第一篇：新形勢下煙草行業黨風廉政建設和反腐倡廉建設的思考

新形勢下煙草行業黨風廉政建設和反腐倡廉建設的思考

隨著煙草行業的改革與發展，黨風廉政建設工作面臨著諸多的挑戰和考驗，在煙草行業新形勢、新任務和新發展的關鍵時期，反腐倡廉的任務比以往顯得更加繁重而艱巨。如何按照嚴格黨中央、國務院和中央紀委關于反腐倡廉的決策部署，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，繼續發揚艱苦奮斗、團結協作的作風，以奮發有為、真抓實干的精神狀態，努力完成黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務，為煙草事業改革發展提供堅強有力的保證。

一、正確認識黨風廉政建設工作的重要性和緊迫性。

反腐倡廉工作是一項長期而又艱巨的任務。如今，腐敗現象在各行各業任然存在，腐敗的行為會更加隱蔽和高明，并且具有長期性、艱巨性和復雜性。領導干部的良好作風本身就是凝聚黨心民心的巨大力量，是促進社會和諧的重要因素。如果領導干部作風不正、作風不實，不但難以成為社會主義和諧社會建設的領頭人，反而會損害黨和政府在人民群眾中的形象，影響黨群干群關系，甚至激化社會矛盾。只有堅持不懈地抓好領導干部作風建設，不斷教育和引導各級領導干部真正做到為民、務實、清廉，營造和諧的黨群干群關系，把廣大人民群眾緊密團結在黨和政府的周圍，才能形成共同構建社會主義和諧社會的強大力量。

二、準確把握煙草行業黨風廉政建設中存在的弊端 煙草行業中普遍存在這樣的現象：思想認識存在誤區，黨風廉政教育針對性不強，查糾措施和責任追究不夠到位，以及機制方面存在弊端等主要現象。

思想認識存在誤區：有的領導干部思想上存在模糊認識，認為抓教育是虛的，可有可無。上級組織要求學習，才組織學習，上級組織未統一要求，就不主動安排；對反腐倡廉宣傳教育的規律、特點和作用認識不足，存在急功近利的現象,不是想通過一兩次教育活動馬上就把干部的思想、作風轉過來，就認為一兩次教育活動發揮不了應有的作用，沒有認識到教育的長期性和艱巨性。

教育針對性不強：教育還缺乏預見性、針對性，未能緊密聯系本單位干部隊伍中存的苗頭性、傾向性問題進行教育，空洞說教多，教育觸及靈魂少，不能很好解決實際問題，淡化了黨風廉政教育的事前預防和源頭防范功能。

查糾措施和責任追究不夠到位：不少單位雖然制定了黨風廉政建設的相關規定,同時也付諸實踐,但是在按照條文進行處理的時候往往措施不具體,反腐名存實亡。以應付檢查和監督的心理來完成廉政建設是沒有辦法來達到目標的,更沒有辦法促進領導干部廉潔奉公、起到帶頭作用。在責任追究方面,部分單位沒有從嚴要求而是姑息違紀行為。對上級監督甚至會有意回避,以保全自己單位整體形象。這種避重就輕,故意從輕處理了事的行為會嚴重損害糾錯和責任追究,進而助長了不良行為和風氣。

機制方面存在弊端：黨風建設機制實行的具體規定未根據實際情 況設立。各個單位和部門均有反腐敗的相關規章來規范,但是很多時候只是停留于表面,制度不但沒有按具體環境和內容進行調整,照抄照搬上級部門的現象普遍,而且在落實的時候沒有得到有效貫徹。單位黨風建設的目標是什么,責任如何劃分,責任如何追究等問題沒有清晰和解決。

三、如何加強黨風廉政建設和反腐倡廉建設

加強教育要加強理想信念教育。除了認真開展上級部門規定的教育學習活動以外，還有計劃地結合本系統的實際情況開展形式多樣、內容豐富的教育活動。教育體現層次性。黨政領導干部的政德政風教育、黨員的教育培訓、員工職業道德建設、專賣營銷人員的業務培訓等，均要得到扎實推進，從思想源頭上防腐，引導黨員干部樹立正確的價值觀，擺正個人利益與黨和人民利益的關系，做到自重、自省、自警、自勵；要加強宗旨教育，樹立正確的權力觀，自覺運用手中的權力為人民群眾謀利益，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀；要加強艱苦奮斗教育，樹立正確的享樂觀，大力弘揚艱苦樸素、勤儉節約和無私奉獻的精神，增強抵制各種誘惑的“免疫力”，經得住考驗，耐得住寂寞，擋得住誘惑；要加強法紀教育，提高廣大干部職工的法紀意識，形成尊重法紀、敬畏法紀、按法紀辦事的良好風氣。

黨員領導干部必須增強責任感，拓展工作思路。反腐倡廉作為紀檢監察長抓不懈的工作，要切實做好此項工作，必須自覺地加強黨員領導干部自身的黨性鍛煉，提高黨性修養，要懷著對黨、對人民負責的深厚感情開展工作，要加強自己的思想品德修養，培養良好的工作 作風，要講原則，做到公道正派，要講團結，同心協力，互相配合，要始終做到表里如一，講實話，辦實事。在實際工作中，對案件審理工作要始終堅持實事求是的原則，從案件立案到審理的每一個階段，必須注意從不同案件的客觀實際出發去研究、分析，并作出正確叛斷。堅持懲處與教育引導相結合，重在加強教育，嚴肅慎重，使企業在生產經營中的違規違紀和不正之風無藏身之處，為確保企業持續、健康發展保駕護航，為努力爭當黨的忠誠衛士而勤奮工作。

做好信訪工作和招投標工作。信訪工作直接聯系著群眾，是黨和企業體察民情、了解民意的重要途徑，是化解矛盾、維護社會穩定的重要手段，也是接受群眾監督、密切聯系群眾的重要橋梁，關系到廣大群眾的切身利益。在培訓學習中，中紀檢劉局就信訪工作本身而言，做了細致精煉的講述，深刻認識了腐敗的特點和規律、以及違紀事件發生構成的要素。針對信訪工作，劉局結合案例分析了怎樣圍繞案件查辦、取證工作，在信訪工作中注意的要點與重點，問話人和記錄人在執行過程中的配合和記錄要求。另外，在招標工作中，結合玉溪煙廠的實際案例具體分析，進一步學習了招投標的許多知識。招投標工作中一個很重要的特點就是嚴謹、索碎、溝通很多，程序復雜，在這一過程中如何能夠少出或者不出差錯，保證招標工作的順利進行。通過學習，招投標工作的開展，必須做到制度化、規范化和法制化。

加強制度建設，強化企業管理。為確保企業科學穩健發展，領導班子在決策過程中必須站在對企業負責、對員工負責的高度，深刻認識科學、民主的決策機制對于企業發展的重要意義，切實抓好制度的 貫徹落實工作，進一步規范決策程序、規避決策風險，確保企業運行有序，實現可持續發展。

黨風廉政建設中決策制度的貫徹落實，關鍵要在強化管理上做文章，在加強制度建設上下功夫，靠制度規范管理行為，用管理規避風險。決策過程中要充分運用制度的剛性和人性管理的柔性，提高執行制度的有效性和自覺性，使得決策科學、民主、高效。作為決策者要堅定信念、堅持原則，在執行決策結果上帶好頭、做表率，尤其是對于企業中的重大決策事項、重大建設項目、重要人事任免和大額資金運作四個方面，會議決策程序要規范，決策權限界定要透明、清晰。注重預防，加強預警防控機制建設 加強腐敗預警防控機制建設，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要抓手。反腐倡廉建設要標本兼治，但更重要的是治本，也就是要注重預防。針對苗頭性問題采取前臵性措施，針對傾向性問題建立防范制度，進一步推動決策過程中提質、提速、提效，促進企業科學發展。如單位可以設立紀檢委員會、廉政監督組、黨風廉政信息員等多種渠道，通過收集整理各種信息，聽取職工評議和監督，做到信息反饋及時有效，可以盡早發現腐敗苗頭，起到及時的預警防范作用；同時，不斷加強反腐倡廉教育，運用企業內網、櫥窗等媒體及時發布黨風廉政學習材料、故事、漫畫和各種警示語錄，組織觀看警示教育影片；召開干部家屬助廉座談會等方式，強化了預警防控機制，筑牢了思想防線。

腐敗阻礙企業的發展、影響社會和諧、敗壞黨的形象。對腐敗分子，要嚴肅查處，只有嚴懲腐敗，才能有力地促進黨的作風建設。“廉 政促進發展,廉潔帶來平安。”煙草行業全體干部職工必須牢固樹立國家利益、消費者利益至上的價值觀，狠抓黨風廉政建設和反腐倡廉工作，為煙草行業提出的建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”中國煙草的目標而努力奮斗。

第二篇：對新形勢下反腐倡廉建設工作的思考（范文模版）

對新形勢下反腐倡廉建設工作的思考

胡錦濤總書記指出：“教育不扎實、制度不完善、監督不得力，是腐敗現象得于滋生漫延的重要原因”。當前，我國改革開放事業正在深入向前發展，經濟建設、體制改革、社會變革等形勢日新月異，社會經濟組織形式、就業方式、國家與集體、集體與個人等各種社會利益關系日益多樣化，在這種形勢下，各種消極腐敗現象均有可乘之機，對黨的作風建設、社會的價值取向、社會的正氣、風氣也帶來了一些不容忽視的影響，由于經濟成份和經濟利益的多樣化，一些貪圖利益者為追求最大利益，往往會不擇手段，用種種方式拉攏、腐蝕干部，一些意志薄弱者因一時的私欲膨脹而走上違法亂紀的道路，因此，不論是現在和將來，反腐倡廉工作任務始終伴隨著我國改革開放和經濟建設的深入發展而顯得十分艱巨，我們既要充分認識反腐斗爭的重要性和緊迫性，又要充分認識其長期性和艱巨性，既要增強責任意識和憂患意識，又要不斷堅定信心，把加強教育、制定和完善反腐倡廉工作制度、加大監督監察工作力度作為我們日常反腐倡廉工作的重中之重，使在各條戰線上的黨員或黨員領導干部始終在心理上筑起防腐防線，在各個經濟工作環節上筑起防腐敗的“屏障”。

