第一篇：新形勢下人民調解工作的思考與建議（推薦）

新形勢下鄉鎮人民調解工作的思考與建議

人民調解工作是維護社會穩定、預防犯罪的第一道防線，是我國基層司法行政工作的根本和傳統，是一種群眾自我管理、自我教育的群眾性自治活動。為了在新形勢下更好地發揮人民調解的作用，實踐科學發展觀，我們對全鄉人民調解面臨的形勢、現實情況，存在的問題以及如何進一步加強人民調解工作進行了調查研究。

一、人民調解的現狀

近年來，我鄉人民調解工作在鄉黨委、政府的高度重視下，由于全鄉廣大人民調解員默默無聞、無私奉獻的工作，我鄉的人民調解工作取得了長足的進步，為全鄉的經濟社會發展作出了積極貢獻。

1．隊伍建設取得明顯成效

截止至2011年，我鄉共有人民調解委員會 12 個，調解人員 32人，做到了鄉鎮、村社都有人民調解委員會，部分村還設立了糾紛信息員和法制宣傳員作為人民調解隊伍的補充。我鄉每年對全鄉各級人民調解委員會的調解員進行了集中培訓，成效明顯，整體素質得到了提高。

2．人民調解工作卓有成效

至目前，我鄉各級人民調解委員會共調處各類矛盾糾紛 68起，調解成功67 起，調解成功率達 97.2 %。其中，防止群體性上訪2次，制止群體性械斗3次，防止糾紛引起的民轉刑2人次。1 全鄉各級調解組織扎實工作，為防止民間糾紛激化、維護社會穩定、促進和諧望城建設作出了積極貢獻。

3．探索人民調解工作初顯成效

人民調解就是在人民調解組織主持下，依照國家法律、法規政策和社會公德，用說服教育、規勸疏導的方式，促使糾紛各方互諒互讓、平等協商、自愿達成協議、消除紛爭。近來年，我們在探索新形勢下的人民調解工作方法、實踐等方面取得了初步成效。一是率先全鄉開展人民調解工作規范化建設。二是扎實推進人民調解、司法調解、行政調解的對結聯動，在鄉司法所設立調解室，調解了大量的民間糾紛，充分發揮了人民調解的職能作用，形成了“大調解”的工作格局。

二、人民調解的特點

人民調解具有公益性、民間性、自律性、自愿性的特點，他簡便、及時、經濟、親和。與法庭審判、行政調解、信訪等其他糾紛解決方式相比，具有獨有的優勢和特點：與法庭審判相比，不收費和不傷和氣是人民調解的優勢所在，人民調解不收取任何費用，可以大大降低當事人的訴訟成本，這對沒錢打不起官司的貧困弱勢群體來講，無疑是最大的福音。同時，如果鄰里之間發生矛盾，一方被告上法庭，最后無論法庭如何公正判決，都將傷害彼此的“面子”，甚至形成雞犬之聲相聞、老死不相往來的局面，更有甚者，當事人雙方會因一場官司而結為世代冤家。而人民調解，雙方當事人并未對簿公堂，面對的不是鐵面無私的法官，而是本村、本鄉鎮的可以信賴的“熟人”，調解人員在以實事為依據，2 依法律為準繩的前提下，在合法的基礎上更加注重合情合理“和為貴’，調處的結果，并不是一紙判決，而是雙方都同意的調解協議，調解以后，雙方當事人往往會化干戈為玉帛，成為友好的、不計前嫌的鄰里鄉親；與行政調解和信訪相比，人民調解的范圍更廣泛，更具有親和力，程序更加規范、簡便。人民調解員與當事人大多是鄰里鄉親，情況比較了解，對雙方當事人比較熟悉，調查取證、調處更加方便。行政調解和信訪中，由于工作人員對雙方的情況不太熟悉，調查取證、處理難度很大，有時很難使雙方或來訪者取得滿意效果，容易造成群體性上訪事件及越級上訪，從而干擾了黨政機關的正常工作秩序，給社會造成一定負面影響。

三、人民調解的發展方向

1．專職化。從人民調解員隊伍的人員角度看，要逐步實行人民調解員的專職化，走專職與兼職相結合的道路，改變現有基層人民調解員身兼數職的狀況，既保持人員的相對穩定，又能一心一意搞人民調解工作，使人民調解工作邁上新的臺階，為構建社會主義和諧社會作貢獻。

2．多樣化。從人民調解工作形式看，目前主要是鄉村兩級為主的調委會相對穩定，但覆蓋面還遠遠不夠，尤其是要加強行業性質的人民調解委員會建設，如設立交通事故調解委員會、醫患糾紛調解委員會、消費糾紛調解委員會等。

3．專業化。從人民調解員隊伍的建設角度看，要努力提高廣大人民調解員的業務素質。一個優秀的人民調解員要掌握靈活的調解技巧、高超的調解藝術、得體的調解方法、還要掌握一定的 3 法律、法規、政策和專業知識。要通過改善人民調解員的專業知識結構、加強隊伍培訓，努力造就一支專業化水平較高的人民調解員隊伍。

4．規范化。從人民調解工作的角度看，要提高人民調解工作的規范水平。其核心是要提高人民調解協議書的合法性、準確性和公平公證性。規范人民調解行為，提高人民調解協議書的法律效力，增強人民調解工作的公信力，成為新形勢下人民調解工作發展的新方向。

四、人民調解存在的問題

一是思想上認識不到位。最關鍵的是領導干部對人民調解工作的作用認識不深。主要表現在口頭上重視、行動上忽視；會上重要、會后次要；口頭上重預防、實際上重打擊。看不到人民調解在維護社會政治穩定中的作用；看不到人民調解工作為建設社會主義和諧社會所作的貢獻。充分發揮人民調解工作的作用，提高領導干部的認識是關鍵。

