第一篇：司法部門強化新時期人民調(diào)解工作思考

積極預(yù)防和化解民間糾紛，避免群體性突發(fā)事件，特別是在新的時期，做好人民調(diào)解工作勢在必行，這也是建設(shè)社會主義和諧社會、促進社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。

一、充分認識加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

隨著改革開放和利益格局的調(diào)整，社會矛盾糾紛日益增多，且出現(xiàn)了許多新情況、新問題。土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢。群眾上訪、重復(fù)上訪、越級上訪、集體上訪有所增加，影響了正常的社會秩序。正確處理新形勢下人民內(nèi)容矛盾，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分緊迫和繁重。人民調(diào)解作為一項具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外的化解矛盾、消除紛爭的有效手段，是新時期維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。人民調(diào)解工作也是堅持執(zhí)法為民，關(guān)心群眾切身利益問題的一項重要工作。人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的糾紛，大多數(shù)都涉及到群眾的切身利益，群眾利益無小事。因此，必須牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，發(fā)展經(jīng)濟是政績，化解矛盾、保護群眾的切身利益，維護社會穩(wěn)定也是政績。

二、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用

（一）要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的調(diào)解功能。人民調(diào)解組織要適應(yīng)新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾的需要，在認真做好婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營等多發(fā)性、常見性民間糾紛的調(diào)解同時，要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，著力做好涉及土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等方面的群體性、復(fù)雜性、易激化矛盾糾紛的調(diào)解工作。最大限度地把矛盾糾紛解決在基層。

（二）要充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能。一方面，人民調(diào)解組織要積極調(diào)解，及時化解矛盾，將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調(diào)處好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導(dǎo)致刑事案件和其他惡性案件的發(fā)生。另一方面，要把出發(fā)點和落腳點放在預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學把握民間糾紛發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時預(yù)防等預(yù)防機制，建立民情民意分析制度、重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專項治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度，使人民調(diào)解工作成為黨委政府了解社情民意的重要渠道。

（三）要充分發(fā)揮人民調(diào)解的法制宣傳教育功能。要充分利用人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育和道德教育，提高群眾的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)。尤其是在黨和國家重大政策出臺時，要結(jié)合調(diào)解條例有針對性地加強與群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策的宣傳，增強時效性，從源頭上防范矛盾糾紛。

（四）要切實強化人民調(diào)解工作功能。要充分發(fā)揮人民調(diào)解便民、利民、親民和不收費的特點和優(yōu)勢，利用“田間”、“地頭”等群眾易于接受的方式，及時、就地調(diào)解矛盾糾紛。對于那些疑難復(fù)雜、跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員要及時受理、及時調(diào)解。

在強化人民調(diào)解四項功能的同時，要進一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域。在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用。農(nóng)村人民調(diào)解工作，要結(jié)合當前社會矛盾糾紛的特點，努力排查，就地排查，就地化解農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營等各種矛盾糾紛。城市的人民調(diào)解工作，要主動預(yù)防和及時調(diào)解市政建設(shè)、舊城改革中因拆遷引發(fā)的矛盾和因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權(quán)組織積極開展依法治理工作；廠礦企業(yè)人民調(diào)解工作，要認真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，積極探索改進和加強人民調(diào)解工作的途徑和辦法，引導(dǎo)廣大干部群眾理解并支持改革，保障企業(yè)改制和生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行。

第二篇：新時期人民調(diào)解工作的幾點思考

新時期人民調(diào)解工作的幾點思考

寧波市北侖區(qū)司法局汪勝榮

人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚我國民間調(diào)解的傳統(tǒng)，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革各個歷史階段的實踐，不斷發(fā)展和完善起來的一項社會主義法律制度。是具有中國文化特色的解決矛盾糾紛的一個機制模式，它在人們的生產(chǎn)、生活中，通過調(diào)解各種民事糾紛，化解了大量的社會矛盾和不安定因素。因此，也有了被譽為化解矛盾的“東方之花”。在當今我國建設(shè)社會主義和諧社會中，人民調(diào)解能否再展宏圖，再立新功，是對人民調(diào)解工作的一個新的考驗。

一、新時期人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新變化

1、矛盾糾紛的重點的轉(zhuǎn)移。社會的不斷發(fā)展，社會的分工不斷細化。社會各個層次之間和各個利益群體之間的矛盾產(chǎn)生也將產(chǎn)生了新的變化。過去傳統(tǒng)的土地相鄰糾紛、宅基地糾紛等已不再是矛盾糾紛的頻發(fā)重點，而新出現(xiàn)的拆遷征地、勞動關(guān)系、交通事故糾紛等不斷發(fā)生。盡管化解矛盾的方式可以是多種多樣的，但用人民調(diào)解化解矛盾，對和諧社會的促進作用是其它的方式無法替代的。這就要求我們?nèi)嗣裾{(diào)解工作一方面要調(diào)整思路，找準矛盾的重點，另一方面我們要積極的研究新矛盾的解決方法，探索人民調(diào)解新的工作機制，使人民調(diào)解工作能夠更快更好地起到社會矛盾的化解作用。