一、強化黨風廉政建設教育，在思想上構筑牢固的心理防線 人的一切行為，都是以思想為主導的、由人的思想來支配的。在當前，由于行業、社會各方面的待遇和分配方式的多樣化，使人們的收入、待遇差距逐步拉大，一些人的世界觀、人生觀、價值觀由于不注重改造而發生了偏移，或意志薄弱者心理失去平衡，一時貪欲、私欲膨脹，抱著饒幸的心理鋌而走險走上違法亂紀的道路。對于這些實實在在存在的現實問題，我們要時時刻刻要引起高度重視，加強宣傳教育，杜絕腐敗思潮的侵蝕和漫延，不給消極腐敗現象以可乘之機，不論從何種角度上講，于國、于黨、于民都是有益的。因此，我們應從以下幾個方面做好黨風廉政建設教育和引導工作：

首先，必須從宣傳教育入手，著力提高黨員、干部的思想政治素質，全面學習、深刻領會《黨章》和黨中央下發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》等精神，堅決貫徹落實“八榮八恥”的要求，進一步加強思想道德教育和法紀教育，增強廣大黨員、干部拒腐蝕、永不沾的廉潔意識，增強自覺抵制不良思潮、不良行為的意識和思想能力。

二是要堅持正面灌輸和引導，把抓好教育作為反腐倡廉工作的一項重要舉措認真加以落實，要從實際出發，在思想教育、黨紀黨規的理論學習上，采取集中學習與自學相結合的方法，要布置學習任務、定期檢查學習效果，明確學習目的，使黨員干部明白哪些可為、哪些不可為，在思想上始終保持清晰的認識。

三是要注重在黨風廉政建設工作中的先進典型示范，經常性地組織黨員、干部參加學習反腐倡廉典型、清正廉潔、勤政為民的先進事跡報告會、宣講會，用身邊的人和事教育黨員、干部，提高黨員干部的綜合素質和防腐意識和能力；四是要抓好反面典型的警示教育，教育黨員、干部、特別黨員領導干部正確對待職務，正確對待權力，解決好怎樣用權問題，正確對待人生，解決好價值取向問題，要真正明白任何或大或小的權力都是人民賦予的，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”；五是要強化黨員、干部的自我教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把拒腐、反腐教育延伸到我們的日常生活當中，使黨員、干部不僅在工作上自省慎行，而且在生活和社會交往當中也要自省慎行，構筑起堅固反腐倡廉的心理防線和思想防線。

二、不斷完善黨風廉政建設制度，在行為上扎牢反腐防腐屏障 黨的十七大指出：懲治和預防腐敗要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。因此說，黨風廉政建設制度既帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，又具有與時俱進的時代性，建立行之有效的規章制度，就是保證權力要在職責范圍內施行，要有章可循、有度可控，要規范、科學運作，不給稅務干部濫用職權、以權謀私、以權受賭、以權違法等行為留有可乘之機，從源頭上預防腐敗。

一是加強對反腐倡廉工作的領導。對各級領導干部要建立定期述職、述廉制度，針對存在的問題不斷提出反腐防腐整改措施，層層分解落實責任，每年簽訂黨風廉政建設責任書，強化考核，兌現獎懲，要強化過錯追究機制，敢于動真碰硬，對不正之風敢抓敢管敢查處，有效防止不廉潔現象的發生。

二是要建立制約機制。在黨風廉政建設方面，要建立健全考廉制度、個人收入申報制度、個人重大事項報告制度、廉政檔案制度、廉政獎金制度、禮金禮品上交登記制度；在內部的行政管理制度上，要建立健全財務管理制度、經費使用審批制度；在干部管理方面，要深化干部人事制度改革，抓緊制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，完善干部考察的制度和辦法，擴大干部人事工作中的民主，加強對干部選拔任用工作的監督，進一步加大干部交流的力度，落實干部交流輪崗等制度。

三是加大內控管理制度的約束力和執行力度。進一步優化各項工作業務流程，明確部門和個人的職責分工，建立完善的、操作性強的崗位責任制體系，健全各項業務流程中集體研究、過程審核、環節驗收和執行情況評審、報告制度等，形成權力層層分解、工作環環相扣、相互聯系、制約的科學嚴密的管理鏈條，在行為和環節上扎牢反腐防腐各個層面上的屏障。

四是建立防懲并舉的預警機制。在日常工作中，堅持靜態與動態相結合、內部與外部相結合的原則，暢通反腐防腐信息渠道，加強預警信息的評估和分析，對獲取的信息要及時進行梳理、分析，正確評估和判斷腐敗行為的苗頭和動向，從中發現案件線索，并研究制定解決問題的相關措施，不斷完善機制和制度，關口前移，防范在先，把腐敗現象遏制在萌芽狀態，確保標本兼治、綜合治理、防懲并舉、注重預防的原則和措施得到進一步落實。

三、加大監督監察力度，杜絕腐敗現象滋生漫延

強化源頭防腐，杜絕腐敗現象滋生漫延，不僅要在認真開展教育活動的基礎上，建立健全有效的規章制度作為保證，而且還要形成強有力的監督制約機制。

一是要強化執紀執法部門的監督制約作用，要充分發揮各級紀檢機關的監督職能，強化黨紀、政紀、法律和經濟等各種監督的協調配合，形成有利于發揮反腐敗整體功能的監督機制；二是要嚴格執行黨的民主集中制，并建立具體程序，對重大事項、重要人事任免，大額資金使用等問題的討論、決定、審批等程序做出規范，防止主觀性和隨意性。對于重大決策必須由班子集體決定，不能讓權力過分集中，更不能一個人說了算，搞“一言堂”、“家長制”；三是要加強群眾監督。要堅持和完善以服務型政府、效率型政府建設，加強群眾對政府的監督；對重大政策決策要堅持專家論證和群眾民主評議相結合制度，完善政務決策科學化制度；四是加強新聞媒體輿論監督作用，通過對各種濫用權利、以權謀私等腐敗行為及時揭發、舉報，對黨員干部起到警示作用，約束黨員干部行為，促進監督監察制度的全面落實；五是搞好信訪處理，嚴厲查處違紀違法案件，依紀依法妥善處理好群眾的來信來訪，做到件件有著落，事事有回音。對反映的問題要認真予以查實，特別是對那些反映十分強烈的重點、熱點問題，要深入開展調查，對出現的投訴和腐敗問題，要嚴肅處理；六是進一步加大監督檢查力度，黨員干部要主動接受來自黨內外的監督，不要認為監督就是“找岔子”、“不信任”，而要看成是對自己的關心和愛護。

胡錦濤總書記強調指出，要從提高黨的執政能力的戰略高度，全面提高反腐倡廉能力，標本兼治，加大預防腐敗工作力度。這既是對我們各級紀檢監察部門工作的思想方法和思想觀念上的要求，更是對我們黨員干部綜合素質、工作作風、工作方式和工作方法提出新的更高的要求。當前，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟改革的不斷發展，反腐敗工作涉及的領域越來越多，范圍越來越廣，工作專業化程度越來越高，直接面臨著許多新問題、新情況和新特點，加之一些腐敗活動的形式和手段都有了新的變化，在現實上，對我們紀檢監察機關的工作水平和紀檢監察干部隊伍的整體素質提出了新的挑戰，因此，我們必須在重視解決如何體現時代性、把握規律性、富于創造性，全面正確履行職能的基礎上，還要進一步推進自身建設的問題，在必須重視解決如何使廣大紀檢監察干部的思想觀念、政策水平、專業知識、工作方法的基礎上，還要進一步適應新形勢變化發展的客觀實際的問題，在必須重視解決如何加強干部教育培訓工作，提高遵紀守法自覺性，筑牢理論基礎，豐富業務知識，拓寬知識面的基礎上，還要進一步全面提高干部隊伍思想政治素質和工作業務能力，這是時代對我們提出的新的要求，也是擺在我們面前的一個十分重要的現實課題。

對新形勢下反腐倡廉工作的幾點思考

北京市昌平區人民檢察院

李建增

內容摘要：腐敗作為一種歷史現象和社會現象由來已久，滋生腐敗的原因和腐敗的形式在不同的社會形態和歷史時期存在著不同的表現，中國共產黨的反腐敗斗爭也經歷了運動反腐、權力反腐和制度反腐等不同階段。如今，我國正處于改革開放的關鍵時期，腐敗的存在是我國建設社會主義和諧社會道路上的絆腳石，存在著極大的危害。我們一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗，要切實加強黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設，注意把制度建設貫穿于反腐各個環節當中，在加強教育、發展民主、健全法制、強化監督等各方面建立起長效統一的制度反腐機制，從根本上建立高效廉潔的干部隊伍，推動和諧社會建設。

