第一篇：我縣人民調解工作的調查與思考

我縣人民調解工作的調查與思考

人民調解是一項具有中國特色，在訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的法律制度，擔負著正確處理人民內部矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進和諧發(fā)展的重任。人民調解符合并繼承了我國民間調解“以和為貴”的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著“東方經(jīng)驗”、“中國一枝花”之美譽。在新的形勢下，基層人民調解工作如何適應社會發(fā)展大局的需要，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境做出新的貢獻，有待我們去深入研究和探討。

一、我縣人民調解工作現(xiàn)狀

近年來，縣司法行政機關從狠抓矛盾糾紛源頭治理，健全矛盾糾紛調查排摸機制入手，完善了毗鄰聯(lián)調、庭式調解、信息報送等各項制度，大力加強人民調解工作的組織、制度和隊伍建設，不斷拓展工作領域，創(chuàng)新工作方法，使人民調解組織網(wǎng)絡不斷健全完善，人民調解員隊伍不斷發(fā)展壯大。人民調解成為調處社會矛盾糾紛的“安全閥”，有矛盾、有糾紛找調委會已成為基層群眾的共識。

我縣有基層人民調解委員會199個，其中農村170個；共有人民調解員749名，其中高中以上文化程度373人，占總數(shù)的49.7%。2005年，各調委會共受理、調解各類民間糾紛625件，調解成功607件，調解率為100%，調解成功率為97.1%；全年排查疑難糾紛159件，調解154件，調處成功143件，移送相關部門13件，防止民間糾紛引起自殺2件，防止民轉刑案件5件。2005年，云和鎮(zhèn)人民調解委員會被司法部授予“全國模范人民調解委員會”稱號，云和鎮(zhèn)的“庭式調解”模式被市司法局作為先進典型在全市推廣。

我縣人民調解工作不僅在創(chuàng)建“平安云和”和構建和諧社會的過程中發(fā)揮了積極的作用，而且從側面折射出新時期人民調解工作在國家長治久安、人民安居樂業(yè)等方面所具有的獨特優(yōu)勢：

一是利群便民性。人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，它遍布在城鎮(zhèn)、農村、社區(qū)以及企事業(yè)單位，最貼近基層群眾生活。人民調解工作以其在啟動程序上的多元性、受理上的便捷性、調處上的靈活性、解決問題上的快速性、調解結果上的有效性等特點，能在第一時間將大量民事糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，既方便了群眾，又節(jié)省了人力、物力，符合廣大人民群眾的根本利益。

二是經(jīng)濟高效性。“低成本、高效率”是人民調解最突出的特點。正因為這一獨特優(yōu)勢，調解工作在很大程度上緩解了法院受案連年攀升的壓力，進而使當事人的合法權益得到切實保障。不少理性的群眾知道，通過向法院起訴的方式來解決糾紛，不但耗時、費力，經(jīng)濟成本也高，即使打贏了官司，也是得不償失。事實也證明，對發(fā)生爭議的當事人來說，通過調解處理問題，是一種成本最低、見效最快的方式和出路。就拿簡單的離婚案件來說，從起訴立案到結案起碼歷時3個月，至少花費訴訟費、代理費等3000元；再以2005年全縣各調委受理、調解的625件案件為例：如果這625起涉及賠償、婚姻家庭、土地征用、鄰里等各類民間糾紛，全部以訴訟方式解決，且不說我縣法院的年受案數(shù)要上升50%以上，我縣基層群眾花在打官司上的費用也將徒增200多萬元，可以說是勞民傷財；同樣這625件案件，足可使法院等部門辦案人員的工作量增加一半，按現(xiàn)有人均工作量測算，則需新增辦案人員30名，那又將是一筆怎樣的財政開支？

三是社會和諧性。人民調解代表了一種文明理性、高效平和、情理交融的民間糾紛解決模式。人民調解不僅可以生動活潑地進行法制宣傳，弘揚社會主義道德，而且以其非對抗性，使當事人不傷和氣，更易于解決糾紛，避免矛盾激化，維護社會穩(wěn)定，取得“雙贏”的結果。

而當事人雙方只要上了法庭，打了官司，就可能成為冤家對頭，使小糾紛變成“大官司”，很難再化干戈為玉帛。

二、當前我縣人民調解工作面臨的問題與不足

1、調解工作經(jīng)費得不到保障，缺乏相應的獎勵和補貼辦法。《人民調解工作若干規(guī)定》和《人民調解委員會組織條例》均規(guī)定人民調解委員會調解民間糾紛不收費；調解委員會的工作經(jīng)費和調解人員的補貼經(jīng)費，由村民委員會或者社區(qū)居委會、企業(yè)事業(yè)單位解決；司法行政機關通過爭取同級人民政府的支持，解決人民調解的指導和表彰經(jīng)費。但實際上，條例規(guī)定的獎勵和補貼、人民調解工作經(jīng)費在具體執(zhí)行和操作上面臨尷尬。調查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調解委員會的經(jīng)費受制于我縣及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)、企業(yè)）的經(jīng)濟狀況，由于我縣目前還未形成相應的獎勵制度和補貼辦法，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，根本沒錢支持人民調解工作，更不要指望下面的村（社區(qū)、企業(yè)）來落實人民調解工作的經(jīng)費和補貼了。我局多年來一直在爭取將人民調解委員會經(jīng)費列入財政預算，但一直沒能按要求落實，調解人員的報酬也一直未得到解決，在一定程度上影響了調解組織的建設，嚴重挫傷了調解工作人員的積極性，少數(shù)基層調委會形同虛設，無法發(fā)揮應有的作用，更不要說構筑縱向到底、橫向到邊的調解工作格局。

2、社會重視程度不一，人民調解工作發(fā)展不平衡。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是依靠司法所孤軍作戰(zhàn)，致使一些疑難復雜糾紛無法圓滿解決；個別領導對調解工作重視和支持不夠，存在“重打擊、輕防范”的思想，認為民調工作“職能軟”，有糾紛找法院，發(fā)生案子有公安，民調可有可無；大部分非公企業(yè)還沒有建立人民調解組織，部分糾紛當事人對人民調解制度的可信度和權威性缺乏了解，有糾紛時，當事人大都仍寄希望于政府解決或訴訟解決，從而導致人民調解工作發(fā)展不平衡。

