第一篇：關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見

關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見 為深入貫徹落實黨的十七大和全國、省、、市人民調解工作會議精神，充分發揮人民調解工作在建設“平安江北”、“和諧江北”，構建社會主義和諧社會中的重要作用，現就進一步加強新形勢下人民調解工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強人民調解工作的重要意義

（一）人民調解制度是一項中國特色社會主義的法律制度，在預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定方面具有不可替代的作用。新形勢下，影響經濟社會生活的新矛盾、新問題還將不斷涌現，這些矛盾和問題如果不能及時疏導化解，就有可能發展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，嚴重干擾黨委、政府的中心工作，影響經濟持續協調發展和社會和諧穩定。加強新形勢下人民調解工作，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，不斷促進社會和諧，是構建社會主義和諧社會和實現全面建設小康社會奮斗目標的客觀要求。各地、各部門要從維護社會長治久安和鞏固黨的的執政地位的戰略和全局高度，充分認識人民調解工作的重要作用，進一步增強責任感和使命感，把加強人民調解工作貫穿于構建社會主義和諧社會整個過程。學習創新“楓橋經驗”，開創人民調解工作新局面。

二、充分發揮人民調解工作的職能作用

（二）強化人民調解矛盾糾紛預防功能。建立健全矛盾糾紛預警信息工作網絡和處置預案，完善信息收集、分析和預測制度，對各類矛盾糾紛信息作出快速反應，及時外置。建立健全矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，防止簡單民事糾紛轉化為刑事案件和引發群體性事件。建立健全矛盾糾紛信息反饋機制，及時向街道（鎮）黨工委（黨委）、辦事處（政府）反映社情民意，提出工作建議。

（三）進一步發揮人民調解化解矛盾糾紛功能。加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產經營等常見性、多發性矛盾糾紛的調解工作，促進家庭和睦、鄰里和諧，維護和發展和諧人際、社會關系。努力適應新形勢下矛盾糾紛發展變化趨勢，圍繞推進社會主義新農村建設和城市化進程，大力拓展調解領域。積極參與土地承包、環境保護、征地拆遷、物業管理等社會熱點、難點糾紛的調解，妥善處置由人民內部矛盾引發的群體性事件，提高對跨區域、跨行業、復雜疑難矛盾糾紛的調處水平。

（四）強化人民調解宣傳教育功能。堅持把法制宣傳教育、思想道德教育和思想政治工作貫穿人民調解工作始終，增強群眾法律意識，引導合法反映訴求，幫助群眾釋疑解惑，有效疏導化解矛盾。要把個案調解與有針對地開展法制宣傳教育結合起來，做到調解一案、教育一片。

（五）推進人民調解工作理念、手段和方法創新。堅持以人為本，服務群眾，把維護群眾切身利益、促進民生問題解決作為人民調解工作的根本出發點。根據矛盾糾紛的性質、難易程度以及當事人的具體情況，充分利用適應基層特點、群眾喜聞樂見的方式，綜合運用教育、協商、疏導等辦法，因地制宜、不失時機地開展人民調解工作。堅持人民調解的自治性，充分依靠人民群眾開展調解工作，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我約束。積極探索運用網絡、通訊等現代化科技手段開展人民調解工作，全面提高人民調解工作質量。

三、大力加強人民調解組織隊伍建設

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（六）健全人民調解組織機構。建立區聯合人民調解委員會，并在區衛生局、勞動保障局、區總工會、區法院分別建立醫患糾紛調解、勞動爭議調解、職工維權調解和民事糾紛調解，以此為平臺，實現行政調解、人民調解、司法調解的有效銜接。各街道（鎮）要建立相關部門人員參與的調委會。進一步鞏固和健全村、居（社區）基層人民調解委員會，村民小組或自然村（社區小區）應建立調解小組或配備人民調解信息員；加強企事業單位調解組織建設，積極發展區域性、行業性的自律性調解組織，重點推進百人以上企業、外來人口聚居區、大型商貿市場、消費者協會等糾紛多發的特定區域和行業建立調解組織。建立健全人民調解組織備案制度，區機關、街道（鎮）人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向區司法行政機關備案；村（社區）企事業人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向所在地街道（鎮）司法所備案。

（八）提高人民調解員整體素質。進一步探索人民調解員隊伍培訓管理形式和機制，不斷提高調解員的政治素質、業務能力和調解技巧。加大培訓力度，把調解員培訓工作納入司法行政隊伍培訓計劃，堅持統一規劃、分級實施。區司法行政機關主要負責人民調解委員會主任及調解員骨干的培訓；街道（鎮）司法所負責轄區內各類人民調解委員會調解員的培訓。人民調解委員會主任每年參加集中培訓的不少于7天；其他人民調解員集中培訓的時間一般不少于5天。進一步落實法官擔任街道（鎮）人民調解委員會指導員、法官參與人民調解員培訓、人民調解員參與訴訟旁聽等各項制度。

四、進一步強化人民調解制度建設

（九）努力推進人民調解規范化建設。按照公開、公平、公正的要求，遵循依法調解、平等自愿、尊重當事人訴訟權利的原則，依法規范調解，維護當事人合法權益。立足人民調解的性質和特點，規范人民調解工作范圍，細化調解工作流程，規范調解工作程序。建立完善人民調解委員會的崗位責任制、重大糾紛討論、回訪等制度，規范人民調解工作管理。制定人民調解員行為規范，嚴格人民調解工作紀律。繼續推進統一人民調解文書格式和標識徽章工作