關鍵詞：新形勢 反腐倡廉 思路和舉措

目錄

前言

一、對新形勢下反腐倡廉工作極端重要性的認識

1、反腐倡廉是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的必然要求

2、反腐倡廉是加快改革開放，發展社會主義市場經濟的重要保證

3、反腐倡廉是構建社會主義和諧社會的重要政治基礎

二、腐敗現象的存在及危害

首先，腐敗的存在導致社會不和諧

其次，腐敗侵害廣大人民群眾的利益，導致利益分配嚴重失衡

第三，腐敗是對黨風的嚴重損害，造成黨群干群關系不和諧

第四，腐敗破壞社會主義核心價值體系，影響和諧文化建設

三、懲治和預防腐敗工作的現狀

四、腐敗現象出現的根源及成因分析

五、抵制腐敗現象的思路和舉措

（一）理順關系，進一步加強和改進黨風廉政教育

（二）加強立法，健全完善與社會主義市場經濟相適應的法律保證體系

（三）深化改革，積極探索新形勢下的權力運行機制

（四）整合資源，始終保持對一切腐敗分子堅決打擊的

高壓態勢

（五）強化監管，建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度

結束語

參考資料

反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。當前，構建社會主義和諧社會，要求我們將反腐倡廉作為重要內容和基本保障，深入推進反腐倡廉工作，切實加強領導干部作風建設，以優良的黨風促政風、帶民風，營造和諧的黨群干群關系，不斷促進社會和諧。黨的十六屆三中全會提出，要逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系；十七大報告指出，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。[1]這是黨中央適應腐敗實踐經驗發展變化、深刻總結反腐敗實踐經驗做出的重要論斷，是今后反腐倡廉建設必須始終堅持的總體要求。因而，有必要在此談談新形勢下建立反腐倡廉制度體系和黨風廉政制度建設。

一、對新形勢下反腐倡廉工作極端重要性的認識

胡錦濤總書記指出：“我們一定要從中國特色社會主義事業興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的戰略高度，進一步認識做好反腐倡廉工作的極端重要性，繼續扎扎實實的把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。”當前，認真學習和深刻領會胡錦濤總書記的重要指示精神，對于統一全黨的認識，做好新形勢下反腐倡廉工作具有重大的現實意義。

1、反腐倡廉是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的必然要求。胡錦濤總書記在中紀委第五次全會上指出：“堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗是我們黨執政能力的重要標志。提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位是我們黨執政后的一項根本任務，也是我們將長期面對并必須始終解決好的一個歷史性課題。”實踐表明，反腐倡廉，拒腐防變，在任何時候、任何情況下，都輕視不得，放松不得。執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。如果我們不能堅持不懈的做好反腐倡廉、拒腐防變工作，任其腐敗現象在黨內滋生蔓延，人民群眾就會背離我們黨，我們黨就會失去民心，黨的執政地位就有喪失的危險。我們黨同國民黨幾十年浴血斗爭的歷史，正如美國司徒雷登當年對國民黨的將領們說的那樣：“共產黨戰勝你們的不是飛機大炮，而是廉潔及用廉潔換得的民心。”得民心者得天下，失民心者失天下，這是為人類社會發展所反復證明了的真理。我國歷代王朝都是順民心而生，失民心而亡。李自成的大順政權在北京立足不到50天就因官員滋生腐敗失去民心而滅亡。所以，在新中國成立前，毛澤東同志要求領導干部學習《甲申三百年祭》，告誡全黨不要當李自成。

2、反腐倡廉是加快改革開放，發展社會主義市場經濟的重要保證。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，經濟成份、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化，給人們的思想觀念和人與人的關系不可避免的帶來一些消極影響，如拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式的滋生，對人們正確的理想、信念和價值觀念產生沖擊，腐蝕了領導干部和黨員隊伍，甚至毀掉了一批意志薄弱者，使我們黨不僅要經受執政的考驗，也面臨著改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗。由于我們黨始終保持清醒的頭腦，堅持一手抓改革開放發展經濟，一手抓反腐倡廉，使我國的改革開放逐步深入和經濟的快速發展。實踐證明：越是改革開放和發展經濟，越要加強反腐倡廉工作。

3、反腐倡廉是構建社會主義和諧社會的重要政治基礎。我們黨是構建社會主義和諧社會的組織者和領導者。要把構建社會主義和諧社會的任務落到實處，就必須高度重視黨的自身建設，堅定不移的反對腐敗，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力，黨內和社會上存在的各種消極腐敗現象損害了黨和政府的形象，損害了人民群眾的切身利益，在個別地方甚至激發社會矛盾，引發群體性事件，給社會和諧與穩定帶來嚴重影響。和諧社會并不是沒有矛盾的社會，改革涉及各方面利益的調整，必然會帶來一些矛盾，必須在經濟社會的全面發展中把握和解決。由不正之風和腐敗現象引發的矛盾，必須通過加強黨風廉政建設來解決。近年來，在黨的領導下，各級黨委和政府認真落實中央反腐倡廉的部署，做了大量的工作。特別是在糾正損害群眾利益的不正之風方面，取得了明顯成效，如清理拖欠、截留、挪用農民征用土地補償費、清欠農民工工資、清理教育亂收費等一批嚴重侵害群眾切身利益的案件得到及時查處，取得了較好的社會效果，深得民心。實踐證明，加強黨風廉政建設有利于維護社會公平公正，理順群眾情緒，消除社會不和諧因素，它是構建社會主義和諧社會題中應有之義，是和諧社會建設的重要組成部分。

二、腐敗現象的存在及危害

腐敗作為一種歷史現象，自從人類出現對生產資料和生活資料的私人占有以來，就一直存在。無論是資本主義社會，還是社會主義社會，只要私有制沒有從人類社會中消滅，腐敗這種社會痼疾就不可能自動消失。腐敗作為一種社會現象，既非現在所有，也非中國所獨有，古今中外莫能例外，是全世界各國政府所面臨的共同問題。我國正處于改革開放的關鍵時期，腐敗的存在是我國建設社會主義和諧社會道路上的絆腳石，存在著極大的危害。

首先，腐敗的存在導致社會不和諧。構建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。而腐敗是對公共權力的濫用，嚴重侵害最廣大人民的根本利益，直接導致社會不和諧。

其次，腐敗侵害廣大人民群眾的利益，導致利益分配嚴重失衡。社會利益的公平分配是社會和諧的基本前提，實現社會和諧必須保障利益分配的公平公正。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。這就要求我們在加快發展的基礎上規范收入分配秩序，統籌兼顧各方面利益，保障社會公平正義。腐敗分子把人民賦予的權力用來為個人謀利益，破壞利益分配的正常格局和合理秩序，必然造成社會矛盾，影響社會和諧。

第三，腐敗是對黨風的嚴重損害，造成黨群干群關系不和諧。黨風問題事關黨和人民事業的興衰成敗，而腐敗的存在必定嚴重損害黨風。腐敗的一個顯著特征是以權謀私，反映到思想作風上，就是弄虛作假、欺上瞞下；反映到學風上，就是不思進取、專營私利；反映到工作作風上，就是搞形式主義、虛假政績；反映到領導作風上，就是搞官僚主義、任人唯親；反映到生活作風上，就是貪圖享受、腐化墮落。這就必然嚴重損害黨風，破壞黨群干群關系和諧。

第四，腐敗破壞社會主義核心價值體系，影響和諧文化建設。從文化意義上看，腐敗是對全社會共同的理想信念和道德規范的否定，是對我們黨的性質和宗旨的否定，與建設社會主義核心價值體系背道而馳。腐敗分子把以權謀私作為價值取向，一切從個人或小集團的私利出發，完全顛倒了社會主義的價值標準。腐敗的存在，削弱人民群眾對黨的領導、社會主義制度、改革開放事業、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會目標的信念信心，破壞全黨全國人民團結奮斗的思想道德基礎，影響和諧文化建設。

三、懲治和預防腐敗工作的現狀

反腐倡廉和黨風廉政建設制度雖然是近年來中國反腐斗爭實踐中應運而生的措施，但作為世界著名的文明古國，我國的反腐倡廉的思想傳統卻源遠流長。如：在先秦時期就建立了巡視制度；明朝朱元璋為懲治官場腐敗，曾親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，以加大對貪官污吏依法懲治的力度。制度反腐更是國外發達國家治理腐敗的一條重要經驗，早在1889年，英國就頒布了世界上第一部《反腐敗法》，2003年，又公布了新的《反腐敗法》草案，有效防范和控制了腐敗蔓延；北歐國家之所以取得國際社會公認的廉政建設成就，原因也在于各國普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結合、完善有效的廉政法律制度；加拿大出臺的《利益沖突法》，歷經30多年的實踐和探索；《聯合國反腐敗公約》的簽署，則進一步推進了制度反腐的國際化進程。

