第一篇：關于進一步加強新時期人民調解工作的意見

關于進一步加強新時期人民調解工作的意見

各鄉鎮人民政府，縣直各委、辦、局：

我縣現有各類人民調解組織138個，調解人員925人。己逐步形成較為完善的工作機制，每年調處各類矛盾糾紛達2000余件，在化解民間糾紛，維護社會穩定，促進經濟發展和基層民主政治建設等方面發揮了重要作用。為推動人民調解工作深入開展，提高人民調解工作整體水平，推進平安昌寧建設，經縣人民政府同意，現對進一步加強新時期人民調解工作提出如下意見。

一、充分認識加強新時期人民調解工作的重要意義 當前，由于多種原因，許多新的矛盾糾紛不斷出現，矛盾糾紛的主體、內容日益多樣化、復雜化，有些矛盾糾紛如果不能及時疏導化解，有可能發展成為群體性事件甚至激化為刑事犯罪案件,將嚴重干擾黨和政府的中心工作，影響社會穩定和經濟發展。人民調解工作是一項具有中國特色的法律制度,是社會治安綜合治理的一項重要內容和維護穩定的“第一道防線”，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，是社會主義民主法治建設的重要環節，也是社會矛盾糾紛解決機制的重要組成部分。加強新時期人民調解工作，有利于正確處理新形勢下人民內部矛盾，增強城鄉干部群眾的法治觀念和法律素質，提高城鄉居民自治組織依法管理、依法決策的能力和水平。各級政府和有關部門要高度重視人民調解工作，從立黨為公、執政為民的高度，充分認識加強新時期人民調解工作的重要意義，采取行之有效的措施，推

—1— 動人民調解工作深入發展。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想 為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞改革開發穩定大局，以化解矛盾糾紛為主線，全面加強人民調解組織建設、制度建設和業務建設，充分發揮人民調解在維護穩定工作中的“第一道防線”作用，為保障人民群眾的合法權益和建設平安和諧昌寧服務。

（二）工作目標。一是建立完善兩項制度。建立完善適應新時期人民調解工作需要的操作性強的工作制度和保障制度，推進人民調解規范化建設。二是實現一個增強、一個提高。調解人員運用法律政策的能力和調解技能明顯增強。強調質量和調解成功率不斷提高。三是建立健全兩項工作機制。建立健全“黨委政府統一領導，綜治部門牽頭協調，司法行政機關負責日常事務，各職能部門協同配合，全社會齊抓共管”的大調解工作機制；建立健全以人民調解為基礎的多元化社會矛盾糾紛調處機制。四是落實“四防”、“四不”要求。防止矛盾糾紛激化、防止“民轉刑”案件、防止群體械斗事件、防止群體性上訪；小糾紛不出村（居）民小組，大糾紛不出村（社區），疑難復雜糾紛不出鄉（鎮），重大糾紛不出縣。

三、工作措施

（一）健全完善人民調解組織網絡。規范設立鄉（鎮）、村（社區）人民調解委員會，配齊配強人民調解委員會主任，覆蓋面達到100%。按照工作需要和干部變動情況，及時調整充實人

—2— 民調解委員會成員，保證組織健全，工作全面開展。在村（居）民小組全面建立調解小組，加強信息員隊伍建設，健全基層調解體系、大力推進企事業單位和區域性、行業性人民調解委員會的建設，建立健全行政接邊地區聯合調解組織，逐步建立行業、社團組織、集貿市場、商品集散地、工程工地、流動人口聚居區的人民調解委員會，推動人民調解工作向人群集中的區域延伸，力爭做到凡是有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調解組織，形成多層次、寬領域的組織網絡。

（二）加強人民調解員隊伍建設。嚴格人民調解員任職條件，人民調解員應該具有較高的思想道德水平，公道正派，熱心人民調解工作，能夠聯系群眾，在群眾中有威信，并有一定的法律知識和政策水平。要采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法，拓寬人民調解員選任渠道，吸納退休法官、檢察官、律師、公證員、法律服務工作者和退休干部、教師參與人民調解工作。有效整合各類人才資源，繼續加強兼職人員調解員隊伍建設，逐步建立一支專職調解員與兼職調解員、志愿調解員相結合的人民調解員隊伍。要按照不同類型、不同層次人民調解委員會工作范圍的特點和要求，明確各類人民調解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進行多種形式的培訓，加強人民調解員隊伍的政治思想建設、業務建設和職業道德建設，增強法律素質和調解水平，提高工作效能。

（三）推進人民調解規范化建設。結合新時期工作需要，加快人民調解工作規范化建設步伐，落實人民調解的標牌、印章、—3— 標識、程序、制度、文書“六統一”的要求，進一步規范人民調解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強公正性和社會公信力，使人民調解工作成為各級黨委、政府了解社情民意的重要渠道，成為維護社會的“穩壓器”和“調節器”。

（四）開展矛盾糾紛排查調處工作。組織人民調解員和法律服務工作者深入基層，廣泛宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律法規，開展經常性的法律咨詢活動，為人民群眾提供及時有效法律援助和法律服務，引導他們學法、知法、守法、用法。各鄉（鎮）要依托基層司法所建立鄉鎮社會矛盾糾紛排查調處中心。調處中心由鄉鎮黨委分管領導任主任，政府分管領導、司法所長兼任副主任，鄉鎮各有關部門負責人為成員。負責組織開展鄉鎮矛盾糾紛排查調處工作，承擔矛盾糾紛的接訪受理、分流指派、調處調度和督辦指導，直接調處或與有關部門聯合調處重大疑難矛盾糾紛；處理村（社區）調解委員會解決不了的重大、疑難、復雜民間糾紛；參與調處因土地承包、征地拆遷、企業改制等引發的社會矛盾糾紛；具體指導村（社區）人民調解工作；負責社會矛盾糾紛的排查預警、收集報送和矛盾糾紛的調處控制工作。同時，建立健全定期開展矛盾糾紛排查調處工作制度，鄉鎮、村（社區）兩級人民調解委員會要堅持每月開展1—2次排查活動。重大活動和節慶日期間等敏感期，要在轄區范圍內開展矛盾糾紛專項排查活動，及時全面的掌握人民內部矛盾糾紛情況，做到早發現、早調處、早解決。積極調解矛盾糾紛，重點調解社會熱點、難點糾紛和突發性、群體性矛盾糾紛。充分發揮人民調解的預防