二是經費保障不到位。人民調解工作原來沒有獨立的工作經費，不少扎根于基層的人民調解員工作辛苦、辦事受苦、生活清苦，收入與勞動付出完全不相符。

三是人員落實不到位。村調委會一般只有一個人，即調解主任，工作中是“單打鼓、獨劃船”。嚴格來講，一個調委會應有2個以上的成員，對矛盾糾紛的處理應由兩個或兩個以上的調解員到場。目前，所有村人民調解主任不是專職的，是由村支書、村主任或村會計等人擔任，調解工作無法達到質量要求。

四是業務素質不到位。我鄉每年組織兩次對全鄉調解員進行集中培訓，這是我鄉人民調解工作發展的重大舉措。培訓達到了預期的效果，全鄉90%的調解員都能按要求對糾紛進行建期排查、對案件進行立卷歸檔，調委會的建設、管理也在逐步規范，業務能力也有了明顯提高。但對調解員的培訓是一項長期的工作，這支隊伍仍需不斷提高業務能力，進一步適應新形勢的要求，增強處理新時期矛盾糾紛的本領。

五、人民調解的建議

一是要完善人民調解網絡。人民調解工作要創新工作機制，首先是要在網絡建設上創新。針對不同地區的矛盾糾紛特點、民風民俗特點來完善網絡建設。近年來，我鄉在人民調解網絡建設上不斷求實創新，走出了一些新路子。全鄉絕大多數村在村民小組設立了糾紛調解員、糾紛信息員、法制宣傳員，大大提高了處理矛盾糾紛的效率。事實證明，這些探索都積累了成功的經驗，進一步豐富和壯大了人民調解員隊伍。

二是要實現人民調解工作規范化。人民調解委員會要達到工作場所、標牌、印章、調解文書、統計臺帳的“五有”要求和組織、制度、工作、報酬“四落實”標準，實現人民調解委員會標牌、印章、標識、程序、制度、文書的“六統一”。調委會要完善學習制度、例會制度、崗位責任制、糾紛排查報告制度、糾紛討論制度、糾紛回訪制度等。目前我鄉大多數的村調委會做到了“五有四落實”。人民調解工作的規范化是一項系統工程，調解組織要進一步完善工作機制，加快規范化建設，推動自身的進一步發展。5 司法行政機關要爭取黨委、政府的重視、支持，幫助解決發展人民調解事業過程中存在的問題和困難。

三是要探索人民調解新模式。人民調解工作的特點是形式靈活、不拘一格，隨時隨地可以調解。

四是要實現人民調解工作標本兼治。“治本”是指加強法制宣傳教育，讓法制進村入戶，讓群眾學法、守法、用法。鄉司法所自2009年來，連續開展專項法制宣傳教育活動，有效營造全鄉上下學法用法氛圍。“治標”是指妥善調處矛盾糾紛，對已發生的矛盾糾紛及早受理、依法調解、及時結案、減少訴訟、防止矛盾升級、防止群體性事件發生，通過調解達到教育的目的，實現社會的公平正義。只有標本兼治，才能實現人民調解工作更好地為經濟社會服務。

五是要完善“五個機制”

逐步形成了一套行之有效的矛盾糾紛排查調處工作機制，充分發揮人民調解的優勢和作用。

（一）建立預警機制，實現對矛盾糾紛的有效控制。充分發揮各類調解組織、調解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優勢，建立并很好堅持了糾紛信息定期報送制度。一旦發現糾紛苗頭，在報告當地黨委、政府的同時，及時上報司法行政機關。形成典型性、突發性、影響大的重大矛盾糾紛隨時報告制度。

（二）健全排查機制，積極預防矛盾糾紛的發生。堅持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行每月一次大排查制度。重大節假日、敏感時期和糾紛 6 多發季節，組織開展矛盾糾紛排查會戰，進行滾動式、拉網式排查。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事進行重點排查。

（三）強化調處和應急處臵機制，防止矛盾糾紛擴大升級。指導各類調解組織牢牢抓住矛盾糾紛“調處”這個關鍵環節，綜合運用法律、政策、行政等手段和調解、協商等方法，積極穩妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態。防止小矛盾釀成大事端。對于重大群體性矛盾糾紛，及時控制局勢，引導群眾合法有序地表達意愿和訴求，嚴防引發重大治安案件和集體上訪事件。

（四）落實聯動聯調機制，形成化解矛盾糾紛的合力。建立了矛盾糾紛聯動聯調工作機制，將公安、司法等有關部門作為聯動聯調的成員單位，加強溝通與協作，合力調處矛盾糾紛。對不屬于人民調解范疇的矛盾糾紛，及時分流到有關部門，落實責任單位、責任人，限定時限。鄉鎮調委會對排查和受理的矛盾糾紛，建立臺帳，逐案落實承辦單位和具體承辦人員，明確調處要求和調結時間。

（五）硬化考核獎懲機制，確保矛盾糾紛排查調處工作落到實處。每年年底，鄉委鄉政府要對矛盾糾紛排查調處的情況進行檢查考核，并根據考核結果，嚴格落實獎懲措施。對成績突出的單位和個人大張旗鼓地進行表彰獎勵；對因排查調處不力致使矛盾糾紛激化造成嚴重后果的，依法追究有關人員的責任。

第二篇：新形勢下我縣人民調解工作的思考與建議

新形勢下我縣人民調解工作的思考與建議

縣司法局 黃海軍

人民調解工作是維護社會穩定、預防犯罪的第一道防線，是我國基層司法行政工作的根本和傳統，是一種群眾自我管理、自我教育的群眾性自治活動。為了在新形勢下更好地發揮人民調解的作用，實踐科學發展觀，我們對全縣人民調解面臨的形勢、現實情況，存在的問題以及如何進一步加強人民調解工作進行了調查研究。

一、人民調解的現狀

近年來，我縣人民調解工作在縣委、縣政府的高度重視下，由于全縣廣大人民調解員默默無聞、無私奉獻的工作，我縣的人民調解工作取得了長足的進步，為全縣的經濟社會發展作出了積極貢獻。