3、基層調解員隊伍不穩(wěn)定，綜合素質參差不齊。主要體現(xiàn)在：我縣多數(shù)人民調解員文化程度偏低，專業(yè)化程度不高，法律政策和業(yè)務水平欠缺，缺乏創(chuàng)新精神，在宣傳講解法律、制作調解文書上有困難，不能適應當前調解工作的需要；調解員普遍兼職過多，不能專職專用，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會仍存在隨意指派調解員現(xiàn)象，調解人員受各種因素影響更換、調整頻繁,加之基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對調解員的培訓指導不夠，許多村級調解員法律政策和業(yè)務水平不高，工作能力較弱。

4、調解方式方法簡單陳舊，業(yè)務工作開展缺乏創(chuàng)新。部分調解人員對處理新時期矛盾糾紛有一定畏難情緒，對新形勢下出現(xiàn)的群體性、民間利益型、贍養(yǎng)婚姻類等復雜矛盾和民間糾紛，相當一部分調解人員不懂得如何介入和調處，或者沿襲“和事佬”式的舊模式，在調解方法上還停留在說教和情感影響上，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，折中處理；對新時期的人民調解制度知之甚少，調解業(yè)務工作缺乏創(chuàng)新，有時不能做到依法調解。

5、工作規(guī)范化建設有待加強，“大調解”的工作機制尚未形成。全縣大多數(shù)社區(qū)、村委會的調委會都無獨立的調解室；相當部分村委會、社區(qū)的調委會辦公桌椅和業(yè)務工具書配備不齊；調解工作不規(guī)范，調解程序、調解文書格式、臺帳等存在不統(tǒng)一；同時，社會各界特別是有關部門對人民調解的地位作用認識不一，共同參與、齊抓共管意識較差，“大調解”的工作機制還沒有形成，各部門單位間的調解工作還缺乏有效配合。

三、新形勢下進一步做好我縣人民調解工作的建議及對策

1、落實工作經(jīng)費，出臺獎勵辦法，切實解決制約人民調解工作正常開展的瓶頸。由于司法行政部門的職能性質和人民調解的特殊性，注定了經(jīng)費是制約人民調解工作發(fā)展的瓶頸。要加強新時期的人民調解工作，必須從解決人民調解的“先天性的貧血”問題入手，切實落實和保障調解人員工資、誤工補貼、培訓費，調委會辦公經(jīng)費、調查取證經(jīng)費等各項經(jīng)費的正常開支。一是調解工作經(jīng)費列入縣財政預算。建議縣政府將人民調解的工作經(jīng)費和培訓、宣傳、補貼、表彰、硬件建設等經(jīng)費專項列入財政預算，由縣財政每年安排6-10萬元作為調

解工作專項經(jīng)費，加大政府在“防和調”方面的經(jīng)費投入。二是出臺合理的補貼獎勵辦法。要借鑒建德、龍游等地經(jīng)驗，制訂出臺符合我縣實際的《人民調解工作“以獎代補”辦法》，明確規(guī)定人民調解工作的獎勵標準、獲獎條件和考核細則。對村(社區(qū)、企業(yè))調委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會調解的各類糾紛，事實清楚，調解程序合法，履行協(xié)議，文書制作規(guī)范，案卷裝訂歸檔及時的，分別給予每件獎勵50元、100元，年終由縣司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核兌現(xiàn)；對成功調處重大疑難和有群體性上訪傾向的糾紛，有相應材料證明的，每件酌情加獎30-50元；對調解不成功的案件，依法引導當事人進入訴訟程序，并做好法制宣傳教育、法律援助的，則分別給予15元、30元的獎勵，以提高調解工作人員的積極性。這可是一件“花小錢辦大事”，利國利民的大好事。

2、內強素質，外塑形象，努力提升我縣人民調解隊伍的整體素質和專業(yè)化水平。一是要調整充實調解員隊伍。采取選舉與聘任相結合的辦法，及時將一些公道正派、熱心腸、有文化、懂法律又了解政策的新同志充實到調解員隊伍中去，配齊配強調解隊伍；同時聘請一些品德高尚、熱心社會公益事業(yè)、專業(yè)知識豐富的離退休干部，特別是離退休的司法行政工作者和法律工作者，作為志愿者加入基層調解隊伍，建立一支專兼職和志愿者相結合的調解員隊伍。二是要加強對調解人員的培訓教育。通過業(yè)務培訓、專題輔導、經(jīng)驗交流、庭審觀摩、個案指導等多種途徑，全面加強對調解員的培訓，使他們掌握必要的法律知識和政策，提高調解工作的藝術和水平。三是組織業(yè)績考核和創(chuàng)先評議。建立基層調解人員業(yè)績考核和創(chuàng)先評議工作制度，不斷創(chuàng)新管理方式，每年組織人員對基層調解工作進行考核、評議，對優(yōu)秀調解員和先進調委會進行表彰和獎勵，促進調解員隊伍的專業(yè)化、社會化建設。

3、立足硬件改善，促進工作創(chuàng)新，積極推進人民調解工作規(guī)范化建設。一是要推進基層司法所的規(guī)范化建設。在人民調解工作中，司法所擔負著繁重的日常指導協(xié)調和管理任務，具有至關重要的作用。在落實經(jīng)費，保障辦公場所等基礎設施建設，改善辦公條件的前提下，強化司法所在組織、隊伍、業(yè)務上的規(guī)范化建設。二是要規(guī)范調解程序，堅持依法調解。要堅持公開公平公正和合法的原則，嚴格遵循各項調解程序和紀律，克服調解的隨意性，弄清事實，依法調解，說服疏導，化解矛盾；三是不斷創(chuàng)新工作方式方法。在充分發(fā)揮道德在調解中的感召作用，說服糾紛當事人“和為貴”的同時，根據(jù)新時期矛盾糾紛特點，不斷總結調解工作經(jīng)驗，積極探索新的調解方法，做到糾紛調解和法制宣傳教育同步，以案釋法，真正達到“調解一案，教育一片”的目的，讓廣大群眾認識到講理的地方不僅只有政府、法院，還有我們的基層調委會。