—4— 功能和信息報告功能，對城鄉建設中涉及征地拆遷、環境污染、土地承包以及進城務工農民維權等容易引發矛盾糾紛的事件，堅持抓早、抓小、抓苗頭，提前介入，定期進行社情民意分析，科學把握糾紛發生的規律，做到因人、因地、因事、因時預防，逐步建立起化解社會矛盾糾紛的長效機制。認真研究城鄉生活的新變化和群眾工作的新特點，注重理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導群眾以理性。合法的形式表達利益訴求，維護社會穩定。

（五）健全完善人民調解工作機制。大力推廣以獎代補、以案定補等行之有效的工作方法，不斷完善實行市、縣、鄉、村“四級聯動”，人民調解、行政調解、司法調解“三調對接”的調解工作格局。建立完善社會矛盾糾紛預警、分流、聯動、調處、考核、責任追究等機制，確保多元化矛盾糾紛調處機制正常規范運作。建立完善人民法院、司法行政機關及人民調解組織聯席會議制度和訴前勸導制度，延伸人民調解工作領域，推動人民調解事業發展。繼續推進、鞏固和完善調解進交警、進醫院工作。積極探索“民事糾紛人民調解訴前前置”的制度，即各級調解委員會調解的民事糾紛，凡調解未達成協議的均須出具經調解未達成調解協議的證明；民事糾紛到法院訴訟的，法院在立案前先行問詢了解是否已經人民調解委員會進行過調解，取得經調解為未達成協議證明。對未經人民調解委員會調解的民事糾紛，應當向當事人講明人民調解具有快速、簡便、不收費等特點，引導、指導當事人到糾紛所屬地的人民調解委員會申請進行調解。充分運用經濟、法律、行政、教育等多種手段，整合各類調解資源，推動人

—5— 民調解與法制宣傳、法律服務、法律援助、安置幫教、社區矯正等工作的有機銜接，建立人民調解組織統一受理、先期處置，部門分頭調處的工作機制，暢通民意表達渠道，提高工作效率和調處質量，防止矛盾激化。

（六）人民法院要切實加強對人民調解委員會的指導，依法確認人民調解協議的法律效力。根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民法院組織法》的規定，指導人民調解委員會的工作是人民法院的職責。人民法院及其派出的人民法庭要不斷總結經驗，深入探索研究，切實加強和改進對人民調解委員會工作的指導。同時，要認真貫徹執行《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，對在人民調解委員會主持下達成的調解協議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件應當及時受理，并按司法解釋的有關規定準確認定調解協議的性質和效力。凡調解協議的內容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律，行政法規的強制性規定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的，應當確認調解協議的法律效力，并以此作為確定當事人權利義務的依據，通過法院的裁判維護調解協議的法律效力。

（七）司法行政機關要認真履行職能，把指導人民調解委員會的工作作為重要任務抓緊抓實，不斷加強人民調解工作的規范化、程序化、制度化建設。要注意總結推廣人民調解工作的成功經驗和做法，針對新情況新問題，不斷研究和探索加強人民調解工作的思路和途徑。要與人民法院密切配合，積極推動新時期我

—6— 縣人民調解工作的改革與發展，為維護全縣社會穩定做出積極的貢獻。

四、工作要求

（一）加強對人民調解工作的領導。各鄉鎮要認真貫徹落實《人民調解委員會組織條例》，把人民調解工作納入社會治安綜合治理和精神文明建設的重要內容，納入社會利益協調機制和預警防范體系建設范圍，從人力、物力、財力上保障人民調解工作正常開展。有關部門要積極支持人民調解工作的開展，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題。司法行政機關要增強服務意識和工作主動性，將人民調解工作作為反映社情民意的重要渠道和改進群眾工作、密切黨群干群關系的重要途徑，組織實施好人民調解工作。

（二）落實人民調解工作經費。各鄉鎮要根據人民調解工作發展的需要，認真貫徹落實加強人民調解工作經費保障有關要求，將人民調解工作經費列入財政預算。人民調解工作經費的列支范圍包括司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會工作補助經費、人民調解員補貼經費。列入財政預算標準按總人口人均不能低于0.3元計算。建立穩定的人民調解工作經費保障機制，確保人民調解工作經費隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增加，不斷提高人民調解委員會工作經費和人民調解員補貼標準。

（三）優化人民調解工作環境。進一步加強司法所的建設和管理，配齊配強與之相適應的工作人員，確保司法所在指導人民

—7— 調解工作開展等方面發揮更大作用。加大對人民調解工作理論、法律法規和工作制度的宣傳，擴大社會影響，積極營造社會各界、人民群眾支持人民調解工作的良好氛圍。總結推廣人民調解工作的好經驗、好做法、抓典型、樹樣板，以點帶面，達到帶動一片、影響一方、促進人民調解工作全面發展的良好效果。

二0一0年八月四日

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第二篇：加強人民調解工作意見

*治辦【2014】**號

***依法治縣工作領導小組辦公室

關于印發《***關于加強人民調解工作的意見》的通知

各鄉（鎮）、村（社區）人民調解委員會：

經縣依法治縣工作領導小組同意，現將《***關于加強人民調解工作的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

***依法治縣工作領導小組辦公室

二〇一四年四月二十四日

***關于加強人民調解工作的意見

為進一步貫徹中央、省、市關于加強人民調解工作的意見，深入實施《人民調解法》，充分發揮其維穩“第一道防線”的作用，為全縣經濟社會發展營造良好的環境，特提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動為契機，推進人民調解委員會組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設、業務建設，加強人民調解化解矛盾糾紛的能力，為構建“平安襄城”、“幸福襄城”營造良好的社會環境。

二、工作目標

建立“縣委、縣政府統一領導，司法、綜治、公安、民政、信訪、工會、婦聯等部門聯動的“大調解”格局，努力實現“三不出、四提高、五下降”的工作目標。“三不出”：小事不出村、大事不出鄉，難事不出縣；“四提高”：人民調解成功率提高，民事訴訟案件調解成功率提高，行政訴訟案件調解成功率提高，人民群眾對調解工作的滿意度提高；“五下降”：群體性事件持續下降，民轉刑案件持續下降，民事訴訟案件明顯下降，涉法涉訴信訪案件持續下降，個人和集體赴市赴省進京上訪數量持續下降，將矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態。