1．隊伍建設取得明顯成效

截止至2008年12月，我縣共有人民調解委員會 165 個，調解人員 210人，做到了鄉鎮、村社區都有人民調解委員會，部分村和社區還設立了糾紛信息員和法制宣傳員作為人民調解隊伍的補充。我縣在2005年、2008年利用村（社區）換屆之機，分別對全縣各級人民調解委員會的調解主任進行了集中培訓，成效明顯，整體素質得到了提高。

2．人民調解工作卓有成效

據統計，2 008年，我縣各級人民調解委員會共調處各類矛盾糾紛 2390起，調解成功 2347 起，調解成功率達 98.2 %。其中，防止群體性上訪26次，制止群體性械斗8次，防止糾紛引起的民轉刑5人次，防止糾紛引發的自殺2人次。全縣各級調解組織扎實工作，為防止民間糾紛激化、維護社會穩定、促進和諧望城建設作出了積極貢獻。

3．探索人民調解工作初顯成效

人民調解就是在人民調解組織主持下，依照國家法律、法規政策和社會公德，用說服教育、規勸疏導的方式，促使糾紛各方互諒互讓、平等協商、自愿達成協議、消除紛爭。近來年，我們在探索新形勢下的人民調解工作方法、實踐等方面取得了初步成效。一是率先全省開展人民調解工作規范化建設，于2005年在銅官鎮華城村召開“人民調解工作規范化現場經驗交流會”。二是扎實推進人民調解、司法調解、行政調解的對結聯動，在縣法院、星城派出所等設立調解室，調解了大量的民間糾紛，充分發揮了人民調解的職能作用，形成了“大調解”的工作格局。

二、人民調解的特點

人民調解具有公益性、民間性、自律性、自愿性的特點，他簡便、及時、經濟、親和。與法庭審判、行政調解、信訪等其他糾紛解決方式相比，具有獨有的優勢和特點：與法庭審判相比，不收費和不傷和氣是人民調解的優勢所在，人民調解不收取任何費用，可以大大降低當事人的訴訟成本，這對沒錢打不起官司的貧困弱勢群體來講，無疑是最大的福音。同時，如果鄰里之間發生2 矛盾，一方被告上法庭，最后無論法庭如何公正判決，都將傷害彼此的“面子”，甚至形成雞犬之聲相聞、老死不相往來的局面，更有甚者，當事人雙方會因一場官司而結為世代冤家。而人民調解，雙方當事人并未對簿公堂，面對的不是鐵面無私的法官，而是本村組、本鄉鎮的可以信賴的“熟人”，調解人員在以實事為依據，依法律為準繩的前提下，在合法的基礎上更加注重合情合理“和為貴’，調處的結果，并不是一紙判決，而是雙方都同意的調解協議，調解以后，雙方當事人往往會化干戈為玉帛，成為友好的、不計前嫌的鄰里鄉親；與行政調解和信訪相比，人民調解的范圍更廣泛，更具有親和力，程序更加規范、簡便。人民調解員與當事人大多是鄰里鄉親，情況比較了解，對雙方當事人比較熟悉，調查取證、調處更加方便。行政調解和信訪中，由于工作人員對雙方的情況不太熟悉，調查取證、處理難度很大，有時很難使雙方或來訪者取得滿意效果，容易造成群體性上訪事件及越級上訪，從而干擾了黨政機關的正常工作秩序，給社會造成一定負面影響。我縣十分重視人民調解工作。2007年，縣委、縣政府出臺了《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》。從隊伍建設、經費保障、工作格局、職能發揮等幾個方面作了明確規定，為人民調解工作進一步開展奠定了堅實的基礎。

三、人民調解的發展方向

1．專職化。從人民調解員隊伍的人員角度看，要逐步實行人民調解員的專職化，走專職與兼職相結合的道路，改變現有基層人民調解員身兼數職的狀況，既保持人員的相對穩定，又能一心 3 一意搞人民調解工作，使人民調解工作邁上新的臺階，為構建社會主義和諧社會作貢獻。

2．多樣化。從人民調解工作形式看，目前主要是鄉鎮村（社區）兩級為主的調委會相對穩定，但覆蓋面還遠遠不夠，尤其是要加強行業性質的人民調解委員會建設，如設立交通事故調解委員會、醫患糾紛調解委員會、消費糾紛調解委員會等。

3．專業化。從人民調解員隊伍的建設角度看，要努力提高廣大人民調解員的業務素質。一個優秀的人民調解員要掌握靈活的調解技巧、高超的調解藝術、得體的調解方法、還要掌握一定的法律、法規、政策和專業知識。要通過改善人民調解員的專業知識結構、加強隊伍培訓，努力造就一支專業化水平較高的人民調解員隊伍。

4．規范化。從人民調解工作的角度看，要提高人民調解工作的規范水平。其核心是要提高人民調解協議書的合法性、準確性和公平公證性。自2002年，最高人民法院頒布《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》以來，規范人民調解行為，提高人民調解協議書的法律效力，增強人民調解工作的公信力，成為新形勢下人民調解工作發展的新方向。

四、人民調解存在的問題

一是思想上認識不到位。最關鍵的是領導干部對人民調解工作的作用認識不深。主要表現在口頭上重視、行動上忽視；會上重要、會后次要；口頭上重預防、實際上重打擊。看不到人民調解在維護社會政治穩定中的作用；看不到人民調解工作為建設社4 會主義和諧社會所作的貢獻。充分發揮人民調解工作的作用，提高領導干部的認識是關鍵。

二是經費保障不到位。人民調解工作原來沒有獨立的工作經費，不少扎根于基層的人民調解員工作辛苦、辦事受苦、生活清苦，收入與勞動付出完全不相符。而各級財政對政法工作的經費投入基本上集中在審判、檢察、偵查機關。我縣從2007年開始，才將每年7萬元的人民調解工作經費列入財政預算，但仍然是杯水車薪，經費仍然遠遠不能滿足工作的需要。

三是人員落實不到位。村（社區）調委會一般只有一個人，即調解主任，工作中是“單打鼓、獨劃船”。嚴格來講，一個調委會應有3個以上的成員，對矛盾糾紛的處理應由兩個或兩個以上的調解員到場。調查中，46%的村（社區）人民調解主任不是專職的，是由村支書、村主任或村會計等人擔任，調解工作無法達到質量要求。

