第一篇：新時期人民調解工作的幾點思考

新時期人民調解工作的幾點思考

寧波市北侖區司法局汪勝榮

人民調解制度是在黨的領導下，繼承和發揚我國民間調解的傳統，經歷了革命、建設和改革各個歷史階段的實踐，不斷發展和完善起來的一項社會主義法律制度。是具有中國文化特色的解決矛盾糾紛的一個機制模式，它在人們的生產、生活中，通過調解各種民事糾紛，化解了大量的社會矛盾和不安定因素。因此，也有了被譽為化解矛盾的“東方之花”。在當今我國建設社會主義和諧社會中，人民調解能否再展宏圖，再立新功，是對人民調解工作的一個新的考驗。

一、新時期人民調解工作出現的新變化

1、矛盾糾紛的重點的轉移。社會的不斷發展，社會的分工不斷細化。社會各個層次之間和各個利益群體之間的矛盾產生也將產生了新的變化。過去傳統的土地相鄰糾紛、宅基地糾紛等已不再是矛盾糾紛的頻發重點，而新出現的拆遷征地、勞動關系、交通事故糾紛等不斷發生。盡管化解矛盾的方式可以是多種多樣的，但用人民調解化解矛盾，對和諧社會的促進作用是其它的方式無法替代的。這就要求我們人民調解工作一方面要調整思路，找準矛盾的重點，另一方面我們要積極的研究新矛盾的解決方法，探索人民調解新的工作機制，使人民調解工作能夠更快更好地起到社會矛盾的化解作用。

2、糾紛的主體的轉移。社會經濟的發展，也擴大了社會交往的區域范圍，人們的社會活動范圍走出了過去的村、社區為主的場合。特別是一些新的行業團體出現，新型的行業區域的矛盾糾紛的主體也會隨之出來。如我區高塘片區大量外來務工人員居住在此，這就產生了外來務工人員及其家屬之間的矛盾如何化解的問題，再如我區大港工業區的形成，有近500家的企業在該區落戶，有近8萬名的職工在此工作，這就有可能會出現較多的企業與職工之間，職工與職工之間的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛是新的歷史條件下出現的新的矛盾群發地。

3、調處糾紛的范圍有了進一步的擴大。人民調解這條化解社會矛盾的重要途徑，已經越來越被人們所肯定。已經從過去的化解民間矛盾糾紛轉到了化解社會民事糾紛的上面。很多過去只適合行政調解或司法調解的矛盾糾紛現在也用運人民調解的方式去化解。且在實踐中，有的矛盾糾紛用人民調解的方式化解更有利社會的穩定和和諧。2006年寧波市出臺了《關于情節輕微的人身傷害和財產損害案件委托人民調解的若干意見》，規定了“立案偵查、審查起訴階段，管轄案件的公安機關、人民檢察院根據各方當事人申請，將符合條件的情節輕微的人身傷害和財產損害案件委托人民調解委員會進行調解”，2007年，寧波市市司法局和公安局聯合發文規定將交通事故的矛盾糾紛也引人到了人民調解化解； 2008年《寧波市醫療糾紛預防與處置暫行辦

法》（市政府令153號）又把醫療糾紛交于人民調解進行化解。人民調解化解矛盾糾紛的范圍有了進一步的擴大。

4、法規的完善，對人民調解提出了新的要求。

人民調解是以法律法規為最基本依據調處矛盾糾紛，隨著社會主義法制建設不斷深入，我國的法律法規也隨之不斷的完善。依法依章辦事已成為一種發展的趁勢。因此，人民調解人員在調解矛盾糾紛中，既要在互讓互諒的基礎上化解糾紛，又要求調解不顯失法律法規這個基本的基條。這就對人民調解工作提出了更高的要求，人民調解員也必須具有更加扎實的法律知識。

二、新時期人民調解工作出現的新問題

針對新形勢下人民調解工作出現的新變化，原來的人民調解工作機制和工作模式也隨之出現不相適應的地方。

1、人民調解組織建設有待進一步完善。近年來，我區的人民調解組織有了快速發展，各街道鄉鎮、村（社區）都建立了調解組織，基層組織網絡也有了進一步的鞏固。但從總體上看，人民調解組織還有很多的盲點，如企業的人民調解建設進度不快，行業性的人民調解組織建設還不完善。

人民調解員的整體素質有待進一步提高。目前我區的人民調解員隊伍，總體來說素質還不能適應人民調解工作發展的需要，全區各級共有專職人民調解員760名，其中，具有大專以上文化的人民調解員所占的比例不到3％，具有法律等相關專業的人員的比例僅在1％左右，這樣一支隊伍很難做到調解案卷高標準的質量要求。

人民調解員的福利待遇有待進一步改善。人民調解工作的要求不斷規范，人民調解員專業化趨勢的不斷發展和成熟，人民調解員的工資福利也越來越成為一個現實的問題。人民調解員作為一個社會的一種職業，而且是一種具有相當專業知識的一個職業，如果他們的勞動成果不能得到社會的肯定，不能取得相應的勞動報酬，這支隊伍也就很難穩定和提高。

三、新形勢下的人民調解新的對策。

針對上述人民調解出現的新的問題，建議采用下列對策：

1、不斷創新人民調解的工作機制。要深入基層不斷調查調研，特別要加強對新興行業矛盾糾紛發生和預防工作的調研，有針對性地建設人民調解組織建設。如企業內部的矛盾糾紛預防和化解、居民區業主與物業管理部門的矛盾糾紛預防和化解、外來人口居住地的預防和化解等，并且要根據這些領域的矛盾糾紛發生的頻率高低，設立必要的人民調解組織。

2、積極推行人民調解專職化。人民調解工作要上新的臺階，在新的歷史時期能夠發揮好期維護社會穩定，走人民調解職業化，專職化的道路具有重要意義。實行了職業化，專職化，才能激發人民調解員鉆研人民調解業務、從而達到提高人民調解員素質，穩定人民調解員隊伍的目的。