（十）建立完善“大調解”工作機制。進一步完善黨委、政府領導下，以人民調解為基礎的多元化矛盾糾紛解決機制，倡導和支持一般民間糾紛向非訴解決渠道分流，將人民調解作為化解矛盾首選途徑和主渠道。根據新形勢發展需要，進一步貫徹執行《寧波市鄉鎮（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調處工作規定》要求，建立健全預警、預案、預防“三預”工作機制，通過綜治、聯合調處、宣傳教育等工作方式，控制和預防矛盾糾紛的激化，有效地化解基層矛盾糾紛。建立完善人民調解組織與信訪部門的聯動機制，通過聯動服務窗口，加大涉法信訪問題的調處力度，努力引導當事人先行調解；建立健全人民調解組織與公安派出所的聯動機制，通過治安糾紛委托調解等方式，化解治安行政糾紛；建立健全人民調解與勞動仲裁等部門的聯動機制，通過社會力量，積極化解勞動領域矛盾糾紛。

（十一）進一步加強人民調解與訴訟的銜接配合。人民調解組織要依法規范制作人民調解協議書。人民法院要嚴格按照《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，及時受理涉及人民調解協議的民事案件，并依法確認人民調解的法律效力。當事人持已經生效的具有金錢給付內容的人民調解協議書向人民法院申請支付令的，人民法院應當及時審查，符合法定條件的，應當及時發出支付令。人民法院對于常見性、多發性的簡單民事糾紛，在當事人起訴時或立案前，可以主動告知人民調解的優勢，引導當事人把人民調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇。人民法院對于進入訴訟程序的民事案件，在征得當事人的同意后，可以委托人民調解組織對案件進行調解。人民法院與司法行政機關可以協商建立人民調解與訴訟相銜接的工作平臺，積極推廣在人民法院（法庭）設立人民調解窗口的做法，建立健全人民調解與民事審判良性互動機制，為訴訟當事人提供人民調解化解糾紛選擇途徑。在處理情節輕微的人身傷害和財產損害刑事案件時，按照寧波市人民法院、寧波市人民檢察院、寧波市公安局、寧波市司法局《關于情節輕微的人身傷害和財產損害案件委托人民調解的若干意見》辦理。

五、切實加強對新時期人民調解工作的領導

（十二）進一步加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視人民調解工作，把人民調解工作擺在重要位置，納入重要議事日程，認真研究解決人民調解工作中遇到的困難和問題，推動新時期人民調解工作的改革與發展。切實關心愛護廣大人民調解員，積極探索關心愛護人民調解員的措施和方法，幫助解決實際困難，保護好他們的工作積極性。大力宣傳表彰做出突出貢獻的人民調解組織和人民調解員，總結、交流、推廣好的經驗和做法。人民法院（法庭）要履行好職責，切實加強和改進對人民調解委員會工作的指導，積極配合當地司法行政機關加強對人民調解員的業務培訓。司法行政機關特別是基層司法所要把人民調解工作作為一項重要職責，進一步加強對人民調解組織日常工作的指導，深入調查研究，不斷總結經驗，推動新時期人民調解工作的改革與發展。

（十三）切實保障人民調解經費。要根據《財政部司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，核定人民調解工作經費，確定人民調解工作經費的保障辦法。司法行政機關指導人民調解工作經費應列入同級財政預算。要根據《寧波市江北區人民政府辦公室印發基層調處矛盾糾紛獎勵辦法的通知》（北區政辦發﹝2008﹞72號）、《寧波市江北區基層調處矛盾糾紛獎勵考核實施細則》（北區司法﹝2008﹞25號）和《江北區街道（鎮）、社區（村）人民調解工作績效考核辦法》，認真實施人民調解的“以獎代補”工作。通過考核獎勵，進一步調動人民調解委員會和人民調解員的工作積極性，促進我區的社會和諧穩定。本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2]

第二篇：關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見

關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見

為深入貫徹落實黨的十七大和全國、省、、市人民調解工作會議精神，充分發揮人民調解工作在建設“平安江北”、“和諧江北”，構建社會主義和諧社會中的重要作用，現就進一步加強新形勢下人民調解工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強人民調解工作的重要意義

（一）人民調解制度是一項中國特色社會主義的法律制度，在預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定方面具有不可替代的作用。新形勢下，影響經濟社會生活的新矛盾、新問題還將不斷涌現，這些矛盾和問題如果不能及時疏導化解，就有可能發展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，嚴重干擾黨委、政府的中心工作，影響經濟持續協調發展和社會和諧穩定。加強新形勢下人民調解工作，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，不斷促進社會和諧，是構建社會主義和諧社會和實現全面建設小康社會奮斗目標的客觀要求。各地、各部門要從維護社會長治久安和鞏固黨的的執政地位的戰略和全局高度，充分認識人民調解工作的重要作用，進一步增強責任感和使命感，把加強人民調解工作貫穿于構建社會主義和諧社會整個過程。學習創新“楓橋經驗”，開創人民調解工作新局面。

二、充分發揮人民調解工作的職能作用

（二）強化人民調解矛盾糾紛預防功能。建立健全矛盾糾紛預警信息工作網絡和處置預案，完善信息收集、分析和預測制度，對各類矛盾糾紛信息作出快速反應，及時外置。建立健全矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，防止簡單民事糾紛轉化為刑事案件和引發群體性事件。建立健全矛盾糾紛信息反饋機制，及時向街道（鎮）黨工委（黨委）、辦事處（政府）反映社情民意，提出工作建議。

