第一篇：新時期下加強人民調解工作的對策及建議

新時期下加強人民調解工作的對策及建議

人民調解是一項社會主義法律制度，是基層民主法制建設的一項重要內容，是維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。近年來，我區(qū)人民調解工作以“護一方穩(wěn)定，保一方平安，促一方繁榮”為己任，化解消除了大量矛盾糾紛，為維護社會穩(wěn)定和保障社會經濟和諧發(fā)展做出了重要貢獻。但在實際工作中，也不同程度地存在著組織不健全、機制不完善、工作不規(guī)范、隊伍素質亟待提高等問題。因此，我們必須認真研究新形勢下人民調解工作面臨的新問題，仔細研讀《人民調解法》的法律精神，積極尋求對策，使之更好地為構建和諧社會服務。

為了進一步加強人民調解工作，為構建和諧社會打下堅實的基礎，在深入調查研究的基礎上，筆者特提出如下對策建議。

一、提高認識，進一步增強做好新形勢下人民調解工作的責任感和緊迫感

在當前經濟轉型、社會轉軌的新時期里，各種社會矛盾糾紛不斷增多并趨復雜化，如果得不到及時化解，就很有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為治安案件乃至刑事案件，以致干擾黨和政府的中心工作，影響社會的穩(wěn)定和經濟又好又快的發(fā)展。因此，進一步做好新時期的人民調解工作，關系到社會穩(wěn)定，關系到群眾的生產、生活秩序，關系到基層的社會主義民主法制建設。各級黨委、政府和有關部門應從構建和諧社會的大局出發(fā)，切實把維護社會穩(wěn)定作為 “第一責任”，以高度的政治責任感和強烈的使命感把調處各類矛盾糾紛工作作為一件大事抓緊抓好，主動了解、重視和支持要人民調解工作，進一步提高對加強新形勢下的人民調解工作重要性的認識，充分認識做好新時期人民調解工作的必要性和緊迫性。

（一）加強新時期人民調解工作是維護社會穩(wěn)定、保障改革開放順利進行的需要。隨著各項改革的縱深推進,矛盾糾紛呈現多樣化、復雜化發(fā)展。例如近年來人們物質生活越來越豐富，生活品質大幅提高住房條件不斷改善，隨之產生的物業(yè)管理糾紛矛盾越來越多，涉及居民根本利益的矛盾糾紛越來越多。通過人民調解，將大量矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，直接關系到能否為我市改革、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，顯得尤為重要和緊迫。

（二）加強新時期人民調解工作是推進社會主義民主與法制建設的需要。新時期里，人民群眾法律意識和法律需求日益提高，對人民調解工作的方式、方法及工作水平提出了新的、更高的要求。人民調解制度作為民主與法制建設的重要組成部分，對于加強社區(qū)依法治理、推進基層民主政治建設有著重要的現實意義和歷史意義。

（三）加強新時期人民調解工作是構建和諧社會的需要。我市現有的各級調委會為穩(wěn)定社會發(fā)揮了重要作用。但在新時期里，大量新的矛盾糾紛不斷出現，呈現出許多新的特點。原有的人民調解工作范圍、組織形式、隊伍素質等已經不能完全適應新形勢的要求。因此，加強新時期人民調解 2 工作必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，總結成功經驗，健全新的機制，解決新的問題；必須擴大工作領域，完善組織網絡，提高隊伍素質，規(guī)范工作秩序，增強法律效力。這樣才能為構建和諧社會打下堅實的基礎，真正夯實社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

二、整合力量，建立健全人民調解組織網絡

做好人民調解工作，組織建設是基礎。要本著“整合資源，齊抓共管”的原則，進一步完善和建立黨委政府統(tǒng)一領導、政法部門總攬協調、信訪部門牽頭負責、人民調解委員會具體運作、司法部門業(yè)務指導、相關職能部門配合的以人民調解為主導的矛盾糾紛調處組織領導體系。目前南開區(qū)針對當前社會矛盾糾紛多發(fā)的形勢，進一步建立健全區(qū)、街、社區(qū)、調解小組四級調解組織網絡，努力形成以街道調委會為主導，社區(qū)調委會為基礎，專業(yè)性、行業(yè)性調委會為輔助，調解小組和信息員為觸角的多層級、寬領域、無縫隙、全覆蓋的調解組織網絡，力爭做到有矛盾糾紛需求就有人民調解組織開展工作。

三、創(chuàng)新機制，形成人民調解工作整體合力

本著“調防結合、以防為主”的方針，加大人民調解工作創(chuàng)新力度，建立“聯合服務、預警預防、定期排查、分流調處、整體聯動、督查督辦、限期辦結、考核獎懲”的調處工作機制，變被動接訪為主動排查化解，增強矛盾調處工作的主動性、針對性和實效性，形成統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協調、統(tǒng)一歸檔的“四統(tǒng)一”工作格局和職能上融合、網絡上組合、力 3 量上整合、工作上配合、信息上匯合的人民調解工作整體合力。

（一）建立聯動服務機制。以市、區(qū)、街道、社區(qū)四級調委會為龍頭，充分利用各級行政機關、各個政法部門和社會組織的調解組織資源，尤其要有效整合街道綜治、司法、信訪工作力量，以“方便群眾、便于接待”為準則，在街道調委會設立聯動服務窗口，推行“一口受理、內部流轉、分工落實、配合協調、監(jiān)督反饋”的服務管理機制，切實為群眾提供全方位、周到、快捷的服務，全面提高基層化解人民內部矛盾和處臵信訪問題的能力和水平。

（二）建立預防機制。根據不同時期和季節(jié)，認真分析研究本地區(qū)矛盾糾紛的特點和規(guī)律，制定出具體的預防措施。加強對公民的法律、法規(guī)、社會公德的宣傳力度，不斷增強人們的守法意識，預防和減少矛盾糾紛。同時，對重點地區(qū)、重點戶、重點人進行重點預防，特別是對那些矛盾積怨較深的人和事，要做好嚴密的防范措施；對經調解達成協議的或有可能出現反復和激化的矛盾糾紛，及時進行回訪，掌握其思想動向，了解和督促履行協議，征求對調解工作的意見，耐心做好思想工作，嚴防出現激化。

（三）建立定期排查機制。采取社會矛盾糾紛排查與信訪問題排查相結合、定期排查與不定期排查相結合、重點排查與一般性排查相結合、動態(tài)排查與靜態(tài)排查相結合、條條排查與塊塊排查相結合、專門排查與間接排查相結合的方式，堅持抓早、抓小、抓苗頭，按照“屬地管理，分級負責” 4 的原則，做到管轄到哪里，排查到哪里；哪里有矛盾糾紛，哪里就能及時掌握。真正做到把矛盾發(fā)現在基層，解決在基層。市、區(qū)調委會要堅持每月定期排查，敏感時期重點排查，突發(fā)性矛盾專題排查，普遍性問題必須排查；并定期召開涉案調處單位參加的聯席會議，對排查出的矛盾糾紛逐一分析，研究解決對策。街道調委會每半月排查一次，對重大疑難矛盾糾紛統(tǒng)一制表，建立臺帳，登記分析，提出調處預案，落實具體措施；社區(qū)調委會每周排查一次，對本級不能處理或處理不好的矛盾糾紛要及時上報。實行小事每周報，大事隨時報，無事零報告。