中國共產黨自成立以來，始終重視反腐倡廉建設。1926年8月4日，中國共產黨就發布了《關于清洗貪污腐化分子的通告》，并著重指出：“如此類行為者，務必不容情地洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望。”[2]我黨的反腐敗斗爭經歷了運動反腐、權力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立，并不斷強化的。毛澤東同志早就提出，在黨內要實行民主集中制的制度；鄧小平同志在總結歷史經驗的基礎上，提出了廉政建設還是要靠法制的戰略思想；江澤民同志多次強調，要與時俱進，不斷推進黨和國家各項工作的制度化和法制化；胡錦濤同志指出，依靠制度懲治和預防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國家領導人這些制度反腐思想在黨的十五大、十六大報告中也得到了充分體現。十五大提出反腐敗“教育是基礎，法制是保證、監督是關鍵”。黨的十五大以來，黨和國家針對黨風廉政建設和反腐倡廉工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀檢和行政監察兩個法規體系，陸續出臺了一批反腐倡廉實踐急需的規范性文件，為我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道，進一步拓寬了領導干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時也為各級紀檢監察機關查辦案件提供了依據和保障；黨的十六大進一步提出“加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”。胡錦濤同志在黨的十七大報告中強調：“要切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設”。近些年，每一屆中央紀委在向黨的全國代表大會的報告中，都會對以后加強黨風廉政建設和反腐敗工作提出一些建議，而建議的措施很多都已成為現實。如：2004年9月中央印發《中國共產黨黨員權利保障條例》；2005年12月中央紀委、中央組織部發布《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》；2003年12月中央同時印發《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和修訂的《中國共產黨紀律處分條例》；而2007年６月１日《行政機關公務員處分條例》正式施行。可以說，制度反腐思想正在逐步深入人心。

當前，我國正處于體制轉軌、結構調整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發腐敗的多方面因素。從目前我國社會腐敗現象來看：權力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源。因此，依靠制度懲治和預防腐敗，充分發揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀以及黨的十七大精神，加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建設社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。近年來，我黨堅持標本兼治、重在治本的方針，解放思想，實事求是，不斷完善體制機制，最大限度地降低腐敗發生率，努力推動反腐倡廉工作向制度化、規范化、法制化方向發展，取得了初步成效。但還存在著一些問題和不足，如：適應新形勢下反腐倡廉要求的法規制度體系和工作機制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，監督缺位和不到位等。這些現象都嚴重制約著制度反腐工作的開展，如果不及時加強探索和研究，勢必影響整個反腐倡廉的大局。

四、腐敗現象出現的根源及成因分析

江澤民同志曾指出：“反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。”腐敗現象是一個歷史性的現象和世界性的現象，并隨著社會的發展進程在不同的歷史時期有不同的內容和表現形式，不然歷史上也不會有“包青天”、“海瑞”等“清官”。在時代急劇變革的今天，各種腐敗現象在世界各地此起彼浮，甚至引發了所在國政壇的急劇動蕩！追根溯源有其深刻的原因。腐敗現象并不僅存在于哪個國家、哪種類型的社會制度，它普遍存在于現代社會的各個層面。可以說，只要有資本交換，就有腐敗現象存在的可能。其產生的根本原因在于思想意識形態和價值觀念取向的不同。由于各個國家的特殊的歷史條件、政治經濟制度、社會意識形態等的不同，腐敗現象產生的原因和條件也是不同的。那么，作為腐敗現象本身是不是成了人類歷史社會發展進程中不可根治的痼疾？

從中國共產黨革命、建設、改革的歷史來看，腐敗現象的發生和發展也有其不同的類型和表現形式。但無論如何，我黨反腐敗的決心是一貫的、堅決的。中國共產黨始終代表最廣泛的群眾利益，始終全心全意為人民服務，這是黨的宗旨決定的。在物質生活日益豐富的今天，腐敗的表現形式更加呈現多樣化、復雜化。腐敗分子的觸角已深入到經濟生活的各個層面：貪污受賄、跑官要官、買官賣官、權錢（色）交易、行賄受賄、帶有黑社會性質的雇兇殺人等現象層出不窮。建國之初，毛澤東主席就告誡全黨要警惕“糖衣炮彈”的侵蝕，然而，腐敗還是在劉青山、張子善的身上發生了，究其原因固然有其放松思想道德、黨性原則修養的方面，但筆者認為最根本的原因還在于他們沒有及時調整心態，沒有適應環境變化了的要求。在戰爭年代，他們經受住了槍林彈雨的考驗，而在和平時期卻倒在了“糖衣炮彈”的腳下。

在革命建設年代，由于我國長期處于封閉狀態，此時沒有較大的腐敗現象發生。應當說，較多的腐敗現象集中在我國改革開放時期。特別是近年來，由于改革開放的力度和領域的不斷深化和擴大，在與經濟利益為中心的經濟活動中，并不是一切社會需求都是健康的，社會需求在現階段仍然有相當一部分是負需求，這必然在經濟活動中帶來負面影響，導致部分黨員干部在物質與心理需求上的失衡，滋生了發生腐敗的可能。這是在新的歷史時期產生大量腐敗現象的最直接動因。“一切罪惡的根源都是對金錢的追求”這句話雖有失偏頗，但大部分腐敗分子的墮落恰恰是對金錢的過度追求。

當前，我國改革發展處在關鍵時期，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。2008年3月10日，最高人民檢察院賈春旺在十一屆全國人大一次會議上所做工作報告顯示：近五年來，全國檢察系統共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件179696件209487人（涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員13929人，其中廳局級930人、省部級以上35人）；除正在偵查、審查起訴和審判尚未終結的以外，已被判決有罪的116627人；2007年有罪判決數與立案數的比率較2003年提高了29.9%。[3]中紀委在近幾年查處省部級高官腐敗犯罪案件也高達100多人。勿庸質疑，腐敗現象是社會的毒瘤，如果不及時徹底清除，廣大人民群眾的根本利益就得不到保障，懲治腐敗的呼聲就得不到滿足，這必然會影響到改革開放30年的成果，甚至會動搖到中國共產黨的執政地位。因此，在反腐敗問題上，必須從關系到黨的生死存亡的高度來認識。然而，要真正建立高效廉潔的反腐機制的艱巨性是可想而知的。這主要表現在：由于腐朽思潮的影響以及各種物質利益的驅使、社會主義市場經濟法律體系的某些不健全，給思想政治工作和反腐敗工作增加了新的難度和課題，各種腐敗現象的內容和表現形式日趨隱蔽，給黨和國家造成輕輒數十萬，重輒上千萬、上億元的國有資產流失，也促使腐敗分子敢于鋌而走險，客觀上造成了反腐敗的難度。

腐敗問題歸根結底是經濟利益與政治權利之間的一種錢權交易，政府官員利用手中的權力為少數人謀取物質利益，在此過程中，被腐蝕的是政府官員，受益的是少數人。發生權錢交易、權色交易，這就會使中國共產黨代表的人民利益發生一定程度的質變，如果這種現象得不到有效的遏制，以權力作為交易對象的行為就會得到一定程度的鼓勵，從而不可避免地發生大面積的腐敗。所以，要從根本上根治腐敗現象的產生必須采取綜合治理的方法和手段，從整個腐敗現象可能產生的各個環節入手，堵源截流、循序漸進、最終建立起黨員干部抗腐防變的堅固防線。

五、抵制腐敗現象的思路和舉措 預防和遏制腐敗現象，是一個世界范圍內的迫切難題。說其難，在于當前的腐敗現象范圍廣、形式復雜，甚至盤根錯節，整治難度大；說其迫切，因為腐敗是公眾深惡痛絕的社會毒瘤，人們迫切期待有關部門制定行之有效的解決措施，遏制腐敗現象的蔓延。說到底，我們不能因為問題復雜、艱難，而惰于嘗試一些帶有創新性、并且實際上確實有一定成效的措施。正確的態度應是支持一切有利于預防和遏制腐敗的探索性舉措；而且，對于一些有成效的舉措，要有勇氣堅持下去，而不應借口其“只能治標，不能治本”而任其自生自滅。實踐經驗告訴我們：無論是設立專項退還受賄禮金賬號，還是向官員印發反腐臺歷，或節日期間發送廉潔自律短信，這些舉措首先顯示著有關方面在遏制腐敗問題上有著不懈的決心，并且在努力尋求有效的創新舉措。對這樣的做法，我們首先應該給予鼓勵；就公眾輿論而言，也有必要給予支持。[4]社會主義市場經濟不僅是法治經濟，而且是需要廉政保護的經濟。在全面建設小康社會的歷史階段，各類腐敗和職務犯罪出現了新的趨勢和動向。所以，新形勢下，反腐倡廉工作，必須與時俱進，必須要有新的思路和舉措。

（一）理順關系，進一步加強和改進黨風廉政教育

筆者認為，進一步加強和改進黨風廉政教育，當前必須正確處理好“五個關系”[5]，即：

1、把握重點和覆蓋社會的關系。黨風廉政教育的重點是黨員干部特別是領導干部。我們黨是執政黨，黨風對社會風氣具有重要的示范和導向作用，端正黨風是端正社會風氣的關鍵。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，在黨員干部中進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀黨規和國家法律法規教育，使廣大領導干部自覺加強黨性修養，勤政為民，自覺拒腐防變。同時，要注重教育的廣泛性，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。要廣泛開展公民權利和義務觀教育，使公民明確認識到自己依法享有的各項權利和應盡的各項義務，自覺抵制和反對各種違法違紀行為。要加強和改進反腐敗宣傳報道，公開對行政機關和公務員不良行為投訴舉報的辦法和途徑。要大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村。

2、教育與制度的關系。教育在反腐倡廉中起著非常重要的作用，但也不能把這種作用無限夸大。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，“教育萬能論”和“教育無用論”都是片面的。國內外的經驗表明：沒有健全的制度和嚴格的監督作保障，教育的效果就會大打折扣。對少數違紀違法干部，僅僅依靠教育是不夠的，必須運用紀律、法律等多種手段綜合治理。教育的功效，要體現在使教育對象形成某種行為方式和行為習慣上，而這種養成教育需要一定的社會條件和社會環境，最重要的是要有一定的社會規范。當某些黨員干部特別是領導干部違反行為規范卻得不到應有的懲處時，對其他人進行這種規范教育就顯得蒼白無力。因此，在反腐倡廉中，要注意綜合運用教育、制度、監督等手段，使之相輔相成，相互促進。

