第一篇：淺析如何做好新時期農村人民調解工作

淺析如何做好新時期農村人民調解工作

人民調解作為我國一項特有的法律制度，以其化解人民內部矛盾、維護社會穩定的獨特作用，得到了黨委政府的肯定和廣大人民群眾的普遍認同，尤其是在現階段的矛盾高發期，再次向人們展示了人民調解制度的旺盛生命力。但是我們必須清醒地看到，隨著市場經濟體制的建立和日趨完善，面對許多新情況和新問題，農村的矛盾糾紛呈現出來復雜化多樣化的趨勢，如何做好新形勢下的農村調解工作，已經成為我們人民調解員面臨的一個新課題。

一、現今農村矛盾糾紛呈現的新特點

伴隨農村改革的不斷深化，經濟社會的不斷發展，一些新情況和新問題相繼出現。由于農村廣大人民群眾所處的地域環境、所面臨的實際情況、所具有的文化水平、所掌握的政策法律知識、所形成的思想觀念、所表現的行為方式以及所能承受的壓力不同等差異，導致人們認識問題、理性對待問題的觀念和方式各異，使得矛盾糾紛的發生呈現出以下特點：一是民間糾紛呈多樣化、復雜化趨勢。傳統的婚姻家庭和鄰里糾紛呈下降趨勢，而以資源權屬、環境、不同經濟主體的利益等經濟內容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因土地承包、村務管理、征地拆遷、拖欠農民工工資等引發的矛盾糾紛在增加，特別是退耕還林和糧食直補政策實施后，土地糾紛大幅增多。矛盾糾紛主體構成日趨復雜化，一些跨行業、跨地區的糾紛也不時出現。二是群體性事件增多，范圍和數量增大，糾紛參與人數存在群體性傾向。參與人數動輒三五成群，甚至數十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至個別群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。三是個別糾紛的當事人訴求方式和行為方式偏激，遇到一點小事或無虛有的事就撥打12345電話，或曝光媒體或越級上訪、重復上訪、無理纏訪。

二、新形勢下農村人民調解工作的現狀

(一)調解工作認識不足，重視還不夠。有的地方對人民調解在新形勢下的地位、作用認識不足，認為人民調解是“軟職能”，可有可無，沒有擺上黨委、政府工作的重要議事日程，全社會普遍關心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏,一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的意識,以致司法所等調解組織孤軍作戰,難以處理一些復雜的矛盾糾紛。

(二)人民調解工作經費保障不到位。經費保障不到位已經成為制約人民調解工作發展的“瓶頸”問題。一是區級人民調解工作經費不到位。二是鎮(街)一級人民調解工作經費不到位。三是村(居)一級人民調解工作經費不到位。由于取消農業稅和集體提留,村級組織經費靠財政轉移支付,加之村調解員多由村(居)干部兼任,而調委會本身沒有經費,調解糾紛又不允許收費,調解辦公經費難以支付,影響了人民調解員的工作積極性,制約著調解質量的提高。

(三)司法所對調委會的管理指導難度大。從行政管理體制上看,司法所對農村“兩委”沒有任何隸屬關系,村級組織對司法所安排的工作反應不夠積極主動。

(四)“大調解”之間的協調機制還不健全。一是街級調處中心依托司法所設立,調處中心主任由司法所所長兼任,雖然按規定有關職能部門應積極參與調處中心工作,但因為沒有專門的領導力量和相應的制約措施,大調解機制還有待完善。二是“大調解”的功能未充分

發揮,調解主體的職責仍不夠明確。“大調解”工作平臺不突出,調解分工不明確,銜接面過窄,信息渠道不暢等問題依然存在。三是一些部門參與調解的主動性、積極性不高,遇事往往向外推,以司法所為主體的大調解中心所受理的矛盾糾紛難以分流,基本上由司法所人員承擔。

(五)部分村(居)調解委員會不規范。有的村實際上只有一名調解主任或調解員,調解委員會有名無實；有的村(居)調解委員會雖有符合規定的人員,但沒有調解場所,失去了調解組織的應有作用；有的村(居)調解組織人員,沒有采取合適的途徑和辦法向村民公布,村民發生糾紛后,要求調解不知去找誰。

(六)人民調解隊伍不穩定、業務素質參差不齊。村級調解員一般都由村兩委成員擔任,每次村級換屆都會引起村級調解隊伍較大的變動,造成村級調委會成員的法律、政策和文化水平參差不齊,依法調解、規范運作的整體水平不高。