2、糾紛的主體的轉(zhuǎn)移。社會經(jīng)濟的發(fā)展，也擴大了社會交往的區(qū)域范圍，人們的社會活動范圍走出了過去的村、社區(qū)為主的場合。特別是一些新的行業(yè)團體出現(xiàn)，新型的行業(yè)區(qū)域的矛盾糾紛的主體也會隨之出來。如我區(qū)高塘片區(qū)大量外來務(wù)工人員居住在此，這就產(chǎn)生了外來務(wù)工人員及其家屬之間的矛盾如何化解的問題，再如我區(qū)大港工業(yè)區(qū)的形成，有近500家的企業(yè)在該區(qū)落戶，有近8萬名的職工在此工作，這就有可能會出現(xiàn)較多的企業(yè)與職工之間，職工與職工之間的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛是新的歷史條件下出現(xiàn)的新的矛盾群發(fā)地。

3、調(diào)處糾紛的范圍有了進一步的擴大。人民調(diào)解這條化解社會矛盾的重要途徑，已經(jīng)越來越被人們所肯定。已經(jīng)從過去的化解民間矛盾糾紛轉(zhuǎn)到了化解社會民事糾紛的上面。很多過去只適合行政調(diào)解或司法調(diào)解的矛盾糾紛現(xiàn)在也用運人民調(diào)解的方式去化解。且在實踐中，有的矛盾糾紛用人民調(diào)解的方式化解更有利社會的穩(wěn)定和和諧。2006年寧波市出臺了《關(guān)于情節(jié)輕微的人身傷害和財產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解的若干意見》，規(guī)定了“立案偵查、審查起訴階段，管轄案件的公安機關(guān)、人民檢察院根據(jù)各方當事人申請，將符合條件的情節(jié)輕微的人身傷害和財產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解委員會進行調(diào)解”，2007年，寧波市市司法局和公安局聯(lián)合發(fā)文規(guī)定將交通事故的矛盾糾紛也引人到了人民調(diào)解化解； 2008年《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦

法》（市政府令153號）又把醫(yī)療糾紛交于人民調(diào)解進行化解。人民調(diào)解化解矛盾糾紛的范圍有了進一步的擴大。

4、法規(guī)的完善，對人民調(diào)解提出了新的要求。

人民調(diào)解是以法律法規(guī)為最基本依據(jù)調(diào)處矛盾糾紛，隨著社會主義法制建設(shè)不斷深入，我國的法律法規(guī)也隨之不斷的完善。依法依章辦事已成為一種發(fā)展的趁勢。因此，人民調(diào)解人員在調(diào)解矛盾糾紛中，既要在互讓互諒的基礎(chǔ)上化解糾紛，又要求調(diào)解不顯失法律法規(guī)這個基本的基條。這就對人民調(diào)解工作提出了更高的要求，人民調(diào)解員也必須具有更加扎實的法律知識。

二、新時期人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新問題

針對新形勢下人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新變化，原來的人民調(diào)解工作機制和工作模式也隨之出現(xiàn)不相適應(yīng)的地方。

1、人民調(diào)解組織建設(shè)有待進一步完善。近年來，我區(qū)的人民調(diào)解組織有了快速發(fā)展，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都建立了調(diào)解組織，基層組織網(wǎng)絡(luò)也有了進一步的鞏固。但從總體上看，人民調(diào)解組織還有很多的盲點，如企業(yè)的人民調(diào)解建設(shè)進度不快，行業(yè)性的人民調(diào)解組織建設(shè)還不完善。

人民調(diào)解員的整體素質(zhì)有待進一步提高。目前我區(qū)的人民調(diào)解員隊伍，總體來說素質(zhì)還不能適應(yīng)人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，全區(qū)各級共有專職人民調(diào)解員760名，其中，具有大專以上文化的人民調(diào)解員所占的比例不到3％，具有法律等相關(guān)專業(yè)的人員的比例僅在1％左右，這樣一支隊伍很難做到調(diào)解案卷高標準的質(zhì)量要求。

人民調(diào)解員的福利待遇有待進一步改善。人民調(diào)解工作的要求不斷規(guī)范，人民調(diào)解員專業(yè)化趨勢的不斷發(fā)展和成熟，人民調(diào)解員的工資福利也越來越成為一個現(xiàn)實的問題。人民調(diào)解員作為一個社會的一種職業(yè)，而且是一種具有相當專業(yè)知識的一個職業(yè)，如果他們的勞動成果不能得到社會的肯定，不能取得相應(yīng)的勞動報酬，這支隊伍也就很難穩(wěn)定和提高。