4、探索調解新機制，拓寬工作新領域，合力構筑“大調解”工作格局。一是建立健全各項規(guī)章制度。按要求建立健全崗位責任、交流學習、考評獎勵、糾紛排查、回訪報告、登記管理等制度，開展規(guī)范化調委會創(chuàng)建活動，加強調解組織的規(guī)范化、標準化、網(wǎng)絡化建設。二是要擴大調解工作的覆蓋面。樹立“大調解”意識，盡可能地利用和整合各種社會資源，積極探索普通調解與專業(yè)調解相結合的新路子，努力在縱向形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會、村（社區(qū)、企業(yè)）調委會、調解小組、調解員的四級調解網(wǎng)絡，在橫向形成綜治、公安、司法、勞動等有關部門和各群團組織齊抓共管，社會各界共同參與的矛盾糾紛大排查、大調解工作格局，把人民調解工作延伸到各個行業(yè)、覆蓋到各個角落；此外，針對跨地區(qū)、跨單位的矛盾糾紛，逐步建立與接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調的工作機制，消滅調解工作的空白點。

總之，要做好新時期我縣的人民調解工作，必須從上述四方面努力，多管齊下，而經(jīng)費保障對于不收費的人民調解工作來說更是至關重要。正所謂：“巧婦難為無米之炊”。只有切實解決好經(jīng)費這一瓶頸問題，調解場所改善和辦公條件優(yōu)化，調解隊伍穩(wěn)定與素質提高，調解人員積極性調動和主動性增強，大調解機制形成和調解工作創(chuàng)新提高等問題，才能迎刃而解。

第二篇：關于人民調解工作的調查與思考

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關于人民調解工作的調查與思考

作者：倪亮

來源：《新農村》2011年第24期

【摘 要】 為貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神，充分發(fā)揮人民調解工作在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的積極作用，本文從農村工作實際出發(fā)，深入走訪調研，對當前基層人民調解所出現(xiàn)的問題進行分析并提出了有針對性的建議。

【關鍵詞】 人民調解；基層；調查

人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。多年來，人民調解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性深受人民群眾的歡迎，在調處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。然而，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，矛盾糾紛出現(xiàn)了新情況和新特點，特別是矛盾主體日益多樣化、矛盾內容日益復雜化。這些矛盾如果不及時解決，很有可能引起群體性事件甚至是刑事案件的發(fā)生。那么，如何發(fā)揮好人民調解這“第一道防線”的作用，實現(xiàn)我鎮(zhèn)改革創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、和諧穩(wěn)定的目標，值得我們去認真思考。

根據(jù)筆者在從事大學生村官工作三年來的資料研究與實地觀察，通過走訪村級人民調解員，進行訪談性調查，現(xiàn)將北辰區(qū)大張莊鎮(zhèn)人民調解工作現(xiàn)狀及存在的問題簡要分析如下：

一、大張莊鎮(zhèn)人民調解工作的基本情況

近幾年來，在市、區(qū)司法局統(tǒng)一指導下，大張莊鎮(zhèn)加大了司法行政工作力度，加強了人民調解工作的組織建設、制度建設和隊伍建設，不斷健全工作機制，創(chuàng)新工作方法、拓展工作領域，使人民調解組織網(wǎng)絡不斷健全完善，人民調解員隊伍不斷發(fā)展壯大。

1、進一步推進調解組織網(wǎng)絡化建設。大張莊鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長任主任，主管政法工作領導任副主任、鎮(zhèn)司法所、公安派出所、鎮(zhèn)各職能部門領導及各村調委會主任為成員的“大張莊鎮(zhèn)人民調解委員會”。形成了人民調解大網(wǎng)絡，增強對矛盾糾紛的協(xié)調處理能力，提高了對各類不穩(wěn)定因素的反應能力，促進了社會的和諧與穩(wěn)定。

2、進一步強化人民調解制度建設。建立健全人民調解工作機制，是保證組織落實、工作開展的基本要求。為此，大張莊鎮(zhèn)調委會制定了糾紛登記制度、回訪制度、例會制度、工作責任制度、糾紛排查制度等，并狠抓了制度的落實。如例會制度，每月月初將各村調解主任約到鎮(zhèn)政府召開工作碰頭會。一來可以及時傳達上級精神，學習新的法律法規(guī)；二來可以收集基層糾紛信息，聽取基層工作情況匯報，協(xié)助基層調解重大疑難糾紛；三來可以交流工作經(jīng)驗，溝

通糾紛信息，討論疑難糾紛案件，四來可以根據(jù)實際情況，調整工作部署，安排下步工作打算。

3、進一步完善村級人民調解隊伍建設。大張莊鎮(zhèn)現(xiàn)已建立鎮(zhèn)、村兩級人民調解委員會32個，其中村級調委會31個，覆蓋鎮(zhèn)域率100%，共有人民調解員392名。同時，在各村調委會的組織安排下，均設立了調解小組和調解員。幾年來，人民調解員在不斷更新中，逐步提高自身素質，解決各類民間糾紛，有力地維護了社會穩(wěn)定與政治安定，促進了經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展。

二、存在的主要問題

在工作及調查中，筆者發(fā)現(xiàn)，大張莊鎮(zhèn)人民調解工作雖然在不斷地健全和完善，但在很多方面，仍跟不上形勢變化與時代發(fā)展的要求：

1、群眾對人民調解的認知度低。在實地觀察中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多時候群眾出現(xiàn)矛盾糾紛的第一反應就是“上告“、“打官司”。這種調解萎縮、法院負荷日益加重的狀況，從某種角度上講，反映了人民群眾法制觀念的提高，但更多的是反映了人民群眾對人民調解工作缺乏信任感，認知程度低，對訴訟的依賴，認為唯有司法裁判才能實現(xiàn)公平與正義。

2、調解員隊伍不穩(wěn)定、素質參差不齊。實際工作中，村調委會常常是一人調解隊伍。原因在于，為了鞏固調委會地位，發(fā)揮人民調解的作用，調委會成員往往由各村干部組成，這個初衷是好的，但問題在于基層組織中村干部擔任的職務多、任務重，實際工作中無暇兼顧調解工作。處理問題往往憑借直覺與人情，對法律的理解比較表面化，不善記錄總結，使得人民調解規(guī)范化建設困難重重。