3、長期性與階段性的關系。黨風廉政教育是一項經常性工作，也是一項常做常新的工作。人的思想政治素質和道德修養境界的提高是一個過程，不可能一蹴而就，也不可能僅靠某一階段的教育就終身管用，而要靠不斷的理論武裝和知識積累來奠定基礎，靠不斷的社會實踐來提升覺悟。因此，反腐倡廉教育要隨著情況的變化而變化，圍繞每個階段的工作重點有針對性地進行。對教育在反腐倡廉中的基礎性地位和特殊功能，應具有戰略眼光。要處理好長期性與階段性的關系，既立足于當前，更著眼于長遠，切實把黨性黨風黨紀教育作為一項長期的戰略來實施，作為一項持久的工程來建設，使各級黨組織和廣大黨員真正做到拒腐蝕、永不沾。

4、繼承與創新的關系。黨風廉政教育，既要繼承過去行之有效的好做法、好經驗，又要與時俱進，開拓創新，不斷研究新情況，發現新問題，總結新經驗，積極探索行之有效的教育方法和載體，不斷增強宣傳教育的效果。既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導廣大黨員干部進行自我教育；既善于運用“三會一課”等傳統教育手段，又善于運用信息技術等現代化手段開展教育。加強示范教育，充分發揮先進典型的引導作用。深化警示教育，深刻剖析違法違紀案件，做到警鐘長鳴。充分利用現代傳媒渠道，提高科技含量，創新教育形式，賦予黨風廉政教育更加鮮明的時代特色，進一步增強宣傳教育的吸引力和感染力。

5、自身力量與整體合力的關系。黨風廉政宣傳教育是紀檢監察機關責無旁貸的任務，同時又是一項系統工程，光靠紀檢監察機關一家的力量是遠遠不夠的，必須動員和依靠社會各方面的力量，才能取得最佳效果。建立和完善黨風廉政宣傳教育工作機制，是反腐倡廉教育深入發展的必然要求，也是長期工作實踐的經驗總結。要站在全局的高度，努力構建全黨動手、依靠社會各方面力量共同開展宣傳教育工作的大格局，形成黨風廉政宣傳教育工作的整體合力。要把黨風廉政宣傳教育納入黨的宣傳思想工作的整體工作中，納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署中，形成相互促進，協調發展，方方面面積極參與、共同推進黨風廉政宣傳教育工作的良好局面。

（二）加強立法，健全完善與社會主義市場經濟相適應的法律保證體系

黨風廉政教育固然重要，但如果沒有一套完整的法律保障體系，也不能從根源上抑制腐敗現象的發生。因為制度具有根本性、長期性和穩定性。所以，有一套好的制度并嚴格執行，就會使政府的行為更加規范，就會使干部少犯錯誤。只有民主化、法制化、制度化的不斷健全和完善，從根本上徹底破除干部職務的終生制，實行社會的民主監督，才能從各方面規范和約束黨員干部的行為。要充分體現法律在國家經濟生活中的地位和作用，減少和杜絕各種類型的“人制”現象，在經濟生活中自覺形成遵守法制秩序，維護法律尊嚴和權威的良好習慣。特別是在各種腐敗現象呈現多種表現形式、經濟類犯罪日益嚴重的今天，要抓緊、加快建立與社會主義市場經濟相適應的法律保證體系，堵塞法律的各種漏洞，建立起完整的、系統的法律保障體系，使反腐敗成為社會主義政治制度的基本功能，使行政權力的運用和行使置于制度的有力約束之下，使反腐敗成為廣大黨員干部的自覺行動，這是反腐敗能否取得成功的最根本保證。

據筆者了解：為了防止和懲治腐敗，世界許多國家都制定了一系列的廉政法規，限制公共權力的濫用，監督公共權力的行使，最大限度地維護公共利益。例如，新加坡先后出臺了《公務員紀律條例》、《防止貪污法》、《沒收貪污所得利益法》、《公務員懲戒規則》；韓國相繼制定了《腐敗防止法》、《反洗錢法》和《政治資金法》等。所以，要有效減少和杜絕腐敗問題，選擇法治方式是時代的必然選擇。

全國人大代表、安徽省馬鞍山市金家莊區人民檢察院檢察長童海保，尤為重視反腐倡廉的法制化。他認為，立法要借鑒多方面的長處，要結合我國反腐敗實踐，借鑒國外反腐敗的有益做法，與我國已簽署的《聯合國反腐敗公約》相銜接，根據《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，逐步建成完善的懲治和預防腐敗體系。為此，他建議：設計立法體例時，內容應包括刑事實體法、反腐敗行政法、預防職務犯罪法和程序法。實現反腐敗刑事實體規定、行政規定、程序規定和預防犯罪規定“四元一體。”[6]2008年3月10日，全國人大代表、中紀委原副書記劉錫榮在浙江代表團審議全國人大常委會工作報告時，也建議國家應盡快制定國民收入分配法、財政預算法、懲處集體貪污法、公務員財產申報法和行政機關編制法等五部新法反腐敗。[7]

（三）深化改革，積極探索新形勢下的權力運行機制

建立健全懲防并舉的反腐敗體系，加大預防腐敗的工作力度，必須堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象的深層次問題；必須加快政府職能轉變，把不該由政府管的事情堅決交給企業、社會組織和中介機構，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用；必須簡政放權，減少和規范行政審批，有利于從根本上減少以權謀私、權錢交易等腐敗現象；必須加大對權力運行的監督和制約，因為不受監督和制約的權力，必然導致濫用和腐敗。

1、改革和完善政府決策機制。政府部門要把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則。包括建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制和制度，用制度防止濫用權力滋生腐敗；完善重大事項集體決策制度，凡涉及經濟和社會發展全局的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由領導班子集體做出決定，不許個人獨斷專行；建立健全專家咨詢和評估制度，對專業性、技術性較強的重大事項，必須進行專家評估和論證；建立決策聽證制度和公示制度，涉及人民群眾切身利益問題的決策，必須進行聽證和公示，廣泛聽取人民群眾的意見；建立和完善決策后評價制度和決策責任追究制度，形成決策失誤的糾錯改正機制，對違反決策程序、濫用職權造成損失的要追究責任。[8]

2、深化行政審批制度改革。這是轉變政府職能、推進管理創新和從源頭上防治腐敗的關鍵。2008年3月，“兩會”分組審議中，廣東省某領導干部在討論發言直指政府部門存在一些不正之風。他列舉了目前政府機構的幾個通病：一是職能重疊，部門內部打架明顯，效率較低；二是以審批代替服務；三是有權無責。正是因為這些機關衙門的作風，所以往往辦起事來事倍功半。他還說起了自己的親身經歷。“我在清遠的時候，和市長一起去跑發電廠的審批，去到那個部門，那里的人告訴我，現在拿張凳子給你坐已是中央政治局委員的待遇了，因為天津的書記來也是站在那里的。而他給我們凳子坐已很不錯了。”[9] 為此，必須探索建立“一個窗口對外”的審批和許可工作機制，簡化手續，減少環節，提高工作效率和服務質量，方便人民群眾辦事。要認真貫徹行政許可法，進一步減少和調整許可事項；要加快推進行政審批公開，實行“陽光”審批，推行網上審批；加快建立行政審批電子監察系統，加強對行政審批權運行的監控，最大限度地減少行政審批的隨意性和“暗箱”操作。可喜的是，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制不斷完善，行政審批制度改革取得了明顯成效。據統計，國務院部門先后取消和調整行政審批項目1806項，占總數的一半以上，各地取消和調整的審批項目也超過了50％，有力地促進了政府職能轉變和依法行政。

3、健全政府投資監管制度。政府投資使用的是公共資金，事關公共利益，必須對人民負責。如：重大項目決策前要進行充分論證，提高政府投資決策科學化、民主化水平。除涉及國家秘密的項目外，凡是政府投資的項目，不論是全額投入的還是補助投入的，都要向社會公示，接受公眾和新聞媒體的監督。政府投資的工程項目，凡依法應當公開招標的，一律要面向市場公開招標，不許“暗箱”操作。因失職瀆職、濫用權力和違法違紀等造成政府投資重大損失和腐敗問題的，要追究責任。特別要加大對交通、城建、土地審批和醫藥購銷等重點部門、重點領域的監管力度，完善制度，堵塞漏洞，從源頭上減少腐敗。

4、推進行政執法責任制。行政執法是政府依法履行管理職能的基本形式和經常性工作。各級政府以及各個部門，都有與職能相應的行政執法權，如果這個權力被濫用，執法違法、以權謀私，就會導致腐敗，損害群眾利益。必須看到，許多腐敗現象和損害群眾利益的問題，就發生在行政執法過程中。因此，必須推進行政執法責任制，規范行政執法行為。行政執法必須堅持權責一致，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。目前在行政執法工作中，忽視執法程序的現象十分普遍，這是濫用職權和執法犯法的一個重要原因。對于違法或不當的行政執法行為，必須堅決糾正和嚴肅處理。這樣才能保證政府機關及其工作人員公正執法、文明執法，減少和杜絕侵害群眾合法權益的事情發生。廣東省深圳市監察局是全國唯一單獨設立的政府內部監督機構。近年來，他們配合政府建立健全行政責任體系，推進政府執行力建設，積極開展“治庸計劃”、“責任風暴”，努力打造責任政府、服務政府、效能政府和廉潔政府，取得了明顯成效。2006年，審批項目提前辦結率達到80.4%。群眾普遍反映，現在的政府是負責任的政府，政府部門工作人員作風好了，老百姓辦事方便了、快捷了。[10]

