新時期農村統戰工作重要性及

對策建議思考

農業、農村、農民問題關系到黨和國家事業發展全局，歷來受到黨和政府的高度重視。做好“三農”工作，不僅是全黨工作的重中之重，也是黨委統戰部門參與服務社會主義新農村建設的一項重要任務。如何發揮統一戰線優勢作用，服務農村改革發展，是統戰部門研究的一大重要課題。

一、新時期農村統戰工作的呈現新特點

在新的時期，隨著社會變革和經濟的快速發展，統戰工作重心下移，農村統戰工作呈現許多新特點。

1、工作對象不斷增加。近年來，隨著改革開放和市場經濟的不斷推進，我國經濟社會結構發生了重大變化，社會思潮呈多元化趨勢，各種社會矛盾進入復雜期和突發期，農村統戰工作對象不斷增加。一是新的經濟組織及人士大量涌現。原工商業者、國民黨起義投誠等歷史統戰成員日益減少，而私營企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業、股份合作企業、民營科技企業、個體工商戶等各類經濟組織及從業人士成倍增長，單個體工商戶就比十年前的增加了五倍。二是新的社會組織及人士隊伍不斷擴大。隨著農村產業化程度的提高，各類農業技術專業合作社、文化娛樂活動組織、同類經濟組織協會及利益群體等社會組織不斷出現。三是新生代僑眷僑屬、臺胞臺屬增加。市場經濟條件下，越來越多農村人口流向沿海發達地區，為她們認識并嫁給國外及港澳臺朋友創造了條件，出現了新生代僑眷屬及臺屬，另外，通過求學和工作途徑而產生的臺胞僑胞也日漸增多。四是宗教界人士和信教群眾迅速增加。隨著人們生活水平的提高和宗教政策的完善落實，大小不一的廟宇、庵堂等宗教活動場所不斷增多，從業人員及信教群眾隊伍逐步增長。五是黨外知識分子隊伍不斷擴大。高校擴招和自主擇業的教育模式推行已有數十年，人口文化素質不斷提高，廣大農村黨外知識分子隊伍不斷在擴大。大學生種養殖專業戶、大學生村官、大學生個體老板在農村重出不窮。

2、工作任務日益繁重。一是為經濟建設服務的任務更加繁重。“圍繞發展抓統戰、抓好統戰促發展”是統戰工作的根本指導思想。當前，國家推進城鎮化建設，推進農村產業升級，需要統一戰線更好地發揮人力優勢、智力優勢和聯系廣泛的優勢，為當地經濟的又快又好發展提供強有力的支持。二是維護社會穩定任務更加突出。我們現在正處于社會的轉型期和矛盾凸現期、不同社會階層、不同利益群體、不同信仰、不同民族等不同社會成員之間的矛盾趨于復雜，并且大量存在于基層。這些矛盾大量表現為人民內部矛盾、需要用統一戰線工作的方法去解決。三是為基層民主政治建設服務的任務日益加重。隨著非公有制經濟人士和黨外知識分子隊伍的擴大，新的社會階層人數越來越多，他們的民主意識和政治訴求更加強烈，做好他們的政治安排，正確引導他們在推進基層民主政治建設中發揮積極作用，成為統戰工作的重要任務。此外，隨著對外開放的擴大和經濟快速增長，一些海外人士返鄉創業和定居的也越來越多，如何團結這些人共謀發展成為統戰工作的一個新課題。

3、工作要求越來越高。隨著農村改革向縱深推進，農村統一戰線的工作要求越來越高。一是統戰對象知識層次提高。統一戰線成員中高級知識分子日益增多。二是統戰對象經濟地位不斷提高。非公有制經濟人士、企業規模擴大，財富積累增加，有的甚至擁有巨額資產，在社會經濟生活中發揮的作用和影響力日益加大。三是社會層次越來越高。在統戰部門聯系的代表人士中，大多數都在各級人大、政協、工商聯（商會）、臺聯、無黨派知識分子聯誼會等組織中作了政治安排。較過去相比，農村統戰對象無論在經濟實力，還是在政治地位，社會影響力都有明顯提高。由此統戰對象的團結教育工作，如何為農村改革發展凝心聚力要求越來越高。