三、新形勢下的人民調(diào)解新的對策。

針對上述人民調(diào)解出現(xiàn)的新的問題，建議采用下列對策：

1、不斷創(chuàng)新人民調(diào)解的工作機制。要深入基層不斷調(diào)查調(diào)研，特別要加強對新興行業(yè)矛盾糾紛發(fā)生和預(yù)防工作的調(diào)研，有針對性地建設(shè)人民調(diào)解組織建設(shè)。如企業(yè)內(nèi)部的矛盾糾紛預(yù)防和化解、居民區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理部門的矛盾糾紛預(yù)防和化解、外來人口居住地的預(yù)防和化解等，并且要根據(jù)這些領(lǐng)域的矛盾糾紛發(fā)生的頻率高低，設(shè)立必要的人民調(diào)解組織。

2、積極推行人民調(diào)解專職化。人民調(diào)解工作要上新的臺階，在新的歷史時期能夠發(fā)揮好期維護社會穩(wěn)定，走人民調(diào)解職業(yè)化，專職化的道路具有重要意義。實行了職業(yè)化，專職化，才能激發(fā)人民調(diào)解員鉆研人民調(diào)解業(yè)務(wù)、從而達到提高人民調(diào)解員素質(zhì)，穩(wěn)定人民調(diào)解員隊伍的目的。

3、加強地方財政的投入。維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧是政府的一項重要工作。人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧

中發(fā)揮了重要的作用，因此，政府應(yīng)該大力支持這項工作，特別要在經(jīng)濟上給予支持。應(yīng)按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（甬黨辦[2008]9號）“應(yīng)根據(jù)《財政部司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行[2007]179號），核定人民調(diào)解工作經(jīng)費，確定人民調(diào)解工作經(jīng)費的保障辦法。”積極推行人民調(diào)解“以獎代補”政策。

4、積極發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解格局中的核心作用。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心這個平臺，發(fā)揮好人民調(diào)解的核心作用，形成一個行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解既有聯(lián)系又有區(qū)別的大調(diào)解格局。

第三篇：新時期如何強化人民調(diào)解工作的調(diào)研

人民調(diào)解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。多年以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性

而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑毺骄俊Ｎ覀儗ι鐣芗m紛進行了分析，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、對當前主要社會矛盾糾紛的簡要分析

當前經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力。總的來講，人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、離退休干部、個體戶，退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有征地補償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當問題等。三是相當部分糾紛當事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到區(qū)上訪。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題

面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢，各級司法行政機關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。在肯定成績的同時，人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在四個方面。

（一）組織機構(gòu)建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。

（二）調(diào)解主任有其名但無其實

《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，調(diào)委會設(shè)主任一名，必要時可設(shè)副主任。《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個由三人以上組成的調(diào)解委員會的負責人，專司人民調(diào)解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調(diào)查：請問你們村（社區(qū)）是否設(shè)立了調(diào)解委員會？答：“調(diào)解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村（社區(qū)）委員會下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會，更不知道自己是一個調(diào)解委員會的負責人，與其說是一個調(diào)解委員會主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。表面上看，調(diào)解主任的力量很強，而實際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔。不堪重負的調(diào)解主任要切實履行職責，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。

（三）調(diào)解經(jīng)費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員

享受誤工補貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會的經(jīng)費都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟狀況，經(jīng)濟狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費只能是有一點用一點。絕大多數(shù)調(diào)解委員會因經(jīng)費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調(diào)委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費、調(diào)委會的辦公費以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項經(jīng)費開支。如果要加強調(diào)委會內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(四)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村調(diào)委會，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認識上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢、適應(yīng)不了新要求的情況。從改革人民調(diào)解制度勢在必行，但同時要求廣大人民調(diào)解員從理念、認識與行動上與時俱進。

三、創(chuàng)新發(fā)展新時期人民調(diào)解工作的建議

（一）深化認識，擺正人民調(diào)解工作的位置

人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。因此，各級司法行政機關(guān)要進一步加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，充分認識到人民調(diào)解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強“三個文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）健全機構(gòu)，落實調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局

要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當前重點是抓好集貿(mào)市場人民調(diào)解委員會的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評查工作。

（三）公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊伍

隨著社會主義法制化進程的加快和人民法制意識的增強，市場經(jīng)濟條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對象范圍的擴大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅強有力的調(diào)解隊伍迫在眉切。要引入競爭機制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)推行（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔任。人民調(diào)解員實行公開選聘、招考，每個社區(qū)將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔任人民調(diào)解員，原來擔任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實施。

