第一篇：煙草行業加強和改進黨組織建設的幾點思考

對煙草行業加強和改進黨組織建設的幾點思考

○葛錦平

黨的十七屆四中全會作出了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），煙草行業各級黨組織積極響應、認真部署、全面貫徹、狠抓落實，促進了各項工作的開展，成效顯著。

一、認真吃透《決定》精神，緊密結合行業實際，進一步增強新形勢下加強和改進黨組織建設的責任感

1、領會精神實質，統一思想認識，恪守興黨之責

《決定》全面總結了我們黨加強自身建設的基本經驗，明確規定了加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求、目標任務、重要舉措，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。我們要全面領會《決定》的豐富內涵，深刻認識加強和改進新形勢下黨組織的建設是煙草行業進入發展新階段、解決新挑戰的迫切需要，是增強企業核心競爭力、實現“卷煙上水平”戰略目標的迫切需要。

2、肩負新任務，著力打基礎，卷煙上水平

2010年全國煙草工作會議提出，當前和今后一個時期，尤其要把“卷煙上水平”作為行業工作的基本方針和戰略要求。如作為處于市場主體地位的地（市）級局（公司）在傳統商業基本實現現代流通轉變的情況下，確保市場營銷、市場監管、內部監管、基礎管理、隊伍建設、文化建設上水平，首先要扎實推進黨的建設新的偉大工程，促使市、縣局兩級黨組織努力提高戰略思維、創新思維、辨證思維的能力；提高科學、民主、依法執政和經營的能力；提高總攬全局、統籌協調的能力；提高為一線服務、創建優秀基層單位的能力。

二、全面落實《決定》部署，重點突出四項創新，努力開創黨組織建設新局面煙草行業加強和改進黨組織建設，主要體現在把建設高質量專賣、經營管理隊伍和增強國有經濟活力貫穿黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，開創新局面。加強的關鍵在于改進，改進的關鍵在于創新。各級黨組織應重點突出四項創新。

1、在強化思想理論建設上創新，增強黨組織的凝聚力

思想理論建設是黨組織建設的根本。要按照中央提出學習型政黨的新要求，做真學真懂真信真用的表率，以實際行動推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。一要帶頭學習掌握科學理論和科技文化知識。當今世界，思想文化相互激蕩，科技創新突飛猛進，新情況新問題大量涌現，要以建設學習型黨組織、學習型領導班子、學習型企業為目標，認真研讀馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系基本著作，深入學習和實踐科學發展觀并掌握必要的科學文化知識，全面提高領導水平和行政執法、卷煙經營水平。要創新學習環境、創新學習基本方式和運用先進的學習手段，營造崇尚學習的濃厚氛圍。

二要帶頭弘揚理論聯系實際學風。我們要善于將理論學習與研究解決行業內外最關心最直接的突出問題結合起來，認真分析當前存在的薄弱環節，努力用科學理論和方法觀察問題、指導實踐、推動工作，不斷提高黨組織領導發展的能力和水平。三要帶頭正確認識和把握客觀規律。要以科學發展觀引領煙草事業，自覺認識和把握煙草行業發展規律，堅持“兩個至上”、實事求是、以人為本、開拓創新。把各級領導班子建成“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”的堅強領導集體，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

2、在推進黨內民主建設上創新，增強黨組織的向心力

黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。要以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內民主建設為基礎，切實推進民主決策、民主選人用人、民主管理，民主監督，調動黨組織和黨員的積極性。

一要進一步完善黨組織的領導體制和工作機制。要努力提高運用民主方式形成共識、開展工作的本領，提高科學決策、民主決策、依法決策的水平。煙草行業各級多為“一套班子兩塊或三塊牌子”，“一把手”往往是黨政企“三頂帽子”一人戴。權力集中，更要堅持民主集中制，一方面要充分發揚黨內民主，切實保障黨章規定的黨的各級組織和黨員的民主權利。另一方面，要在充分發揚民主的基礎上，實行正確集中。“班長”要支持班子成員在職責范圍內獨立負責地開展工作，班子成員也要大膽運用“一票”權，積極陳述正確意見，營造活躍黨內政治生活的氛圍。

二要進一步發揮黨組織領導作用。黨組織領導要區別于行政領導和業務領導，不能“眉毛胡子”一把抓。黨的領導主要指政治領導、思想領導和組織領導。政治領導就是政治原則、政治方向、重大決策的領導；思想領導就是用科學發展觀指導當前的工作，把黨的主張變成廣大員工的自覺行動；組織領導就是推薦使用干部，為實現黨組織的任務而奮斗。

三要進一步落實黨組織采取“票決制”決定重大問題。各級黨組織對干部和員工隊伍建設負有直接責任。要以正確的導向選干部，堅持德才兼備、以德為先的原則。要讓能干事者有機會，干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。進

一步規范各級黨組織特別是“一把手”用人行為，逐步推進不計名的票決制，堅持少數服從多數，用剛性約束選準人用好人，建立群眾信得過的干部隊伍。

3、在夯實黨的基層基礎上創新，增強黨組織的戰斗力

黨的基層組織是黨的基礎，是黨的一切工作的落腳點和黨聯系群眾的橋梁。一要進一步理順黨組織“條塊”領導關系，充分發揮行業黨組織應有作用。煙草專賣法規定，各級煙草專賣行政主管部門受上級煙草專賣行政部門和當地人民政府的雙重領導，以上級煙草專賣行政主管部門的領導為主。因此，筆者認為，黨、政、企領導的形式應該一致，即煙草行業的黨組織也應該是接受雙重領導，而且以上級煙草部門黨組織領導為主。從而提高行業各級抓基層黨組織建設的力度，更有利于全面工作的開展。

二要各級黨組織將基層黨組織建設作為己任，切實加大指導和管理力度。尤其是（地）市級局（公司）作為轄區唯一法人代表，對人、財、物實行全方位管理，市局黨組必須主動加強對縣（市）局（分公司）黨組織的領導，體現黨要管黨的原則，配備和管理好基層領導班子，培養造就一支視野寬、思路新、能力強、作風實、服務優的黨員隊伍。同時選優配強基層的“班長”，推動黨務工作者隊伍知識化、專業化、職業化建設。

三要從煙草行業實際出發，改善黨的領導方式和活動方式。應該說，黨組織對行政執法和卷煙生產經營實行領導的主要方式是政治領導，即通過黨組織強有力的思想政治工作和組織工作以及黨員的先鋒模范作用帶動廣大煙草員工，實現對煙草制品專賣專營，增加國家收入、滿足社會需求。各級黨組織要把注意力集中到制定和執行大政方針的重大決策以及干部的推薦任用上來，要將主要精力用來做思想政治工作。南通市局黨組歷來堅持政治領導，包括轄區六縣（市）局（分公司）多年實現“滿堂紅”，連續被江蘇省表彰為精神文明建設先進單位。

4、在加強黨風廉政建設上創新，增強黨組織的免疫力

堅決反對腐敗是必須始終抓好的重大政治任務，構建懲防腐敗體系是各級黨組織義不容辭的職責。

一要嚴格教育。進一步將反腐倡廉教育列入黨組織教育內容，逐步建立健全長效機制；對黨員領導干部和全體黨員、員工分層次進行教育；堅持經常性教育和解決突出問題相結合；創新教育方式，提高廉潔教育的覆蓋面；加強廉潔教育陣地建設，進一步營造廉政文化氛圍；提高教育實效，筑牢廉潔從政和廉潔經營的思想道德防線。二要嚴格管理。黨要管黨關鍵是管好干部，從嚴治黨首先要從嚴管理干部，防止和克服干部管理中存在的失之于寬、失之于軟、失之于察的現象。認真落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，促使每個領導干部自覺遵守八個方面的“禁

