第一篇：對新形勢下反腐倡廉的幾點思考

對新形勢下反腐倡廉的幾點思考

黨的十六屆四中全會強調：當前和今后一個時期，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，是加強我們黨的執政能力建設的一項重要任務。在發展已成為時代主題的新形勢下，探索如何有效發揮好紀檢監察職能，進一步深化反腐倡廉斗爭，保障社會主義市場經濟順利進行，為全面建設小康社會創造一個廉潔、公正、高效的環境，這是擺在我們各級紀檢監察機關和廣大紀檢干部的重要課題。

一、全面深入地學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，進一步把握新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求和基本思路

學習貫徹十六屆四中全會精神，要牢牢把握“三個代表”重要思想這個靈魂，以“三個代表”重要思想統領黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把始終做到“三個代表”作為衡量反腐倡廉工作成效的根本標準。“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的強大理論武器。反腐倡廉工作要認真貫徹和牢牢把握“三個代表”重要思想的根本要求，不斷以新的工作成效取信于民。

堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，在黨的建設新的偉大工程中發揮積極的推動作用。黨風廉政建設和反腐敗工作必須圍繞進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史課題，著力解決黨的作風和紀律方面存在的突出問題，大力推進黨的建設新的偉大工程。要發揮反腐倡廉工作的促進和保證作用，使。

些不可以為，避免出現因無知而違法違紀的現象，始終保持政治上的堅定性和思想上的純潔性，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，促進領導干部養成廉潔從政的良好風尚。四是要抓好落實。黨風廉政宣傳教育要結合新形勢新任務的要求，賦予新的內容，要貫穿于對黨員干部的培養、選拔、管理、獎懲的各個環節，進一步制度化，規范化；紀檢監察機關要發揮主導作用，做好統籌安排，組織協調，既要發揮黨風廉政宣傳教育月的作用，組織一些大范圍、大聲勢的大宣傳教育活動，又要有經常性的教育措施；各級黨組織也要把黨風廉政宣傳教育列入重要議事日程，以求真務實的態度抓好落實，使之經常化、規范化、制度化。

三、關口前移，從源頭上預防和治理腐敗

黨的十六大提出了堅持標本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，進一步明確了從源頭上預防和治理腐敗的方向。目前，我國正處在新舊體制交替時期，體制、機制還存在著許多不完善的地方，給腐敗現象的產生提供了土壤。因此，在存在滋生腐敗現象諸多復雜因素的情況下，也給反腐倡廉工作增加了艱巨性和復雜性。這就要求反腐倡廉既要從嚴治標，堅決查處違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子；又要著力治本，不斷推進體制、機制和制度的創新，從源頭上預防和治理腐敗，把治標和治本有機統一起來，才能有效遏制乃至消除腐敗。

堅持關口前移，著眼防范，防微杜漸，引導黨員干部特別是領導干部加強對客觀世界改造，不斷提升精神境界，自覺做奉公守法，清正廉潔、發揚艱苦奮斗精神的模范，是反腐敗的治本之策。近幾年來，我縣采取有力措施，圍繞增強黨員干部拒腐防變的能力，嚴格執行“廉政談話”、“離任審計”、“領導干部廉潔自律公示”等制度，源頭治理的領域不斷擴展，從“三公開”、執行收支“兩條線”的規定擴大到建筑工程招投標、土地使用權招投標、政府采購、會計集中核算、醫藥招標等領域，在腐敗易發多發的源頭上筑起了“防護墻”。

從源頭上治理腐敗工作還需要進一步拓展和深化，重點要抓好體制、機制和制度改革。行政審批改革、財政管理體制改革、干部人事制度改革要繼續完善和深化，要研究針對實施各項制度中可能或容易發生腐敗的源頭，提出新的防范對策，用制度規范行為，按制度辦事，靠制度管人，逐步建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制和監督機制，解決好“管好權”的問題；探索事權分離，決策和執行分離的有效途徑，加快推進招標采購的執行與管理的職能分離，進一步延伸醫藥招標、政府采購等領域，解決好“管好錢”的問題。要積極創造條件，推行產權交易進入市場工作，繼續落實“收支兩條線”管理的規定，清理整頓行政事業單位銀行賬戶，對設立“小金庫”、“賬外賬”、違規開設銀行賬戶的行為，要堅決查處。

發揚民主，充分發揮多領域、多渠道的民主監督作用，也是前移關口，源頭治理重要途徑。當前，要認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，切實加強黨內監督，發展黨內民主，維護黨的團結統一。要以黨內民主推進基層民主政治建設，健全民主管理制度，發揮群眾的監督作用，調動人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的政治熱情，保證人民群眾依法行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實施有效監督。要進一步推進“三公開”，充分利用政務、村務、廠務“三公開”這一有效監督形式，大力推行“陽光工程”，對公開的內容、程序、時間、效果作更加具體明確的規定，確保真公開、全公開、常公開，最大限度地減少因“暗箱操作”而帶來的各種消極腐敗行為。

關口前移，從源頭上防止腐敗的各項工作是一項帶有全局性的復雜工程，不僅涉及面廣，政策性強，而且推動起來難度較大，各有關主管部門要積極配合，發揮各自的職能作用。紀檢監察機關要加強組織協調，使源頭治理工作形成有效的工作機制。

四、堅持反腐敗的體制機制，把全面落實黨風廉政建設責任制作為各項工作的主線，增強各級黨政領導抓反腐倡廉工作的責任意識

“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調、部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”反腐敗領導體制和工作機制，是中央經過多年反腐敗斗爭實踐經驗的總結。實踐證明，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須堅持黨委統一領導，才能形成全黨動手反腐敗的局面。

全面落實黨風廉政建設責任制，各級領導班子要真正擔負起職責。黨風廉政建設責任制是黨中央提出的加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措，也是貫徹反腐敗領導體制和工作機制的具體體現。落實黨風廉政建設責任制，必須堅持從嚴治黨、從嚴治政，立足教育，著眼防范；堅持集體領導與個人分工負責相結合，誰主管、誰負責。各級黨委、政府要按照黨風廉政建設責任制的要求，加強領導，切實擔負起反腐倡廉的職責，黨政領導班子正職要負總責，班子成員要明確分工，部門要各負其責，真正形成一級抓一級、層層抓落實、黨政齊抓共管的良好局面。

第二篇：對新形勢下反腐倡廉的幾點思考

對新形勢下反腐倡廉的幾點思考

黨的十六大報告指出：“在長期執政的條件下，在對外開放和發展社會主義市場經濟的環境中，黨必須十分注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護黨的隊伍的純潔性”。在當前發展已成為時代主題的新形勢下，探索如何進一步深化反腐倡廉斗爭，為全面建設小康社會創造一個廉潔、公正、高效的環境，這是擺在我們各級黨組織和

廣大黨員干部的重要課題。

一、全面深入地學習貫徹黨的十六大精神，進一步把握新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求和基本思路

學習貫徹十六大精神，要牢牢把握“三個代表”重要思想這個靈魂，以“三個代表”重要思想統領黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把始終做到“三個代表”作為衡量反腐倡廉工作成效的根本標準。“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的強大理論武器。反腐倡廉工作要認真貫徹和牢牢把握“三個代表”重要思想的根本要求，始終堅持與時俱進這個關鍵，始終堅持黨的先進性這個核心，始終堅持執政為民這個本質，不斷以新的工作成效取信于民。

堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，在黨的建設新的偉大工程中發揮積極的推動作用。黨風廉政建設和反腐敗工作必須圍繞進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史課題，著力解決黨的作風和紀律方面存在的突出問題，大力推進黨的建設新的偉大工程。要發揮反腐倡廉工作的促進和保證作用，使我們黨經受住長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，把黨建設成為始終帶領人民團結奮進的堅強領導核心。

全面履行黨章賦予的職責和任務，充分發揮紀律檢查委員會作為黨的監督機關的職能作用。十六大通過的新《黨章》在黨的各級紀委的主要任務中增加了協助黨委組織協調反腐敗工作的重要職責，在經常性工作中增加了加強對黨員干部行使權力進行監督、保障黨員權利的內容，對黨的紀律檢查工作提出了更高的要求。各級紀委要在黨委的統一領導下，圍繞黨員干部廉潔從政的自覺性明顯提高，部門和行業風氣普遍好轉，對領導干部行使權力的監督切實加強，防范腐敗的機制基本形成，反腐倡廉法制化程度有新的提高，腐敗現象蔓延的勢頭進一步得到遏制。各級紀檢、監察機關增強使命感，提高工作的主動性、創造性，全面履行黨章賦予的各項職責，把反腐倡廉引向深入。

二、深入宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

宣傳教育工作作為我黨的政治優勢和光榮傳統，在黨風廉政建設和反腐倡廉中的作用巨大。宣傳教育對一個人的世界觀、人生觀、價值觀的形成具有潛移默化的影響，近幾年來，紀檢監察機關一手抓教育，一手抓查處，運用多種宣傳教育形式在構筑黨員干部思想道德防線上下功夫，為反腐倡廉奠定了堅實的思想道德基礎。

