第一篇：新形勢下如何加強人民調解工作的指導

新形勢下如何加強人民調解工作的指導

為充分發揮人民調解在新形勢下構建社會主義和諧社會中的積極作用，司法行政機關如何進一步推動人民調解工作又好又快發展，根據最高人民法院、司法部《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》（司發?2007? 號），結合實際，現提出如下看法：

一、充分認識新形勢下人民調解工作的重要意義

在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、各種矛盾凸顯疊加的今天，人民調解工作面臨新的發展機遇和挑戰，人民調解制度是一項中國特色的社會主義法律制度，在社會矛盾糾紛調解工作體系中具有基礎作用。長期以來，人民調解組織遍布城鄉、網絡健全，人民調解員植根基層、貼近群眾，人民調解工作以其群眾性、自治性、民間性和化解矛盾糾紛的程序簡便性、即時快捷性、自愿平等性、矛盾糾紛化解徹底性等優勢和特點，成為糾紛當事人解決矛盾糾紛選擇的方式之一，在化解矛盾糾紛中具有獨特優勢。當前，社會和諧穩定，經濟健康發展，人民安居樂業。隨著經濟社會的快速發展，工業化、城市化進程的加快，改革的不斷深入，因征地拆遷、環境污染、企業改制等引發了大量的矛盾糾紛，且糾紛的復雜性、群體性、對抗性有所上升，化解社會矛盾糾紛

1的任務日益繁重。加強人民調解工作，及時化解矛盾糾紛，促進人與人的和諧相處，促進民主法治建設，促進社會安定有序，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，也是預防和化解矛盾糾紛的有效途徑。司法行政機關一定要從維護社會穩定、構建和諧社會的高度，充分認識做好新形勢下人民調解工作的重要性、緊迫性，切實增強工作的責任感和使命感。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以預防和化解社會矛盾糾紛為主線，拓展調解領域，強化人民調解的化解、預防和教育功能，充分發揮人民調解在構建社會主義和諧社會中的積極作用。要一手抓人民調解機制的完善，一手抓調解能力的提高，著力加強人民調解組織建設、隊伍建設和法制化規范化建設，不斷提高人民調解工作水平，努力實現人民調解工作領先全國的目標。

二、以預防、化解社會矛盾糾紛為主線

進一步強化人民調解預防矛盾糾紛的功能。建立健全矛盾糾紛情報信息網絡，完善信息收集、報送、分析制度，準確了解掌握民間矛盾糾紛信息，及時發現可能導致矛盾糾紛的潛在因素，對各類矛盾糾紛信息作出快速反應、及時處置。建立健全矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，認真做好矛盾糾紛排查調處工作。努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，防止簡單民間糾紛轉化為刑事案件；引發群體性事件。建立健全矛盾糾紛信息反饋機制；及時向基層黨委、政府反應社情民意，2提出工作建議，當好黨委、政府化解矛盾糾紛、維護社會穩定的參謀助手。

各級人民調解組織要樹立“調解為民、做和諧使者”的理念，以“能調盡調、以調促和”為原則，認真貫徹“調防結合，以防為主”的工作方針，以防激化、防集訪為主要要求，以提高調解率、調解成功率為目標，合法、合情、合理地妥善調解矛盾糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，社會矛盾糾紛排查、控制、調處水平明顯提高，群眾上訪、集訪、群體性事件和“民轉刑”案件上升勢頭得到有效控制，構筑穩固的維護社會穩定的第一道防線。

積極化解矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩定。要加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產經營性等常見、多發性矛盾糾紛的調解工作，促進家庭和睦、鄰里和諧，維持和發展和諧人際關系和社會關系。努力適應新形勢下矛盾糾紛發展變化的趨勢，大力拓展調解領域，依法調解公民與法人、公民與其他社會組織之間的糾紛，加大對土地承包、環境保護、勞動爭議、醫患糾紛、征地拆遷等社會熱點、難點糾紛的調解力度，促進解決民生問題，緩解利益沖突，密切黨群干群關系。對調解不成的，要教育引導當事人依法按程序解決問題，或向當地黨委、政府匯報，依靠黨委、政府和基層組織妥善解決，努力維護社會和諧穩定。

積極開展糾紛排查工作，預防和減少矛盾激化。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”原則，建立健全矛盾糾紛定期排查制度。村（居）即時排查、鄉鎮（街道）周排查、縣（市、區）月排查，準確了解矛盾糾紛信息。對排查出來的各類矛盾糾紛，認真研究調解對策，及時妥善處置，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，有效防止民間糾紛轉化為刑事案件，或引發群體性事件。要把個案調解與有針對性地開展法制宣傳和道德教育結合起來，大力宣傳黨和國家的方針政策，教育引導人民群眾理解支持黨和政府的政策措施，自覺維護改革發展穩定的大局；大力宣傳社會主義榮辱觀，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，提高人民群眾的思想道德水平。

積極開展矛盾糾紛分析工作，暢通社情民意反映渠道。要認真執行社會矛盾糾紛情況定期分析制度，全面開展社會矛盾糾紛的總體分析、分類分析、隱患分析、個案分析和深度分析。司法行政部門要定期匯總人民調解組織反映的情況和信息，及時把本地區矛盾糾紛信息向同級黨委政府報告，并向有關部門通報，充分發揮人民調解工作了解社情民意、反映群眾訴求、服務領導決策的作用。