（四）建立聯合調處機制。按照信息聯網、部門聯手、上下聯動、條塊聯合的原則，做到“四個聯處”。一是上下聯處。市、區(qū)、街和社區(qū)四級調委會受理各類矛盾糾紛后，區(qū)別案件的不同性質、涉及范圍、易難程度、輕重緩急等情況，除重大疑難矛盾糾紛由市、區(qū)調委會直接調處外，對一般矛盾糾紛分流歸口處理。二是左右聯處。對涉及部門較多的矛盾糾紛，在市、區(qū)調委會統(tǒng)一組織下，各涉案單位共同參與調解。三是內外聯處。注意依靠廣大群眾做好消化矛盾工作，發(fā)揮本地有威信的老干部、老黨員作用，做好當事人的思想工作。四是橫向聯處。一些矛盾糾紛一方當事人涉及本轄區(qū)以外的部門或企事業(yè)單位，這些異地糾紛往往比較疑難和復雜，也容易引發(fā)越級上訪和重復上訪。因此，要建立區(qū)與區(qū)、街與街、地方與企事業(yè)單位等橫向聯合調解機制，糾紛發(fā)生后立即啟動聯合調解機制，及時化解矛盾。

（五）建立督查督辦機制。為避免對矛盾糾紛調處不力、不及時，或已解決的矛盾糾紛因種種原因再次爆發(fā)等情況，各級要制定《督查回訪制度》。會同紀委、政法委等部門，對分流的案件進行督查，要求件件有結果，事事有回音，杜絕有調無效，有頭無尾現象。對已解決的矛盾糾紛做到一周內進行初次回訪，一月內做結案回訪。同時，實行領導督辦、會議督辦和限期督辦，定期聽取匯報，研究解決問題；定期召開矛盾糾紛排查調處工作會議，通報情況，評比工作，部署任務；一般糾紛限期在15日內辦結，重大復雜或跨地區(qū)、跨行業(yè)的糾紛，限期在30日內辦結；調處不成或當事人反悔的，告知當事人通過復核或訴訟程序解決。

四、健全制度，切實提高人民調解規(guī)范化水平建立適應人民調解工作特點的工作制度和工作程序，是提高人民調解工作科學化、規(guī)范化水平的根本保證。要對原有調解制度進行梳理，進一步修訂完善各項規(guī)章制度，不斷將人民調解各項工作納入制度化、規(guī)范化運行軌道。

（一）加強市、區(qū)、街、社區(qū)四級調委會自身建設。不斷完善和健全崗位責任、例會、學習、考評、業(yè)務登記、回訪、統(tǒng)計和檔案管理等各項規(guī)章制度。實現人民調解組織建設、工作任務、工作原則、工作程序、工作紀律、當事人權利與義務公開，并上墻公示。按照及時、經濟、嚴肅、和諧的原則，因地制宜設立人民調解庭、巡回調解庭。建立糾紛審查、調解準備、權利、義務告知、公正調解、達成協議和督促履行等各項工作流程。嚴格落實人民調解“六統(tǒng)一”要 6 求，要由司法行政部門統(tǒng)一制作人民調解委員會的名稱、印章、調解室徽標、調解員徽章、調解員工作程序和調解文書格式，切實提高調解規(guī)范化水平，用科學的工作制度，杜絕調解糾紛的隨意性。

（二）鞏固、規(guī)范社區(qū)調委會。按照司法部提出的建設標準，不斷鞏固和加強社區(qū)調委會建設，市、區(qū)、街道司法行政部門和調委會要督促、支持社區(qū)調委會統(tǒng)一實行“六有”、“七上墻”（調處中心或調委會成員名單、工作原則、工作紀律、工作職責、學習例會制度、調解糾紛流程圖、警句名言），推動基層人民調解規(guī)范化建設上新水平。

（三）堅持行之有效的矛盾糾紛調處方法。一是堅持推行重大疑難糾紛領導包保制。對下一級調處不了的重大疑難糾紛，實行上一級黨政領導包保，親自牽頭，組織專班，明確責任，直至糾紛化解。二是堅持推行信訪代理制。各地各部門信訪工作人員要在積極辦理群眾來信來訪的同時，以代理員身份積極承攬群眾的信訪案件，代替信訪人員與有關上訪部門聯系，幫助溝通協調，促成信訪事項妥善解決，杜絕釀成新的矛盾糾紛。具體實行“兩級代理三級解決”，即對居民映的簡單信訪問題，由社區(qū)代理員（調委會主任兼任）代理解決；對超出社區(qū)管理權限的較大信訪案件，由社區(qū)代理員填寫信訪處理簽報街道信訪辦負責解決；對超出街道管理權限的重大信訪案件，由街道代理員報區(qū)信訪部門會同有關部門解決，并將信訪處理結果及時反饋給信訪當事人，進行回訪，防止其反復。三是堅持推行聽證制。對影響較大、涉 7 及當事人較多、爭議較大或久調未決的重大疑難矛盾糾紛，依當事人或相關部門的提出，通過舉行聽證會的方式進行調解。聽證會由市、區(qū)調委會主持，根據矛盾糾紛涉及的職能部門和內容，邀請人大代表、政協委員、有關專家、群眾代表召開聽證會，讓當事人和與會人士各抒己見，求同存異，形成共識，達到解決問題的目的。四是堅持推行人民調解聯席會議制。街道及以上調委會要全面推行人民調解聯席會議制度，定期召開聯席會議，對本轄區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛進行排摸、梳理、分流，并通過聯席會議研究調解方案。其中，重特大事件提交街道黨政主要領導，落實專職調解員調解；可能發(fā)生的預見性事件，由社區(qū)調委會進一步排摸，把握深層次信息，提出化解矛盾意見，為上級解決問題發(fā)揮參謀作用。