止”和52種不準，并將落實準則要求與改善領導作風結合起來，面向基層、深入市場，在內部監管、市場監管及證件管理中克己奉公、遵紀守法，在卷煙經營、客戶服務中清正廉潔。

三要嚴格制度。要結合煙草行業實際，抓住制度建設和制度執行兩大關鍵，逐步形成一個規范、嚴謹、操作性和制約力都很強的制度體系。領導干部要率先垂范，做執行制度、按章辦事的楷模，確保各項制度落到實處。

四要嚴格查辦。充分發揮查辦案件的震懾功能，保持依法嚴懲腐敗分子的高壓態勢，保持查案執紀懲治腐敗的強勁勢頭。

五要嚴格監督。認真落實黨內監督條例，加強對領導干部特別是“一把手”的監督。以規范權力運行為核心，加強權力運行內控制度建設。要充分發揮企業內部監督主體的職能作用，使財務、審計、專賣內部管理、職工代表大會等監督主體積極工作，形成全方位，多層次的內部監督體系。同時主動將干部（含后備）的推薦使用、專賣許可證管理及貨源分配辦法等敏感問題置于社會監督和輿論監督之下。

第二篇：加強和改進基層黨組織建設的實踐和思考

加強和改進基層黨組織建設的實踐和思考

近年來，江蘇華電揚州發電有限公司先后以黨的先進性教育活動、學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動為契機，積極探索加強和改進新形勢下黨建工作的有效途徑，不斷提升黨組織在助推企業科學發展中的貢獻度。

一、立足“四個抓手”，不斷提升黨建工作“科學化”水平揚電公司將重長效與抓日常相互融入、抓基層與打基礎相互促進，黨建工作邁上了“機制科學化、管理科學化、手段科學化”的新臺階。

抓規范、重長效，推動機制科學化。近年來，該公司黨委不斷鞏固黨員先進性教育、學習實踐活動的成果，建立完善了22項黨建工作制度，形成永葆黨的先進性的長效機制。該公司與開展“黨員激勵引導機制”工作相結合，從思想、目標、培養、典型、考核激勵等方面入手，建立“三示范”活動評價體系，激勵廣大黨員爭當示范。與集團公司開展的“強核心、固堡壘，全面提升基層黨組織標準化建設水平”、“加強和改進新形勢下黨建工作”等活動推進相結合，加強黨建制度標準化建設，先后完善了《黨委工作規則》、《黨支部工作條例》、《四強、四先、四優考評細則》等相關制度。在創先爭優活動中，通過舉辦黨支部書記培訓班、“黨課觀摩”、“一月一評”等活動，進一步規范黨支部各類臺帳，提升了“三會一課”等基礎工作和活動的質量。

抓基層、打基礎，推動管理科學化。揚電公司牢固樹立強基意識，在對兩級黨組織的管理上堅持精而管用，集中精力和智慧，打造精品工程。在黨建方面，創立了“三示范”活動品牌（示范黨支部、示范黨小組、黨員示范崗），通過在“三示范”活動中制定層層分解的目標體系、務實靈活的教育體系、“四好”班子的創建體系、服務中心的實踐活動體系及以業績為導向的評價體系，以黨建整體和個體的全面示范，帶動全體員工。2011年，在“三示范”品牌活動的基礎上，揚電公司黨委進一步延伸活動內涵，將各項活動與黨支部原有爭創活動相銜接，并在傳承中創新，讓“三示范”的典型做法和科學載體得到進一步鞏固和實踐。如運行黨支部值際小指標競賽、汽機黨支部“爭星奪標”活動、燃料管理黨支部“五先鋒、五帶頭”評比、鍋爐黨支部黨員掛牌攻關等活動，都在繼續為中心任務服務中完善成為本支部黨建工作的品牌。

抓傳承、推創新，推動手段現代化。揚電公司加大黨建工作網絡化、信息化、數字化建設的力度，結合黨建工作實際，堅持“靈活實用、操作方便、易于管理”，初步建成了與企業發展相適應，業務功能完整、標準規范統一、安全性能可靠、管理模式先進的“先鋒”黨建工作數字化管理系統，系統前臺由黨委及16個黨支部獨立頁面構成，后臺設立 “黨務管理”、“查詢分析”、“網上黨校”、“短信平臺”等8大主要管理功能，通過對系統的應用，有效提高了黨建工作科學化水平。

二、深化“創先爭優”，不斷加強基層黨組織先進性建設 自創先爭優活動開展以來，揚電公司按照上級部署要求，堅持圍繞中心抓創爭、抓好創爭促發展的指導思想，以“五項行動”為抓手，在活動中做到明確職責，加強指導，創新方式，突出特色。

在活動組織上強化“四項制度”

強化聯系點制度。公司成立了由黨委書記任組長的領導小組，用文件形式明確公司領導聯系點，要求領導定期對聯系點黨支部進行監督指導、點評檢查。

強化活動講評制度。領導小組辦公室月度例會、黨支部書記例會、片區支部交流會對各黨支部活動開展情況進行集中講評，各黨支部利用黨員學習會對支部黨員進行講評，要求在講評中既肯定活動成效，又要對存在問題提出整改建議。

強化檢查推進機制。堅持每周對部分黨支部開展情況抽查，每月發布一次總結通報，并根據各黨支部開展情況，對有創新、有特色、做法好的支部，及時推廣經驗，實現橫向交流、縱向提高。

強化活動激勵制度。為了激勵黨員干部立足本崗干事創業，公司將創先爭優活動與績效管理、黨建“三示范”、企業“四文明”評比、群團爭創等各項評先活動相結合，激發各黨支部和黨員“推動發展創先進、立足崗位爭優秀”。

在活動方法上推行“四大創新”

貼近活動主體，尋求和而不同。圍繞“一支部一主題、一黨員一規劃”活動，開展了黨支部創先爭優活動“十佳主題方案”評比，各黨支部從各自特點和實際出發，找準抓手，突出主題。如運行部黨支部以“保安全搶效益力爭先進 助扭虧促發展爭創優秀”為主題，緊緊圍繞安全生產、經濟運行等重點工作深化“指標天天比、電量月月賽”創爭活動；安監、策劃、生技部門所在的管理第二黨支部以“延續長周期安全生產態勢提升星級企業創建水平”為主題，直接詮釋當前本支部創先爭優的重點、難點。16個黨支部活動方案各具特色，各有側重，形成了百花齊放、百家爭艷的創爭格局。

強化過程管理，首創片區督導。為確保創先爭優活動實現活動開展“全覆蓋”、過程推進“無盲區”、信息傳遞“無時差”、上下溝通“零距離”，揚電公司黨委在注重發揮聯系點指導作用的基礎上，創新督導方式，將公司16個黨支部根據所屬支部性質、區域劃分為四大片區，通過“片區組團”創爭，有效整合了所在片區黨支部的有限資源，強化片區支部間學習和交流，拓展了黨員“比學趕幫”的視野，確保活動實現節點控制、整體推進。