3、人民調解經(jīng)費不足，影響人民調解員積極性。按照《中華人民共和國人民調解法》的規(guī)定，人民調解委員會調解民間糾紛，不收取任何費用。調委會的工作經(jīng)費和調解員的補貼經(jīng)費，靠各級政府和村委會自行籌款落實。從實際情況上看，各村經(jīng)濟財政狀況不一，村調委會經(jīng)費很難真正達到落實，調委會主任大多由村委成員兼職，拿村干部補貼，而農村人民調解員的補貼也很少，在進行調解工作，大多是義務進行調解，長此以往必將挫傷人民調解員的積極性。

三、對加強人民調解工作的幾點建議

1、提高人民調解的權威性和公信力。新頒布的《中華人民共和國人民調解法》已于2011年1月1日正式實施，鎮(zhèn)宣傳部門和司法部門應加大普法宣傳工作力度，使人民調解制度能夠家喻戶曉。使群眾面對糾紛時更理性，更多考慮成本、效益、效果等因素，將那些簡單細小的爭議通過人民調解的途徑去解決，而不是動輒打官司。從而形成人民群眾信賴調解，及時利用調解維護權益的習慣。

2、加強人民調解隊伍建設，大力提高隊伍素質。針對農村調解人員整體素質不高、兼職過多等狀況，建議建立一支選舉與聘任并用、專職調解員與社會參與結合的調解員隊伍，加強業(yè)務培訓，提高隊伍整體素質，為群眾提供既免費又優(yōu)質的服務。同時，加強多種形式的教育培訓，邀請專業(yè)的法律人才為農村人民調解員進行培訓，提高其法律政策水平、文化素質和調解技能，提高調解隊伍的整體素質。

3、增加投入，保障調委會工作經(jīng)費和調解員補貼經(jīng)費。政府對調解工作的支持是對社會管理的一種合理投入，也是對屬地民眾的一種責任。鎮(zhèn)政府、村委會要保障調解工作經(jīng)費落實到位，在保證調委會主任補貼的同時，落實人民調解員的補貼。建議將人民調解工作、培訓、宣傳、表彰、硬件建設等經(jīng)費以專項列入財政預算，落實到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年調整，從而保障人民調解工作的有效開展，提高基層人民調解員積極性。

作者簡介：

倪亮（1986.8），男，漢族，吉林松原人，2008年天津商業(yè)大學行政管理專業(yè)畢業(yè)獲管理學學士學位，天津市首屆到村任職大學生村官

第三篇：關于基層人民調解工作的調查與思考

關于近期人民調解工作的調查與思考

路南區(qū)司法局基層科

人民調解作為維護社會穩(wěn)定的第一道防線,在預防、化解新時期出現(xiàn)的社會矛盾糾紛，正確處理人民內部矛盾中，發(fā)揮著極為重要的作用。一年多來, 路南區(qū)司法局始終把人民調解工作作為全局工作的重中之重,組織開展了經(jīng)常性和重點、敏感時期的民間矛盾糾紛大調處活動,及時調處各類矛盾糾紛295件，調處成功293件，其中防止群體性上訪事件3起，防止民轉刑案件2起，無一起因調處不及時、方法不正確而引發(fā)“自殺、兇殺、重傷害、群體性械斗和上訪事件”，充分發(fā)揮了人民調解工作的“第一道防線”作用，為誠信平安路南的創(chuàng)建營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。

一、夯實基礎，落實責任，加強規(guī)范化建設。

組織建設是基礎。我局始終把加強基層基礎工作，加強規(guī)范化建設作為切入點，不斷推進人民調解工作向縱深發(fā)展，堅持做到“五抓”。一是抓基層組織建設，健全完善了民調組織。目前，我區(qū)7個鄉(xiāng)（街）、92個村（社區(qū)）共建立調解委員會99個，有調解干部431人，樓院調解信息員、十戶調解員5126名，在全區(qū)形成了區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）、組四級排調網(wǎng)絡，形成了 1 一個上下聯(lián)動、職能明確、優(yōu)勢互補的調解工作網(wǎng)絡化體系。二是抓民調隊伍建設，不斷提高調解人員素質。結合農村換屆選舉工作剛剛結束，基層人民調解干部隊伍人員新、業(yè)務生疏的實際情況，舉辦了為期兩天的400余名調解干部參加的培訓班。重點學習了人民調解的基本知識，調解常見、多發(fā)性或疑難民間糾紛所依據(jù)的法律法規(guī)以及涉及公證的部分知識，有效地提高了廣大調解人員的業(yè)務素質和調解能力。三是抓責任落實，與各鄉(xiāng)街司法所簽訂了《人民調解責任狀》，對人民調解工作進行細化、量化，由區(qū)局對其進行目標管理，以保障各項民調工作切實落到實處。四是抓典型，全力構建“三位一體”調解工作體系。我局明確工作重點，抓好典型，確定福樂園社區(qū)和女織寨司法所及鄉(xiāng)屬兩個村為重點，規(guī)范了標識、協(xié)議的制作以及檔案的管理，確保“三位一體”調解工作的健康發(fā)展。五是抓司法所硬件建設，積極爭取市局和區(qū)政府的支持，為司法所配備了警用摩托車7輛，電腦2臺，保證了基本的工作需要。目前，各鄉(xiāng)（街）司法所已基本配全電腦、電話等現(xiàn)代化辦公設備，特別是女織寨司法所搬進新居，辦公用房達到了150平米以上，并重新更換了電腦、警車，達到了一級所的標準。