3、加強地方財政的投入。維護社會穩定，促進社會和諧是政府的一項重要工作。人民調解在維護社會穩定，促進社會和諧

中發揮了重要的作用，因此，政府應該大力支持這項工作，特別要在經濟上給予支持。應按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》（甬黨辦[2008]9號）“應根據《財政部司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》（財行[2007]179號），核定人民調解工作經費，確定人民調解工作經費的保障辦法。”積極推行人民調解“以獎代補”政策。

4、積極發揮人民調解在大調解格局中的核心作用。充分利用鄉鎮街道綜治中心這個平臺，發揮好人民調解的核心作用，形成一個行政調解、司法調解、人民調解既有聯系又有區別的大調解格局。

第二篇：司法部門強化新時期人民調解工作思考

積極預防和化解民間糾紛，避免群體性突發事件，特別是在新的時期，做好人民調解工作勢在必行，這也是建設社會主義和諧社會、促進社會經濟健康快速發展的一項基礎性工作。

一、充分認識加強新時期人民調解工作的重要性和緊迫性

隨著改革開放和利益格局的調整，社會矛盾糾紛日益增多，且出現了許多新情況、新問題。土地承包、村務管理、征地拆遷、企業改制等引發的矛盾糾紛呈上升趨勢。群眾上訪、重復上訪、越級上訪、集體上訪有所增加，影響了正常的社會秩序。正確處理新形勢下人民內容矛盾，維護社會穩定的任務十分緊迫和繁重。人民調解作為一項具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外的化解矛盾、消除紛爭的有效手段，是新時期維護社會穩定的“第一道防線”。人民調解工作也是堅持執法為民，關心群眾切身利益問題的一項重要工作。人民內部矛盾引發的糾紛，大多數都涉及到群眾的切身利益，群眾利益無小事。因此，必須牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，發展經濟是政績，化解矛盾、保護群眾的切身利益，維護社會穩定也是政績。

二、充分發揮人民調解工作的職能作用

（一）要充分發揮人民調解組織調處民間糾紛的調解功能。人民調解組織要適應新形勢下正確處理人民內部矛盾的需要，在認真做好婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產經營等多發性、常見性民間糾紛的調解同時，要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，著力做好涉及土地承包、村務管理、征地拆遷、企業改制等方面的群體性、復雜性、易激化矛盾糾紛的調解工作。最大限度地把矛盾糾紛解決在基層。

（二）要充分發揮人民調解預防糾紛、防止矛盾激化的功能。一方面，人民調解組織要積極調解，及時化解矛盾，將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調處好有可能引發群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導致刑事案件和其他惡性案件的發生。另一方面，要把出發點和落腳點放在預防矛盾糾紛的發生上，科學把握民間糾紛發生發展的規律，不斷總結經驗，建立因人預防、因地預防、因事預防、因時預防等預防機制，建立民情民意分析制度、重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專項治理制度、糾紛調解督辦制度，使人民調解工作成為黨委政府了解社情民意的重要渠道。

（三）要充分發揮人民調解的法制宣傳教育功能。要充分利用人民調解組織和人民調解員分布廣、貼近群眾的優勢，在調解工作中廣泛開展法制宣傳教育和道德教育，提高群眾的法律素質和道德修養。尤其是在黨和國家重大政策出臺時，要結合調解條例有針對性地加強與群眾切身利益密切相關的法律法規和政策的宣傳，增強時效性，從源頭上防范矛盾糾紛。

（四）要切實強化人民調解工作功能。要充分發揮人民調解便民、利民、親民和不收費的特點和優勢，利用“田間”、“地頭”等群眾易于接受的方式，及時、就地調解矛盾糾紛。對于那些疑難復雜、跨地區、跨單位的民間糾紛，鄉鎮、街道人民調解委員要及時受理、及時調解。

在強化人民調解四項功能的同時，要進一步拓展人民調解工作的領域。在積極調解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產經營等常見性、多發性糾紛的基礎上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，人民調解組織要充分發揮作用。農村人民調解工作，要結合當前社會矛盾糾紛的特點，努力排查，就地排查，就地化解農村基層政權建設和經濟體制改革中出現的土地承包、稅費改革、民主管理、生產經營等各種矛盾糾紛。城市的人民調解工作，要主動預防和及時調解市政建設、舊城改革中因拆遷引發的矛盾和因職工下崗引發的矛盾糾紛，協助基層政權組織積極開展依法治理工作；廠礦企業人民調解工作，要認真研究解決在建立現代企業制度過程中出現的矛盾糾紛，積極探索改進和加強人民調解工作的途徑和辦法，引導廣大干部群眾理解并支持改革，保障企業改制和生產經營的順利進行。

第三篇：新時期人民調解工作的思考1

關于新形勢下

如何發揮人民調解優勢的思考

近年來，隨著中原經濟區建設工作力度的加大，一些深層次的人民內部矛盾如土地征用、土地流轉、群眾拆遷等敏感問題日益凸顯，由此引發的群體性和突發性事件對社會穩定的影響越來越大，嚴重影響到經濟建設。而人民調解因其操作的簡易性、貼近基層的群眾性、成本的低廉性和化解矛盾的徹底性，充分發揮維護社會穩定“第一道防線”的作用。如何在中原經濟建設中發揮人民調解獨特優勢，讓人民調解為中原經濟區建設保駕護航是我們面臨的一個新的重大課題和政治任務。鑒于此，筆者對我國人民調解制度在人民內部矛盾的優勢進行了客觀分析，對新時期人民調解工作遇到的問題做了認真思考，并結合當前如何建設中原經濟區，將準確定位，找準人民調解工作切入點和結合點，更好地發揮人民調解在正確處理人民內部矛盾中的優勢進行了研究和探討。

一、人民調解在正確處理人民內部矛盾中的優勢

人民調解是一項具有中國特色的社會主義法律制度。我國的《憲法》、《民事訴訟法》及今年8月28日表決通過的《人民調解法》等法律、法規對人民調解工作都有明確的規定，人民調解工作就是通過法律的、行政的、教育的方式正確處理和解決新形勢下的人民內部矛盾。實踐證明，人民調解已成為解決社會矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一，成為開展社會治安綜合治理、維護社會穩定的一支重要力量，是我國民主法制建設的重要內容。