（三）進一步發揮人民調解化解矛盾糾紛功能。加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產經營等常見性、多發性矛盾糾紛的調解工作，促進家庭和睦、鄰里和諧，維護和發展和諧人際、社會關系。努力適應新形勢下矛盾糾紛發展變化趨勢，圍繞推進社會主義新農村建設和城市化進程，大力拓展調解領域。積極參與土地承包、環境保護、征地拆遷、物業管理等社會熱點、難點糾紛的調解，妥善處置由人民內部矛盾引發的群體性事件，提高對跨區域、跨行業、復雜疑難矛盾糾紛的調處水平。

（四）強化人民調解宣傳教育功能。堅持把法制宣傳教育、思想道德教育和思想政治工作貫穿人民調解工作始終，增強群眾法律意識，引導合法反映訴求，幫助群眾釋疑解惑，有效疏導化解矛盾。要把個案調解與有針對地開展法制宣傳教育結合起來，做到調解一案、教育一片。

（五）推進人民調解工作理念、手段和方法創新。堅持以人為本，服務群眾，把維護群眾切身利益、促進民生問題解決作為人民調解工作的根本出發點。根據矛盾糾紛的性質、難易程度以及當事人的具體情況，充分利用適應基層特點、群眾喜聞樂見的方式，綜合運用教育、協商、疏導等辦法，因地制宜、不失時機地開展人民調解工作。堅持人民調解的自治性，充分依靠人民群眾開展調解工作，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我約束。積極探索運用網絡、通訊等現代化科技手段開展人民調解工作，全面提高人民調解工作質量。

三、大力加強人民調解組織隊伍建設

（六）健全人民調解組織機構。建立區聯合人民調解委員會，并在區衛生局、勞動保障局、區總工會、區法院分別建立醫患糾紛調解、勞動爭議調解、職工維權調解和民事糾紛調解，以此為平臺，實現行政調解、人民調解、司法調解的有效銜接。各街道（鎮）要建立相關部門人員參與的調委會。進一步鞏固和健全村、居（社區）基層人民調解委員會，村民小組或自然村（社區小區）應建立調解小組或配備人民調解信息員；加強企事業單位調解組織建設，積極發展區域性、行業性的自律性調解組織，重點推進百人以上企業、外來人口聚居區、大型商貿市場、消費者協會等糾紛多發的特定區域和行業建立調解組織。建立健全人民調解組織備案制度，區機關、街道（鎮）人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向區司法行政機關備案；村（社區）企事業人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向所在地街道（鎮）司法所備案。

（七）發展人民調解員隊伍。按照中央提出培育和發展社會工作者的要求，積極探索人民調解員隊伍建設的有效途徑。完善人民調解員選任制度，優化知識結構。條件允許時，逐步發展專職人民調解員隊伍。整合區域法律資源，積極引導、鼓勵、支持法律服務從業人員從事人民調解工作，成為調解組織重要力量。各街道（鎮）要建立人民調解志愿者隊伍，積極吸納人大代表、政協委員、人民陪審員、退休法官、檢察官、警官以及律師、公證員、法律工作者等參與人民調解工作的志愿者隊伍，逐步建立起一支懂法律、懂政策、知民情、熱心人民調解工作的專兼職相結合的人民調解員隊伍。各街道（鎮）要建立人民調解外來人員代表聯絡員制度，積極探索吸納符合條件的外來人員參加居住地（工作單位）村、社區、企業的人民調解組織。

（八）提高人民調解員整體素質。進一步探索人民調解員隊伍培訓管理形式和機制，不斷提高調解員的政治素質、業務能力和調解技巧。加大培訓力度，把調解員培訓工作納入司法行政隊伍培訓

計劃，堅持統一規劃、分級實施。區司法行政機關主要負責人民調解委員會主任及調解員骨干的培訓；街道（鎮）司法所負責轄區內各類人民調解委員會調解員的培訓。人民調解委員會主任每年參加集中培訓的不少于7天；其他人民調解員集中培訓的時間一般不少于5天。進一步落實法官擔任街道（鎮）人民調解委員會指導員、法官參與人民調解員培訓、人民調解員參與訴訟旁聽等各項制度。

四、進一步強化人民調解制度建設

（九）努力推進人民調解規范化建設。按照公開、公平、公正的要求，遵循依法調解、平等自愿、尊重當事人訴訟權利的原則，依法規范調解，維護當事人合法權益。立足人民調解的性質和特點，規范人民調解工作范圍，細化調解工作流程，規范調解工作程序。建立完善人民調解委員會的崗位責任制、重大糾紛討論、回訪等制度，規范人民調解工作管理。制定人民調解員行為規范，嚴格人民調解工作紀律。繼續推進統一人民調解文書格式和標識徽章工作

（十）建立完善“大調解”工作機制。進一步完善黨委、政府領導下，以人民調解為基礎的多元化矛盾糾紛解決機制，倡導和支持一般民間糾紛向非訴解決渠道分流，將人民調解作為化解矛盾首選途徑和主渠道。根據新形勢發展需要，進一步貫徹執行《寧波市鄉鎮（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調處工作規定》要求，建立健全預警、預案、預防“三預”工作機制，通過綜治、聯合調處、宣傳教育等工作方式，控制和預防矛盾糾紛的激化，有效地化解基層矛盾糾紛。建立完善人民調解組織與信訪部門的聯動機制，通過聯動服務窗口，加大涉法信訪問題的調處力度，努力引導當事人先行調解；建立健全人民調解組織與公安派出所的聯動機制，通過治安糾紛委托調解等方式，化解治安行政糾紛；建立健全人民調解與勞動仲裁等部門的聯動機制，通過社會力量，積極化解勞動領域矛盾糾紛。