四是業務素質不到位。我縣2005年、2008年兩次對全縣村（社區）調解主任進行了集中培訓，這是我縣人民調解工作發展的重大舉措。培訓達到了預期的效果，全縣90%的調解主任都能按要求對糾紛進行建期排查、對案件進行立卷歸檔，調委會的建設、管理也在逐步規范，業務能力也有了明顯提高。但對調解主任的培訓是一項長期的工作，這支隊伍仍需不斷提高業務能力，進一步適應新形勢的要求，增強處理新時期矛盾糾紛的本領。

五、人民調解的建議

一是要完善人民調解網絡。人民調解工作要創新工作機制，5 首先是要在網絡建設上創新。針對不同地區的矛盾糾紛特點、民風民俗特點來完善網絡建設。近年來，我縣在人民調解網絡建設上不斷求實創新，走出了一些新路子。全縣絕大多數鄉鎮在村民小組設立“一長三員”即治調小組長、糾紛調解員、糾紛信息員、法制宣傳員。黃金鄉金山橋社區成立了“社區治安調解聯防隊”，大大提高了處理矛盾糾紛的效率。事實證明，這些探索都積累了成功的經驗，進一步豐富和壯大了人民調解員隊伍。

二是要實現人民調解工作規范化。人民調解委員會要達到工作場所、標牌、印章、調解文書、統計臺帳的“五有”要求和組織、制度、工作、報酬“四落實”標準，實現人民調解委員會標牌、印章、標識、程序、制度、文書的“六統一”。調委會要完善學習制度、例會制度、崗位責任制、糾紛排查報告制度、糾紛討論制度、糾紛回訪制度等。目前我縣87%的村（社區）調委會做到了“五有四落實”。11個鄉鎮的人民調委會實現了“六統一”。人民調解工作的規范化是一項系統工程，調解組織要進一步完善工作機制，加快規范化建設，推動自身的進一步發展。司法行政機關要爭取黨委、政府的重視、支持，幫助解決發展人民調解事業過程中存在的問題和困難。

三是要探索人民調解新模式。人民調解工作的特點是形式靈活、不拘一格，隨時隨地可以調解。我縣銅官鎮華城村人民調委會、丁字鎮金云調委會積極探索“庭式”調解模式，村級人民調解委員會設立了調解庭。申請人與被申請人到庭進行調解，取得了實實在在的效果，解決了不少的矛盾糾紛，受到群眾的普遍贊6 譽。黃金鄉人民調解委員會推出“便民聯系卡”，方便群眾，解決矛盾糾紛迅速。烏山鎮人民調解委員會把糾紛信息納入工作考核，進行獎懲兌現。這些都為新形勢下的人民調解工作開展開創了新的道路。

四是要實現人民調解工作標本兼治。“治本”是指加強法制宣傳教育，讓法制進村入戶，讓群眾學法、守法、用法。縣司法局自2007年來，連續開展專項法制宣傳教育活動，自行編印《望城普法讀本》，免費發放《農民普法簡明讀本》等，有效營造全縣上下學法用法氛圍。“治標”是指妥善調處矛盾糾紛，對已發生的矛盾糾紛及早受理、依法調解、及時結案、減少訴訟、防止矛盾升級、防止群體性事件發生，通過調解達到教育的目的，實現社會的公平正義。只有標本兼治，才能實現人民調解工作更好地為經濟社會服務。

五是要完善“五個機制”

逐步形成了一套行之有效的矛盾糾紛排查調處工作機制，充分發揮人民調解的優勢和作用。

（一）建立預警機制，實現對矛盾糾紛的有效控制。充分發揮各類調解組織、調解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優勢，建立并很好堅持了糾紛信息定期報送制度。一旦發現糾紛苗頭，在報告當地黨委、政府的同時，及時上報司法行政機關。形成典型性、突發性、影響大的重大矛盾糾紛隨時報告制度。

（二）健全排查機制，積極預防矛盾糾紛的發生。堅持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相 7 結合，實行村（社區）每周、鄉鎮每半月一次大排查制度。重大節假日、敏感時期和糾紛多發季節，組織開展矛盾糾紛排查會戰，進行滾動式、拉網式排查。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事進行重點排查。

（三）強化調處和應急處臵機制，防止矛盾糾紛擴大升級。指導各類調解組織牢牢抓住矛盾糾紛“調處”這個關鍵環節，綜合運用法律、政策、行政等手段和調解、協商等方法，積極穩妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態。防止小矛盾釀成大事端。對于重大群體性矛盾糾紛，及時控制局勢，引導群眾合法有序地表達意愿和訴求，嚴防引發重大治安案件和集體上訪事件。

（四）落實聯動聯調機制，形成化解矛盾糾紛的合力。建立了矛盾糾紛聯動聯調工作機制，將公安、法院、信訪等有關部門作為聯動聯調的成員單位，加強溝通與協作，合力調處矛盾糾紛。對不屬于人民調解范疇的矛盾糾紛，及時分流到有關部門，落實責任單位、責任人，限定時限。鄉鎮調委會對排查和受理的矛盾糾紛，建立臺帳，逐案落實承辦單位和具體承辦人員，明確調處要求和調結時間。

（五）硬化考核獎懲機制，確保矛盾糾紛排查調處工作落到實處。每年年底，縣委縣政府要對矛盾糾紛排查調處的情況進行檢查考核，并根據考核結果，嚴格落實獎懲措施。對成績突出的單位和個人大張旗鼓地進行表彰獎勵；對因排查調處不力致使矛盾糾紛激化造成嚴重后果的，依法追究有關人員的責任。

