第一篇：人民調(diào)解工作的幾點思考(精)

對新時期做好人民調(diào)解工作的幾點思考

一、認識問題 明確要求

我團的絕大部分調(diào)解員都沒有受過正規(guī)培訓(xùn),法律知識欠缺,政策水平低,業(yè)務(wù)技能低、宣講能力低、調(diào)解文書 制作能力低、敬業(yè)精神差、業(yè)務(wù)能力差,法律專業(yè)人才匱乏。加之文化程度不高,造成調(diào)解員工作方式方法簡單陳舊 甚至粗暴,他們在化解矛盾糾紛時,常常是不依據(jù)法律而依據(jù)一些民間的陳規(guī)陋習(xí),調(diào)解無法讓職工群眾們信服,調(diào) 解結(jié)果自然也就沒有公信力。所以絕大部分調(diào)解員對此工作深感力不從心。顯而易見, 這種整體素質(zhì)低下的調(diào)解隊伍 壓根兒就不能適應(yīng)新形勢下人民調(diào)解工作的要求。

隨著我國全面建設(shè)和諧社會以及新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快, 及時有效地化解新時期日趨多元化、多樣化和復(fù)雜化的社會 矛盾糾紛,提高調(diào)處民間糾紛的質(zhì)量,增強糾紛調(diào)解的社會效果,是人民調(diào)解員必須面對的新問題和新任務(wù)。當(dāng)前人 民調(diào)解協(xié)議越來越具有民事合同性質(zhì), 比過去更加要求在民事調(diào)解中依法認定糾紛事實, 依法進行調(diào)處, 而且對調(diào)解 協(xié)議的形式,內(nèi)容要求也更加嚴格。2002年中辦發(fā) 23號文件和最高人民法院的司法解釋以及部頒規(guī)章,對人民調(diào)解 員的素質(zhì)提出了新的、更高的要求。提高我團人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)迫在眉睫。

二、調(diào)解員應(yīng)具備的能力

人民調(diào)解員的一切活動始終是圍繞著改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府的中心工作展開的。積極參與社會治安綜合治 理,采用各種措施,千方百計地防范和化解種種矛盾糾紛是我們義不容辭的神圣職責(zé)。它要求調(diào)解員:一要有縱橫有 方的協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛的能力;二要有準確清晰的語言表達能力。在向當(dāng)事人宣傳法律、法規(guī)、政策要求,開展社會 主義道德教育,進行耐心細致的說服引導(dǎo),幫助他們統(tǒng)一思想、提高覺悟、端正態(tài)度、消除對立情緒的工作中,離不 開準確清晰的語言表達。三要有總結(jié)歸納的能力。結(jié)合本地的實際情況及時分析研究人民調(diào)解工作的形勢、任務(wù)的發(fā) 展變化,提出相應(yīng)的措施與對策,當(dāng)好黨委政府的參謀和助手。四要有廣博的知識。

三、提高調(diào)解員素質(zhì)和能力的途徑 首先:提升調(diào)解隊伍政治思想素質(zhì)是保證

1.要讓人民調(diào)解員清醒地認識到人民調(diào)解工作是維護和保障社會穩(wěn)定的基石, 要具備政治思想上的堅定性和敏銳 性。

人民調(diào)解隊伍是化解社會矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會的一支必不可少的生力軍, 其工作關(guān)系到社會穩(wěn)定, 關(guān)系到群 眾生產(chǎn)、生活秩序的安定,更關(guān)系到基層的民主法制建設(shè)。為 “ 保一方平安、促一方發(fā)展 ” 默默無聞地奉獻,用自己的 辛勤汗水鑄就著社會治安綜合治理工程的 “ 第一道防線 ”。要以此激發(fā)人民調(diào)解員以 “ 知民情、化民怨、解民憂、正民 風(fēng)、謀民利 ” 為己任,構(gòu)建和諧社會的自豪感、堅定性、做好本職工作的熱情及干勁。人民調(diào)解員還必須具有敏銳的 洞察力,能及時了解分析和掌握影響本地社會政治穩(wěn)定的重點矛盾糾紛,提出具體的工作措施;針對本地?zé)狳c難點問 題,迅速進入情況,采取可行的預(yù)防和應(yīng)急應(yīng)變措施。

2.注重培養(yǎng)調(diào)解員為民服務(wù)的品德和意識。要在人民調(diào)解員中大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、忠于職守,無私奉獻的職業(yè)道 德修養(yǎng)、兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度、忘我無私的思想品質(zhì)、做遵紀守法的模范標兵。

其次:提高人民調(diào)解員的法律、政策理論水平是基礎(chǔ)

按照 “ 三懂一會 ”(懂政治、懂法律、懂政策,會做群眾工作 的目標要求,進一步強化人民調(diào)解員認真學(xué)習(xí)黨的理 論知識、中辦國辦《關(guān)于進一步加強新時期下人民調(diào)解工作的意見》以及新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)政策,提高領(lǐng)會其精神實 質(zhì)的水平和能力。學(xué)習(xí)民法通則、治安管理處罰條例、常用的涉及承包、計劃生育、婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民事侵權(quán)、醫(yī)保、勞動治安、合同物權(quán)等國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及必要的地方性法規(guī)。

第三:提高人民調(diào)解員調(diào)解技能是關(guān)鍵

一、是高度重視培訓(xùn)。這是提高人民調(diào)解員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的主渠道。建立人民調(diào)解員分級培訓(xùn)制度,采取 師團兩級分批次培訓(xùn)。師司法部門負責(zé)培訓(xùn)團級人民調(diào)解員和連隊調(diào)委會主任的培訓(xùn), 團司法所重點培訓(xùn)連隊調(diào)解員。培訓(xùn)內(nèi)容主要為必要的法律法規(guī)和當(dāng)前社會治安綜合治理基本現(xiàn)狀、治安形勢要求與任務(wù)、調(diào)委會性質(zhì)任務(wù)、民間糾 紛調(diào)解實務(wù)、民間糾紛處理的一般原則。通過建立分級培訓(xùn)制度,使每一個調(diào)解人員都有參加學(xué)習(xí)的機會,以期逐漸 提高他們的調(diào)解技能和水平。

二、是開展形式多樣的學(xué)習(xí)交流活動,提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì) 首先,各團司法所每月要定期召集全體連隊調(diào)解員觀看人民調(diào)解工作程序教學(xué)光盤(可以是反復(fù)觀看和學(xué)習(xí),通 過解說,全面掌握人民調(diào)解法律法規(guī)制度的內(nèi)容、原則、工作程序和方法,以及調(diào)解文書的制作格式。

其次,召開調(diào)解觀摩會和經(jīng)驗交流會,以觀摩調(diào)解典型鄰里糾紛的形式,讓調(diào)解員在現(xiàn)實案例中把握調(diào)解原則、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議書等內(nèi)容,并組織團、連兩級人民調(diào)解員一方面交流觀摩會的體驗和收獲, 增強對人民調(diào)解工 作的責(zé)任感和使命感。另一方面交流在人民調(diào)解工作中總結(jié)出的好經(jīng)驗和遇到的疑難困惑, 共同探討如何做好人民調(diào) 解工作的方法和措施,促進調(diào)解員之間的業(yè)務(wù)交流,提高人民調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)和調(diào)解技巧。

三、是強化在崗人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。團、連兩級調(diào)委會應(yīng)建立健全在崗調(diào)解員學(xué)習(xí)制度。制定詳實可行的年 度在崗學(xué)習(xí)計劃和檢查督促措施.團調(diào)委會和司法所要積極配合為調(diào)解員提供內(nèi)容完整的學(xué)習(xí)材料.強化對調(diào)解員的考 核、評比力度,提高全體調(diào)解人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的自覺性(可以針對各個時期不同的工作重點,及時調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容。還可

以通過舉辦座談會、研討會、疑難糾紛分析會、撰寫學(xué)術(shù)論文等多種形式強化人民調(diào)解員的學(xué)習(xí),不斷促進人民調(diào)解 員素質(zhì)的進一步提高。要建立調(diào)解員誠信制度,保持調(diào)解工作的純潔性和社會公信力。