注重四級聯動，吸引員工參與。揚電公司采取“黨委抓黨支部，黨支部抓黨小組，黨小組抓黨員，黨員聯系員工”的“三抓一聯”模式，構建黨建一體化大創爭格局。結合“四強四優”的要求，在原“示范黨小組”創建活動的基礎上，制定了“四先”黨小組標準，確保創先爭優活動真正“沉下去”。為了實現廣大員工從旁觀者到參與者的角色轉變，公司不僅在合理化建議征集等活動中號召員工積極參與，同時也通過設立群眾監督員、入黨積極分子培訓班、公開黨課等活動，吸引員工廣泛參與，努力做到活動方案聽取員工意見，承諾向員工公開，活動情況向員工通報，評優請員工推薦，滿意度請群眾測評。

借助網絡平臺，提升活動效率。在創爭活動中，揚電公司充分利用黨建工作數字化系統，搭建宣傳、教育、檢查、交流、展示、督導為一體的網上創爭平臺。一是通過“網上黨校”等欄目刊登創爭活動的有關精神；二是通過活動聚焦、示范之窗等欄目發布公司、支部的創爭動態；三是運用創爭活動臺賬管理模板，實現創爭材料的系統報送及自動歸檔；四是將支部方案、黨員承諾網上公布；五是組織網上考試及闖關活動。公司組織開展的“黨建基層知識百日學”活動，一改以往“千人一面”的做法，采用設置海量題庫，隨機顯題、層層闖關、答錯歸零、難度遞增的規則，增加競賽趣味性和吸引力，不斷豐富和強化黨員黨建知識儲備和重復記憶。

在活動推進上營造“四個氛圍”

營造全員學習氛圍。一是通過組織召開黨委會、兩級中心組擴大學習會、現場推進會等宣傳貫徹創先爭優的重要意義和要求。二是將開展創爭活動的各級精神及意見共享到公司主頁“網上專欄”及黨建數字化管理系統上，讓黨員第一時間理解掌握上級關于創先爭優活動的精神、主要目標和具體步驟。三是各黨支部充分利用“三會一課”、班組學習日等形式，結合部門、崗位的特點，引導廣大黨員在如何立足崗位創先爭優問題上深入思考。

營造輿論宣傳氛圍。揚電公司堅持正確的輿論導向，通過構建三級宣傳網絡、設立“創先爭優”活動專欄等，生動、立體、全面反映活動開展情況。截至2011年3月底，在市級以上媒體播發活動稿件100余篇，其中，學習型黨組織建設、引入片區督導、數字化黨建、五項行動助推創先爭優活動等經驗做法分別被集團公司、地方黨組織重點推介，被人民網等國內重要媒體關注。

營造立體創爭氛圍。“創先爭優”活動開展以來，黨委強化黨建帶工建、黨建帶團建的作用。公司工會通過開展“降本增效在行動”、“獻策華電”合理化建議征集等活動，團委通過開展“創先爭優帶團建，服務青工促發展”主題實踐、團員青年“四好四模范”等活動，讓群團組織在創先爭優活動中發揮特有的作用，實現從黨員帶團員、黨員到全員的“大創爭”格局。

營造崇尚先進氛圍。典型選樹是開展創先爭優活動的重要內容，公司創先爭優活動三級宣傳網絡將鏡頭對準大修，聚焦一線集體、黨員及普通員工，選樹宣傳各類典型86個，集團公司技術能手高桂鋒等作為先進典型在集團內進行宣傳。這些生動、有感染力的先進典型，不僅用實際行動展示了自己的風采，也為公司“創有示范、學有榜樣”提供了鮮活的素材，形成了愛崗敬業、崇尚先進的良好氛圍。

在活動成效上實現“四新目標”

推動科學發展創出新業績。揚電公司認真學習借鑒華潤先進管控模式，全面落實市場化經營理念，切實樹立經營的核心地位，實現扭虧目標。以爭創安全文化示范企業為契機，圍繞“保安全、防‘非停’、促效益”，確保了不同運行方式下機組的安全穩定運行，努力構建本質安全型企業，安全生產記錄不斷刷新。以績效考核為龍頭，進一步細化績效考核措施，對關鍵指標制訂專項獎懲辦法；按照五星級企業標準設定內部管控指標，加強日經濟利潤監控、分析、預警；通過技改、優化運行調整等方式，做好各階段指標持續改善的跟蹤落實，不斷提高企業精細化管理水平。積極謀求發展新路徑，加快推進項目發展。

促進企業和諧展現新氣象。通過開展創先爭優活動點評、黨員民主評議、“創先爭優、科學發展”主題征文、召開創先爭優現場推進會、組織聯系點領導進基層宣講等活動，運用好政治學習日、主題班會、主題部務會、黨課觀摩、觀看電教片、組織到紅色革命教育基地參觀等多種形式，廣泛開展了各類教育活動，引導全員爭做優秀，不斷進步。

服務職工群眾取得新成效。在黨組織和黨員中開展的“服務群眾”活動與工會開展的春送祝福、夏送涼爽、秋送助學、冬送溫暖和幫扶困難職工、送溫暖工程等有機結合起來。組織全公司職工參加“揚州市住院醫療互助會”，幫助因病致困的職工申請了特困互助金，確保符合救助條件的職工及時得到救助。2011年以來，關心慰問的職工達到5000人次，金額40萬元。

加強基層組織達到新水平。按照“月月評比強基礎、督導結合尋特色，選先評優重過程”的思路，開展黨支部基礎工作“一月一評”活動評比，實現了黨支部專項工作與常規基礎工作同步推進；研發啟動黨建“先鋒”系統，“智勇闖關”催生網上快樂學習、“在線督查”實現考評綠色智能化、“圖文并貌”讓黨員成為網絡“紅”人等一系列創新實踐收到了“規范黨建工作內容、優化黨建工作流程、提高黨建工作效能”的效果。

（華電揚州發電公司 胡迦如）

第三篇：加強和改進基層交警黨組織建設的思考

加強和改進基層交警黨組織建設的思考

（2005-11-08 17:25:50）來源：

貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦？面對這一重大的歷史性課題，要如何抓好基層交警隊的黨建工作，充分發揮基層交警隊黨支部的戰斗堡壘作用和黨員民警的先鋒模范作用。促進公安交管各項業務工作的開展，為全面建設小康社會創造安全暢通的交通環境，這是上級黨委和基層交警隊黨支部的共同任務。筆者結合交警隊伍建設和基層黨建工作的實際，提出幾點思考。

一、基層公安交警黨組織現狀

據了解，隨著社會主義市場經濟的發展和國際、國內形勢的變化，人們物質利益觀念的增強，對黨員的先鋒模范意識帶來了沖擊。現在的很多基層公安交警黨組織對黨員的黨性教育和思想道德品質教育抓得不是很緊，導致部份黨員長期游離于黨組織之外，個別甚至于做出些有悖于黨章的事情，忘記了自已是黨員。黨的組織生活極少開展，有的也只是流于形式，就如同搞一次野炊，一次聚會，黨性教育往往被忽視了，黨的組織生活隨意性也很大，一年半載也難得一次，特別是黨內的批評與自我批評這一良好的風氣也正在逐漸消失，礙于情面，怕得罪人，明哲保身，得過且過。時間長了，一些黨員的先進性蛻化，工作上講客觀、講條件、生活中講擺場，思想上卻在一天天墮落。黨的教誨已拋之腦后，真正成了“黨叫干啥，我才干啥，”也許還要看自己的心情與好惡。由于基層組織的工作不系統、不健全，沒有與時俱進，我們許多黨員正在淪為一介庸民，完全失去了一個黨員沖鋒在前，向我看齊，為民分憂的優秀品質。面對改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，考慮個人利益越來越多，考慮群眾利益越來越少，同人民群眾的感情日益淡薄，個別同志的事業離心離德，甚至走到人民群眾的對立面。