二、健全制度、狠抓落實、加大規(guī)范化管理力度。制度建設是保障。我局在繼續(xù)堅持矛盾糾紛登記、移辦、督辦、回訪、預防激化責任追究等制度的基礎上，又健全完善了 2 以下制度：一是矛盾糾紛信息報告制度。充分發(fā)揮四級民調信息網(wǎng)絡優(yōu)勢，設立專職聯(lián)絡員，注意發(fā)現(xiàn)帶有民轉刑、容易引發(fā)群體性事件和上訪等易激化事件苗頭的矛盾糾紛，迅速上報，做到了及時反饋，信息暢通，及時發(fā)現(xiàn)，及時調解。二是實行人民調解、普法宣傳、法律服務工作“三”結合制度。加大法制宣傳力度，于四月份分別到人民紀念碑廣場、福樂園社區(qū)對人民調解工作及常用的法律法規(guī)進行宣傳，擴大人民調解工作的覆蓋面，提高廣大群眾的法律素質。另外，我們還注重人民調解與法律服務的結合，對排查出來且難以調處的疑難復合型糾紛，及時提供法律服務，引入訴訟程序，防止矛盾激化。如女織寨鄉(xiāng)新艾莊部分村民因土地承包問題于晚上12點欲進京上訪，女織寨鄉(xiāng)法律服務所及時提出法律意見，最終將糾紛引入訴訟途徑解決。三是健全調度分析制度。在每次大的排調活動中，定期召開矛盾糾紛排查調度會，集中分析，統(tǒng)一安排，制定調處方案，保證了糾紛得到及時有效化解。四是強化培訓制度，按照分級實施、層層負責的工作原則，采取集中培訓、巡回培訓和各社區(qū)（村）分頭培訓的方式，確定時間、確定內容對全區(qū)廣大調解員進行培訓學習，以增強廣大調解員的業(yè)務素質和調解能力。

三、深入排查、及時化解、全力維護社會穩(wěn)定。

在一年多的排調工作中，我局始終堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，開展區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村 3（社區(qū)）三級聯(lián)手創(chuàng)“四無”活動，要求基層司法所組織各村（社區(qū)）調解委員會采取定時、定人、定點、定責的“四定”方式排查糾紛。結合“兩會”、“兩節(jié)”、“五一”、“十一”等重要敏感時期，共組織了七次全區(qū)范圍的大規(guī)模拉網(wǎng)式民間矛盾糾紛排查治理活動。排查活動中，各級民調組織充分利用網(wǎng)絡健全、熟悉民情的優(yōu)勢，突出排查重點，加大了糾紛排查調處力度，切實做到了：糾紛分析細致，逐戶、逐人、逐事地進行拉網(wǎng)式排查；糾紛統(tǒng)計準確，做到件件有登記，件件有人調，件件有結果，件件有檔案；調處化解及時，對各類糾紛苗頭和隱患做到早發(fā)現(xiàn)，早控制，早化解，抓住解決問題的最佳時機，爭取了工作的主動權，切實把各類矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，做到了小糾紛不出村(社區(qū)),大糾紛不出鄉(xiāng)(街),疑難糾紛不出區(qū)，實實在在地為群眾解決了一些熱點、難點問題。如：廣場街道調委會迅速制止衛(wèi)國樓社區(qū)境內一網(wǎng)吧因亂接暖氣，擅自暫停附近居民的家庭供暖事件，防止了群體性事件的發(fā)生。女織寨鄉(xiāng)調委會及時調處因興建燕南公墓停車場，需占用老謝莊村三戶村民部分土地，遭到兩戶村民拒絕事件，保證了燕南公墓停車場建設的順利進行，確實為“保一方平安、促一方發(fā)展”做出了積極的貢獻。

二、當前基層人民調解工作存在的主要問題

我局在人民調解工作上雖然取得了一定的成績，但也看到，4 仍然存在不少困難和問題。

（一）調解程序有待進一步規(guī)范。雖然我們在近兩年下大力度抓了調解庭的規(guī)范化建設，將糾紛引入調解庭解決，但有些調解員在調處過程中，存在調解程序和調解文書的制作上不夠規(guī)范的現(xiàn)象。存在不入庭、重結果、重口頭、輕程序、輕文書等問題，有的口頭調解，根本就沒有詢問筆錄，也沒有制作調解協(xié)議書或登記造冊，口說無憑，難以作為時效中斷的依據(jù)。存在一次性調解成功率不高，反悔多，上法庭多的現(xiàn)象。

（二）調解隊伍的業(yè)務素質有待進一步提高。近年來，國家法治化進程不斷推進，公民法律意識和法律素質明顯提高，公民越來越注重運用法律手段來解決糾紛，對依法調解提出了很高的要求。我區(qū)的調解人員雖然在近幾年不斷注入新的力量，但法律專業(yè)人員缺乏，有的調解員不關心時事政治，對當前政策知之甚少；有的平時不學法，法律知識貧乏；有的調解糾紛還是沿用老套路、老方法，不能做到依法調解，以理服人，調解成效不明顯。

（三）經(jīng)費保障不足。人民調解工作經(jīng)費無法落實到位。大多數(shù)村（社區(qū)）調解人員的報酬得不到落實，不能充分發(fā)揮其工作積極性和主動性，嚴重制約了人民調解工作的深入開展。

三、應采取的對策

針對以上存在的問題，結合我區(qū)實際，我認為當前基層人民調解工作主要表現(xiàn)在“健全五個機制”：

（一）健全領導責任機制。強化領導責任，推行一級抓一級，一級對一級負責，是成功預防和化解矛盾糾紛的重要保證。搞好矛盾糾紛排查調處工作，維護社會穩(wěn)定，是全黨全社會的共同任務。各單位要切實負起責任，把這項工作擺上重要議程，建立領導責任制，形成黨政一把手負總責，分管領導具體負責，職能部門各負其責，狠抓落實的工作格局。對可能由民事小糾紛轉化成刑事惡性案件或大規(guī)模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭，黨政主要領導要靠前工作、親自調處、親自督辦、親自疏導化解。要舍得花費精力想平安，要舍得組織人力保平安，真正落實“守土有責、保一方平安”的政治責任。