四、是為調(diào)解員提供民事審判觀摩的學(xué)習(xí)機會。師、團兩級調(diào)委會應(yīng)拓展工作思路,加強與地方人民法院、公安 機關(guān)和兵團法院的溝通, 積極爭取他們對本師、本團人民調(diào)解工作的重視和支持, 主動邀請人民法院對人民調(diào)解員進 行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和組織旁聽審判,向法院推薦人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員,通過參與案件審理的形式,以案學(xué)法;特別是 人民法院通過對涉及人民調(diào)解協(xié)議的具體民事案件的審判, 加強對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。千方百計提高其調(diào)解工 作的水平和質(zhì)量。人民調(diào)解員要在自覺接受法院和公安機關(guān)指導(dǎo)的同時主動拓寬工作視野, 配合公安機關(guān)搞好轄區(qū)內(nèi) 社會治安、協(xié)助他們做好轄區(qū)內(nèi)各類刑事案件的調(diào)查取證和偵破工作, 并配合他們做好刑釋解教人員的幫教工作, 以 促進人民調(diào)解與司法工作的良性互動,使兵團的人民調(diào)解工作逐步向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。

五、要合理選聘人民調(diào)解干部,優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)。首先要采取民主選舉和公開招聘的方法,將有較高文 化知識、法律知識和群眾基礎(chǔ)的年輕優(yōu)秀人才吸收到人民調(diào)解隊伍中,逐步實現(xiàn)人民調(diào)解隊伍的專業(yè)化、年輕化、知 識化;其次,主動請一些優(yōu)秀法律服務(wù)工作者參與重大疑難糾紛的調(diào)解;再次,還應(yīng)學(xué)會整合社會資源,創(chuàng)建優(yōu)化的社 會化調(diào)解隊伍。廣泛吸取轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、德高望重的退休教師和老干、有較高法律素質(zhì)的辦事公道、威信較高的熱心調(diào)解工作的志愿者加入調(diào)解隊伍,擴大社會參與,改善和提高人民調(diào)解員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平。

六、應(yīng)大力宣傳典型,建立良好的獎懲機制。大力宣傳調(diào)解工作的先進事跡和先進調(diào)解員,激發(fā)廣大調(diào)解員從事 本職工作的榮譽感和自豪感,弘揚奉獻社會、為民服務(wù)的精神,培養(yǎng)公道公平的品德,養(yǎng)成耐心、細心、誠心的工作 作風(fēng),在調(diào)解員隊伍中形成學(xué)有典型、比有目標、趕有方向的良好風(fēng)尚,努力營造有利于調(diào)解工作長效、健康發(fā)展的 良好氛圍。提高人民調(diào)解工作在基層牢不可破的群眾威信和社會公信度。

關(guān)于做好新時期人民調(diào)解工作的幾點思考

人民調(diào)解是基層組織解紛止爭的主要方式,是維護社會穩(wěn)定的第一道防線,是服務(wù)中心、促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社 會的基礎(chǔ)工程。但是在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型, 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和各種利益關(guān)系不斷調(diào)整的新時期, 由各種原因引發(fā)的社會矛盾糾紛, 特別是一些

權(quán)益型糾紛和特發(fā)性糾紛不斷發(fā)生,本文就如何做好新時期人民調(diào)解工作,作了一些初步思考。

一、進一步提高思想認識,推動人民調(diào)解工作深入發(fā)展。

各級政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高對做好新時期人民調(diào)解工作的重要性, 必要性和緊迫性的認識, 認真貫徹落 實國務(wù)院《人民調(diào)解委員會組織條例》、最高人民法院、司法部《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》 ,把人 民調(diào)解工作提到重要議事日程上來。要建立健全縣人民調(diào)解指導(dǎo)委員會工作機制, 定期召開人民調(diào)解工作會議, 分析 研究基層調(diào)處矛盾糾紛工作中表現(xiàn)的新情況、新問題、解決協(xié)調(diào)配合中存在的一些具體困難和問題。要加大宣傳力度, 使人民調(diào)解工作的性質(zhì)、任務(wù)、作用做到家喻戶曉,促進社會來關(guān)心支持人民調(diào)解工作,要大力表彰成績顯著貢獻突 出的調(diào)解組織和人民調(diào)解員,營造人民調(diào)解工作良好的社會環(huán)境。

二、進一步健全網(wǎng)絡(luò)組織,發(fā)揮人民調(diào)解組織職能作用。

要按照“哪里有矛盾,哪里就有調(diào)解組織”的要求,進一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。村(社區(qū)級人民調(diào)解委員 會是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)和主體,是廣大群眾民主自治的較好形式,要繼續(xù)鞏固組織、提升素質(zhì)、規(guī)范工作。對現(xiàn)有 村(居民及人民調(diào)解組織狀況深入調(diào)查摸底,針對不同情況,進行整頓,充實和提高。在各個層次調(diào)解組織體系和 調(diào)解員隊伍中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調(diào)解組織是主導(dǎo)和紐帶, 在調(diào)解工作中起著承上啟下的作用。要大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員 會工作水平。要積極探索構(gòu)建政府主導(dǎo),社會力量參與、專兼結(jié)合、以專帶兼的人民調(diào)解工作新格局。積極穩(wěn)妥地發(fā) 展企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織。要根據(jù)社會矛盾糾紛的狀況和人民群眾對調(diào)解的需求, 加強與勞動、土地、城建、醫(yī)療、環(huán)保等重點部門的對接,主動設(shè)立調(diào)解組織,拓寬人民調(diào)解組織的覆蓋面。

三、進一步加強調(diào)解隊伍建設(shè),提升人民調(diào)解員整體素質(zhì)。

人民調(diào)解隊伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量, 作用及發(fā)展前途的決定因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織隊伍要有專職人員調(diào)解這項工 作。村級調(diào)解組織隊伍不要以三年一次的

村級兩委換屆引起調(diào)解員的同步變動, 各村要以實際情況人員作些適當(dāng)調(diào)整, 要做到調(diào)解隊伍基本穩(wěn)定。要以專業(yè)化、職業(yè)化、社會化為方向,抓好調(diào)解員隊伍建設(shè)和調(diào)解員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),有 效提升調(diào)解員的調(diào)解能力水平和有效發(fā)揮調(diào)解隊伍的作用。

四、進一步完善投入機制,增強人民調(diào)解工作保障能力。

各級政府和有關(guān)部門要認真落實財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》 ,加大對人民調(diào) 解工作的投入, 建立健全人民調(diào)解經(jīng)費保障機制, 將司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費、表彰經(jīng)費、調(diào)解辦案補助經(jīng)費、人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費和專職人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費納入財政預(yù)算,切實予以保障。要不斷完善“以獎代補”制度,協(xié) 調(diào)和督促村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位, 落實人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費, 充分 激發(fā)、調(diào)動人民調(diào)解員的工作積極性

對新時期做好人民調(diào)解工作的幾點思考

經(jīng)濟的快速發(fā)展、綜合國力的進一步增強、生活水平的明顯提高,讓億萬華夏兒女為國泰民安、一派欣欣向榮的 祖國感到驕傲好自豪。但隨之而來的是人民內(nèi)部矛盾也發(fā)生著深刻的變化,各種矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多發(fā)性、群

體化和深層次等特點, 特別是一些涉及法律問題、干群關(guān)系和百姓利益的社會矛盾糾紛已成為影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的重 點和難點問題。面對這些新情況、新問題,人民調(diào)解工作者們應(yīng)研究新方法,探索新路子,做到未雨綢繆。結(jié)合幾 年來我團和本人在二連從事人民調(diào)解的工作實踐, 在總結(jié)經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上, 對新時期團場及各連隊努力做好 這項工作談點自己膚淺的認識...新時期加強人民調(diào)解工作幾點思考

【內(nèi)容提要】人民調(diào)解是維護社會穩(wěn)定的第一道防線,作為基層解決民間糾紛的重要方式,在建立完善我國矛盾 糾紛解決的長效機制中具有不可替代的作用。做好人民調(diào)解工作,是踐行“三個代表”重要思想、構(gòu)建和諧社會的具 體體現(xiàn)。在新時

期矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣、復(fù)雜化的形勢下, 人民調(diào)解工作必須實現(xiàn)工作方向、方針、方式、方法上的 “四 個轉(zhuǎn)變” ,才能與新形勢新任務(wù)相適應(yīng),才能不斷開創(chuàng)調(diào)解工作新局面,在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中發(fā)揮其獨 有的優(yōu)勢和作用。