（十一）進一步加強人民調解與訴訟的銜接配合。人民調解組織要依法規范制作人民調解協議書。人民法院要嚴格按照《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，及時受理涉及人民調解協議的民事案件，并依法確認人民調解的法律效力。當事人持已經生效的具有金錢給付內容的人民調解協議書向人民法院申請支付令的，人民法院應當及時審查，符合法定條件的，應當及時發出支付令。人民法院對于常見性、多發性的簡單民事糾紛，在當事人起訴時或立案前，可以主動告知人民調解的優勢，引導當事人把人民調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇。人民法院對于進入訴訟程序的民事案件，在征得當事人的同意后，可以委托人民調解組織對案件進行調解。人民法院與司法行政機關可以協商建立人民調解與訴訟相銜接的工作平臺，積極推廣在人民法院（法庭）設立人民調解窗口的做法，建立健全人民調解與民事審判良性互動機制，為訴訟當事人提供人民調解化解糾紛選擇途徑。在處理情節輕微的人身傷害和財產損害刑事案件時，按照寧波市人民法院、寧波市人民檢察院、寧波市公安局、寧波市司法局《關于情節輕微的人身傷害和財產損害案件委托人民調解的若干意見》辦理。

五、切實加強對新時期人民調解工作的領導

（十二）進一步加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視人民調解工作，把人民調解工作擺在重要位置，納入重要議事日程，認真研究解決人民調解工作中遇到的困難和問題，推動新時期人民調解工作的改革與發展。切實關心愛護廣大人民調解員，積極探索關心愛護人民調解員的措施和方法，幫助解決實際困難，保護好他們的工作積極性。大力宣傳表彰做出突出貢獻的人民調解組織和人民調解員，總結、交流、推廣好的經驗和做法。人民法院（法庭）要履行好職責，切實加強和改進對人民調解委員會工作的指導，積極配合當地司法行政機關加強對人民調解員的業務培訓。司法行政機關特別是基層司法所要把人民調解工作作為一項重要職責，進一步加強對人民調解組織日常工作的指導，深入調查研究，不斷總結經驗，推動新時期人民調解工作的改革與發展。

（十三）切實保障人民調解經費。要根據《財政部司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，核定人民調解工作經費，確定人民調解工作經費的保障辦法。司法行政機關指導人民調解工作經費應列入同級財政預算。要根據《寧波市江北區人民政府辦公室印發基層調處矛盾糾紛獎勵辦法的通知》（北區政辦發﹝2008﹞72號）、《寧波市江北區基層調處矛盾糾紛獎勵考核實施細則》（北區司法﹝2008﹞25號）和《江北區街道（鎮）、社區（村）人民調解工作績效考核辦法》，認真實施人民調解的“以獎代補”工作。通過考核獎勵，進一步調動人民調解委員會和人民調解員的工作積極性，促進我區的社會和諧穩定。

第三篇：加強人民調解工作意見

*治辦【2014】**號

***依法治縣工作領導小組辦公室

關于印發《***關于加強人民調解工作的意見》的通知

各鄉（鎮）、村（社區）人民調解委員會：

經縣依法治縣工作領導小組同意，現將《***關于加強人民調解工作的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

***依法治縣工作領導小組辦公室

二〇一四年四月二十四日

***關于加強人民調解工作的意見

為進一步貫徹中央、省、市關于加強人民調解工作的意見，深入實施《人民調解法》，充分發揮其維穩“第一道防線”的作用，為全縣經濟社會發展營造良好的環境，特提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動為契機，推進人民調解委員會組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設、業務建設，加強人民調解化解矛盾糾紛的能力，為構建“平安襄城”、“幸福襄城”營造良好的社會環境。

二、工作目標

建立“縣委、縣政府統一領導，司法、綜治、公安、民政、信訪、工會、婦聯等部門聯動的“大調解”格局，努力實現“三不出、四提高、五下降”的工作目標。“三不出”：小事不出村、大事不出鄉，難事不出縣；“四提高”：人民調解成功率提高，民事訴訟案件調解成功率提高，行政訴訟案件調解成功率提高，人民群眾對調解工作的滿意度提高；“五下降”：群體性事件持續下降，民轉刑案件持續下降，民事訴訟案件明顯下降，涉法涉訴信訪案件持續下降，個人和集體赴市赴省進京上訪數量持續下降，將矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態。

三、主要措施

（一）加強組織領導。根據人事變動，及時調整縣人民調解工作領導小組成員，領導小組下設辦公室，具體負責對全縣人民調解工作的督促和指導，并定期向縣人民調解工作領導小組匯報調解工作情況。

（二）健全組織網絡。鞏固和完善鄉（鎮）、村（社區）人民調解委員會，要求鄉（鎮）調委會配備3-5名專職人民調解員，村級調委會配備1-2名專職人民調解員。積極推動區域性、行業性、專業性調委會和專業化、社會化人民調解員隊伍的建設。鼓勵建立個人調解工作室，不斷延伸人民調解工作觸角。

（三）強化隊伍建設。嚴格人民調解員產生方式。推行人民調解員聘用制和任期制，杜絕隨意指派、更換調解員，逐步改變人民調解員兼職現象。建立專、兼職相結合的人民調解員隊伍。鄉級調委會要選聘3-5名素質較高、身體健康、熱心調解的退休干部、法官、檢察官、律師、教師、法律服務者、志愿者擔任專職人民調解員。村級調委會要選聘1-2名專職調解員，具體負責矛盾糾紛的信息搜集、提供、受理、調處、回訪、文書歸檔、統計和聯絡等工作。