三、切實加強人民調解工作的規范化、法制化、制度化建設，不斷提升化解社會矛盾糾紛的工作水平

積極推動人民調解規范化建設。人民調解委員會開展調解工作，要堅持公平、公正的要求，通過一定方式公示人民調解

4的性質、工作任務、糾紛受理范圍、調解原則、工作紀律、當事人權利義務等內容；遵循依法調解、平等自愿、尊重當事人訴訟權利原則，依法規范調解，維護當事人合法權益。立足人民調解的性質和特點，規范人民調解工作范圍。完善糾紛的受理方式、調查取證、證據分析、主持調解、提出方案、達成協議、制作調解書等調解步驟，細化調解工作流程，制定“現場調解”“庭式調解”的程序標準，規范人民調解委員會的調解行為。人民調解委員會應當建立健全工作崗位責任制、重大糾紛討論、糾紛排查、回訪、檔案管理、登記統計、信息報送等工作制度。要使用統一的調解工作表格、報表、調解卷宗等工作臺帳和文書樣式，使用全國統一的人民調解標識徽章，不得隨意使用和修改文書格式和標識徽章，切實維護人民調解的信譽，不斷提高調解工作水平和公信力。要在憲法和法律法規的框架內，加快制訂人民調解地方性法規，確保人民調解工作有法可依、依法進行。

四、切實加強對人民調解工作的指導管理，推動人民調解工作的又好又快發展

司法行政機關要高度重視對人民調解工作的指導，將這項工作列入年度工作計劃和目標管理，定期檢查考核。要爭取黨委、政府的領導和重視，把人民調解工作列入黨委、政府工作日程，研究解決人民調解工作中遇到的重大問題。要加強調查研究，積極開展人民調解工作的理論研究，了解把握新形勢下

5人民調解工作的規律和特點。要認真落實《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，按照“制定辦法、明確標準、落實經費”的要求，健全保障機制，切實提高人民調解工作的物質保障能力。要大力開展人民調解的表彰宣傳工作，不斷優化人民調解工作的發展環境。要大力加強司法所基礎設施建設、業務建設和隊伍建設，不斷提高他們指導人民調解工作的能力和水平。

司法行政部門及司法所要加強對人民調解組織的日常管理、完善調解人員的培訓機制、強化業務工作的指導與考核、督促經費保障的落實，推行人民調解委員會的分類管理和人民調解員等級化管理，不斷加強人民調解的組織建設、隊伍建設、業務建設和規范化建設，提高人民調解工作的質量和水平。基層司法行政部門及司法所應當組織指導轄區內的人民調解委員會開展民間糾紛排查，掌握糾紛動態信息，建立糾紛社情報告制度，加強重大疑難糾紛調解的指導，維護社會穩定。縣級司法行政部門及司法所受理對人民調解委員會、人民調解員調解工作的投訴，發現有違反法律、法規、規章和政策情形的，應當依法予以處理。

第二篇：談新形勢下司法行政機關如何加強人民調解工作的指導

談新形勢下司法行政機關如何加強人民調解工作的指導

《中華人民共和國人民調解法》已于2011年1月1日起正式施行。《人民調解法》的頒布施行，對于完善人民調解制度，促進人民調解工作發展，對于深入推進三項重點工作，維護社會和諧穩定，對于進一步做好群眾工作，密切黨群干群關系，都有十分重要的意義。《人民調解法》第五條明確規定：“國務院司法行政部門負責指導全國的人民調解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區域的人民調解工作”。《人民調解法》賦予了縣級以上司法行政部門對人民調解工作的指導職責。那么，作為司法行政部門，如何準確把握角色定位，依法履行對人民調解工作的指導職責哪？我認為，司法行政部門對人民調解工作的指導，主要應依法履行好政府“行業監管”職責。

一、司法行政部門履行“行業監管”職責的內涵

如何定位司法行政部門的對人民調解工作的“行業監管”職責？

首先，要把人民調解作為一個行業來培育。一個行業，要想有生命力，就必須能夠長遠發展，持續運行。客觀分析人民調解工作發展現狀，目前，把人民調解作為一個行業管理，條件尚不成熟。所以，司法行政部門加強人民調解行業監管，初期應先培育行業市場，也就是培育一種“需要”。《人民調解

1法》第八條規定，“村民（居民）委員會設立人民調解委員會。企業事業單位根據需要設立人民調解委員會。”第三十四條規定“鄉鎮、街道以及社會團體或者其他組織根據需要可以參照本法有關規定設立人民調解委員會，調解民間糾紛。”我所說的“需要”，與人民調解法的“需要”一致。如果沒有這種需要，就不會有誰愿意設立人民調解委員會，也沒人愿意擔任人民調解員。也就是說，當人民調解成為維護穩定的重要手段和“需要”時，人民調解作為一個行業管理的條件就成熟啦。如何培育“需要”? 司法行政部門要充分宣傳人民調解工作的優勢和在維護社會和諧穩定工作中的重要作用，培育、推廣、表彰人民調解工作先進典型，并爭取政府加大對人民調解的投入，督促、協助相關單位落實好人民調解員的工作保障和優撫政策，打牢人民調解工作的根基，引導全社會關注、支持和參與人民調解工作。要使一個行業持續運行，還必須有保障機制。開展人民調解工作，必須付出各種費用（人力，交通、通訊、文書等），但人民調解法明確規定：”人民調解委員會調解民間糾紛，不收取任何費用。”那么，如何維持人民調解工作的持續運行哪？靠人民調解員的奉獻精神顯然不現實。那就必須由政府來“買單”，由政府財政提供支持來維持人民調解工作的運行。我認為，可以由司法行政部門代表政府購買服務，政府將人民調解工作經費撥付給司法行政部門，由司法行政部門負責把人民調解作為一個行業來運作。就像政府組織法律援助