堅持教育為主，教育先行，也就是預防在先，將反腐敗的關口前移，保證黨員干部少犯或不犯錯誤。當前應抓好以下幾點：一是要建立和完善黨風廉政建設教育的大格局。反腐敗宣傳教育要納入大宣傳、大教育、大文化的總體部署，牢牢把握先進文化的前進方向，堅持弘揚和培育民族精神，切實加強思想道德建設，加強對黨員干部的理想信念教育、“兩個務必”教育、廉潔從政教育，使黨員干部能夠保持一身正氣，遠離腐敗。要加大對黨風廉政宣傳教育的組織協調，宣傳、組織、文化、新聞媒體、廣播電視、黨校要密切配合，形成整體合力，逐步建立和完善黨風廉政宣傳教育的大格局。二是堅持與時俱進，開拓創新，充分發揮黨風廉政宣傳教育的整體合力，完善制度，健全機制，改進方法，增強黨風廉政宣傳教育的針對性和實效性。要摒棄那些形式主義、教條主義和空洞無味的教育方法，針對新時期黨員干部已經和可能出現的新思想、新情況、新問題，開展針對性強、有說服力和黨員干部喜聞樂見的學習教育活動，增強宣傳教育的感染力和有效性，使宣傳教育入耳入腦。三是深入開展黨紀條規教育和法制教育，將黨內條規、法律教育和典型案件的警示教育相結合，深刻剖析，做到警鐘長鳴。使黨員干部能夠明白哪些可以為，哪些不可以為，避免出現因無知而違法違紀的現象，始終保持政治上的堅定性和思想上的純潔性，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，促進領導干部養成廉潔從政的良好風尚。四是要抓好落實。黨風廉政宣傳教育要結合新形勢新任務的要求，賦予新的內容，要貫穿于對黨員干部的培養、選拔、管理、獎懲的各個環節，進一步制度化，規范化；紀檢監察機關要發揮主導作用，做好統籌安排，組織協調，既要發揮黨風廉政宣傳教育月的作用，組織一些大陣容、大范圍、大聲勢的大宣傳教育活動，又要有經常性的教育措施；各級黨組織也要把黨風廉政宣傳教育列入重要議事日程，以求真務實的態度抓好落實，使之經常化、規范化、制度化。

三、關口前移，從源頭上預防和治理腐敗

黨的十六大提出了堅持標本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，進一步明確了從源頭上預防和治理腐敗的方向。長期以來，我國政治、經濟、文化體制中存在的弊端是腐敗現象得以產生的深層原因，也是腐敗分子賴以寄生的溫床。我國正處在新舊體制交替時期，體制、機制還存在著許多不完善的地方，給腐敗現象的產生提供了土壤。因此，在存在滋生腐敗現象諸多復雜因素的情況下，也給反腐倡廉工作

增加了艱巨性和復雜性。這就要求反腐倡廉既要從嚴治標，堅決查處違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子；又要著力治本，不斷推進體制、機制和制度的創新，從源頭上預防和治理腐敗，把治標和治本有機統一起來，才能有效遏制乃至消除腐敗。

堅持關口前移，著眼防范，防微杜漸，引導黨員干部特別是領導干部加強對客觀世界改造，不斷提升精神境界，自覺做奉公守法，清正廉潔、發揚艱苦奮斗精神的模范，是反腐敗的治本之策。近幾年來，且末縣采取有力措施，圍繞增強黨員干部拒腐防變的能力，嚴格執行了“收入申報”、“領導干部全程化監督”、“廉政談話”、“離任審計”、“領導干部家庭廉政建設承諾”等制度，源頭治理的領域不斷擴展，從“三公開”、執行收支“兩條線”的規定擴大到建筑工程、政府采購、會計委派、集中核算等領域，在腐敗易發多發的源頭上筑起了“防護墻”。

從源頭上治理腐敗工作還需要進一步拓展和深化，重點要抓好體制、機制和制度改革。行政審批改革、財政管理體制改革、干部人事制度改革要繼續完善和深化，要研究針對“三項制度”實施中可能或容易發生腐敗的源頭，提出新的防范對策，用制度規范行為，按制度辦事，靠制度管人，逐步建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制和監督機制，解決好“管好權”的問題；探索事權分離，決策和執行分離的有效途徑，加快推進招標采購的執行與管理的職能分離，逐步將建筑工作廉政合同向醫藥招標、政府采購等領域延伸，解決好“管好錢”的問題。要積極創造條件，推行經營性土地使用權出讓招標拍賣、產權交易進入市場工作，積極試行國庫集中收付制度，繼續落實“收支兩條線”管理的規定，清理整頓行政事業單位銀行賬戶，對設立“小金庫”、“賬外賬”、違規開設銀行賬戶的行為，要堅決查處。

發揚民主，充分發揮多領域、多渠道的民主監督作用，也是前移關口，源頭治理重要途徑。進一步改革和完善黨內監督體制，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，充分發揮黨員的監督作用，切實保證黨員的民主權利。要以黨內民主推進基層民主政治建設，健全民主管理制度，發揮群眾的監督作用，調動人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的政治熱情，保證人民群眾依法行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實施有效監督。當前，要進一步推進村務公開、廠務公開、政務公開，公開的層面也要從基層轉向縣直黨政各部門單位，并在真實性、時效性、規范性上下功夫，使公開真正成為群眾監督干部的窗口。各鄉鎮村還要把開展村組“民主日”活動作為推進基層民主建設，使人民群眾參政、議政、行使民主權利的一項大事來抓。

關口前移，從源頭上防止腐敗的各項工作是一項帶有全局性的復雜工程，不僅涉及面廣，政策性強，而且推動起來難度較大，各有關主管部門要積極配合，發揮各自的職能作用。紀檢監察機關要加強組織協調，使源頭治理工作形成有效的工作機制。

四、堅持反腐敗的體制機制，把全面落實黨風廉政建設責任制作為各項工作的主線，增強各級黨政領導抓反腐倡廉工作的責任意識“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調、部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”反腐敗領導體制和工作機制，是中央經過多年反腐敗斗爭實踐經驗的總結。實踐證明開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須堅持黨委統一領導，才能形成全黨動手反腐敗的局面。

全面落實黨風廉政建設責任制，各級領導班子要真正擔負起職責。黨風廉政建設責任制是黨中央提出的加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措，也是貫徹反腐敗領導體制和工作機制的具體體現。落實黨風廉政建設責任制，必須堅持從嚴治黨、從嚴治政，立足教育，著眼防范；堅持集體領導與個人分工負責相結合，誰主管、誰負責。各級黨委、政府要按照黨風廉政建設責任制的要求，加強領導，切實擔負起反腐倡廉的職責，黨政領導班子正職要負總責，班子成員要明確分工，部門要各負其責，真正形成一級抓一級、層層抓落實、黨政齊抓共管的良好局面。

各級領導干部要以身作則，帶頭落實黨風廉政建設責任制。領導干部要從自身做起，敢抓敢管，真抓實干，堅決反對和克服好人主義思想，要真正做到有意識、有責任、有行動。

要嚴格責任追究，促進責任制全面落實。落實黨風廉政建設責任制要善于從黨風政風方面存在的主要問題和群眾反映的突出問題入手，找準解決問題的切入點和著力點，采取有效措施，加以解決。要堅決糾正搞花架子，作表面文章的形式主義做法。各級黨委要向上級黨委、紀委報告執行責任制情況，對落實責任制工作不力，敷衍塞責而造成后果的，要按照規定進行組織處理或紀律處分，確保反腐倡廉各項工作的落實。

五、緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務開展反腐倡廉工作

在新世紀之初，面對新的問題、新形勢，在全面建設小康社會的偉大征途上，仍然要一如既往的圍繞經濟建設這個中心，深入有效地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，立足實際，妥善處理改革開放、社會主義現代化建設同反腐倡廉的關系，按照政策條規處理好改革、發展穩定中不同性質的問題，將防治腐敗寓于改革開放和經濟建設重要決策和措施之中，嚴厲懲處侵犯人民利益，破壞經濟建設的腐敗分子，堅決打擊破壞改革、阻礙生產力發展的腐敗行為；深入市場經濟新的領域，及時發現和解決黨風廉政建設方面存在的妨礙經濟發展的突出問題。注意從政治上著眼，綜合考慮政治、經濟和社會效果，維護良好的經濟秩序。做到支持改革者，鼓勵創業者，教育失誤者，懲處腐敗者，追究誣告者，創造并維護推動社會發展的良好氛圍。

大力加強作風建設，提高黨員干部勤政廉政意識，為發展提供公平、公正、高效的平臺。重點是抓好創新發展環境各項的工作，進一步抓好辦事程序公開、政務公開，公務員戴證上崗，加強資金管理，杜絕亂收、亂罰、亂攤派的行為，嚴格規范行政執法行為。行政事業單位，黨政干部要解放思想，更新觀念，轉變工作，思想作風、樹立服務意識，體現與時俱進的精神，自覺實踐“三個代表”重要思想，為改革、發展和穩定大局服務。

各級黨委、政府要堅持反腐敗領導體制和工作機制，認真貫徹黨風廉政建設責任制。堅持標本兼治，綜合治理的方針，既治標又治本。堅決打打擊腐敗分子，遏制腐敗現象的滋生蔓延，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗的各項任務，就能促進全黨反腐敗斗爭局面的不斷發展，取得黨風廉政建設和反腐敗的新成果。

