第一篇：對新形勢下人民調解工作的思考（最終版）

對新形勢下人民調解工作的思考

摘要：新形勢下要強化人民調解的機制體制建設，完善預警防范機制、排查調處機制、獎懲激勵機制、銜接配合機制、物質保障機制等，不斷提高人民調解的法律效力和社會公信力。

關鍵詞：新形勢；人民調解；問題；原因

人民調解制度是我國調解法律制度的重要組成部分。新形勢下，我國各類社會矛盾加大，社會治安壓力增大，社會穩定面臨嚴峻挑戰。深入研究人民調解工作面臨的問題，探討解決問題的措施和探索人民調解創新發展的思路，推進人民調解工作縱深發展，維護社會和諧穩定。筆者對人民調解工作的思考予以梳理，以期對人民調解工作的開展有所幫助。

一、存在的主要問題及原因分析

1.存在的主要問題

一是人民調解員素質偏低。基層人民調解員年齡偏大，文化程度偏低，政策、法律素質不高，調解方法老套，難以適應經濟社會發展的需要。專職人民調解員奇缺，專職人民調解員（不脫產）少，兼職人民調解員多，難以專心從事調解工作。

二是人民調解組織網絡亟待鞏固。保障措施不到位，人民調解組織網絡呈逐年萎縮趨勢。雖然大部分行政村、居委會成立了人民調解委員會，但一些村（居）委會只設一名調解委員，各村（居）民小組不設人民調解員，人員稀少，人民調解組織流于形式；有的村居人民調解委員會建設不規范，有名無實，處于癱瘓半癱瘓狀態。

三是人民調解的糾紛總量不高，作用發揮不充分。鄉鎮、街道、居委會、行政村人民調解委員會調解糾紛多為疑難、復雜的重大案件，調解總量不高，成效不高。

四是人民調解理論研究嚴重滯后。新的時代

背景下，人民調解制度的發展方向、發展原則、組織結構、社會治理模式等最基本的問題缺乏相應的理論研究和立法認可，如人民調解仿司法化傾向抬頭，行政化日趨嚴重，與行政調解的區別不斷縮小，群眾自治性逐漸衰減，其自身特質堅守困難。

2.產生以上問題的原因

一是工作經費嚴重不足，難以提供基本工作保障。目前大多數市、縣區的經費人民調解經費嚴重不足，并且有不少地方停留在文件上，并未落實到位，部分市和縣區沒有專項人民調解經費。

二是基層指導人民調解工作的力量薄弱。司法所建設的好壞，直接影響著人民調解工作水平的高低。一些司法所的人員編制問題和街道司法所的立戶問題沒有明確。司法行政專項編制、地方行政編制、鄉鎮配備的聘用干部共存，多數司法所只有1名工作人員。由于司法所工作任務繁重，人員編制緊缺，造成對基層人民調解工作指導、管理乏力，影響了人民調解工作優勢的發揮。

三是脫離經濟社會發展的要求。長久以來，人民調解工作一直沿襲計劃經濟體制的老路，行政命令、行政干預過多，群眾自治的治理結構還沒有完全形成，而行政支持不足，造成社會有需要、工作很重要、政府有要求、效果不理想、上下兩張皮的現象。

四是其他工作對人民調解的沖擊。當前，針對矛盾糾紛多發的現狀，許多地方相繼設立了多個機構予以解決。這些機構調處的矛盾糾紛與人民調解具有廣泛的同一性，同時，除了人民調解的群眾自治性外，其他機構或多或少帶有政府行政干預性和司法強制性，在調處效力上和職業的吸引力方面相對人民調解更有優勢，對人民調解構成了不小沖擊。另外，人民調解員的職業認可度較低，歸屬感不強，吸引力不足；廣大群眾對人民調解的效力不完全認同，對采取人民調解方式解決糾紛是否能解決問題抱有懷疑；個別領導重打擊、輕防范，對人民調解重視不足。

二、對今后人民調解工作的思考

針對實際工作中存在的問題、當前經濟社會發展的現實需要以及人民調解理論方面的疑惑，深入思考人民調解的發展框架，明確發展方向和發展思路，使其獨特優勢得到充分顯現，是新時期加強人民調解工作需要研究的重大課題。

1.堅持人民調解的群眾自治性

人民調解的群眾自治性不僅要體現在立法規定上，用法律條款確定人民調解的性質，更應體現在具體的運行過程中，體現在諸如組織機構的設立、人員構成、運行機制、指導模式、工作措施等諸多具體環節。如人民調解委員會的建立，目前絕大多數按照行政轄區的管理層級設立，帶有濃重的行政氣息。要引導新型經濟社會組織、團體、企事業單位等按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的要求，建立人民調解委員會，調處矛盾，解決糾紛，實現人民群眾的自我管理、自我教育、自我服務。