（二）繼續(xù)健全規(guī)范化建設機制。一是抓好人民調解委員會的規(guī)范建設工作。要結合新時期人民調解工作的實際情況和需要，進一步加強和規(guī)范兩級人民調解庭的建設，要在完善街道人民調解庭的基礎上逐步建設村（社區(qū)）人民調解庭。二是進一步規(guī)范人民調解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強人民調解程序的公正性，提高糾紛入庭率，提高人民調解的工作水平和社會公信力。三是依法調解，規(guī)范使用制式調解協(xié)議書。對社區(qū)（村）調委會主任進行制作制式人民調解協(xié)議書的培訓，進一步規(guī)范受理、登記、調解、回訪等工作制度，保證調解協(xié)議合法有效。

（三）健全制度運作機制。一要堅持矛盾糾紛月排查分析例會制度。要每半月召開一次分析例會，聽取本轄區(qū)前半月的糾紛 6 調處情況報告；排查近期各轄區(qū)可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，分析糾紛的新情況、新特點、新動向；研究重大復雜疑難糾紛或跨村（社區(qū)）糾紛案件的調處方案和防激化措施；交流糾紛調處工作經(jīng)驗，安排下一步糾紛調處工作。二要健全完善工作責任制度。村（社區(qū)）調委會對當?shù)匕l(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，要深入進行排查，及時調解，并定時上報。鄉(xiāng)（街道）調委會對本轄區(qū)發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進行匯總分類：對重大疑難糾紛及時報告；對依法屬于某個部門調處的，移送某個部門并配合調處。三要實行包案調處制度。將每起糾紛具體落實到每個調委會和調解員身上，切實做到“四定”、“三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋。四要建立不安定因素預警制度。基層司法所要建立不安定因素預警制度，對排摸的、信息員上報的不安定因素，特別是可能造成重大影響的群體性矛盾，要以預警信息上報上級相關部門和當?shù)攸h委、政府，以便把矛盾糾紛及時解決在基層。

（四）健全后勤保障機制。一要抓好培訓指導，提高隊伍業(yè)務水平。新形勢下的社會矛盾呈現(xiàn)出復雜化、易激化、群體化和對抗性強的特點，調解難度不斷增大，要加強對現(xiàn)有調解隊伍的培訓力度。要按照不同類型，不同層次人民調解委員會工作范圍的特點和要求，明確各類人民調解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進行培訓，不斷提高人民調解員的綜合素質。二要 抓好經(jīng)費保障工作，積極爭取各級黨政領導重視和支持，切實解決人民調解工作面臨的“人、財、物”等方面實際困難，落實人民調解工作的培訓、津貼、獎勵經(jīng)費及學習宣傳資料專項經(jīng)費，努力解決人民調解物質保障問題。要加大宣傳力度，加強對新時期人民調解工作地位、作用及先進人物事跡的宣傳，努力營造全社會都來理解、關心人民調解工作的良好氛圍，為創(chuàng)新調解效力提供保障。

（五）健全法制教育機制。使公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則，結合普法宣傳，深入開展“法律進千家、矛盾化基層”活動，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結合起來，使大家學會用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。

第四篇：對基層人民調解工作的調查與思考

對基層人民調解工作的調查與思考

近年來，基層人民調解組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，為構建和諧社會發(fā)揮了巨大作用。隨著經(jīng)濟社會轉型期的深刻變化，社會矛盾糾紛不斷凸顯,基層人民調解工作面臨不斷變化的新情況，新問題，也給基礎工作提出了諸多思考。

一、我縣基層人民調解工作現(xiàn)狀

人民調解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”，對于地方乃至全國的政治社會穩(wěn)定起著至關重要的作用。我縣基層人民調解組織共有 828 個，其中村、居、社區(qū)基層民調組織775 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調解組織9個，企事業(yè)單位調解組織44個。近三年來，全縣各級人民調解組織每年排查出各類矛盾糾紛都在4000起以上，而且有逐年上增的趨勢，矛盾糾紛調處難度越來越大，矛盾化解周期延長，民調工作量劇增。盡管我縣矛盾糾紛現(xiàn)狀嚴峻，但司法所各年調處率仍保持100%，調處成功率均在97%以上。多年來，無“民轉刑”案件發(fā)生，取得了良好的社會效果，有力的保障了我縣的社會和諧穩(wěn)定。

二、基層民調工作存在的問題

1、少數(shù)基層領導對人民調解工作的重要性認識不足。一是少數(shù)領導認為人民調解是“軟組織”，可有可無，人民調解工作難以擺上村居“兩委”工作的重要議事日程，制約了人民調解工作的發(fā)展；二是少數(shù)領導思維僵化，解決矛盾糾紛缺乏手段和信心。往往認為調解工作起不了大作用，而且費時間費精力，不如拿錢買平安更實效；三是認為人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，能不能發(fā)揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導和指導；四是人民調解的宣傳力度不足，全社會普遍關心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊。一些群眾認為調解沒有強制力，導致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

2、調解組織機構建立但不健全。在調查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)調解組織存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調解委員會成員花名冊等現(xiàn)象。調解組織網(wǎng)絡存在“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》規(guī)定，人民調解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立，甚至有些調委會未進行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔任。

3、調解隊伍人員素質有待提高。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業(yè)務技能。當前，基層人民調解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規(guī)和政策知識欠缺，調解工作方法、技巧掌握不多。有些調解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責任心不強，不能公正調解，影響了人民調解的成功率。加之受經(jīng)費因素制約，區(qū)司法局、街道對村（居）調解人員集中培訓教育較少，多數(shù)村居只是采取以會代訓的方法講一下，時間短，內容講解不系統(tǒng)。我街道部分人民調解隊伍人員素質不高，阻礙了全街人民調解事業(yè)的發(fā)展。

4、調解經(jīng)費無保障體制。經(jīng)費保障不足，制約了人民調解工作的開展。從調研情況看，縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道用于人民調解工作業(yè)務指導培訓、表彰的經(jīng)費較少。由于經(jīng)費緊張，影響職能部門對基層人民調解工作的指導和督促。加之現(xiàn)行的《人民調解委員會組織條例》是上世紀八十年代頒布施行的行政法規(guī)，受歷史因素制約，人民調解工作經(jīng)費由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村（居）調解人員應得的補貼得不到兌現(xiàn)，影響了調解人員的工作積極性。

三、加強民調工作發(fā)揮民調作用的幾點思考

加快發(fā)展新時期人民調解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學發(fā)展觀的內在要求，也是推進基層民主法制建設進程的必然結果，必須堅持以鄧小平理論和三個代表為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，做好以下工作：