第三篇：對新形勢下反腐倡廉建設工作的思考（范文模版）

對新形勢下反腐倡廉建設工作的思考

胡錦濤總書記指出：“教育不扎實、制度不完善、監督不得力，是腐敗現象得于滋生漫延的重要原因”。當前，我國改革開放事業正在深入向前發展，經濟建設、體制改革、社會變革等形勢日新月異，社會經濟組織形式、就業方式、國家與集體、集體與個人等各種社會利益關系日益多樣化，在這種形勢下，各種消極腐敗現象均有可乘之機，對黨的作風建設、社會的價值取向、社會的正氣、風氣也帶來了一些不容忽視的影響，由于經濟成份和經濟利益的多樣化，一些貪圖利益者為追求最大利益，往往會不擇手段，用種種方式拉攏、腐蝕干部，一些意志薄弱者因一時的私欲膨脹而走上違法亂紀的道路，因此，不論是現在和將來，反腐倡廉工作任務始終伴隨著我國改革開放和經濟建設的深入發展而顯得十分艱巨，我們既要充分認識反腐斗爭的重要性和緊迫性，又要充分認識其長期性和艱巨性，既要增強責任意識和憂患意識，又要不斷堅定信心，把加強教育、制定和完善反腐倡廉工作制度、加大監督監察工作力度作為我們日常反腐倡廉工作的重中之重，使在各條戰線上的黨員或黨員領導干部始終在心理上筑起防腐防線，在各個經濟工作環節上筑起防腐敗的“屏障”。

一、強化黨風廉政建設教育，在思想上構筑牢固的心理防線 人的一切行為，都是以思想為主導的、由人的思想來支配的。在當前，由于行業、社會各方面的待遇和分配方式的多樣化，使人們的收入、待遇差距逐步拉大，一些人的世界觀、人生觀、價值觀由于不注重改造而發生了偏移，或意志薄弱者心理失去平衡，一時貪欲、私欲膨脹，抱著饒幸的心理鋌而走險走上違法亂紀的道路。對于這些實實在在存在的現實問題，我們要時時刻刻要引起高度重視，加強宣傳教育，杜絕腐敗思潮的侵蝕和漫延，不給消極腐敗現象以可乘之機，不論從何種角度上講，于國、于黨、于民都是有益的。因此，我們應從以下幾個方面做好黨風廉政建設教育和引導工作：

首先，必須從宣傳教育入手，著力提高黨員、干部的思想政治素質，全面學習、深刻領會《黨章》和黨中央下發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》等精神，堅決貫徹落實“八榮八恥”的要求，進一步加強思想道德教育和法紀教育，增強廣大黨員、干部拒腐蝕、永不沾的廉潔意識，增強自覺抵制不良思潮、不良行為的意識和思想能力。

二是要堅持正面灌輸和引導，把抓好教育作為反腐倡廉工作的一項重要舉措認真加以落實，要從實際出發，在思想教育、黨紀黨規的理論學習上，采取集中學習與自學相結合的方法，要布置學習任務、定期檢查學習效果，明確學習目的，使黨員干部明白哪些可為、哪些不可為，在思想上始終保持清晰的認識。

三是要注重在黨風廉政建設工作中的先進典型示范，經常性地組織黨員、干部參加學習反腐倡廉典型、清正廉潔、勤政為民的先進事跡報告會、宣講會，用身邊的人和事教育黨員、干部，提高黨員干部的綜合素質和防腐意識和能力；四是要抓好反面典型的警示教育，教育黨員、干部、特別黨員領導干部正確對待職務，正確對待權力，解決好怎樣用權問題，正確對待人生，解決好價值取向問題，要真正明白任何或大或小的權力都是人民賦予的，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”；五是要強化黨員、干部的自我教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把拒腐、反腐教育延伸到我們的日常生活當中，使黨員、干部不僅在工作上自省慎行，而且在生活和社會交往當中也要自省慎行，構筑起堅固反腐倡廉的心理防線和思想防線。

二、不斷完善黨風廉政建設制度，在行為上扎牢反腐防腐屏障 黨的十七大指出：懲治和預防腐敗要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。因此說，黨風廉政建設制度既帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，又具有與時俱進的時代性，建立行之有效的規章制度，就是保證權力要在職責范圍內施行，要有章可循、有度可控，要規范、科學運作，不給稅務干部濫用職權、以權謀私、以權受賭、以權違法等行為留有可乘之機，從源頭上預防腐敗。

一是加強對反腐倡廉工作的領導。對各級領導干部要建立定期述職、述廉制度，針對存在的問題不斷提出反腐防腐整改措施，層層分解落實責任，每年簽訂黨風廉政建設責任書，強化考核，兌現獎懲，要強化過錯追究機制，敢于動真碰硬，對不正之風敢抓敢管敢查處，有效防止不廉潔現象的發生。

二是要建立制約機制。在黨風廉政建設方面，要建立健全考廉制度、個人收入申報制度、個人重大事項報告制度、廉政檔案制度、廉政獎金制度、禮金禮品上交登記制度；在內部的行政管理制度上，要建立健全財務管理制度、經費使用審批制度；在干部管理方面，要深化干部人事制度改革，抓緊制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，完善干部考察的制度和辦法，擴大干部人事工作中的民主，加強對干部選拔任用工作的監督，進一步加大干部交流的力度，落實干部交流輪崗等制度。

三是加大內控管理制度的約束力和執行力度。進一步優化各項工作業務流程，明確部門和個人的職責分工，建立完善的、操作性強的崗位責任制體系，健全各項業務流程中集體研究、過程審核、環節驗收和執行情況評審、報告制度等，形成權力層層分解、工作環環相扣、相互聯系、制約的科學嚴密的管理鏈條，在行為和環節上扎牢反腐防腐各個層面上的屏障。

四是建立防懲并舉的預警機制。在日常工作中，堅持靜態與動態相結合、內部與外部相結合的原則，暢通反腐防腐信息渠道，加強預警信息的評估和分析，對獲取的信息要及時進行梳理、分析，正確評估和判斷腐敗行為的苗頭和動向，從中發現案件線索，并研究制定解決問題的相關措施，不斷完善機制和制度，關口前移，防范在先，把腐敗現象遏制在萌芽狀態，確保標本兼治、綜合治理、防懲并舉、注重預防的原則和措施得到進一步落實。

三、加大監督監察力度，杜絕腐敗現象滋生漫延

強化源頭防腐，杜絕腐敗現象滋生漫延，不僅要在認真開展教育活動的基礎上，建立健全有效的規章制度作為保證，而且還要形成強有力的監督制約機制。

一是要強化執紀執法部門的監督制約作用，要充分發揮各級紀檢機關的監督職能，強化黨紀、政紀、法律和經濟等各種監督的協調配合，形成有利于發揮反腐敗整體功能的監督機制；二是要嚴格執行黨的民主集中制，并建立具體程序，對重大事項、重要人事任免，大額資金使用等問題的討論、決定、審批等程序做出規范，防止主觀性和隨意性。對于重大決策必須由班子集體決定，不能讓權力過分集中，更不能一個人說了算，搞“一言堂”、“家長制”；三是要加強群眾監督。要堅持和完善以服務型政府、效率型政府建設，加強群眾對政府的監督；對重大政策決策要堅持專家論證和群眾民主評議相結合制度，完善政務決策科學化制度；四是加強新聞媒體輿論監督作用，通過對各種濫用權利、以權謀私等腐敗行為及時揭發、舉報，對黨員干部起到警示作用，約束黨員干部行為，促進監督監察制度的全面落實；五是搞好信訪處理，嚴厲查處違紀違法案件，依紀依法妥善處理好群眾的來信來訪，做到件件有著落，事事有回音。對反映的問題要認真予以查實，特別是對那些反映十分強烈的重點、熱點問題，要深入開展調查，對出現的投訴和腐敗問題，要嚴肅處理；六是進一步加大監督檢查力度，黨員干部要主動接受來自黨內外的監督，不要認為監督就是“找岔子”、“不信任”，而要看成是對自己的關心和愛護。

胡錦濤總書記強調指出，要從提高黨的執政能力的戰略高度，全面提高反腐倡廉能力，標本兼治，加大預防腐敗工作力度。這既是對我們各級紀檢監察部門工作的思想方法和思想觀念上的要求，更是對我們黨員干部綜合素質、工作作風、工作方式和工作方法提出新的更高的要求。當前，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟改革的不斷發展，反腐敗工作涉及的領域越來越多，范圍越來越廣，工作專業化程度越來越高，直接面臨著許多新問題、新情況和新特點，加之一些腐敗活動的形式和手段都有了新的變化，在現實上，對我們紀檢監察機關的工作水平和紀檢監察干部隊伍的整體素質提出了新的挑戰，因此，我們必須在重視解決如何體現時代性、把握規律性、富于創造性，全面正確履行職能的基礎上，還要進一步推進自身建設的問題，在必須重視解決如何使廣大紀檢監察干部的思想觀念、政策水平、專業知識、工作方法的基礎上，還要進一步適應新形勢變化發展的客觀實際的問題，在必須重視解決如何加強干部教育培訓工作，提高遵紀守法自覺性，筑牢理論基礎，豐富業務知識，拓寬知識面的基礎上，還要進一步全面提高干部隊伍思想政治素質和工作業務能力，這是時代對我們提出的新的要求，也是擺在我們面前的一個十分重要的現實課題。

對新形勢下反腐倡廉工作的幾點思考

北京市昌平區人民檢察院

李建增

內容摘要：腐敗作為一種歷史現象和社會現象由來已久，滋生腐敗的原因和腐敗的形式在不同的社會形態和歷史時期存在著不同的表現，中國共產黨的反腐敗斗爭也經歷了運動反腐、權力反腐和制度反腐等不同階段。如今，我國正處于改革開放的關鍵時期，腐敗的存在是我國建設社會主義和諧社會道路上的絆腳石，存在著極大的危害。我們一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗，要切實加強黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設，注意把制度建設貫穿于反腐各個環節當中，在加強教育、發展民主、健全法制、強化監督等各方面建立起長效統一的制度反腐機制，從根本上建立高效廉潔的干部隊伍，推動和諧社會建設。