【關(guān)鍵詞】人民調(diào)解 四個轉(zhuǎn)變

一、在調(diào)解工作根本方向上,推動“單一調(diào)解”向“調(diào)訴銜接”的轉(zhuǎn)變

過去, 人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛雙方當(dāng)事人達成的調(diào)解協(xié)議, 往往因為缺乏必要的法律保障而得不到有效的履 行。隨著最高人民法院兩個司法解釋的出臺, 通過明確調(diào)解協(xié)議的可訴性質(zhì)和設(shè)定部分民事糾紛訴訟前置的規(guī)定, 進 一步實現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟程序的銜接。

一是最高人民法院 《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》 的出臺與實施, 明確了人民調(diào)解協(xié)議具 有民事合同的性質(zhì), 為實現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度的銜接方面提供了法定的依據(jù), 亦為促進當(dāng)事人自覺履行調(diào)解協(xié) 議提供了有力的法律保障。人民調(diào)解組織要嚴格依法開展調(diào)解工作, 調(diào)解糾紛過程中要做到以事實為依據(jù), 以法律為 準繩,認真做好調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄,并制作合法規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書,才能得到法院的支持,達到調(diào)解工作與民 事案件審判工作協(xié)調(diào)一致的最佳效果。

二是根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》 ,經(jīng)各方當(dāng)事人同意,人民法院可以委托 具有相關(guān)法律知識和工作經(jīng)驗的組織或者個人對案件進行調(diào)解, 達成調(diào)解協(xié)議后, 人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認。這就 實現(xiàn)了將部分民事糾紛列為訴訟前置。法院可將一些事實清楚,爭議標的較小的經(jīng)濟糾紛和涉及婚姻、贍養(yǎng)、鄰里等 簡單的民事糾紛設(shè)定為由人民調(diào)解組織先行調(diào)解, 調(diào)解不成再由法院受理, 既減輕了法院的壓力, 也拓寬了人民調(diào)解 的工作范圍。法院在糾紛結(jié)案后,若仍有后續(xù)工作需要做的,應(yīng)將有關(guān)情況告知糾紛所在地的人民調(diào)解委員會,并附 送調(diào)解書或判決書,所在地人民調(diào)解委員會應(yīng)做好后續(xù)調(diào)解工作,并及時向人民法院反映有關(guān)情況。

二、在調(diào)解工作基本方針上,實現(xiàn)“重調(diào)輕防”向“調(diào)防結(jié)合,以防為主”的轉(zhuǎn)變 一些基層調(diào)解委員會掌握糾紛不及時, 以人民調(diào)解必須堅持自愿原則為借口, 認為當(dāng)事人不上門就不能主動開展 調(diào)解工作,對轄區(qū)糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)等重調(diào)輕防的思想比較普遍。人民調(diào)解工作為維護社會穩(wěn)定服務(wù),必 須掌握主動,堅持調(diào)防結(jié)合的原則,重點在防字上下功夫。

一是要做好普法宣傳, 提高全社會對人民調(diào)解的認識。充分利用人民調(diào)解宣傳月活動, 以開辟人民調(diào)解工作宣傳 專欄、舉辦法律知識問答、以案說法形式大力宣傳人民調(diào)解工作的地位、作用,正確引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人主動尋求人民調(diào) 解的幫助;堅持在調(diào)解糾紛過程中深入開展法制宣傳和道德教育,充分發(fā)揮人民調(diào)解員直接面對普法對象的優(yōu)勢,加 強對群眾的法律知識及黨和國家的方針政策的宣傳教育,讓群眾知法、懂法、用法,提高群眾面對糾紛的理性程度, 更多考慮成本、效益等因素,使人民調(diào)解獲得信賴并深入人心。

二是要建立矛盾糾紛的預(yù)防和排查機制。調(diào)解委員會要善于從既往調(diào)解案件中科學(xué)分析把握轄區(qū)糾紛產(chǎn)生發(fā)展的 規(guī)律,比如以我街來說,改制公司換屆選舉時期往往是矛盾集中爆發(fā)期,年底是勞資糾紛的多發(fā)期,房屋宅基地相鄰 權(quán)糾紛較為頻繁等等,建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時預(yù)防等預(yù)防機制。建立矛盾糾紛的排查制度,確保 把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。排查重點上以征地補償、城市拆遷、勞資關(guān)系、宅基地、婚姻家庭等糾紛為主,排查形式上 堅持定期排查與集中排查相結(jié)合,平時十天一排查;在政治敏感期、重大節(jié)假日等矛盾糾紛高發(fā)期開展統(tǒng)一排查行動。三是要深入基層、深入群眾。調(diào)解工作人員必須要化被動為主動,要經(jīng)常對轄區(qū)單位和居民進行走訪,全身心融 入到群眾中去,了解社情民意,及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭,真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處” ,把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

三、在調(diào)解工作運行方式上,確保“單獨調(diào)解”向“聯(lián)合調(diào)解”的轉(zhuǎn)變

“調(diào)解工作只是司法所的事,是調(diào)解委員會的事”的思想和內(nèi)部分工分家的現(xiàn)象仍然存在,一定程度上削弱了調(diào) 解工作的力量和力度。在當(dāng)前民間主要矛盾糾紛發(fā)

生新變化,呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的新形勢下,開展調(diào)解工作必須運 用綜合手段,多方協(xié)調(diào)才能達到更好效果。

一是健全人民內(nèi)部矛盾調(diào)處辦公室牽頭各部門參與的協(xié)調(diào)配合機制。隨著環(huán)境糾紛、醫(yī)療糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛等 特殊糾紛的增加,專門性的行政處理、行政調(diào)解機制愈發(fā)顯得重要,因此其它職能部門要積極參與矛盾糾紛的調(diào)處。調(diào)處辦應(yīng)定期召開協(xié)調(diào)會議,研究推動人民調(diào)解工作的思路、方法、措施,及時分析人民調(diào)解工作的薄弱環(huán)節(jié)并探討 對策。

二是整合轄區(qū)社會資源, 優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍。根據(jù)實際情況, 聘請本轄區(qū)具有法律專業(yè)知識的人員以志愿者或

兼職調(diào)解員身份加入到調(diào)解員隊伍中來,如當(dāng)?shù)氐娜舜蟠怼⒄f(xié)委員、律師、法學(xué)教師、離退休的法官、檢察官、司法行政工作者等,充分發(fā)揮他們的作用,既提高了調(diào)解隊伍的專業(yè)水平,又擴大了社會參與和社會影響。

三是積極推行人民法院與人民調(diào)解委員會調(diào)處糾紛互動制度以及公安派出所和司法所 “兩所聯(lián)調(diào)” 工作機制。區(qū) 法院可為各街道指派一名法官作為人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)員,負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),為調(diào)委會提供各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn), 對重大疑難案件給予法律上的建議和幫助, 調(diào)委會可為法院送達法律文書、尋找當(dāng)事人等方面提供必要的協(xié)助, 在訴 訟、調(diào)解和執(zhí)行過程中給予必要的配合協(xié)助。街道司法所與派出所建立聯(lián)動聯(lián)調(diào)的工作機制, 派出所接警涉及民間糾 紛或者經(jīng)調(diào)解能解決的輕微案件由派出所交司法所或街道調(diào)委會解決;改制公司、社區(qū)人民調(diào)解組織可與社區(qū)民警建 立聯(lián)系會議制度,定期溝通情況,遇到有可能激化的矛盾糾紛,社區(qū)民警應(yīng)積極參與;派出所對案件的民事爭議部分, 可移交調(diào)委會處理,調(diào)委會處理的情況及時反饋給派出所。

四、在調(diào)解工作實踐方法上,促進 “ 以德調(diào)解 ” 為主向 “ 依法調(diào)解 ” 為主的轉(zhuǎn)變

從實踐來看, 目前一些調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛時主要仍是依靠個人威望和傳統(tǒng)道德規(guī)范, 實施勸說和情感影響, 使雙方當(dāng)事人相互讓步, 達到和解和好的目的, 有的干脆硬性依靠命令或依靠調(diào)解人員的年齡大、輩份高為調(diào)解的基 礎(chǔ)進行。但隨著人們法律意識不斷增強,法律素質(zhì)的不斷提高,在矛盾糾紛過程中,雙方當(dāng)事人手執(zhí)法律法規(guī)各執(zhí)一 詞的情況并不鮮見, 甚至有的當(dāng)事人能將相關(guān)法律條文全文背出, 這勢必對以往依靠情理進行調(diào)解的工作方法提出重 大挑戰(zhàn), 如果單純憑勸導(dǎo)說服當(dāng)事人就很難接受, 勢必影響到調(diào)解的法律威信和工作效果。這對調(diào)解工作人員提出了 新要求。