5、完善政務公開制度。推進政務公開，要把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，擴大公開的范圍和層次，規范公開的內容和形式。學校、醫院和供水、供電、供氣、供熱、環保、公交等與群眾利益密切相關的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目和標準。特別要嚴格規范各類學校的收費，義務教育階段公辦學校要全面實行“一費制”，堅決制止高等院校與招生掛鉤的亂收費，嚴禁挪用教育經費。嚴格管理藥品價格和醫療檢查收費，切實解決群眾上學難、上學貴和看病難、看病貴的問題

6、嘗試借鑒高薪養廉。“以俸促廉、高薪養廉”。早在唐代，大詩人白居易對此已做過深刻而精彩的論述。他在《策林·使官吏清廉》中指出：“臣聞為國者，皆患吏之貪，而不知去貪之道也；皆欲吏之清，而不知致清之由也。臣以為去貪致清者。在乎厚其祿，均其俸而已。??，陛下今欲革時之弊，去吏之貪；則莫先于均天下課料輕重，禁天下官長侵刻，使命天下之吏，溫飽充于內，清廉外于形。然后示之以恥，糾之以刑。如此，則縱或為非者，百無一二也。”[11]這一段深入淺出的理論，至今仍有值得借鑒的使用價值。清朝一度實行的“養廉銀”制度，在一定程度上減少了腐敗現象的滋生。在當代市場經濟的條件下高薪養廉已成為新加坡、我國香港特別行政區等許多國家和地區廉政建設的成功經驗之一。從我國現階段的綜合國情來看，雖然財力不允許也不宜提倡西方式的“高薪養廉”，但完全有能力也應當實行中國式的“以薪養廉”、“以俸促廉”的舉措。

（四）整合資源，始終保持對一切腐敗分子堅決打擊的高壓態勢

一是把建立反腐敗的專門機構和專業隊伍。腐敗行為不同于一般的刑事犯罪，對腐敗行為的揭露和打擊也不是普通的執法機構所能勝任的。由于腐敗的官員手中掌握有一定的行政權力和一定的關系網，對他們的監督就必須具有獨立性，排除在反腐敗過程中的各種干擾，使之形成一個相對獨立的、專門的機構。因此，成立一個能夠相對地獨立于行政系統的反腐敗執法系統組織，才能使監督不受行政權力的干預。否則，就會出現搞腐敗的人出來反腐敗，使反腐敗的斗爭流于形式。2007年9月13日，國家反腐敗局成立，作為國務院的一個直屬機構，從級別到領導配置，從確定職能到規劃下一步工作，它對我國反腐敗工作的積極作用值得期待！西安交通大學人文學院教授、西安交大廉政研究所副所長李景平說：“國家預防腐敗局的成立，標志著中國在加強懲治腐敗的同時，更加重視從源頭上預防腐敗，從而形成預防與懲治并進的反腐敗新格局。”

二是保持對腐敗分子的高壓打擊態勢。鄧小平同志科學地提出了“兩手抓”的戰略方針：“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心。”[12]對腐敗分子產生心理上的震懾，維護法律的尊嚴與權威，打消腐敗分子的僥幸心理，同時達到懲戒和警示作用。對他們實行嚴厲的制裁本身就是對政府工作人員最好的教育，只有對腐敗分子進行嚴厲的制裁，讓腐敗分子身敗名裂，傾家蕩產，才能使敢于用權力進行商品性交易的人權衡利弊，消除僥幸心理，在利益與損失中規范自己的行為。況且作為黨的干部，無論思想政治素質還是業務能力在普通群眾中都是出類拔萃的，因此，對他們的“嚴打”是無可厚非的，只有這樣，才能從心理上遏制住他們的犯罪念頭。[13]

三是充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。實踐證明，輿論監督對反腐敗有其不可替代的突出作用。廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒介作為黨的喉舌和紐帶，是黨宣傳貫徹方針政策，聯系人民群眾的重要途徑。在一些腐敗現象的發現、處理上要進行跟蹤報道，揭露和暴光腐敗分子的犯罪事實，一方面對其他黨員干部起到警示作用，一方面可以擴大人民群眾對腐敗現象的關注程度，表明黨和政府的反腐決心。如中央電視臺《焦點訪談》和北京電視臺的《法治進行時》等專題節目，就起到了很好的輿論監督作用。

四是開辟人民群眾實現舉報權利的“綠色通道”。需要說明的是，長期以來，人民群眾舉報違法違紀的權利還未能得到充分地實現，這也在很大程度上制約了反腐敗工作。實際上，人民群眾信訪舉報是對反腐倡廉工作最直接、最有效的監督，是反腐倡廉的“第一道工序”。但由于種種原因的限制，公民的舉報權利大多成了憲法和法律上的宣示性權利，沒有很好地落到實處。因此，應當依法采取得力措施創建人民群眾舉報違法違紀的“綠色通道”，尤其是要創造現代化的快捷、便利、保密的有效舉報形式，更好地方便老百姓舉報，切實保護公民的舉報權利。如：四川某基層檢察機關，對傳統舉報工作進行改進，建立了網上舉報系統和電話語音舉報自動受理系統，通過廣泛宣傳和發動群眾舉報線索，當年共接到舉報線索700多條，從中查處貪污、賄賂等職務犯罪案件134件152人。

（五）強化監管，建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度

近五年來，糾正損害群眾利益的不正之風，一直是紀檢監察機關的重點工作；查辦損害群眾利益的職務犯罪案件，始終是檢察機關的辦案重點。黨的十七大更加重視民生問題，強調“著力保障和改善民生”，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。這對反腐敗職能部門糾正損害群眾利益的不正之風，解決群眾反映強烈的問題，提出了更高的要求。同時，十七大報告提出的“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”，這就為反腐敗職能部門服務民生工作提供了一個新的思路：這就是：督促有關部門強化行業監管，建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。

綜上所述，反腐倡廉工作任重而道遠，它需要全社會，廣大人民群眾的參與和支持，從黨風廉政教育、法制健全、機制創新、深化改革、輿論監督等方面，建立起一整套科學、嚴密、規范的反腐敗體系，從有可能發生腐敗的各種可能入手，全面、細致、深入、持久地從反腐敗的全過程、全環節控制各種腐敗現象的產生，也才能從根本上建立高效廉潔的干部隊伍，從而推動全面建設小康社會地有序開展。

第三篇：新形勢下企業反腐倡廉建設工作的思考

新形勢下企業反腐倡廉建設工作的思考

反腐倡廉，歷來是我黨必須始終抓好的重大政治任務。近年來，企業腐敗案件不斷發生，給我們敲響了警鐘。企業腐敗現象發生的原因是多方面的，歸納起來主要有：理想信念不堅定；權力運作不公開；管理制度不完善；監督機制不得力等。因此必須從教育、制度兩方面加強改進。

一、加強廉潔教育，構筑拒腐防變的思想防線

教育是基礎。腐敗問題的產生和蔓延，都是從思想上的蛻化變質開始的。總書記指出，“打鐵還需自身硬”，“物必先腐，而后蟲生”。因此，要堅持預防為主、教育固本，實行廉潔從業教育長期化，做到教育到位，消除腐敗滋生的思想根源，構筑思想防線。

（一）堅持以人為本，加強思想道德和紀律、法律教育。堅持以人為本，有針對性地進行理想信念教育、宗旨教育和道德教育，同時加強法制教育、紀律作風和企業理念教育，引導黨員干部樹立正確的權力觀、責任觀。

（二）注重常抓不懈，強化員工廉潔從業教育。要結合企業實際，做到廉政教育制度化、經常化和重點化。一是重點抓好領導干部的廉政教育。公司通過黨委中心組學習、專題學習會等形式，強化廉政意識；二是抓好黨員干部的廉潔從業教育。公司通過廉潔從業講座、觀看廉政宣教片等形式，時刻提醒“千萬不能工廠起來了，干部倒下了；產品出來了，干部進去了”；三是對關鍵崗位人員持續深入開展廉政教育。針對工程、采購、人事、財務、營銷等關鍵崗位人員，使其了解崗位廉政風險點，筑牢拒腐防變思想防線。

二、完善制度建設，構筑權力運行的制約防線

制度是根本。腐敗就像是一個影子和幽靈，一直伴隨著權利存在，中共中央總書記習近平在十八屆中央紀委二次全會上提出，“確保國家機關按照法定權限和程序行使權力”，“以制度約束權力”，“把權力關進籠子里”，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保證機制。因此，建立科學、嚴密、完備、管用的制度體系，做到規范到位，實行用制度管權、管事、管人，構筑權利運行的制約防線。

（一）機制為先，建立企業權力運行的制約機制。權力運行風險防范工作是一項前瞻性的工作，我們要抓住核心，著力規范權力運行機制，把企業決策權、執行權、監督權“三權分離”、相互制衡，形成權責分明、相互制約、交叉監督的權力制約機制。改變“個人說了