三、主要措施

（一）加強組織領導。根據人事變動，及時調整縣人民調解工作領導小組成員，領導小組下設辦公室，具體負責對全縣人民調解工作的督促和指導，并定期向縣人民調解工作領導小組匯報調解工作情況。

（二）健全組織網絡。鞏固和完善鄉（鎮）、村（社區）人民調解委員會，要求鄉（鎮）調委會配備3-5名專職人民調解員，村級調委會配備1-2名專職人民調解員。積極推動區域性、行業性、專業性調委會和專業化、社會化人民調解員隊伍的建設。鼓勵建立個人調解工作室，不斷延伸人民調解工作觸角。

（三）強化隊伍建設。嚴格人民調解員產生方式。推行人民調解員聘用制和任期制，杜絕隨意指派、更換調解員，逐步改變人民調解員兼職現象。建立專、兼職相結合的人民調解員隊伍。鄉級調委會要選聘3-5名素質較高、身體健康、熱心調解的退休干部、法官、檢察官、律師、教師、法律服務者、志愿者擔任專職人民調解員。村級調委會要選聘1-2名專職調解員，具體負責矛盾糾紛的信息搜集、提供、受理、調處、回訪、文書歸檔、統計和聯絡等工作。

（四）提高隊伍素質。加強對全縣人民調解員政治素質和業務水平的培訓，采取集中培訓、知識講座、學習討論、經驗交流等方式，對全縣人民調解員進行培訓。培訓內容包括人民調解方法技巧，人民調解協議書制作，調解員職業道德和工作紀律，調

解中所依據的法律法規和有關政策等。通過培訓，進一步提升人民調解員的專業水平和處理復雜矛盾糾紛的能力，全力打造一支懂法律、講政策、會調解、求實效的人民調解員隊伍。

（五）規范工作制度。全面加強人民調解工作的制度化、規范化、程序化和法制化建設。各級調委會要規范使用人民調解各種文書，人民調解協議要按照司法部要求規范制作。各級調委會要實現“六統一”（名稱統一、印章統一、牌子統一，徽章統一、工作程序統一、文書格式統一）、“五有”（有辦公場所、有牌子、有印章、有必要的辦公用品、調解員有上崗證）及“四制度”（糾紛調解登記制度、糾紛調解調查制度、糾紛調處制度、文書及電子文書歸檔制度）。

（六）建立“以獎代補”獎懲機制。“以獎代補”按季度審核兌現，補貼范圍及標準參照《***人民調解工作“以獎代補”辦法（試行）》執行，老上訪戶和重大群體性糾紛調解成功的補貼可酌情加倍獎勵。

四、經費保障

按照財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》(財行【2007】179號)和市委辦公室、市政府辦公室轉發《市司法局關于加強新時期人民調解工作的意見》（*辦

【20**】**號）文件精神，結合我縣實際，將司法行政機關指導人民調解工作經費和人民調解員補貼經費等納入縣級財政預算，按全縣總人口，人均年綜合費用1元標準，由縣財政撥入縣人民

調解工作領導小組辦公室管理使用。人民調解委員會補助經費、人民調解員獎勵經費由鄉級財政按人均0.5元解決，由縣財政代扣，撥入縣人民調解工作領導小組辦公室，設立人民調解經費專門賬戶，按照專項經費有關管理制度嚴格管理使用。

經費用途：人民調解工作指導經費。用于人民調解工作宣傳、培訓、辦公、表彰獎勵等。人民調解員補貼經費，是發給專職人民調解員調解矛盾糾紛的生活補貼費。人民調解員獎勵經費，是人民調解員按照調解6000件以上目標要求辦理合格、標準案件件數獎勵的費用。鄉級人民調解委員會補助經費，按每鄉1萬元，用于鄉級人民調解委員會購置辦公用品、文書檔案、紙張和調解糾紛時產生的費用。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。全縣各級人民調解委員會要充分認識加強人民調解工作的重要意義，根據本轄區的矛盾糾紛實際，制訂具體人民調解工作方案，加強協調，推動工作扎實開展。

（二）選賢任能，形成合力。積極動員組織退休法官、檢察官、警官、教師、律師、公證員及社會志愿者參與人民調解工作，為本轄區重大疑難復雜矛盾糾紛的化解提供法律咨詢、法律建議。加強與相關部門的溝通聯系，不斷完善人民調解、行政調解、司法調解銜接配合的“三調聯動”工作機制。

（三）轉變作風，務求實效。全縣各級人民調解委員會要結合實際，依托現有條件，發揚求真務實的精神，把調處矛盾的過

程，作為服務群眾的過程，突出重點，注重實效，切實化解群眾反映強烈、社會影響較大的及黨委、政府交辦的矛盾糾紛。

（四）加強宣傳，營造氛圍。充分利用報刊、網絡、電視等媒介，大力宣傳人民調解工作中好的做法、經驗以及涌現出的先進典型，努力營造濃厚的工作氛圍，提高人民調解工作的影響力和社會公信力，吸引社會各界和廣大群眾支持和參與人民調解工作，主動自覺選擇人民調解方式解決矛盾糾紛。

二〇一四年四月二十四日

第三篇：淺論新時期人民調解法律制度

淺論新時期人民調解法律制度

現階段我國正處于社會轉型期，各種矛盾相對集中，社會生產、生活中的突發事件明顯增多。對現階段我國突發事件的預防工作，主要是對社會熱點問題和人民內部矛盾進行深入研究，正確疏導和解決。

就治理國家來說，應當有健全一個國家的社會矛盾解決機制，就象解決國際爭端有斡旋、談判、戰爭

等方式一樣，也應有解決國內各種矛盾的渠道，包括當事人和解、第三者居中調解、專業調解、人民調解、行政調解、仲裁、法院訴訟等。但是，在法制社會里，法院訴訟是解決矛盾糾紛的“最后一道防線”。也就是說，應該讓其他矛盾糾紛解決機制解決大部份矛盾糾紛，只有在其他渠道不能解決的時候，才能借助于國家的強制力來解決。進一步做好新時期人民調解工作，將大量矛盾糾紛化解在第一線，化解在萌芽狀態，有利于國家長治久安，是利國利民的大好事。人民調解工作引起了黨中央、國務院的高度重視，最高人民法院、司法部分別出臺司法解釋和規章，把人民調解工作帶入了一個春天。筆者結合自身工作實踐，運用所學的法律知識，撰寫此文，旨在通過對人民調解這一法律制度的論述和探討，與廣大調解員、基層法官和司法行政工作者共同推進人民調解工作，正確運用并使之不斷完善和發展，成為化解矛盾糾紛、維護社會穩定的重要武器，成為我國民主法制建設的重要內容。