五、多措并舉，進一步加強人民調解隊伍和陣地建設 一是加強街道司法所建設，增強指導管理力度。司法所承擔著指導管理人民調解工作、調處重大疑難矛盾糾紛職能，發(fā)揮著“一線指揮部”作用。各級黨委、政府一定要支持和重視司法所建設，積極配套地方財政資金，調撥土地或調劑辦公用房。同時，按照司法部提出的每個司法所不少于3人的人員配備要求，增加地方編制，配足司法所人員，切實改變司法所長是“光桿司令”和身兼數職的現狀《民事訴訟法》、《人民調解法》都賦予了司法所對人民調解工作的法定指導管理職能，街道司法所要努力提高自身素質，認真履行職責，精心指導社區(qū)調解委員會的日常工作，注意總結推 8 廣人民調解工作的成功經驗和做法，針對新情況，不斷研究和探索加強對人民調解工作的指導，推動新時期人民調解工作的改革與發(fā)展，為維護社會穩(wěn)定做出積極的貢獻。二是加強社區(qū)調解隊伍建設，增強基層調解力量。針對社區(qū)調委會主任兼職多、專職少的實際情況，在選聘調委會主任時將民調、綜治、信訪三個方面工作集中讓一名干部負責，并堅持任職條件，將那些懂法律、比較年輕、文化水平相對較高、可塑性較強、適應從事人民調解工作的人員選聘到調解主任崗位上。切實落實人民調解工作以獎代補機制的落實。三是加強調解隊伍業(yè)務建設，增強調解工作效果。調解人員素質的高低，直接關系到調解工作的成??；調解隊伍業(yè)務素質的高低，是決定調解新機制能否順利運作的根本所在。當前，群眾法制觀念普遍增強，調解人員如不加強業(yè)務學習，提高業(yè)務水平，將無法應對疑難復雜的矛盾糾紛。為此，各地必須抓好基層調解人員的業(yè)務素質培訓，運用集中教育、現場觀摩、案例分析等方法，采取分級管理、分級培訓的方式，區(qū)司法行政部門要確保每年對基層調解主任、司法助理員、基層法律服務工作者、企業(yè)調解專干進行集中培訓活動。在培訓內容上，要重點學習《人民調解法》、最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規(guī)定》等相關法律法規(guī)、人民調解工作技巧和方法、調解文書的規(guī)范制作等知識，全面提高調解員的法律知識水平和實際工作能力，增強他們的政治覺悟、思想道德水平和社會責任感，為實現依法、公平、公正調解做好素質上的儲備，努力打造一支一流 9 的人民調解員隊伍。市、區(qū)司法行政機關要進一步探索和完善“首席調解員制”和“持證上崗證”，力爭做到人民調解員全部持證上崗。

六、落實經費，保障人民調解工作順利開展

《人民調解法》規(guī)定調委會調解民間糾紛不收費，因而被譽為是老百姓不花錢就打得了官司的“法庭”。同時，《人民調解法》還明確要求，人民調解工作經費由各級財政承擔。但從現實來看，司法行政部門在經費上是政法部門的“弱勢單位”，尤其是基層人民調解基本沒有經費政策上的特殊傾斜和制度安排。這與其承擔的解決、過濾大量民間糾紛，防止矛盾激化、維護社會和諧穩(wěn)定的繁重任務很不相稱。一些地方由于經費不足，已經影響制約了調解工作的開展。為充分調動調解人員積極性，穩(wěn)定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩(wěn)定開展，必須建立人民調解工作經費保障機制。要按照財權與事權統(tǒng)一的原則，將矛盾糾紛排查調處必需的經費納入同級財政預算，確保人民調解發(fā)揮其應有的作用。

第二篇：如何做好新時期農村人民調解工作

如何做好新時期農村人民調解工作

烏丹鎮(zhèn)是翁牛特旗旗政府所在地，是全旗政治、經濟、文化的中心。全鎮(zhèn)轄43個嘎查村、5個社區(qū)居委會、295個村民組，全鎮(zhèn)總土地面積312萬畝，總人口13.2萬人。2009年,我們面臨的形勢還很嚴峻，主要表現在：一是受國際金融危機和全國經濟增長放緩的影響，經濟下行壓力明顯加大。就業(yè)、務工、下崗已成為當今社會的一大難題，很可能形成不穩(wěn)定因素；二是信訪形勢不容忽視，越級上訪、進京上訪、集體上訪時有發(fā)生，嚴重影響著我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定和諧；三是敏感階段相對集中，今年是新中國成立60周年，西藏實現民主改革50周年，平息1989年政治**20周年，取締打擊“法輪功”邪教組織10周年。在新的社會矛盾出現的同時，原有的一些社會矛盾也可能隨之凸顯。這些問題得不到解決，一些人的心理就會失衡，不及時排查化解就可能引發(fā)大的事端；四是隨著社會上利益主體多元化、利益訴求日益多樣化、社會心態(tài)日益復雜化，新老矛盾交叉影響，各種矛盾將進入高發(fā)期。人民調解是一項事關社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的重要工作，它既是經濟社會又好又快發(fā)展的前提和保障，又是構建和諧社會的重要內容。在新時期下充分發(fā)揮人民調解“第一道防線”的作用，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會和諧的不安定因素，推進經濟建設又好又快發(fā)展，就

必須重新審視人民調解工作，理清工作思路，增強意識，創(chuàng)新工作方法，提高人民調解工作水平，我就如何做好新時期農村人民調解工作談以下幾點看法：

一、當前農村矛盾糾紛主要類型

近年來，農村矛盾糾紛主要表現在六大方面：一是土地征用問題。存在因基層政府實際征用與批準征用面積不符，引發(fā)矛盾糾紛；因征地補償標準引發(fā)矛盾糾紛；因失地農民轉型難，生產生活出路受困，引發(fā)矛盾糾紛。二是村務管理不善問題。村干部素質不高、工作方法簡單、村務透明度不高、財務管理混亂，有的村干部甚至以權謀私、違法亂紀、貪污財產，引起群眾強烈不滿，導致干群關系緊張，引發(fā)矛盾糾紛。三是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發(fā)矛盾糾紛。四是土地權屬、林權引發(fā)矛盾糾紛。五是移民搬遷。六是人身損害賠償，拖欠農民工工資，勞務等引發(fā)矛盾糾紛。

二、農村矛盾糾紛的新特點

1、民間糾紛呈多樣化、復雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭和鄰里糾紛呈下降趨勢，而以資源權屬、環(huán)境、不同經濟主體的利益等經濟內容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因土地承包、村務管理、征地拆遷、拖欠農民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛在增加，特別是退耕還林和糧食直補政策實施后，土地糾紛大幅增多。矛盾糾紛主體構成日趨復雜化，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)的糾紛也不時出現。

2、群體性事件增多，范圍和數量增大，糾紛參與人數存在群體性傾向。參與人數動輒三五成群，甚至數十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。

3、個別糾紛的當事人訴求方式和行為方式偏激，遇到一點小事或無虛有的事上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，進京、赴區(qū)、到市集體上訪、越級上訪、重復上訪、無理纏訪。

三、對新時期農村人民調解工作的對策

（一）加強人民調解工作規(guī)范化建設

加強人民調解委員會自身建設，健全崗位目標責任制、例會、學習、考評、業(yè)務登記、回訪、統(tǒng)計和檔案管理等各項規(guī)章制度。實現人民調解組織建設、工作程序、工作紀律、當事人權利與義務公開，并上墻明示。按照及時、經濟、嚴肅、和睦的原則，因地制宜地切實提高人民調解工作規(guī)范化水平。統(tǒng)一人民調解委員會的名稱、標牌、印章、調解庭（室）徽標、調解員徽章、調解員工作程序和調解文書格式。大力推動調委會“五有”（有標識牌、有相對固定工作場所、有印章、有調解回訪記錄、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的建設，推動規(guī)范化建設上新水平。