（四）提高隊伍素質。加強對全縣人民調解員政治素質和業務水平的培訓，采取集中培訓、知識講座、學習討論、經驗交流等方式，對全縣人民調解員進行培訓。培訓內容包括人民調解方法技巧，人民調解協議書制作，調解員職業道德和工作紀律，調

解中所依據的法律法規和有關政策等。通過培訓，進一步提升人民調解員的專業水平和處理復雜矛盾糾紛的能力，全力打造一支懂法律、講政策、會調解、求實效的人民調解員隊伍。

（五）規范工作制度。全面加強人民調解工作的制度化、規范化、程序化和法制化建設。各級調委會要規范使用人民調解各種文書，人民調解協議要按照司法部要求規范制作。各級調委會要實現“六統一”（名稱統一、印章統一、牌子統一，徽章統一、工作程序統一、文書格式統一）、“五有”（有辦公場所、有牌子、有印章、有必要的辦公用品、調解員有上崗證）及“四制度”（糾紛調解登記制度、糾紛調解調查制度、糾紛調處制度、文書及電子文書歸檔制度）。

（六）建立“以獎代補”獎懲機制。“以獎代補”按季度審核兌現，補貼范圍及標準參照《***人民調解工作“以獎代補”辦法（試行）》執行，老上訪戶和重大群體性糾紛調解成功的補貼可酌情加倍獎勵。

四、經費保障

按照財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》(財行【2007】179號)和市委辦公室、市政府辦公室轉發《市司法局關于加強新時期人民調解工作的意見》（*辦

【20**】**號）文件精神，結合我縣實際，將司法行政機關指導人民調解工作經費和人民調解員補貼經費等納入縣級財政預算，按全縣總人口，人均年綜合費用1元標準，由縣財政撥入縣人民

調解工作領導小組辦公室管理使用。人民調解委員會補助經費、人民調解員獎勵經費由鄉級財政按人均0.5元解決，由縣財政代扣，撥入縣人民調解工作領導小組辦公室，設立人民調解經費專門賬戶，按照專項經費有關管理制度嚴格管理使用。

經費用途：人民調解工作指導經費。用于人民調解工作宣傳、培訓、辦公、表彰獎勵等。人民調解員補貼經費，是發給專職人民調解員調解矛盾糾紛的生活補貼費。人民調解員獎勵經費，是人民調解員按照調解6000件以上目標要求辦理合格、標準案件件數獎勵的費用。鄉級人民調解委員會補助經費，按每鄉1萬元，用于鄉級人民調解委員會購置辦公用品、文書檔案、紙張和調解糾紛時產生的費用。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。全縣各級人民調解委員會要充分認識加強人民調解工作的重要意義，根據本轄區的矛盾糾紛實際，制訂具體人民調解工作方案，加強協調，推動工作扎實開展。

（二）選賢任能，形成合力。積極動員組織退休法官、檢察官、警官、教師、律師、公證員及社會志愿者參與人民調解工作，為本轄區重大疑難復雜矛盾糾紛的化解提供法律咨詢、法律建議。加強與相關部門的溝通聯系，不斷完善人民調解、行政調解、司法調解銜接配合的“三調聯動”工作機制。

（三）轉變作風，務求實效。全縣各級人民調解委員會要結合實際，依托現有條件，發揚求真務實的精神，把調處矛盾的過

程，作為服務群眾的過程，突出重點，注重實效，切實化解群眾反映強烈、社會影響較大的及黨委、政府交辦的矛盾糾紛。

（四）加強宣傳，營造氛圍。充分利用報刊、網絡、電視等媒介，大力宣傳人民調解工作中好的做法、經驗以及涌現出的先進典型，努力營造濃厚的工作氛圍，提高人民調解工作的影響力和社會公信力，吸引社會各界和廣大群眾支持和參與人民調解工作，主動自覺選擇人民調解方式解決矛盾糾紛。

二〇一四年四月二十四日

第四篇：進一步加強老年工作意見

四川省人民政府關于

進一步加強老齡工作的意見

川府發〔2007〕19號二○○七年三月十九日

我省老齡工作在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的積極支持下有了很大發展。但是在養老醫療保障體系建設、為老服務設施建設、老齡工作組織建設、道德建設、輿論宣傳方面仍存在一些薄弱環節。為切實貫徹落實第二次全國老齡工作會議精神，開創我省老齡工作新局面，現就進一步加強老齡工作提出以下意見。

一、認清形勢，增強做好新時期老齡工作的責任感和緊迫感

2005年，我省60歲以上的老年人已達1126萬人，占總人口的12.87%，80歲以上高齡老人達115萬人。老齡人口基數大、“未富先老”是我省人口老齡化的顯著特點。人口老齡化使勞動力年齡結構、人口贍養比結構、代際利益關系發生重大變化，對完善養老、醫療保障體系，對加強政府社會管理和公共服務職能，對發展老年文化、教育、衛生、體育事業都提出了新的更高的要求。各級人民政府要進一步強化老齡工作意識，積極解決當前老年人的養老、醫療、服務等實際困難和問題，讓廣大老年人共享經濟社會發展的成果，真正體驗到社會主義制度的優越性。進一步建立健全老年社會保障體系，完善有關政策法規，加快公共老年服務設施、服務網絡建設，為適應老齡工作奠定堅實的物質基礎和制度基礎。