一是調(diào)解員要努力提高自身法律素質(zhì)。人民調(diào)解員要通過自學(xué)、參加培訓(xùn)等途徑, 一方面要掌握更多的法律知識, 重點學(xué)習(xí)民間糾紛涉及較多的民法通則、合同法、婚姻繼承法、物權(quán)法、民事訴訟法及相關(guān)的司法解釋, 學(xué)習(xí)省、市、區(qū)行政管理的一些政策法規(guī),提高依法辦事的能力;另一方面要學(xué)習(xí)調(diào)解的技巧和方法。要通過工作實踐、經(jīng)驗交流 等不斷改變調(diào)解方法,創(chuàng)新調(diào)解工作的技巧。

二是司法所應(yīng)定期開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。可以邀請法官、檢察官、律師或經(jīng)驗豐富的調(diào)解工作者到街道對調(diào)解員進 行業(yè)務(wù)輔導(dǎo),重點講解法律基礎(chǔ)知識、剖析常見糾紛案例,組織調(diào)解員參加民事案件審理的旁聽,全面提高調(diào)解員的 法律知識水平和調(diào)解技巧。

三是調(diào)解過程要嚴格按照法律規(guī)定的程序進行。在調(diào)解過程中要嚴格按照 《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》 的受理條件、調(diào)解程序和期限等有關(guān)規(guī)定,以事實為依據(jù),以法律為準繩進行調(diào)解,使人民調(diào)解工作從內(nèi)容到形式、從過程到結(jié)果 都符合法律法規(guī)的要求。調(diào)解協(xié)議書的制作堅持按照法律規(guī)定,確定協(xié)議內(nèi)容,嚴格按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》 的調(diào)解協(xié)議有效條件和司法部制定的人民調(diào)解文書格式制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書,確保它的法律效力。

新時期加強人民調(diào)解工作的幾點思考

【內(nèi)容提要】人民調(diào)解是維護社會穩(wěn)定的第一道防線,作為基層解決民間糾紛的重要方式,在建立完善我國矛盾 糾紛解決的長效機制中具有不可替代的作用。做

好人民調(diào)解工作,是踐行 “ 三個代表 ” 重要思想、構(gòu)建和諧社會的具體 體現(xiàn)。在新時期矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣、復(fù)雜化的形勢下,人民調(diào)解工作必須實現(xiàn)工作方向、方針、方式、方法上的 “ 四 個轉(zhuǎn)變 ” ,才能與新形勢新任務(wù)相適應(yīng),才能不斷開創(chuàng)調(diào)解工作新局面,在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中發(fā)揮其獨 有的優(yōu)勢和作用。

【關(guān)鍵詞】人民調(diào)解 四個轉(zhuǎn)變

一、在調(diào)解工作根本方向上,推動 “ 單一調(diào)解 ” 向 “ 調(diào)訴銜接 ” 的轉(zhuǎn)變 過去, 人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛雙方當(dāng)事人達成的調(diào)解協(xié)議, 往往因為缺乏必要的法律保障而得不到有效的履 行。隨著最高人 民法 院兩個司法解釋的出臺, 通過明確調(diào)解協(xié)議的可訴性質(zhì)和設(shè)定部分民事糾紛訴訟前置的規(guī)定, 進 一步實現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟程序的銜接。

一是最高人民法院 《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》 的出臺與實施, 明確了人民調(diào)解協(xié)議具 有民事合同的性質(zhì), 為實現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度的銜接方面提供了法定的依據(jù), 亦為促進當(dāng)事人自覺履行調(diào)解協(xié) 議提供了有力的法律保障。人民調(diào)解組織要嚴格依法開展調(diào)解工作, 調(diào)解糾紛過程中要做到以事實為依據(jù), 以法律為 準繩,認真做好調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄,并制作合法規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書,才能得到法院的支持,達到調(diào)解工作與民 事案件審判工作協(xié)調(diào)一致的最佳效果。

二是根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》 ,經(jīng)各方當(dāng)事人同意,人民法院可以委托 具有相關(guān)法律知識和工作經(jīng)驗的組織或者個人對案件進行調(diào)解, 達成調(diào)解協(xié)議后, 人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認。這就 實現(xiàn)了將部分民事糾紛列為訴訟前置。法院可將一些事實清楚,爭議標的較小的經(jīng)濟糾紛和涉及婚姻、贍養(yǎng)、鄰里等 簡單的民事糾紛設(shè)定為由人民調(diào)解組織先行調(diào)解, 調(diào)解不成再由法院受理, 既減輕了法院的壓力, 也拓寬了人民調(diào)解 的工作范圍。法院在糾紛結(jié)案后,若仍有后續(xù)工作需要做的,應(yīng)將有關(guān)情況告知糾紛所在地的人民調(diào)解委員會,并附 送調(diào)解書或判決書,所在地人民調(diào)解委員會應(yīng)做好后續(xù)調(diào)解工作,并及時向人民法院反映有關(guān)情況。

二、在調(diào)解工作基本方針上,實現(xiàn) “ 重調(diào)輕防 ” 向 “ 調(diào)防結(jié)合,以防為主 ” 的轉(zhuǎn)變

一些基層調(diào)解委員會掌握糾紛不及時, 以人民調(diào)解必須堅持自愿原則為借口, 認為當(dāng)事人不上門就不能主動開展

調(diào)解工作,對轄區(qū)糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)等重調(diào)輕防的思想比較普遍。人民調(diào)解工作為維護社會穩(wěn)定服務(wù),必 須掌握主動,堅持調(diào)防結(jié)合的原則,重點在防字上下功夫。

一是要做好普法宣傳, 提高全社會對人民調(diào)解的認識。充分利用人民調(diào)解宣傳月活動, 以開辟人民調(diào)解工作宣傳 專欄、舉辦法律知識問答、以案說法形式大力宣傳人民調(diào)解工作的地位、作用,正確引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人主動尋求人民調(diào) 解的幫助;堅持在調(diào)解糾紛過程中深入開展法制宣傳和道德教育, 充分發(fā)揮人民調(diào)解員直接面對普法對象的優(yōu)勢, 加 強對群眾的法律知識及黨和國家的方針政策的宣傳教育,讓群眾知法、懂法、用法,提高群眾面對糾紛的理性程度, 更多考慮成本、效益等因素,使人民調(diào)解獲得信賴并深入人心。

二是要建立矛盾糾紛的預(yù)防和排查機制。調(diào)解委員會要善于從既往調(diào)解案件中科學(xué)分析把握轄區(qū)糾紛產(chǎn)生發(fā)展的 規(guī)律,比如以我街來說,改制公司換屆選舉時期往往是矛盾集中爆發(fā)期,年底是勞資糾紛的多發(fā)期,房屋宅基地相鄰 權(quán)糾紛較為頻繁等等,建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時預(yù)防等預(yù)防機制。建立矛盾糾紛的排查制度,確保 把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。排查重點上以征地補償、城市拆遷、勞資關(guān)系、宅基地、婚姻家庭等糾紛為主,排查形式上 堅持定期排查與集中排查相結(jié)合,平時十天一排查;在政治敏感期、重大節(jié)假日等矛盾糾紛高發(fā)期開展統(tǒng)一排查行動。三是要深入基層、深入群眾。調(diào)解工作人員必須要化被動為主動,要經(jīng)常對轄區(qū)單位和居民進行走訪,全身心融 入到群眾中去,了解社情民意,及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭,真正做到 “ 早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處 ” ,把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

三、在調(diào)解工作運行方式上,確保 “ 單獨調(diào)解 ” 向 “ 聯(lián)合調(diào)解 ” 的轉(zhuǎn)變

“ 調(diào)解工作只是司法所的事, 是調(diào)解委員會的事 ” 的思想和內(nèi)部分工分家的現(xiàn)象仍然存在, 一定程度上削弱了調(diào)解 工作的力量和力度。在當(dāng)前民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化,呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的新形勢下,開展調(diào)解工作必須運用 綜合手段,多方協(xié)調(diào)才能達到更好效果。