二、加強和改進基層黨組織建設的對策

從當前黨員隊伍建設存在的問題和產生的原因看，要克服負面影響，保證黨員隊伍建設沿著健康軌道發展，筆者認為公安交警基層黨組織必須做好以下幾個方面的工作：

（一）上級黨委要增強黨要管黨意識，確保基層工作任務的順利完成。

開展各項公安交管工作與搞好黨建、思想政治工作是緊密相聯、渾然一體的。黨建工作是思想政治工作的關鍵，建立和健全基層大隊黨支部各項制度，增強管黨責任、強化管黨職能是做好基層大隊民警隊伍思想政治工作的必要前提。而做好思想政治工作又是開展好各項業務工作強有力的保證。基層大隊的黨建工作、思想政治工作和交管業務工作三者是相輔相成、缺一不可的統一體。因而上級黨委不能只抓基層大隊行政領導班子建設和業務建設，而忽略抓好黨支部建設，特別不能把黨支部的“三會一課”制度這個基層思想政治工作的著力點給忽略了，而應繼續高度重視基層大隊的黨組織建設。

十六大報告根據歷史經驗和時代要求，提出了全面加強黨的執政能力建設的五個方面的基本要求。切實加強黨的執政能力建設，是各地黨委面臨的重要任務。隸屬地公安局黨委必須從抓好基層大隊黨支部的組織建設和各項黨建工作入手，來實現地方局黨委的領導。要克服過去那種只注重使用而忽視教育管理的此重彼輕的片面做法。要把對基層黨支部各項建設納入黨委工作的重要內容。要通過建立健全黨的組織生活會制度、民主生活會制度，民主評議黨員和干部的制度，來保障這支隊伍的政治素質。通過參加支部民主生活會，開展同黨員民警的談心活動和培養黨外積極分子的工作，了解民警隊伍的思想動態、工作情況。

黨對公安工作的領導具有全面性、直接性和無條件性。基層大隊必須始終堅持黨委領導下的群眾路線，要堅持黨性原則，堅持講學習、講政治、講正氣，增強服從服務于社會穩定和經濟建設這個全局的意識。按照“三個代表”的要求，圍繞黨委中心任務開展各項業務工作。要自覺接受隸屬地公安局黨委的領導，要多請示、多匯報，以求當地局黨委的領導和支持。在加強黨支部班子建設、黨員教育管理和業務工作方面要領會黨委的意圖，認真貫徹執行黨委部署。在具體工作中，要自覺做到“三個堅持，三個主動”。一是堅持將本轄區道路交通形勢和情況，及時向當地黨委、政府匯報；二是堅持將本部門的重大工作部署和安排向黨委、政府請示；三是堅持將工作中遇到的困難和問題向黨委、政府反映。“三個主動”一是對涉及全局性工作主動提建議；二是對影響交通安全的因素，主動排查反映情況；三是在道路交通整治工作中主動挑重擔。在維護社會治安穩定方面，要當好黨委參謀。要滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實際問題，依法管好交通，保證人民的生命和財產安全，維護社會穩定。

搞好基層大隊的黨建工作，是支隊黨組織和隸屬地公安局黨委的共同任務，確保一方的社會政治穩定，也是支隊黨組織和隸屬地公安局黨委的共同責任。支隊黨組織和隸屬地公安局黨委應致力于共同抓好基層大隊黨支部建設。兩個黨組織在抓基層大隊的黨的組織建設和業務建設方面，雖然各自的著力點不同，各有側重，但目標卻是相同的。因此，要增強齊抓共管的意識，經常性地相互協調交流情況，以達優勢互補互助。對于基層大隊在黨建工作和業務工作中存在的問題要加以認真分析研究，找準解決問題的突破口。找好黨建工作和業務工作的銜接點，防止出現相互脫節、“兩張皮”的現象。保證基層大隊領導班子建設正常運轉，共同把好進人關、用人關，充分發揮基層大隊這支隊伍的整體功能，保證公安部關于抓班子、帶隊伍、促工作、保平安這一公安工作和隊伍建設的基本思路貫徹實施。

（二）基層黨組織的建設必須要有系統化、并且有針對性和實效性。

基層黨組織建設必須要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”為指導，進行系統化學習、討論，要站在講政治的高度，對各個組織的黨員進行再教育，凈化思想，純潔靈魂，提高黨性認識，用黨的指導思想武裝頭腦，樹立正確的世界觀，對共產主義的未來必須抱有堅定的信念。每位黨員要有強烈的政治敏銳性和政治洞察力，在為人民群眾的實際工作中，培養黨員干部同群眾的濃厚感情，想群眾之所想，急群眾之所急，真心真意為群眾辦實事，這樣才能把黨和人民群眾聯系起來，我們的黨才能長盛不衰。

基層黨組織要在黨委正確領導下，開展扎實有效地工作。首先必須強化組織內部的教育，加強黨員的管理，才能團結和教育大多數群眾。黨支部每年都要制定出切實可行的組織建設計劃，按期過組織生活和交繳黨費，把組織生活搞得有聲有色，既要關門整頓，又要開門納諫，既有學習教育，又有文化娛樂，使黨員真正把黨組織當作自已的家。基層組織生活不能走極端，不能除了學習還是學習、教育、整頓，但也不能以過組織生活為由，游山玩水、吃吃喝喝。筆者認為，基層組織生活不能過于片面化和簡單化，應該有機地將二者結合志來。

基層組織一定要沉下去，善于發現問題，解決問題，對不良苗頭，要有前瞻性，提前打“預防針”，千萬不要“捂蓋子，堵漏子”。基層黨組織也是最善于在實際工作中發現問題的，要充分運用《黨內監督管理條例》，對黨員干部加強紀律監督，掌握每位黨員的工作、生活和思想動態，加強交流與溝通，利用政治學習和黨內民主生活會等時機，開展批評與自我批評，查問題、找缺點、訂措施。特別是要對個

別重點人員，多加強交心談心，對待犯錯誤的同志，不能像對待敵人一樣冷酷，而要給予春天般的溫暖，幫助其改正缺點和錯誤。要積極采取措施，幫、教結合，以心換心，動之以情，曉之以理，幫助他找問題的根源，逐步使其改掉不良陋習。