二、加快建立和完善社會養老保障制度，努力保障老年人基本生活

堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，逐步建立健全適合省情和實現可持續發展的基本養老保險制度。增加各級財政對養老保險基金的投入，逐步做實基本養老保險個人賬戶，加快提高統籌層次，完善市（州）級統籌。從法制上規范和防范養老保障風險，完善多層次的養老保險體系，確保基本養老金按時足額發放。以非公有制經濟組織和中小企業為重點，努力擴大基本養老保險制度覆蓋面，積極做好企業退休人員社會化管理服務工作，力爭在3年內將城鎮非公有制企業及其職工全部納入基本養老保險范圍。進一步完善企業職工基本養老保險制度，發展企業補充養老保險，鼓勵有條件的企業建立企業年金制度。加快機關事業單位養老保險制度改革步伐。將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，逐步提高保障標準，做到應保盡保。要按照建設社會主義新農村的要求，繼續發揮土地養老保障作用，積極探索建立與農村經濟社會發展相適應、與其他保障措施相銜接的農村社會養老保險制度。著力推進被征地農民養老保險工作，研究農民工養老保險辦法。認真落實農村五保供養工作，完善供養制度，提高供養標準，拓寬服務范圍，堅持集中供養和分散供養相結合的原則，不斷提高集中供養率。進一步完善農村居民最低生活保障制度，將符合低保條件的農村老年人納入最低生活保障范圍，逐步提高救助標準。重點解決好農村殘疾老人、高齡老人、貧困老人的疾病負擔問題。穩步推進農村部分計劃生育老年家庭獎勵扶助制度，完善運行機制。堅持和完善高齡老人長壽補助制度，逐步提高百歲以上老年人的長壽補貼金標準。

三、建立健全老年醫療保障體系，不斷提高救助能力和服務水平

進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度，積極開展城鎮居民基本醫療保險制度試點工作，逐步擴大基本醫療保險制度覆蓋面，讓醫療保險制度能夠惠及老年人。繼續推進新型農村合作醫療制度建設，進一步擴大試點范圍，確保2010年實現基本覆蓋全省農

村居民的總體目標。各級地方財政要進一步加大支持力度，做好農村貧困老年人參加新型農村合作醫療或大病救治的補助工作。切實加強離休干部醫療保障工作，完善離休干部醫藥費保障機制。醫療機構應采取繼續教育等措施不斷提高醫務人員的專業技術能力和救助水平，強化服務意識，提升服務水平，為老年人就醫提供方便。建立以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系，及時主動為社區老年人提供預防、醫療、護理和康復等多種服務。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村衛生服務體系。

四、加快老年福利設施建設，大力發展老齡產業

“十一五”期間要加大對老年社會福利設施建設的投入，多渠道籌集資金，新建和改建一批以老年人為主要對象的老年活動場所和社會福利設施。2010年，大中城市和縣（市、區）要新建或改（擴）建1至2所老年活動中心，平原地區、丘陵地區鄉鎮、街道應建立老年活動室，盆地周圍山區、少數民族地區的鎮要力爭建立老年活動室，鼓勵、幫助村（社區）建立老年活動站。農村老年人的文化體育活動場所應納入社會主義新農村建設中統籌安排解決。加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，逐步形成為老年人提供生活照料、家政服務、醫療保健、康復護理、緊急救援、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等的綜合性服務網絡。在大中城市試點建設“愛心護理院”，逐步實現90%以上大中城市和縣（市、區）城區建立1所以城鄉養老為重點的綜合性社會福利服務中心的目標。鼓勵支持鄉鎮街道多渠道籌措資金，建立代養、寄養老年人的綜合服務場所。根據社會需要和老年人自愿的原則,引導老年人特別是老年專業技術人員和老干部、老專家從事關心教育下一代、科技開發、信息服務以及維護社會治安、參與社區建設等社會公益活動。充分利用現有設施著力加強鄉鎮中心敬老院基礎設施建設，不斷完善服務功能，逐步開展自費代養業務，擴大服務范圍。在老年福利設施的資金和項目安排上重點向農村傾斜。

積極推進老年服務社會化，制定優惠政策措施，吸引社會資本進入養老服務產業，鼓勵和扶持社會力量興辦老年福利服務設施，推出適合老年人特點的精品旅游線路和服務產品，開發適合老年人的金融、理財、保險等其他服務項目。積極引導民間資本投入老齡事業發展，力爭2010年末，大中城市和老年人口較多的縣（市、區）建設1所示范性老年公寓。

五、加大執法力度，切實保障老年人的合法權益

加強《老年法》的宣傳教育工作，增強全社會自覺維護老年人合法權益的法制意識。認真開展執法檢查，加大執法力度，嚴厲打擊詐騙、傷害、遺棄、虐待老年人等侵害老年人合法權益的嚴重違法行為，堅決取締和打擊損害老年人身心健康的邪教組織和愚昧迷信活動。“十一五”期間，各級人民政府要適當安排資金用于老年法律援助和法律服務組織建設，鼓勵社會各界關心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助網絡體系，抓好社區、鄉鎮法律援助工作站建設，保證老年人獲得高效、便捷的法律援助服務。司法部門對侵犯老年人合法權益的案件要優先立案、優先審理、優先執行，使老年人的合法權益得到及時有效保障。對拒絕贍養或虐待父母的行為,依法追究法律責任。