2.明確工作范圍和指導管理職責

按照現行法律法規的規定，人民調解委員會的工作任務是調解民間糾紛，宣傳法律、政策，反映民間糾紛和調解工作情況。司法行政系統在不斷強化人民調解的指導管理中，將人民調解的功能歸納為預防矛盾、調處糾紛、宣傳法律三大功能。對于預防矛盾、宣傳法律而言，其工作范圍相對比較明晰；調處糾紛則規定得較為籠統，主要指民間糾紛，而什么是民間糾紛則無明確規定。因此，有必要根據人民調解的性質、地位、作用、效力以及社會需要，進一步明確規定人民調解的工作范圍。按照三大功能的表述，人民調解的工作范圍應該限定為預防糾紛產生、發展、激化，調解矛盾糾紛，宣傳法律、政策、社會主義道德，其主要工作就是調解，通過調解化解矛盾糾紛。明確人民調解的指導職責。清晰規定人民法院、司法行政機關在指導人民調解工作中應當分別承擔哪些工作、履行哪些義務，合理劃分司法行政機關與人民法院的職責。嚴格區分指導人民調解和承擔人民調解的界限。合理劃分司法行政機關各層級之間的職責權限。

3.強化保障措施

一是切實解決人民調解工作經費。人民調解不收費的純公益性屬性決定了必須樹立政府“花錢買服務”的理念，明確人民調解工作經費標準，納入同級財政預算。嘗試建立人民調解基金和人民調解員激勵基金，通過募集社會資金，彌補人民調解經費的不足，解決人民調解委員會補助經費和人民調解員補貼，落實人民調解員獎勵，幫助廣大人民調解員解決實際困難和問題。

二是加強司法所建設，提高司法所指導人民調解工作的能力和水平。認真貫徹國務院“兩所一庭”建設規劃，推進司法所組織機構建設、隊伍建設、基礎設施建設和業務建設，理順管理體制。明確司法所編制，為司法所全面履行職能提供條件。

三是加大宣傳力度，繼續提升人民調解的社會認知度。充分發揮廣播、電視、網絡、報紙等主流媒體的作用，宣傳人民調解的意義、作用、方法和成效，宣傳人民調解員的先進事跡和奉獻精神，引導群眾更多采用人民調解的方法解決矛盾糾紛，為人民調解工作的順利發展創造有利的社會環境，奠定牢固的群眾基礎。

結語

總之，新形勢下要強化人民調解的機制體制建設，完善預警防范機制、排查調處機制、獎懲激勵機制、銜接配合機制、物質保障機制等，不斷提高人民調解的法律效力和社會公信力。

參考文獻：

[1]陳銳釗.淺談人民調解員制度的完善和作用[J].華章，2011年09期.[2]張兆利.調解員與群眾溝通要做到“四心”[J].社區，2011年15期.

第二篇：新形勢下人民調解工作的思考與建議（推薦）

新形勢下鄉鎮人民調解工作的思考與建議

人民調解工作是維護社會穩定、預防犯罪的第一道防線，是我國基層司法行政工作的根本和傳統，是一種群眾自我管理、自我教育的群眾性自治活動。為了在新形勢下更好地發揮人民調解的作用，實踐科學發展觀，我們對全鄉人民調解面臨的形勢、現實情況，存在的問題以及如何進一步加強人民調解工作進行了調查研究。

一、人民調解的現狀

近年來，我鄉人民調解工作在鄉黨委、政府的高度重視下，由于全鄉廣大人民調解員默默無聞、無私奉獻的工作，我鄉的人民調解工作取得了長足的進步，為全鄉的經濟社會發展作出了積極貢獻。

1．隊伍建設取得明顯成效

截止至2011年，我鄉共有人民調解委員會 12 個，調解人員 32人，做到了鄉鎮、村社都有人民調解委員會，部分村還設立了糾紛信息員和法制宣傳員作為人民調解隊伍的補充。我鄉每年對全鄉各級人民調解委員會的調解員進行了集中培訓，成效明顯，整體素質得到了提高。

2．人民調解工作卓有成效

至目前，我鄉各級人民調解委員會共調處各類矛盾糾紛 68起，調解成功67 起，調解成功率達 97.2 %。其中，防止群體性上訪2次，制止群體性械斗3次，防止糾紛引起的民轉刑2人次。1 全鄉各級調解組織扎實工作，為防止民間糾紛激化、維護社會穩定、促進和諧望城建設作出了積極貢獻。

3．探索人民調解工作初顯成效

人民調解就是在人民調解組織主持下，依照國家法律、法規政策和社會公德，用說服教育、規勸疏導的方式，促使糾紛各方互諒互讓、平等協商、自愿達成協議、消除紛爭。近來年，我們在探索新形勢下的人民調解工作方法、實踐等方面取得了初步成效。一是率先全鄉開展人民調解工作規范化建設。二是扎實推進人民調解、司法調解、行政調解的對結聯動，在鄉司法所設立調解室，調解了大量的民間糾紛，充分發揮了人民調解的職能作用，形成了“大調解”的工作格局。