（二）科學建立農村矛盾糾紛摸排預警機制

針對當前農村矛盾糾紛的復雜性和不確定性，我們必須建立一套科學的摸排預警機制。如何開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅持二個原則。一是群眾性原則。農村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時不在，所以光靠鎮(zhèn)村兩級干部或者司法部門是不能及時有效地捕捉到種種問題的萌芽，我們必須廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮各部門的作用，開展摸排預防工作。二是早發(fā)現原則。任何矛盾糾紛都有一個發(fā)生、發(fā)展、爆發(fā)的過程，假如我們能夠及早發(fā)現，及時采取措施，就能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使大事化小，小事化了，確保社會的穩(wěn)定。

（三）加強對矛盾糾紛排查調處工作的協調指導

要認真履行人民調解職責，切實加強對矛盾糾紛排查調處工作的協調指導，及時把握農村矛盾糾紛動態(tài)，及時研究矛盾糾紛的新情況、新特點、新規(guī)律，切實當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府預防化解矛盾糾紛的參謀助手。進一步加大預防、化解矛盾糾紛工作的指導協調督促力度，切實形成各部門齊抓共管、多種化解手段并用、兩級調解良性互動、全社會共同參與的“大調解”工作格局。

（四）加大教育力度，維護村民合法權益

加強對村民的政策法制教育，擴大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視、報刊、知識競賽、文藝演出等

方式在農村中深入普及法律知識，要注重普及與農民生活、生產相關的有針對性的法律，宣傳守法、執(zhí)法和如何運用法律保護自已的合法權益等知識，還應大力推廣村務公開，增強透明度，動員廣大村民積極參與村務治理，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。同時，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。

（五）提高隊伍素質，適應新時期需要

新時期的矛盾糾紛有突發(fā)性、潛伏性和反復性等特點，化解難度大，這就需要建立一支適應新要求的高素質的調解隊伍。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應采取培訓等方式盡快提高現有調解員的素質，其次端正干部思想，通過教育，提高各級干部對新形勢下加強法制建設重要性的熟悉，提高他們的法律知識和政策水平，進而通過各級干部向廣大群眾進行法制教育。

（六）不斷強化農村矛盾糾紛調處工作力度

面對新時期農村矛盾糾紛的新特點，要預防和解決各種矛盾糾紛，必須在科學建立預警機制的基礎上，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和人民群眾關注的問題，以化解群體性、復雜性、易激化等影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛為重點，堅

持經常性與集中性排查調處相結合，堅持“調防結合，以防為主”的調解工作方針，及時、依法做好多發(fā)性、常見性民間糾紛調解，把問題解決在當地和萌芽狀態(tài)。工作中要注重從思想上正視矛盾，積極主動抓“苗頭”；從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”；從客觀上分析矛盾，實事求是抓“源頭”；從根本上熟悉矛盾，以人為本抓“頭頭”。只有抓住了矛盾的主要方面，才能真正解決問題，達到維護穩(wěn)定的目的。

（七）依法確認人民調解協議的法律效力

按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規(guī)定》有關問題的說明，凡調解協議的內容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應當確認其法律效力，并以此作為確立當事人權利義務的依據，通過法院的裁判樹立人民調解協議的公信。

第三篇：新時期人民調解工作的幾點思考

新時期人民調解工作的幾點思考

寧波市北侖區(qū)司法局汪勝榮

人民調解制度是在黨的領導下，繼承和發(fā)揚我國民間調解的傳統(tǒng)，經歷了革命、建設和改革各個歷史階段的實踐，不斷發(fā)展和完善起來的一項社會主義法律制度。是具有中國文化特色的解決矛盾糾紛的一個機制模式，它在人們的生產、生活中，通過調解各種民事糾紛，化解了大量的社會矛盾和不安定因素。因此，也有了被譽為化解矛盾的“東方之花”。在當今我國建設社會主義和諧社會中，人民調解能否再展宏圖，再立新功，是對人民調解工作的一個新的考驗。

一、新時期人民調解工作出現的新變化

1、矛盾糾紛的重點的轉移。社會的不斷發(fā)展，社會的分工不斷細化。社會各個層次之間和各個利益群體之間的矛盾產生也將產生了新的變化。過去傳統(tǒng)的土地相鄰糾紛、宅基地糾紛等已不再是矛盾糾紛的頻發(fā)重點，而新出現的拆遷征地、勞動關系、交通事故糾紛等不斷發(fā)生。盡管化解矛盾的方式可以是多種多樣的，但用人民調解化解矛盾，對和諧社會的促進作用是其它的方式無法替代的。這就要求我們人民調解工作一方面要調整思路，找準矛盾的重點，另一方面我們要積極的研究新矛盾的解決方法，探索人民調解新的工作機制，使人民調解工作能夠更快更好地起到社會矛盾的化解作用。

2、糾紛的主體的轉移。社會經濟的發(fā)展，也擴大了社會交往的區(qū)域范圍，人們的社會活動范圍走出了過去的村、社區(qū)為主的場合。特別是一些新的行業(yè)團體出現，新型的行業(yè)區(qū)域的矛盾糾紛的主體也會隨之出來。如我區(qū)高塘片區(qū)大量外來務工人員居住在此，這就產生了外來務工人員及其家屬之間的矛盾如何化解的問題，再如我區(qū)大港工業(yè)區(qū)的形成，有近500家的企業(yè)在該區(qū)落戶，有近8萬名的職工在此工作，這就有可能會出現較多的企業(yè)與職工之間，職工與職工之間的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛是新的歷史條件下出現的新的矛盾群發(fā)地。

3、調處糾紛的范圍有了進一步的擴大。人民調解這條化解社會矛盾的重要途徑，已經越來越被人們所肯定。已經從過去的化解民間矛盾糾紛轉到了化解社會民事糾紛的上面。很多過去只適合行政調解或司法調解的矛盾糾紛現在也用運人民調解的方式去化解。且在實踐中，有的矛盾糾紛用人民調解的方式化解更有利社會的穩(wěn)定和和諧。2006年寧波市出臺了《關于情節(jié)輕微的人身傷害和財產損害案件委托人民調解的若干意見》，規(guī)定了“立案偵查、審查起訴階段，管轄案件的公安機關、人民檢察院根據各方當事人申請，將符合條件的情節(jié)輕微的人身傷害和財產損害案件委托人民調解委員會進行調解”，2007年，寧波市市司法局和公安局聯合發(fā)文規(guī)定將交通事故的矛盾糾紛也引人到了人民調解化解； 2008年《寧波市醫(yī)療糾紛預防與處置暫行辦