第三篇：對新形勢下人民調解工作的思考（最終版）

對新形勢下人民調解工作的思考

摘要：新形勢下要強化人民調解的機制體制建設，完善預警防范機制、排查調處機制、獎懲激勵機制、銜接配合機制、物質保障機制等，不斷提高人民調解的法律效力和社會公信力。

關鍵詞：新形勢；人民調解；問題；原因

人民調解制度是我國調解法律制度的重要組成部分。新形勢下，我國各類社會矛盾加大，社會治安壓力增大，社會穩定面臨嚴峻挑戰。深入研究人民調解工作面臨的問題，探討解決問題的措施和探索人民調解創新發展的思路，推進人民調解工作縱深發展，維護社會和諧穩定。筆者對人民調解工作的思考予以梳理，以期對人民調解工作的開展有所幫助。

一、存在的主要問題及原因分析

1.存在的主要問題

一是人民調解員素質偏低。基層人民調解員年齡偏大，文化程度偏低，政策、法律素質不高，調解方法老套，難以適應經濟社會發展的需要。專職人民調解員奇缺，專職人民調解員（不脫產）少，兼職人民調解員多，難以專心從事調解工作。

二是人民調解組織網絡亟待鞏固。保障措施不到位，人民調解組織網絡呈逐年萎縮趨勢。雖然大部分行政村、居委會成立了人民調解委員會，但一些村（居）委會只設一名調解委員，各村（居）民小組不設人民調解員，人員稀少，人民調解組織流于形式；有的村居人民調解委員會建設不規范，有名無實，處于癱瘓半癱瘓狀態。

三是人民調解的糾紛總量不高，作用發揮不充分。鄉鎮、街道、居委會、行政村人民調解委員會調解糾紛多為疑難、復雜的重大案件，調解總量不高，成效不高。

四是人民調解理論研究嚴重滯后。新的時代

背景下，人民調解制度的發展方向、發展原則、組織結構、社會治理模式等最基本的問題缺乏相應的理論研究和立法認可，如人民調解仿司法化傾向抬頭，行政化日趨嚴重，與行政調解的區別不斷縮小，群眾自治性逐漸衰減，其自身特質堅守困難。

2.產生以上問題的原因

一是工作經費嚴重不足，難以提供基本工作保障。目前大多數市、縣區的經費人民調解經費嚴重不足，并且有不少地方停留在文件上，并未落實到位，部分市和縣區沒有專項人民調解經費。

二是基層指導人民調解工作的力量薄弱。司法所建設的好壞，直接影響著人民調解工作水平的高低。一些司法所的人員編制問題和街道司法所的立戶問題沒有明確。司法行政專項編制、地方行政編制、鄉鎮配備的聘用干部共存，多數司法所只有1名工作人員。由于司法所工作任務繁重，人員編制緊缺，造成對基層人民調解工作指導、管理乏力，影響了人民調解工作優勢的發揮。

三是脫離經濟社會發展的要求。長久以來，人民調解工作一直沿襲計劃經濟體制的老路，行政命令、行政干預過多，群眾自治的治理結構還沒有完全形成，而行政支持不足，造成社會有需要、工作很重要、政府有要求、效果不理想、上下兩張皮的現象。

四是其他工作對人民調解的沖擊。當前，針對矛盾糾紛多發的現狀，許多地方相繼設立了多個機構予以解決。這些機構調處的矛盾糾紛與人民調解具有廣泛的同一性，同時，除了人民調解的群眾自治性外，其他機構或多或少帶有政府行政干預性和司法強制性，在調處效力上和職業的吸引力方面相對人民調解更有優勢，對人民調解構成了不小沖擊。另外，人民調解員的職業認可度較低，歸屬感不強，吸引力不足；廣大群眾對人民調解的效力不完全認同，對采取人民調解方式解決糾紛是否能解決問題抱有懷疑；個別領導重打擊、輕防范，對人民調解重視不足。

二、對今后人民調解工作的思考

針對實際工作中存在的問題、當前經濟社會發展的現實需要以及人民調解理論方面的疑惑，深入思考人民調解的發展框架，明確發展方向和發展思路，使其獨特優勢得到充分顯現，是新時期加強人民調解工作需要研究的重大課題。

1.堅持人民調解的群眾自治性

人民調解的群眾自治性不僅要體現在立法規定上，用法律條款確定人民調解的性質，更應體現在具體的運行過程中，體現在諸如組織機構的設立、人員構成、運行機制、指導模式、工作措施等諸多具體環節。如人民調解委員會的建立，目前絕大多數按照行政轄區的管理層級設立，帶有濃重的行政氣息。要引導新型經濟社會組織、團體、企事業單位等按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的要求，建立人民調解委員會，調處矛盾，解決糾紛，實現人民群眾的自我管理、自我教育、自我服務。

2.明確工作范圍和指導管理職責

按照現行法律法規的規定，人民調解委員會的工作任務是調解民間糾紛，宣傳法律、政策，反映民間糾紛和調解工作情況。司法行政系統在不斷強化人民調解的指導管理中，將人民調解的功能歸納為預防矛盾、調處糾紛、宣傳法律三大功能。對于預防矛盾、宣傳法律而言，其工作范圍相對比較明晰；調處糾紛則規定得較為籠統，主要指民間糾紛，而什么是民間糾紛則無明確規定。因此，有必要根據人民調解的性質、地位、作用、效力以及社會需要，進一步明確規定人民調解的工作范圍。按照三大功能的表述，人民調解的工作范圍應該限定為預防糾紛產生、發展、激化，調解矛盾糾紛，宣傳法律、政策、社會主義道德，其主要工作就是調解，通過調解化解矛盾糾紛。明確人民調解的指導職責。清晰規定人民法院、司法行政機關在指導人民調解工作中應當分別承擔哪些工作、履行哪些義務，合理劃分司法行政機關與人民法院的職責。嚴格區分指導人民調解和承擔人民調解的界限。合理劃分司法行政機關各層級之間的職責權限。

3.強化保障措施

一是切實解決人民調解工作經費。人民調解不收費的純公益性屬性決定了必須樹立政府“花錢買服務”的理念，明確人民調解工作經費標準，納入同級財政預算。嘗試建立人民調解基金和人民調解員激勵基金，通過募集社會資金，彌補人民調解經費的不足，解決人民調解委員會補助經費和人民調解員補貼，落實人民調解員獎勵，幫助廣大人民調解員解決實際困難和問題。