一人民調解是一項具有中國特色的法律制度。

我國的人民調解，源于中華民族“和為貴”和“息訟止份”的傳統美德。《憲法》和《民事訴訟法》、《人民調解委員會組織條例》等法律法規對人民調解都有明確規定。新中國成立以來，在黨和政府和高度重視下，人民調解在化解民間糾紛，維護社會穩定，實現群眾自治及基層民主政治建設方面發揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，以及各種利益關系的調整，出現了許多新的社會矛盾糾紛，其主體、內容日益多樣化、復雜化。許多糾紛會發展成為群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴重干擾各級黨委政府的中心工作。據統計，我國現有人民調解組織90多萬個，人民調解員800萬人，每年調解各類糾紛600多萬件。充分發揮調解組織的工作優勢，調動調解隊伍的積極性，對于及時有效地化解新時期的社會矛盾糾紛，建立長期有效的社會矛盾糾紛調解機制，維護國家的長治久安、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

（一）人民調解的性質和地位

我國《憲法》第111條，《民事訴訟法》16條，以及《人民調解委員會組織條例》的相關規定，可以概括人民調解的性質。人民調解是在人民調解委員會主持下，依據法律、政策和社會主義道德，對民間糾紛進行規勸疏導，促使當事人互諒互讓，解決糾紛的群眾自治活動。這一定義體現了民間糾紛的一般特征，突出了我國人民調解的基本性質，也揭示了人民調解的重要地位。

1、人民調解是基層群眾民主自治的重要內容。

它與行政調解和司法調解不同，不具有國家權力的屬性，而是不收費的一種社會性、群眾性和民間性活動。人民調解作為基層群眾自治的具體內容之一，通過對民間糾紛的調解，實現人民群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我約束。

2、人民調解是維護社會穩定的重要制度。

調解具有及時、經濟、和睦關系的特點和優勢，可以彌補司法裁判在功能上的缺陷和不足，成為多樣化的糾紛解決替代措施的主要形式。矛盾糾紛的增多和多元化、多樣性、復雜性，對社會穩定構成嚴重，僅靠通過訴訟渠道加以解決，人民法院難以承受，也加大國家、社會和群眾解決糾紛的成本負擔，效果也不一定好。要建立健全多樣化、多層次的社會矛盾糾紛解決機制，特別是發揮人民調解“第一道防線”的作用，及時將民間糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態，有效地預防民間引起自殺、民轉刑和群體性械斗、群體性上訪，有利于緩解監獄管教壓力，減輕黨政領導工作負擔，是新時期。

3人民調解是實現依法治國、以德治國的重要基礎。

調解的根本特征是自愿性，即當事人平等協商，解決糾紛，自覺而積極地按照公認的社會規范約束自己的行為，調整社會關系。我國人民調解工作的依據首先是體現廣大人民群眾共同意志的社會主義法律規范和政策，在法律沒有明確規定的情況下依據社會主義道德進行調解，并通過調解活動進行社會主義法律和道德的宣傳教育。當事人通過調解活動，維護和實現自身權益、承擔法律和道德義務，直觀而深切地理解和掌握有關的法律知識和社會道德規范，這是社會主義法治建設和道德建設的生動實踐。廣大群眾在調解活動中受到活生生的教育，不斷增強自身法律意識和道德意識，提高依法辦事的能力，這對于加強依法治國、以德治國的社會基礎、群眾基礎和思想基礎，促進社會文明進步，具有十分重要的意義。

（二）人民調解的任務和原則

基層司法實踐中，人民調解堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的方針。

1、人民調解有以下幾個方面的任務：1）積極調解民間糾紛；2）深入開展糾紛排查、預防激化；3）大力開展法制宣傳和社會主義道德教育；4）努力與基層民主法治建設相結合，深化人民調解工作的社會效果。

2、人民調

解工作要掌握以下原則1）平等自愿原則；2）合法合理原則；3）不限制當事人訴訟權利原則。

最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》（以下簡稱《若干規定》）司法解釋第四條和第五條就是根據這些原則制定的。

在此有必要闡述不限制當事人訴訟權利原則。人民調解不是訴訟的前置程序，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。這一原則要求，一是民間糾紛發生后，當事人有權逕行向人民法院起訴，二是當事人有權中斷調解，三是當事人對經調解達成的糾紛仍有權提起訴訟，請求人民法院對糾紛和協議予以裁判。

此外，人民調解作為一項法律制度，還涉及到它的人民調解委員會組成，工作制度，人民調解員的產生以及司法部正在開展規范化建設問題，這里不一一贅述。

二人民調解協議的法律效力

2002年9月5日最高人民法院頒布若干規定，從2002年11月1日施行，與此同時施行還有司法部《關于人民調解工作若干規定》這一部頒規章。這兩個規定把新時期人民調解工作和規范化建設帶入了一個春天。

《若干規定》第一條開宗明義：人民調解協議具民事合同性質，擅自解除和變更人民調解協議違法。

（一）《若干規定》的重要意義。

由于《民事訴訟法》第十六條第2款對人民調解協議的效力規定不明確，當事人以為達成的調解可以隨意反悔，挫傷了調解組織和人員的積極性，也使基層法官在受理和審理涉及類似案件時左右為難，無法可依，導致近年來人民調解委員會受理的糾紛調解率、成功率下降。因此它具有以下意義：

1、進一步完善我國的人民調解法律制度。法學界人士認為這一司法解釋在人民調解制度的發展史上具有里程碑性質。

2、為人民法院公正審理涉及人民調解協議的民事案件提供了法律依據。與此相關，引起訴訟時效、舉證責任等問題的處理。

3、為建立起人民調解和法院訴訟協調發展的良性機制創造了條件。它使“第一道防線”與“最后一道防線”有機結合，兩種法律制度協調發展、相得益彰，共同為穩定、改革、發展服務。

4、為正在起草的《中華人民共和國民法典》提供了素材。為人民調解協議這一原來無名合同上升為有名合同奠定了基礎，實際上就是在《合同法》的15種有名合同的基礎上增加了一種有名合同。因此，《若干規定》這一司法解釋具有重要的現實意義和深遠的理論意義。