機構給困難人群提供法律援助服務一樣。

其次，司法行政部門作為法定人民調解工作的指導管理部門，還必須履行 “行業監管”職責。司法行政部門“行業監管”職責，主要包含以下幾個方面：一是對人民調解工作的指導職責。司法行政部門必須研究制定本行政區域的人民調解工作發展規劃、規章制度、政策措施，總結推廣人民調解工作經驗，表彰人民調解工作先進，引導人民調解工作健康發展。二是對人民調解委員會的設立負有登記備案職責。人民調解委員會無論由村民（居民）委員會設立，還是由有關行業管理部門、社會團體和組織設立，都必須報相應的司法行政部門登記備案。三是對人民調解員負有資格確認職責。無論是選舉產生的人民調解委員會委員，還是人民調解委員會聘任的人民調解員，上崗前都必須由司法行政部門進行培訓考核，合格后方可持證上崗，這樣才能保證人民調解員的基本素質。四是對人民調解委員會規范化、法制化、制度化建設負有檢查監督職責。人民調解委員會設立后，是否能夠規范運行，要由司法行政部門負責監管。五是對人民調解員的職務行為負有監督管理職責。人民調解員上崗后，是否能夠規范開展工作，出現了違法違規行為如何處理，要由司法行政部門負責監督管理。六是對人民調解工作經費負有管理使用職責。政府撥付的人民調解經費（指導經費、調委會工作補助經費、人民調解員生活補貼經費）要由司法行政部門來管理使用，同時接受財政、審計等部

門監督。

二、司法行政部門如何加強人民調解工作的行業監管

在行業市場培育成熟后，如何加強行業監管？一是要提供政策指引。要按照人民調解法的要求，制定人民調解工作發展規劃和政策措施和管理規定，依法規范引導人民調解行業健康發展。二是依法規范人民調解委員會的工作。首先要把好調委會設立關。對新設立的人民調解委員會和調委會派出的人民調解工作室要做好登記備案。村（居）調委會由司法所登記，鄉鎮（街道）調委會及其派出的人民調解工作室的由縣級司法行政部門登記，行業性、區域性、專業性調委會及其派出的人民調解工作室由地級司法行政部門登記。登記前對調委會的設立條件、辦公場所和工作經費要監督落實。其次要監督調委會規范開展工作。要對人民調委會是否建立規范的工作流程和工作程序，是否實現“六統一”、是否落實各種管理制度等進行監督檢查，存在問題的，及時督促整改。第三，要考核好工作成效。司法行政部門要定期統計調委會排查、調處的矛盾糾紛數量、質量和類型，并按照工作成效落實獎懲。三是依法監督管理人民調解員調解行為。要把好人民調解員準入關。做好上崗前培訓考核和持證上崗工作。要強化調解行為監管和行風管理。對人民調解員是否依法、依規調解進行監督，并受理當事人對調解員的投訴，定期組織工作紀律教育，不斷提高人民調解員守紀意識。四是落實人民調解工作的保障政策。積極協調

解決人民調解工作經費，將司法行政部門指導人民調解工作經費、人民調解委員會工作補助經費、人民調解員生活補貼經費落實到位。督促設立調委會的組織不斷改善調委會的辦公條件。落實好人民調解員的誤工補貼、醫療生活救助和撫恤優待政策，切實調動廣大人民調解員的積極性。

總之，司法行政部門對人民調解工作的指導，充當的是引導者，而不是主導者，是教練員而不是運動員，承擔的是一種政府行業監管責任。

第三篇：指導人民調解材料

和風細雨化糾紛

——記崇仁法院民一庭庭長黃振華先進事跡

黃振華，男，中共黨員，現年36歲，大學本科畢業,現任崇仁縣法院民事審判第一庭庭長。他長年扎根于基層，在人民法庭先后擔任書記員、助理審判員、審判員、副庭長、庭長。多年以來，他熱心審判事業，突出民事調解職能，講究調解藝術，及時化解當地民事糾紛，他審理的案件近七成調解或撤訴，是調解工作的行家里手，多次被評為“優秀法官”、“辦案能手”。不僅如此，他還積極投身非訴糾紛解決機制，經常性對人民調解工作進行指導、解答疑問。他就像一座燈塔，照亮了航行的道路。因此，他被當地人民調解員稱為“一本隨身攜帶的法律全書”。

“聯系卡”讓法官常在身邊

長年基層人民法庭工作經驗使黃振華認識到，對于基層民間糾紛，最好的解決方式就是調解。既可以緩解當事人之間的對抗，化干戈為玉帛；又可以提高審判效率，減少當事人訟累；同時便于執行兌現，盡快實現當事人的訴訟目的。即使調解不成，就案件調解所作的思想疏導、法制教育等工作，對于當事人服判訴、提高法律素養等也發揮著十分重要的作用，對于和諧社會的建設更是起著十分重要的作用。作為一名基層法官，只有在當地群眾心中樹立“公信力”，才能與當地基層組織和群眾進行良好的溝通，打好調解基礎，定紛止爭。因此，他為了便于轄區內人民調 1 解員的聯系，印制了“法官聯系卡”，卡片上印有辦公電話號碼等聯系方式，并發放到每一個人民調解員的手中，使人民調解員在調解民間糾紛中遇到難于把握或難于解決的問題時，可以隨時隨地打電話進行咨詢。他就是憑著這個“熱線電話”熱心地、不厭其煩地為人民調解員答疑解惑，為他們提供法律咨詢和法律服務。