二、人民調解的特點

人民調解具有公益性、民間性、自律性、自愿性的特點，他簡便、及時、經濟、親和。與法庭審判、行政調解、信訪等其他糾紛解決方式相比，具有獨有的優勢和特點：與法庭審判相比，不收費和不傷和氣是人民調解的優勢所在，人民調解不收取任何費用，可以大大降低當事人的訴訟成本，這對沒錢打不起官司的貧困弱勢群體來講，無疑是最大的福音。同時，如果鄰里之間發生矛盾，一方被告上法庭，最后無論法庭如何公正判決，都將傷害彼此的“面子”，甚至形成雞犬之聲相聞、老死不相往來的局面，更有甚者，當事人雙方會因一場官司而結為世代冤家。而人民調解，雙方當事人并未對簿公堂，面對的不是鐵面無私的法官，而是本村、本鄉鎮的可以信賴的“熟人”，調解人員在以實事為依據，2 依法律為準繩的前提下，在合法的基礎上更加注重合情合理“和為貴’，調處的結果，并不是一紙判決，而是雙方都同意的調解協議，調解以后，雙方當事人往往會化干戈為玉帛，成為友好的、不計前嫌的鄰里鄉親；與行政調解和信訪相比，人民調解的范圍更廣泛，更具有親和力，程序更加規范、簡便。人民調解員與當事人大多是鄰里鄉親，情況比較了解，對雙方當事人比較熟悉，調查取證、調處更加方便。行政調解和信訪中，由于工作人員對雙方的情況不太熟悉，調查取證、處理難度很大，有時很難使雙方或來訪者取得滿意效果，容易造成群體性上訪事件及越級上訪，從而干擾了黨政機關的正常工作秩序，給社會造成一定負面影響。

三、人民調解的發展方向

1．專職化。從人民調解員隊伍的人員角度看，要逐步實行人民調解員的專職化，走專職與兼職相結合的道路，改變現有基層人民調解員身兼數職的狀況，既保持人員的相對穩定，又能一心一意搞人民調解工作，使人民調解工作邁上新的臺階，為構建社會主義和諧社會作貢獻。

2．多樣化。從人民調解工作形式看，目前主要是鄉村兩級為主的調委會相對穩定，但覆蓋面還遠遠不夠，尤其是要加強行業性質的人民調解委員會建設，如設立交通事故調解委員會、醫患糾紛調解委員會、消費糾紛調解委員會等。

3．專業化。從人民調解員隊伍的建設角度看，要努力提高廣大人民調解員的業務素質。一個優秀的人民調解員要掌握靈活的調解技巧、高超的調解藝術、得體的調解方法、還要掌握一定的 3 法律、法規、政策和專業知識。要通過改善人民調解員的專業知識結構、加強隊伍培訓，努力造就一支專業化水平較高的人民調解員隊伍。

4．規范化。從人民調解工作的角度看，要提高人民調解工作的規范水平。其核心是要提高人民調解協議書的合法性、準確性和公平公證性。規范人民調解行為，提高人民調解協議書的法律效力，增強人民調解工作的公信力，成為新形勢下人民調解工作發展的新方向。

四、人民調解存在的問題

一是思想上認識不到位。最關鍵的是領導干部對人民調解工作的作用認識不深。主要表現在口頭上重視、行動上忽視；會上重要、會后次要；口頭上重預防、實際上重打擊。看不到人民調解在維護社會政治穩定中的作用；看不到人民調解工作為建設社會主義和諧社會所作的貢獻。充分發揮人民調解工作的作用，提高領導干部的認識是關鍵。

二是經費保障不到位。人民調解工作原來沒有獨立的工作經費，不少扎根于基層的人民調解員工作辛苦、辦事受苦、生活清苦，收入與勞動付出完全不相符。

三是人員落實不到位。村調委會一般只有一個人，即調解主任，工作中是“單打鼓、獨劃船”。嚴格來講，一個調委會應有2個以上的成員，對矛盾糾紛的處理應由兩個或兩個以上的調解員到場。目前，所有村人民調解主任不是專職的，是由村支書、村主任或村會計等人擔任，調解工作無法達到質量要求。

四是業務素質不到位。我鄉每年組織兩次對全鄉調解員進行集中培訓，這是我鄉人民調解工作發展的重大舉措。培訓達到了預期的效果，全鄉90%的調解員都能按要求對糾紛進行建期排查、對案件進行立卷歸檔，調委會的建設、管理也在逐步規范，業務能力也有了明顯提高。但對調解員的培訓是一項長期的工作，這支隊伍仍需不斷提高業務能力，進一步適應新形勢的要求，增強處理新時期矛盾糾紛的本領。

五、人民調解的建議

一是要完善人民調解網絡。人民調解工作要創新工作機制，首先是要在網絡建設上創新。針對不同地區的矛盾糾紛特點、民風民俗特點來完善網絡建設。近年來，我鄉在人民調解網絡建設上不斷求實創新，走出了一些新路子。全鄉絕大多數村在村民小組設立了糾紛調解員、糾紛信息員、法制宣傳員，大大提高了處理矛盾糾紛的效率。事實證明，這些探索都積累了成功的經驗，進一步豐富和壯大了人民調解員隊伍。

二是要實現人民調解工作規范化。人民調解委員會要達到工作場所、標牌、印章、調解文書、統計臺帳的“五有”要求和組織、制度、工作、報酬“四落實”標準，實現人民調解委員會標牌、印章、標識、程序、制度、文書的“六統一”。調委會要完善學習制度、例會制度、崗位責任制、糾紛排查報告制度、糾紛討論制度、糾紛回訪制度等。目前我鄉大多數的村調委會做到了“五有四落實”。人民調解工作的規范化是一項系統工程，調解組織要進一步完善工作機制，加快規范化建設，推動自身的進一步發展。5 司法行政機關要爭取黨委、政府的重視、支持，幫助解決發展人民調解事業過程中存在的問題和困難。