關鍵詞：新形勢 反腐倡廉 思路和舉措

目錄

前言

一、對新形勢下反腐倡廉工作極端重要性的認識

1、反腐倡廉是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的必然要求

2、反腐倡廉是加快改革開放，發展社會主義市場經濟的重要保證

3、反腐倡廉是構建社會主義和諧社會的重要政治基礎

二、腐敗現象的存在及危害

首先，腐敗的存在導致社會不和諧

其次，腐敗侵害廣大人民群眾的利益，導致利益分配嚴重失衡

第三，腐敗是對黨風的嚴重損害，造成黨群干群關系不和諧

第四，腐敗破壞社會主義核心價值體系，影響和諧文化建設

三、懲治和預防腐敗工作的現狀

四、腐敗現象出現的根源及成因分析

五、抵制腐敗現象的思路和舉措

（一）理順關系，進一步加強和改進黨風廉政教育

（二）加強立法，健全完善與社會主義市場經濟相適應的法律保證體系

（三）深化改革，積極探索新形勢下的權力運行機制

（四）整合資源，始終保持對一切腐敗分子堅決打擊的

高壓態勢

（五）強化監管，建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度

結束語

參考資料

反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。當前，構建社會主義和諧社會，要求我們將反腐倡廉作為重要內容和基本保障，深入推進反腐倡廉工作，切實加強領導干部作風建設，以優良的黨風促政風、帶民風，營造和諧的黨群干群關系，不斷促進社會和諧。黨的十六屆三中全會提出，要逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系；十七大報告指出，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。[1]這是黨中央適應腐敗實踐經驗發展變化、深刻總結反腐敗實踐經驗做出的重要論斷，是今后反腐倡廉建設必須始終堅持的總體要求。因而，有必要在此談談新形勢下建立反腐倡廉制度體系和黨風廉政制度建設。

一、對新形勢下反腐倡廉工作極端重要性的認識

胡錦濤總書記指出：“我們一定要從中國特色社會主義事業興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的戰略高度，進一步認識做好反腐倡廉工作的極端重要性，繼續扎扎實實的把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。”當前，認真學習和深刻領會胡錦濤總書記的重要指示精神，對于統一全黨的認識，做好新形勢下反腐倡廉工作具有重大的現實意義。

1、反腐倡廉是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的必然要求。胡錦濤總書記在中紀委第五次全會上指出：“堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗是我們黨執政能力的重要標志。提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位是我們黨執政后的一項根本任務，也是我們將長期面對并必須始終解決好的一個歷史性課題。”實踐表明，反腐倡廉，拒腐防變，在任何時候、任何情況下，都輕視不得，放松不得。執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。如果我們不能堅持不懈的做好反腐倡廉、拒腐防變工作，任其腐敗現象在黨內滋生蔓延，人民群眾就會背離我們黨，我們黨就會失去民心，黨的執政地位就有喪失的危險。我們黨同國民黨幾十年浴血斗爭的歷史，正如美國司徒雷登當年對國民黨的將領們說的那樣：“共產黨戰勝你們的不是飛機大炮，而是廉潔及用廉潔換得的民心。”得民心者得天下，失民心者失天下，這是為人類社會發展所反復證明了的真理。我國歷代王朝都是順民心而生，失民心而亡。李自成的大順政權在北京立足不到50天就因官員滋生腐敗失去民心而滅亡。所以，在新中國成立前，毛澤東同志要求領導干部學習《甲申三百年祭》，告誡全黨不要當李自成。

2、反腐倡廉是加快改革開放，發展社會主義市場經濟的重要保證。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，經濟成份、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化，給人們的思想觀念和人與人的關系不可避免的帶來一些消極影響，如拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式的滋生，對人們正確的理想、信念和價值觀念產生沖擊，腐蝕了領導干部和黨員隊伍，甚至毀掉了一批意志薄弱者，使我們黨不僅要經受執政的考驗，也面臨著改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗。由于我們黨始終保持清醒的頭腦，堅持一手抓改革開放發展經濟，一手抓反腐倡廉，使我國的改革開放逐步深入和經濟的快速發展。實踐證明：越是改革開放和發展經濟，越要加強反腐倡廉工作。

3、反腐倡廉是構建社會主義和諧社會的重要政治基礎。我們黨是構建社會主義和諧社會的組織者和領導者。要把構建社會主義和諧社會的任務落到實處，就必須高度重視黨的自身建設，堅定不移的反對腐敗，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力，黨內和社會上存在的各種消極腐敗現象損害了黨和政府的形象，損害了人民群眾的切身利益，在個別地方甚至激發社會矛盾，引發群體性事件，給社會和諧與穩定帶來嚴重影響。和諧社會并不是沒有矛盾的社會，改革涉及各方面利益的調整，必然會帶來一些矛盾，必須在經濟社會的全面發展中把握和解決。由不正之風和腐敗現象引發的矛盾，必須通過加強黨風廉政建設來解決。近年來，在黨的領導下，各級黨委和政府認真落實中央反腐倡廉的部署，做了大量的工作。特別是在糾正損害群眾利益的不正之風方面，取得了明顯成效，如清理拖欠、截留、挪用農民征用土地補償費、清欠農民工工資、清理教育亂收費等一批嚴重侵害群眾切身利益的案件得到及時查處，取得了較好的社會效果，深得民心。實踐證明，加強黨風廉政建設有利于維護社會公平公正，理順群眾情緒，消除社會不和諧因素，它是構建社會主義和諧社會題中應有之義，是和諧社會建設的重要組成部分。

二、腐敗現象的存在及危害

腐敗作為一種歷史現象，自從人類出現對生產資料和生活資料的私人占有以來，就一直存在。無論是資本主義社會，還是社會主義社會，只要私有制沒有從人類社會中消滅，腐敗這種社會痼疾就不可能自動消失。腐敗作為一種社會現象，既非現在所有，也非中國所獨有，古今中外莫能例外，是全世界各國政府所面臨的共同問題。我國正處于改革開放的關鍵時期，腐敗的存在是我國建設社會主義和諧社會道路上的絆腳石，存在著極大的危害。

首先，腐敗的存在導致社會不和諧。構建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。而腐敗是對公共權力的濫用，嚴重侵害最廣大人民的根本利益，直接導致社會不和諧。

其次，腐敗侵害廣大人民群眾的利益，導致利益分配嚴重失衡。社會利益的公平分配是社會和諧的基本前提，實現社會和諧必須保障利益分配的公平公正。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。這就要求我們在加快發展的基礎上規范收入分配秩序，統籌兼顧各方面利益，保障社會公平正義。腐敗分子把人民賦予的權力用來為個人謀利益，破壞利益分配的正常格局和合理秩序，必然造成社會矛盾，影響社會和諧。

第三，腐敗是對黨風的嚴重損害，造成黨群干群關系不和諧。黨風問題事關黨和人民事業的興衰成敗，而腐敗的存在必定嚴重損害黨風。腐敗的一個顯著特征是以權謀私，反映到思想作風上，就是弄虛作假、欺上瞞下；反映到學風上，就是不思進取、專營私利；反映到工作作風上，就是搞形式主義、虛假政績；反映到領導作風上，就是搞官僚主義、任人唯親；反映到生活作風上，就是貪圖享受、腐化墮落。這就必然嚴重損害黨風，破壞黨群干群關系和諧。

第四，腐敗破壞社會主義核心價值體系，影響和諧文化建設。從文化意義上看，腐敗是對全社會共同的理想信念和道德規范的否定，是對我們黨的性質和宗旨的否定，與建設社會主義核心價值體系背道而馳。腐敗分子把以權謀私作為價值取向，一切從個人或小集團的私利出發，完全顛倒了社會主義的價值標準。腐敗的存在，削弱人民群眾對黨的領導、社會主義制度、改革開放事業、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會目標的信念信心，破壞全黨全國人民團結奮斗的思想道德基礎，影響和諧文化建設。

三、懲治和預防腐敗工作的現狀

反腐倡廉和黨風廉政建設制度雖然是近年來中國反腐斗爭實踐中應運而生的措施，但作為世界著名的文明古國，我國的反腐倡廉的思想傳統卻源遠流長。如：在先秦時期就建立了巡視制度；明朝朱元璋為懲治官場腐敗，曾親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，以加大對貪官污吏依法懲治的力度。制度反腐更是國外發達國家治理腐敗的一條重要經驗，早在1889年，英國就頒布了世界上第一部《反腐敗法》，2003年，又公布了新的《反腐敗法》草案，有效防范和控制了腐敗蔓延；北歐國家之所以取得國際社會公認的廉政建設成就，原因也在于各國普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結合、完善有效的廉政法律制度；加拿大出臺的《利益沖突法》，歷經30多年的實踐和探索；《聯合國反腐敗公約》的簽署，則進一步推進了制度反腐的國際化進程。