（四）強化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長效機制

加強與改進新時期人民調(diào)解工作是擺在我們當前的首要任務(wù)。加快發(fā)展新時期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實踐“三個代表”要求，也是推進基層民主法制進程的必然結(jié)果。人民調(diào)解工作必須引起高度重視并建立行之有效的長效機制。一是要加強指導(dǎo)，切實提高指導(dǎo)管理水平。我們自己認為調(diào)解工作是其中一項非常重要工作，但是上面沒有要求，沒有安排，我們只能是自我看重。可見人民調(diào)解工作與經(jīng)濟建設(shè)未能同步發(fā)展。有的調(diào)解主任反映，他們不知道怎樣抓調(diào)委會建設(shè)，不知道怎樣開展人民調(diào)解工作，這些問題應(yīng)引起深思。各級基層司法行政機關(guān)要負重加壓，集中精力，抓住社區(qū)建設(shè)與人民調(diào)解改革的機遇，科學制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進一步強化指導(dǎo)與管理。二是加強司法所建設(shè)，增強指導(dǎo)管理力量。當前，各級司法行政機關(guān)要著重抓住全國政法工作會議提出的加強“兩所一庭”建設(shè)以及國家對司法所建設(shè)投入國債資金的良好契機，積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，進一步理順司法所管理體制，加強司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，努力完成收編建所工作，并按照司法部提出的每個司法所不少于3人的人員配備要求，適當增加地方編制，不斷壯大司法所隊伍。同時按照《民事訴訟法》與《人民調(diào)解委員會組織條例》賦予司法助理員對人民調(diào)解工作的法定指導(dǎo)管理職能要求，認真履行職責，切實改變給司法所和司法助理員下創(chuàng)收指標、下達收稅費、聯(lián)村辦點等額外任務(wù)的現(xiàn)象，真正給司法員減負松壓，還司法助理員“專職專用”。三是加強培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲備。各級司法行政機關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊伍的培訓(xùn)工作，逐步實現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實行考試、考核和持證上崗制度。用兩年的時間做到全部持證上崗。要做好人民調(diào)解員聘任考核、頒證工作，保證“人民調(diào)解員”的質(zhì)量。四是加強規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機銜接。要規(guī)范調(diào)解工作制度，建立學習、例會、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項制度，用制度規(guī)范工作，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。使用司法部統(tǒng)一制訂的各類人民調(diào)解工作文書，嚴格按要求填寫，杜絕文書制作的隨意性。要規(guī)范工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權(quán)利。要嚴格遵守不收費的規(guī)定，防止搭車收費，變相增加農(nóng)民負擔。要認真貫徹落實市中級人民法院、市司法局關(guān)于《切實加強人民調(diào)解工作的通知》要求，與人民法院和人民法庭建立起聯(lián)系制度，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機制，堅持每季度召開一次聯(lián)席會議，加強與有關(guān)部門溝通與合作，使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。五是落實經(jīng)費，保障人民調(diào)解工作正常開展。為充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展，必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。建議市、縣、鄉(xiāng)三級政府將人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費按一定數(shù)額列入財政預(yù)算，對于公開選任的社區(qū)調(diào)解員（專職）實行月工資報酬制，每月500元，由市、縣(區(qū))二級財政各按50％比例分擔，并由區(qū)、縣(市)司法局每月統(tǒng)一發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)首席調(diào)解員實行工作補貼，每月100元。要不斷創(chuàng)新思路，拓展渠道，市、縣(區(qū))設(shè)立防糾紛激化獎勵基金和人民調(diào)解撫恤金。要創(chuàng)造條件，解決調(diào)解人員的人生安全、養(yǎng)老保險等后顧之憂，以利于調(diào)解人員全身心投入工作。

第四篇：新時期如何強化人民調(diào)解工作的調(diào)研

人民調(diào)解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。多年以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑毺骄俊Ｎ覀儗ι鐣芗m紛進行了分析，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下： [xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

一、對當前主要社會矛盾糾紛的簡要分析

當前經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力。總的來講，人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、離退休干部、個體戶，退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有征地補償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當問題等。三是相當部分糾紛當事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到區(qū)上訪。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題

面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢，各級司法行政機關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。在肯定成績的同時，人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在四個方面。

（一）組織機構(gòu)建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。

（二）調(diào)解主任有其名但無其實

《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，調(diào)委會設(shè)主任一名，必要時可設(shè)副主任。《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個由三人以上組成的調(diào)解委員會的負責人，專司人民調(diào)解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調(diào)查：請問你們村（社區(qū)）是否設(shè)立了調(diào)解委員會？答：“調(diào)解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村（社區(qū)）委員會下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會，更不知道自己是一個調(diào)解委員會的負責人，與其說是一個調(diào)解委員會主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。表面上看，調(diào)解主任的力量很強，而實際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔。不堪重負的調(diào)解主任要切實履行職責，其效果可想而知。因此，形式

意義上的調(diào)解主任，已非改不可。

（三）調(diào)解經(jīng)費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員享受誤工補貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會的經(jīng)費都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟狀況，經(jīng)濟狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費只能是有一點用一點。絕大多數(shù)調(diào)解委員會因經(jīng)費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調(diào)委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費、調(diào)委會的辦公費以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項經(jīng)費開支。如果要加強調(diào)委會內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(四)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村調(diào)委會，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認識上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢、適應(yīng)不了新要求的情況。從改革人民調(diào)解制度勢在必行，但同時要求廣大人民調(diào)解員從理念、認識與行動上與時俱進。