法》（市政府令153號）又把醫(yī)療糾紛交于人民調解進行化解。人民調解化解矛盾糾紛的范圍有了進一步的擴大。

4、法規(guī)的完善，對人民調解提出了新的要求。

人民調解是以法律法規(guī)為最基本依據調處矛盾糾紛，隨著社會主義法制建設不斷深入，我國的法律法規(guī)也隨之不斷的完善。依法依章辦事已成為一種發(fā)展的趁勢。因此，人民調解人員在調解矛盾糾紛中，既要在互讓互諒的基礎上化解糾紛，又要求調解不顯失法律法規(guī)這個基本的基條。這就對人民調解工作提出了更高的要求，人民調解員也必須具有更加扎實的法律知識。

二、新時期人民調解工作出現的新問題

針對新形勢下人民調解工作出現的新變化，原來的人民調解工作機制和工作模式也隨之出現不相適應的地方。

1、人民調解組織建設有待進一步完善。近年來，我區(qū)的人民調解組織有了快速發(fā)展，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都建立了調解組織，基層組織網絡也有了進一步的鞏固。但從總體上看，人民調解組織還有很多的盲點，如企業(yè)的人民調解建設進度不快，行業(yè)性的人民調解組織建設還不完善。

人民調解員的整體素質有待進一步提高。目前我區(qū)的人民調解員隊伍，總體來說素質還不能適應人民調解工作發(fā)展的需要，全區(qū)各級共有專職人民調解員760名，其中，具有大專以上文化的人民調解員所占的比例不到3％，具有法律等相關專業(yè)的人員的比例僅在1％左右，這樣一支隊伍很難做到調解案卷高標準的質量要求。

人民調解員的福利待遇有待進一步改善。人民調解工作的要求不斷規(guī)范，人民調解員專業(yè)化趨勢的不斷發(fā)展和成熟，人民調解員的工資福利也越來越成為一個現實的問題。人民調解員作為一個社會的一種職業(yè)，而且是一種具有相當專業(yè)知識的一個職業(yè)，如果他們的勞動成果不能得到社會的肯定，不能取得相應的勞動報酬，這支隊伍也就很難穩(wěn)定和提高。

三、新形勢下的人民調解新的對策。

針對上述人民調解出現的新的問題，建議采用下列對策：

1、不斷創(chuàng)新人民調解的工作機制。要深入基層不斷調查調研，特別要加強對新興行業(yè)矛盾糾紛發(fā)生和預防工作的調研，有針對性地建設人民調解組織建設。如企業(yè)內部的矛盾糾紛預防和化解、居民區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理部門的矛盾糾紛預防和化解、外來人口居住地的預防和化解等，并且要根據這些領域的矛盾糾紛發(fā)生的頻率高低，設立必要的人民調解組織。

2、積極推行人民調解專職化。人民調解工作要上新的臺階，在新的歷史時期能夠發(fā)揮好期維護社會穩(wěn)定，走人民調解職業(yè)化，專職化的道路具有重要意義。實行了職業(yè)化，專職化，才能激發(fā)人民調解員鉆研人民調解業(yè)務、從而達到提高人民調解員素質，穩(wěn)定人民調解員隊伍的目的。

3、加強地方財政的投入。維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧是政府的一項重要工作。人民調解在維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧

中發(fā)揮了重要的作用，因此，政府應該大力支持這項工作，特別要在經濟上給予支持。應按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》（甬黨辦[2008]9號）“應根據《財政部司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》（財行[2007]179號），核定人民調解工作經費，確定人民調解工作經費的保障辦法?！狈e極推行人民調解“以獎代補”政策。

4、積極發(fā)揮人民調解在大調解格局中的核心作用。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心這個平臺，發(fā)揮好人民調解的核心作用，形成一個行政調解、司法調解、人民調解既有聯系又有區(qū)別的大調解格局。

第四篇：淺談怎樣加強新時期人民調解工作

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

人民調解是社會治安綜合治理的主要內容。人民調解是人民調委員會對糾紛當事人通過說服教育，規(guī)勸疏導從而解決矛盾，化解糾紛的群眾性自治活動。近三年來，我縣人民調解委員會共調解各類民間糾紛11049件，調解成功10729件，調解成功率97%，預防糾紛激化83件?；鶎尤嗣裾{解組織積極穩(wěn)妥地調處各類民間糾紛和社會矛盾，把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為我縣社會穩(wěn)定做出了較大貢獻，切實起到了維護我縣社會穩(wěn)定的第一道防線作用。但是隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，社會矛盾和民間糾紛呈上升和復雜趨勢，社會需要公正快捷的民間糾紛解決機制，在這種情況下，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》、最高人民法院發(fā)布了《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部頒布了《人民調解工作若干規(guī)定》，中央的三個文件對新時期人民調解工作提出了新的更高要求。如何加強新時期人民調解工作，是擺在我們面前亟待解決的課題，筆者通過以下三個方面就加強新時期人民調解工作提出自己的意見。

一、切實加強人民調解組織的建設

目前，我縣已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調解委員會348個，有人民調解員1821名。同時我縣建立了糾紛信息員制度、重大疑難糾紛和突發(fā)性事件專報制度，基本做到組織、制度、人員的落實。但是長期以來，我縣人民調解工作無經費保障，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政均無此項預算，而人民調解按規(guī)定又不能收費，廣大人民調解員完全是憑自己的滿腔熱情和對人民群眾認真負責的態(tài)度在從事著自己熱愛人民調解事業(yè)。這種長期以來的無經費保障的局面，嚴重制約了我縣人民調解工作的正常開展，也與新時期加強人民調解工作嚴重不相適應，這也是我縣專職人民調解員隊伍無法建立的一個根本原因。要加強新時期人民調解工作，必須解決經費保障問題。這就要求基層黨委政府要高度重視人民調解工作，把人民調解工作擺上重要的議事日程，充分認識到加強新時期人民調解工作的重要性、必要性和緊迫性，才能從根本上解決切實加強人民調解組織建設的問題。

二、認真加強對人民調解委員會的指導和管理

如何抓好人民調解委員會的指導和管理是擺在基層人民政府和司法行政機關的又一項重要任務?！度嗣裾{解委員會組織條例》第二條明確規(guī)定：人民調解委員會是村民委員會和居民委員會下設的調解民間糾紛的群眾性自治組織，在基層人民政府和基層人民法院指導下進行工作?；鶎尤嗣裾捌渑沙鰴C關指導人民調解委員會的日常工作由司法助理員負責。司法行政機關和人民法院對人民調解組織的業(yè)務指導都負有職責，但是，基層人民法院對人民調解委員會的指導較少，而縣司法局又力不從心。究其原因有二、一方面是雖然我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了司法所，但只是落實了“戶口”問題，目前只有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有司法助理員，人員嚴重不足，加之司法行政工作任務繁重，工作中難免不出現顧此失彼的情況，另一方面是人民法院著重是從是審判工作，而往往忽視對人民調解