1、人民調解工作是新形勢下正確處理人民內部矛盾、促進經濟建設、維護社會穩定的重要手段。胡錦濤同志指出：“要建立健全對人民內部矛盾經常化制度化的調處機制，及時處理民間糾紛，做好各類調解工作。”胡錦濤同志的重要指示，把人民調解工作擺到了處理新時期人民內部矛盾和維護穩定的重要位置上。實踐證明，人民調解委員會在化解民間糾紛方面確實具有很大的優勢，是解決人民內部矛盾和維護社會穩定的一支宏大的不可替代的力量。盡管現今中國社會發生了翻天覆地的變化，人民調解作為一種訴訟外的糾紛解決機制仍然是當今社會處理人民內部矛盾、維護社會穩定的主要手段。根據司法部提供的數據顯示，截至2009年底，全國共建有人民調解組織82.3萬多個，人民調解員達800多萬人，體系遍布城鄉各個角落，基本實現了調解組織網絡全覆蓋。近5年來，全國人民調解組織直接調解、協助基層人民政府調解各類民間糾紛2900多萬件，調解成功2795萬件，調結率為96%；防止因民間糾紛引起的自殺10萬余件，防止因民間糾紛轉化成刑事案件25萬余件，已成為我國糾紛解決機制中的“第一道防線”。

2、人民調解工作是新形勢下堅持黨的群眾路線、貫徹落實科學發展觀的生動體現。群眾路線是黨領導改革、發展取得勝利的法寶之一。人民調解工作是黨的群眾路線在社會管理中的生動體現。人民調解員一般由群眾選舉產生，同群眾有著密切的關系；人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，通過自我教育、自我管理、自我服務來處理人民群眾的內部事務。人民調解員長期生活在基層、貼近群眾，既懂法律又熟悉民情，解決矛盾不僅可以做到依法、依理、依情，而且省時、省力、簡便、快捷，符合群眾的根本利益。黨和政府通過人民調解工作，直接向人民群眾宣傳黨的路線、方針、政策，針對人民群眾反映最強烈的熱點、難點問題制定正確的對策。所有這些都體現了黨的群眾路線，體現了人民群眾的根本利益，更是貫徹落實科學發展觀的生動體現。

3、人民調解工作是新形勢下促進改革開放和經濟發展、建設社會主義市場經濟秩序的重要保障。當前，擺在我們面前的一項中心任務就是集中力量進行中原經濟區建設。這就必須有一個安定的社會環境，有良好的生產秩序和社會治安秩序。廣大調解員通過主動調解，把許多矛盾和糾紛消除在未萌或萌芽狀態，從而為改革開放和社會主義市場經濟的發展提供廣泛的服務和有利保障。使黨政領導從解決糾紛的繁瑣事務中解脫出來，更好地集中精力抓經濟建設。這些都有力地促進了經濟體制改革的發展，為社會主義市場經濟秩序提供了重要的保障。就筆者所在的縣而言，今年為加快城市建設步伐，在縣產業集聚區東部和北部新城區同時開工了26條道路、6座橋梁及配套設施建設，總投資12.3億元，總長度87.6公里，僅動遷戶就達670余戶，因各級調解組織預防化解矛盾糾紛及時到位，贏得了群眾的理解和支持，在不到兩個月時間內，全縣共完成拆遷面積4.9萬平方米，實現了平安拆遷、和諧拆遷，促進中原經濟區的建設。

4、人民調解工作是依法治國，建設社會主義法制國家的基礎性工作。人民調解工作具有很強的法制宣傳教育功能。在調解糾紛過程中傳播法律知識，教育人們知法守法、依法辦事、依法維權，使廣大群眾懂得了法律知識，增強了法制觀念。人民調解工作也是依法治理的一種生動實踐。人民調解員在調解民間糾紛中，以法律作為判斷是非的標準，充分體現了學法與用法相結合、普法與治理相結合的特點。這些正是依法治國的基礎性工作。同時，人民調解工作對實現群眾自治，加強基層民主政治建設，動員群眾直接管理社會事務，參與民主決策、民主管理、民主監督都具有重要的促進作用。

二、目前在人民調解工作發展中遇到的新問題

正確認識人民調解制度優勢和作用的同時，我們還必須清醒地看到隨著市場經濟體制的確立，傳統社會的轉型，法制化的要求，我國的人民調解制度遇到了許多新的問題，進入了一個發展的“瓶頸”時期。

1、當前社會矛盾糾紛呈現出新特點。隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，我國經濟社會生活中出現了新矛盾和問題，這些矛盾和問題引發的糾紛除了一些固有特點以外，還出現了許多新特點。包括主體多元化、糾紛類型多樣化、糾紛爭執經濟因素增加、糾紛易激化和轉化為治安案件、刑事案件等。如豫北某縣2001年發生一起震驚全國的校園斧頭砍死學生案件，原因就是由鄰里間房屋地基高低這類小糾紛激化引發的。

2、對人民調解認識上存在誤區。一些地方的個別領導干部對人民調解的作用和重要性認識不到位。有的認為解決問題是“軟指標”，經濟指標才是“硬指標”，對處理矛盾糾紛缺乏主動性，導致小事拖大，大事拖難，難事拖亂。有的口頭上重視，行動上忽視；會上重要，會后次要。有的口頭上重預防，實際上重打擊，使老百姓錯誤的認為“事不鬧大沒人管”，甚至個別領導干部認為如今講“法治”，還搞人民調解是落后的表現，存在“寧出百萬破案，不拿一分防范”的錯誤觀念。

3、人民調解隊伍整體素質偏低。人民調解隊伍整體素質不高，戰斗力較弱是普遍存在的問題。一方面人民調解隊伍平均年齡偏大，文化程度偏低、法律政策欠缺，再加上多數調解員系村委會其他成員兼任，基本上無專職調解員，較低的隊伍素質嚴重制約著人民調解業務的發展、制約著人民調解工作的社會公信力的形成。另一方面調解員的報酬問題沒有落實好，多數調解員是在憑感情、義服調解，一定程度上影響了工作積極性的發揮，導致有的調解人員工作被動應付，遇到糾紛不愿或不敢管，有的調解員為了“養家糊口”，甚至脫離了人民調解隊伍，使調解組織處于癱瘓或半癱瘓狀態。