三、創(chuàng)新發(fā)展新時期人民調(diào)解工作的建議

（一）深化認識，擺正人民調(diào)解工作的位置

人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。因此，各級司法行政機關(guān)要進一步加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，充分認識到人民調(diào)解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強“三個文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）健全機構(gòu)，落實調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局

要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當前重點是抓好集貿(mào)市場人民調(diào)解委員會的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評查工作。

（三）公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊伍

隨著社會主義法制化進程的加快和人民法制意識的增強，市場經(jīng)濟條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對象范圍的擴大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅強有力的調(diào)解隊伍迫在眉切。要引入競爭機制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)推行（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔任。人民調(diào)解員實行公開選聘、招考，每個社區(qū)將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔任人民調(diào)解員，原來擔任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。人民調(diào)解員由市

第五篇：新時期人民調(diào)解工作的思考1

關(guān)于新形勢下

如何發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢的思考

近年來，隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作力度的加大，一些深層次的人民內(nèi)部矛盾如土地征用、土地流轉(zhuǎn)、群眾拆遷等敏感問題日益凸顯，由此引發(fā)的群體性和突發(fā)性事件對社會穩(wěn)定的影響越來越大，嚴重影響到經(jīng)濟建設(shè)。而人民調(diào)解因其操作的簡易性、貼近基層的群眾性、成本的低廉性和化解矛盾的徹底性，充分發(fā)揮維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。如何在中原經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮人民調(diào)解獨特優(yōu)勢，讓人民調(diào)解為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)保駕護航是我們面臨的一個新的重大課題和政治任務(wù)。鑒于此，筆者對我國人民調(diào)解制度在人民內(nèi)部矛盾的優(yōu)勢進行了客觀分析，對新時期人民調(diào)解工作遇到的問題做了認真思考，并結(jié)合當前如何建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，將準確定位，找準人民調(diào)解工作切入點和結(jié)合點，更好地發(fā)揮人民調(diào)解在正確處理人民內(nèi)部矛盾中的優(yōu)勢進行了研究和探討。

一、人民調(diào)解在正確處理人民內(nèi)部矛盾中的優(yōu)勢

人民調(diào)解是一項具有中國特色的社會主義法律制度。我國的《憲法》、《民事訴訟法》及今年8月28日表決通過的《人民調(diào)解法》等法律、法規(guī)對人民調(diào)解工作都有明確的規(guī)定，人民調(diào)解工作就是通過法律的、行政的、教育的方式正確處理和解決新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。實踐證明，人民調(diào)解已成為解決社會矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一，成為開展社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定的一支重要力量，是我國民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。

1、人民調(diào)解工作是新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾、促進經(jīng)濟建設(shè)、維護社會穩(wěn)定的重要手段。胡錦濤同志指出：“要建立健全對人民內(nèi)部矛盾經(jīng)常化制度化的調(diào)處機制，及時處理民間糾紛，做好各類調(diào)解工作。”胡錦濤同志的重要指示，把人民調(diào)解工作擺到了處理新時期人民內(nèi)部矛盾和維護穩(wěn)定的重要位置上。實踐證明，人民調(diào)解委員會在化解民間糾紛方面確實具有很大的優(yōu)勢，是解決人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定的一支宏大的不可替代的力量。盡管現(xiàn)今中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，人民調(diào)解作為一種訴訟外的糾紛解決機制仍然是當今社會處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的主要手段。根據(jù)司法部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國共建有人民調(diào)解組織82.3萬多個，人民調(diào)解員達800多萬人，體系遍布城鄉(xiāng)各個角落，基本實現(xiàn)了調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。近5年來，全國人民調(diào)解組織直接調(diào)解、協(xié)助基層人民政府調(diào)解各類民間糾紛2900多萬件，調(diào)解成功2795萬件，調(diào)結(jié)率為96%；防止因民間糾紛引起的自殺10萬余件，防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化成刑事案件25萬余件，已成為我國糾紛解決機制中的“第一道防線”。

2、人民調(diào)解工作是新形勢下堅持黨的群眾路線、貫徹落實科學發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。群眾路線是黨領(lǐng)導(dǎo)改革、發(fā)展取得勝利的法寶之一。人民調(diào)解工作是黨的群眾路線在社會管理中的生動體現(xiàn)。人民調(diào)解員一般由群眾選舉產(chǎn)生，同群眾有著密切的關(guān)系；人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，通過自我教育、自我管理、自我服務(wù)來處理人民群眾的內(nèi)部事務(wù)。人民調(diào)解員長期生活在基層、貼近群眾，既懂法律又熟悉民情，解決矛盾不僅可以做到依法、依理、依情，而且省時、省力、簡便、快捷，符合群眾的根本利益。黨和政府通過人民調(diào)解工作，直接向人民群眾宣傳黨的路線、方針、政策，針對人民群眾反映最強烈的熱點、難點問題制定正確的對策。所有這些都體現(xiàn)了黨的群眾路線，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益，更是貫徹落實科學發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。