工作的指導。要加強對人民調解組織的管理和指導必須從以下幾方面著手：一是要加強司法所規(guī)范化建設，充分發(fā)揮司法行政機關在管理指導人民調解工作中的職能作用，二是司法助理員要積極參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大疑難糾紛的調解，通過調解進行指導；三是要加強調查研究，掌握民間糾紛的動向，有針對性地進行指導；四是人民法院特別是基層人民法庭要開展巡回審判，以案講法等形式進行指導；五是人民法院可以選聘為人公道正派，政治業(yè)務素質較高的人民調解員為人民陪審員參與民事案件的審理工作。

三、抓好人民調解員的培訓，著力提高人民調解員的政治和業(yè)務素質

我縣基層人民調解員大多數是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關工作人員、村、社區(qū)(居)干部，專職從事人民調解工作的人員甚少，調委會中均沒有聘請專職調解員，而現有的調解員中文化程度偏低，法律知識政策水平有限。據統(tǒng)計在我縣的1821名調解員中，大專以上學歷112人，高中(中專)學歷1403人，初中以下303人，低學歷者占93%，而這些低學歷人員又是直接從事人民調解工作的村、社干部，他們很容易憑經驗和習慣調解，有的調解員甚至認為調解工作就是“和稀泥”，往往忽視法律的規(guī)定，調解后又很少制作規(guī)范的調解協議書，甚至有的連調解記錄都沒有，當然就談不上依法調解和規(guī)范調解了，調解理念也不適應新時期人民調解工作的開展，人民調解工作要與時俱進必須提高人民調解員的素質。加強對人民調解員培訓，提高他們的政治業(yè)務素質就成為當前我們的首要任務。司法行政

機關是人民調解工作的管理指導機關，人民法院是人民調解工作的業(yè)務指導機關，對人民調解員的培訓都負有職責，應按照司法部《關于加強人民調解培訓工作的意見》認真開展人民調解員的培訓工作，著力培養(yǎng)和造就一支懂法律、懂政策、熱心人民調解工作的人民調解員隊伍。

總之，加強新時期人民調解工作是司法行政機關面臨的重大課題，必須不斷地認真加以研究并在實際工作中逐步加以落實。

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第五篇：淺論新時期人民調解法律制度

淺論新時期人民調解法律制度

現階段我國正處于社會轉型期，各種矛盾相對集中，社會生產、生活中的突發(fā)事件明顯增多。對現階段我國突發(fā)事件的預防工作，主要是對社會熱點問題和人民內部矛盾進行深入研究，正確疏導和解決。

就治理國家來說，應當有健全一個國家的社會矛盾解決機制，就象解決國際爭端有斡旋、談判、戰(zhàn)爭

等方式一樣，也應有解決國內各種矛盾的渠道，包括當事人和解、第三者居中調解、專業(yè)調解、人民調解、行政調解、仲裁、法院訴訟等。但是，在法制社會里，法院訴訟是解決矛盾糾紛的“最后一道防線”。也就是說，應該讓其他矛盾糾紛解決機制解決大部份矛盾糾紛，只有在其他渠道不能解決的時候，才能借助于國家的強制力來解決。進一步做好新時期人民調解工作，將大量矛盾糾紛化解在第一線，化解在萌芽狀態(tài)，有利于國家長治久安，是利國利民的大好事。人民調解工作引起了黨中央、國務院的高度重視，最高人民法院、司法部分別出臺司法解釋和規(guī)章，把人民調解工作帶入了一個春天。筆者結合自身工作實踐，運用所學的法律知識，撰寫此文，旨在通過對人民調解這一法律制度的論述和探討，與廣大調解員、基層法官和司法行政工作者共同推進人民調解工作，正確運用并使之不斷完善和發(fā)展，成為化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的重要武器，成為我國民主法制建設的重要內容。

一人民調解是一項具有中國特色的法律制度。

我國的人民調解，源于中華民族“和為貴”和“息訟止份”的傳統(tǒng)美德?！稇椃ā泛汀睹袷略V訟法》、《人民調解委員會組織條例》等法律法規(guī)對人民調解都有明確規(guī)定。新中國成立以來，在黨和政府和高度重視下，人民調解在化解民間糾紛，維護社會穩(wěn)定，實現群眾自治及基層民主政治建設方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展，以及各種利益關系的調整，出現了許多新的社會矛盾糾紛，其主體、內容日益多樣化、復雜化。許多糾紛會發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴重干擾各級黨委政府的中心工作。據統(tǒng)計，我國現有人民調解組織90多萬個，人民調解員800萬人，每年調解各類糾紛600多萬件。充分發(fā)揮調解組織的工作優(yōu)勢，調動調解隊伍的積極性，對于及時有效地化解新時期的社會矛盾糾紛，建立長期有效的社會矛盾糾紛調解機制，維護國家的長治久安、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（一）人民調解的性質和地位

我國《憲法》第111條，《民事訴訟法》16條，以及《人民調解委員會組織條例》的相關規(guī)定，可以概括人民調解的性質。人民調解是在人民調解委員會主持下，依據法律、政策和社會主義道德，對民間糾紛進行規(guī)勸疏導，促使當事人互諒互讓，解決糾紛的群眾自治活動。這一定義體現了民間糾紛的一般特征，突出了我國人民調解的基本性質，也揭示了人民調解的重要地位。

1、人民調解是基層群眾民主自治的重要內容。

它與行政調解和司法調解不同，不具有國家權力的屬性，而是不收費的一種社會性、群眾性和民間性活動。人民調解作為基層群眾自治的具體內容之一，通過對民間糾紛的調解，實現人民群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我約束。

2、人民調解是維護社會穩(wěn)定的重要制度。

調解具有及時、經濟、和睦關系的特點和優(yōu)勢，可以彌補司法裁判在功能上的缺陷和不足，成為多樣化的糾紛解決替代措施的主要形式。矛盾糾紛的增多和多元化、多樣性、復雜性，對社會穩(wěn)定構成嚴重，僅靠通過訴訟渠道加以解決，人民法院難以承受，也加大國家、社會和群眾解決糾紛的成本負擔，效果也不一定好。要建立健全多樣化、多層次的社會矛盾糾紛解決機制，特別是發(fā)揮人民調解“第一道防線”的作用，及時將民間糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，有效地預防民間引起自殺、民轉刑和群體性械斗、群體性上訪，有利于緩解監(jiān)獄管教壓力，減輕黨政領導工作負擔，是新時期。

3人民調解是實現依法治國、以德治國的重要基礎。

調解的根本特征是自愿性，即當事人平等協商，解決糾紛，自覺而積極地按照公認的社會規(guī)范約束自己的行為，調整社會關系。我國人民調解工作的依據首先是體現廣大人民群眾共同意志的社會主義法律規(guī)范和政策，在法律沒有明確規(guī)定的情況下依據社會主義道德進行調解，并通過調解活動進行社會主義法律和道德的宣傳教育。當事人通過調解活動，維護和實現自身權益、承擔法律和道德義務，直觀而深切地理解和掌握有關的法律知識和社會道德規(guī)范，這是社會主義法治建設和道德建設的生動實踐。廣大群眾在調解活動中受到活生生的教育，不斷增強自身法律意識和道德意識，提高依法辦事的能力，這對于加強依法治國、以德治國的社會基礎、群眾基礎和思想基礎，促進社會文明進步，具有十分重要的意義。