三、做好新時期農村人民調解工作的措施

(一)加強宣傳，深化對人民調解工作的認識，擺正人民調解工作的位置

人民調解制度及時便利靈活、成本低、效率高、柔性強的優點，在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進經濟發展等方面發揮著重要的作用，深受人民群眾的歡迎。同時，它緩解了司法壓力和當事人訴累，有效避免了矛盾激化與群體性事件的發生。因此，應加強宣傳引起高度重視，把基層人民調解工作納入政府目標考核，充分保障調解經費，根據村(社區)、社實際，每年給予一定的辦公費，以便基層調解組織能夠正常運行，真正實現調解有組織機構，有人員辦案。根據各地的實際情況，落實解決調解員辦案補貼，以調動調解員工作的積極性。

(二)完善人民調解組織網絡，強化人民調解組織規范化建設

要在“六位一體”的運行機制下，鞏固、完善和規范街道、村(居)委人民調解委員會，力爭做到凡是有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調解組織。著力推進改制企業、民營企業建立調解組織，建立行業、社團組織、集貿市場、商品集散地、物業管理小區、流動人員聚居區的調解組織，努力建立起多層次、寬領域的組織網絡體系。

(三)建立并完善多元化矛盾糾紛解決的新機制

一是建立并完善大調解工作格局，建立多元化矛盾糾紛解決的新機制。整合調解資源，充分運用經濟、法律、行政、教育等多種手段，實現人民調解與行政調解、訴訟調解的有效銜接，建立起人民調解組織統一受理、先期處置，部門分頭調處的工作機制，提高工作效率和調處糾紛的質量，使人民調解工作向法制化、正規化方向發展。二是建立排查化解社會矛盾糾紛的長效機制。圍繞黨委、政府的中心工作，充分發揮人民調解的預防功能、調處功能和信息報告功能，對涉及征地拆遷、環境污染、土地承包、農民工維權等容易引發的矛盾糾紛，堅持抓苗頭，抓小抓早，做到因人預防、因地預防、因事預防和因時預防，建立起排查化解社會矛盾糾紛的長效機制。三是建立拓寬人民調解工作領域的機制。人民調解組織應在調解傳統的婚姻家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地等常見、多發性糾紛的基礎上，積極參與調解村(居)民與法人、其他社會組織的矛盾糾紛，特別是主動調解社會熱點、難點糾紛和

復雜性、群體性矛盾糾紛，不斷擴大調解工作覆蓋面。

(四)加大教育力度，維護村民合法權益

加強對村民的政策法制教育，擴大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視、報刊、知識競賽、文藝演出等方式在農村中深入普及法律知識，要注重普及與農民生活、生產相關的有針對性的法律，宣傳守法、執法和如何運用法律保護自已的合法權益等知識，還應大力推廣村務公開，增強透明度，動員廣大村民積極參與村務治理，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。同時，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強文化道德和修養，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發生。

(五)提高調解隊伍素質，適應新時期需要

新時期的矛盾糾紛有突發性、潛伏性和反復性等特點，化解難度大，這就需要建立一支適應新要求的高素質的調解隊伍。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應采取培訓等方式盡快提高現有調解員的素質，其次端正干部思想，通過教育，提高各級干部對新形勢下加強法制建設重要性的熟悉，提高他們的法律知識和政策水平，進而通過各級干部向廣大群眾進行法制教育。

(六)不斷強化農村矛盾糾紛調處工作力度

面對新時期農村矛盾糾紛的新特點，要預防和解決各種矛盾糾紛，必須在科學建立預警機制的基礎上，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和人民群眾關注的問題，以化解群體性、復雜性、易激化等影響社會穩定的矛盾糾紛為重點，堅持經常性與集中性排查調處相結合，堅持“調防結合，以防為主”的調解工作方針，及時、依法做好多發性、常見性民間糾紛調解，把問題解決在當地和萌芽狀態。工作中要注重從思想上正視矛盾，積極主動抓“苗頭”；從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”；從客觀上分析矛盾，實事求是抓“源頭”；從根本上熟悉矛盾，以人為本抓“頭頭”。只有抓住了矛盾的主要方面，才能真正解決問題，達到維護穩定的目的。

(七)依法確認人民調解協議的法律效力

按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》有關問題的說明，凡調解協議的內容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規的強制性規定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應當確認其法律效力，并以此作為確立當事人權利義務的依據，通過法院的裁判樹立人民調解協議的公信。