（三）必須提高黨支部實施思想政治領導的能力。

一是抓政治引導。基層黨支部要堅持用黨中央的大政方針和對基層建設的重要指示統一全體黨員的思想，始終與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要不斷抓好黨支部“一班人”的政治理論學習，練好正確理解和認識黨的路線、方針、政策的基本功，提高“掌舵”能力。二是抓思想引導。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十六大精神及“兩個務必”來武裝黨員的頭腦，是幫助黨員消除困惑，打開“悶鎖”的總鑰匙。切實打牢黨員立身做人、愛崗敬業的思想基礎。從社會主義初級階段這個實際出發，引導黨員正確認識“先富”與“后富”、“公有”與“私有”、“上崗”與“下崗”的關系，自覺克服模糊認識。三是抓行為引導。各基層黨支部要優化輿論環境，對提倡什么、反對什么、弘揚什么、抵制什么一定要旗幟鮮明，黨支部成員要加強對自身行為的約束，做好樣子，用自身的良好行為潛移默化地感召和影響全體黨員。

要大力抓好政治理論和思想信念教育，堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神及“兩個務必”來武裝全體黨員的頭腦，下大力打牢黨員的政治思想基礎。加大對黨員的教育力度，增強黨課教育的針對性和有效性，真正做到上一次黨課，觸動一次思想，錘煉一次黨性，使全體黨員樹立起正確的人生觀、價值觀。按新《黨章》的要求，定期不定期地對黨員執行黨的決議、指示情況進行檢查，及時提醒黨員在實際工作中應注意的事項及要克服的問題。切實把黨員控制在組織的監督管理之下，杜絕黨員違法違紀現象的發生。大力弘揚正氣，宣傳先進主流，激勵黨內積極向上氛圍。黨內必須保持一種腳踏實地干工作，開拓創新、奮勇爭先的風氣，對先進事跡和人物要通過各種渠道廣泛弘揚，才能保持共產黨員推陳出新的先進性。基層組織工作在第一線，工作平凡而又相當辛苦，有的黨員同志幾十年如一日，默默無聞，辛勤耕作，在他們身上體現出共產黨人艱苦樸素、吃苦耐勞的優秀品質。正是這些無數個優秀黨員，筑建了我們黨的偉大與高尚。肅州區公安局民警晁亞玲同志，就是這樣一位有口皆碑的好黨員，凡談到他，眾人無不稱道。她為人厚實，工作上勤勤懇懇，從無怨言，對待同志他是直言相告，坦誠相待，對一些遇到困難的群眾，她總是慷慨解囊，熱情相

待；幫助貧困農民，十幾年如一日，被群眾稱之為難得的好人。這就是現在這個物欲橫流、思想道德日漸低下的時代迫切需要的優秀品質。戰爭年代有黃繼光、董存瑞、劉胡蘭??，和平年代有蔣筑英、孔繁森、焦裕祿，近期還有公安戰線的英模任長霞，這些優秀的黨的兒女，為我們樹立了崇高的榜樣，為黨和人民鞠躬盡瘁。每個年代都會有杰出的代表，他們是時代的最強音，通過對他們先進事跡的宣傳報道，帶動整個黨員隊伍為黨的事業前仆后繼。因此，加強對先進人和事的報道，樹立正確的輿論導向，才能保持黨員隊伍的純潔性，才能真正做到黨員是廣大群眾的先鋒隊。(許有義)

第四篇：加強和改進農村基層黨組織建設初探

加強和改進農村基層黨組織建設初探

楊龍和1王國煒2

（湖南師范大學公共管理學院，湖南 長沙410081）

摘要：加強和改進農村基層黨組織建設既是貫徹落實好黨的十七屆四中全會精神的要求，也是適應新形勢新情況的迫切需要。加強農村基層黨組織建設，必須堅持學習實踐科學發展觀，解放思想，改變思想觀念，更新思維方式；必須提高農村黨員，特別是黨員干部的綜合素質，提高他們駕馭市場經濟和領導新農村建設的能力；必須促進基層民主，完善民主選舉、民主決策、民主監督等為主要內容的村民自治制度；必須加大對農村基層的投入，提高黨員干部的待遇，改善基層黨組織的活動條件，讓農村黨員、干部無后顧之憂地領導社會主義新農村建設。

關鍵詞：農村基層黨組織建設途徑

當今世界正處在大發展大變革大調整時期，當代中國面臨新的形勢，我們黨正處在新的歷史方位向前邁進，面臨著各種長期的、復雜的、嚴峻的考驗。黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設作出戰略部署，深入落實貫徹科學發展觀，加強和改進新形勢下黨的建設成為我們黨的迫切要求。加強和改進新形勢下黨的建設，必須加強和改進農村基層黨組織建設。隨著改革向縱深發展，農村的經濟形勢和社會環境變得錯綜復雜，農村基層黨組織在黨建中處于一種相對薄弱的境地，不同程度的存在一定的問題，甚至難以適應新形勢的變化，無法勝任社會主義新農村建設的領導工作。因此，加強和改進基層黨組織建設，強化黨的組織基礎，提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，這是加強和改進新形勢下黨的建設的一項重大任務，也是需要在實踐中不斷探索、不斷總結、不斷推進的一個重大命題。

一、解放思想是加強和改進農村基層黨組織建設的前提條件 1楊龍和，女，（1960-），湖南寧鄉人，湖南師范大學公共管理學院副教授。王國煒，男，（1982—），湖南耒陽人，湖南師范大學公共管理學院思想政治教育專業碩士研究生。

馬克思主義哲學告訴我們，社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在，社會意識能夠正確地反映社會存在，正確的社會意識對社會客觀事物的發展具有極大的促進作用，這是加強和改進農村基層黨組織建設必須解放思想的理論依據。改革開放三十年來，中國農村發生了翻天覆地的變化，農村經濟迅速發展，鄉鎮企業異軍突起，傳統產業機構調整，而且隨著農村各項改革的不斷深入和社會主義市場經濟的發展，引起諸如所有制結構的變化，就業形勢的變化，利益格局的變化，農村土地流轉和林權改革等一系列問題擺在面前，并且引起了農村群眾思想觀念的變化，農村的經濟社會形勢更趨復雜。適應新形勢新任務的變化，不斷加強農村基層黨組織的建設，需要堅持解放思想，堅持實事求是，更新觀念，著眼大局，統籌協調，才能夠更好的發展農村經濟，進行社會主義新農村建設。

首先，要組織農村基層黨員、干部廣泛深入地學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，用系統的科學的中國特色社會主義理論體系來武裝頭腦。這樣才能激發農村基層黨員、干部的改革創新精神，才有可能使農村基層黨組織成為貫徹落實科學發展觀的堅強組織者、實踐者、推動者。

其次，要克服農村傳統的小農意識，打破舊有觀念的束縛，改變思想觀念，更新思維方式，改進工作方法，從農村的實際出發，逐步完善配套政策，用全新的思路和方法推進工作，充分發揮農村基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

再次，加強農村黨員在村際之間、鄉鎮之間、乃至省市之間的學習和交流，組織偏遠落后農村的黨員、干部到那些發達地區的鄉村去考察、觀摩、學習，促進發達鄉村和落后鄉村之間的溝通，使落后鄉村的黨員、干部了解自己的差距，讓他們有一種緊迫感，從而促使他們打破傳統做法和思維定式的束縛，學習別人先進的經驗，促進當地經濟的發展。

二、提高黨員素質是加強和改進農村基層黨組織建設的關鍵環節

當前，中國農村特別是偏遠山區的農村基層黨員、干部的綜合素質普遍偏低，黨員隊伍文化層次偏低，缺乏科學素養，缺乏系統的市場經濟意識，而且年齡結構不合理，黨的基層組織的領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。加強和改進農村基層黨組織建設，必須著眼于提高基層黨員、干部的綜合素質，提高他們駕馭經濟社會發展的復雜形勢的能力，提高他們應對市場經濟建設中突發事件的能力。