三是要探索人民調解新模式。人民調解工作的特點是形式靈活、不拘一格，隨時隨地可以調解。

四是要實現人民調解工作標本兼治。“治本”是指加強法制宣傳教育，讓法制進村入戶，讓群眾學法、守法、用法。鄉司法所自2009年來，連續開展專項法制宣傳教育活動，有效營造全鄉上下學法用法氛圍。“治標”是指妥善調處矛盾糾紛，對已發生的矛盾糾紛及早受理、依法調解、及時結案、減少訴訟、防止矛盾升級、防止群體性事件發生，通過調解達到教育的目的，實現社會的公平正義。只有標本兼治，才能實現人民調解工作更好地為經濟社會服務。

五是要完善“五個機制”

逐步形成了一套行之有效的矛盾糾紛排查調處工作機制，充分發揮人民調解的優勢和作用。

（一）建立預警機制，實現對矛盾糾紛的有效控制。充分發揮各類調解組織、調解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優勢，建立并很好堅持了糾紛信息定期報送制度。一旦發現糾紛苗頭，在報告當地黨委、政府的同時，及時上報司法行政機關。形成典型性、突發性、影響大的重大矛盾糾紛隨時報告制度。

（二）健全排查機制，積極預防矛盾糾紛的發生。堅持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行每月一次大排查制度。重大節假日、敏感時期和糾紛 6 多發季節，組織開展矛盾糾紛排查會戰，進行滾動式、拉網式排查。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事進行重點排查。

（三）強化調處和應急處臵機制，防止矛盾糾紛擴大升級。指導各類調解組織牢牢抓住矛盾糾紛“調處”這個關鍵環節，綜合運用法律、政策、行政等手段和調解、協商等方法，積極穩妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態。防止小矛盾釀成大事端。對于重大群體性矛盾糾紛，及時控制局勢，引導群眾合法有序地表達意愿和訴求，嚴防引發重大治安案件和集體上訪事件。

（四）落實聯動聯調機制，形成化解矛盾糾紛的合力。建立了矛盾糾紛聯動聯調工作機制，將公安、司法等有關部門作為聯動聯調的成員單位，加強溝通與協作，合力調處矛盾糾紛。對不屬于人民調解范疇的矛盾糾紛，及時分流到有關部門，落實責任單位、責任人，限定時限。鄉鎮調委會對排查和受理的矛盾糾紛，建立臺帳，逐案落實承辦單位和具體承辦人員，明確調處要求和調結時間。

（五）硬化考核獎懲機制，確保矛盾糾紛排查調處工作落到實處。每年年底，鄉委鄉政府要對矛盾糾紛排查調處的情況進行檢查考核，并根據考核結果，嚴格落實獎懲措施。對成績突出的單位和個人大張旗鼓地進行表彰獎勵；對因排查調處不力致使矛盾糾紛激化造成嚴重后果的，依法追究有關人員的責任。

第三篇：對人民調解工作的思考

對人民調解工作的思考

人民調解即人民調解委員會的調解，是在人民調解委員會的主持下，以國家法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾性自治活動。在我國，人民調解委員會主持的人民調解在處理公民之間的民事糾紛中占有重要地位。以調處各類民間糾紛、防止因民間糾紛引起的自殺事件；防止因民間糾紛轉化為刑事案件；制止群體性械斗事件；防止群體性上訪等，在實踐中充分體現了維護社會穩定“第一道防線”的作用，為進一步落實基層民主，實現改革、發展和穩定，建設社會主義和諧社會作出了貢獻。然而，隨著我國法制建設的不斷發展和完善，各種調解制度在性質、職能、原則、程序、效力等方面的差異，使得人民調解體系存在不足日趨顯露。在此結合基層工作實際略作探析，提出加強基層人民調解工作之淺見。

一、人民調解、行政調解、仲裁調解和法院調解的區別與聯系我國的調解制度主要有訴訟內調解和訴訟外調解兩大類，訴訟外調解主要包括人民調解、行政調解、仲裁調解，只有法院調解屬訴訟內調解。不論是何種形式的調解，其設置的目的都是為了解決當事人的糾紛，采用的方式方法都是通過說服教育、宣傳法律政策、促使當事人互相諒解達成和解協議，適用的原則基本都包括“自愿原則”、“合法原則”、“查明事實、分清是非原則”。但是，各種調解之間仍然有所區別，主要有：（1）調解的范圍。人民調解僅限于調處民 1

間糾紛；行政調解也限定在各行政機關職能管轄范圍的糾紛，如治安調解的范圍就是因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理情節輕微的行為；仲裁調解主要是商務活動中發生的合同糾紛以及勞動爭議糾紛；法院調解則囊括了所有糾紛，包括自訴刑事案件。（2）調解適用的程序。人民調解、行政調解、仲裁調解均屬訴訟外調解，調解不是必經程序，取決于當事人的意愿，調解未能達成協議的，除仲裁機關可以作出仲裁裁決外，人民調解委員會和相關行政機關是無權對糾紛作出處理決定，也不能依職權移送人民法院審理。而法院調解則屬訴訟內調解，其中離婚訴訟的調解是法定必經程序，調解不成的，人民法院應當及時作出裁判。（3）調解協議的效力。這里主要指強制執行的效力，人民調解、行政調解所達成的協議除當事人自覺履行外是沒有法律效力的，當事人不能憑此調解協議為依據向人民法院申請強制執行，只能另行提起訴訟；仲裁調解所達成的協議也不盡有完全法律效力，當事人向人民法院申請強制執行，仍然要經過人民法院的審查確認無誤，否則，人民法院不予執行，當事人只能另行申請仲裁或提起訴訟；法院調解則具有完全法律效力，確有錯誤的需要依照審判監督程序撤銷改判，否則原調解仍需執行。