第二篇：如何做好新時期農村人民調解工作

如何做好新時期農村人民調解工作

烏丹鎮是翁牛特旗旗政府所在地，是全旗政治、經濟、文化的中心。全鎮轄43個嘎查村、5個社區居委會、295個村民組，全鎮總土地面積312萬畝，總人口13.2萬人。2009年,我們面臨的形勢還很嚴峻，主要表現在：一是受國際金融危機和全國經濟增長放緩的影響，經濟下行壓力明顯加大。就業、務工、下崗已成為當今社會的一大難題，很可能形成不穩定因素；二是信訪形勢不容忽視，越級上訪、進京上訪、集體上訪時有發生，嚴重影響著我鎮的社會穩定和諧；三是敏感階段相對集中，今年是新中國成立60周年，西藏實現民主改革50周年，平息1989年政治**20周年，取締打擊“法輪功”邪教組織10周年。在新的社會矛盾出現的同時，原有的一些社會矛盾也可能隨之凸顯。這些問題得不到解決，一些人的心理就會失衡，不及時排查化解就可能引發大的事端；四是隨著社會上利益主體多元化、利益訴求日益多樣化、社會心態日益復雜化，新老矛盾交叉影響，各種矛盾將進入高發期。人民調解是一項事關社會穩定和經濟發展的重要工作，它既是經濟社會又好又快發展的前提和保障，又是構建和諧社會的重要內容。在新時期下充分發揮人民調解“第一道防線”的作用，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會和諧的不安定因素，推進經濟建設又好又快發展，就

必須重新審視人民調解工作，理清工作思路，增強意識，創新工作方法，提高人民調解工作水平，我就如何做好新時期農村人民調解工作談以下幾點看法：

一、當前農村矛盾糾紛主要類型

近年來，農村矛盾糾紛主要表現在六大方面：一是土地征用問題。存在因基層政府實際征用與批準征用面積不符，引發矛盾糾紛；因征地補償標準引發矛盾糾紛；因失地農民轉型難，生產生活出路受困，引發矛盾糾紛。二是村務管理不善問題。村干部素質不高、工作方法簡單、村務透明度不高、財務管理混亂，有的村干部甚至以權謀私、違法亂紀、貪污財產，引起群眾強烈不滿，導致干群關系緊張，引發矛盾糾紛。三是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發矛盾糾紛。四是土地權屬、林權引發矛盾糾紛。五是移民搬遷。六是人身損害賠償，拖欠農民工工資，勞務等引發矛盾糾紛。

二、農村矛盾糾紛的新特點

1、民間糾紛呈多樣化、復雜化趨勢。傳統的婚姻家庭和鄰里糾紛呈下降趨勢，而以資源權屬、環境、不同經濟主體的利益等經濟內容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因土地承包、村務管理、征地拆遷、拖欠農民工工資等引發的矛盾糾紛在增加，特別是退耕還林和糧食直補政策實施后，土地糾紛大幅增多。矛盾糾紛主體構成日趨復雜化，一些跨行業、跨地區的糾紛也不時出現。

2、群體性事件增多，范圍和數量增大，糾紛參與人數存在群體性傾向。參與人數動輒三五成群，甚至數十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。

3、個別糾紛的當事人訴求方式和行為方式偏激，遇到一點小事或無虛有的事上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節假日或政治敏感期，進京、赴區、到市集體上訪、越級上訪、重復上訪、無理纏訪。

三、對新時期農村人民調解工作的對策

（一）加強人民調解工作規范化建設

加強人民調解委員會自身建設，健全崗位目標責任制、例會、學習、考評、業務登記、回訪、統計和檔案管理等各項規章制度。實現人民調解組織建設、工作程序、工作紀律、當事人權利與義務公開，并上墻明示。按照及時、經濟、嚴肅、和睦的原則，因地制宜地切實提高人民調解工作規范化水平。統一人民調解委員會的名稱、標牌、印章、調解庭（室）徽標、調解員徽章、調解員工作程序和調解文書格式。大力推動調委會“五有”（有標識牌、有相對固定工作場所、有印章、有調解回訪記錄、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的建設，推動規范化建設上新水平。

（二）科學建立農村矛盾糾紛摸排預警機制

針對當前農村矛盾糾紛的復雜性和不確定性，我們必須建立一套科學的摸排預警機制。如何開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅持二個原則。一是群眾性原則。農村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時不在，所以光靠鎮村兩級干部或者司法部門是不能及時有效地捕捉到種種問題的萌芽，我們必須廣泛發動群眾，充分發揮各部門的作用，開展摸排預防工作。二是早發現原則。任何矛盾糾紛都有一個發生、發展、爆發的過程，假如我們能夠及早發現，及時采取措施，就能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，使大事化小，小事化了，確保社會的穩定。

（三）加強對矛盾糾紛排查調處工作的協調指導

要認真履行人民調解職責，切實加強對矛盾糾紛排查調處工作的協調指導，及時把握農村矛盾糾紛動態，及時研究矛盾糾紛的新情況、新特點、新規律，切實當好鄉鎮黨委政府預防化解矛盾糾紛的參謀助手。進一步加大預防、化解矛盾糾紛工作的指導協調督促力度，切實形成各部門齊抓共管、多種化解手段并用、兩級調解良性互動、全社會共同參與的“大調解”工作格局。