4、人民調解工作保障不到位。我國現有的人民調解組織、特別是農村基層人民調解組織普遍存在著無專用辦公場所、無專項工作經費、無調解補貼的狀況。而作為政府指導部門的司法行政部門也同樣存在著缺乏專項指導經費、表彰經費和培訓經費的問題。

5、人民調解維穩作用被削弱。早在50年前劉少奇同志就把人民調解工作稱為政法工作的“第一道防線”，在國際上也被譽為解決矛盾糾紛的“東方經驗”、“東方一枝花”。本世紀以來，處于社會轉型期的中國呈現出各種矛盾凸顯疊加的局面。但近幾年來，人民調解調處的民間糾紛卻逐年下降，與全國法院一審民事案件受理數相比，已從80年代初的17：1降至2001年1.7：1，人民調解作為維護社會穩定的第一道防線作用一定程度上已經被削弱。

三、如何更好發揮人民調解在處理人民內部矛盾中的優勢

胡錦濤同志最近指出：“雖然人民內部矛盾是在全體人民根本利益一致基礎上的矛盾，但必須高度重視，下大氣力做好工作，以激發社會活力、增強人民團結，促進黨和國家事業更好發展。”按照胡錦濤同志的指示要求，針對新時期矛盾糾紛呈現出的新特點及人民調解遇到的新問題，筆者就當前如何打破“瓶頸”因素、加強推進人民調解、更好地發揮人民調解在正確處理人民內部矛盾中的優勢談幾點看法。

1、各級黨委政府要強化對人民調解工作的大力支持。人民調解制度作為東方經驗，適合中國國情，各級黨委政府應結合本地實際從思想、隊伍、資金三方面強化對人民調解支持力度。一要強化對人民調解工作的認識。在思想上要充分認識到人民調解工作是一項惠及廣大人民群眾的民心工程、魚水工程。化解矛盾、調處糾紛，同偵查、破案、審判工作同等重要。要把人民調解工作列入黨委、政府工作日程，積極研究解決人民調解工作中遇到的重大問題。二要重視人民調解員隊伍建設。健全完善人民調解員選任、聘任制度，按照《人民調解法》中人民調解員選任條件，調整、充實、健全人民調解員隊伍。要加大人民調解員培訓力度，堅持統一規劃、分級實施，切實加強人民調解員培訓工作，不斷提高人民調解員的政治素質、業務能力和調解技巧。三要切實保障人民調解經費。經費保障是一切工作的基礎，對于調解不收費的人民調解工作來說更是迫切需要。各級黨委政府應認真貫徹落實《人民調解法》關于人民調解經費的規定，對人民調解所需經費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規定給予表彰獎勵，切實提高人民調解工作物質保障能力。有的地方將人民調解員工作經費、生活補貼、案件補助費納入了市、縣、鄉三級財政預算。有的地方采取“以獎代補”或“個案補貼”等辦法支持和激勵人民調解員工作，有效調動了人民調解員的工作積極性，這些方式和方法都可借鑒。

2、進一步強化和拓展人民調解組織的基礎網絡和領域。人民調解組織網絡建設是人民調解工作的基礎，決定人民調解工作的發展。要建立健全組織網絡，活躍人民調解工作，不斷增強人民調解活力。結合農村基層組織建設和城市社區建設，在鞏固和發展村（居）傳統型人民調解組織的基礎上，應切實加強鄉鎮（街道）調解組織建設，充分發揮其化解疑難復雜糾紛、指導村（居）調解組織開展工作的作用。進一步加強企事業單位調解組織建設，著力推進改制企業、民營企業、中外合資企業和外資企業調解組織建設。積極穩妥地發展區域性、行業性的自律性調解組織，積極推進在流動人口聚居區、毗鄰接邊地區、大型集貿市場、物業管理小區、消費者協會等建立調解組織。對于已經建立的調解組織，相關部門要加大督查力度，防止調解組織只在形式上設立、實際并不發揮作用等情況的發生。要充分發揮好組織網絡的“千里眼”、“順風耳”的優勢，及早發現各類矛盾糾紛的苗頭，提前排查、介入、預防和處置各類糾紛，確保將矛盾糾紛化解在“風生水起”之時。筆者所在的縣依托人民調解的基礎網絡優勢，對全縣調解組織進行了拓展。縣里成立了社會矛盾“大調解”工作領導小組，下設“社會矛盾大調解、人民調解、行政調解、司法調解”四個正科級辦公室，并各新增配一名專職副科級副主任。同時各鄉（鎮）及縣直各單位也成立了相應的組織。各村吸收老教師、老黨員、老家長、老干部、老工人“五老”人員組成人民調解委員會，村民小組設立1至2名勸解員和信息員。縣直相關部門也成立了由主要負責人任組長的社會矛盾“大調解”工作領導小組，設立了調解中心（室）。目前，全縣共有人民調解機構367個，調解中心（室）193個，在全縣形成了一張縱到底，橫到邊的調解網絡，保證了調解工作層層有人管，處處有人抓，做到了哪里有人群，哪里就有調解組織，哪里有矛盾，哪里就有調解工作。

3、著力構建多元化、“大調解”格局。當前跨區域、跨行業、跨單位、多主體的矛盾糾紛越來越多，成因越來越復雜，調處難度越來越大，成為影響社會穩定的重要因素。各種調解各自為政、單兵作戰的局面越來越不適應新形勢的需要，致使一些社會矛盾得不到及時有效化解，釀成治安刑事案件，誘發信訪問題和群體性事件，直接影響到社會穩定。從中央到地方都對社會矛盾化解高度重視，早在2005年胡錦濤同志就強調指出：“要建立健全社會矛盾糾紛調解機制，把人民調解、司法調解、行政調解結合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題。”各地也都在積極研究和探索，四川經驗、廣安經驗、長沙經驗層出不窮。筆者工作的縣根據全縣實際情況和形勢發展的需要構建了以人民調解為基礎和依托的“四級（縣、鄉、村、組）三調（人民調解、司法調解、行政調解）一整合（整合信訪調解資源）”多元化、“大調解”工作體系，使調解資源得以有效整合，聯調優勢得以充分發揮，使矛盾糾紛化解由原來的“小獨奏”變為“大合唱”、“交響曲”，探索出了一條維護社會穩定的新路子。各地的實踐證明構建多元化、“大調解”格局是整合力量、強化人民調解的發展方向。