二、人民調解的功能優勢和弊端

我國的人民調解制度被西方譽為司法制度的“東方經驗”，深受人們的喜愛。她具有以下功能優勢：①有專門的組織形式和程序規定。②與訴訟調解更多地要受到實體法和調解程序的限制相比，人民調解在調解形式和運用手段上更為靈活多樣，人民調解的調解員主要運用

2日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知識、“地方性知識”來解決糾紛。這些因人民調解員長期的共同生活，相互知根知底而獲得的地方性知識使得調解人對于許多涉案事實免于求證，不證自明。③人民調解員可以采用各種生活技巧和手段、通過各種途徑調查事實真相。④有相當一部分有“厭訴”心理和“懼訴”心理的當事人，發生糾紛時，往往更多地求助于人民調解；從現實的層面上，人民調解不僅有利于迅速化解矛盾，并且有利于減輕法院的訴累。⑤人民調解不收取費用。

我國的人民調解對增進人民團結，防止矛盾激化，預防、減少犯罪，維護社會安定，促進社會和諧發揮了積極作用。然而，我國人民調解仍存在許多不足與弊端，主要表現在①人民調解由于具有較大的隨意性,可能被人操縱利用，調解員可能利用事實上的力量左右調解方案使調解的自愿難以保障，最終演成弱肉強食的格局。②調解員的法律政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質低，難以適應社會變化發展的需要和難以充分體現公正公平的目的。③調解的結果在效力上缺少權威性、確定性和強制性等。充分利用人民調解協議的法律地位。隨著《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》以及司法部《人民調解工作若干規定》出臺，經人民調解委員會調解達成的、具有民事權利義務內容的調解協議具有民事合同性質，人民調解協議的法律地位有所提升。但是總的說來仍然缺乏足夠的法律約束力，一方當事人一旦反悔，都需要通過訴訟途徑解決。

三、創建人民調解新機制之初步構想

（一）拓展調解領域，加強調解網絡建設。按照“哪里有人群，調解委員會就建在哪里；哪里需要人民調解，人民調解就在哪里發揮作用”的工作要求，我們要積極探索，大膽實踐，不斷創建適應新形勢要求的人民調解委員會，在鞏固和完善村、居、企調委會等傳統人民調解委員會建設的同時，不斷延伸工作領域，在全區先后組建起八種類型的調解委員會。一是聯片調解委員會；二是聯合調解委員會；三是跨區域調解委員會；四是集貿市場調委會；五是民營企業調委會；六是流動人口聚居地調解委員會；七是學校調委會；八是公安派出所內設立調委會。

（二）積極探索，加強聯動，優勢互補。

1、充分發揮鎮、街道調解中心作用。各鎮、街道全部建立了調解中心，必須充分發揮其作用。中心的運作模式就是在司法所設立人民調解庭，雙方當事人在調解人員的主持下進行開庭式調解。運作更加規范，制度更加健全。運用調解中心的組織形式和工作機制，人民調解工作得到了進一步的擴展，并逐步向法治化、規范化方向發展，成為新時期依法運用人民調解手段來處理人民內部矛盾的有效途徑。調解中要采用“五個一”工作法（即抓好一個組織、制定一個規范化管理制度，出臺一個矛盾糾紛的調解處理辦法，搞好一個一月一次接待日，開好一個一月一次工作例會），積極做好群體性矛盾糾紛的預防和調處工作。

2、加強人民調解委員會與基層法庭之間的聯系，使人民調解工作與司法審判工作得到了進一步的銜接，提高了人民調解委員會的工作水平和社會公信力。

3、加強與信訪聯動工作制度。基層司法所和人民調解委員會

4重視對信訪矛盾糾紛，特別是涉法信訪矛盾糾紛的排查調處，共同做好涉及法律問題的信訪矛盾糾紛的預防和化解工作。建立起涉法信訪矛盾糾紛預警防范系統，加強了信息報送，并及時配合信訪部門制定防范、控制和調處的預案，努力把“三訪”（集體上訪、越級上訪、重復上訪）矛盾糾紛控制在源頭，化解在基層，消除在萌芽狀態。充分發揮各方面的職能作用，進一步提高化解基層矛盾糾紛和處置涉法信訪的能力和水平。

總而言之，結合實際完善基層人民調解，符合依法治國和以德治國并舉的策略，有利于使各種調解制度有機地銜接起來，消除存在的弊端，更好地發揮基層人民調解所具有的“解決糾紛、化解矛盾、增進團結、維護穩定”整體效用。真正體現人民調解在基層的“第一道防線作用”，使人民基層調解工作成為調處糾紛的穩壓器，解決矛盾激化的“減壓閥”和雙方平等主體的“粘合劑”。