（四）加大教育力度，維護村民合法權益

加強對村民的政策法制教育，擴大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視、報刊、知識競賽、文藝演出等

方式在農村中深入普及法律知識，要注重普及與農民生活、生產相關的有針對性的法律，宣傳守法、執法和如何運用法律保護自已的合法權益等知識，還應大力推廣村務公開，增強透明度，動員廣大村民積極參與村務治理，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。同時，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強文化道德和修養，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發生。

（五）提高隊伍素質，適應新時期需要

新時期的矛盾糾紛有突發性、潛伏性和反復性等特點，化解難度大，這就需要建立一支適應新要求的高素質的調解隊伍。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應采取培訓等方式盡快提高現有調解員的素質，其次端正干部思想，通過教育，提高各級干部對新形勢下加強法制建設重要性的熟悉，提高他們的法律知識和政策水平，進而通過各級干部向廣大群眾進行法制教育。

（六）不斷強化農村矛盾糾紛調處工作力度

面對新時期農村矛盾糾紛的新特點，要預防和解決各種矛盾糾紛，必須在科學建立預警機制的基礎上，緊緊圍繞鎮黨委、政府的中心工作和人民群眾關注的問題，以化解群體性、復雜性、易激化等影響社會穩定的矛盾糾紛為重點，堅

持經常性與集中性排查調處相結合，堅持“調防結合，以防為主”的調解工作方針，及時、依法做好多發性、常見性民間糾紛調解，把問題解決在當地和萌芽狀態。工作中要注重從思想上正視矛盾，積極主動抓“苗頭”；從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”；從客觀上分析矛盾，實事求是抓“源頭”；從根本上熟悉矛盾，以人為本抓“頭頭”。只有抓住了矛盾的主要方面，才能真正解決問題，達到維護穩定的目的。

（七）依法確認人民調解協議的法律效力

按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》有關問題的說明，凡調解協議的內容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規的強制性規定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應當確認其法律效力，并以此作為確立當事人權利義務的依據，通過法院的裁判樹立人民調解協議的公信。

第三篇：對做好新時期農村人民調解工作的幾點思考

對做好新時期農村人民調解工作的幾點思考

農村人民調解是一項事關社會穩定和經濟發展的重要工作，它既是經濟社會又好又快發展的前提和保障，又是構建和諧社會的重要內容。在新時期下充分發揮人民調解“第一道防線”的作用，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會和諧和的不安定因素，推進經濟建設又好又快發展，就必須以十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統率,重新審視農村人民調解工作，理清工作思路，增強意識，創新工作方法，提高人民調解工作水平，我就如何做好新時期農村人民調解工作談以下幾點看法：

一、當前農村矛盾糾紛主要類型

近年來，農村矛盾糾紛主要表現在六大方面：一是土地征用問題。存在因基層政府實際征用與批準征用面積不符，引發矛盾糾紛；因征地補償標準引發矛盾糾紛；因失地農民轉型難，生產生活出路受困，引發矛盾糾紛。二是村務管理不善問題。村干部素質不高、工作方法簡單、村務透明度不高、財務管理混亂，有的村干部甚至以權謀私、違法亂紀、貪污財產，引起群眾強烈不滿，導致干群關系緊張，引發矛盾糾紛。三是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發矛盾糾紛。四是土地權屬、林權引發矛盾糾紛。五是移民搬遷。六是人身損害賠償，拖欠農民工工資，勞務等引發矛盾糾紛。

二、農村矛盾糾紛的新特點

1、民間糾紛呈多樣化、復雜化趨勢。傳統的婚姻家庭和鄰里糾紛呈下降趨勢，而以資源權屬、環境、不同經濟主體的利益等經濟內容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因土地承包、村務管理、征地拆遷、拖欠農民工工資等引發的矛盾糾紛在增加，特別是退耕還林和糧食直補政策實施后，土地糾紛大幅增多。矛盾糾紛主體構成日趨復雜化，一些跨行業、跨地區的糾紛也不時出現。

2、群體性事件增多，范圍和數量增大，糾紛參與人數存在群體性傾向。參與人數動輒三五成群，甚至數十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。

3、個別糾紛的當事人訴求方式和行為方式偏激，遇到一點小事或無虛有的事上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節假日或政治敏感期，上京、到省、進市集體上訪、越級上訪、重復上訪、無理纏訪。