3、人民調(diào)解工作是新形勢下促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要保障。當前，擺在我們面前的一項中心任務(wù)就是集中力量進行中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。這就必須有一個安定的社會環(huán)境，有良好的生產(chǎn)秩序和社會治安秩序。廣大調(diào)解員通過主動調(diào)解，把許多矛盾和糾紛消除在未萌或萌芽狀態(tài)，從而為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供廣泛的服務(wù)和有利保障。使黨政領(lǐng)導(dǎo)從解決糾紛的繁瑣事務(wù)中解脫出來，更好地集中精力抓經(jīng)濟建設(shè)。這些都有力地促進了經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟秩序提供了重要的保障。就筆者所在的縣而言，今年為加快城市建設(shè)步伐，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東部和北部新城區(qū)同時開工了26條道路、6座橋梁及配套設(shè)施建設(shè)，總投資12.3億元，總長度87.6公里，僅動遷戶就達670余戶，因各級調(diào)解組織預(yù)防化解矛盾糾紛及時到位，贏得了群眾的理解和支持，在不到兩個月時間內(nèi)，全縣共完成拆遷面積4.9萬平方米，實現(xiàn)了平安拆遷、和諧拆遷，促進中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。

4、人民調(diào)解工作是依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的基礎(chǔ)性工作。人民調(diào)解工作具有很強的法制宣傳教育功能。在調(diào)解糾紛過程中傳播法律知識，教育人們知法守法、依法辦事、依法維權(quán)，使廣大群眾懂得了法律知識，增強了法制觀念。人民調(diào)解工作也是依法治理的一種生動實踐。人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛中，以法律作為判斷是非的標準，充分體現(xiàn)了學法與用法相結(jié)合、普法與治理相結(jié)合的特點。這些正是依法治國的基礎(chǔ)性工作。同時，人民調(diào)解工作對實現(xiàn)群眾自治，加強基層民主政治建設(shè)，動員群眾直接管理社會事務(wù)，參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督都具有重要的促進作用。

二、目前在人民調(diào)解工作發(fā)展中遇到的新問題

正確認識人民調(diào)解制度優(yōu)勢和作用的同時，我們還必須清醒地看到隨著市場經(jīng)濟體制的確立，傳統(tǒng)社會的轉(zhuǎn)型，法制化的要求，我國的人民調(diào)解制度遇到了許多新的問題，進入了一個發(fā)展的“瓶頸”時期。

1、當前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出新特點。隨著經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，我國經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)了新矛盾和問題，這些矛盾和問題引發(fā)的糾紛除了一些固有特點以外，還出現(xiàn)了許多新特點。包括主體多元化、糾紛類型多樣化、糾紛爭執(zhí)經(jīng)濟因素增加、糾紛易激化和轉(zhuǎn)化為治安案件、刑事案件等。如豫北某縣2001年發(fā)生一起震驚全國的校園斧頭砍死學生案件，原因就是由鄰里間房屋地基高低這類小糾紛激化引發(fā)的。

2、對人民調(diào)解認識上存在誤區(qū)。一些地方的個別領(lǐng)導(dǎo)干部對人民調(diào)解的作用和重要性認識不到位。有的認為解決問題是“軟指標”，經(jīng)濟指標才是“硬指標”，對處理矛盾糾紛缺乏主動性，導(dǎo)致小事拖大，大事拖難，難事拖亂。有的口頭上重視，行動上忽視；會上重要，會后次要。有的口頭上重預(yù)防，實際上重打擊，使老百姓錯誤的認為“事不鬧大沒人管”，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部認為如今講“法治”，還搞人民調(diào)解是落后的表現(xiàn)，存在“寧出百萬破案，不拿一分防范”的錯誤觀念。

3、人民調(diào)解隊伍整體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解隊伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力較弱是普遍存在的問題。一方面人民調(diào)解隊伍平均年齡偏大，文化程度偏低、法律政策欠缺，再加上多數(shù)調(diào)解員系村委會其他成員兼任，基本上無專職調(diào)解員，較低的隊伍素質(zhì)嚴重制約著人民調(diào)解業(yè)務(wù)的發(fā)展、制約著人民調(diào)解工作的社會公信力的形成。另一方面調(diào)解員的報酬問題沒有落實好，多數(shù)調(diào)解員是在憑感情、義服調(diào)解，一定程度上影響了工作積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致有的調(diào)解人員工作被動應(yīng)付，遇到糾紛不愿或不敢管，有的調(diào)解員為了“養(yǎng)家糊口”，甚至脫離了人民調(diào)解隊伍，使調(diào)解組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

4、人民調(diào)解工作保障不到位。我國現(xiàn)有的人民調(diào)解組織、特別是農(nóng)村基層人民調(diào)解組織普遍存在著無專用辦公場所、無專項工作經(jīng)費、無調(diào)解補貼的狀況。而作為政府指導(dǎo)部門的司法行政部門也同樣存在著缺乏專項指導(dǎo)經(jīng)費、表彰經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費的問題。