第四篇：新形勢下對測報工作的幾點思考

新形勢下對測報工作的幾點思考

摘 要：針對目前逐步由人工轉向自動化的綜合觀測業務，結合焦作綜合觀測業務中業務實際，分析了焦作當前測報業務發展的現狀和存在的問題，并提出改變思想觀念，夯實測報質量，改良自動儀器，最大限度地解放測報勞動力，引進人才，加強測報人員合理配制，采取多種業務學習方式，提高測報人員綜合素質等思考意見。關鍵詞：地面測報；業務改革；思考意見中圖分類號：D412.6

文獻標識碼：A引言2013年4月2日，中國氣象局、河南省氣象局、焦作市氣象局相繼召開電視電話會議，就全面推進縣級氣象機構綜合改革工作進行動員部署，并且將縣級氣象機構綜合改革工作由試點階段轉入全面推進階段。在近幾年工作重點中，不僅有縣級氣象機構綜合改革，還包括一流臺站建設、率先實現氣象現代化、氣象為農服務2個體系等內容。對于測報人員來說，面臨壓力、面臨挑戰、面臨改革、面臨機遇。筆者談談新形勢下對測報工作的幾點思考意見。1 焦作當前測報業務發展的現狀和存在的問題近幾年來，焦作氣象觀測業務得到快速發展，綜合觀測能力顯著增強，業務運行穩定性逐年提高，并增加了紫外線監測、酸雨觀測、閃電定位等項目，觀測內容不斷豐富。2009年以來，焦作全區新建了6個全要素自動氣象站，并于2011年年底結束雙軌制，7縣市全部實現了自動觀測“單飛”。全市44個多要素自動氣象站、63個單雨量自動氣象站、8個自動土壤水分觀測站，為全市防災減災提供了更為精準、詳細、連續的氣象數據資料。地面觀測自動化為氣象觀測帶來了質的飛躍，但制約測報業務發展的問題也日顯突出：老的思想模式與現代氣象業務發展之間的矛盾日益突出；自動站儀器質量不夠精良與解放測報生產力的矛盾時有發生；測報人員的綜合素質與一流臺站建設、現代氣象業務建設、縣級氣象機構改革的要求不相適應。2 對測報業務發展的幾點思考2.1 改變思想觀念，夯實測報質量氣象觀測是提升氣象整體業務能力的基礎，氣象觀測能力水平從根本上決定著氣象科學和事業的發展水平，決定著最終的氣象預報能力和氣象服務水平。因此，無論正在推行的氣象業務現代化建設、一流臺站建設，還是縣級氣象機構綜合改革，都需要測報先行。在2013年焦作的年會報告中明確提出：“強化觀測業務質量，地面測報質量要名列全省氣象部門前五名”。如何實現測報質量的前五名，是每個觀測員、測報管理員都應該認真思考的問題。隨著綜合氣象觀測現代化的發展，觀測方法、觀測規范、運行管理等方面已經發生了很大的變化，業務質量的考核也逐步變成了資料可用率、傳輸及時率、設備穩定運行率等綜合的考核標準，可以說對觀測人員的考核更加廣泛，要求更加細化。焦作觀測業務在全省來說，一直都處于較落后的狀態。究根追底，很大一個原因就在于觀測員本身固步自封、老思想、老模式，被動地被綜合氣象觀測業務推著走。每一個觀測員只有真正的從個人著手，從思想著手，針對當前形勢做好“四明白”，即學明白、想明白、做明白、說明白，為建立完善的氣象觀測系統出謀劃策，才能真正保證焦作測報有一個良好的發展態勢。2.2 自動儀器應不斷改良，最大限度地解放測報勞動力在自動站儀器的全面鋪設，出發點是為了獲得更精準的數據，用于對城市氣象要素、土壤墑情、農林小氣候、山洪地質災害的監測和更廣泛的防災減災的氣象服務；是為解放生產力，減輕觀測員的工作量。但在實際工作中，由于以下2個原因導致測報人員工作量不僅沒有減輕，反而比以往更重：自動站儀器故障時有發生，通訊網絡中斷也會出現，觀測員根本無法在幾分鐘之內將數據處理完畢；能見度、天氣現象、雪深、雪壓、凍土、電線積冰等要素觀測還未實現自動化，每個項目都需要觀測員定時定點觀測。對于焦作地區7個一般站來說，觀測項目并未減少幾個，而且為了避免缺報、漏報、逾限報，觀測員正點后5min內時刻監視網絡、監視自動站、輸入人工觀測資料，業務工作量并未減少。2.3 引進人才，加強測報人員合理配制正在推行的縣級氣象機構改革，要增加內設機構，按照政事分開、管辦分離的原則，推行局站（臺）分離，逐步形成由氣象行政管理、氣象業務服務、社會化氣象服務3部分組成的新型事業結構，優化縣級氣象機構業務布局，構建新型氣象事業發展格局，將縣級氣象機構做大做強。縣級氣象機構推行局站（臺）分離，必定要求一線觀測人員一崗多責、一專多能。焦作整個地區測報人員計算機水平低下，是制約綜合測報業務創新和發展的瓶頸。隨著現代技術水平的發展，應建立常態化的觀測員崗位培訓制度，加強當前測報人員計算機能力、使用現代化設備等的能力；在測報隊伍中應引進一些高端人才，讓每一個人都能各有所長、統領一面，才能不斷適應縣級機構改革的快速發展。縣級氣象機構改革，使觀測工作變得多元化，測報人員轉型也并不意味著工作的減輕，管理人員應該合理配置，而不是一味精簡。2.4 采取多種業務學習方式，增強新形勢下觀測員能力面對新形勢，觀測員應采用多種方式組織業務學習，尤其是要學習新型自動站、能見度儀、固態降水觀測儀器等新儀器的原理、使用方法和維護維修等知識。集體學習要有計劃、有主題、有重點，重點難點隨時討論，并要求觀測員多利用業余時間進行新型儀器的自學，并且在學習中不斷總結，以業務崗位規章制度和業務技術規范為依據，認真查找業務工作中存在的突出問題，剖析原因，尋求對策，提高業務人員綜合素質。3 結語隨著地面測報業務的發展，測報業務已不是單純的觀測發報那么簡單，每個觀測員都要深刻認識新形勢下面臨各種機遇和挑戰，切實增強責任感和緊迫感，改變思想觀念，夯實測報質量。采取多種多樣的業務學習方式，增強新形勢下觀測員能力。管理部門也要著重測報軟件的開發應用，不斷改良自動化儀器，提高儀器運行的穩定率，最大限度地解放測報勞動力。每個觀測站也可根據站內實際情況，引進人才，加強測報人員合理配制，適應縣級氣象機構綜合改革工作。工作中站內要將工作分配細化，力求將各項工作分配到人、落實到人、責任到人，以查疏堵漏，避免出現差錯。參考文獻[1] 廖穎慧，曹春莉，齊曉華.綜合觀測改革形勢下觀測員需具備的工作能力[J].農業與技術，2012(05).[2] 農良艷，黃凌燕.氣象觀測形勢下觀測員所具有的綜合觀測能力[J].農業與技術，2012(05).作者簡介：李慧萍（1976-），女，漢族，河南焦作人，本科學歷，工程師，從事地面測報工作。