4、積極創新人民調解工作的新方法。人民調解是一項與時俱進的工作。在新時期、新階段，在發揮好傳統矛盾化解方法的基礎之上，要適應新形勢，新變化，新需要，不斷創新矛盾化解的方式方法。根據矛盾糾紛的性質、難易程度以及當事人的具體情況，采用群眾喜聞樂見的方式，綜合運用教育、協商、疏導等方法，因地制宜、不失時機地開展人民調解工作。如有的地方推行調解聽證制度。把聽證機制引入人民調解，案件調解時廣泛邀請群眾參加，通過提問、辯論、評議、合議等方式，澄清矛盾的根源，找到問題解決的辦法，使雙方和解，使旁聽群眾信服，矛盾糾紛也在“陽光”下得到化解，收到“調解一案，教育一片”的良好社會效果。有的地方在傳統調解方式的基礎上建立“巡回調解”新機制，在鄉（鎮）一級建立巡回調解室，對矛盾糾紛變坐堂調解為上門調解，這種重心下移、靠前一步、現場化解的“巡回調解”工作方法，主動解決穩定事端，方便了群眾，實現了矛盾糾紛的超前化解，使許多矛盾得以就地化解，做到了小事不出組，大事不出村，大事化小，小事化了，確保了社會穩定。

5、強化對人民群眾道德和法制教育。當前，各類社會矛盾糾紛的增多，主要是我國正處于體制轉型時期，經濟成份和分配方式的多樣化、利益主體的分散化造成的。但同時應當看到，廣大人民群眾的道德觀念淡薄，法制意識、法律知識和水平與形勢的發展要求還不相適應，依法辦事，依法解決實際問題的能力有待大幅提高，這正是許多矛盾糾紛產生的一個重要原因。因此，大力開展道德和法制宣傳教育進一步敦厚民風、使人民群眾知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提，是“治本”之策。要把人民調解與思想道德教育結合起來，宣傳以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，宣傳社會公德、職業道德和家庭美德，提高人民群眾的思想道德水平。要強化人民調解的法制宣傳教育功能，要把個案調解與有針對性地開展法制宣傳教育結合起來，開展生動活潑的法制宣傳教育活動，增強當事人和廣大群眾的法律意識，教育引導廣大群眾遵紀守法，通過合法的渠道反映合理的訴求，依法維護自己的合法權益，從而營造一個明禮誠信、和諧仁愛的社會，從根源上杜絕矛盾糾紛的發生。筆者工作的縣在人民調解開展中，特別注重調解文化建設，把“和氣、禮讓、溝通、疏導”確立為調解文化的基本理念，大力開展具有地方特色的調解文化建設。在各行政村結合實際建立了“調解文化廣場”或“調解文化大院”，制作懸掛“調解工作三字經、德與法三字經、鄰里和睦篇、家庭和諧篇”等宣傳版面，在調解室張貼固定溫馨調解話語，營造溫馨和諧的調解文化氛圍，使廣大群眾受到了教育，提高了素質、明白了事理，為減少矛盾糾紛、促進社會穩定奠定了良好的文化基礎。

第四篇：法律知識思考新時期加強人民調解工作的幾點

新時期加強人民調解工作的幾點思考

杜俊

【提要】人民調解是維護社會穩定的第一道防線，作為基層解決民間糾紛的重要方式，在建立完善我國矛盾糾紛解決的長效機制中具有不可替代的作用。做好人民調解工作，是踐行“三個代表”重要思想、構建和諧社會的具體體現。在新時期矛盾糾紛呈現多樣、復雜化的形勢下，人民調解工作必須實現工作方向、方針、方式、方法上的“四個轉變”，才能與新形勢新任務相適應，才能不斷開創調解工作新局面，在構建社會主義和諧社會的進程中發揮其獨有的優勢和作用。

一、在調解工作根本方向上，推動“單一調解”向“調訴銜接”的轉變

過去，人民調解組織調解矛盾糾紛雙方當事人達成的調解協議，往往因為缺乏必要的法律保障而得不到有效的履行。隨著最高人民法院兩個司法解釋的出臺，通過明確調解協議的可訴性質和設定部分民事糾紛訴訟前置的規定，進一步實現了人民調解與訴訟程序的銜接。

一是最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的出臺與實施，明確了人民調解協議具有民事合同的性質，為實現人民調解制度與訴訟制度的銜接方面提供了法定的依據，亦為促進當事人自覺履行調解協議提供了有力的法律保障。人民調解組織要嚴格依法開展調解工作，調解糾紛過程中要做到以事實為依據，以法律為準繩，認真做好調查筆錄和調解筆錄，并制作合法規范的人民調解協議書，才能得到法院的支持，達到調解工作與民事案件審判工作協調一致的最佳效果。

二是根據最高人民法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》，經各方當事人同意，人民法院可以委托具有相關法律知識和工作經驗的組織或者個人對案件進行調解，達成調解協議后，人民法院應

當依法予以確認。這就實現了將部分民事糾紛列為訴訟前置。法院可將一些事實清楚，爭議標的較小的經濟糾紛和涉及婚姻、贍養、鄰里等簡單的民事糾紛設定為由人民調解組織先行調解，調解不成再由法院受理，既減輕了法院的壓力，也拓寬了人民調解的工作范圍。法院在糾紛結案后，若仍有后續工作需要做的，應將有關情況告知糾紛所在地的人民調解委員會，并附送調解書或判決書，所在地人民調解委員會應做好后續調解工作，并及時向人民法院反映有關情況。

二、在調解工作基本方針上，實現“重調輕防”向“調防結合，以防為主”的轉變

一些基層調解委員會掌握糾紛不及時，以人民調解必須堅持自愿原則為借口，認為當事人不上門就不能主動開展調解工作，對轄區糾紛鬧大了再調、上門了再調等重調輕防的思想比較普遍。人民調解工作為維護社會穩定服務，必須掌握主動，堅持調防結合的原則，重點在防字上下功夫。