認真制定落實老年人優待政策，加強監督檢查。老年人進入旅游景點、博物館、紀念館等場所時要繼續落實好門票減免優惠政策。公交客運部門要為老年人乘車提供方便。依法規范老年人的社會集資行為，農村老年人在承擔籌資籌勞方面要酌情給予照顧。各級人民政府在實行百歲及百歲以上老人人均每月不低于100元長壽補貼金的基礎上逐步建立為90歲以上老年人發放長壽生活補貼制度。研究制定70歲以上老年人免費乘座城市公交車、城鄉貧困家庭老年人去世的喪葬殯儀服務費用減免的政策。要將貧困純老

年人（戶）優先納入廉租房保障范圍。貧困老年人進入老年大學（學校）學習，學費應予減免。

六、積極推進老年文教體育事業發展，不斷豐富老年人精神文化生活

各級文化體育部門要把老年教育、文化和體育納入部門發展規劃。努力加大老年教育投入，加強現有老年大學(學校)建設，提高教學質量。鼓勵和引導社會力量投資老年文化和體育事業，興辦各類老年學校。尚未建立老年大學的市（州）和縣（市、區），“十一五”期間應興辦1所老年大學。鼓勵支持有條件的鄉鎮（街道）、村（社區）開辦老年學校，力爭2010年末全省老年學校在現有基礎上增加500所。加強對老年農民的農業技術培訓，把老年教育與老年人脫貧致富、維護權益、破除迷信和移風易俗結合起來，促進社會主義新農村建設。制定完善相關政策法規，規范老年文化市場，倡導基層文化的創新發展，創作優秀的老年題材作品。建立健全基層老年文化體育組織，組織開展經常性的基層老年文體活動。加強農村老年文化建設，積極組織送文化下鄉活動，豐富農村老年人的精神文化生活。

七、加強道德和法制建設，強化全民敬老養老助老的道德意識

堅持集中宣傳教育與經常性宣傳教育相結合，積極整合社會資源，充分發揮部門職能優勢，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，通過開辦老年專欄、開設老年節目、辦好老年刊物和街頭板報、組織文藝演出、開展“敬老宣傳月(周)”活動等形式大力宣傳老齡工作方針政策和法律法規，使全社會充分了解老年人依法享有的權利以及家庭、社會和單位對老年人應盡的義務。積極開展社會互助，倡導扶老助困和志愿者服務活動。大力弘揚中華民族敬老養老助老的傳統美德，積極開展家庭美德教育，及時宣傳敬老先進典型，營造生活上關心老年人、精神上慰藉老年人、權益上維護老年人的良好氛圍。

八、加強老齡工作組織建設，適應人口老齡化發展需要

縣級以上老齡工作委員會是本級政府主管老齡工作的議事協調機構。各級人民政府要根據老齡事業發展的需要切實加強組織領導，進一步健全各級老齡工作委員會及其辦事機構，保證必要的工作條件。老齡辦作為民政部門代管機構和老齡委的辦事機構要充分發揮綜合協調、督促檢查和參謀助手作用。民政部門主要負責人要認真履行老齡辦第一責任人職責，切實抓好工作落實。老年人口較多、工作任務較重的鎮（街道）要進一步加強管理服務工作。對從事老齡工作的干部隊伍要積極加強培訓，不斷提高其政治素質、政策水平和業務能力。有計劃地做好老年群眾組織負責人的能力培訓工作，強化規范化管理，充分發揮其作用。

九、明確任務，齊抓共管，努力開創老齡工作新局面

老齡工作是政府工作的重要組成部分，各級人民政府要把老齡工作列入重要議事日程，及時研究解決老齡工作遇到的新情況、新問題。按照公共財政的要求，加快建立老齡事業發展經費投入自然增長機制，保障老齡事業發展經費和必要的工作經費。通過開展創建敬老模范縣（市、區）、敬老模范鄉（鎮、街道）、敬老模范村（社區）和老齡工作先進單位這個載體，進一步明確老齡工作目標和任務，建立健全老齡工作責任制，做到任務分工到部門，經費落實到項目。涉及老齡工作的部門要把老齡事業作為一項重要內容納入工作規劃，及時研究制定具體的政策措施并督促抓好落實。省級部門對省級財政用于發展老齡事業的經費要足額使用，不得另作他用。各級人民政府和有關部門要積極研究應對人口老齡化對策，將公共老年服務設施納入社會事業發展規劃統籌安排，合理規劃，推進老齡事業與其他社會事業同步發展，確保老年人與其他社會群體共享經濟社會發展成果。

第五篇：關于進一步加強工會工作意見

市供銷社黨委

關于加強社屬各單位工會工作的意見

社屬各單位黨委（黨總支）：

為深入貫徹落實科學發展觀，認真執行《工會法》等法律法規，進一步加強市供銷社系統工會能力建設，充分發揮工會的橋梁和紐帶作用，調動職工參與民主管理、民主監督的積極性和創造性，推進市供銷社系統民主政治建設，促進全系統的改革、發展和穩定，根據市委《關于進一步加強新時期工會工作的意見》，結合市供銷社系統實際，就加強工會工作提出如下意見：

一、充分認識新時期工會工作的重要意義，切實加強和完善黨對工會工作的領導

工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，加強黨的領導是做好工會工作的根本保證。社屬各單位黨委（黨總支）要從政治和全局的高度，切實加強對工會工作的領導和支持。

社屬各單位黨委（黨總支）要有一位負責同志分管工會工作。要把工會工作列入重要議事日程，針對一些涉及職工利益的重大問題，及時進行研究，黨委（黨總支）每半年至少聽取一次工會工作匯報，及時解決工會工作中遇到的問題。社屬各單位黨政領導要支持工會依照《工會法》和工會章程獨立自主、創造性地開展工作，努力形成黨委領導、行政支持、工會運作、各方配合的工會工作新局面。市社黨委在考核社屬各單位工作時，將把工會工作列入 1