第五篇：新形勢下如何加強人民調解工作的指導

新形勢下如何加強人民調解工作的指導

為充分發揮人民調解在新形勢下構建社會主義和諧社會中的積極作用，司法行政機關如何進一步推動人民調解工作又好又快發展，根據最高人民法院、司法部《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》（司發?2007? 號），結合實際，現提出如下看法：

一、充分認識新形勢下人民調解工作的重要意義

在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、各種矛盾凸顯疊加的今天，人民調解工作面臨新的發展機遇和挑戰，人民調解制度是一項中國特色的社會主義法律制度，在社會矛盾糾紛調解工作體系中具有基礎作用。長期以來，人民調解組織遍布城鄉、網絡健全，人民調解員植根基層、貼近群眾，人民調解工作以其群眾性、自治性、民間性和化解矛盾糾紛的程序簡便性、即時快捷性、自愿平等性、矛盾糾紛化解徹底性等優勢和特點，成為糾紛當事人解決矛盾糾紛選擇的方式之一，在化解矛盾糾紛中具有獨特優勢。當前，社會和諧穩定，經濟健康發展，人民安居樂業。隨著經濟社會的快速發展，工業化、城市化進程的加快，改革的不斷深入，因征地拆遷、環境污染、企業改制等引發了大量的矛盾糾紛，且糾紛的復雜性、群體性、對抗性有所上升，化解社會矛盾糾紛

1的任務日益繁重。加強人民調解工作，及時化解矛盾糾紛，促進人與人的和諧相處，促進民主法治建設，促進社會安定有序，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，也是預防和化解矛盾糾紛的有效途徑。司法行政機關一定要從維護社會穩定、構建和諧社會的高度，充分認識做好新形勢下人民調解工作的重要性、緊迫性，切實增強工作的責任感和使命感。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以預防和化解社會矛盾糾紛為主線，拓展調解領域，強化人民調解的化解、預防和教育功能，充分發揮人民調解在構建社會主義和諧社會中的積極作用。要一手抓人民調解機制的完善，一手抓調解能力的提高，著力加強人民調解組織建設、隊伍建設和法制化規范化建設，不斷提高人民調解工作水平，努力實現人民調解工作領先全國的目標。

二、以預防、化解社會矛盾糾紛為主線

進一步強化人民調解預防矛盾糾紛的功能。建立健全矛盾糾紛情報信息網絡，完善信息收集、報送、分析制度，準確了解掌握民間矛盾糾紛信息，及時發現可能導致矛盾糾紛的潛在因素，對各類矛盾糾紛信息作出快速反應、及時處置。建立健全矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，認真做好矛盾糾紛排查調處工作。努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，防止簡單民間糾紛轉化為刑事案件；引發群體性事件。建立健全矛盾糾紛信息反饋機制；及時向基層黨委、政府反應社情民意，2提出工作建議，當好黨委、政府化解矛盾糾紛、維護社會穩定的參謀助手。