中國共產黨自成立以來，始終重視反腐倡廉建設。1926年8月4日，中國共產黨就發布了《關于清洗貪污腐化分子的通告》，并著重指出：“如此類行為者，務必不容情地洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望。”[2]我黨的反腐敗斗爭經歷了運動反腐、權力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立，并不斷強化的。毛澤東同志早就提出，在黨內要實行民主集中制的制度；鄧小平同志在總結歷史經驗的基礎上，提出了廉政建設還是要靠法制的戰略思想；江澤民同志多次強調，要與時俱進，不斷推進黨和國家各項工作的制度化和法制化；胡錦濤同志指出，依靠制度懲治和預防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國家領導人這些制度反腐思想在黨的十五大、十六大報告中也得到了充分體現。十五大提出反腐敗“教育是基礎，法制是保證、監督是關鍵”。黨的十五大以來，黨和國家針對黨風廉政建設和反腐倡廉工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀檢和行政監察兩個法規體系，陸續出臺了一批反腐倡廉實踐急需的規范性文件，為我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道，進一步拓寬了領導干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時也為各級紀檢監察機關查辦案件提供了依據和保障；黨的十六大進一步提出“加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”。胡錦濤同志在黨的十七大報告中強調：“要切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設”。近些年，每一屆中央紀委在向黨的全國代表大會的報告中，都會對以后加強黨風廉政建設和反腐敗工作提出一些建議，而建議的措施很多都已成為現實。如：2004年9月中央印發《中國共產黨黨員權利保障條例》；2005年12月中央紀委、中央組織部發布《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》；2003年12月中央同時印發《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和修訂的《中國共產黨紀律處分條例》；而2007年６月１日《行政機關公務員處分條例》正式施行。可以說，制度反腐思想正在逐步深入人心。

當前，我國正處于體制轉軌、結構調整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發腐敗的多方面因素。從目前我國社會腐敗現象來看：權力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源。因此，依靠制度懲治和預防腐敗，充分發揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀以及黨的十七大精神，加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建設社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。近年來，我黨堅持標本兼治、重在治本的方針，解放思想，實事求是，不斷完善體制機制，最大限度地降低腐敗發生率，努力推動反腐倡廉工作向制度化、規范化、法制化方向發展，取得了初步成效。但還存在著一些問題和不足，如：適應新形勢下反腐倡廉要求的法規制度體系和工作機制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，監督缺位和不到位等。這些現象都嚴重制約著制度反腐工作的開展，如果不及時加強探索和研究，勢必影響整個反腐倡廉的大局。

四、腐敗現象出現的根源及成因分析

江澤民同志曾指出：“反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。”腐敗現象是一個歷史性的現象和世界性的現象，并隨著社會的發展進程在不同的歷史時期有不同的內容和表現形式，不然歷史上也不會有“包青天”、“海瑞”等“清官”。在時代急劇變革的今天，各種腐敗現象在世界各地此起彼浮，甚至引發了所在國政壇的急劇動蕩！追根溯源有其深刻的原因。腐敗現象并不僅存在于哪個國家、哪種類型的社會制度，它普遍存在于現代社會的各個層面。可以說，只要有資本交換，就有腐敗現象存在的可能。其產生的根本原因在于思想意識形態和價值觀念取向的不同。由于各個國家的特殊的歷史條件、政治經濟制度、社會意識形態等的不同，腐敗現象產生的原因和條件也是不同的。那么，作為腐敗現象本身是不是成了人類歷史社會發展進程中不可根治的痼疾？

從中國共產黨革命、建設、改革的歷史來看，腐敗現象的發生和發展也有其不同的類型和表現形式。但無論如何，我黨反腐敗的決心是一貫的、堅決的。中國共產黨始終代表最廣泛的群眾利益，始終全心全意為人民服務，這是黨的宗旨決定的。在物質生活日益豐富的今天，腐敗的表現形式更加呈現多樣化、復雜化。腐敗分子的觸角已深入到經濟生活的各個層面：貪污受賄、跑官要官、買官賣官、權錢（色）交易、行賄受賄、帶有黑社會性質的雇兇殺人等現象層出不窮。建國之初，毛澤東主席就告誡全黨要警惕“糖衣炮彈”的侵蝕，然而，腐敗還是在劉青山、張子善的身上發生了，究其原因固然有其放松思想道德、黨性原則修養的方面，但筆者認為最根本的原因還在于他們沒有及時調整心態，沒有適應環境變化了的要求。在戰爭年代，他們經受住了槍林彈雨的考驗，而在和平時期卻倒在了“糖衣炮彈”的腳下。

在革命建設年代，由于我國長期處于封閉狀態，此時沒有較大的腐敗現象發生。應當說，較多的腐敗現象集中在我國改革開放時期。特別是近年來，由于改革開放的力度和領域的不斷深化和擴大，在與經濟利益為中心的經濟活動中，并不是一切社會需求都是健康的，社會需求在現階段仍然有相當一部分是負需求，這必然在經濟活動中帶來負面影響，導致部分黨員干部在物質與心理需求上的失衡，滋生了發生腐敗的可能。這是在新的歷史時期產生大量腐敗現象的最直接動因。“一切罪惡的根源都是對金錢的追求”這句話雖有失偏頗，但大部分腐敗分子的墮落恰恰是對金錢的過度追求。

當前，我國改革發展處在關鍵時期，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。2008年3月10日，最高人民檢察院賈春旺在十一屆全國人大一次會議上所做工作報告顯示：近五年來，全國檢察系統共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件179696件209487人（涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員13929人，其中廳局級930人、省部級以上35人）；除正在偵查、審查起訴和審判尚未終結的以外，已被判決有罪的116627人；2007年有罪判決數與立案數的比率較2003年提高了29.9%。[3]中紀委在近幾年查處省部級高官腐敗犯罪案件也高達100多人。勿庸質疑，腐敗現象是社會的毒瘤，如果不及時徹底清除，廣大人民群眾的根本利益就得不到保障，懲治腐敗的呼聲就得不到滿足，這必然會影響到改革開放30年的成果，甚至會動搖到中國共產黨的執政地位。因此，在反腐敗問題上，必須從關系到黨的生死存亡的高度來認識。然而，要真正建立高效廉潔的反腐機制的艱巨性是可想而知的。這主要表現在：由于腐朽思潮的影響以及各種物質利益的驅使、社會主義市場經濟法律體系的某些不健全，給思想政治工作和反腐敗工作增加了新的難度和課題，各種腐敗現象的內容和表現形式日趨隱蔽，給黨和國家造成輕輒數十萬，重輒上千萬、上億元的國有資產流失，也促使腐敗分子敢于鋌而走險，客觀上造成了反腐敗的難度。

腐敗問題歸根結底是經濟利益與政治權利之間的一種錢權交易，政府官員利用手中的權力為少數人謀取物質利益，在此過程中，被腐蝕的是政府官員，受益的是少數人。發生權錢交易、權色交易，這就會使中國共產黨代表的人民利益發生一定程度的質變，如果這種現象得不到有效的遏制，以權力作為交易對象的行為就會得到一定程度的鼓勵，從而不可避免地發生大面積的腐敗。所以，要從根本上根治腐敗現象的產生必須采取綜合治理的方法和手段，從整個腐敗現象可能產生的各個環節入手，堵源截流、循序漸進、最終建立起黨員干部抗腐防變的堅固防線。

五、抵制腐敗現象的思路和舉措 預防和遏制腐敗現象，是一個世界范圍內的迫切難題。說其難，在于當前的腐敗現象范圍廣、形式復雜，甚至盤根錯節，整治難度大；說其迫切，因為腐敗是公眾深惡痛絕的社會毒瘤，人們迫切期待有關部門制定行之有效的解決措施，遏制腐敗現象的蔓延。說到底，我們不能因為問題復雜、艱難，而惰于嘗試一些帶有創新性、并且實際上確實有一定成效的措施。正確的態度應是支持一切有利于預防和遏制腐敗的探索性舉措；而且，對于一些有成效的舉措，要有勇氣堅持下去，而不應借口其“只能治標，不能治本”而任其自生自滅。實踐經驗告訴我們：無論是設立專項退還受賄禮金賬號，還是向官員印發反腐臺歷，或節日期間發送廉潔自律短信，這些舉措首先顯示著有關方面在遏制腐敗問題上有著不懈的決心，并且在努力尋求有效的創新舉措。對這樣的做法，我們首先應該給予鼓勵；就公眾輿論而言，也有必要給予支持。[4]社會主義市場經濟不僅是法治經濟，而且是需要廉政保護的經濟。在全面建設小康社會的歷史階段，各類腐敗和職務犯罪出現了新的趨勢和動向。所以，新形勢下，反腐倡廉工作，必須與時俱進，必須要有新的思路和舉措。

（一）理順關系，進一步加強和改進黨風廉政教育

筆者認為，進一步加強和改進黨風廉政教育，當前必須正確處理好“五個關系”[5]，即：

1、把握重點和覆蓋社會的關系。黨風廉政教育的重點是黨員干部特別是領導干部。我們黨是執政黨，黨風對社會風氣具有重要的示范和導向作用，端正黨風是端正社會風氣的關鍵。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，在黨員干部中進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀黨規和國家法律法規教育，使廣大領導干部自覺加強黨性修養，勤政為民，自覺拒腐防變。同時，要注重教育的廣泛性，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。要廣泛開展公民權利和義務觀教育，使公民明確認識到自己依法享有的各項權利和應盡的各項義務，自覺抵制和反對各種違法違紀行為。要加強和改進反腐敗宣傳報道，公開對行政機關和公務員不良行為投訴舉報的辦法和途徑。要大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村。