二、統一戰線服務農村改革發展的優勢分析

新的時期，農村統戰工作的范圍、要求，機制與發展規律都有了新的變化，呈現明顯優勢。

一是政治地位優勢。

統一戰線是在中國共產黨領導下,各種政治力量基于共同利益,為了共同目標結成的政治聯盟。它在人民民主專政的國家權力結構中,既參加國家政權,參與國家事務的管理,與執政黨一起共同執掌國家權力,又是執政黨階級基礎和群眾基礎的組成部分。因此,統一戰線在社會結構中處于一個非常獨特的地位,既非完全的政治權力執掌者,也不是純粹的政治權力相對人,它一端聯系著國家政權,一端聯系著社會公眾,在國家政權和社會公眾之間起到連接與緩沖的作用,能有效地溝通情感、緩解矛盾。由此可見，統一戰線作為一種政治聯盟，在農村改革發展過程中具有顯著的政治地位優勢。

二是智力密集優勢。

廣納群言，廣集眾智，充分發揮黨外人士的智力優勢，是統一戰線的重要職能。統一戰線是人才和知識密集之所在，聚集了以大量的中高級知識分子為成員的各民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、留學人員、非公有制經濟人士等，其智力結構具有多學科、多領域、多層次的特點，素有“人才庫”“智囊團”之稱。他們作為掌握科學技術和文化知識較多的人群，既是先進生產力的開拓者，又是精神產品的生產者和傳播者，他們在繼承發展中華民族一切優秀文化傳統的同時，學習吸收外國優秀文化成果。這決定了統一戰線在服務農村改革發展中具有智力密集優勢。

三是凝聚人心優勢。

中國革命和建設的實踐反復證明，把絕大多數人團結在黨的周圍，結成最廣泛的統一戰線，是我們黨在政治上的一個巨大優勢。統一戰線成員多是在各自領域有一定造詣、具有一定代表性和影響力的人士,充分發揮他們的聲望優勢,能夠把不同階層、黨派、團體、民族和宗教信仰者緊密團結在黨的周圍，不斷鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。統一戰線工作的重點是黨外代表人士，特殊的角色和身份,使得黨外人士在群眾中具有特殊的影響力,許多話由他們來說更有說服力,許多事情由他們來做更為有利。黨外代表人士作為民主監督、參政議政的主體,具有角色超脫、作用獨特的優勢,能起到了解民情、反映民意、集中民智、消解民怨的作用。統一戰線通過廣泛宣傳、發動群眾、組織群眾等工作，能堅定社會各階層對實現農村改革發展的信心，提高基層工作者改善“三農”問題的積極性，能充分調動廣大農民建設社會主義新農村的主動性和創造性。

三、統一戰線服務改革發展方法和途徑探析

推進農村改革和發展，不僅事關農村經濟社會的發展，而且事關全面建設小康社會的全局。統一戰線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分，歷來是為黨和國家中心工作服務的。因此，要充分發揮統一戰線協調關系，化解矛盾和人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的功能和優勢，積極探索和實踐統一戰線服務社會主義新農村建設的方法和途徑，最大限度地團結一切可以團結的力量，調動和運用統一戰線各領域資源，為實現全面建設小康社會宏偉目標作出應有貢獻。

1、認真調查研究，積極建言獻策。社會主義農村改革和發展是一項開創性的世紀偉業，既無成功經驗可以利用，又無現成模式可供借鑒，加之，各地實際又不盡相同，因此，如何使這一“偉大工程”開花結果，并達到預期目標，需要在實踐中不斷研究和探索。為此，統一戰線要組織引導和大力支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士關注“三農”問題，緊緊圍繞深化農村改革、發展區域經濟、促進農業產業化開發、增加農民收入、農村合作醫療、環境保護、推進農村民主政治建設、維護農村社會穩定等事關農村經濟社會發展的一系列重大問題，深入調查研究，謀發展之計、獻務實之策、行為民之舉，為黨委、政府科學決策、民主決策發揮“智囊團”、“人才庫”的作用。

2、實施項目幫扶，帶動農村開發。項目是新農村建設的重要支撐和載體。要教育和引導非公有制經濟人士增強反哺農業、支持農村的意識，支持非公有制企業投資開發農村優勢資源，幫助農村形成以資源引項目，以項目促開發、以開發促發展的局面，通過項目實施帶動農村的發展；要注重發揮當地農業產業化龍頭企業的帶頭作用，充分發揮非公有制企業的特點和優勢，因地制宜地推動當地特色產業基地建設，促其增強自我發展的能力；要引導企業圍繞當地農民的所需所求，不斷調整產品結構，把促進新農村建設和做大做強企業有機地結合起來；要大力引導非公有制企業帶頭吸納農村剩余勞動力，正確處理好勞資關系，切實保障農民工的合法權益。同時，要發揮企業優勢，注重為農村培養一批會經營、懂管理、有技術的骨干人才，鼓勵和幫助他們返鄉創業，帶動更多的農民發家致富。