二是加強司法所建設，提高司法所指導人民調解工作的能力和水平。認真貫徹國務院“兩所一庭”建設規劃，推進司法所組織機構建設、隊伍建設、基礎設施建設和業務建設，理順管理體制。明確司法所編制，為司法所全面履行職能提供條件。

三是加大宣傳力度，繼續提升人民調解的社會認知度。充分發揮廣播、電視、網絡、報紙等主流媒體的作用，宣傳人民調解的意義、作用、方法和成效，宣傳人民調解員的先進事跡和奉獻精神，引導群眾更多采用人民調解的方法解決矛盾糾紛，為人民調解工作的順利發展創造有利的社會環境，奠定牢固的群眾基礎。

結語

總之，新形勢下要強化人民調解的機制體制建設，完善預警防范機制、排查調處機制、獎懲激勵機制、銜接配合機制、物質保障機制等，不斷提高人民調解的法律效力和社會公信力。

參考文獻：

[1]陳銳釗.淺談人民調解員制度的完善和作用[J].華章，2011年09期.[2]張兆利.調解員與群眾溝通要做到“四心”[J].社區，2011年15期.

第四篇：新形勢下加強機關黨建工作的建議與思考

一、新形勢下機關黨建工作的現狀

為貫徹落實市委行署提出的中心任務，創造良好的投資、建設、干事創業的環境，為張掖經濟的發展做出貢獻，各部門、各單位黨組織都積極行動起來，并結合自己的本職工作，認真貫徹落實市委、行署提出的“營造發展環境年”活動的決策和機關黨建工作會議的精神，各黨組織積極組織召開黨員擴大會議和全體職工大會，就如何進一步深入開展“營造發展環境年”活動，進行了大學習、大討論和專題研究，并就進一步深入開展此項活動提出了意見和建議，制定了詳實的實施意見并提出了具體的措施。如地區稅務局制定了《稅收服務指南》，以方便群眾和接受社會各界的監督。通過學習提高了認識，轉變了觀念，優化了服務，已基本形成了干事創業的良好環境。

各部門各單位為確保活動順利進行，都成立了領導小組，形成了一把手親自抓、分管領導具體抓、其它領導各負其責的組織領導體制，人人參與的機制，敢于揭網丑，找準存在的問題，提出了整改的措施，制定了切實可行的實施方案，對活動進展情況精心組織，圍繞安排有布置、有檢查，保證了活動的順利進行。

各部門、各單位通過學習，樹立了“人人都是發展環境，人人愛護發展環境，人人營造發展環境”的觀念，在工作中堅持“抓黨建、帶隊伍、促工作、爭一流”開拓創新，求真務實，與時俱進，立足崗位，扎實工作，積極為張掖的全面發展做貢獻。各黨組認真抓好黨支部的建設，大力推進機關廉政建設，對黨員干部注重進行經常性的警示教育，廉政、勤政和艱苦奮斗精神的教育，落實黨員廉政建設責任制，健全完善了監督約束機制，樹立了高效廉潔的新形象。各總支、支部認真堅持“三會一課”制度，堅持黨內民主生活會制度，定期過好組織生活，認真搞好黨日活動，扎實搞好民主評議黨員的工作。按規定認真核實每個黨員的黨費標準，及時足額交納黨費。在黨員干部中普遍開展了“做一流工作，樹一流形象，創一流業績”的爭創活動，真真做到了人人肩上有擔子，事事都有責任人，工作有了壓力和緊迫感。

以“三個代表”重要思想為指導，充分發揮黨支部的教育、管理、協助、監督職能，加大了支部思想、組織、作風建設的力度，為干事創業營造了良好的政治環境。各總支、支部把對黨員的思想教育放在支部工作的首位，進一步完善了學習制度，制定了總支、支部工作安排意見，政治學習活動安排表，中心組學習安排表，豐富了學習內容，活躍了學習形式，收到了良好的學習效果。張掖賓館通過宣傳同時根據自己的特點黨日活動節日，多組織，每周轉達有關會議精神，在工作崗位人員的安排上體現黨員的優越性和先進性，增強了黨組織的吸引力和號召力。各支部都有詳細的工作安排意見和政治理論學習計劃。市科協制定了“每周政治業務學習的安排意見表”有具體的時間、學習內容，主持領導，并根據情況對內容靈活調整。

各支部參取多種形式，很抓落實，突出教育效果。市紀委支部采取專題講座、集中討論、電化教育、知識競賽、組織黨員去工廠、下農村、參觀小康示范點等靈活多樣的教育，寓教育于活動之中，增強了教育效果。充分發揮離退休黨員的作用，為“營造環境年”獻計獻策。如市干休所積極做好老干部的工作，為“營造環境年”提出了八條實際性的建議，受到了地委領導的高度重視。嚴格學習制度，突出學習重，軋注重理論聯系實際。地區人事處改進學習方法，集中學習以座談討論為主，在個人之間、科室之間廣泛交流學習體會和經驗，黨小組學習和個人自學為主。理論學習，實行主要領導負責制，各支部注重教育黨員發揮先鋒模范作用。市檔案局支部開展了以共產黨員“如何主動為營造良好的發展環境，加快張掖發展提供有效服務，共產黨員如何發揮模范作用”為主題的大討論，統一了思想，提高了認識。

通過各總部，支部的具體措施，強化了班子建設，班子整體素質和領導能力有了新的提高，機關黨組織和全體黨員意氣奮發，工作有了新的起色，機關作風有了很大程度的改觀，門難進、臉難看、事難辦的現象正在逐步消失，黨員干部隊伍作風進一步端正，提高了工作效率，增強了為群眾和基層服務的意識，在工作上權極主動，樹立了“有為才有位”的思想。各黨組對機關黨組織的建設，認識逐步提高，在學習方面，做到了組織、人員、計劃、時間、內容“五落實”，這些都是可喜的一面。但是，從總體上看，新形勢下機關黨建工作還存在一些薄弱環節。