（二）人民調解的任務和原則

基層司法實踐中，人民調解堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰(zhàn)”的方針。

1、人民調解有以下幾個方面的任務：1）積極調解民間糾紛；2）深入開展糾紛排查、預防激化；3）大力開展法制宣傳和社會主義道德教育；4）努力與基層民主法治建設相結合，深化人民調解工作的社會效果。

2、人民調

解工作要掌握以下原則1）平等自愿原則；2）合法合理原則；3）不限制當事人訴訟權利原則。

最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）司法解釋第四條和第五條就是根據這些原則制定的。

在此有必要闡述不限制當事人訴訟權利原則。人民調解不是訴訟的前置程序，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。這一原則要求，一是民間糾紛發(fā)生后，當事人有權逕行向人民法院起訴，二是當事人有權中斷調解，三是當事人對經調解達成的糾紛仍有權提起訴訟，請求人民法院對糾紛和協議予以裁判。

此外，人民調解作為一項法律制度，還涉及到它的人民調解委員會組成，工作制度，人民調解員的產生以及司法部正在開展規(guī)范化建設問題，這里不一一贅述。

二人民調解協議的法律效力

2002年9月5日最高人民法院頒布若干規(guī)定，從2002年11月1日施行，與此同時施行還有司法部《關于人民調解工作若干規(guī)定》這一部頒規(guī)章。這兩個規(guī)定把新時期人民調解工作和規(guī)范化建設帶入了一個春天。

《若干規(guī)定》第一條開宗明義：人民調解協議具民事合同性質，擅自解除和變更人民調解協議違法。

（一）《若干規(guī)定》的重要意義。

由于《民事訴訟法》第十六條第2款對人民調解協議的效力規(guī)定不明確，當事人以為達成的調解可以隨意反悔，挫傷了調解組織和人員的積極性，也使基層法官在受理和審理涉及類似案件時左右為難，無法可依，導致近年來人民調解委員會受理的糾紛調解率、成功率下降。因此它具有以下意義：

1、進一步完善我國的人民調解法律制度。法學界人士認為這一司法解釋在人民調解制度的發(fā)展史上具有里程碑性質。

2、為人民法院公正審理涉及人民調解協議的民事案件提供了法律依據。與此相關，引起訴訟時效、舉證責任等問題的處理。

3、為建立起人民調解和法院訴訟協調發(fā)展的良性機制創(chuàng)造了條件。它使“第一道防線”與“最后一道防線”有機結合，兩種法律制度協調發(fā)展、相得益彰，共同為穩(wěn)定、改革、發(fā)展服務。

4、為正在起草的《中華人民共和國民法典》提供了素材。為人民調解協議這一原來無名合同上升為有名合同奠定了基礎，實際上就是在《合同法》的15種有名合同的基礎上增加了一種有名合同。因此，《若干規(guī)定》這一司法解釋具有重要的現實意義和深遠的理論意義。

（二）人民調解協議的有效構成要件。

人民調解委員會調解糾紛應當在查明事實，分清是非的基礎上，充分說理，耐性導，消除隔閡，幫助當事人達成協議。調解協議書將作為民事合同對待，適用《合同法》有關合同成立和效力的規(guī)定，可以成為民事權利義務的發(fā)生依據。因而，不論合同糾紛、侵權糾紛、權屬糾紛，還是不當得利、無因管理糾紛等，只要屬于人民調解委員會的調解范圍，由此而產生的協議，都具有獨立的價值，即不依附于原有的糾紛事實而產生權利和義務。也就是說，合法有效的人民調解協議產生后，非因法定事由，不得改變。人民調解協議書本身具有當然的證據效力，原告請求履行調解協議時，只要舉出了人民調解協議書，立案案由即可成立，并完成舉證責任，不需對調解協議書存在的基礎即原糾紛提供證據（目前其它調解組織或個人制作的調解協議還不能享受如此“待遇”）；當事人一方以原糾紛向人民法院起訴時對方當事人僅以調解協議書作為反駁證據，證明自己承擔的義務僅限于人民調解協議書載明的義務。同時，依據《若干規(guī)定》第十條，人民調解協議具有債權內容的，債權人可以憑人民調解協議、公證書及執(zhí)行證書向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。

歸納起來，人民調解協議書內容和形式上成立的有效要件包括以下幾個方面：

1、須經人民調解委員會調解；

2、雙方自愿，不帶強迫性；

3、當事人無重大誤解，是真實意思表示；

4、內容合法、合理，約定清楚；

5、當事人簽名蓋章；

6、人民調解員簽名，并加蓋人民調解委員會印章。

（三）人民調解協議的執(zhí)行

依據《若干規(guī)定》第十條，人民調解協議具有債權內容的，債權人可以憑人民調解協議、公證書及執(zhí)行證書向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。

三對新時期我國農村和企事業(yè)單位改革發(fā)展中人民調解工作看法

據不完全統(tǒng)計，近年來，人民調解委員會受理的糾紛呈下降趨勢，受理的糾紛總數與人民法院受理的一審民事案件的總數的比例（筆者稱之“調訴比”）已由80年代初的17.1：1下降為目前的1.7：1，這不利于化解基層矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，應當引起立法、司法和法學部門人士重視和探討。

（一）新時期農村的矛盾糾紛

“三農”問題是關系我國改革、開放和現代化建設全局的重大問題，人民調解具有重要性和緊迫性。80年代以來的農村經濟體制改革和中共中央六個“一號文件”穩(wěn)定農村大局，農民是中國最大的社會群體，三億份農業(yè)承包合同給九億農民吃了“定心丸”，黨中央、國務院出臺一系列扶農政策，使農村形勢正朝好的方向發(fā)展。但是，新時期農村體制正在向市場經濟體制轉軌，農業(yè)小生產經營方式向產業(yè)化、現代化經營方式轉變的過程之中，農業(yè)、農村和農民中出現了許多新情況、新問題。一些地方在經濟大發(fā)展的同時，卻出現上訪量大、集壓，群眾告狀無門，干群關系惡化的情況。

1、不穩(wěn)定因素依然存在。主要有：1）、農村土地承包糾紛和由此產生的使用權、經營權、分配權糾紛突出，這類糾紛引起的上訪量大，甚至引發(fā)群體性的械斗事件；2）、農民負擔過重，不合法不合理，村務不公開，干群矛盾惡化；3）、黃賭毒、封建迷信、非法宗教等現象死灰復燃，容易引起自殺和“民轉刑”；4）、重男輕女、家庭暴力、贍養(yǎng)老人、離婚糾紛增多；5）、征地拆遷、安置補償糾紛調處難度大；6）、農民工工資拖欠問題嚴重；7）、安全生產形勢嚴峻，事故調處困難；