算”或獨斷專行的權力結構，增強權力運作的透明度；建立完善領導班子議事規則，實現領導決策科學化、民主化。凡涉及重大，必須經集體討論決策，把權力置于集體掌握控制下。

（二）規范管理，加強以“防”為主的規章制度建設。企業要從健全制度、堵塞漏洞入手，發揮制度約束的根本性作用，將制度轉化為干部員工的行為準則、自覺行動，從源頭上預防腐敗。一是在制度中落實人權、財權、物權的制約問題。在用人方面，建立公開、平等、競爭、擇優的機制，實行關鍵崗位人員定期輪崗；在財務預算、工程基建、設備物資采購等方面，建立公開招標管理制度，明確招標流程；建立采購管理制度，推行貨比三家、競價采購、限價采購等；二是在考慮重點部門、關鍵崗位的權力運行問題時，要考慮程序和流程之間各崗位的相互制約，設定不相容崗位如決策與執行、會計與出納、申購與審批、采購與保管等，實行崗位“兩分離”、業務“聯簽制”，最大限度消除一人操辦和“暗箱操作”的外部條件，限制違規違法行為的發生；三是要確保規章制度公開透明，加強宣貫落實，提高制度執行力，增強制度的實效性。

（三）監督到位，構筑權力運行的監控防線。實踐證明，權力一旦失去監督，必然導致腐敗。一是要加強和健全黨內監督。黨員要及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護職工的正當利益；二是依靠廣大職工群眾監督，推行民主管理監督，實行廠務公開民主管理，設立“紀檢監察信箱”，做到有信必查。不斷加大監督的廣度和深度，維護企業健康穩定發展。

前一段時間引起熱議的中石油窩案，給所有企業特別是國有大型企業敲響了警鐘，再一次彰顯了新一屆中央政府反腐敗的決心。在當前反腐制度不是很完善，反腐敗工作從鞏固治標成果向治本轉變的重要階段，加強黨員干部自身覺悟，提升自身修養，就顯得特別重要。新形勢下，企業反腐倡廉工作任重而道遠。我們要從企業實際出發，用改革創新的精神，建立教育、制度、監督并重的預防腐敗體系，使其成為風險防范的有力保障，營造風清氣正的創業干事氛圍，為實現企業健康發展保駕護航！

第四篇：新形勢下加強黨風廉政建設的幾點思考

關于新形勢下加強黨風廉政建設的淺見

目前，隨著改革的進一步深化，我國的經濟建設顯著成效顯著。但出現了一些新的腐敗現象，黨風廉政建設也面臨著新的挑戰。機遇與挑戰并存，如何切實促進新形勢下黨風廉政建設的進一步好轉，是一件當務之急的大事。下面筆者就社會主義市場經濟條件下加強黨廉政建設的有關問題談點自己的認識和看法。

一、加強黨風廉政建設必須解放思想，與時俱進，進一步拓寬工作思路

首先，要教育全體黨員特別是黨員領導干部，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照上級的部署和要求，發揚創新精神，積極探討黨風廉政建設工作中，如何進一步解放思想做到與時俱進的問題。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺增強廉政意識，增強紀律和法制觀念，做遵紀守法、廉潔從政、勤政為民，切實轉變作風、務實高效、開拓創新的模范。牢固樹立“發展才是硬道理”的思想，牢牢把握發展經濟這個中心，正確認識和處理好經濟建設與黨風廉政建設的辨證統一關系。其次，就是要按照發展社會主義市場經濟的客觀要求，不斷明確和深化黨風廉政建設的具體要求，積極研究和運用有關的法律法規及政策規定，從思想上破除那

些落后的傳統觀念，擺脫那些主觀偏見的束縛，改變那些只善于從傳統的角度、經驗的角度、計劃的角度，而不善于從經濟的角度，創新的角度、市場的角度權衡利弊的思維方法和工作作風，熟悉并正確掌握市場經濟條件下對有關經濟行為的法律、紀律的評判標準。第三，解放思想、與時俱進還必須從新時期黨的根本目標這個角度來確立黨風廉政建設的工作目標，防止就黨風廉政抓黨風廉政，工作基點要放在按照“科學發展觀”的要求，把黨建設成為緊跟世界進步的潮流，團結和帶領全國各族人民抓住機遇、迎接挑戰、不斷奪取建設有中國特色社會主義事業新勝利的堅強核心上，從嚴治黨、全面發揮“保護、懲處、監督、教育”四項職能。

二、正確分析利弊、牢固樹立搞好黨風廉政建設的信心

由于社會主義市場經濟體制的逐步建立和各項改革的逐步深入，從而對黨風廉政建設也產生了積極和消極兩個方面的作用，我們必須正確分析，興利除弊，推動黨風廉政建設不斷向前發展。目前情況下，積極作用表現為以下幾個方面：一是因為市場經濟是生產力發展的強大動力，而生產力又是社會發展的最終決定力量，因此，社會主義市場經濟可以給黨風廉政建設提供強有力的物質基礎。經濟發展了，國力增強了，人民得到實惠，國泰民安，黨的執政地位才能鞏固。改革以來的實踐證明，經濟的繁榮和發展，有利于黨風廉政建設向更高層次發展，有利于社會風氣的文明和好轉。二是因為社會主義市場經濟富有進取性，是推動社會積極向上的強大動力，能夠為包括黨風廉政建設工作在內的整個黨的建設帶來新的生機和活力。三是社會主義市場經濟具有更強的平等性、自主性，它強化了人們的平等、競爭、監督意識，為黨風廉政建設提供了更加有利的條件和良好機遇。四是社會主義市場經濟從客觀上要求行為的規范化、契約化、法律化、這有利于人們法制觀念的形成，是推動國家依法治國和健全法規和制度體系的強大動力，能夠為黨風廉政建設提供有力的制約機制，有助于走出一條依靠法制加強黨風廉政建設的新路子。當然社會主義市場經濟對黨風廉政建設也有消極作用，主要表現在：一是市場經濟的本質是一種貨幣經濟、商品貨幣等價交換的原則與我黨倡導的克已奉公、無私奉獻的價值觀是沖突的。二是市場經濟允許存在多種經濟成分和分配形式，促使一部分黨員干部在利益驅動下，不能正確處理局部和全局、下級和上級、個人和組織的關系，使組織紀律觀念淡化。三是市場經濟的開放性使不同意識形態國家之間的經濟文化交流日益增強，客觀上把黨風廉政建設放到了一個錯綜復雜的國際大環境中，從而使黨風廉政建設增加了尖銳性和復雜性。四是市場經濟作為經濟調節手

段，本身具有自發性和后發性，必須要有國家宏觀調控來彌補。當前市場經濟還在發展過程中，新舊體制正處于轉換、交叉時期，法制還不夠完備，一些問題、政策的是非界限不清，監督和管理上薄弱環節及漏洞還很多，這些都增加了黨風廉政建設的復雜性和艱巨性。

三、積極研究對策，標本兼治，把黨風廉政建設逐步推向深入

1、加強教育，提高黨員干部隊伍素質。實踐證明，搞好黨員的黨性教育，提高黨性觀念，加強黨性修養是搞好黨風廉政建設的根本途徑，我們必須在認真抓好黨員干部的理想信念教育、思想政治教育、紀律作風教育，道德法治教育、科學文化教育等各方面的同時，要努力教育我們的黨員干部，積極投身于改革發展的大潮中，不斷樹立和發展與社會主義市場經濟相適應的改革觀念、市場觀念、創新觀念、信息觀念、效能觀念、民主觀念、法制觀念等，保證我們的黨員干部走在改革前列，站在發展的潮頭。黨內教育中還要注意抓好典型教育，以正面引導為主，樹立大膽改革，清正廉潔的典型和榜樣，大力弘揚無私奉獻精神和黨員領導干部廉潔自律、嚴于律己的表率作用。

2、強化監督制約機制。黨風廉政建設一靠教育、二靠監督、三靠法制。加強廉政監督、健全制約約束機制是搞好黨風廉政建設的重要一環，實際工作中，要特別注意擺

正搞活經濟與監督的關系，防止出現幾個誤區：其一就是監督至上、機械割裂的誤區，把加強黨風廉政建設、加強監督檢查與發展經濟割裂開來，就監督而監督、監督至上，對服從服務于經濟建設的重要性和真正含義認識不足；其二就是相互對立、水火不容的誤區。認為要搞活就不可能廉潔，要廉潔就不可能搞活，經濟要上監督要讓。把發展經濟與監督制約對立起來，放在了水火不相容的位置；其三就是“重活輕廉”的誤區。有人把監督必須服從服務于經濟建設，片面理解為要想搞活經濟政策上必須放寬、紀律上必須松綁，強調搞活而忽視廉潔。只要經濟上去了，廉政也自然會上去。其四就是“只廉不活”的誤區。有的把一些屬于正常范圍搞活經營的手段，也看成是腐敗行為，束縛了大家的手腳，使企業僵化，缺乏活力。造成寧可不活，不可不廉，不越雷池一步，縮手縮腳的局面。這些誤區的存在，勢必會影響經濟建設與黨風廉政建設的健康發展，也勢必影響監督制約機制的形成和效果。

3、嚴肅查處違紀案件。查處違紀的黨員干部，清除黨內的腐敗行為和腐敗分子，是黨風廉政建設工作中的最后一道防線。這就要求我們各級黨的組織，特別是執紀執法機關要深入到改革發展的實踐中，要站到經濟建設的第一線，充分發揮監督監察各項職能，依靠廣大人民群眾，千方百計摸清和研究新形勢下違法違紀案件發生、發展的規

律和特點，提高辦案水平，突破大案要案。要防止查處案件中的偏寬偏松現象，通過嚴格執紀，直接體現黨和政府懲治腐敗、保持廉潔的決心和能力，形成對腐敗行為和腐敗分子的強大威懾力，要把辦案工作放到改革開放和社會主義現代化建設的大格局中去考慮和把握；把為改革、發展、穩定大局服務作為查辦案件的出發點和落腳點。要特別注意查處那些發生在群眾身邊的、群眾最痛恨的腐敗問題。發揮查辦案件工作的社會效果和政治效果，充分體現辦案工作的綜合效應，特別是在治本方面的建設性作用，促進標本兼治綜合治理。只有扭轉消極腐敗現象蔓延的趨勢，才能取信于民。