去年4月，本縣某村發生了一起雇員工作期間死亡事件。包工頭余某雇請本村村民羅某為房東劉某建房做小工，這天，雇員羅某在屋頂拿水管準備澆注立板時，不慎從屋頂墜下地面死亡。該村委會人民調解員對該事故進行調處時，不知如何進行責任認定及賠償金額計算，該人民調解員掏出“聯系卡”馬上打電話給黃振華法官，黃振華在聽清事情原委后，立即帶上書記員趕到該村，面對面進行法律宣講，最后雙方自愿達成和解協議，余某及劉某一次性支付了八萬多元賠償款，該事件得以順利了結。事后，村調解員講：“有了黃法官的聯系卡，我們調解糾紛就有信心，因為法官就在我們身邊。”

同時，他還認真了解當事人所在地的風俗習慣，恰如其分地運用方言俗語，把理講到當事人的心坎上，拉近了他們對法官的距離，使當事人心服口服，自愿了結訟爭。

調解貫穿始終，提高調解成功率

在審判工作中，黃振華注意從細小環節入手，不放過任何一個調解的機會，將調解工作作為一項基礎性工作貫穿審判工作始終。一是庭前調解重釋法，化解矛盾于萌芽。對極易激化矛盾 的糾紛案件，一訴到法院，就及時進行調解，冷靜地分析雙方當事人爭論的焦點，然后翻出有關法律法規，“對號入座”，從“情、理、法”三個方面入手，做好說服教育工作，將糾紛化解在萌芽狀態。

即使是第二次起訴的案子，黃振華也未放棄庭前調解的可能。本縣何華榮與黃麗娟婚后因性格不合，經常發生爭執，生活僅三個月，黃麗娟就搬回娘家居住。2009年4月，何華榮起訴要求與黃麗娟離婚。黃麗娟不同意離婚，其最初表示已懷孕，但已流產。但后來又向本院反映，胎兒并未流產，已于2008年12月31日產下一女嬰。對此，何華榮不予認可，不承認該女孩系自己所生。對于黃麗娟提出的做親子鑒定請求，何華榮亦不予配合，導致雙方的矛盾沖突加劇，黃麗娟甚至采取拍照、打鬧等威逼法官的行為，強烈要求法院為其主持公道。最后此案因黃麗娟分娩至今尚未滿一年，何華榮不具備起訴資格，法院最后裁定駁回了起訴。2010年3月4日，黃麗娟又向本院起訴要求離婚，鑒于黃麗娟與何華榮的矛盾沖突激烈，黃振華及時聯絡了崇仁縣婦聯主任周淑萍，邀其一起參與調解工作，并多次協同周淑萍主任到原、被告的居住地，邀請了當地的村委會干部一起做工作。3月26日，黃振華、婦聯主席周淑萍、原告大隊書記鄒成、被告大隊書記張坤發在本院民一庭辦公室共同約見了雙方當事人，鑒于之前就已經多了大量的調解工作，且已準備好初步的調解方案，加之黃振華法官多年的調解經驗及其他干部的基層工作能力，在經過了3個多小時的調解工作后，原、被告雙方最終達成 和解協議，最終使該案得以順利了結。

指導人民調解，讓調解員享受法律大餐 黃振華在審理好庭里的正常案件之余，經常利用節假日、空余時間，通過各種渠道和機會給人民調解員集中或分散培訓指導，例如，利用鄉、鎮召開會議等時機，講述新頒布的法律法規、司法解釋以及在調解中存在的普遍問題；利用巡回辦案的機會，對人民調解員提出的問題進行解答；將山區農民實用的法律知識及應注意的法律問題制作成宣傳資料發給人民調解員；適時地與人民調解員進行溝通交流，及時掌握遇到的問題，提出需要改進的做法，及時總結取得成功的經驗和好的做法并加以推廣。

去年3月的一個星期天，受人民調解員的邀請，黃振華與其他法官一道冒著蒙蒙春雨，翻山越嶺來到一村委會，為村調解員及村民上了一堂生動的法制課。講課的內容主要是以農業稅減免政策為背景，圍繞農村土地承包法及相關司法解釋進行講解。黃振華并現場解答了村調解員、村干部、村民們提出的山林、土地的承包經營中如何簽訂承包合同？什么情況下構成合同違約？如何解除合同？經營權流轉中遇到的問題、經營權侵權問題，如何解決等？參加聽課的人對解答均很滿意。村委會書記高興地對黃振華講：“你們這次來我們偏遠的山村講課，使我們的村調解員、村干部、村民學到了非常有用的法律知識，效果很好。我們這里的山林糾紛特別多，以前我們的村干部在處理問題時全憑經驗，顯得力不從心，現在通過你們的指導，今后在處理該類糾紛時，就能做到有分寸，心中有數。村民們學了法，也能夠有效地 避免、減少糾紛，知道怎樣用法律來保護自己。

“開示范庭”讓百姓零距離接觸法律

在對指導人民調解的實際工作中，黃振華發現，經民調組織主持達成調解協議后一方不履行的現象時有發生，當事人認為民間調解沒有法律效力，民調人員底氣也不足。針對這一情況，黃振華總是有目的地選擇一些典型案件，到案發地巡回開庭，并邀請當地人民調解員到庭觀摩庭審，在案件審理中，凡涉及合法的民調協議，一概當庭確認其法律效力，樹立民調組織的威信。