要落實基層黨員教育培訓規劃，建立基層黨員輪訓制度，拓寬黨員受教育渠道。有目的地在黨員中普及科學文化知識，提高黨員及領導班子成員的學歷層次，通過組織集體培訓、干部下鄉宣講和座談、文化書籍下鄉進村、選拔優秀黨員到黨校學習、信息遠程教育等形式，不斷提高農村基層黨員干部的科學文化水平，提高思想政治覺悟和發展經濟的能力。

要拓寬農村基層干部來源，從在鄉知識青年、退伍軍人、鄉村企業骨干、外地務工經商的優秀分子中發展和培養黨員干部與選聘高校畢業生到村任職工作相結合。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。

要通過組織手段改善黨員隊伍年齡、性別結構問題，加大黨員隊伍中中青年、婦女黨員的比例，優化組織結構，逐步改善黨員年齡老化和男女黨員比例失調問題，真正解決農村基層黨組織中存在的軟弱渙散問題，使黨的基層組織永遠充滿活力。

三、發展基層民主是加強和改進農村基層黨組織建設的有效途徑

中國有兩千多年的封建歷史，封建思想在部分農村還根深蒂固，不少地方家族觀念濃厚，宗派勢力抬頭，封建宗法觀念、派性觀念還很強烈，法制觀念和民主意識相對淡薄，這些因素影響以農村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為重要內容的村民自治的全面推行，影響社會的法制建設和民主進程，影響農村經濟的快速發展。加強農村基層黨組織的建設，必須發展基層民主，摒棄封建殘余，保證人民當家作主，既是基層黨組織的一項基本任務，也是加強基層黨組織的有效途徑。發展基層民主，推進農村民主建設的進程，可以從以下幾個方面著手:

首先，要完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。抓好黨內民主生活制度的建立和執行，使農村基層黨組織的民主生活經常化、制度化、正規化，村委成員要起表率作用，帶頭遵守和執行相關的制度，積極發揮先鋒模范作用，把農村黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結戰斗、務實創新的堅強戰斗堡壘。

其次，要全面推行村黨支部“兩推一選”和村委會“直接選舉”，抓好民主選舉程序，制定好選舉標準，做到公開、公正、公平，讓村民親身參與推選、選舉村干部的全過程，使村民真正享有對村干部的選舉權，把村民信任的、真正能夠帶領村民走上小康之路的人選拔到村支兩委的領導崗位上來，建設一支具有廣泛群眾基礎、具有科學發展視野和能力的基層干部隊伍，把基層民主的層次和水平提高到一個全新的高度。

最后，還要完善民主決策、民主管理和民主監督制度。在民主決策和村務管理的過程中，要讓全體黨員及村民積極參與，廣泛征求黨員、村民的意見，讓他們有充分的意見表達權，強化村民對重大事項決策和村務管理享有直接的參與權，這樣才能集思廣益，做到科學決策。村干部在村務管理工作中方法要得當，態度要溫和，虛心聽取群眾的心聲，多站在群眾的立場上去考慮問題，避免簡單粗暴的工作方式，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。推進村務公開、黨務公開，加強民主監督，讓村民有知情權和監督權。落實責任制考核評價體系，完善黨員承諾制，加強民主集中制，做到有限集權和有序民主。

四、加大基層投入是加強和改進農村基層黨組織建設的物質保障

隨著農業稅的取消，維持農村基層黨組織正常運轉的重要經費來源沒有了，部分村經費短缺，村級公益事業的發展呈現滯緩狀態，鄉村干部的債務壓力增大，工作處境日趨困難，許多工作無法開展，這是基層黨組織缺乏凝聚力和號召力的一個重要原因。基層工作瑣碎繁雜，需要黨員干部付出大量的時間，耗費巨大的精力。一方面，由于忙于基層工作，無暇顧及家庭，他們本身就是農村家庭的主要勞動地，勢必會影響整個家庭的生活水平，勢必影響基層黨員干部的工作積極性，勢必影響基層工作的開展。另一方面，個別黨員認為自己的付出與所得相差太遠，不值得為工作而犧牲自己的生活質量乃至整個家庭生活

質量，因此動搖社會主義理想信念，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心，甚至為了追求物質利益，通過各種不正當的手段非法謀取私利，滋生腐敗的因素，這不利于維持黨員的先進性和黨的先進性純潔性，不利于增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，不利于加強基層黨組織的堡壘作用。要改變這一現狀，必須加大基層黨組織的資金投入，提高農村基層黨員、干部的待遇，真正重視真情關懷、真心愛護他們，為他們提供廣闊的發展空間，讓他們無后顧之憂地投入到基層黨建工作中，投入到社會主義新農村建設中。加大中央對農村財政的直撥，減少鄉鎮對資金的截流，要多方籌集資金，為農村的老黨員和生活貧困的黨員解決實際困難，條件允許完全可以把主要村干部如鄉鎮干部一樣納入到國家干部編制當中去，切實解決農村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。今年我省公務員考試，已把在基層擔任主要干部的人員納入招考的對象，這無疑是邁出了堅實的一步。

加大基層組織活動經費投入，通過財政轉移支付等建立穩定規范的基層組織工作經費保障制度。建設好村級組織活動場所和農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化平臺，積極改善農村基層組織活動條件。創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，擴大黨員參與面、提高活動實效性，確保基層黨組織活動經常化、制度化。

加大對農村的政策和技術支持，優化資源配置。積極發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富。統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動城鄉基層黨組織互相促進。

加強和改進農村基層黨組織建設是一項長期、艱巨、復雜的系統工程。只有堅持以科學發展觀為根本指導，全面貫徹黨十七屆四中全會精神，提高認識，增強責任感，努力探索農村黨建工作的新思路，才能創建農村基層黨組織建設的新格局。

參考文獻：

⑴加強和改進新形勢下黨的建設學習讀本［M］.北京:中共中央黨校出版社.2009.⑵錢玉英.新農村建設背景下的蘇南農村基層組織建設問題與對策［J］.蘇州大學學報(哲學社會科學版),2009,(3)

第五篇：關于加強和改進基層黨組織建設的實踐與思考

關于加強和改進基層黨組織建設的實踐與思考

柳鐵一中

學校是培養社會主義建設者和接班人的重要陣地，加強學校黨的組織建設,使學校黨組織真正成為富有影響力和凝聚力的堅強戰斗堡壘，對于在新時期推動學校教育改革和實現學校適度超前發展具有重要的現實意義。系在新的歷史條件下，如何適應新形勢，圍繞鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力，通過構建學校基層黨建工作新格局來加強和改進黨的基層組織建設，無疑是一個重大而又緊迫的課題。

一、提高認識，求證構建基層黨建工作新格局的重要性

執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。我們黨作為一個由中央、地方、基層各級組織構成的嚴密的統一體，黨的執政能力是各級黨組織能力的綜合反映。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著團結帶領群眾實現黨的歷史使命和奮斗目標的重要職責。黨的基層組織自身建設和戰斗力發揮得如何，直接關系黨的整體執政能力和執政基礎。應當看到，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國經濟社會生活發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，從而使得經濟組織、社會組織和群眾自治組織隨之發生了重大變化，黨的基層組織建設也因此遇到了前所未有的新情況、產生了許多無法回避的新矛盾。在這些重大變化、新的情況、新的矛盾面前，由于受原來的組織體系、傳統的思想觀念、固有的工作格局等方面的制約和影響，黨的基層組織建設明顯地呈現出許多與新形勢不太相適應的地方，暴露出了許多新的問題。