一是要做好普法宣傳，提高全社會對人民調解的認識。充分利用人民調解宣傳月活動，以開辟人民調解工作宣傳專欄、舉辦法律知識問答、以案說法形式大力宣傳人民調解工作的地位、作用，正確引導糾紛當事人主動尋求人民調解的幫助;堅持在調解糾紛過程中深入開展法制宣傳和道德教育，充分發揮人民調解員直接面對普法對象的優勢，加強對群眾的法律知識及黨和國家的方針政策的宣傳教育，讓群眾知法、懂法、用法，提高群眾面對糾紛的理性程度，更多考慮成本、效益等因素，使人民調解獲得信賴并深入人心。

二是要建立矛盾糾紛的預防和排查機制。調解委員會要善于從既往調解案件中科學分析把握轄區糾紛產生發展的規律，比如以我街來說，改制公司換屆選舉時期往往是矛盾集中爆發期，年底是勞資糾紛的多發期，房屋宅基地相鄰權糾紛較為頻繁等等，建立因人預防、因地預防、因事預防、因時預防等預防機制。建立矛盾糾紛的排查制度，確保把矛盾消滅在萌芽狀態。排查重點上以征地補償、城市拆遷、勞資關系、宅基地、婚姻家庭等糾紛為主，排查形式上堅持定期排查與集中排查相結合，平時十天一排查;在政治敏感期、重大節假日等矛盾糾紛高發期開展統一排查行動。

三是要深入基層、深入群眾。調解工作人員必須要化被動為主動，要經常對轄區單位和居民進行走訪，全身心融入到群眾中去，了解社情民意，及時發現糾紛苗頭，真正做到“早發現、早介入、早調處”，把糾紛化解在萌芽狀態。

三、在調解工作運行方式上，確保“單獨調解”向“聯合調解”的轉變

“調解工作只是司法所的事，是調解委員會的事”的思想和內部分工分家的現象仍然存在，一定程度上削弱了調解工作的力量和力度。在當前民間主要矛盾糾紛發生新變化，呈現多樣化、復雜化的新形勢下，開展調解工作必須運用綜合手段，多方協調才能達到更好效果。

一是健全人民內部矛盾調處辦公室牽頭各部門參與的協調配合機制。隨著環境糾紛、醫療糾紛、產品質量糾紛等特殊糾紛的增加，專門性的行政處理、行政調解機制愈發顯得重要，因此其它職能部門要積極參與矛盾糾紛的調處。調處辦應定期召開協調會議，研究推動人民調解工作的思路、方法、措施，及時分析人民調解工作的薄弱環節并探討對策。

二是整合轄區社會資源，優化人民調解員隊伍。根據實際情況，聘請本轄區具有法律專業知識的人員以志愿者或兼職調解員身份加入到調解員隊伍中來，如當地的人大代表、政協委員、律師、法學教師、離退休的法官、檢察官、司法行政工作者等，充分發揮他們的作用，既提高了調解隊伍的專業水平，又擴大了社會參與和社會影響。

三是積極推行人民法院與人民調解委員會調處糾紛互動制度以及公安派出所和司法所“兩所聯調”工作機制。區法院可為各街道指派一名法官作為人民調解工作的業務指導員，負責業務指導，為調委會提供各種形式的業務培訓，對重大疑難案件給予法律上的建議和幫助，調委會可為法院送達法律文書、尋找當事人等方面提供必要的協助，在訴訟、調解和執行過程中給予必要的配合協助。街道司法所與派出所建立聯動聯調的工作機制，派出所接警涉及民間糾紛或者經調解能解決的輕微案件由派出所交司法所或街道調委會解決;改制公司、社區人民調解組織可與社區民警建立聯系會議制度，定期溝通情況，遇到有可能

激化的矛盾糾紛，社區民警應積極參與;派出所對案件的民事爭議部分，可移交調委會處理，調委會處理的情況及時反饋給派出所。

四、在調解工作實踐方法上，促進“以德調解”為主向“依法調解”為主的轉變

從實踐來看，目前一些調解組織在調解矛盾糾紛時主要仍是依靠個人威望和傳統道德規范，實施勸說和情感影響，使雙方當事人相互讓步，達到和解和好的目的，有的干脆硬性依靠命令或依靠調解人員的年齡大、輩份高為調解的基礎進行。但隨著人們法律意識不斷增強，法律素質的不斷提高，在矛盾糾紛過程中，雙方當事人手執法律法規各執一詞的情況并不鮮見，甚至有的當事人能將相關法律條文全文背出，這勢必對以往依靠情理進行調解的工作方法提出重大挑戰，如果單純憑勸導說服當事人就很難接受，勢必影響到調解的法律威信和工作效果。這對調解工作人員提出了新要求。

一是調解員要努力提高自身法律素質。人民調解員要通過自學、參加培訓等途徑，一方面要掌握更多的法律知識，重點學習民間糾紛涉及較多的民法通則、合同法、婚姻繼承法、物權法、民事訴訟法及相關的司法解釋，學習省、市、區行政管理的一些政策法規，提高依法辦事的能力;另一方面要學習調解的技巧和方法。要通過工作實踐、經驗交流等不斷改變調解方法，創新調解工作的技巧。

二是司法所應定期開展調解業務培訓。可以邀請法官、檢察官、律師或經驗豐富的調解工作者到街道對調解員進行業務輔導，重點講解法律基礎知識、剖析常見糾紛案例，組織調解員參加民事案件審理的旁聽，全面提高調解員的法律知識水平和調解技巧。

三是調解過程要嚴格按照法律規定的程序進行。在調解過程中要嚴格按照《人民調解工作若干規定》的受理條件、調解程序和期限等有關規定，以事實為依據，以法律為準繩進行調解，使人民調解工作從內容到形式、從過程到結果都符合法律法規的要求。調解協議書的制作堅持按照法律規定，確定協議內容，嚴格按照《人民調解工作若干規定》的調解協議有效條件和司法部制定的人民調解文書格式制作規范的調解協議書，確保它的法律效力。