（二）人民調解協議的有效構成要件。

人民調解委員會調解糾紛應當在查明事實，分清是非的基礎上，充分說理，耐性導，消除隔閡，幫助當事人達成協議。調解協議書將作為民事合同對待，適用《合同法》有關合同成立和效力的規定，可以成為民事權利義務的發生依據。因而，不論合同糾紛、侵權糾紛、權屬糾紛，還是不當得利、無因管理糾紛等，只要屬于人民調解委員會的調解范圍，由此而產生的協議，都具有獨立的價值，即不依附于原有的糾紛事實而產生權利和義務。也就是說，合法有效的人民調解協議產生后，非因法定事由，不得改變。人民調解協議書本身具有當然的證據效力，原告請求履行調解協議時，只要舉出了人民調解協議書，立案案由即可成立，并完成舉證責任，不需對調解協議書存在的基礎即原糾紛提供證據（目前其它調解組織或個人制作的調解協議還不能享受如此“待遇”）；當事人一方以原糾紛向人民法院起訴時對方當事人僅以調解協議書作為反駁證據，證明自己承擔的義務僅限于人民調解協議書載明的義務。同時，依據《若干規定》第十條，人民調解協議具有債權內容的，債權人可以憑人民調解協議、公證書及執行證書向有管轄權的人民法院申請強制執行。

歸納起來，人民調解協議書內容和形式上成立的有效要件包括以下幾個方面：

1、須經人民調解委員會調解；

2、雙方自愿，不帶強迫性；

3、當事人無重大誤解，是真實意思表示；

4、內容合法、合理，約定清楚；

5、當事人簽名蓋章；

6、人民調解員簽名，并加蓋人民調解委員會印章。

（三）人民調解協議的執行

依據《若干規定》第十條，人民調解協議具有債權內容的，債權人可以憑人民調解協議、公證書及執行證書向有管轄權的人民法院申請強制執行。

三對新時期我國農村和企事業單位改革發展中人民調解工作看法

據不完全統計，近年來，人民調解委員會受理的糾紛呈下降趨勢，受理的糾紛總數與人民法院受理的一審民事案件的總數的比例（筆者稱之“調訴比”）已由80年代初的17.1：1下降為目前的1.7：1，這不利于化解基層矛盾糾紛，維護社會穩定，應當引起立法、司法和法學部門人士重視和探討。

（一）新時期農村的矛盾糾紛

“三農”問題是關系我國改革、開放和現代化建設全局的重大問題，人民調解具有重要性和緊迫性。80年代以來的農村經濟體制改革和中共中央六個“一號文件”穩定農村大局，農民是中國最大的社會群體，三億份農業承包合同給九億農民吃了“定心丸”，黨中央、國務院出臺一系列扶農政策，使農村形勢正朝好的方向發展。但是，新時期農村體制正在向市場經濟體制轉軌，農業小生產經營方式向產業化、現代化經營方式轉變的過程之中，農業、農村和農民中出現了許多新情況、新問題。一些地方在經濟大發展的同時，卻出現上訪量大、集壓，群眾告狀無門，干群關系惡化的情況。

1、不穩定因素依然存在。主要有：1）、農村土地承包糾紛和由此產生的使用權、經營權、分配權糾紛突出，這類糾紛引起的上訪量大，甚至引發群體性的械斗事件；2）、農民負擔過重，不合法不合理，村務不公開，干群矛盾惡化；3）、黃賭毒、封建迷信、非法宗教等現象死灰復燃，容易引起自殺和“民轉刑”；4）、重男輕女、家庭暴力、贍養老人、離婚糾紛增多；5）、征地拆遷、安置補償糾紛調處難度大；6）、農民工工資拖欠問題嚴重；7）、安全生產形勢嚴峻，事故調處困難；

2、對策

解決農村穩定和發展的關鍵在加強法治。加強農村法制建設，更加顯示人民調解制度的優勢。新時期人民調解必須轉變思路，建立大調解工作格局，具體應從以下幾個方面入手：1）、強化全局意識、責任意識、防范意識；2）、健全制度，規范程序，建立排查化解不穩定因素和處置群體性事件的動作機制；3）、加大投入，重視“兩所一庭”（派出所、司法所、法庭）建設，發揮司法所指導人民調解和鄉鎮人民調解委員會調處轄區重大疑難糾紛的作用；4）、標本兼治，既要加大打擊，又要深入普法。

（二）新時期企事業單位改革中的矛盾糾紛

群體化，易激化；復雜化，難度大，這就是新時期企事業單位改革中矛盾糾紛的特點。特別是企事業單位勞動人事制度改革觸及了部分人的切身利益，勢必產生大量而復雜的矛盾糾紛，不及時調處可能導致激化。近幾年，先后有企事業單位負責人被殺害、綁架的報道，少數地方甚至發生上街游行，阻塞交通的嚴重事件。一個人下崗后，其影響是多方面的，糾紛是多重性的，企事業單位整體改革又使糾紛呈群體性特征。同一件糾紛，在單位表現為與領導、同事之間為糾紛；在家庭主要是撫養、贍養、婚姻糾紛。他們往往是在單位與領導或管理人員糾纏；在家里與家庭成員吵鬧；在社會公共場所游行、靜坐，阻塞交通，甚至于圍攻政府機關，這些矛盾糾紛，影響到安定團結，很需要人民調解發揮作用。

面對新情況、新問題，人民調解應做好以下工作：

1、強化社會主義道德教育。包括公民道德教育、家庭職業教育、職業道德教育、社會道德教育等。

2,將人民調解工作納入企事業單位改革發展的大格局，在治本治標上想主意、下功夫。樹立調解工作也出效益的思想和觀點，把它納入企事業單位的日常工作同研究、同部署、同考核，妥善處理在職職工、家屬工、農民臨時工、退休職工、內退職工、下崗分流職工等不同群體因工資、獎金、住房、工傷、勞動保護、保險保障等糾紛。

3，加強組織領導，提高隊伍素質。

四對完善和發展人民調解制度的一些思索和探討

隨著社會的進步，人民群眾對依靠法律手段，維護合法權益的認識逐漸提高，人民調解工作面臨層出不窮的新情況、新問題，不斷完善和發展這一法律制度，以適應新時期社會穩定、經濟發展的需要，很值得我們去思索和探討。