一是健全人民內(nèi)部矛盾調(diào)處辦公室牽頭各部門參與的協(xié)調(diào)配合機制。隨著環(huán)境糾紛、醫(yī)療糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛等 特殊糾紛的增加,專門性的行政處理、行政調(diào)解機制愈發(fā)顯得重要,因此其它職能部門要積極參與矛盾糾紛的調(diào)處。調(diào)處辦應(yīng)定期召開協(xié)調(diào)會議,研究推動人民調(diào)解工作的思路、方法、措施,及時分析人民調(diào)解工作的薄弱環(huán)節(jié)并探討 對策。

二是整合轄區(qū)社會資源, 優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍。根據(jù)實際情況, 聘請本轄區(qū)具有法律專業(yè)知識的人員以志愿者或 兼職調(diào)解員身份加入到調(diào)解員隊伍中來,如當(dāng)?shù)氐娜舜蟠怼⒄f(xié)委員、律師、法學(xué)教師、離退休的法官、檢察官、司法行政工作者等,充分發(fā)揮他們的作用,既提高了調(diào)解隊伍的專業(yè)水平,又擴大了社會參與和社會影響。

三是積極推行人民法院與人民調(diào)解委員會調(diào)處糾紛互動制度以及公安派出所和司法所 “ 兩所聯(lián)調(diào) ” 工作機制。區(qū)法 院可為各街道指派一名法官作為人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)員, 負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo), 為調(diào)委會提供各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn), 對 重大疑難案件給予法律上的建議和幫助, 調(diào)委會可為法院送達法律文書、尋找當(dāng)事人等方面提供必要的協(xié)助, 在訴訟、調(diào)解和執(zhí)行過程中給予必要的配合協(xié)助。街道司法所與派出所建立聯(lián)動聯(lián)調(diào)的工作機制, 派出所接警涉及民間糾紛或 者經(jīng)調(diào)解能解決的輕微案件由派出所交司法所或街道調(diào)委會解決;改制公司、社區(qū)人民調(diào)解組織可與社區(qū)民警建立聯(lián) 系會議制度,定期溝通情況,遇到有可能激化的矛盾糾紛,社區(qū)民警應(yīng)積極參與;派出所對案件的民事爭議部分,可 移交調(diào)委會處理,調(diào)委會處理的情況及時反饋給派出所。

四、在調(diào)解工作實踐方法上,促進 “ 以德調(diào)解 ” 為主向 “ 依法調(diào)解 ” 為主的轉(zhuǎn)變

從實踐來看, 目前一些調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛時主要仍是依靠個人威望和傳統(tǒng)道德規(guī)范, 實施勸說和情感影響, 使雙方當(dāng)事人相互讓步, 達到和解和好的目的, 有的干脆硬性依靠命令或依靠調(diào)解人員的年齡大、輩份高為調(diào)解的基 礎(chǔ)進行。但隨著人們法律意識不斷增強,法律素質(zhì)的不斷提高,在矛盾糾紛過程中,雙方當(dāng)事人手執(zhí)法律法規(guī)各執(zhí)一 詞的情況并不鮮見, 甚至有的當(dāng)事人能將相關(guān)法律條文全文背出, 這勢必對以往依靠情理進行調(diào)解的工作方法提出重 大挑戰(zhàn), 如果單純憑勸導(dǎo)說服當(dāng)事人就很難接受, 勢必影響到調(diào)解的法律威信和工作效果。這對調(diào)解工作人員提出了 新要求。

一是調(diào)解員要努力提高自身法律素質(zhì)。人民調(diào)解員要通過自學(xué)、參加培訓(xùn)等途徑, 一方面要掌握更多的法律知識, 重點學(xué)習(xí)民間糾紛涉及較多的 民法通則、合同法、婚姻繼承法、物權(quán)法、民事訴訟法 及相關(guān)的司法解釋, 學(xué)習(xí)省、市、區(qū)行政管理的一些政策法規(guī),提高依法辦事的能力;另一方面要學(xué)習(xí)調(diào)解的技巧和方法。要通過工作實踐、經(jīng)驗交流 等不斷改變調(diào)解方法,創(chuàng)新調(diào)解工作的技巧。

二是司法所應(yīng)定期開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。可以邀請法官、檢察官、律師或經(jīng)驗豐富的調(diào)解工作者到街道對調(diào)解員進 行業(yè)務(wù)輔導(dǎo),重點講解法律基礎(chǔ)知識、剖析常見糾紛案例,組織調(diào)解員參加民事案件審理的旁聽,全面提高調(diào)解員的 法律知識水平和調(diào)解技巧。

三是調(diào)解過程要嚴格按照法律規(guī)定的程序進行。在調(diào)解過程中要嚴格按照 《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》 的受理條件、調(diào)解程序和期限等有關(guān)規(guī)定,以事實為依據(jù),以法律為準繩進行調(diào)解,使人民調(diào)解工作從內(nèi)容到形式、從過程到結(jié)果 都符合法律法規(guī)的要求。調(diào)解協(xié)議書的制作堅持按照法律規(guī)定,確定協(xié)議內(nèi)容,嚴格按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》 的調(diào)解協(xié)議有效條件和司法部制定的人民調(diào)解文書格式制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書,確保它的法律效力。

第二篇：新時期人民調(diào)解工作的幾點思考

新時期人民調(diào)解工作的幾點思考

寧波市北侖區(qū)司法局汪勝榮

人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚我國民間調(diào)解的傳統(tǒng)，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革各個歷史階段的實踐，不斷發(fā)展和完善起來的一項社會主義法律制度。是具有中國文化特色的解決矛盾糾紛的一個機制模式，它在人們的生產(chǎn)、生活中，通過調(diào)解各種民事糾紛，化解了大量的社會矛盾和不安定因素。因此，也有了被譽為化解矛盾的“東方之花”。在當(dāng)今我國建設(shè)社會主義和諧社會中，人民調(diào)解能否再展宏圖，再立新功，是對人民調(diào)解工作的一個新的考驗。

一、新時期人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新變化

1、矛盾糾紛的重點的轉(zhuǎn)移。社會的不斷發(fā)展，社會的分工不斷細化。社會各個層次之間和各個利益群體之間的矛盾產(chǎn)生也將產(chǎn)生了新的變化。過去傳統(tǒng)的土地相鄰糾紛、宅基地糾紛等已不再是矛盾糾紛的頻發(fā)重點，而新出現(xiàn)的拆遷征地、勞動關(guān)系、交通事故糾紛等不斷發(fā)生。盡管化解矛盾的方式可以是多種多樣的，但用人民調(diào)解化解矛盾，對和諧社會的促進作用是其它的方式無法替代的。這就要求我們?nèi)嗣裾{(diào)解工作一方面要調(diào)整思路，找準矛盾的重點，另一方面我們要積極的研究新矛盾的解決方法，探索人民調(diào)解新的工作機制，使人民調(diào)解工作能夠更快更好地起到社會矛盾的化解作用。

2、糾紛的主體的轉(zhuǎn)移。社會經(jīng)濟的發(fā)展，也擴大了社會交往的區(qū)域范圍，人們的社會活動范圍走出了過去的村、社區(qū)為主的場合。特別是一些新的行業(yè)團體出現(xiàn)，新型的行業(yè)區(qū)域的矛盾糾紛的主體也會隨之出來。如我區(qū)高塘片區(qū)大量外來務(wù)工人員居住在此，這就產(chǎn)生了外來務(wù)工人員及其家屬之間的矛盾如何化解的問題，再如我區(qū)大港工業(yè)區(qū)的形成，有近500家的企業(yè)在該區(qū)落戶，有近8萬名的職工在此工作，這就有可能會出現(xiàn)較多的企業(yè)與職工之間，職工與職工之間的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛是新的歷史條件下出現(xiàn)的新的矛盾群發(fā)地。