各級人民調解組織要樹立“調解為民、做和諧使者”的理念，以“能調盡調、以調促和”為原則，認真貫徹“調防結合，以防為主”的工作方針，以防激化、防集訪為主要要求，以提高調解率、調解成功率為目標，合法、合情、合理地妥善調解矛盾糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，社會矛盾糾紛排查、控制、調處水平明顯提高，群眾上訪、集訪、群體性事件和“民轉刑”案件上升勢頭得到有效控制，構筑穩固的維護社會穩定的第一道防線。

積極化解矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩定。要加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產經營性等常見、多發性矛盾糾紛的調解工作，促進家庭和睦、鄰里和諧，維持和發展和諧人際關系和社會關系。努力適應新形勢下矛盾糾紛發展變化的趨勢，大力拓展調解領域，依法調解公民與法人、公民與其他社會組織之間的糾紛，加大對土地承包、環境保護、勞動爭議、醫患糾紛、征地拆遷等社會熱點、難點糾紛的調解力度，促進解決民生問題，緩解利益沖突，密切黨群干群關系。對調解不成的，要教育引導當事人依法按程序解決問題，或向當地黨委、政府匯報，依靠黨委、政府和基層組織妥善解決，努力維護社會和諧穩定。

積極開展糾紛排查工作，預防和減少矛盾激化。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”原則，建立健全矛盾糾紛定期排查制度。村（居）即時排查、鄉鎮（街道）周排查、縣（市、區）月排查，準確了解矛盾糾紛信息。對排查出來的各類矛盾糾紛，認真研究調解對策，及時妥善處置，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，有效防止民間糾紛轉化為刑事案件，或引發群體性事件。要把個案調解與有針對性地開展法制宣傳和道德教育結合起來，大力宣傳黨和國家的方針政策，教育引導人民群眾理解支持黨和政府的政策措施，自覺維護改革發展穩定的大局；大力宣傳社會主義榮辱觀，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，提高人民群眾的思想道德水平。

積極開展矛盾糾紛分析工作，暢通社情民意反映渠道。要認真執行社會矛盾糾紛情況定期分析制度，全面開展社會矛盾糾紛的總體分析、分類分析、隱患分析、個案分析和深度分析。司法行政部門要定期匯總人民調解組織反映的情況和信息，及時把本地區矛盾糾紛信息向同級黨委政府報告，并向有關部門通報，充分發揮人民調解工作了解社情民意、反映群眾訴求、服務領導決策的作用。

三、切實加強人民調解工作的規范化、法制化、制度化建設，不斷提升化解社會矛盾糾紛的工作水平

積極推動人民調解規范化建設。人民調解委員會開展調解工作，要堅持公平、公正的要求，通過一定方式公示人民調解

4的性質、工作任務、糾紛受理范圍、調解原則、工作紀律、當事人權利義務等內容；遵循依法調解、平等自愿、尊重當事人訴訟權利原則，依法規范調解，維護當事人合法權益。立足人民調解的性質和特點，規范人民調解工作范圍。完善糾紛的受理方式、調查取證、證據分析、主持調解、提出方案、達成協議、制作調解書等調解步驟，細化調解工作流程，制定“現場調解”“庭式調解”的程序標準，規范人民調解委員會的調解行為。人民調解委員會應當建立健全工作崗位責任制、重大糾紛討論、糾紛排查、回訪、檔案管理、登記統計、信息報送等工作制度。要使用統一的調解工作表格、報表、調解卷宗等工作臺帳和文書樣式，使用全國統一的人民調解標識徽章，不得隨意使用和修改文書格式和標識徽章，切實維護人民調解的信譽，不斷提高調解工作水平和公信力。要在憲法和法律法規的框架內，加快制訂人民調解地方性法規，確保人民調解工作有法可依、依法進行。

四、切實加強對人民調解工作的指導管理，推動人民調解工作的又好又快發展

司法行政機關要高度重視對人民調解工作的指導，將這項工作列入工作計劃和目標管理，定期檢查考核。要爭取黨委、政府的領導和重視，把人民調解工作列入黨委、政府工作日程，研究解決人民調解工作中遇到的重大問題。要加強調查研究，積極開展人民調解工作的理論研究，了解把握新形勢下

5人民調解工作的規律和特點。要認真落實《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，按照“制定辦法、明確標準、落實經費”的要求，健全保障機制，切實提高人民調解工作的物質保障能力。要大力開展人民調解的表彰宣傳工作，不斷優化人民調解工作的發展環境。要大力加強司法所基礎設施建設、業務建設和隊伍建設，不斷提高他們指導人民調解工作的能力和水平。

司法行政部門及司法所要加強對人民調解組織的日常管理、完善調解人員的培訓機制、強化業務工作的指導與考核、督促經費保障的落實，推行人民調解委員會的分類管理和人民調解員等級化管理，不斷加強人民調解的組織建設、隊伍建設、業務建設和規范化建設，提高人民調解工作的質量和水平。基層司法行政部門及司法所應當組織指導轄區內的人民調解委員會開展民間糾紛排查，掌握糾紛動態信息，建立糾紛社情報告制度，加強重大疑難糾紛調解的指導，維護社會穩定。縣級司法行政部門及司法所受理對人民調解委員會、人民調解員調解工作的投訴，發現有違反法律、法規、規章和政策情形的，應當依法予以處理。