去年5月，黃振華承辦了一件贍養糾紛案，原告是某鄉村民羅某夫妻，被告是其親生的兩個兒子。年逾七旬的羅某與其兩個媳婦因家務事發生矛盾，大兒子便賭氣拒不承擔贍養義務，小兒子也跟著學樣，羅某夫妻便找到村調解組織要求解決，后經調解曾達成贍養協議，但其大兒子卻拒不履行協議，無奈羅老漢夫妻只得把兩個兒子告上法庭。鑒于案件的典型性和民調組織曾組織調解達成協議的特殊性，黃振華將開庭的地點選擇到羅某所在的村委會，轄區內的民調干部、村委干部、當地群眾旁聽者達百人之眾，黃振華詳細向老人的兩個兒子講解了相關法律及最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》相關內容，指出拒不撫養老人是違法行為，且與中華民族贍老養幼的傳統美德格格不入，經過做工作，兩被告認識到自己的錯誤，并表示主動按照原調解協議的內容履行贍養義務。旁聽群眾紛紛說：“沒想到咱們村民調組織調解的協議還真管用！”

“熙熙春風暖心房”。三年來，黃振華對人民調解委員會進 行過多種方式的指導，其中，接受人民調解員法律咨詢500余人次，發放宣傳資料60多份；講授法制課12余課時，培訓近100余人次，講授內容主要為婚姻法、未成年人權益保護法、繼承法、農村土地承包法及相關司法解釋等；參加協助解決糾紛20起，確認民調協議效力3起，通過民調渠道受理案件13起，邀請人民調解員到庭觀摩庭審11場次。通過對轄區內多種形式地指導，切實提高人民調解員調處糾紛的能力，有效地支持了轄區內像網絡一樣覆蓋鄉、村的民調組織，將大量的民間糾紛化解在基層及化解在萌芽狀態，基本實現了“小矛盾不出村社，大矛盾不出鄉鎮”的良好局面，為構建和諧社會做出了突出貢獻。在2008年至2010年他所審理的200多件案件中，無改判發回案件，調解率達到了75%，基本做到了案結事了，勝敗皆服。由于調解工作突出，黃振華還被評為2008“全省調解工作先進個人”。

二○一○年四月十六日

第四篇：關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見

關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見 為深入貫徹落實黨的十七大和全國、省、、市人民調解工作會議精神，充分發揮人民調解工作在建設“平安江北”、“和諧江北”，構建社會主義和諧社會中的重要作用，現就進一步加強新形勢下人民調解工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強人民調解工作的重要意義

（一）人民調解制度是一項中國特色社會主義的法律制度，在預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定方面具有不可替代的作用。新形勢下，影響經濟社會生活的新矛盾、新問題還將不斷涌現，這些矛盾和問題如果不能及時疏導化解，就有可能發展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，嚴重干擾黨委、政府的中心工作，影響經濟持續協調發展和社會和諧穩定。加強新形勢下人民調解工作，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，不斷促進社會和諧，是構建社會主義和諧社會和實現全面建設小康社會奮斗目標的客觀要求。各地、各部門要從維護社會長治久安和鞏固黨的的執政地位的戰略和全局高度，充分認識人民調解工作的重要作用，進一步增強責任感和使命感，把加強人民調解工作貫穿于構建社會主義和諧社會整個過程。學習創新“楓橋經驗”，開創人民調解工作新局面。

二、充分發揮人民調解工作的職能作用

（二）強化人民調解矛盾糾紛預防功能。建立健全矛盾糾紛預警信息工作網絡和處置預案，完善信息收集、分析和預測制度，對各類矛盾糾紛信息作出快速反應，及時外置。建立健全矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，防止簡單民事糾紛轉化為刑事案件和引發群體性事件。建立健全矛盾糾紛信息反饋機制，及時向街道（鎮）黨工委（黨委）、辦事處（政府）反映社情民意，提出工作建議。

（三）進一步發揮人民調解化解矛盾糾紛功能。加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產經營等常見性、多發性矛盾糾紛的調解工作，促進家庭和睦、鄰里和諧，維護和發展和諧人際、社會關系。努力適應新形勢下矛盾糾紛發展變化趨勢，圍繞推進社會主義新農村建設和城市化進程，大力拓展調解領域。積極參與土地承包、環境保護、征地拆遷、物業管理等社會熱點、難點糾紛的調解，妥善處置由人民內部矛盾引發的群體性事件，提高對跨區域、跨行業、復雜疑難矛盾糾紛的調處水平。

（四）強化人民調解宣傳教育功能。堅持把法制宣傳教育、思想道德教育和思想政治工作貫穿人民調解工作始終，增強群眾法律意識，引導合法反映訴求，幫助群眾釋疑解惑，有效疏導化解矛盾。要把個案調解與有針對地開展法制宣傳教育結合起來，做到調解一案、教育一片。

（五）推進人民調解工作理念、手段和方法創新。堅持以人為本，服務群眾，把維護群眾切身利益、促進民生問題解決作為人民調解工作的根本出發點。根據矛盾糾紛的性質、難易程度以及當事人的具體情況，充分利用適應基層特點、群眾喜聞樂見的方式，綜合運用教育、協商、疏導等辦法，因地制宜、不失時機地開展人民調解工作。堅持人民調解的自治性，充分依靠人民群眾開展調解工作，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我約束。積極探索運用網絡、通訊等現代化科技手段開展人民調解工作，全面提高人民調解工作質量。