3、調(diào)處糾紛的范圍有了進一步的擴大。人民調(diào)解這條化解社會矛盾的重要途徑，已經(jīng)越來越被人們所肯定。已經(jīng)從過去的化解民間矛盾糾紛轉(zhuǎn)到了化解社會民事糾紛的上面。很多過去只適合行政調(diào)解或司法調(diào)解的矛盾糾紛現(xiàn)在也用運人民調(diào)解的方式去化解。且在實踐中，有的矛盾糾紛用人民調(diào)解的方式化解更有利社會的穩(wěn)定和和諧。2006年寧波市出臺了《關(guān)于情節(jié)輕微的人身傷害和財產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解的若干意見》，規(guī)定了“立案偵查、審查起訴階段，管轄案件的公安機關(guān)、人民檢察院根據(jù)各方當(dāng)事人申請，將符合條件的情節(jié)輕微的人身傷害和財產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解委員會進行調(diào)解”，2007年，寧波市市司法局和公安局聯(lián)合發(fā)文規(guī)定將交通事故的矛盾糾紛也引人到了人民調(diào)解化解； 2008年《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦

法》（市政府令153號）又把醫(yī)療糾紛交于人民調(diào)解進行化解。人民調(diào)解化解矛盾糾紛的范圍有了進一步的擴大。

4、法規(guī)的完善，對人民調(diào)解提出了新的要求。

人民調(diào)解是以法律法規(guī)為最基本依據(jù)調(diào)處矛盾糾紛，隨著社會主義法制建設(shè)不斷深入，我國的法律法規(guī)也隨之不斷的完善。依法依章辦事已成為一種發(fā)展的趁勢。因此，人民調(diào)解人員在調(diào)解矛盾糾紛中，既要在互讓互諒的基礎(chǔ)上化解糾紛，又要求調(diào)解不顯失法律法規(guī)這個基本的基條。這就對人民調(diào)解工作提出了更高的要求，人民調(diào)解員也必須具有更加扎實的法律知識。

二、新時期人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新問題

針對新形勢下人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新變化，原來的人民調(diào)解工作機制和工作模式也隨之出現(xiàn)不相適應(yīng)的地方。

1、人民調(diào)解組織建設(shè)有待進一步完善。近年來，我區(qū)的人民調(diào)解組織有了快速發(fā)展，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都建立了調(diào)解組織，基層組織網(wǎng)絡(luò)也有了進一步的鞏固。但從總體上看，人民調(diào)解組織還有很多的盲點，如企業(yè)的人民調(diào)解建設(shè)進度不快，行業(yè)性的人民調(diào)解組織建設(shè)還不完善。

人民調(diào)解員的整體素質(zhì)有待進一步提高。目前我區(qū)的人民調(diào)解員隊伍，總體來說素質(zhì)還不能適應(yīng)人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，全區(qū)各級共有專職人民調(diào)解員760名，其中，具有大專以上文化的人民調(diào)解員所占的比例不到3％，具有法律等相關(guān)專業(yè)的人員的比例僅在1％左右，這樣一支隊伍很難做到調(diào)解案卷高標準的質(zhì)量要求。

人民調(diào)解員的福利待遇有待進一步改善。人民調(diào)解工作的要求不斷規(guī)范，人民調(diào)解員專業(yè)化趨勢的不斷發(fā)展和成熟，人民調(diào)解員的工資福利也越來越成為一個現(xiàn)實的問題。人民調(diào)解員作為一個社會的一種職業(yè)，而且是一種具有相當(dāng)專業(yè)知識的一個職業(yè)，如果他們的勞動成果不能得到社會的肯定，不能取得相應(yīng)的勞動報酬，這支隊伍也就很難穩(wěn)定和提高。

三、新形勢下的人民調(diào)解新的對策。

針對上述人民調(diào)解出現(xiàn)的新的問題，建議采用下列對策：

1、不斷創(chuàng)新人民調(diào)解的工作機制。要深入基層不斷調(diào)查調(diào)研，特別要加強對新興行業(yè)矛盾糾紛發(fā)生和預(yù)防工作的調(diào)研，有針對性地建設(shè)人民調(diào)解組織建設(shè)。如企業(yè)內(nèi)部的矛盾糾紛預(yù)防和化解、居民區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理部門的矛盾糾紛預(yù)防和化解、外來人口居住地的預(yù)防和化解等，并且要根據(jù)這些領(lǐng)域的矛盾糾紛發(fā)生的頻率高低，設(shè)立必要的人民調(diào)解組織。

2、積極推行人民調(diào)解專職化。人民調(diào)解工作要上新的臺階，在新的歷史時期能夠發(fā)揮好期維護社會穩(wěn)定，走人民調(diào)解職業(yè)化，專職化的道路具有重要意義。實行了職業(yè)化，專職化，才能激發(fā)人民調(diào)解員鉆研人民調(diào)解業(yè)務(wù)、從而達到提高人民調(diào)解員素質(zhì)，穩(wěn)定人民調(diào)解員隊伍的目的。

3、加強地方財政的投入。維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧是政府的一項重要工作。人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧

中發(fā)揮了重要的作用，因此，政府應(yīng)該大力支持這項工作，特別要在經(jīng)濟上給予支持。應(yīng)按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（甬黨辦[2008]9號）“應(yīng)根據(jù)《財政部司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行[2007]179號），核定人民調(diào)解工作經(jīng)費，確定人民調(diào)解工作經(jīng)費的保障辦法。”積極推行人民調(diào)解“以獎代補”政策。

4、積極發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解格局中的核心作用。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心這個平臺，發(fā)揮好人民調(diào)解的核心作用，形成一個行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解既有聯(lián)系又有區(qū)別的大調(diào)解格局。

第三篇：對人民調(diào)解工作的思考

對人民調(diào)解工作的思考

人民調(diào)解即人民調(diào)解委員會的調(diào)解，是在人民調(diào)解委員會的主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾性自治活動。在我國，人民調(diào)解委員會主持的人民調(diào)解在處理公民之間的民事糾紛中占有重要地位。以調(diào)處各類民間糾紛、防止因民間糾紛引起的自殺事件；防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件；制止群體性械斗事件；防止群體性上訪等，在實踐中充分體現(xiàn)了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用，為進一步落實基層民主，實現(xiàn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，建設(shè)社會主義和諧社會作出了貢獻。然而，隨著我國法制建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，各種調(diào)解制度在性質(zhì)、職能、原則、程序、效力等方面的差異，使得人民調(diào)解體系存在不足日趨顯露。在此結(jié)合基層工作實際略作探析，提出加強基層人民調(diào)解工作之淺見。

一、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解的區(qū)別與聯(lián)系我國的調(diào)解制度主要有訴訟內(nèi)調(diào)解和訴訟外調(diào)解兩大類，訴訟外調(diào)解主要包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解，只有法院調(diào)解屬訴訟內(nèi)調(diào)解。不論是何種形式的調(diào)解，其設(shè)置的目的都是為了解決當(dāng)事人的糾紛，采用的方式方法都是通過說服教育、宣傳法律政策、促使當(dāng)事人互相諒解達成和解協(xié)議，適用的原則基本都包括“自愿原則”、“合法原則”、“查明事實、分清是非原則”。但是，各種調(diào)解之間仍然有所區(qū)別，主要有：（1）調(diào)解的范圍。人民調(diào)解僅限于調(diào)處民 1

間糾紛；行政調(diào)解也限定在各行政機關(guān)職能管轄范圍的糾紛，如治安調(diào)解的范圍就是因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理情節(jié)輕微的行為；仲裁調(diào)解主要是商務(wù)活動中發(fā)生的合同糾紛以及勞動爭議糾紛；法院調(diào)解則囊括了所有糾紛，包括自訴刑事案件。（2）調(diào)解適用的程序。人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解均屬訴訟外調(diào)解，調(diào)解不是必經(jīng)程序，取決于當(dāng)事人的意愿，調(diào)解未能達成協(xié)議的，除仲裁機關(guān)可以作出仲裁裁決外，人民調(diào)解委員會和相關(guān)行政機關(guān)是無權(quán)對糾紛作出處理決定，也不能依職權(quán)移送人民法院審理。而法院調(diào)解則屬訴訟內(nèi)調(diào)解，其中離婚訴訟的調(diào)解是法定必經(jīng)程序，調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時作出裁判。（3）調(diào)解協(xié)議的效力。這里主要指強制執(zhí)行的效力，人民調(diào)解、行政調(diào)解所達成的協(xié)議除當(dāng)事人自覺履行外是沒有法律效力的，當(dāng)事人不能憑此調(diào)解協(xié)議為依據(jù)向人民法院申請強制執(zhí)行，只能另行提起訴訟；仲裁調(diào)解所達成的協(xié)議也不盡有完全法律效力，當(dāng)事人向人民法院申請強制執(zhí)行，仍然要經(jīng)過人民法院的審查確認無誤，否則，人民法院不予執(zhí)行，當(dāng)事人只能另行申請仲裁或提起訴訟；法院調(diào)解則具有完全法律效力，確有錯誤的需要依照審判監(jiān)督程序撤銷改判，否則原調(diào)解仍需執(zhí)行。