第五篇：新形勢下加強機關黨建工作的建議與思考

一、新形勢下機關黨建工作的現狀

為貫徹落實市委行署提出的中心任務，創造良好的投資、建設、干事創業的環境，為張掖經濟的發展做出貢獻，各部門、各單位黨組織都積極行動起來，并結合自己的本職工作，認真貫徹落實市委、行署提出的“營造發展環境年”活動的決策和機關黨建工作會議的精神，各黨組織積極組織召開黨員擴大會議和全體職

工大會，就如何進一步深入開展“營造發展環境年”活動，進行了大學習、大討論和專題研究，并就進一步深入開展此項活動提出了意見和建議，制定了詳實的實施意見并提出了具體的措施。如地區稅務局制定了《稅收服務指南》，以方便群眾和接受社會各界的監督。通過學習提高了認識，轉變了觀念，優化了服務，已基本形成了干事創業的良好環境。

各部門各單位為確保活動順利進行，都成立了領導小組，形成了一把手親自抓、分管領導具體抓、其它領導各負其責的組織領導體制，人人參與的機制，敢于揭網丑，找準存在的問題，提出了整改的措施，制定了切實可行的實施方案，對活動進展情況精心組織，圍繞安排有布置、有檢查，保證了活動的順利進行。

各部門、各單位通過學習，樹立了“人人都是發展環境，人人愛護發展環境，人人營造發展環境”的觀念，在工作中堅持“抓黨建、帶隊伍、促工作、爭一流”開拓創新，求真務實，與時俱進，立足崗位，扎實工作，積極為張掖的全面發展做貢獻。各黨組認真抓好黨支部的建設，大力推進機關廉政建設，對黨員干部注重進行經常性的警示教育，廉政、勤政和艱苦奮斗精神的教育，落實黨員廉政建設責任制，健全完善了監督約束機制，樹立了高效廉潔的新形象。各總支、支部認真堅持“三會一課”制度，堅持黨內民主生活會制度，定期過好組織生活，認真搞好黨日活動，扎實搞好民主評議黨員的工作。按規定認真核實每個黨員的黨費標準，及時足額交納黨費。在黨員干部中普遍開展了“做一流工作，樹一流形象，創一流業績”的爭創活動，真真做到了人人肩上有擔子，事事都有責任人，工作有了壓力和緊迫感。

以“三個代表”重要思想為指導，充分發揮黨支部的教育、管理、協助、監督職能，加大了支部思想、組織、作風建設的力度，為干事創業營造了良好的政治環境。各總支、支部把對黨員的思想教育放在支部工作的首位，進一步完善了學習制度，制定了總支、支部工作安排意見，政治學習活動安排表，中心組學習安排表，豐富了學習內容，活躍了學習形式，收到了良好的學習效果。張掖賓館通過宣傳同時根據自己的特點黨日活動節日，多組織，每周轉達有關會議精神，在工作崗位人員的安排上體現黨員的優越性和先進性，增強了黨組織的吸引力和號召力。各支部都有詳細的工作安排意見和政治理論學習計劃。市科協制定了“每周政治業務學習的安排意見表”有具體的時間、學習內容，主持領導，并根據情況對內容靈活調整。各支部參取多種形式，很抓落實，突出教育效果。市紀委支部采取專題講座、集中討論、電化教育、知識競賽、組織黨員去工廠、下農村、參觀小康示范點等靈活多樣的教育，寓教育于活動之中，增強了教育效果。充分發揮離退休黨員的作用，為“營造環境年”獻計獻策。如市干休所積極做好老干部的工作，為“營造環境年”提出了八條實際性的建議，受到了地委領導的高度重視。嚴格學習制度，突出學習重，軋注重理論聯系實際。地區人事處改進學習方法，集中學習以座談討論為主，在個人之間、科室之間廣泛交流學習體會和經驗，黨小組學習和個人自學為主。理論學習，實行主要領導負責制，各支部注重教育黨員發揮先鋒模范作用。市檔案局支部開展了以共產黨員“如何主動為營造良好的發展環境，加快張掖發展提供有效服務，共產黨員如何發揮模范作用”為主題的大討論，統一了思想，提高了認識。

通過各總部，支部的具體措施，強化了班子建設，班子整體素質和領導能力有了新的提高，機關黨組織和全體黨員意氣奮發，工作有了新的起色，機關作風有了很大程度的改觀，門難進、臉難看、事難辦的現象正在逐步消失，黨員干部隊伍作風進一步端正，提高了工作效率，增強了為群眾和基層服務的意識，在工作上權極主動，樹立了“有為才有位”的思想。各黨組對機關黨組織的建設，認識逐步提高，在學習方面，做到了組織、人員、計劃、時間、內容“五落實”，這些都是可喜的一面。但是，從總體上看，新形勢下機關黨建工作還存在一些薄弱環節。

二、新形勢下機關黨建工作存在的突出問題

1、有些單位的黨組負責同志對加強機關黨建工作的重要性認識不足，機關黨的工作擺不上應有的位置。個別部門認為自己既不管錢，又不管物，實屬“清水衙門”，因而對環境建設的緊迫感認識不足，超前意識較弱。政治學習不夠扎實、深入，有時流于形式，自覺性不強。

2、一些同志對機關黨的建設的指導思想不夠明確，沒有真正圍繞“實施三大戰略，營造一個環境”這一中心和機關的主要任務開展黨的工作，而是就

黨建抓黨建，只注重部門利益，而缺乏協調性和全局觀念，甚至形成“兩張皮”。

3、對黨員干部特別是黨員領導干部監督不利的問題還存在，一些單位的機關黨建工作處于推一推、動－動的被動應付狀況，起不到應有的作用。

4、一些支部工作缺乏活力，對黨員的教育，管理缺乏有效的監督措施。支部思想政治工作的形式還比較單一，大部分還是停留在學文件、讀報紙上，缺乏創新和吸引力。

5、如何組織好離退休黨員的學習教育和管理，使他們發揮余熱方面還有待進一步加強。

三、加強機關黨的建設的思路和對策

（一）全面提高機關黨員、干部的政治、業務素質機關黨員干部的政治業務素質如何，直接關系到領導機關制定的方針、政策是否正確，政令是否暢通，貫徹是否得力，因而也就影響著加快張掖發展的步伐。從總體上看，機關黨員干部的素質是好的，但與市委行署提出的中心任務的要求相比，在很多方面還存在不適應的問題，歸根到底是素質問題。