三、大力加強人民調解組織隊伍建設

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（六）健全人民調解組織機構。建立區聯合人民調解委員會，并在區衛生局、勞動保障局、區總工會、區法院分別建立醫患糾紛調解、勞動爭議調解、職工維權調解和民事糾紛調解，以此為平臺，實現行政調解、人民調解、司法調解的有效銜接。各街道（鎮）要建立相關部門人員參與的調委會。進一步鞏固和健全村、居（社區）基層人民調解委員會，村民小組或自然村（社區小區）應建立調解小組或配備人民調解信息員；加強企事業單位調解組織建設，積極發展區域性、行業性的自律性調解組織，重點推進百人以上企業、外來人口聚居區、大型商貿市場、消費者協會等糾紛多發的特定區域和行業建立調解組織。建立健全人民調解組織備案制度，區機關、街道（鎮）人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向區司法行政機關備案；村（社區）企事業人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向所在地街道（鎮）司法所備案。

（八）提高人民調解員整體素質。進一步探索人民調解員隊伍培訓管理形式和機制，不斷提高調解員的政治素質、業務能力和調解技巧。加大培訓力度，把調解員培訓工作納入司法行政隊伍培訓計劃，堅持統一規劃、分級實施。區司法行政機關主要負責人民調解委員會主任及調解員骨干的培訓；街道（鎮）司法所負責轄區內各類人民調解委員會調解員的培訓。人民調解委員會主任每年參加集中培訓的不少于7天；其他人民調解員集中培訓的時間一般不少于5天。進一步落實法官擔任街道（鎮）人民調解委員會指導員、法官參與人民調解員培訓、人民調解員參與訴訟旁聽等各項制度。

四、進一步強化人民調解制度建設

（九）努力推進人民調解規范化建設。按照公開、公平、公正的要求，遵循依法調解、平等自愿、尊重當事人訴訟權利的原則，依法規范調解，維護當事人合法權益。立足人民調解的性質和特點，規范人民調解工作范圍，細化調解工作流程，規范調解工作程序。建立完善人民調解委員會的崗位責任制、重大糾紛討論、回訪等制度，規范人民調解工作管理。制定人民調解員行為規范，嚴格人民調解工作紀律。繼續推進統一人民調解文書格式和標識徽章工作

（十）建立完善“大調解”工作機制。進一步完善黨委、政府領導下，以人民調解為基礎的多元化矛盾糾紛解決機制，倡導和支持一般民間糾紛向非訴解決渠道分流，將人民調解作為化解矛盾首選途徑和主渠道。根據新形勢發展需要，進一步貫徹執行《寧波市鄉鎮（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調處工作規定》要求，建立健全預警、預案、預防“三預”工作機制，通過綜治、聯合調處、宣傳教育等工作方式，控制和預防矛盾糾紛的激化，有效地化解基層矛盾糾紛。建立完善人民調解組織與信訪部門的聯動機制，通過聯動服務窗口，加大涉法信訪問題的調處力度，努力引導當事人先行調解；建立健全人民調解組織與公安派出所的聯動機制，通過治安糾紛委托調解等方式，化解治安行政糾紛；建立健全人民調解與勞動仲裁等部門的聯動機制，通過社會力量，積極化解勞動領域矛盾糾紛。

（十一）進一步加強人民調解與訴訟的銜接配合。人民調解組織要依法規范制作人民調解協議書。人民法院要嚴格按照《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，及時受理涉及人民調解協議的民事案件，并依法確認人民調解的法律效力。當事人持已經生效的具有金錢給付內容的人民調解協議書向人民法院申請支付令的，人民法院應當及時審查，符合法定條件的，應當及時發出支付令。人民法院對于常見性、多發性的簡單民事糾紛，在當事人起訴時或立案前，可以主動告知人民調解的優勢，引導當事人把人民調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇。人民法院對于進入訴訟程序的民事案件，在征得當事人的同意后，可以委托人民調解組織對案件進行調解。人民法院與司法行政機關可以協商建立人民調解與訴訟相銜接的工作平臺，積極推廣在人民法院（法庭）設立人民調解窗口的做法，建立健全人民調解與民事審判良性互動機制，為訴訟當事人提供人民調解化解糾紛選擇途徑。在處理情節輕微的人身傷害和財產損害刑事案件時，按照寧波市人民法院、寧波市人民檢察院、寧波市公安局、寧波市司法局《關于情節輕微的人身傷害和財產損害案件委托人民調解的若干意見》辦理。

五、切實加強對新時期人民調解工作的領導

（十二）進一步加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視人民調解工作，把人民調解工作擺在重要位置，納入重要議事日程，認真研究解決人民調解工作中遇到的困難和問題，推動新時期人民調解工作的改革與發展。切實關心愛護廣大人民調解員，積極探索關心愛護人民調解員的措施和方法，幫助解決實際困難，保護好他們的工作積極性。大力宣傳表彰做出突出貢獻的人民調解組織和人民調解員，總結、交流、推廣好的經驗和做法。人民法院（法庭）要履行好職責，切實加強和改進對人民調解委員會工作的指導，積極配合當地司法行政機關加強對人民調解員的業務培訓。司法行政機關特別是基層司法所要把人民調解工作作為一項重要職責，進一步加強對人民調解組織日常工作的指導，深入調查研究，不斷總結經驗，推動新時期人民調解工作的改革與發展。