突出表現在：

1、形式與內容相背離

創新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進，創新就在于突破前人，但有些所謂的“創新”，實際上只是新總結后所產生的“新名詞”而已，并沒有實際的創新，僅僅是為了創新而創新，做表面文章，片面追求形式上的新穎和花樣，而無實質上的創意和內容；有的所謂創新，想法還沒成熟，經驗材料就已經長篇大論，東拼西湊，嘩眾取寵。這是目前表現比較突出的問題。

2、創新與繼承相脫節

一些同志不作深入調研，拍腦袋就進行空洞的創新，一味追求推陳出新，對現有較成熟有效的辦法，卻置之不理，對好的做法不去長期堅持。主觀地認為只有創新才能抓出成績，結果違背了事物的發展規律，造成提出的思路不對路，工作開展不下去的局面。因而要處理好繼承和創新的關系，就必須十分注意在繼承中創新，在創新中繼承。創新不是標新立異，也不是矯揉創作，而是在繼承傳統好做法、好經驗基礎上的一種創造。創新不能否定一切，也不能割斷歷史，而是對過去的一種揚棄、一種升華。要確保創新的正確方向，才能有力推進黨的建設新的偉大工程。

3、重抓創新忽視實施

一些基層黨組織花在創新項目研究上的多，花在如何運用推廣、應用研究的少，沒有樹立正確的創新觀念，對創新是因為老辦法解決不了新問題而推出的、是為了解決基層實際問題而開展的目的不明確。一年想一個新點子，一年換一套新做法，如猴子摘玉米似的邊摘邊丟，不講究實際效果。創新不是搞花拳繡腿，不是作秀，也不是為了追求轟動效應和“政績”。創新的目的全在于推動工作。推進黨的基層組織建設創新，既要注重實踐過程，也要抓好創新成果的推廣運用和理論提升。要把創新的成效體現在取得實實在在的效果上。

4、重制度輕程序

目前，各地紛紛制定出很多制度、規定。但這些新制度本身的不完善也給基層工作帶來了難度。體現在實施過程中很難操作。主要是缺乏可操作性的程序規定。再次，制度建設存在形式主義問題。有的規章制度的條款不少，但針對性不強，缺少約束力，不能發揮有效的作用。這些問題的解決都有待于各項制度措施的進一步規范化、程序化、具體化。

二、立足實際，突出構建基層黨建工作新格局的科學性

（一）用實事求是的態度加強黨建

1、總體思路求真

所謂“新格局”，是相對于計劃經濟體制下傳統的基層黨建工作格局而言的。構建基層黨建工作新格局，關系鞏固和擴大黨的執政基礎，涉及一些深層次問題，必須從宏觀和全局上加以正確認識和把握。傳統黨建領域和新興黨建領域，既有聯系，又有區別，必須統籌兼顧，不能顧此失彼。因此，結合工作實際，我們確立了“夯實基礎、拓寬領域、分類指導、突破難點、抓好典型”的黨建工作思路。并進一步明確：在傳統領域如組織生活、學習培訓等方面，把工作著力點放在與時俱進、創新發展上；校務公開、黨務公開把工作著力點放在打好基礎、逐步深化上，以此推動新格局的構建。實踐證明，這一思路是行之有效的。

2、功能定位求準

學校基層黨組織建設理應以推進教育改革與發展，提高教學質量為重點，緊緊圍繞發揮教書育人、管理育人、服務育人三個作用，把提高教學、科研、管理水平作為重要任務，切實做好教職工的思想政治工作，不斷加強和改進對共青團組織和學生會的領導，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，努力做到政治堅定明方向、教學科研創一流、為人師表當楷模、培養人才見成效，使教職工黨員成為黨性強、師德好、業務精的先鋒，學生黨員成為理想遠大、品學兼優、全面發展的先鋒。根據這一總體要求，通過研究探索，在全面分析的基礎上，我們逐步形成了一套較為準確且行之有效的功能定位系統，即“黨支部及支委把好舵子，發揮領導核心作用，黨小組及責任區定好位子，發揮政治核心作用，黨員及積極分子當好鏡子，發揮先鋒模范作用。”

3、制度措施求實

形成一套完備且事實在在的措施制度體系，是構建基層黨建工作新格局的重要保障。由于各個學校基層黨建工作有各自不同的規律和特點，發展也不平衡，措施制度的訂立自然不能搞一刀切、齊步走，必須具體問題具體分析，必須根據形勢和情況的變化而變化，必須要能體現它的實際意義，考慮它的實際價值，發揮它的實際作用，最終落到實處。例如為了保證黨員民主評議這項常規工作不留于形式，我們推出了黨內評議與黨外評議相結合、平時評議與集中評議相結合、評議結果與考核評先相結合、評前公告與評后公示相結合的舉措。由此，黨組織的威信得以樹立，黨員的管理教育得以強化，黨組織和黨員的地位得以提高。

4、責任目標求細

從實際情況看，上級黨組織普遍對學校基層黨組織訂立了黨務工作管理目標，而且為了力求完備，兼顧各個層面、側面，管理目標的內容要求也在不斷的進行修改調整充實，但由于受到全局性、指導性這個大框框的限制，比較籠統、針對性不太強、責任主體不明確也就顯而易見。因此，要完成好目標，落腳到各個基層學校，就必須結合實際，進行細化，突出可操作性。我們通常的做法是在：面線點相結合，即學校黨支部全面負責，與局黨委簽訂總目標；各條線（部門、黨小組）根據工作性質特點分工負責，與校黨支部簽訂分級目標；每一個黨員立足崗位對學校、各條塊負責，落實具體目標。

（二）用科學發展的觀點指導黨建

科學發展觀，是馬克思主義發展觀與當代中國發展實際相結合的產物，是“三個代表”重要思想的具體體現，也是推動黨的基層組織創新與發展的思想武器。必須用以引導廣大黨員干部提高整體素質，改進工作方法，推動事業發展，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，必須作為構建基層黨建工作新格局的根本。

1、牢固樹立以人為本的理念，不斷提高黨員干部隊伍整體素質和服務本領

群眾利益無小事。要更好地實現人民群眾的根本利益，必須不斷提高廣大黨員干部為人民服務的素質和本領。在實際工作中，我們要求每一個黨員尤其是黨員干部要用人格的力量凝聚人，用事業的發展激勵人，用和諧的關系穩定人，用真情實意溫暖人；要努力營造一個讓廣大教職工心情舒暢，工作熱情高漲的氛圍，創造一片讓大家自主發展、自我支配的天空；要讓教師在事業上有成就感，在感情上有歸宿感，在心理上有寬松感，在物質上有滿意感。我們重視加強對廣大黨員干部的培訓教育，組織和引導廣大黨員干部系統學習教育理論、市場經濟知識、法律知識和科技知識，不斷提高管理學校的能力、駕馭市場經濟的能力、帶領群眾致富奔小康的能力、運用民主法制的辦法開展工作的能力以及按照科學規律辦事的能力，引導廣大黨員干部樹立正確的發展觀和政績觀，努力構造“以情感人的關愛磁場，以人育人的教育磁場，以機制引導人的激勵磁場”，把以人為本的理念落腳到以師為本、以生為本、以校為本上。