三、對新時期農村人民調解工作的對策

（一）加強人民調解工作規范化建設

加強人民調解委員會自身建設，健全崗位目標責任制、例會、學習、考評、業務登記、回訪、統計和檔案管理等各項規章制度。實現人民調解組織建設、工作程序、工作紀律、當事人權利與義務公開，并上墻明示。按照及時、經濟、嚴肅、和睦的原則，因地制宜地切實提高人民調解工作規范化水平。統一人民調解委員會的名稱、標牌、印章、調解庭（室）徽標、調解員徽章、調解員工作程序和調解文書格式。大力推動調委會“五有”（有標識牌、有相對固定工作場所、有印章、有調解回訪記錄、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的建設，推動規范化建設上新水平。

（二）科學建立農村矛盾糾紛摸排預警機制

針對當前農村矛盾糾紛的復雜性和不確定性，我們必須建立一套科學的摸排預警機制。如何開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅持二個原則。一是群眾性原則。農村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時不在，所以光靠鄉村兩級干部或者司法部門是不能及時有效地捕捉到種種問題的萌芽，我們必須廣泛發動群眾，充分發揮各部門的作用，開展摸排預防工作。二是早發現原則。任何矛盾糾紛都有一個發生、發展、爆發的過程，假如我們能夠及早發現，及時采取措施，就能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，使大事化小，小事化了，確保社會的穩定。

（三）加強對矛盾糾紛排查調處工作的協調指導

要認真履行人民調解職責，切實加強對矛盾糾紛排查調處工作的協調指導，及時把握農村矛盾糾紛動態，及時研究矛盾糾紛的新情況、新特點、新規律，切實當好鄉鎮黨委政府預防化解矛盾糾紛的參謀助手。進一步加大預防、化解矛盾糾紛工作的指導協調督促力度，切實形成各部門齊抓共管、多種化解手段并用、兩級調解良性互動、全社會共同參與的“大調解”工作格局。

（四）加大教育力度，維護村民合法權益 加強對村民的政策法制教育，擴大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視、報刊、知識競賽、文藝演出等方式在農村中深入普及法律知識，非凡注重普及與農民生活、生產相關的有針對性的法律，宣傳守法、執法和如何運用法律保護自已的合法權益等知識，還應大力推廣村務公開，增強透明度，動員廣大村民積極參與村務治理，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。同時，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強文化道德和修養，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發生。

（五）提高隊伍素質，適應新時期需要

新時期的矛盾糾紛有突發性、潛伏性和反復性等特點，化解難度大，這就需要建立一支適應新要求的高素質的調解隊伍。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應采取培訓等方式盡快提高現有調解員的素質，其次端正干部思想，通過教育，提高各級干部對新形勢下加強法制建設重要性的熟悉，提高他們的法律知識和政策水平，進而通過各級干部向廣大群眾進行法制教育。

（六）不斷強化農村矛盾糾紛調處工作力度

面對新時期農村矛盾糾紛的新特點，要預防和解決各種矛盾糾紛，必須在科學建立預警機制的基礎上，緊緊圍繞鄉黨委、政府的中心工作和人民群眾關注的問題，以化解群體性、復雜性、易激化等影響社會穩定的矛盾糾紛為重點，堅持經常性與集中性排查調處相結合，堅持“調防結合，以防為主”的調解工作方針，及時、依法做好多發性、常見性民間糾紛調解，把問題解決在當地和萌芽狀態。工作中要注重從思想上正視矛盾，積極主動抓“苗頭”；從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”；從客觀上分析矛盾，實事求是抓“源頭”；從根本上熟悉矛盾，以人為本抓“頭頭”。只有抓住了矛盾的主要方面，才能真正解決問題，達到維護穩定的目的。

（七）依法確認人民調解協議的法律效力

按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》有關問題的說明，凡調解協議的內容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規的強制性規定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應當確認其法律效力，并以此作為確立當事人權利義務的依據，通過法院的裁判樹立人民調解協議的公信。

人民調解工作現狀與思考

近年來，街道村、居兩級人民調解組織充分發揮自身優勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態，為構建和諧社會發揮了巨大作用。隨著經濟社會轉型期的深刻變化，社會矛盾糾紛不斷凸顯,街道人民調解工作面臨不斷變化的新情況，新問題，也給基礎工作提出了諸多思考。

一、街村兩級民調工作現狀

人民調解作為基層維穩的“第一道防線”對于全街的政治社會穩定起著至關重要的作用。我街道人民調解組織共有15個，其中村居基層民調組織13個，街道人民調解組織1個，勞動爭議仲裁調解組織1個。08年全街兩級民調共受理調解各類糾紛64起，其中，公調對接5起，訪調對接3起，訴調對接1起；09年1至10月共調處各類糾紛162起，其中，公調對接3起，訪調對接4起，相比去年，在土地糾紛、農林植補方面的矛盾量急劇加大，矛盾化解周期延長，民調工作量劇增。盡管轄區內矛盾糾紛現狀嚴峻，但司法所各年調處率仍保持100%，調處成功率均在98.2%以上。多年來，無“民轉刑”案件發生，取得良好的社會效果，有力的保障了轄區社會和諧穩定。