（十三）切實保障人民調解經費。要根據《財政部司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，核定人民調解工作經費，確定人民調解工作經費的保障辦法。司法行政機關指導人民調解工作經費應列入同級財政預算。要根據《寧波市江北區人民政府辦公室印發基層調處矛盾糾紛獎勵辦法的通知》（北區政辦發﹝2008﹞72號）、《寧波市江北區基層調處矛盾糾紛獎勵考核實施細則》（北區司法﹝2008﹞25號）和《江北區街道（鎮）、社區（村）人民調解工作績效考核辦法》，認真實施人民調解的“以獎代補”工作。通過考核獎勵，進一步調動人民調解委員會和人民調解員的工作積極性，促進我區的社會和諧穩定。本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2]

第五篇：關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見

關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見

為深入貫徹落實黨的十七大和全國、省、、市人民調解工作會議精神，充分發揮人民調解工作在建設“平安江北”、“和諧江北”，構建社會主義和諧社會中的重要作用，現就進一步加強新形勢下人民調解工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強人民調解工作的重要意義

（一）人民調解制度是一項中國特色社會主義的法律制度，在預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定方面具有不可替代的作用。新形勢下，影響經濟社會生活的新矛盾、新問題還將不斷涌現，這些矛盾和問題如果不能及時疏導化解，就有可能發展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，嚴重干擾黨委、政府的中心工作，影響經濟持續協調發展和社會和諧穩定。加強新形勢下人民調解工作，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，不斷促進社會和諧，是構建社會主義和諧社會和實現全面建設小康社會奮斗目標的客觀要求。各地、各部門要從維護社會長治久安和鞏固黨的的執政地位的戰略和全局高度，充分認識人民調解工作的重要作用，進一步增強責任感和使命感，把加強人民調解工作貫穿于構建社會主義和諧社會整個過程。學習創新“楓橋經驗”，開創人民調解工作新局面。

二、充分發揮人民調解工作的職能作用

（二）強化人民調解矛盾糾紛預防功能。建立健全矛盾糾紛預警信息工作網絡和處置預案，完善信息收集、分析和預測制度，對各類矛盾糾紛信息作出快速反應，及時外置。建立健全矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，防止簡單民事糾紛轉化為刑事案件和引發群體性事件。建立健全矛盾糾紛信息反饋機制，及時向街道（鎮）黨工委（黨委）、辦事處（政府）反映社情民意，提出工作建議。

（三）進一步發揮人民調解化解矛盾糾紛功能。加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產經營等常見性、多發性矛盾糾紛的調解工作，促進家庭和睦、鄰里和諧，維護和發展和諧人際、社會關系。努力適應新形勢下矛盾糾紛發展變化趨勢，圍繞推進社會主義新農村建設和城市化進程，大力拓展調解領域。積極參與土地承包、環境保護、征地拆遷、物業管理等社會熱點、難點糾紛的調解，妥善處置由人民內部矛盾引發的群體性事件，提高對跨區域、跨行業、復雜疑難矛盾糾紛的調處水平。

（四）強化人民調解宣傳教育功能。堅持把法制宣傳教育、思想道德教育和思想政治工作貫穿人民調解工作始終，增強群眾法律意識，引導合法反映訴求，幫助群眾釋疑解惑，有效疏導化解矛盾。要把個案調解與有針對地開展法制宣傳教育結合起來，做到調解一案、教育一片。

（五）推進人民調解工作理念、手段和方法創新。堅持以人為本，服務群眾，把維護群眾切身利益、促進民生問題解決作為人民調解工作的根本出發點。根據矛盾糾紛的性質、難易程度以及當事人的具體情況，充分利用適應基層特點、群眾喜聞樂見的方式，綜合運用教育、協商、疏導等辦法，因地制宜、不失時機地開展人民調解工作。堅持人民調解的自治性，充分依靠人民群眾開展調解工作，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我約束。積極探索運用網絡、通訊等現代化科技手段開展人民調解工作，全面提高人民調解工作質量。

三、大力加強人民調解組織隊伍建設

（六）健全人民調解組織機構。建立區聯合人民調解委員會，并在區衛生局、勞動保障局、區總工會、區法院分別建立醫患糾紛調解、勞動爭議調解、職工維權調解和民事糾紛調解，以此為平臺，實現行政調解、人民調解、司法調解的有效銜接。各街道（鎮）要建立相關部門人員參與的調委會。進一步鞏固和健全村、居（社區）基層人民調解委員會，村民小組或自然村（社區小區）應建立調解小組或配備人民調解信息員；加強企事業單位調解組織建設，積極發展區域性、行業性的自律性調解組織，重點推進百人以上企業、外來人口聚居區、大型商貿市場、消費者協會等糾紛多發的特定區域和行業建立調解組織。建立健全人民調解組織備案制度，區機關、街道（鎮）人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向區司法行政機關備案；村（社區）企事業人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向所在地街道（鎮）司法所備案。