黨風廉政建設重在建設，我們只有全面、正確地認識和科地分析社會主義市場經濟條件下對黨風廉政建設帶來的雙重效應，并積極采取對策，興利除弊，堅持不懈地從根本上下功夫，才能不斷把這一工作推向一個新的高度。

獄政科2010年7月1日

第五篇：新形勢下加強黨風廉政建設的幾點思考

新形勢下加強黨風廉政建設的幾點思考是一篇關于工作體會的范文，由中國范文網編輯收集整理！免費提供，希望能夠幫助您。目前，隨著改革的進一步深化，大多數國有企業所有制的結構都得到有效調整，并取得了顯著成效。但由于國企改革在操作手段和防范機制上還缺少經驗，有的企業在改制過程中出現了一些新的腐敗現象，企業黨風廉政建設也面臨著新的挑戰。特別是加入WTO后，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭也必將帶來深刻的影響。機遇與挑戰并存，如何面對和利用入世的機遇，加快國企改革，切實促進新形勢下黨風廉政建設的進一步好轉，是一件當務之急的大事。下面筆者就社會主義市場經濟條件下加強黨廉政建設的有關問題談點自己的認識和看法。

一、加強黨風廉政建設必須解放思想，與時俱進，進一步拓寬工作思路

首先，要教育全體黨員特別是黨員領導干部，要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹江澤民同志“七一”講話和“5.31”重要講話精神，按照上級的部署和要求，發揚創新精神，積極探討黨風廉政建設工作中，如何進一步解放思想做到與時俱進的問題。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺增強廉政意識，增強紀律和法制觀念，做遵紀守法、廉潔從政、勤政為民，切實轉變作風、務實高效、開拓創新的模范。牢固樹立“發展才是硬道理”的思想，牢牢把握發展經濟這個中心，正確認識和處理好經濟建設與黨風廉政建設的辨證統一關系。其次，就是要按照發展社會主義市場經濟的客觀要求，不斷明確和深化黨風廉政建設的具體要求，積極研究和運用有關的法律法規及政策規定，從思想上破除那些落后的傳統觀念，擺脫那些主觀偏見的束縛，改變那些只善于從傳統的角度、經驗的角度、計劃的角度，而不善于從經濟的角度，創新的角度、市場的角度權衡利弊的思維方法和工作作風，熟悉并正確掌握市場經濟條件下對有關經濟行為的法律、紀律的評判標準。第三，解放思想、與時俱進還必須從新時期黨的根本目標這個角度來確立黨風廉政建設的工作目標，防止就黨風廉政抓黨風廉政，工作基點要放在按照“三個代表”的要求，把黨建設成為緊跟世界進步的潮流，團結和帶領全國各族人民抓住機遇、迎接挑戰、不斷奪取建設有中國特色社會主義事業新勝利的堅強核心上，從嚴治黨、全面發揮“保護、懲處、監督、教育”四項職能。

二、正確分析利弊、牢固樹立搞好黨風廉政建設的信心

由于社會主義市場經濟體制的逐步建立和各項改革的逐步深入，從而對黨風廉政建設也產生了積極和消極兩個方面的作用，我們必須正確分析，興利除弊，推動黨風廉政建設不斷向前發展。目前情況下，積極作用表現為以下幾個方面：一是因為市場經濟是生產力發展的強大動力，而生產力又是社會發展的最終決定力量，因此，社會主義市場經濟可以給黨風廉政建設提供強有力的物質基礎。經濟發展了，國力增強了，人民得到實惠，國泰民安，黨的執政地位才能鞏固。改革以來的實踐證明，經濟的繁榮和發展，有利于黨風廉政建設向更高層次發展，有利于社會風氣的文明和好轉。二是因為社會主義市場經濟富有進取性，是推動社會積極向上的強大動力，能夠為包括黨風廉政建設工作在內的整個黨的建設帶來新的生機和活力。三是社會主義市場經濟具有更強的平等性、自主性，它強化了人們的平等、競爭、監督意識，為黨風廉政建設提供了更加有利的條件和良好機遇。四是社會主義市場經濟從客觀上要求行為的規范化、契約化、法律化、這有利于人們法制觀念的形成，是推動國家依法治國和健全法規和制度體系的強大動力，能夠為黨風廉政建設提供有力的制約機制，有助于走出一條依靠法制加強黨風廉政建設的新路子。當然社會主義市場經濟對黨風廉政建設也有消極作用，主要表現在：一是市場經濟的本質是一種貨幣經濟、商品貨幣等價交換的原則與我黨倡導的克已奉公、無私奉獻的價值觀是沖突的。二是市場經濟允許存在多種經濟成分和分配形式，促使一部分黨員干部在利益驅動下，不能正確處理局部和全局、下級和上級、個人和組織的關系，使組織紀律觀念淡化。三是市場經濟的開放性使不同意識形態國家之間的經濟文化交流日益增強，客觀上把黨風廉政建設放到了一個錯綜復雜的國際大環境中，從而使黨風廉政建設增加了尖銳性和復雜性。四是市場經濟作為經濟調節手段，本身具有自發性和后發性，必須要有國家宏觀調控來彌補。當前市場經濟還在發展過程中，新舊體制正處于轉換、交叉時期，法制還不夠完備，一些問題、政策的是非界限不清，監督和管理上薄弱環節及漏洞還很多，這些都增加了黨風廉政建設的復雜性和艱巨性。

三、積極研究對策，標本兼治，把黨風廉政建設逐步推向深入

1、加強教育，提高黨員干部隊伍素質。江澤民在中紀委七次全會上的講話中指出：“無論是提高干部隊伍素質，還是防范腐敗問題、防止和糾正用人的不正之風，都要堅持教育在先”。實踐證明，搞好黨員的黨性教育，提高黨性觀念，加強黨性修養是搞好黨風廉政建設的根本途徑，我們必須按照江總書記講話精神，在認真抓好黨員干部的理想信念教育、思想政治教育、紀律作風教育，道德法治教育、科學文化教育等各方面的同時，要努力教育我們的黨員干部，積極投身于改革發展的大潮中，不斷樹立和發展與社會主義市場經濟相適應的改革觀念、市場觀念、創新觀念、信息觀念、效能觀念、民主觀念、法制觀念等，保證我們的黨員干部走在改革前列，站在發展的潮頭。黨內教育中還要注意抓好典型教育，以正面引導為主，樹立大膽改革，清正廉潔的典型和榜樣，大力弘揚無私奉獻精神和黨員領導干部廉潔自律、嚴于律己的表率作用。

2、強化監督制約機制。黨風廉政建設一靠教育、二靠監督、三靠法制。加強廉政監督、健全制約約束機制是搞好黨風廉政建設的重要一環，實際工作中，要特別注意擺正搞活經濟與監督的關系，防止出現幾個誤區：其一就是監督至上、機械割裂的誤區，把加強黨風廉政建設、加強監督檢查與發展經濟割裂開來，就監督而監督、監督至上，對服從服務于經濟建設的重要性和真正含義認識不足；其二就是相互對立、水火不容的誤區。認為要搞活就不可能廉潔，要廉潔就不可能搞活，經濟要上監督要讓。把發展經濟與監督制約對立起來，放在了水火不相容的位置；其三就是“重活輕廉”的誤區。有人把監督必須服從服務于經濟建設，片面理解為要想搞活經濟政策上必須放寬、紀律上必須松綁，強調搞活而忽視廉潔。認為“紀律越松，企業越活”，只要經濟上去了，廉政也自然會上去。其四就是“只廉不活”的誤區。有的把一些屬于正常范圍搞活經營的手段，也看成是腐敗行為，束縛了大家的手腳，使企業僵化，缺乏活力。造成寧可不活，不可不廉，不越雷池一步，縮手縮腳的局面。這些誤區的存在，勢必會影響經濟建設與黨風廉政建設的健康發展，也勢必影響監督制約機制的形成和效果。

3、嚴肅查處違紀案件。查處違紀的黨員干部，清除黨內的腐敗行為和腐敗分子，是黨風廉政建設工作中的最后一道防線。這就要求我們各級黨的組織，特別是執紀執法機關要深入到改革發展的實踐中，要站到經濟建設的第一線，充分發揮監督監察各項職能，依靠廣大人民群眾，千方百計摸清和研究新形勢下違法違紀案件發生、發展的規律和特點，提高辦案水平，突破大案要案。要防止查處案件中的偏寬偏松現象，通過嚴格執紀，直接體現黨和政府懲治腐敗、保持廉潔的決心和能力，形成對腐敗行為和腐敗分子的強大威懾力，要把辦案工作放到改革開放和社會主義現代化建設的大格局中去考慮和把握；把為改革、發展、穩定大局服務作為查辦案件的出發點和落腳點。要特別注意查處那些發生在群眾身邊的、群眾最痛恨的腐敗問題。發揮查辦案件工作的社會效果和政治效果，充分體現辦案工作的綜合效應，特別是在治本方面的建設性作用，促進標本兼治綜合治理。只有扭轉消極腐敗現象蔓延的趨勢，才能取信于民。

黨風廉政建設重在建設，我們只有全面、正確地認識和科地分析社會主義市場經濟條件下對黨風廉政建設帶來的雙重效應，并積極采取對策，興利除弊，堅持不懈地從根本上下功夫，才能不斷把這一工作推向一個新的高度。