5、人民調(diào)解維穩(wěn)作用被削弱。早在50年前劉少奇同志就把人民調(diào)解工作稱為政法工作的“第一道防線”，在國際上也被譽為解決矛盾糾紛的“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”。本世紀以來，處于社會轉(zhuǎn)型期的中國呈現(xiàn)出各種矛盾凸顯疊加的局面。但近幾年來，人民調(diào)解調(diào)處的民間糾紛卻逐年下降，與全國法院一審民事案件受理數(shù)相比，已從80年代初的17：1降至2001年1.7：1，人民調(diào)解作為維護社會穩(wěn)定的第一道防線作用一定程度上已經(jīng)被削弱。

三、如何更好發(fā)揮人民調(diào)解在處理人民內(nèi)部矛盾中的優(yōu)勢

胡錦濤同志最近指出：“雖然人民內(nèi)部矛盾是在全體人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但必須高度重視，下大氣力做好工作，以激發(fā)社會活力、增強人民團結(jié)，促進黨和國家事業(yè)更好發(fā)展。”按照胡錦濤同志的指示要求，針對新時期矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點及人民調(diào)解遇到的新問題，筆者就當前如何打破“瓶頸”因素、加強推進人民調(diào)解、更好地發(fā)揮人民調(diào)解在正確處理人民內(nèi)部矛盾中的優(yōu)勢談幾點看法。

1、各級黨委政府要強化對人民調(diào)解工作的大力支持。人民調(diào)解制度作為東方經(jīng)驗，適合中國國情，各級黨委政府應(yīng)結(jié)合本地實際從思想、隊伍、資金三方面強化對人民調(diào)解支持力度。一要強化對人民調(diào)解工作的認識。在思想上要充分認識到人民調(diào)解工作是一項惠及廣大人民群眾的民心工程、魚水工程。化解矛盾、調(diào)處糾紛，同偵查、破案、審判工作同等重要。要把人民調(diào)解工作列入黨委、政府工作日程，積極研究解決人民調(diào)解工作中遇到的重大問題。二要重視人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。健全完善人民調(diào)解員選任、聘任制度，按照《人民調(diào)解法》中人民調(diào)解員選任條件，調(diào)整、充實、健全人民調(diào)解員隊伍。要加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施，切實加強人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧。三要切實保障人民調(diào)解經(jīng)費。經(jīng)費保障是一切工作的基礎(chǔ)，對于調(diào)解不收費的人民調(diào)解工作來說更是迫切需要。各級黨委政府應(yīng)認真貫徹落實《人民調(diào)解法》關(guān)于人民調(diào)解經(jīng)費的規(guī)定，對人民調(diào)解所需經(jīng)費應(yīng)當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵，切實提高人民調(diào)解工作物質(zhì)保障能力。有的地方將人民調(diào)解員工作經(jīng)費、生活補貼、案件補助費納入了市、縣、鄉(xiāng)三級財政預(yù)算。有的地方采取“以獎代補”或“個案補貼”等辦法支持和激勵人民調(diào)解員工作，有效調(diào)動了人民調(diào)解員的工作積極性，這些方式和方法都可借鑒。

2、進一步強化和拓展人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和領(lǐng)域。人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，決定人民調(diào)解工作的發(fā)展。要建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，活躍人民調(diào)解工作，不斷增強人民調(diào)解活力。結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，在鞏固和發(fā)展村（居）傳統(tǒng)型人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，應(yīng)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮其化解疑難復(fù)雜糾紛、指導(dǎo)村（居）調(diào)解組織開展工作的作用。進一步加強企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，著力推進改制企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)和外資企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織，積極推進在流動人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)、消費者協(xié)會等建立調(diào)解組織。對于已經(jīng)建立的調(diào)解組織，相關(guān)部門要加大督查力度，防止調(diào)解組織只在形式上設(shè)立、實際并不發(fā)揮作用等情況的發(fā)生。要充分發(fā)揮好組織網(wǎng)絡(luò)的“千里眼”、“順風耳”的優(yōu)勢，及早發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛的苗頭，提前排查、介入、預(yù)防和處置各類糾紛，確保將矛盾糾紛化解在“風生水起”之時。筆者所在的縣依托人民調(diào)解的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，對全縣調(diào)解組織進行了拓展。縣里成立了社會矛盾“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“社會矛盾大調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”四個正科級辦公室，并各新增配一名專職副科級副主任。同時各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直各單位也成立了相應(yīng)的組織。各村吸收老教師、老黨員、老家長、老干部、老工人“五老”人員組成人民調(diào)解委員會，村民小組設(shè)立1至2名勸解員和信息員。縣直相關(guān)部門也成立了由主要負責人任組長的社會矛盾“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了調(diào)解中心（室）。目前，全縣共有人民調(diào)解機構(gòu)367個，調(diào)解中心（室）193個，在全縣形成了一張縱到底，橫到邊的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，保證了調(diào)解工作層層有人管，處處有人抓，做到了哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織，哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作。