二、人民調(diào)解的功能優(yōu)勢和弊端

我國的人民調(diào)解制度被西方譽為司法制度的“東方經(jīng)驗”，深受人們的喜愛。她具有以下功能優(yōu)勢：①有專門的組織形式和程序規(guī)定。②與訴訟調(diào)解更多地要受到實體法和調(diào)解程序的限制相比，人民調(diào)解在調(diào)解形式和運用手段上更為靈活多樣，人民調(diào)解的調(diào)解員主要運用

2日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知識、“地方性知識”來解決糾紛。這些因人民調(diào)解員長期的共同生活，相互知根知底而獲得的地方性知識使得調(diào)解人對于許多涉案事實免于求證，不證自明。③人民調(diào)解員可以采用各種生活技巧和手段、通過各種途徑調(diào)查事實真相。④有相當(dāng)一部分有“厭訴”心理和“懼訴”心理的當(dāng)事人，發(fā)生糾紛時，往往更多地求助于人民調(diào)解；從現(xiàn)實的層面上，人民調(diào)解不僅有利于迅速化解矛盾，并且有利于減輕法院的訴累。⑤人民調(diào)解不收取費用。

我國的人民調(diào)解對增進人民團結(jié)，防止矛盾激化，預(yù)防、減少犯罪，維護社會安定，促進社會和諧發(fā)揮了積極作用。然而，我國人民調(diào)解仍存在許多不足與弊端，主要表現(xiàn)在①人民調(diào)解由于具有較大的隨意性,可能被人操縱利用，調(diào)解員可能利用事實上的力量左右調(diào)解方案使調(diào)解的自愿難以保障，最終演成弱肉強食的格局。②調(diào)解員的法律政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)社會變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的。③調(diào)解的結(jié)果在效力上缺少權(quán)威性、確定性和強制性等。充分利用人民調(diào)解協(xié)議的法律地位。隨著《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》以及司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》出臺，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的、具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，人民調(diào)解協(xié)議的法律地位有所提升。但是總的說來仍然缺乏足夠的法律約束力，一方當(dāng)事人一旦反悔，都需要通過訴訟途徑解決。

三、創(chuàng)建人民調(diào)解新機制之初步構(gòu)想

（一）拓展調(diào)解領(lǐng)域，加強調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“哪里有人群，調(diào)解委員會就建在哪里；哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，我們要積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢要求的人民調(diào)解委員會，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會等傳統(tǒng)人民調(diào)解委員會建設(shè)的同時，不斷延伸工作領(lǐng)域，在全區(qū)先后組建起八種類型的調(diào)解委員會。一是聯(lián)片調(diào)解委員會；二是聯(lián)合調(diào)解委員會；三是跨區(qū)域調(diào)解委員會；四是集貿(mào)市場調(diào)委會；五是民營企業(yè)調(diào)委會；六是流動人口聚居地調(diào)解委員會；七是學(xué)校調(diào)委會；八是公安派出所內(nèi)設(shè)立調(diào)委會。

（二）積極探索，加強聯(lián)動，優(yōu)勢互補。

1、充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道調(diào)解中心作用。各鎮(zhèn)、街道全部建立了調(diào)解中心，必須充分發(fā)揮其作用。中心的運作模式就是在司法所設(shè)立人民調(diào)解庭，雙方當(dāng)事人在調(diào)解人員的主持下進行開庭式調(diào)解。運作更加規(guī)范，制度更加健全。運用調(diào)解中心的組織形式和工作機制，人民調(diào)解工作得到了進一步的擴展，并逐步向法治化、規(guī)范化方向發(fā)展，成為新時期依法運用人民調(diào)解手段來處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑。調(diào)解中要采用“五個一”工作法（即抓好一個組織、制定一個規(guī)范化管理制度，出臺一個矛盾糾紛的調(diào)解處理辦法，搞好一個一月一次接待日，開好一個一月一次工作例會），積極做好群體性矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作。

2、加強人民調(diào)解委員會與基層法庭之間的聯(lián)系，使人民調(diào)解工作與司法審判工作得到了進一步的銜接，提高了人民調(diào)解委員會的工作水平和社會公信力。

3、加強與信訪聯(lián)動工作制度。基層司法所和人民調(diào)解委員會

4重視對信訪矛盾糾紛，特別是涉法信訪矛盾糾紛的排查調(diào)處，共同做好涉及法律問題的信訪矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。建立起涉法信訪矛盾糾紛預(yù)警防范系統(tǒng)，加強了信息報送，并及時配合信訪部門制定防范、控制和調(diào)處的預(yù)案，努力把“三訪”（集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪）矛盾糾紛控制在源頭，化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮各方面的職能作用，進一步提高化解基層矛盾糾紛和處置涉法信訪的能力和水平。

總而言之，結(jié)合實際完善基層人民調(diào)解，符合依法治國和以德治國并舉的策略，有利于使各種調(diào)解制度有機地銜接起來，消除存在的弊端，更好地發(fā)揮基層人民調(diào)解所具有的“解決糾紛、化解矛盾、增進團結(jié)、維護穩(wěn)定”整體效用。真正體現(xiàn)人民調(diào)解在基層的“第一道防線作用”，使人民基層調(diào)解工作成為調(diào)處糾紛的穩(wěn)壓器，解決矛盾激化的“減壓閥”和雙方平等主體的“粘合劑”。

第四篇：關(guān)于人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

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關(guān)于人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

作者：倪亮

來源：《新農(nóng)村》2011年第24期

【摘 要】 為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的積極作用，本文從農(nóng)村工作實際出發(fā)，深入走訪調(diào)研，對當(dāng)前基層人民調(diào)解所出現(xiàn)的問題進行分析并提出了有針對性的建議。

【關(guān)鍵詞】 人民調(diào)解；基層；調(diào)查

人民調(diào)解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。多年來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。然而，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，矛盾糾紛出現(xiàn)了新情況和新特點，特別是矛盾主體日益多樣化、矛盾內(nèi)容日益復(fù)雜化。這些矛盾如果不及時解決，很有可能引起群體性事件甚至是刑事案件的發(fā)生。那么，如何發(fā)揮好人民調(diào)解這“第一道防線”的作用，實現(xiàn)我鎮(zhèn)改革創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、和諧穩(wěn)定的目標，值得我們?nèi)フJ真思考。

根據(jù)筆者在從事大學(xué)生村官工作三年來的資料研究與實地觀察，通過走訪村級人民調(diào)解員，進行訪談性調(diào)查，現(xiàn)將北辰區(qū)大張莊鎮(zhèn)人民調(diào)解工作現(xiàn)狀及存在的問題簡要分析如下：

一、大張莊鎮(zhèn)人民調(diào)解工作的基本情況

近幾年來，在市、區(qū)司法局統(tǒng)一指導(dǎo)下，大張莊鎮(zhèn)加大了司法行政工作力度，加強了人民調(diào)解工作的組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，不斷健全工作機制，創(chuàng)新工作方法、拓展工作領(lǐng)域，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善，人民調(diào)解員隊伍不斷發(fā)展壯大。

1、進一步推進調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。大張莊鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長任主任，主管政法工作領(lǐng)導(dǎo)任副主任、鎮(zhèn)司法所、公安派出所、鎮(zhèn)各職能部門領(lǐng)導(dǎo)及各村調(diào)委會主任為成員的“大張莊鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會”。形成了人民調(diào)解大網(wǎng)絡(luò)，增強對矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理能力，提高了對各類不穩(wěn)定因素的反應(yīng)能力，促進了社會的和諧與穩(wěn)定。

2、進一步強化人民調(diào)解制度建設(shè)。建立健全人民調(diào)解工作機制，是保證組織落實、工作開展的基本要求。為此，大張莊鎮(zhèn)調(diào)委會制定了糾紛登記制度、回訪制度、例會制度、工作責(zé)任制度、糾紛排查制度等，并狠抓了制度的落實。如例會制度，每月月初將各村調(diào)解主任約到鎮(zhèn)政府召開工作碰頭會。一來可以及時傳達上級精神，學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)；二來可以收集基層糾紛信息，聽取基層工作情況匯報，協(xié)助基層調(diào)解重大疑難糾紛；三來可以交流工作經(jīng)驗，溝