2、教育與制度的關系。教育在反腐倡廉中起著非常重要的作用，但也不能把這種作用無限夸大。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，“教育萬能論”和“教育無用論”都是片面的。國內外的經驗表明：沒有健全的制度和嚴格的監督作保障，教育的效果就會大打折扣。對少數違紀違法干部，僅僅依靠教育是不夠的，必須運用紀律、法律等多種手段綜合治理。教育的功效，要體現在使教育對象形成某種行為方式和行為習慣上，而這種養成教育需要一定的社會條件和社會環境，最重要的是要有一定的社會規范。當某些黨員干部特別是領導干部違反行為規范卻得不到應有的懲處時，對其他人進行這種規范教育就顯得蒼白無力。因此，在反腐倡廉中，要注意綜合運用教育、制度、監督等手段，使之相輔相成，相互促進。

3、長期性與階段性的關系。黨風廉政教育是一項經常性工作，也是一項常做常新的工作。人的思想政治素質和道德修養境界的提高是一個過程，不可能一蹴而就，也不可能僅靠某一階段的教育就終身管用，而要靠不斷的理論武裝和知識積累來奠定基礎，靠不斷的社會實踐來提升覺悟。因此，反腐倡廉教育要隨著情況的變化而變化，圍繞每個階段的工作重點有針對性地進行。對教育在反腐倡廉中的基礎性地位和特殊功能，應具有戰略眼光。要處理好長期性與階段性的關系，既立足于當前，更著眼于長遠，切實把黨性黨風黨紀教育作為一項長期的戰略來實施，作為一項持久的工程來建設，使各級黨組織和廣大黨員真正做到拒腐蝕、永不沾。

4、繼承與創新的關系。黨風廉政教育，既要繼承過去行之有效的好做法、好經驗，又要與時俱進，開拓創新，不斷研究新情況，發現新問題，總結新經驗，積極探索行之有效的教育方法和載體，不斷增強宣傳教育的效果。既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導廣大黨員干部進行自我教育；既善于運用“三會一課”等傳統教育手段，又善于運用信息技術等現代化手段開展教育。加強示范教育，充分發揮先進典型的引導作用。深化警示教育，深刻剖析違法違紀案件，做到警鐘長鳴。充分利用現代傳媒渠道，提高科技含量，創新教育形式，賦予黨風廉政教育更加鮮明的時代特色，進一步增強宣傳教育的吸引力和感染力。

5、自身力量與整體合力的關系。黨風廉政宣傳教育是紀檢監察機關責無旁貸的任務，同時又是一項系統工程，光靠紀檢監察機關一家的力量是遠遠不夠的，必須動員和依靠社會各方面的力量，才能取得最佳效果。建立和完善黨風廉政宣傳教育工作機制，是反腐倡廉教育深入發展的必然要求，也是長期工作實踐的經驗總結。要站在全局的高度，努力構建全黨動手、依靠社會各方面力量共同開展宣傳教育工作的大格局，形成黨風廉政宣傳教育工作的整體合力。要把黨風廉政宣傳教育納入黨的宣傳思想工作的整體工作中，納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署中，形成相互促進，協調發展，方方面面積極參與、共同推進黨風廉政宣傳教育工作的良好局面。

（二）加強立法，健全完善與社會主義市場經濟相適應的法律保證體系

黨風廉政教育固然重要，但如果沒有一套完整的法律保障體系，也不能從根源上抑制腐敗現象的發生。因為制度具有根本性、長期性和穩定性。所以，有一套好的制度并嚴格執行，就會使政府的行為更加規范，就會使干部少犯錯誤。只有民主化、法制化、制度化的不斷健全和完善，從根本上徹底破除干部職務的終生制，實行社會的民主監督，才能從各方面規范和約束黨員干部的行為。要充分體現法律在國家經濟生活中的地位和作用，減少和杜絕各種類型的“人制”現象，在經濟生活中自覺形成遵守法制秩序，維護法律尊嚴和權威的良好習慣。特別是在各種腐敗現象呈現多種表現形式、經濟類犯罪日益嚴重的今天，要抓緊、加快建立與社會主義市場經濟相適應的法律保證體系，堵塞法律的各種漏洞，建立起完整的、系統的法律保障體系，使反腐敗成為社會主義政治制度的基本功能，使行政權力的運用和行使置于制度的有力約束之下，使反腐敗成為廣大黨員干部的自覺行動，這是反腐敗能否取得成功的最根本保證。

據筆者了解：為了防止和懲治腐敗，世界許多國家都制定了一系列的廉政法規，限制公共權力的濫用，監督公共權力的行使，最大限度地維護公共利益。例如，新加坡先后出臺了《公務員紀律條例》、《防止貪污法》、《沒收貪污所得利益法》、《公務員懲戒規則》；韓國相繼制定了《腐敗防止法》、《反洗錢法》和《政治資金法》等。所以，要有效減少和杜絕腐敗問題，選擇法治方式是時代的必然選擇。

全國人大代表、安徽省馬鞍山市金家莊區人民檢察院檢察長童海保，尤為重視反腐倡廉的法制化。他認為，立法要借鑒多方面的長處，要結合我國反腐敗實踐，借鑒國外反腐敗的有益做法，與我國已簽署的《聯合國反腐敗公約》相銜接，根據《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，逐步建成完善的懲治和預防腐敗體系。為此，他建議：設計立法體例時，內容應包括刑事實體法、反腐敗行政法、預防職務犯罪法和程序法。實現反腐敗刑事實體規定、行政規定、程序規定和預防犯罪規定“四元一體。”[6]2008年3月10日，全國人大代表、中紀委原副書記劉錫榮在浙江代表團審議全國人大常委會工作報告時，也建議國家應盡快制定國民收入分配法、財政預算法、懲處集體貪污法、公務員財產申報法和行政機關編制法等五部新法反腐敗。[7]

（三）深化改革，積極探索新形勢下的權力運行機制

建立健全懲防并舉的反腐敗體系，加大預防腐敗的工作力度，必須堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象的深層次問題；必須加快政府職能轉變，把不該由政府管的事情堅決交給企業、社會組織和中介機構，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用；必須簡政放權，減少和規范行政審批，有利于從根本上減少以權謀私、權錢交易等腐敗現象；必須加大對權力運行的監督和制約，因為不受監督和制約的權力，必然導致濫用和腐敗。

1、改革和完善政府決策機制。政府部門要把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則。包括建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制和制度，用制度防止濫用權力滋生腐敗；完善重大事項集體決策制度，凡涉及經濟和社會發展全局的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由領導班子集體做出決定，不許個人獨斷專行；建立健全專家咨詢和評估制度，對專業性、技術性較強的重大事項，必須進行專家評估和論證；建立決策聽證制度和公示制度，涉及人民群眾切身利益問題的決策，必須進行聽證和公示，廣泛聽取人民群眾的意見；建立和完善決策后評價制度和決策責任追究制度，形成決策失誤的糾錯改正機制，對違反決策程序、濫用職權造成損失的要追究責任。[8]

2、深化行政審批制度改革。這是轉變政府職能、推進管理創新和從源頭上防治腐敗的關鍵。2008年3月，“兩會”分組審議中，廣東省某領導干部在討論發言直指政府部門存在一些不正之風。他列舉了目前政府機構的幾個通病：一是職能重疊，部門內部打架明顯，效率較低；二是以審批代替服務；三是有權無責。正是因為這些機關衙門的作風，所以往往辦起事來事倍功半。他還說起了自己的親身經歷。“我在清遠的時候，和市長一起去跑發電廠的審批，去到那個部門，那里的人告訴我，現在拿張凳子給你坐已是中央政治局委員的待遇了，因為天津的書記來也是站在那里的。而他給我們凳子坐已很不錯了。”[9] 為此，必須探索建立“一個窗口對外”的審批和許可工作機制，簡化手續，減少環節，提高工作效率和服務質量，方便人民群眾辦事。要認真貫徹行政許可法，進一步減少和調整許可事項；要加快推進行政審批公開，實行“陽光”審批，推行網上審批；加快建立行政審批電子監察系統，加強對行政審批權運行的監控，最大限度地減少行政審批的隨意性和“暗箱”操作。可喜的是，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制不斷完善，行政審批制度改革取得了明顯成效。據統計，國務院部門先后取消和調整行政審批項目1806項，占總數的一半以上，各地取消和調整的審批項目也超過了50％，有力地促進了政府職能轉變和依法行政。

3、健全政府投資監管制度。政府投資使用的是公共資金，事關公共利益，必須對人民負責。如：重大項目決策前要進行充分論證，提高政府投資決策科學化、民主化水平。除涉及國家秘密的項目外，凡是政府投資的項目，不論是全額投入的還是補助投入的，都要向社會公示，接受公眾和新聞媒體的監督。政府投資的工程項目，凡依法應當公開招標的，一律要面向市場公開招標，不許“暗箱”操作。因失職瀆職、濫用權力和違法違紀等造成政府投資重大損失和腐敗問題的，要追究責任。特別要加大對交通、城建、土地審批和醫藥購銷等重點部門、重點領域的監管力度，完善制度，堵塞漏洞，從源頭上減少腐敗。