（一）豐富人民調解委員會調解糾紛的內涵，拓展其工作領域

前面已經談到人民調解協議在訴訟中作為民事合同對待的問題。但是，在調解實踐中，當事人之間的主體地位不平等時，對這類糾紛人民調解可否受理，達成的調解協議書是否有效就產生了爭議。司法部《人民調解工作若干規定》對人民調解受理范圍作了規定（包括兩條限制性規定），這些規定雖無法律意義上的約束力，但對人民調解組織具有指導性。

在實際生活中，公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務關系的糾紛十分廣泛，如農村土地承包過程中產生的種種糾紛，農業產業化服務中的合同糾紛，劃分宅基地、財務管理等糾紛，這類糾紛的主體往往是農村村民與農村合作組織、經濟組織、鄉鎮企業等：企業在轉制、租賃、兼并、破產、收購、轉讓過程中與職工之間的糾紛，或者因拖欠職工工資、醫療費用等發生的糾紛，這類糾紛的主體為企業職工與其所在的企業;城市街道市政建設、危舊房屋改造過程中因拆遷、安置、施工、噪音、道路交通等引發的糾紛，這類糾紛的主體主要是城市居民與城市市政管理組織，施工單位、企業事業單位等。這些糾紛在性質、內容和表現形式上都符合民間糾紛的特征，應當也完全可以納入人民調解工作的范圍。這些糾紛往往因為于法無據或依法不屬于人民法院受理范圍，當事人的合法權益難以得到保護，容易引起激化，如當前村、社在討論集體征地補償費分配立案時，憑社員或村民討論意見，剝奪少數村民的分配權益，引發上訪。對這些糾紛，人民調解組織應當認真受理，積極調處。

（二）調解工作統計考核中應引入“調訴比”

“調訴比”與過去的“調解率”和“調解成功率”能全面反映一個地區人民調解質量、社會穩定程度，把這三項作為考核基層法庭、司法所指導人民調解工作的指標。

（三）建立調訴有效結合機制的幾點思考

1、申請支付令。2004年7月21日，重慶市高級人民法院院長張軒在全市人民調解工作電視電話會議上的講話談到，當事人持有效人民調解協議書，可申請支付令，人民法院進行程序性審查后，應當受理。筆者對此深表贊同。

2、建立法院立案告知制度。基層法院立案部門和人民法庭在受理民事案件時，應當在立案通知書上告知當事人，可以向當地人民調解組織申請調解，以減少訴累。

3、調解不成的糾紛，原糾紛的訴訟時效中斷。《若干規定》第九條的規定有些欠缺，實踐中，一些債務糾紛因債務人暫無履行能力或怠慢履行，債權人會面臨“兩難”：起訴，須預交訴訟費用；不起訴，按照訴訟時效一般規定，勝訴權可能消滅。如果此時，債權人申請人民調解，債務人不參加或者參加調解又未能達成協議，人民調解的這種活動應當引起訴訟時效中斷.

（四）大力加強鄉鎮、街道人民調解委員會組織建設，提高調處重大、疑難糾紛的能力

新時期農村、城市社區矛盾糾紛排查和調解大格局的形成，要求在鄉鎮、街道社區象建招商引資平臺那樣，建立一個人民調解齊抓共管的平臺，把人民調解與基層民主政治建設、信訪、社會治安綜合治理、普法及依法治理結合。

（五）規范和鼓勵律師、基層法律工作者和中介鑒定人員參與人民調解中的非訴訟代理、鑒定活動

這有利于增強說服力，提高調解協議書質量，提高民間糾紛調解成功率。

中國特色的人民調解法律制度，倍受外國法學界人士的青睞，紛紛來我國參觀考察，一些國家已開始引進這一制度。但在我國有的地方尚未引起重視，致使“東方之花”墻內開花墻外香。瑞士司法界理論界來考察后認為，訴訟外調解應成為解決社會矛盾糾紛的主要手段，其理由是節約成本，提高時效，協議靈活，容易履行，和睦關系，預防激化等。人民調解法律制度在外國能否行通，我們不去考究。穩定壓倒一切，我國改革開放和群眾司法的實踐表明，人民調解法律制度不僅十分重要，而且必將得到不斷的健全、完善和發展。

第四篇：關于進一步加強新時期人民調解工作的實施意見

關于進一步加強新時期人民調解工作的實施意見

按：進一步加強新時期人民調解工作，充分發揮人民調解在預防、化解矛盾糾紛方面的作用和功能，對于維護社會穩定，創建平安、和諧云南具有重要意義。近日，中共瀾滄縣委辦公室、縣人民政府辦公室印發了《關于進一步加強新時期人民調解工作的實施意見》，對進一步做好人民調解工作提出了具體的意見和要求。根據廳領導的批示，現將瀾滄縣委辦公室、縣人民政府辦公室《關于進一步加強新時期人民調解工作的實施意見》印發各地，供大家參考、借鑒。

關于進一步加強新時期人民調解工作的實施意見

為適應社會主義市場經濟的發展，進一步鞏固和發展人民調解制度，充分發揮人民調解工作在解決社會矛盾糾紛，維護社會穩定中的作用，根據市委、市政府辦公室關于《轉發(市中級人民法院、市司法局關于進一步加強新時期人民調解工作的意見)的通知》(思辦發

[2004]42號)精神，結合我縣實際，提出如下實施意見:

一、充分認識做好新時期人民調解工作的重要性和緊迫性

我國的人民調解制度是以憲法和法律形式確認的具有中國特色的社會主義法律制度。人民調解工作為改革發展服務，是化解民間糾紛、維護社會穩定的“第一道防線”。長期以來，特別是近幾年以來，在各級黨委、政府的高度重視下，全縣廣大基層調解組織和調解干部，認真貫徹 “以防為主、調防結合、多種手段、協同作戰”的方針，積極營造“大服務、大調解”格局，在化解人民內部矛盾、防止糾紛激化，宣傳社會主義法制、預防和減少犯罪，推進群眾自治及基層民主政治建設等方面作了很多工作，為維護全縣社會穩定和促進經濟健康發展作出了積極的貢獻。人民調解已成為解決基層社會矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一，成為維護全縣社會穩定的一支重要力量。