二、調研工作中發現的困難

1、少數基層領導對人民調解工作的重要性認識不足。一是少數領導認為人民調解是“軟組織”，可有可無，人民調解工作難以擺上村居“兩委”工作的重要議事日程，制約了人民調解工作的發展；二是少數領導思維僵化，解決矛盾糾紛缺乏手段和信心。往往認為調解工作起不了大作用，而且費時間費精力，不如拿錢買平安更實效；三是認為人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，能不能發揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導和指導；四是人民調解的宣傳力度不足，全社會普遍關心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊。一些群眾認為調解沒有強制力，導致出現矛盾糾紛時不是去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

2、調解組織機構建立但不健全。在調查中發現調解組織普遍存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調解委員會成員花名冊等現象。調解組織網絡存在“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》規定，人民調解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產生，但在執行中走樣，將調委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立，甚至有些調委會未進行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔任。

3、調解隊伍人員素質有待提高。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業務技能。當前，基層人民調解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規和政策知識欠缺，調解工作方法、技巧掌握不多。有些調解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責任心不強，不能公正調解，影響了人民調解的成功率。加之受經費因素制約，區司法局、街道對村（居）調解人員集中培訓教育較少，多數村居只是采取以會代訓的方法講一下，時間短，內容講解不系統。我街道部分人民調解隊伍人員素質不高，阻礙了全街人民調解事業的發展。

4、調解經費無保障體制。經費保障不足，制約了人民調解工作的開展。從調研情況看，區司法局和本街道用于人民調解工作業務指導培訓、表彰的經費較少。由于經費緊張，影響職能部門對基層人民調解工作的指導和督促。加之現行的《人民調解委員會組織條例》是上世紀八十年代頒布施行的行政法規，受歷史因素制約，人民調解工作經費由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村（居）調解人員應得的補貼得不到兌現，影響了調解人員的工作積極性。

三、圍繞民調工作存在的問題提出合理性建議

為深入貫徹落實科學發展觀，分析基層人民調解工作存在的困難和亟待解決的問題，切實將學教活動理論聯系實踐，科學指導基層司法行政工作，通過我們的調研活動學習座談，擬提出以下建議。

1、深化認識，著力構建“大調解”體系。人民調解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網絡覆蓋廣。人民調解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調解”工作體系中具有前端性、基礎性和關鍵性地位。當前要抓住人民調解工作的重大發展機遇，整合人民調解、行政調解和司法調解三種調解資源，著力構建“大調解”體系，實現資源共享、協調發展的目的。在矛盾糾紛排查和調處工作中，要本著 “人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路，充分發揮三種調解的優勢，做到優勢互補，切實搞好三種調解方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，使調解的優勢得到充分發揮，促進社會的和諧穩定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調解與司法調解的銜接，充分調動人民調解優勢，發揮司法調解的后盾作用。二是抓好人民調解與行政調解的銜接，發揚人民調解的親和力優勢，發揮行政力保障。三是抓好行政調解與司法調解的銜接，建立行政調解與司法調解的溝通機制，切實發揮調解的效力。

2、健全機構，建立調解組織網絡。要創新人民調解組織形式，在街道、村（社區）全部建立人民調解委員會的基礎上，積極穩妥地發展更多的行業性、區域性人民調解組織，在不同行業和系統建立各類專門調解組織，健全和完善人民調解工作網絡。當前重點是抓好企事業與街、村人民調解委員會，建立人民調解工作聯系制度；規范人民調解委員會建設，所有人民調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規范人民調解委員會組織建設，為人民調解組織充分發揮第一道防線作用提供堅強組織保障。

3、強化指導，加快建立人民調解工作的長效機制。加快發展新時期人民調解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學發展觀的內在要求，也是推進基層民主法制建設進程的必然結果，因此街道和村居“兩委”必須高度重視人民調解工作，并建立行之有效的長效機制。一是要加強指導，切實提高管理水平。司法行政機關要抓住新農村建設和社區建設有利契機與人民調解改革的機遇，科學制定人民調解指導意見，進一步強化指導與管理。二是加強培訓，為適應人民調解改革做好素質上的儲備。人民法院、司法行政機關要高度重視人民調解隊伍的培訓工作，加大培訓力度，逐步實現在培訓的基礎上實行考試、考核制度。三是加強規范化建設，使人民調解制度與訴訟制度有機銜接。街道黨工委、辦事處要充分把握黨和國家加強基層政權建設契機，把人民調解陣地建設，規范化建設納入基層政權建設內容，司法行政機關要規范調解工作制度，規范工作程序，杜絕調解糾紛的隨意性。要規范文書格式。統一使用司法部制定的各類人民調解工作文書，嚴格按要求制作書寫。要規范調解工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權利。四是落實經費，保障人民調解工作正常開展。建立行之有效的人民調解工作經費保障機制。真正實現充分調動調解人員積極性，穩定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩定開展。