4、推進行政執法責任制。行政執法是政府依法履行管理職能的基本形式和經常性工作。各級政府以及各個部門，都有與職能相應的行政執法權，如果這個權力被濫用，執法違法、以權謀私，就會導致腐敗，損害群眾利益。必須看到，許多腐敗現象和損害群眾利益的問題，就發生在行政執法過程中。因此，必須推進行政執法責任制，規范行政執法行為。行政執法必須堅持權責一致，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。目前在行政執法工作中，忽視執法程序的現象十分普遍，這是濫用職權和執法犯法的一個重要原因。對于違法或不當的行政執法行為，必須堅決糾正和嚴肅處理。這樣才能保證政府機關及其工作人員公正執法、文明執法，減少和杜絕侵害群眾合法權益的事情發生。廣東省深圳市監察局是全國唯一單獨設立的政府內部監督機構。近年來，他們配合政府建立健全行政責任體系，推進政府執行力建設，積極開展“治庸計劃”、“責任風暴”，努力打造責任政府、服務政府、效能政府和廉潔政府，取得了明顯成效。2006年，審批項目提前辦結率達到80.4%。群眾普遍反映，現在的政府是負責任的政府，政府部門工作人員作風好了，老百姓辦事方便了、快捷了。[10]

5、完善政務公開制度。推進政務公開，要把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，擴大公開的范圍和層次，規范公開的內容和形式。學校、醫院和供水、供電、供氣、供熱、環保、公交等與群眾利益密切相關的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目和標準。特別要嚴格規范各類學校的收費，義務教育階段公辦學校要全面實行“一費制”，堅決制止高等院校與招生掛鉤的亂收費，嚴禁挪用教育經費。嚴格管理藥品價格和醫療檢查收費，切實解決群眾上學難、上學貴和看病難、看病貴的問題

6、嘗試借鑒高薪養廉。“以俸促廉、高薪養廉”。早在唐代，大詩人白居易對此已做過深刻而精彩的論述。他在《策林·使官吏清廉》中指出：“臣聞為國者，皆患吏之貪，而不知去貪之道也；皆欲吏之清，而不知致清之由也。臣以為去貪致清者。在乎厚其祿，均其俸而已。??，陛下今欲革時之弊，去吏之貪；則莫先于均天下課料輕重，禁天下官長侵刻，使命天下之吏，溫飽充于內，清廉外于形。然后示之以恥，糾之以刑。如此，則縱或為非者，百無一二也。”[11]這一段深入淺出的理論，至今仍有值得借鑒的使用價值。清朝一度實行的“養廉銀”制度，在一定程度上減少了腐敗現象的滋生。在當代市場經濟的條件下高薪養廉已成為新加坡、我國香港特別行政區等許多國家和地區廉政建設的成功經驗之一。從我國現階段的綜合國情來看，雖然財力不允許也不宜提倡西方式的“高薪養廉”，但完全有能力也應當實行中國式的“以薪養廉”、“以俸促廉”的舉措。

（四）整合資源，始終保持對一切腐敗分子堅決打擊的高壓態勢

一是把建立反腐敗的專門機構和專業隊伍。腐敗行為不同于一般的刑事犯罪，對腐敗行為的揭露和打擊也不是普通的執法機構所能勝任的。由于腐敗的官員手中掌握有一定的行政權力和一定的關系網，對他們的監督就必須具有獨立性，排除在反腐敗過程中的各種干擾，使之形成一個相對獨立的、專門的機構。因此，成立一個能夠相對地獨立于行政系統的反腐敗執法系統組織，才能使監督不受行政權力的干預。否則，就會出現搞腐敗的人出來反腐敗，使反腐敗的斗爭流于形式。2007年9月13日，國家反腐敗局成立，作為國務院的一個直屬機構，從級別到領導配置，從確定職能到規劃下一步工作，它對我國反腐敗工作的積極作用值得期待！西安交通大學人文學院教授、西安交大廉政研究所副所長李景平說：“國家預防腐敗局的成立，標志著中國在加強懲治腐敗的同時，更加重視從源頭上預防腐敗，從而形成預防與懲治并進的反腐敗新格局。”

二是保持對腐敗分子的高壓打擊態勢。鄧小平同志科學地提出了“兩手抓”的戰略方針：“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心。”[12]對腐敗分子產生心理上的震懾，維護法律的尊嚴與權威，打消腐敗分子的僥幸心理，同時達到懲戒和警示作用。對他們實行嚴厲的制裁本身就是對政府工作人員最好的教育，只有對腐敗分子進行嚴厲的制裁，讓腐敗分子身敗名裂，傾家蕩產，才能使敢于用權力進行商品性交易的人權衡利弊，消除僥幸心理，在利益與損失中規范自己的行為。況且作為黨的干部，無論思想政治素質還是業務能力在普通群眾中都是出類拔萃的，因此，對他們的“嚴打”是無可厚非的，只有這樣，才能從心理上遏制住他們的犯罪念頭。[13]

三是充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。實踐證明，輿論監督對反腐敗有其不可替代的突出作用。廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒介作為黨的喉舌和紐帶，是黨宣傳貫徹方針政策，聯系人民群眾的重要途徑。在一些腐敗現象的發現、處理上要進行跟蹤報道，揭露和暴光腐敗分子的犯罪事實，一方面對其他黨員干部起到警示作用，一方面可以擴大人民群眾對腐敗現象的關注程度，表明黨和政府的反腐決心。如中央電視臺《焦點訪談》和北京電視臺的《法治進行時》等專題節目，就起到了很好的輿論監督作用。

四是開辟人民群眾實現舉報權利的“綠色通道”。需要說明的是，長期以來，人民群眾舉報違法違紀的權利還未能得到充分地實現，這也在很大程度上制約了反腐敗工作。實際上，人民群眾信訪舉報是對反腐倡廉工作最直接、最有效的監督，是反腐倡廉的“第一道工序”。但由于種種原因的限制，公民的舉報權利大多成了憲法和法律上的宣示性權利，沒有很好地落到實處。因此，應當依法采取得力措施創建人民群眾舉報違法違紀的“綠色通道”，尤其是要創造現代化的快捷、便利、保密的有效舉報形式，更好地方便老百姓舉報，切實保護公民的舉報權利。如：四川某基層檢察機關，對傳統舉報工作進行改進，建立了網上舉報系統和電話語音舉報自動受理系統，通過廣泛宣傳和發動群眾舉報線索，當年共接到舉報線索700多條，從中查處貪污、賄賂等職務犯罪案件134件152人。

（五）強化監管，建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度

近五年來，糾正損害群眾利益的不正之風，一直是紀檢監察機關的重點工作；查辦損害群眾利益的職務犯罪案件，始終是檢察機關的辦案重點。黨的十七大更加重視民生問題，強調“著力保障和改善民生”，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。這對反腐敗職能部門糾正損害群眾利益的不正之風，解決群眾反映強烈的問題，提出了更高的要求。同時，十七大報告提出的“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”，這就為反腐敗職能部門服務民生工作提供了一個新的思路：這就是：督促有關部門強化行業監管，建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。

綜上所述，反腐倡廉工作任重而道遠，它需要全社會，廣大人民群眾的參與和支持，從黨風廉政教育、法制健全、機制創新、深化改革、輿論監督等方面，建立起一整套科學、嚴密、規范的反腐敗體系，從有可能發生腐敗的各種可能入手，全面、細致、深入、持久地從反腐敗的全過程、全環節控制各種腐敗現象的產生，也才能從根本上建立高效廉潔的干部隊伍，從而推動全面建設小康社會地有序開展。

第四篇：反腐倡廉新形勢下對審計工作的思考

反腐倡廉新形勢下對審計工作的思考

——大興安嶺林業集團公司審計部

十八大報告關于反腐倡廉的新要求和新目標是在十七大報告基礎上的推陳出新，這些變化是在世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，我黨面臨“執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗”的四大考驗；面臨“精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險”的四大危險。這反映出黨治國理政方略更加成熟，更加充滿自信。作為審計工作部門，我們首先要對反腐倡廉工作有個明確的思考和認識。

一、對十八大報告中反腐倡廉工作的思考

首先是對腐敗危害認識的進一步深化。十八大不僅明確提出腐敗會對我黨造成致命傷害，而且還提出腐敗治理不好會導致亡黨亡國。這些都體現出黨把反腐敗放在整個特色社會主義事業大局中加以考慮，更充分地認識到腐敗的嚴重性和危害性。

其次是回答了中國反腐倡廉舉什么旗走什么道路。十八大報告指出，要堅持走中國特色反腐倡廉道路。堅持黨要管黨、從嚴治黨，通過加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，堅信我們執政黨有自我凈化的能力。中國特有的反腐倡廉道路豐富了中國特色社會主義內涵。腐敗是阻礙社會發展的毒瘤，如何治理腐敗是普世難題，因此反腐倡廉堅持中國特色道路的同時也強調加強反腐敗國際合作。報告中提出了宏觀的反腐倡廉措施，既有制度方面的要求，也有借鑒國外反腐經驗的要求，特別是要善于吸收人類文明史上的反腐倡廉有益做法。

再次是明確提出了反腐倡廉建設新目標。十八大提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明，目標就更明確。

最后是進一步彰顯黨和政府反腐倡廉決心。十八大報告指出各級領導干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準則，嚴格執行領導干部重大事項報告制度，既嚴于利己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，絕不允許搞特權。不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。任何人都不能凌駕于組織之上，對違反紀律的行為必須認真處理，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。這些都說明全黨上下對嚴懲腐敗達到高度認同，體現了中央反腐的堅強決心。

二、新形勢下對審計工作的思考

審計作為綜合經濟活動的監督部門，是推動經濟社會科學發展的重要力量。為此，在當前形勢下，審計工作要以十八大報告為指針，“十二五”規劃為方向，牢牢把握主題，緊緊扣住主線，切實履行審計監督職責，進一步融入經濟社會發展大局，著力促進經濟社會科學發展。