2、緊緊抓住發展這個第一要務，積極探索以黨建促發展的有效形式和載體

發展是科學發展觀的第一要義。學校基層黨組織要堅決破除就黨建抓黨建的務虛作法，牢固樹立圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展的觀念，認真落實全面、協調、可持續的科學發展觀。要按照全面建設小康社會的目標，探索建立讓干部經常受教育、促進教師迅速成長、為學生明天奠基、使家庭真正受益的長效機制。

3、牢牢把握時代脈搏，與時俱進地拓寬基層黨組織建設的工作方法和途徑

與時俱進是科學發展觀的關鍵。要做好新形勢下的基層組織建設工作，必須堅持與時俱進，用創新的精神不斷研究新情況，解決新問題。要善于抓住觀念創新、方法創新和制度創新這個重點，突破傳統的思維定勢、工作模式和常規運作方式，不斷探索具有時代特征、符合基層實際的有效方法和途徑，使基層組織建設體現時代性，賦予創造性。基層黨組織的活動方式，應當以如何更好地發揮黨員的模范帶頭作用、提高黨組織的凝聚力和戰斗力為中心，根據時代的發展和黨員隊伍的變化，因地制宜、因時制宜地進行改進創新。

（三）用開拓創新的精神抓好黨建

黨建工作必須要有新起點，新思考，新站位，必須要體現出黨建工作成效的最大化、工作效果的最佳化、工作機制的最優化。

1、思想要有新境界

歷史上看，我們黨在理論建設上始終堅持與時俱進，堅持理論創新，堅持用發展著的馬克思主義指導新的實踐。在理論學習上、思想建設上、工作擺布上、具體實踐上，都要堅持改革創新，都要體現思想上有新境界，理論上有新高度，事業上有新發展。這不僅是實現教育跨越式發展的需要，也是當前加強和改進新時期學校黨建工作的迫切需求。

2、行動要有新思考

黨建工作歷來強調要與中央保持一致，與上級要求保持高度統一。這是政治要求，是紀律要求。但這在另一方面也造成了我們部分基層單位的黨務工作缺乏主動，缺少突破，上邊怎么要求就怎么干，讓干什么就干什么，讓干多少就干多少，缺少自己的思考，缺少自己的謀劃，缺少自己的目標，推著干，等著看，不僅普通教職員工對黨組織缺少接觸，缺少熱情，就連我們的一些黨員，除了民主評議和收繳黨費之外，跟黨組織也保持不了多少聯系，更體現不出黨組織和黨員的先進性。導致黨建工作多年一個樣，沒多大起色，沒有多少吸引力，有的單位，尤其是私立學校，黨建工作甚至被淡化、被弱化、被虛化。擺不上來，抓不下去。如何改變這種現狀，應該說，當前我校所開展的黨員形象大討論、黨員大比武，組織生活創新大賽等活動都是有益的、有效的探索和嘗試。

3、工作要有新突破 我們的黨建工作從何抓起，如何實現突破，在當前關鍵要立足于“三個創新”：理念創新，機制創新，學習創新。

理念創新。主要包括兩個層面。一是要樹立“人才是強教之本”的理念。對教育工作而言，觀念一變天地寬；對黨建工作而言，觀念一變視野寬。二是要打造“經營教育”的理念。要從經營教育思想、經營教育資源、經營師資力量、經營教育質量、經營校園文化等方面進行了全方位考慮。這也要求我們基層黨建工作必須立足于服務和保障，更新管理方式；要求我們黨政干部首先要打造好自己的思想理念，并且能夠用自己的教育觀點、教育理念來實施引領，從而影響、帶動和提升全員隊伍形成一致的先進教育思想理念。機制創新。就是要結合實施“人才強校”戰略對黨管人才工作體制和運行機制提出的新要求。為此，我校結合干部制度改革、中小學人事制度改革，建構了以“自找壓力，自定目標，自我塑造，自主奮進”為內容的教師自主發展機制；以“察民情——把廣大教職工的呼聲作為第一信號；聽民聲——把廣大教職工的意愿作為第一準則；解民憂——把為廣大教職工辦好事辦實事作為第一目標”為內容的民主管理機制；以“講原則、講正氣；不循私情，不主觀臆斷”為內容的依法治校機制；以“扶正祛邪，讓教職工有正義感；平易近人，讓教職工有親近感；理解關心，讓教職工有安全感；賞罰分明，讓教職工有公平感；自制自律，讓教職工有信服感”的干部工作機制等等。

學習創新。就是要牢固樹立終身學習的理念，積極營造學習化校園、學習型組織。作為黨建工作干部，要熟悉黨的路線、方針、政策，捕捉最新的教育改革信息和大的方針政策，具有高度的政治敏銳度，就必須努力使學習成為自己的第一需要，學會在學習中工作、在工作中學習。從而使我們的工作過程完全變成學習過程，使我們的黨建工作有靈魂、有個性、有內涵、有品位。

4、管理要有新視角

面對新的形勢，學校基層黨建工作要實現跨越式發展，構建新的格局，就必須學會從解剖問題著眼，從研究新情況入手。要注重研究時代和社會。研究時代和社會賦予學校黨建工作的要求，研究時代和社會對學校黨建工作提出的挑戰，研究時代和社會為學校黨建工作創造的戰略機遇，進而研究教育的發展如何與之相適應，研究學校黨建工作如何加以保證。這樣我們的管理才會有明確的方向，才會有較高的定位，才會有新的視角。

要注重研究教育的現狀。目前，教育正面臨著改革、發展的關鍵歷史時期，國家對教育的發展出臺了一系列保障政策，各級政府對教育給予了強有力的領導，社會方方面面對教育投入了廣泛的關注和支持，教育如何發展，隊伍如何建設，組織如何保障，都是我們搞好學校黨建工作的新課題和新思考。只有注重研究教育的現狀，才能做到學校黨建的科學準確定位，才能找到進入教育跨越發展的主攻方向。

要注重研究先進的黨建思想、理念與學校工作的結合。先進的理念如果不與實際相結合，束之高閣，再好也是沒有意義的。要變思想為現實，就就要注重研究兩者之間的結合點、切入點和突破點。

要注重研究教育改革和發展中的矛盾。教育改革和發展不會一帆風順，矛盾不可避免。在利益的調整中，人們產生這樣那樣的思想，出現這樣那樣的矛盾，是十分自然的。我們要認真地去研究這些矛盾，只有這樣，才能更好地駕馭矛盾，更好地破解難題，更好地調動一切積極因素，為教育改革和發展增添新力量。

綜上所述，構建基層黨建工作新格局是一個創新發展的過程，是一個需要在實踐中不斷完善的過程也是一項重要的戰略舉措。這項工作仍處在探索和積累經驗的階段，許多新問題需要我們去探索，還有一些深層次的問題和矛盾，需要我們在實踐中作出科學的回答。隨著實踐和認識的不斷發展與深化，我們一定能摸索出一套比較成功規范的工作思路，來豐富我黨的黨建理論寶庫。