第四篇：1如何創造性做好新時期人民調解工作

如何創造性做好新時期人民調解工作

——城區司法所所長何樹生

黨的十七大提出了進一步全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化的奮斗目標。十七大制定的這一宏偉藍圖，是全黨和全國人民的共同心愿，對于凝聚人心、鼓舞斗志，調動一切積極因素，加快推進我國現代化建設，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。為全面建設小康社會服務，就要堅持為維護社會穩定服務。維護社會穩定，確保社會秩序良好，人民安居樂業，這既是全面建設小康社會的重要目標，也是全面建設小康社會的重要前提。我們學習貫徹十七大精神，應當認真思考人民調解組織如何更好的為全面建設小康社會服務。人民調解工作在社會主義法制體系中具有獨特的地位，它是我國社會主義司法制度的重要組成部分，它與行政調解和司法調解共同組成我國完整的調解體系。人民調解委員會是群眾性自治組織，其特征是它的人民性，民主性和群眾司法性。人民調解的法律地位決定了它在社會治安綜合治理中具有不可替代的作用。人民調解組織既要及時正確地調解民間糾紛，防止矛盾激化，又要通過宣傳社會主義法制、教育公民遵紀守法，尊重社會公德，促進社會主義精神文明建設，預防犯罪，減少訴訟，配合有關部門抓失足青少年和刑釋解教人員的安置幫教工作。半個多世紀以來，人民調解在我國的革命歷史和社會生活中發揮著重要作用，特別是改革開放以來，在黨和政府的關懷、重視下得到了較大的發展和完善，取得了舉世矚目的成就，被譽為“東方經驗”。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的建立，民間糾紛呈現出許多新特點，主 1

要表現為糾紛的多樣性、廣泛性和復雜性。糾紛不僅有個人與個人、還有個人與集體、集體與國家、干部與群眾、本地區與外地區等，涉及的范圍不僅是家庭、鄰里、婚姻、贍養等，經濟領域的糾紛也日益突出，糾紛涉及到各個領域，增加了調解的難度，許多糾紛已經超出了人民調解的范圍。因此，人民調解工作要適應新形勢下市場經濟的發展和變化，就必須把握市場經濟的新特點，及時采取一些新措施，才能把這項工作搞好，更加扎實有效，更好的發揮“第一道防線”的作用。我認為具體應該從以下幾點入手：

一、改進工作方法，有計劃性地、劃分層次地，開展調解工作由于新時期社會利益格局的重新調整，社會矛盾多元化，群眾性矛盾多，解決矛盾的難度大，責任重，并且容易激化，而我們的人民調解組織和人民調解形式都很不適應變化了的形勢。因此，我們要研究新形勢下人民調解工作的新特征，提出新措施，完成新任務。對因政府行為或涉及重大政策問題的矛盾糾紛，如涉及城建、市容、環保部門的矛盾，其調解方式只能是行政手段。為此，有關行政部門或負責單位必須挺身而出，履行職責，面對矛盾，通過深入的調查研究工作，找到調解處理矛盾的合理方法。這就要求堅決依法決策、依法行政，注重運用行政調解各種利益關系，主動改進工作作風處理各類矛盾。對于經濟糾紛、或難度較大、或久拖未決的矛盾糾紛交由人民法庭主持調解，加大其調處力度，使矛盾糾紛盡快得到合理解決。對于民間糾紛，我們要充分發揮人民調解組織作用，充分運用法律和道德等手段和“以人為本”理念，采用多種方式、方法，化解和疏導矛盾。

二、建立規范的矛盾糾紛排查調處機制搞好矛盾糾紛排查調處工作是貫徹落實“三個代表”重要思想，維護廣大人民群眾根本利益的具體體現。

排查調處矛盾糾紛是正確處理人民內部矛盾，維護社會穩定和廣大人民群眾根本利益的一項重要工作。人民調解委員會要掌握本地區矛盾糾紛的總體情況，尤其對可能引發重大治安問題的苗頭應予高度警惕，及時列入排查調處工作日程，深入進行調查研究，摸清情況，制定出切實可行的解決措施。人民調解工作之所以被譽為“第一道防線”，就在于它不僅注重矛盾糾紛發生后及時調處，而更注重矛盾糾紛的預防，因此，要建立超前防范機制，各人民調解組織應從實際出發、深入群眾、聯系群眾，不斷完善調解組織網絡，通過建立通暢、快速的信息報告制度，才能及時發現糾紛苗頭，才能掌握本地區矛盾糾紛的總體情況和人民群眾關心的熱點、難點問題，使排查調處更加具有針對性、實效性。因此，應把集中排查和經常排查結合起來，把矛盾糾紛排查作為調解組織的一項主要的基礎工作，長期堅持下去。