2、對策

解決農村穩(wěn)定和發(fā)展的關鍵在加強法治。加強農村法制建設，更加顯示人民調解制度的優(yōu)勢。新時期人民調解必須轉變思路，建立大調解工作格局，具體應從以下幾個方面入手：1）、強化全局意識、責任意識、防范意識；2）、健全制度，規(guī)范程序，建立排查化解不穩(wěn)定因素和處置群體性事件的動作機制；3）、加大投入，重視“兩所一庭”（派出所、司法所、法庭）建設，發(fā)揮司法所指導人民調解和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會調處轄區(qū)重大疑難糾紛的作用；4）、標本兼治，既要加大打擊，又要深入普法。

（二）新時期企事業(yè)單位改革中的矛盾糾紛

群體化，易激化；復雜化，難度大，這就是新時期企事業(yè)單位改革中矛盾糾紛的特點。特別是企事業(yè)單位勞動人事制度改革觸及了部分人的切身利益，勢必產生大量而復雜的矛盾糾紛，不及時調處可能導致激化。近幾年，先后有企事業(yè)單位負責人被殺害、綁架的報道，少數地方甚至發(fā)生上街游行，阻塞交通的嚴重事件。一個人下崗后，其影響是多方面的，糾紛是多重性的，企事業(yè)單位整體改革又使糾紛呈群體性特征。同一件糾紛，在單位表現為與領導、同事之間為糾紛；在家庭主要是撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、婚姻糾紛。他們往往是在單位與領導或管理人員糾纏；在家里與家庭成員吵鬧；在社會公共場所游行、靜坐，阻塞交通，甚至于圍攻政府機關，這些矛盾糾紛，影響到安定團結，很需要人民調解發(fā)揮作用。

面對新情況、新問題，人民調解應做好以下工作：

1、強化社會主義道德教育。包括公民道德教育、家庭職業(yè)教育、職業(yè)道德教育、社會道德教育等。

2,將人民調解工作納入企事業(yè)單位改革發(fā)展的大格局，在治本治標上想主意、下功夫。樹立調解工作也出效益的思想和觀點，把它納入企事業(yè)單位的日常工作同研究、同部署、同考核，妥善處理在職職工、家屬工、農民臨時工、退休職工、內退職工、下崗分流職工等不同群體因工資、獎金、住房、工傷、勞動保護、保險保障等糾紛。

3，加強組織領導，提高隊伍素質。

四對完善和發(fā)展人民調解制度的一些思索和探討

隨著社會的進步，人民群眾對依靠法律手段，維護合法權益的認識逐漸提高，人民調解工作面臨層出不窮的新情況、新問題，不斷完善和發(fā)展這一法律制度，以適應新時期社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的需要，很值得我們去思索和探討。

（一）豐富人民調解委員會調解糾紛的內涵，拓展其工作領域

前面已經談到人民調解協議在訴訟中作為民事合同對待的問題。但是，在調解實踐中，當事人之間的主體地位不平等時，對這類糾紛人民調解可否受理，達成的調解協議書是否有效就產生了爭議。司法部《人民調解工作若干規(guī)定》對人民調解受理范圍作了規(guī)定（包括兩條限制性規(guī)定），這些規(guī)定雖無法律意義上的約束力，但對人民調解組織具有指導性。

在實際生活中，公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務關系的糾紛十分廣泛，如農村土地承包過程中產生的種種糾紛，農業(yè)產業(yè)化服務中的合同糾紛，劃分宅基地、財務管理等糾紛，這類糾紛的主體往往是農村村民與農村合作組織、經濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等：企業(yè)在轉制、租賃、兼并、破產、收購、轉讓過程中與職工之間的糾紛，或者因拖欠職工工資、醫(yī)療費用等發(fā)生的糾紛，這類糾紛的主體為企業(yè)職工與其所在的企業(yè);城市街道市政建設、危舊房屋改造過程中因拆遷、安置、施工、噪音、道路交通等引發(fā)的糾紛，這類糾紛的主體主要是城市居民與城市市政管理組織，施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等。這些糾紛在性質、內容和表現形式上都符合民間糾紛的特征，應當也完全可以納入人民調解工作的范圍。這些糾紛往往因為于法無據或依法不屬于人民法院受理范圍，當事人的合法權益難以得到保護，容易引起激化，如當前村、社在討論集體征地補償費分配立案時，憑社員或村民討論意見，剝奪少數村民的分配權益，引發(fā)上訪。對這些糾紛，人民調解組織應當認真受理，積極調處。

（二）調解工作統(tǒng)計考核中應引入“調訴比”

“調訴比”與過去的“調解率”和“調解成功率”能全面反映一個地區(qū)人民調解質量、社會穩(wěn)定程度，把這三項作為考核基層法庭、司法所指導人民調解工作的指標。

（三）建立調訴有效結合機制的幾點思考

1、申請支付令。2004年7月21日，重慶市高級人民法院院長張軒在全市人民調解工作電視電話會議上的講話談到，當事人持有效人民調解協議書，可申請支付令，人民法院進行程序性審查后，應當受理。筆者對此深表贊同。

2、建立法院立案告知制度?；鶎臃ㄔ毫覆块T和人民法庭在受理民事案件時，應當在立案通知書上告知當事人，可以向當地人民調解組織申請調解，以減少訴累。

3、調解不成的糾紛，原糾紛的訴訟時效中斷。《若干規(guī)定》第九條的規(guī)定有些欠缺，實踐中，一些債務糾紛因債務人暫無履行能力或怠慢履行，債權人會面臨“兩難”：起訴，須預交訴訟費用；不起訴，按照訴訟時效一般規(guī)定，勝訴權可能消滅。如果此時，債權人申請人民調解，債務人不參加或者參加調解又未能達成協議，人民調解的這種活動應當引起訴訟時效中斷.

（四）大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調解委員會組織建設，提高調處重大、疑難糾紛的能力

新時期農村、城市社區(qū)矛盾糾紛排查和調解大格局的形成，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)象建招商引資平臺那樣，建立一個人民調解齊抓共管的平臺，把人民調解與基層民主政治建設、信訪、社會治安綜合治理、普法及依法治理結合。

（五）規(guī)范和鼓勵律師、基層法律工作者和中介鑒定人員參與人民調解中的非訴訟代理、鑒定活動

這有利于增強說服力，提高調解協議書質量，提高民間糾紛調解成功率。

中國特色的人民調解法律制度，倍受外國法學界人士的青睞，紛紛來我國參觀考察，一些國家已開始引進這一制度。但在我國有的地方尚未引起重視，致使“東方之花”墻內開花墻外香。瑞士司法界理論界來考察后認為，訴訟外調解應成為解決社會矛盾糾紛的主要手段，其理由是節(jié)約成本，提高時效，協議靈活，容易履行，和睦關系，預防激化等。人民調解法律制度在外國能否行通，我們不去考究。穩(wěn)定壓倒一切，我國改革開放和群眾司法的實踐表明，人民調解法律制度不僅十分重要，而且必將得到不斷的健全、完善和發(fā)展。