(lái)抓,農(nóng)業(yè)環(huán)?？萍家e極投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，為京山的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。要建立和完善“政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向”的多渠道農(nóng)業(yè)環(huán)?？萍纪度霗C(jī)制,努力營(yíng)造自主創(chuàng)新機(jī)制,要重視優(yōu)秀科技人才的引進(jìn)，聘請(qǐng)知名專家、教授擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，提高技術(shù)科研水平,把科技成果迅速轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的提高。

3、內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新。在上世紀(jì)八、九十年代不斷改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家加快了進(jìn)行事業(yè)單位改革的步伐。為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)支持和保障農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)體系的政策精神，保證農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)在事業(yè)單位改革中穩(wěn)定發(fā)展，破解障礙因素，強(qiáng)化公益性職能，2004年,京山縣制定了《京山縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建議》，縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站隸屬于縣農(nóng)業(yè)局,履行公益性、行政職能的全額撥款事業(yè)單位，確定干部編制6

人，現(xiàn)有高級(jí)以上技術(shù)職稱2人，中級(jí)以上技術(shù)職稱4人，擔(dān)負(fù)著全縣農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)水、土、氣的污染監(jiān)測(cè)及檢查處理，無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范推廣及其它保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的職能。

3、1在用人制度上，要積極推行聘用制，按照公開、公正、公平和擇優(yōu)上崗的原則，按崗聘用，競(jìng)爭(zhēng)上崗；積極推行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)業(yè)資格制度，實(shí)行持證上崗；推行全員考核制度，以此作為續(xù)聘、解聘、付酬的依據(jù)。

3、2 在分配機(jī)制上，建立靈活的分配制度，將貢獻(xiàn)、績(jī)效與收入掛鉤，按崗定酬，按績(jī)?nèi)〕辏瑢?duì)有突出貢獻(xiàn)的人員要實(shí)行重獎(jiǎng)。真正體現(xiàn)多勞多得。同時(shí)，要針對(duì)暴露出的問(wèn)題和潛在的隱患，完善機(jī)制，著力解決好人員老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化和服務(wù)手段落后等癥結(jié)，努力提升新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作水平。