1、提高思想認識，高度重視人民調解工作。我國是一個重感情、更富有人情味的社會，中國文化崇尚和解，倡導“和為貴”，人民調解制度在我國社會具有深厚的倫理基礎和文化基礎。人民調解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網(wǎng)絡覆蓋廣。人民調解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調解”工作體系中具有前端性、基礎性和關鍵性地位。做好民調工作有利于節(jié)約司法資源，有利于在更大范圍、更廣大領域內維護社會穩(wěn)定，有利于促進人民內部團結，維護家庭、社區(qū)和鄰里關系的安定，有效地防止“民轉刑”案件的發(fā)生，有利于體現(xiàn)當事人平等主體的地位，發(fā)揮平等協(xié)商、平等對話的功能，創(chuàng)造更為和諧的氣氛，對于促進和諧社會構建具有其他方式所無法替代的作用。因此，各級各部門領導，要從維護改革發(fā)展成果，保障經(jīng)濟快速發(fā)展的高度，充分認識人民調解在化解民間矛盾糾紛中成本低、示范性強、社會效果好的獨特優(yōu)勢和重要作用，不斷增強責任感和使命感，始終把做好民調工作作為穩(wěn)定一方，發(fā)展一方的重要手段，抓緊抓好。

2、健全組織機構，著力構建“大調解”體系。當前要抓住人民調解工作的重大發(fā)展機遇，整合人民調解、行政調解和司法調解三種調解資源，著力構建“大調解”體系，實現(xiàn)資源共享、協(xié)調發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調處工作中，要本著 “人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路，充分發(fā)揮三種調解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，切實搞好三種調解方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，使調解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要創(chuàng)新人民調解組織形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）全部建立人民調解委員會的基礎上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展更多的行業(yè)性、區(qū)域性人民調解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調解組織，健全和完善人民調解工作網(wǎng)絡。當前重點是抓好企事業(yè)與街、村人民調解委員會，建立人民調解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調解委員會建設，所有人民調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調解委員會組織建設，為人民調解組織充分發(fā)揮第一道防線作用提供堅強組織保障。二是要抓好人民調解與司法調解的銜接，充分調動人民調解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調解的后盾作用。三是要抓好人民調解與行政調解的銜接，發(fā)揚人民調解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。四是要抓好行政調解與司法調解的銜接，建立行政調解與司法調解的溝通機制，切實發(fā)揮調解的效力。

3、拓展調解功能，充分發(fā)揮基層人民調解的職能作用。一是各級調解組織和調解人員都要緊緊圍繞當?shù)攸h委、政府的中心任務開展工作，尤其要把為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境作為首要任務，及時調處影響地方穩(wěn)定的各種矛盾糾紛。要在積極調解婚姻、家庭、鄰里、損壞賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等多發(fā)性、常見性民間糾紛的基礎上，著力做好涉及土地承包、荒山開發(fā)、村務管理、征地拆遷、企業(yè)改制等方面的群體性、復雜性、易激化矛盾糾紛的調解工作，把工作的重點放在解決社會熱點、難點問題上，切實為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。二是要繼續(xù)堅持“調防結合，以防為主”的工作方針，變“被動調處”為“主動防范”，堅持不定期進村、入戶、到人的矛盾糾紛排查活動，及時掌握各種矛盾苗頭，將大量的糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。真正做到：哪里有矛盾糾紛，人民調解工作就延伸到哪里，那里需要調解，人民調解員就出現(xiàn)在哪里。三是要科學分析當前民間糾紛的發(fā)展規(guī)律，及時向同級黨委政府和上級司法行政機關報告，使人民調解成為各級黨委政府了解社情民意的重要渠道。要充分發(fā)揮基層調解組織和調解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，利用各種宣傳手段和陣地，采取廣大群眾喜聞樂見的形式，深入田間地頭、集貿市場、居民小區(qū)，結合典型案例進行宣傳。堅持在調解中開展法制宣傳和道德教育，做到“調解一案，教育一片”，不斷提高廣大人民群眾的法律素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，從源頭上防范矛盾糾紛的發(fā)生。四是要把基層人民調解工作與精神文明建設有機結合起來，在開展文明創(chuàng)建活動中，把調解工作作為爭創(chuàng)活動的重要內容；在創(chuàng)建文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、文明村（居）活動中，把有效化解人民內部矛盾作為重要考核內容和爭創(chuàng)指標；在開展“星級”文明家庭評選活動中，把家庭成員團結與否、鄰里關系是否融洽作為評先評優(yōu)的首要標準。人民調解工作與精神文明建設的有機融洽，必將進一步激發(fā)單位、家庭和個人維護穩(wěn)定、增進團結的自覺性，提升廣大人民群眾的文明程度和法律素養(yǎng)，營造愛民守法、明禮誠信、團結友善、敬業(yè)奉獻的良好社會風尚，從根本上促進基層人民調解工作與精神文明建設的良性互動。

4、完善激勵措施，增強人民調解工作發(fā)展后勁。一是要切實提高基層調解人員的政治待遇和經(jīng)濟待遇。基層人民調解工作非常辛苦，面廣、量大、線長，磨破嘴，跑斷腿，他們沒有驚天動地的豪言壯語，也不是轟轟烈烈的事業(yè)。但是，他們的工作是維護穩(wěn)定的基石。所以，全社會都應該正確認識這項工作的巨大意義和重要作用，給人民調解員以必要的政治待遇和經(jīng)濟保障，體現(xiàn)出全社會的重視和支持。二是要進一步增強調解人員的責任意識。在司法調解中，要樹立糾紛無小事意識，小隱患不能釀成大糾紛；要全面提高調解人員的責任意識和大局意識，把人民調解工作上升到維護社會穩(wěn)定系統(tǒng)工程的高度來認識，確實把矛盾化解在基層，為黨和政府排憂解難，避免越級上訪和民轉刑案件的發(fā)生，為保一方平安盡職盡責。