3、著力構(gòu)建多元化、“大調(diào)解”格局。當前跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位、多主體的矛盾糾紛越來越多，成因越來越復(fù)雜，調(diào)處難度越來越大，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。各種調(diào)解各自為政、單兵作戰(zhàn)的局面越來越不適應(yīng)新形勢的需要，致使一些社會矛盾得不到及時有效化解，釀成治安刑事案件，誘發(fā)信訪問題和群體性事件，直接影響到社會穩(wěn)定。從中央到地方都對社會矛盾化解高度重視，早在2005年胡錦濤同志就強調(diào)指出：“要建立健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題。”各地也都在積極研究和探索，四川經(jīng)驗、廣安經(jīng)驗、長沙經(jīng)驗層出不窮。筆者工作的縣根據(jù)全縣實際情況和形勢發(fā)展的需要構(gòu)建了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托的“四級（縣、鄉(xiāng)、村、組）三調(diào)（人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解）一整合（整合信訪調(diào)解資源）”多元化、“大調(diào)解”工作體系，使調(diào)解資源得以有效整合，聯(lián)調(diào)優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，使矛盾糾紛化解由原來的“小獨奏”變?yōu)椤按蠛铣薄ⅰ敖豁懬保剿鞒隽艘粭l維護社會穩(wěn)定的新路子。各地的實踐證明構(gòu)建多元化、“大調(diào)解”格局是整合力量、強化人民調(diào)解的發(fā)展方向。

4、積極創(chuàng)新人民調(diào)解工作的新方法。人民調(diào)解是一項與時俱進的工作。在新時期、新階段，在發(fā)揮好傳統(tǒng)矛盾化解方法的基礎(chǔ)之上，要適應(yīng)新形勢，新變化，新需要，不斷創(chuàng)新矛盾化解的方式方法。根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、難易程度以及當事人的具體情況，采用群眾喜聞樂見的方式，綜合運用教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，因地制宜、不失時機地開展人民調(diào)解工作。如有的地方推行調(diào)解聽證制度。把聽證機制引入人民調(diào)解，案件調(diào)解時廣泛邀請群眾參加，通過提問、辯論、評議、合議等方式，澄清矛盾的根源，找到問題解決的辦法，使雙方和解，使旁聽群眾信服，矛盾糾紛也在“陽光”下得到化解，收到“調(diào)解一案，教育一片”的良好社會效果。有的地方在傳統(tǒng)調(diào)解方式的基礎(chǔ)上建立“巡回調(diào)解”新機制，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級建立巡回調(diào)解室，對矛盾糾紛變坐堂調(diào)解為上門調(diào)解，這種重心下移、靠前一步、現(xiàn)場化解的“巡回調(diào)解”工作方法，主動解決穩(wěn)定事端，方便了群眾，實現(xiàn)了矛盾糾紛的超前化解，使許多矛盾得以就地化解，做到了小事不出組，大事不出村，大事化小，小事化了，確保了社會穩(wěn)定。

5、強化對人民群眾道德和法制教育。當前，各類社會矛盾糾紛的增多，主要是我國正處于體制轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟成份和分配方式的多樣化、利益主體的分散化造成的。但同時應(yīng)當看到，廣大人民群眾的道德觀念淡薄，法制意識、法律知識和水平與形勢的發(fā)展要求還不相適應(yīng)，依法辦事，依法解決實際問題的能力有待大幅提高，這正是許多矛盾糾紛產(chǎn)生的一個重要原因。因此，大力開展道德和法制宣傳教育進一步敦厚民風、使人民群眾知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提，是“治本”之策。要把人民調(diào)解與思想道德教育結(jié)合起來，宣傳以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，宣傳社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，提高人民群眾的思想道德水平。要強化人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，要把個案調(diào)解與有針對性地開展法制宣傳教育結(jié)合起來，開展生動活潑的法制宣傳教育活動，增強當事人和廣大群眾的法律意識，教育引導(dǎo)廣大群眾遵紀守法，通過合法的渠道反映合理的訴求，依法維護自己的合法權(quán)益，從而營造一個明禮誠信、和諧仁愛的社會，從根源上杜絕矛盾糾紛的發(fā)生。筆者工作的縣在人民調(diào)解開展中，特別注重調(diào)解文化建設(shè)，把“和氣、禮讓、溝通、疏導(dǎo)”確立為調(diào)解文化的基本理念，大力開展具有地方特色的調(diào)解文化建設(shè)。在各行政村結(jié)合實際建立了“調(diào)解文化廣場”或“調(diào)解文化大院”，制作懸掛“調(diào)解工作三字經(jīng)、德與法三字經(jīng)、鄰里和睦篇、家庭和諧篇”等宣傳版面，在調(diào)解室張貼固定溫馨調(diào)解話語，營造溫馨和諧的調(diào)解文化氛圍，使廣大群眾受到了教育，提高了素質(zhì)、明白了事理，為減少矛盾糾紛、促進社會穩(wěn)定奠定了良好的文化基礎(chǔ)。