加強新時期人民調解工作，是貫徹 “三個代表”重要思想和落實黨的依法治國方略的一項重要工作，是社會主義道德建設和法制文化建設的重要內容。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，以及各種利益關系的調整，出現了許多新的社會矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內容日益多樣化、復雜化。一些矛盾糾紛如果不能及時疏導化解，有可能引發群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴重干擾黨委、政府的中心工作，影響改革、發展、穩定的大局。對此，全縣各級各部門要站在建設社會主義政治文明和構建和諧社會的高度，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持依法治國和以德治國相結合，從維護廣大人民群眾的更本利益出發，充分認識做好新時期人民調解工作重要性和緊追性，進一步增強責任感和使命感，切實加強對人民調解工作的領導，鞏固和完善人民調解組織，發揮好人民調解工作優勢，構建長效調解機制，運用調解手段為黨和政府的中心工作服務、為人民群眾服務，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩定，促一方發展。

二、積極推進新時期人民調解工作的改革與發展

人民調解委員會是群眾性組織，其主要任務是調解民間糾紛，并通過調解工作宣傳法律法規、規章和政策，教育公民遵紀守法，遵守社會公德。隨著改革的逐步深入和社會主義市場經濟的不斷發展，人民調解在實踐中遇到的新情況新問題越來越多，傳統的調解方式和手段越來越不適應人民內部矛盾多樣化和復雜性的要求，全方位地推進人民調解工作改革與發展，已成為當前維護社會政治穩定、保障改革開放和推動經濟發展的一項緊迫任務。人民調解工作要與時俱進，開拓創新，認真總結幾十年來的成功經驗，建立新機制，研究新情況，解決新問題。人民調解要擴大工作領域，完善組織網絡，提高隊伍素質，規范工作程序，增強法律效力。同時，要將人民調解工作與基層民主政治建設相結合，與社會治安綜合治理相結合，與人民來信來訪工作相結合，使人民調解工作在社會主義民主法制建設中發揮更大的作用。

三、進一步規范人民調解委員會工作

各鄉鎮、各部門(單位)要結合新時期人民調解工作的實際情況，按照司法部關于《人民調解工作若干規定》要求，進一步規范人民調解的工作方式、工作程序和工作紀律，增強人民調解程序的公正性，提高人民調解委員會的工作水平和社會公信力。人民調解工作應遵循三項基本原則(即:依據法律法規、規章和政策及社會主義道德進行調解的原則;在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解的原則;尊重當事人的訴訟權利，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴的原則)。人民調解委員會調解糾紛，要堅持公開、公平、公正，及時化解矛盾糾紛，按規定進行登記和制作筆錄，根據需要或者應當事人的請求制作調解協議。根據需要可以邀請公安派出所等有關單位或個人參加調解工作，被邀請的單位和個人應當給予支持。人民調解委員會調解民間糾紛不收費，人民調解員要嚴格遵守《人民調解委員會組織條例》規定的紀律。

四、切實強化對人民調解委員會的工作指導

指導人民調解委員會的工作，是人民法院的一項職責，更是司法行政機關的首要任務。人民法院審理涉及人民調解協議的民事案件，調解協議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認無效的，應以適當方式告知司法行政機關或者主持調解的人民調解委員會;對發現人民調解員違反自愿原則，強迫當事人達成調解協議的，應當及時向司法行政機關或者主持調解的人民調解委員會提出糾正的建議;要積極配合司法行政機關加強對人民調解員的業務培訓，組織人民調解員旁聽案件審理，安排人民調解員參與庭審前的輔助性工作，可聘任有經驗的人民調解員擔任人民陪審員。司法行政機關要認真履行職能，具體指導和監督人民調解委員會的日常工作;負責解答、處理人民調解委員會或者糾紛當事人就人民調解工作有關問題的請示、咨詢和投訴;應人民調解委員會的請求或者根據需要，協助、參與對具體糾紛的調解活動;對人民調解委員會主持達成的調解協議予以檢查，發現違背法律、法規、規章和政策的，應當主動予以糾正;調查研究民間糾紛的特點和規律，指導人民調解委員會改進工

作;不斷推進基層人民調解委員會的組織建設、隊伍建設、業務建設和制度建設，規范人民調解工作，提高人民調解工作的質量和水平;要密切與人民法院的協調和配合，加強對人民調解員的培訓，不斷提高人民調解員隊伍的素質;要注意總結推廣人民調解工作的成功經驗和做法，表彰獎勵成績顯著、貢獻突出的人民調解委員會和人民調解員;要不斷研究和探索新時期加強人民調解工作的思路與途徑，積極推動新時期人民調解工作的改革與發展，為維護全縣社會穩定、經濟發展做出積極的貢獻。

五、切實加強基層人民調解組織建設和隊伍建設

(一)健全機構

全縣設23個調解委員會、158個村(居)民調解委員會。各鄉(鎮)要積極設立基層調解小組，調解員原則上由村民小組組長兼任。村(居)民調解員采取兼任的辦法產生，任期為三年(與村(居)民委員會換屆同步)。鄉(鎮)級人民調解委員會由三人以上委員組成，設主任一人，副主任按需要設置。主任原則上由鄉(鎮)司法所長兼任，委員一般由工青婦等群團組織負責人及有關人員組成;村(居)民調解委員會原則上由三至五人組成，主任由村(居)民委員會主任兼任。

(二)保障經費

各鄉(鎮)黨委、政府要關心支持人民調解員工作，合理解決人民調解員報酬，積極調動人民調解員的工作熱情，努力做好新時期人民調解工作。鄉（鎮）級人民調解員和以自然村或村民小組為單位的基層人民調解員補貼經費，由鄉（鎮）、村兩級根據實際情況給予適當補貼。村(居)民委員會人民調解員的補貼，由縣級財政在鄉(鎮)農村稅費改革轉移支付中按每人每年120元的標準，分下劃到各鄉（鎮），由各鄉（鎮）在年終前組織兌現到各村(居)民調解委員會。

(三)加大培訓力度

人民調解員要具有較高的思想道德水平，公道正派，熱心人民調解工作，能夠聯系群眾，在群眾中有威信，并具有一定的科學文化知識和相應的法律、法規專業知識及基層工作經驗。縣司法局要按照不同類型、不同層次的人民調解員，按不同的要求分別進行培訓，對人民調解員實行登記備案制和持證上崗制度。縣人民法院要積極協助縣司法行政機關開展好人民調解員的培訓工作。