3、積極引資引智，增強發展后勁。要充分發揮統一戰線聯系廣泛的優勢，積極推介農業產業化優勢項目，擴大招商引資，為農村發展注入“血液”；要深入了解非公有制企業的需求，積極牽線搭橋，協調會員企業與農業產業化企業建立合作關系，實現共贏；要積極組織非公有制企業大膽參與農村水、電、路等基礎設施以及文化、教育、衛生等社會公共事業的開發，全面提升農村發展的質量；要注重發揮統一戰線成員中涉農方面的專家學者在技術、信息、市場方面的專長和優勢，引導他們深入農村，突出項目幫扶、信息幫扶、技術幫扶，為培訓人才，提高農業的科技含量和生產效益做出貢獻。

4、開展“光彩事業”，為“三農”奉獻愛心。要支持統一戰線各成員積極開展智力支邊和各項社會公益事業，鼓勵非公有制經濟人士帶頭興辦各類“光彩事業”，投資修建水、電、路為主的農村基礎設施，進一步改善農村的生活生產條件；要引導非公有企業投資興建光彩學校，改善辦學條件，以實際行動支援農村教育事業的發展。通過扶貧幫困、捐資助學、法律援助、“手拉手、結對子”等活動的開展，為廣大農村送去關懷和溫暖。

5、以“三下鄉”為載體，推動農村社會事業進步。注重發揮科、教、文、衛等領域統一戰線成員的優勢和作用，組織開展以科技、文化、衛生“三下鄉”為主題的各類實踐活動，通過舉辦科技講座、發放科普圖書、播放電教片、義診、義演等形式，普及農村科普知識，增強農民的健康意識，為推動農村地區崇尚科學、抵制迷信、艱苦創業、移風易俗，形成文明向上的新風尚多辦實事。要動員統一戰線成員積極捐款捐物捐書，幫助農村改善文化基礎設施條件，促進農村文化事業的發展和農民科學文化水平的提高。

6、做好民族工作，促進少數民族地區的經濟發展。貫徹黨的民族政策，充分尊重少數民族的風俗習慣，加快少數民族經濟社會發展，促進各民族共同繁榮進步，是統一戰線義不容辭的責任。在新農村建設中，要把少數民族經濟社會發展納入整體規劃，統籌組織實施。當前，要重點加強對少數民族企業的幫扶力度，開發具有民族特色的相關產業、積極落實各項優惠政策，使少數民族企業做大做強。要不斷加大資金投入，著力改善少數民族群眾和少數民族聚居區的生產、生活條件，鼓勵他們發揚自力更生、艱苦奮斗的優良作風、加快脫貧致富奔小康的步伐。要重視做好少數民族地區的文化、教育、衛生等社會事業，不斷提高少數民族群眾的科學文化素質，引導他們爭當新型農民。要及時妥善協調解決涉及民族團結和社會穩定的矛盾和問題，不斷鞏固和壯大平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。

7、加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。推進宗教與社會主義社會相適應，堅持獨立自主自辦的原則，抵御境外勢力的干擾和滲透，推進各宗教之間和睦相處，是構建社會主義和諧社會的重要內容。在社會主義新農村建設中，要重點加強對黨員干部、宗教界人士和信教群眾進行馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策宣傳教育，按照《宗教事務條例》加強對宗教事務管理，既要保障宗教信仰自由，又要防止出現同社會主義、同人民利益相違背的宗教狂熱，使廣大信教群眾與不信教群眾以及信仰不同宗教的群眾團結起來，共同為新農村建設貢獻力量。

8、建立長效機制，認真組織實施。社會主義新農村建設意義重大，使命光榮，為統一戰線發揮作用提供了廣闊舞臺。但是，新農村建設是一項長期的、系統的、艱巨的工程，并非只爭朝夕，一蹴而就，而是需要全黨全社會、各級各部門和廣大群眾同心同德，共同為之奮斗。作為包括由社會各階級、階層、黨派、宗教、民族、社會團體、港澳臺同胞和海外僑包組成的最廣泛的愛國統一戰線，在這一強國富民的偉大工程中，更應及早謀劃，充分發揮作用。工作中，要堅持一切從實際出發，反對形勢主義，既不能好大喜功，又不能消極應對，無所作為。要吃透精神，突出重點，精心組織，認真籌劃，扎實穩步地推動新農村建設。要積極探索統一戰線服務新農村建設的方式、方法和途徑，不斷創新服務內容，建立一套科學有效的服務運轉機制、監督管理機制和考核激勵機制，使統一戰線在服務新農村建設的實踐中大有作為。