三、突出功能，充分發揮人民調解的人民性、民主性和群眾司法性作用人民調解工作以其簡更、快捷的手段，在調解民間糾紛，防止矛盾激化，維護社會穩定中發揮了獨特的功能。在新形勢下，人民調解的功能有以下幾個方面：一是預防功能；二是化解功能；三是教育功能；四是宣傳功能。人民調解基于以上四個獨特的功能，其在調解人民內部關系，穩定生產、生活秩序、保持社會穩定等發揮了積極的不可替代的作用。2011年1月1日，《人民調解法》的頒布實施對人調解組織、人民調解員、人民調解工作程序、人民調解協議等主要方面作出了全面具體的規定，實現了人民調解制度與訴訟制度的接軌，為人民調解工作注入了新的生機與活力。對于規范人民調解工作，提高人民調解工作的質量與水平具有重要的意義。調解糾紛，實際上就是做人的思想工作。調解糾紛的方法很多，但由于引起糾

紛的原因不同，調解人員就需要像醫生一樣，學會找到引起糾紛的癥結，對癥下藥，運用心理治療的方法，依照法律、法規和社會道德耐心細致地對當事人進行規勸、疏導和說服教育，妥善地疏導不良情緒，把思想工作做到對方的心坎上，促使當事人知法、懂法、守法，履行法定義務。

四、深入貫徹十七大精神，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，維護廣大人民群眾的根本利益，維護穩定大局，全面建設小康社會服務。人民調解工作在開展矛盾糾紛排查調處工作中，要牢固樹立群眾觀點，堅持從人民利益出發，把涉及解決人民群眾切身利益的實際問題，作為排查調處矛盾糾紛的重點，加強做好對刑釋解教人員的安置幫教工作，預防和減少重新違法犯罪，維護穩定大局，關鍵要在“調防結合”上下功夫。在解決社會治安問題上，黨中央強調一手抓嚴歷打擊，嚴重刑事犯罪，一手抓預防教育和管理，兩手并舉，標本兼治。人民調解作為“防”的一手，要充分發揮作用，一方面要積極調解，及時化解矛盾糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，搞好傳統的婚姻、家庭、鄰里、賠償等常見性、多發性民間糾紛的調解，特別要妥善調解好有可能引起群體性事件的民間糾紛，以及一些社會熱點問題產生的民間糾紛；另一方面，要把出發點和落腳點放在“預防”上，努力做到對各種民間糾紛“抓早、抓小、抓苗頭”，防止激化，緊緊依托社區人民調解和法律服務這個中心，發揮人民調解委員會和社區司法調解中心兩個優勢，適應新形勢的發展和變化的需要，使人民調解共和真正成為維護社會穩定的“第一道防線”，在全面建設小康社會的服務中做出更大貢獻。

第五篇：做好人民調解工作

做好人民調解工作

隨著經濟社會的不斷發展，人民的糾紛數的不斷上升，案件類別的不斷更新，出現了一些派出所管不了，法庭判不了的案件。但是矛盾還是存在的不能任由矛盾的肆意發展激化。不能使用強制手段只能用調解的方式將矛盾化解。做好新形勢下人民調解工作，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的有效途徑，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，對于維護社會穩定、促進“三個文明”建設具有重要作用。在全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化新的發展階段，應當更加重視并切實加強人民調解工作，推進人民調解工作實現新的發展。人民調解是社會治安綜合治理的基礎性工作，是維護社會穩定的“第一道防線”，在社會矛盾糾紛調解工作體系中具有基礎作用。

2010年XXX所人民調解工作重點是做好人民調解網絡的建設工作，進一步加強人民調解組織建設。結合農村基層組織建設和城鎮社區建設，進一步鞏固和發展村人民調解組織。健全完善鎮人民調解組織，充分發揮它們化解疑難復雜糾紛、指導村調解組織開展工作的作用。加強企事業單位調解組織建設。積極探索區域性、行業性的自律性調解組織建設，推進在流動人口聚居區、毗鄰接邊地區、大型集貿市場、等建立調解組織，健全完善人民調解組織網絡。