第五篇：新時期人民調解的利器

新時期人民調解的利器

及保障調解成果的措施

寧夏工商職業技術學院實訓裝備處馬驥

人民調解制度是當代具有中國特色的民主法律制度之一，是我國群眾實行自我約束，自我管理的重要制度，在調解社會糾紛、減輕司法機關壓力、保持社會穩定方面發揮著十分重要的作用，被國外譽為“東方經驗”，“東方之花”。

一、人民調解的概述及發展歷程

我國當代的人民調解制度是在繼承了歷史上民間調解的基礎上通過中國共產黨實行基層民主及群眾自治的歷史過程中逐漸形成的。1954年政務院頒布了《人民調解委員會暫行組織通則》；1982年，人民調解被載入憲法；1989年國務院頒布《人民調解委員會組織條例》；2002年中共中央辦公廳和國務院轉發了《最高人民法院，司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，司法部公布了《人民調解工作的若干規定》；2010年8月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國人民調解法》(以下簡稱人民調解法)，自2011年1月1日起施行。

二、新時期的人民調解

人民調解法在全面總結新中國人民調解工作發展經驗的基礎上，從制度創新、制度規范、制度保障的高度，以國家立法的形式對人民調解的性質、任務和原則，人民調解組織形式和人民調解員選任，人民調解的程序、效力等問題作出了規定，使人民調解工作進一步實現了有法可依，步入法制化、規范化的發展軌道。

人民調解法作為我國第一部全面規范人民調解制度的法律，既繼承了優良傳統，又順應了時代發展的需要，是建立中國特色社會主義法律體系的重要實踐成果，必將有力推進人民調解工作依法規范順利發展，在及時妥善解決民間糾紛，構建社會主義和諧社會中發揮更加重要的作用。

人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接機制得到了法律確認。為貫徹調解優先原則，充分發揮人民調解在化解社會矛盾糾紛中的基礎作用，處理好人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接關系，人民調解法規定基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人申請人民調解。人民調解委員會對調解不成的糾紛，應當告知當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

人民調解協議的效力及司法確認制度得到了進一步明確。人民調解法明確規定，經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。同時，人民調解法首次通過立法確立了對人民調解協議的司法確認制度，即對經人民調解達成的人民調解協議，當事人認為必要的，可以共同向人民法院申請司法確認；經法院確認合法有效的調解協議，一方當事人不履行或未全部履行的，他方當事人可以向人民法院申請強制執行。這是近年來人民調解工作的一項重要制度創新，是運用司法機制對人民調解給予支持的重要保障性措施。可謂是人民調解在新時期的一件利器，并且在實施一年的時間里更加凸顯它的優勢作用。在去年審結的一審民事案件中，調解和撤訴結案３５９.３萬件，占６２％，同比上升３.１個百分點。”“在去年審結的行政訴訟案件中，通過加大協調力度，行政相對人與行政機關和解后撤訴的案件４.３萬件，占一審行政案件的３５.９％。

三、有效保證人民調解的措施

相對于訴訟而言,人民調解具有明顯的優越性,它簡單快捷,有助于加快糾紛解決進程,節約有限的司法資源,它基于平等自愿,有利于糾紛的徹底解決和預防,避免因糾紛而引發更大的社會動蕩。但為了從根本上保證人民調解的順利進行,就要做到以下幾點:

1、必須進一步完善人民調解的組織形式。

人民調解法規范了村民、居民調解委員會和企事業單位調解委員會的設立、組成及任期制度。同時，為鄉鎮、街道人民調解委員會及一些特定區域，如依托集貿市場、旅游區、開發區設立的人民調解組織和基層工會、學校、婦聯、殘聯、消協等群眾團體、行業組織設立的新型人民調解組織保留了制度空間。

2、必須從提高人才素質上抓好隊伍建設規范化。

人民調解員的任職條件、選任方式、行為規范和保障措施得到了進一步明確。為提高人民調解員隊伍整體素質，優化人民調解員隊伍結構，人民調解法規定了人民調解員的任職條件，要求司法行政機關定期對人民調解員進行業務培訓。同時規定了人民調解員從事調解工作應當給予適當的誤工補貼。在人民調解工作崗位上致傷致殘或犧牲的人民調解員及其家屬可以享受國家救助和撫恤，以激勵廣大群眾積極參與人民調解工作。

3、必須從增強工作實效上抓好調解工作程序規范化。

人民調解的靈活性和便利性得到了進一步體現。基于人民調解的性質和特征，人民調解法相關規定凸顯了人民調解不拘形式、靈活便捷、便民利民的特點和優勢，要求在充分尊重當事人

權利的基礎上，采用多種方式幫助當事人達成協議，避免人民調解程序司法化的傾向。

人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接機制得到了法律確認。為貫徹調解優先原則，充分發揮人民調解在化解社會矛盾糾紛中的基礎作用，處理好人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接關系，人民調解法規定基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人申請人民調解。人民調解委員會對調解不成的糾紛，應當告知當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

4、必須加強宣傳工作，創建“三贏”局面。

人民調解協議的司法確認實施已經一年多了，但對一般群眾而言是新生事物，要加強司法確認程序的宣傳工作，讓大家了解申請司法確認案件范圍、程序、法律效果，認識到司法確認機制能實現法院、調解組織、當事人“三贏”。人民調解法明確規定，經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。同時，人民調解法首次通過立法確立了對人民調解協議的司法確認制度，即對經人民調解達成的人民調解協議，當事人認為必要的，可以共同向人民法院申請司法確認；經法院確認合法有效的調解協議，一方當事人不履行或未全部履行的，他方當事人可以向人民法院申請強制執行。這是近年來人民調解工作的一項重要制度創新，是運用司法機制對人民調解給予支持的重要保障性措施。

5、必須加強對人民調解工作的指導和保障。

人民調解法規定，國家鼓勵和支持人民調解工作，縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家有關規定給予表彰獎勵。同時，明確規定了司法行政機關對人民調解工作的指導管理體制，明確了基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導。

人民調解制度有助于推動我國民主建設的發展。人民調解制度是人民當家作主的一個重要體現，其良好的群眾基礎以及與社會傳統理念相融合的特性使她在利益至上的今天仍發揮著重要作用。人民調解協議的司法確認及《中華人民共和國人民調解法》的頒布實施，無疑是人民調解制度又一新新利器。