第五篇：對做好新時期農村人民調解工作的幾點思考

對做好新時期農村人民調解工作的幾點思考

農村人民調解是一項事關社會穩定和經濟發展的重要工作，它既是經濟社會又好又快發展的前提和保障，又是構建和諧社會的重要內容。在新時期下充分發揮人民調解“第一道防線”的作用，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會和諧和的不安定因素，推進經濟建設又好又快發展，就必須以十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統率,重新審視農村人民調解工作，理清工作思路，增強意識，創新工作方法，提高人民調解工作水平，我就如何做好新時期農村人民調解工作談以下幾點看法：

一、當前農村矛盾糾紛主要類型

近年來，農村矛盾糾紛主要表現在六大方面：一是土地征用問題。存在因基層政府實際征用與批準征用面積不符，引發矛盾糾紛；因征地補償標準引發矛盾糾紛；因失地農民轉型難，生產生活出路受困，引發矛盾糾紛。二是村務管理不善問題。村干部素質不高、工作方法簡單、村務透明度不高、財務管理混亂，有的村干部甚至以權謀私、違法亂紀、貪污財產，引起群眾強烈不滿，導致干群關系緊張，引發矛盾糾紛。三是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發矛盾糾紛。四是土地權屬、林權引發矛盾糾紛。五是移民搬遷。六是人身損害賠償，拖欠農民工工資，勞務等引發矛盾糾紛。

二、農村矛盾糾紛的新特點

1、民間糾紛呈多樣化、復雜化趨勢。傳統的婚姻家庭和鄰里糾紛呈下降趨勢，而以資源權屬、環境、不同經濟主體的利益等經濟內容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因土地承包、村務管理、征地拆遷、拖欠農民工工資等引發的矛盾糾紛在增加，特別是退耕還林和糧食直補政策實施后，土地糾紛大幅增多。矛盾糾紛主體構成日趨復雜化，一些跨行業、跨地區的糾紛也不時出現。

2、群體性事件增多，范圍和數量增大，糾紛參與人數存在群體性傾向。參與人數動輒三五成群，甚至數十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。

3、個別糾紛的當事人訴求方式和行為方式偏激，遇到一點小事或無虛有的事上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節假日或政治敏感期，上京、到省、進市集體上訪、越級上訪、重復上訪、無理纏訪。

三、對新時期農村人民調解工作的對策

（一）加強人民調解工作規范化建設

加強人民調解委員會自身建設，健全崗位目標責任制、例會、學習、考評、業務登記、回訪、統計和檔案管理等各項規章制度。實現人民調解組織建設、工作程序、工作紀律、當事人權利與義務公開，并上墻明示。按照及時、經濟、嚴肅、和睦的原則，因地制宜地切實提高人民調解工作規范化水平。統一人民調解委員會的名稱、標牌、印章、調解庭（室）徽標、調解員徽章、調解員工作程序和調解文書格式。大力推動調委會“五有”（有標識牌、有相對固定工作場所、有印章、有調解回訪記錄、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的建設，推動規范化建設上新水平。

（二）科學建立農村矛盾糾紛摸排預警機制

針對當前農村矛盾糾紛的復雜性和不確定性，我們必須建立一套科學的摸排預警機制。如何開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅持二個原則。一是群眾性原則。農村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時不在，所以光靠鄉村兩級干部或者司法部門是不能及時有效地捕捉到種種問題的萌芽，我們必須廣泛發動群眾，充分發揮各部門的作用，開展摸排預防工作。二是早發現原則。任何矛盾糾紛都有一個發生、發展、爆發的過程，假如我們能夠及早發現，及時采取措施，就能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，使大事化小，小事化了，確保社會的穩定。

（三）加強對矛盾糾紛排查調處工作的協調指導

要認真履行人民調解職責，切實加強對矛盾糾紛排查調處工作的協調指導，及時把握農村矛盾糾紛動態，及時研究矛盾糾紛的新情況、新特點、新規律，切實當好鄉鎮黨委政府預防化解矛盾糾紛的參謀助手。進一步加大預防、化解矛盾糾紛工作的指導協調督促力度，切實形成各部門齊抓共管、多種化解手段并用、兩級調解良性互動、全社會共同參與的“大調解”工作格局。

（四）加大教育力度，維護村民合法權益 加強對村民的政策法制教育，擴大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視、報刊、知識競賽、文藝演出等方式在農村中深入普及法律知識，非凡注重普及與農民生活、生產相關的有針對性的法律，宣傳守法、執法和如何運用法律保護自已的合法權益等知識，還應大力推廣村務公開，增強透明度，動員廣大村民積極參與村務治理，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。同時，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強文化道德和修養，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發生。

（五）提高隊伍素質，適應新時期需要

新時期的矛盾糾紛有突發性、潛伏性和反復性等特點，化解難度大，這就需要建立一支適應新要求的高素質的調解隊伍。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應采取培訓等方式盡快提高現有調解員的素質，其次端正干部思想，通過教育，提高各級干部對新形勢下加強法制建設重要性的熟悉，提高他們的法律知識和政策水平，進而通過各級干部向廣大群眾進行法制教育。

（六）不斷強化農村矛盾糾紛調處工作力度

面對新時期農村矛盾糾紛的新特點，要預防和解決各種矛盾糾紛，必須在科學建立預警機制的基礎上，緊緊圍繞鄉黨委、政府的中心工作和人民群眾關注的問題，以化解群體性、復雜性、易激化等影響社會穩定的矛盾糾紛為重點，堅持經常性與集中性排查調處相結合，堅持“調防結合，以防為主”的調解工作方針，及時、依法做好多發性、常見性民間糾紛調解，把問題解決在當地和萌芽狀態。工作中要注重從思想上正視矛盾，積極主動抓“苗頭”；從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”；從客觀上分析矛盾，實事求是抓“源頭”；從根本上熟悉矛盾，以人為本抓“頭頭”。只有抓住了矛盾的主要方面，才能真正解決問題，達到維護穩定的目的。

（七）依法確認人民調解協議的法律效力

按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》有關問題的說明，凡調解協議的內容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規的強制性規定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應當確認其法律效力，并以此作為確立當事人權利義務的依據，通過法院的裁判樹立人民調解協議的公信。