考核內容。各單位要按照工會章程和上級有關文件精神，配備好工會干部。工會主席的人選，由市社黨委同上級工會充分協商取得一致意見后提名推薦。屆中變動工會主席需經各單位工會委員會討論，并征得上級黨委和工會的同意。

要加強各單位基層工會干部的選拔和培養。要選拔那些政治素質好、熱愛工會工作，具有豐富的工作實踐，管理能力強，善于做群眾思想工作，敢于為群眾說話辦事，熱心為職工服務的同志擔任工會干部，要把工會干部納入后備干部培養計劃之中。加強對工會干部的培訓。要把學習“三個代表”重要思想、科學發展觀、工會工作基本理論知識和有關法律法規列為主要培訓內容。

要重視發揮工會的參與作用，支持工會參與重大改革方案的制定，協調工會與行政組織之間的關系。在研究涉及職工切身利益的重大問題時，應吸收同級工會負責人參加。工會負責人也應在廣泛深入調查的基礎上，積極準確地反映職工的意見，并做好信息溝通和群眾中的宣傳工作。

各單位應按照《工會法》等有關規定及時足額向工會撥繳經費，并根據工會各項活動的需要提供場地、設施經費等方面的支持。

各單位工會要及時將工作計劃、工會活動方案和上級工會指示精神向同級黨政請示、匯報，自覺接受黨的領導，主動爭取行政的支持。工會要尊重和支持行政負責人依法行政，維護行政領導行使正確的決策權，教育職工遵守國家的法律法規和本單位的規章制度，動員、組織職工努力完成本單位的各項工作任務。

二、建立健全工會工作新機制，全面履行工會四項基本職能各單位工會要全面履行維護、建設、參與、教育四項社會職能，努力創新工作機制。要了解掌握新情況，研究新問題，積極探索工會工作新的載體、途徑和方法。

維護職工的合法權益是工會的基本職責。各單位工會要做到維護職工合法權益與維護市供銷社系統整體利益相統一，及時反映廣大職工的意見和呼聲，敢于和善于維護職工經濟、勞動和健康權益，保障職工的民主權利。工會要主動協助黨政做好協調工作，引導職工自覺增強主人翁責任感和使命感，樹立大局意識，正確處理國家、集體和個人三者利益關系；努力為職工釋疑解惑，化解矛盾，引導職工支持并共同促進市供銷社各項事業的發展。工會要圍繞市供銷社中心工作，協助黨政抓好職工隊伍的職業道德建設，開展群眾性精神文明建設活動，引導職工在遵守“愛國守法、明禮誠信、團結友善、敬業奉獻”的公民道德規范的同時，開展創建“創新型、學習型、服務型、節約型”機關活動。工會要把加強對職工的教育，提高職工隊伍素質作為重要職責。要以“三個代表”重要思想為指導，采取多種形式開展愛國主義、集體主義、社會主義的教育活動，引導職工樹立正確的世界觀、人生現、價值觀，不斷提高職工的思想道德素質。

各單位工會堅持為職工辦實事，熱心為職工排憂解難，使“送溫暖”活動經常化、制度化。要適時開展各類健康文體活動，增強職工身體素質。要支持女職工委員會的工作，維護女職工的合法權

益，并根據女職工的特點開展工作，大力推進精神文明和家庭文明建設。

三、堅持和完善民主管理制度，切實保障職工的民主權利

職工代表大會是社屬各單位職工民主管理的基本形式。實行職工代表大會制度，是貫徹黨的十七大精神的具體要求，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的具體體現，是維護職工合法權益的法律手段。社屬各單位要堅持和完善職代會制度，堅持每年至少召開一次職工代表大會。各單位工會作為職代會的常設工作機構，在各單位黨委（黨總支）領導下承辦職代會的日常工作。要充分發揮其在職代會閉會期間討論處理重大問題和檢查督促作用。充分保證職工對各單位改革方案、發展規劃、重要規章制度以及涉及職工切身利益的重大事項的審議權和對各單位領導班子的民主評議監督權，認真落實職代會代表提案。凡企業重大改革、改制、經營決策，不經職代會審議不能實施；凡企業收入分配、保險、福利、勞動保護等涉及職工切身利益的重大方案，未經職代會審議通過不能執行。

要堅持和完善廠務公開制度。各單位黨政班子要從加強基層民主政治建設的高度上認識廠務公開的重要性，充分發揮工會在廠務公開中的作用，積極、主動地推進廠務公開工作。各單位工會要找準位臵，發揮特色，自始至終參與廠務公開的全過程，積極配合黨政做好廠務公開工作。

四、加強工會自身建設，提高工會工作水平

各單位工會要加強對工會干部的培訓，要加強學習黨的工會工作理論和方針政策，社會主義市場經濟知識、法律知識和科學文化知識，堅定理想信念，增強全局意識、創新意識，不斷提高工會干部的素質和能力，努力建設一支朝氣蓬勃、開拓進取，無私奉獻、熱心為職工服務的工會干部隊伍。

各單位工會要認真收好、管好、用好工會經費。要嚴格財經紀律，杜絕違法違紀行為，工會經費的使用要接受工會經費審查委員會和上級工會的審計和監督。

各單位黨組織可根據以上意見并結合本單位實際，制定實施辦法。