提高機關黨員干部的政治素質，要強化學習教育，要通過多種形式，幫助黨員干部緊密聯系自己的思想實際，加強黨性修養。同時，積極引導和組織黨員干部認真學習wto知識、現代科學和管理知識，使其精通業務，努力提高辦事能力和工作效率，成為本職工作的行家里手。要注重抓好黨員干部的學習和培訓，增強他們的政治堅定性和工作緊迫感，提高駕馭本地區，本行業經濟建設和實施三大戰略全局的能力。監督他們正確行使職權，誠心為民辦實事，自覺為張掖發展起表率作用。

要圍繞中心，服務大局。要做到黨委、政府在想什么，機關黨組織就抓什么；黨委、政府在抓什么，機關黨組織就落實什么。要強化黨員干部的中心意識、改革意識和服務意識，消除一些機關存在的“中梗阻”和各自為政的現象，形成一股集中精力加快張掖發展的強大匯力。

要在抓好黨員干部學習教育的同時，及時做好深入細致的思想教育工作，使黨員干部樹立強烈的事業心和責任感，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，開拓進取，與時俱進，立足崗位，扎實工作，為加快張掖發展發揮先鋒模范作用。學習要堅持理論聯系實際的原則，注重實效，力戒形式主義。

（二）進一步加強機關黨員干部的思想作風建設

為了適應“營造發展環境年”和“實施三大戰略、促進張掖發展”的需要，機關必須樹立務實、創新、高效、廉潔的作風，發揚為基層服務，為群眾服務的優良傳統。首先，要抓好領導班子的思想作風建設。要進一步強化廉潔自律的意識，增強拒腐防變的能力。要進行經常性的警世教育、廉政教育，使其能經受住市場經濟、改革開放和執政的考驗。要積極主動地開好領導干部專題民主生活會，主要領導同志要做到不回避矛盾，講黨性、講原則，帶頭開展積極的思想斗爭，敢抓敢管，才能帶出好的機關作風來。加強機關的思想作風建設，必須從思想教育入手。要按照“八個堅持，八個反對”的要求，為了真正形成“人人都是發展環境，人人愛護發展環境，人人營造發展環境”的良好局面，要教育黨員干部進一步強化服務意識、效率意識和表率意識，不斷提高工作質量和服務水平。要針對各自存在的突出問題，組織大家學習、討論，認真開展批評和自我批評，把問題解決在萌芽狀態。要根據自己的實際情況，集中精力對某些突出問題進行整頓，并把集中整頓和經常性的思想作風建設結合起來，堅持不懈地抓。要根據機關思想作風方面存在的問題，建立健全規章制度，使機關的思想作風建設做到經常化、制度化。

（三）緊密結合業務工作和“營造發展環境年”活動中遇到的新問題，深入細致地做好思想政治工作

目前，全區的機構改革和撒地建市工作的進行，處在一個深化改革、擴大開放、加快發展的新時期。我們即要看到新形勢對機關黨的工作的促進和推動，又要看到這種形勢必然會觸及人們的思想觀念和傳統習慣。這就給機關黨組織的思想政治工作提出了新的更高的要求。機關黨組織要積極配合市委，行署的中心工作，認真做好思想政治教育。通過形勢的宣傳教育，幫助廣大黨員干部解放思想、更新觀念、立志改革、堅持改革、站在改革的前列。幫助他們正確處理和認識機關與機關之間的關系，長遠利益和眼前利益的關系，理順情緒，化解矛盾，充分發揮積極性、主動性和創造性，為本部門各項工作的完成和“實施三大戰略”的順利進行提供有利的條件。

使張掖政治工作，特別是機構改革和撤地設市工作必然會涉及到機構的調整和職能的轉變，涉及機關干部的去留、升降、待遇等切身利益。要把這些問題處理好，思想政治工作的任務是相當繁重的。對這個問題，機關黨組織必須做好充分的思想準備，一定要積極主動地配合這一工作，有針對性地，深入細致地做好思想政治工作，保證撒地建市和機構改革的順利進行。

（四）認真搞好支部建設，增強機關黨支部的戰斗力和凝聚力。

黨的支部工作是黨的全部工作的基礎。要重點抓好三個方面的工作：一是要抓好黨支部領導班子的建設，特別是選好黨支部書記。一定要選那些黨性強、政治素質好、熱心黨的工作、善于做思想政治工作的同志擔任機關黨支部書記。為便于工作，機關黨支部書記最好由行政領導兼任。兼職黨支部書記要拿出必要的時間和精力做黨的工作和思想政治工作。組織人事部門要把他們做黨的工作的實績作為干部考核的－項重要內容。二是要加強對黨員的教育、管理和監督。加強黨支部的日常管理工作，經常向黨員布置任務，提出要求，并檢查完成情況。要教育黨員增強黨性，牢記自己是一名共產黨員，充分發揮先鋒模范作用，做新時期合格的共產黨員。三是要嚴格組織生活。要定期召開以匯報思想和工作情況為主要內容的組織生活會，認真開展批評和自我批評，不斷提高組織生活的質量。黨員領導干部要帶頭參加所在支部、黨小組的生活，帶頭向黨組織匯報工作，帶頭開展批評與自我批評。

機關黨的工作也有一個改進和改革的問題。機關黨組織要根據新的形勢和任務，不斷改進工作方法，積極探索機關黨的工作的新途徑、新方法，積累新經驗，使機關黨的工作取得實實在在的成效，更好地為實施三大戰略服務。

（五）要做好離退休黨員的教育管理。根據實際情況能成立支部的則成立支部，不能成立支部的可根據就近方便的原則，轉入社區支部管理教育，機關可和用節假日進行慰問。