人民調解工作現狀與思考

近年來，街道村、居兩級人民調解組織充分發揮自身優勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態，為構建和諧社會發揮了巨大作用。隨著經濟社會轉型期的深刻變化，社會矛盾糾紛不斷凸顯,街道人民調解工作面臨不斷變化的新情況，新問題，也給基礎工作提出了諸多思考。

一、街村兩級民調工作現狀

人民調解作為基層維穩的“第一道防線”對于全街的政治社會穩定起著至關重要的作用。我街道人民調解組織共有15個，其中村居基層民調組織13個，街道人民調解組織1個，勞動爭議仲裁調解組織1個。08年全街兩級民調共受理調解各類糾紛64起，其中，公調對接5起，訪調對接3起，訴調對接1起；09年1至10月共調處各類糾紛162起，其中，公調對接3起，訪調對接4起，相比去年，在土地糾紛、農林植補方面的矛盾量急劇加大，矛盾化解周期延長，民調工作量劇增。盡管轄區內矛盾糾紛現狀嚴峻，但司法所各年調處率仍保持100%，調處成功率均在98.2%以上。多年來，無“民轉刑”案件發生，取得良好的社會效果，有力的保障了轄區社會和諧穩定。

二、調研工作中發現的困難

1、少數基層領導對人民調解工作的重要性認識不足。一是少數領導認為人民調解是“軟組織”，可有可無，人民調解工作難以擺上村居“兩委”工作的重要議事日程，制約了人民調解工作的發展；二是少數領導思維僵化，解決矛盾糾紛缺乏手段和信心。往往認為調解工作起不了大作用，而且費時間費精力，不如拿錢買平安更實效；三是認為人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，能不能發揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導和指導；四是人民調解的宣傳力度不足，全社會普遍關心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊。一些群眾認為調解沒有強制力，導致出現矛盾糾紛時不是去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

2、調解組織機構建立但不健全。在調查中發現調解組織普遍存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調解委員會成員花名冊等現象。調解組織網絡存在“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》規定，人民調解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產生，但在執行中走樣，將調委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立，甚至有些調委會未進行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔任。

3、調解隊伍人員素質有待提高。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業務技能。當前，基層人民調解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規和政策知識欠缺，調解工作方法、技巧掌握不多。有些調解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責任心不強，不能公正調解，影響了人民調解的成功率。加之受經費因素制約，區司法局、街道對村（居）調解人員集中培訓教育較少，多數村居只是采取以會代訓的方法講一下，時間短，內容講解不系統。我街道部分人民調解隊伍人員素質不高，阻礙了全街人民調解事業的發展。

4、調解經費無保障體制。經費保障不足，制約了人民調解工作的開展。從調研情況看，區司法局和本街道用于人民調解工作業務指導培訓、表彰的經費較少。由于經費緊張，影響職能部門對基層人民調解工作的指導和督促。加之現行的《人民調解委員會組織條例》是上世紀八十年代頒布施行的行政法規，受歷史因素制約，人民調解工作經費由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村（居）調解人員應得的補貼得不到兌現，影響了調解人員的工作積極性。

三、圍繞民調工作存在的問題提出合理性建議

為深入貫徹落實科學發展觀，分析基層人民調解工作存在的困難和亟待解決的問題，切實將學教活動理論聯系實踐，科學指導基層司法行政工作，通過我們的調研活動學習座談，擬提出以下建議。

1、深化認識，著力構建“大調解”體系。人民調解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網絡覆蓋廣。人民調解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調解”工作體系中具有前端性、基礎性和關鍵性地位。當前要抓住人民調解工作的重大發展機遇，整合人民調解、行政調解和司法調解三種調解資源，著力構建“大調解”體系，實現資源共享、協調發展的目的。在矛盾糾紛排查和調處工作中，要本著 “人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路，充分發揮三種調解的優勢，做到優勢互補，切實搞好三種調解方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，使調解的優勢得到充分發揮，促進社會的和諧穩定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調解與司法調解的銜接，充分調動人民調解優勢，發揮司法調解的后盾作用。二是抓好人民調解與行政調解的銜接，發揚人民調解的親和力優勢，發揮行政力保障。三是抓好行政調解與司法調解的銜接，建立行政調解與司法調解的溝通機制，切實發揮調解的效力。

2、健全機構，建立調解組織網絡。要創新人民調解組織形式，在街道、村（社區）全部建立人民調解委員會的基礎上，積極穩妥地發展更多的行業性、區域性人民調解組織，在不同行業和系統建立各類專門調解組織，健全和完善人民調解工作網絡。當前重點是抓好企事業與街、村人民調解委員會，建立人民調解工作聯系制度；規范人民調解委員會建設，所有人民調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規范人民調解委員會組織建設，為人民調解組織充分發揮第一道防線作用提供堅強組織保障。

3、強化指導，加快建立人民調解工作的長效機制。加快發展新時期人民調解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學發展觀的內在要求，也是推進基層民主法制建設進程的必然結果，因此街道和村居“兩委”必須高度重視人民調解工作，并建立行之有效的長效機制。一是要加強指導，切實提高管理水平。司法行政機關要抓住新農村建設和社區建設有利契機與人民調解改革的機遇，科學制定人民調解指導意見，進一步強化指導與管理。二是加強培訓，為適應人民調解改革做好素質上的儲備。人民法院、司法行政機關要高度重視人民調解隊伍的培訓工作，加大培訓力度，逐步實現在培訓的基礎上實行考試、考核制度。三是加強規范化建設，使人民調解制度與訴訟制度有機銜接。街道黨工委、辦事處要充分把握黨和國家加強基層政權建設契機，把人民調解陣地建設，規范化建設納入基層政權建設內容，司法行政機關要規范調解工作制度，規范工作程序，杜絕調解糾紛的隨意性。要規范文書格式。統一使用司法部制定的各類人民調解工作文書，嚴格按要求制作書寫。要規范調解工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權利。四是落實經費，保障人民調解工作正常開展。建立行之有效的人民調解工作經費保障機制。真正實現充分調動調解人員積極性，穩定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩定開展。