（一）科學謀劃審計工作

必須牢牢把握科學發展的主題。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。因此，審計工作要繼續在科學發展觀的指引下，牢固樹立科學的審計理念。進一步創新審計理念，創新機制，創新審計方法和審計手段，增強審計工作科學發展的驅動力。要更加關注國家宏觀經濟政策的貫徹落實情況，更加關注國家的金融安全、財政安全、生態安全和國有資源安全，更加關注反腐倡廉建設，更加關注體制性、制度性的問題。堅持一手抓重大違法違規案件的查處，一手抓審計建設性作用的發揮。

必須緊緊扣住加快轉變經濟發展方式的主線。“十二五”規劃指出，以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。審計工作要緊緊圍繞這一主線，繼續加大跟蹤審計、績效審計和審計調查的力度，進一步強化審計“免疫系統”功能，加快審計服務經濟社會科學發展的步伐。

必須把民生審計擺在更加重要的位置。“十二五”規劃指出，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

（二）切實提高審計監督水平

一是抓創新，增活力。堅持把開拓創新作為促進審計工作科學發展的根本動力，進一步解放思想，加大重點領域和關鍵環節的審計力度，繼續創新審計工作思路，創新審計技術和方法，為事業發展注入新的活力。

二是抓方法，提效率。堅持把系統論的觀點和方法作為推動審計工作全面發展的基礎，更加關注審計工作的整體性、動態性、開放性，不斷強化財務審計大格局，積極探索創新投資審計的方式、方法，健全經濟責任審計制度，完善和加強審計結果公告制、審計整改制度等，更加突出審計成

果導向。

三是抓項目，出成果。堅持把主要精力放在抓業務、抓項目、出成果、出精品上，抓實大項目、大資金、大范圍審計，認真打造一批審計精品項目，高質量地為地委、行署、林業集團公司提供審計信息、審計要情、審計建議，為決策服務。

（三）不斷提高審計監督層次

一是切實加強對宏觀調控政策措施落實情況的審計監督。各級審計機關和審計人員要密切關注宏觀經濟政策的貫徹落實情況、信貸資金投向等事關全局的大問題，更多地從宏觀層面提出深化改革、完善法制、健全制度的建議，確保各項重大舉措落實到位。

二是繼續構建財務審計大格局。財務審計要堅持“評價總體、揭露問題、規范管理、促進改革、提高績效、維護安全”的總體思路，按照跟進審計和做深財務審計的要求，圍繞審計項目計劃，調整和完善目標統一、內容銜接、層次清晰、上下聯動的財務審計大格局，進一步增強財務審計的整體性、宏觀性和建設性。

三是穩步推進經濟責任審計。認真落實中央規定，全面推進經濟責任審計工作，逐步建立和推行領導干部任期內輪審制度。要不斷提高審計效能，把經濟責任審計與預算執行、專項資金等審計相結合，把任中與離任審計相結合，積極推

進黨委和企業主要領導干部同步審計。

三、反腐倡廉新形勢下審計工作應該做的

審計工作面臨反腐倡廉的新形勢，更要切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、風險意識和責任意識，充分認清深刻理解審計機關肩負的使命，準確把握機遇和挑戰，在履行職能中做好新形勢的審計工作。

要認真履行審計監督職能，充分發揮審計監督職能作用。促進經濟又好又快發展，是審計部門的重要職責和義不容辭的責任，也是審計部門落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，履行審計監督職能的切入點和著力點。

（一）新形勢下，財務審計面臨新的機遇和挑戰，要充分發揮審計監督在促進發展、推進改革中的作用，全面提高經濟健康運行的質量和效益。要切實加強對改革發展過程中涉及到的各類資產管理使用情況的監管，同時也要加大專項資金、社會保障專項資金、固定資產投資以及國有企業資產的監管力度，摸清家底、揭露隱患、把好關口，嚴厲查處損失浪費等問題，促使資金使用效益的不斷提高，保障國民經濟安全運行。

（二）我國正處于改革發展的關鍵時期，各地都在抓經濟、促發展、深化改革，追求的是經濟的“放大效應”，而審計部門的職能就是促進國家財經政策和財稅法規得到全面貫徹落實，促進社會穩定，服務改革發展大局，堵塞漏洞，減少損失，追求的是經濟損失的“縮小效應”，做法不同，目標一致。審計部門是在經濟運行中設置“路標”，而不是設置“路障”。

（三）要通過審計宣傳，讓領導干部樹立“有權必有責、用權受監督”的執政理念，把審計作為減少工作失誤、提高決策水平的必要措施，積極配合經濟責任審計，在經濟發展大潮中，各盡其能，各盡其責，共同促進經濟快速發展、和諧發展。在審計過程中如發現腐敗線索和信息，也要緊抓不放，一查到底，充分發揮審計部門“啄木鳥”作用，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，推進為民政府、服務政府、法制政府建設，彰顯審計治本功能。在審計方法上要突出重點，查深查透，以達“傷十指不如斷一指”的“威懾”效果。

（四）在審計手段上要不斷采取新技術，實現在計劃管理、質量控制、成本管理、資源整合和審計成果運用方面的信息化，全面實現審計管理工作的系統化、規范化，進一步提高審計效率。

新起點賦予新的使命和任務，新征程承載新的發展和希望。作為審計人，面對反腐倡廉新形勢，我們要培養開放思維，善于兼收并蓄、換位思考、博采眾長，充分借鑒各方面的有益經驗，認真分析采納各方面合理意見，努力取得事半功倍的效果；要培養創新思維，善于總結經驗、探索規律和提煉新觀點，敢于突破舊意識的束縛和桎梏，想別人所未想，做前人所未做，在繼承中發展、鞏固中提高。要加強對宏觀經濟政策貫徹落實情況的審計監督。牢固樹立科學審計理念，解放思想，開拓創新，求真務實，團結奮進，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定作出新的更大貢獻。

第五篇：新形勢下加強反腐倡廉工作的思考

新形勢下加強反腐倡廉工作的思考

在“三風”建設活動中，落實好反腐倡廉工作是根基，深入推進城管綜合執法隊伍的反腐倡廉工作，就是要緊密結合隊伍實際，堅持從嚴治隊的方針，緊緊圍繞執法中的工作，扎扎實實地抓好教育、制度和監督三個關鍵環節，做到突出重點，標本兼治，懲防并舉。

（一）加強教育，筑牢思想道德防線，使人“不想腐敗”。隊伍建設，教育為本。反腐倡廉，教育為先。大量的案例表明，一些黨員干部走上違紀道路，不外乎為“信仰危機、價值觀錯位、心理失衡、權力至上”等因素所影響，往往是從思想蛻化變質開始的。要使黨員干部真正不想腐敗，必須抓好教育。抓教育主要抓以下三個方面的內容：一是抓品德教育。以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到執法為民為目標，充分認識城管綜合執法工作的特殊性、誘惑性和危險性，時刻保持清醒的頭腦，時刻牢記身份的職責，做到“不為浮華所惑，不為名利所動”。一身正氣，兩袖清風。始終按照人民的意愿和要求履行手中權利，絕不能利用權力搞特權、謀私利。經受住權力、金錢的考驗，嚴以律已，樹立良好的形象。二是抓法紀教育。加強法紀教育是反腐倡廉教育的重要內 1

容，是提高人們遵紀守法自覺性的基礎，是廉政教育的重中之重，必須花大力氣，認真抓緊、抓細、抓好這項工作，防止形式主義。要認真組織學習法律法規知識，增強法紀意識，真正明白哪些是違紀違法的“高壓線”，使黨員干部自我約束和規范自己的行為，從而時刻繃緊反腐倡廉這根弦。三是抓警示教育。要充分利用反面典型案例開展警示教育，教育大家要常思貪欲之害，常戒非份之想，常懷律己之心。倍加珍惜現有工作崗位，自覺抵御和防止違法違紀行為發生。此外，教育要創新形式，增強教育的說服力、感染力和滲透力，做到曉之以理，動之以情，真正觸及到人們的心靈深處，達到震撼思想、警鐘長鳴、取得實效的目的。

（二）加強制度建設和監督管理，堵塞漏洞，使人“不能腐敗”。腐敗的本質就是公共權力的濫用及權力與利益的失衡。權力需要監督，不受監督的權力必然產生腐敗。加強對執法人員行使權力的監督，從抓好一線執法關口、立案關口等方面入手，把預防執法人員“吃、拿、卡、要”作為反腐敗工作的切入點，努力做到執法監督、關口前移、防范在先，防止個人特權、隨意處罰、大案變小案等腐敗現象的發生。同時，強化監督管理，把黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督有機地結合起來，真正做到執法人員的權力行使到哪里，監督就到哪里。加強事前、事中監督，確保執法人員正確行使手中的權力。除了加強執法人員的“工作圈”監督以外，還要進一步加強執法人員的“生活圈”、“社交圈”活動的監

督。

（三）從嚴治隊，嚴肅執紀，使人“不敢腐敗”。

從嚴治隊是高標準完成各項執法任務的前提。在針對隊伍的特點，結合隊伍的實際，建章立制，貫徹執行，從嚴治隊。堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，保證政令暢通。嚴肅查處以權謀私和“吃、拿、卡、要”等問題，保持隊伍的廉潔。及時發現和解決執法工作和隊伍建設中帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，認真處理有法不依、執法不嚴、違法不究、辦事拖拉等行為，保證執紀的嚴肅性，維護隊伍的良好形象。