通糾紛信息，討論疑難糾紛案件，四來可以根據(jù)實際情況，調(diào)整工作部署，安排下步工作打算。

3、進一步完善村級人民調(diào)解隊伍建設(shè)。大張莊鎮(zhèn)現(xiàn)已建立鎮(zhèn)、村兩級人民調(diào)解委員會32個，其中村級調(diào)委會31個，覆蓋鎮(zhèn)域率100%，共有人民調(diào)解員392名。同時，在各村調(diào)委會的組織安排下，均設(shè)立了調(diào)解小組和調(diào)解員。幾年來，人民調(diào)解員在不斷更新中，逐步提高自身素質(zhì)，解決各類民間糾紛，有力地維護了社會穩(wěn)定與政治安定，促進了經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展。

二、存在的主要問題

在工作及調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，大張莊鎮(zhèn)人民調(diào)解工作雖然在不斷地健全和完善，但在很多方面，仍跟不上形勢變化與時代發(fā)展的要求：

1、群眾對人民調(diào)解的認知度低。在實地觀察中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多時候群眾出現(xiàn)矛盾糾紛的第一反應(yīng)就是“上告“、“打官司”。這種調(diào)解萎縮、法院負荷日益加重的狀況，從某種角度上講，反映了人民群眾法制觀念的提高，但更多的是反映了人民群眾對人民調(diào)解工作缺乏信任感，認知程度低，對訴訟的依賴，認為唯有司法裁判才能實現(xiàn)公平與正義。

2、調(diào)解員隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊。實際工作中，村調(diào)委會常常是一人調(diào)解隊伍。原因在于，為了鞏固調(diào)委會地位，發(fā)揮人民調(diào)解的作用，調(diào)委會成員往往由各村干部組成，這個初衷是好的，但問題在于基層組織中村干部擔(dān)任的職務(wù)多、任務(wù)重，實際工作中無暇兼顧調(diào)解工作。處理問題往往憑借直覺與人情，對法律的理解比較表面化，不善記錄總結(jié)，使得人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)困難重重。

3、人民調(diào)解經(jīng)費不足，影響人民調(diào)解員積極性。按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》的規(guī)定，人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費用。調(diào)委會的工作經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費，靠各級政府和村委會自行籌款落實。從實際情況上看，各村經(jīng)濟財政狀況不一，村調(diào)委會經(jīng)費很難真正達到落實，調(diào)委會主任大多由村委成員兼職，拿村干部補貼，而農(nóng)村人民調(diào)解員的補貼也很少，在進行調(diào)解工作，大多是義務(wù)進行調(diào)解，長此以往必將挫傷人民調(diào)解員的積極性。

三、對加強人民調(diào)解工作的幾點建議

1、提高人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力。新頒布的《中華人民共和國人民調(diào)解法》已于2011年1月1日正式實施，鎮(zhèn)宣傳部門和司法部門應(yīng)加大普法宣傳工作力度，使人民調(diào)解制度能夠家喻戶曉。使群眾面對糾紛時更理性，更多考慮成本、效益、效果等因素，將那些簡單細小的爭議通過人民調(diào)解的途徑去解決，而不是動輒打官司。從而形成人民群眾信賴調(diào)解，及時利用調(diào)解維護權(quán)益的習(xí)慣。

2、加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)，大力提高隊伍素質(zhì)。針對農(nóng)村調(diào)解人員整體素質(zhì)不高、兼職過多等狀況，建議建立一支選舉與聘任并用、專職調(diào)解員與社會參與結(jié)合的調(diào)解員隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)，為群眾提供既免費又優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，加強多種形式的教育培訓(xùn)，邀請專業(yè)的法律人才為農(nóng)村人民調(diào)解員進行培訓(xùn)，提高其法律政策水平、文化素質(zhì)和調(diào)解技能，提高調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)。

3、增加投入，保障調(diào)委會工作經(jīng)費和調(diào)解員補貼經(jīng)費。政府對調(diào)解工作的支持是對社會管理的一種合理投入，也是對屬地民眾的一種責(zé)任。鎮(zhèn)政府、村委會要保障調(diào)解工作經(jīng)費落實到位，在保證調(diào)委會主任補貼的同時，落實人民調(diào)解員的補貼。建議將人民調(diào)解工作、培訓(xùn)、宣傳、表彰、硬件建設(shè)等經(jīng)費以專項列入財政預(yù)算，落實到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年調(diào)整，從而保障人民調(diào)解工作的有效開展，提高基層人民調(diào)解員積極性。

作者簡介：

倪亮（1986.8），男，漢族，吉林松原人，2008年天津商業(yè)大學(xué)行政管理專業(yè)畢業(yè)獲管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，天津市首屆到村任職大學(xué)生村官

第五篇：司法部門強化新時期人民調(diào)解工作思考

積極預(yù)防和化解民間糾紛，避免群體性突發(fā)事件，特別是在新的時期，做好人民調(diào)解工作勢在必行，這也是建設(shè)社會主義和諧社會、促進社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。

一、充分認識加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

隨著改革開放和利益格局的調(diào)整，社會矛盾糾紛日益增多，且出現(xiàn)了許多新情況、新問題。土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢。群眾上訪、重復(fù)上訪、越級上訪、集體上訪有所增加，影響了正常的社會秩序。正確處理新形勢下人民內(nèi)容矛盾，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分緊迫和繁重。人民調(diào)解作為一項具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外的化解矛盾、消除紛爭的有效手段，是新時期維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。人民調(diào)解工作也是堅持執(zhí)法為民，關(guān)心群眾切身利益問題的一項重要工作。人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的糾紛，大多數(shù)都涉及到群眾的切身利益，群眾利益無小事。因此，必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，發(fā)展經(jīng)濟是政績，化解矛盾、保護群眾的切身利益，維護社會穩(wěn)定也是政績。

二、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用

（一）要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的調(diào)解功能。人民調(diào)解組織要適應(yīng)新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾的需要，在認真做好婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營等多發(fā)性、常見性民間糾紛的調(diào)解同時，要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，著力做好涉及土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等方面的群體性、復(fù)雜性、易激化矛盾糾紛的調(diào)解工作。最大限度地把矛盾糾紛解決在基層。

（二）要充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能。一方面，人民調(diào)解組織要積極調(diào)解，及時化解矛盾，將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調(diào)處好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導(dǎo)致刑事案件和其他惡性案件的發(fā)生。另一方面，要把出發(fā)點和落腳點放在預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學(xué)把握民間糾紛發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時預(yù)防等預(yù)防機制，建立民情民意分析制度、重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專項治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度，使人民調(diào)解工作成為黨委政府了解社情民意的重要渠道。

（三）要充分發(fā)揮人民調(diào)解的法制宣傳教育功能。要充分利用人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育和道德教育，提高群眾的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)。尤其是在黨和國家重大政策出臺時，要結(jié)合調(diào)解條例有針對性地加強與群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策的宣傳，增強時效性，從源頭上防范矛盾糾紛。

（四）要切實強化人民調(diào)解工作功能。要充分發(fā)揮人民調(diào)解便民、利民、親民和不收費的特點和優(yōu)勢，利用“田間”、“地頭”等群眾易于接受的方式，及時、就地調(diào)解矛盾糾紛。對于那些疑難復(fù)雜、跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員要及時受理、及時調(diào)解。

在強化人民調(diào)解四項功能的同時，要進一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域。在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用。農(nóng)村人民調(diào)解工作，要結(jié)合當(dāng)前社會矛盾糾紛的特點，努力排查，就地排查，就地化解農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營等各種矛盾糾紛。城市的人民調(diào)解工作，要主動預(yù)防和及時調(diào)解市政建設(shè)、舊城改革中因拆遷引發(fā)的矛盾和因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權(quán)組織積極開展依法治理工作；廠礦企業(yè)人民調(diào)解工作，要認真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，積極探索改進和加強人民調(diào)解工作的途徑和辦法，引導(dǎo)廣大干部群眾理解并支持改革，保障企業(yè)改制和生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行。