5、強化工作指導，加快建立人民調解工作的長效機制。一是要加強指導，切實提高管理水平。司法行政機關要抓住新農村建設和社區(qū)建設有利契機與人民調解改革的機遇，科學制定人民調解指導意見，進一步強化指導與管理。二是加強培訓，為適應人民調解改革做好素質上的儲備。人民法院、司法行政機關要高度重視人民調解隊伍的培訓工作，加大培訓力度，逐步實現(xiàn)在培訓的基礎上實行考試、考核制度。三是加強規(guī)范化建設，使人民調解制度與訴訟制度有機銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委、辦事處要充分把握黨和國家加強基層政權建設契機，把人民調解陣地建設，規(guī)范化建設納入基層政權建設內容，司法行政機關要規(guī)范調解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。統(tǒng)一使用司法部制定的各類人民調解工作文書，嚴格按要求制作書寫。要規(guī)范調解工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權利。四是落實經(jīng)費，保障人民調解工作正常開展。要認真落實中辦、國辦下發(fā)的《關于加強新時期人民調解工作的意見》，明確政府責任，將人民調解工作指導經(jīng)費、培訓經(jīng)費、辦案補貼納入本級財政預算安排，并隨著經(jīng)濟發(fā)展同步提高財政安排標準，建立行之有效的人民調解工作經(jīng)費保障機制。真正實現(xiàn)充分調動調解人員積極性，穩(wěn)定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩(wěn)定開展。

第五篇：人民調解工作調查

我縣專業(yè)性行業(yè)性調解委員會檢查情況匯報

為切實摸清全縣專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會工作現(xiàn)狀，總結工作經(jīng)驗，進一步調整完善工作思路，依據(jù)鳳綜治委[2011]16號文件精神要求，由縣政法委、綜治辦、司法局組成督查小組11月10對全縣8個專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會進行了督查，現(xiàn)將情況報告如下：

一、整體情況：

督查組對要求建立專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會的8家單位進行了督查：人社局、工商局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、交警大隊、國土局、建設局、（教育局），對照鳳綜治委[2011]16號文件要求的督查內容來看，全縣行業(yè)性專業(yè)性人民調解委會在硬件和軟件建設方面都很不完善。在人民調解業(yè)務實際開展方面，交警隊和教育局設立的行業(yè)性調解委員會開展了人民調解業(yè)務，其它的行業(yè)性調解組織由于對專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會的性質沒有正確理解，因而沒有正常開展人民調解工作。

二、行業(yè)性人民調解組織建設現(xiàn)狀

8家單位以文件形式發(fā)文建立組織并報綜治辦備案的有5家：人社局、環(huán)保局、國土局、建設局、教育局。工商局自1986年起一直設有消費者協(xié)會和12315消費者申訴舉報中心，兩內設部門合署辦公，是常設的專門受理消費者權益保護的工作機構，承擔了專業(yè)行業(yè)性調解委員會的工作職能要求。衛(wèi)生局正在學習外地經(jīng)驗，目前在臨淮關二院、紅心鎮(zhèn)衛(wèi)生院試點設立“第三方調解機構”，工作正在籌備中。交警大隊在2009年9月起掛牌成立了交通事故調解室，但調解員沒有交警隊的本系統(tǒng)本行業(yè)人員，也沒有將人民調解組織機構建設行文報綜治辦備案。

三、調解員隊伍現(xiàn)狀。

除了交警大隊，其它單位建立的專業(yè)性行業(yè)性調解委員會都是以本行業(yè)人員為主有一名專職或兼職調解員（工作人員），專門受理本行業(yè)矛盾糾紛（投訴）的接待、咨詢、登記、調處、協(xié)調工作。

四、行業(yè)性調解委員會開展人民調解工作問題現(xiàn)狀。

1、對行業(yè)性調解委員會建設的重視不足。

根據(jù)督情況來看，各行業(yè)性調解委員會普遍沒有專門調解場所、標識、牌子、印章、工作登記、調解卷宗。

2、人民調解與本部門行政管理中的行政調解職能區(qū)分不清，概念混淆。

如人社局依文件要求上報成立了“勞動糾紛調解組織”，但實際上對勞動糾紛的處理完全由本單位設立的“勞動爭議仲裁委員會”和“勞動監(jiān)察大隊”承擔，仲裁和勞動監(jiān)察都開展經(jīng)常性的調解工作，有專門的文書格式和文本要求，不屬于人民調解工作督查的范圍。國土局受理土地權屬糾紛的處理也存在此情況，大部分調解文書屬于職責范圍內的行政調解，不是人民調解的工作模式。

工商局的“消協(xié)”和12315投訴舉報中心是長期設立的保護消費者權益的行業(yè)組織，有專門的公章和規(guī)范的調解工作流程，不需再另行制作人民調解公章和卷宗。

3、對設立專業(yè)性行業(yè)性調解委員會的主體理解不清，設立專業(yè)性調解組織后管理不到位，運行不規(guī)范。

縣交警大隊已于2009年9月份掛牌成立了交警大隊交通事故調解室，當時縣司法局根據(jù)《人民調解法》的相關規(guī)定以及省、市司法行政部門關于人民調解工作的要求，派駐了三名同志參于、管理調解室日常工作。今年6月份縣司法局將派駐人員調回，目前該調解室不能規(guī)范運行，調解案件的登記、調解協(xié)議制作、檔案整理、公章使用、調解員管理、經(jīng)費保障都不能良性運轉。

五、工作打算

1、進一步加大對專業(yè)性行業(yè)性調解委員會的調解員培訓。

重點培訓人民調解協(xié)議的制作和人民調解與行政調解的對接。（行政調解可以借助人民調解這個平臺發(fā)揮其應有的作用，人民調解委員會介入行政調解，可以促使行政調解的順利進行。而行政調解的結果可以通過人民調解協(xié)議書的形式固定下來。）

2、加強指導，定期組織督查。

對成立行業(yè)性專業(yè)性調解委員會的單位要求將調解員上報綜治辦和司法局備案；每月報送調解工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表。同時在縣政法委的牽頭下，定期對行業(yè)性專業(yè)性調解委員會開展工作督查。

3、建立以案定補經(jīng)費保障機制。

對調解員實行以案定補，由縣財政對調解工作經(jīng)費予以保障。