（七）發展人民調解員隊伍。按照中央提出培育和發展社會工作者的要求，積極探索人民調解員隊伍建設的有效途徑。完善人民調解員選任制度，優化知識結構。條件允許時，逐步發展專職人民調解員隊伍。整合區域法律資源，積極引導、鼓勵、支持法律服務從業人員從事人民調解工作，成為調解組織重要力量。各街道（鎮）要建立人民調解志愿者隊伍，積極吸納人大代表、政協委員、人民陪審員、退休法官、檢察官、警官以及律師、公證員、法律工作者等參與人民調解工作的志愿者隊伍，逐步建立起一支懂法律、懂政策、知民情、熱心人民調解工作的專兼職相結合的人民調解員隊伍。各街道（鎮）要建立人民調解外來人員代表聯絡員制度，積極探索吸納符合條件的外來人員參加居住地（工作單位）村、社區、企業的人民調解組織。

（八）提高人民調解員整體素質。進一步探索人民調解員隊伍培訓管理形式和機制，不斷提高調解員的政治素質、業務能力和調解技巧。加大培訓力度，把調解員培訓工作納入司法行政隊伍培訓

計劃，堅持統一規劃、分級實施。區司法行政機關主要負責人民調解委員會主任及調解員骨干的培訓；街道（鎮）司法所負責轄區內各類人民調解委員會調解員的培訓。人民調解委員會主任每年參加集中培訓的不少于7天；其他人民調解員集中培訓的時間一般不少于5天。進一步落實法官擔任街道（鎮）人民調解委員會指導員、法官參與人民調解員培訓、人民調解員參與訴訟旁聽等各項制度。

四、進一步強化人民調解制度建設

（九）努力推進人民調解規范化建設。按照公開、公平、公正的要求，遵循依法調解、平等自愿、尊重當事人訴訟權利的原則，依法規范調解，維護當事人合法權益。立足人民調解的性質和特點，規范人民調解工作范圍，細化調解工作流程，規范調解工作程序。建立完善人民調解委員會的崗位責任制、重大糾紛討論、回訪等制度，規范人民調解工作管理。制定人民調解員行為規范，嚴格人民調解工作紀律。繼續推進統一人民調解文書格式和標識徽章工作

（十）建立完善“大調解”工作機制。進一步完善黨委、政府領導下，以人民調解為基礎的多元化矛盾糾紛解決機制，倡導和支持一般民間糾紛向非訴解決渠道分流，將人民調解作為化解矛盾首選途徑和主渠道。根據新形勢發展需要，進一步貫徹執行《寧波市鄉鎮（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調處工作規定》要求，建立健全預警、預案、預防“三預”工作機制，通過綜治、聯合調處、宣傳教育等工作方式，控制和預防矛盾糾紛的激化，有效地化解基層矛盾糾紛。建立完善人民調解組織與信訪部門的聯動機制，通過聯動服務窗口，加大涉法信訪問題的調處力度，努力引導當事人先行調解；建立健全人民調解組織與公安派出所的聯動機制，通過治安糾紛委托調解等方式，化解治安行政糾紛；建立健全人民調解與勞動仲裁等部門的聯動機制，通過社會力量，積極化解勞動領域矛盾糾紛。

（十一）進一步加強人民調解與訴訟的銜接配合。人民調解組織要依法規范制作人民調解協議書。人民法院要嚴格按照《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，及時受理涉及人民調解協議的民事案件，并依法確認人民調解的法律效力。當事人持已經生效的具有金錢給付內容的人民調解協議書向人民法院申請支付令的，人民法院應當及時審查，符合法定條件的，應當及時發出支付令。人民法院對于常見性、多發性的簡單民事糾紛，在當事人起訴時或立案前，可以主動告知人民調解的優勢，引導當事人把人民調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇。人民法院對于進入訴訟程序的民事案件，在征得當事人的同意后，可以委托人民調解組織對案件進行調解。人民法院與司法行政機關可以協商建立人民調解與訴訟相銜接的工作平臺，積極推廣在人民法院（法庭）設立人民調解窗口的做法，建立健全人民調解與民事審判良性互動機制，為訴訟當事人提供人民調解化解糾紛選擇途徑。在處理情節輕微的人身傷害和財產損害刑事案件時，按照寧波市人民法院、寧波市人民檢察院、寧波市公安局、寧波市司法局《關于情節輕微的人身傷害和財產損害案件委托人民調解的若干意見》辦理。

五、切實加強對新時期人民調解工作的領導

（十二）進一步加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視人民調解工作，把人民調解工作擺在重要位置，納入重要議事日程，認真研究解決人民調解工作中遇到的困難和問題，推動新時期人民調解工作的改革與發展。切實關心愛護廣大人民調解員，積極探索關心愛護人民調解員的措施和方法，幫助解決實際困難，保護好他們的工作積極性。大力宣傳表彰做出突出貢獻的人民調解組織和人民調解員，總結、交流、推廣好的經驗和做法。人民法院（法庭）要履行好職責，切實加強和改進對人民調解委員會工作的指導，積極配合當地司法行政機關加強對人民調解員的業務培訓。司法行政機關特別是基層司法所要把人民調解工作作為一項重要職責，進一步加強對人民調解組織日常工作的指導，深入調查研究，不斷總結經驗，推動新時期人民調解工作的改革與發展。

（十三）切實保障人民調解經費。要根據《財政部司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，核定人民調解工作經費，確定人民調解工作經費的保障辦法。司法行政機關指導人民調解工作經費應列入同級財政預算。要根據《寧波市江北區人民政府辦公室印發基層調處矛盾糾紛獎勵辦法的通知》（北區政辦發﹝2008﹞72號）、《寧波市江北區基層調處矛盾糾紛獎勵考核實施細則》（北區司法﹝2008﹞25號）和《江北區街道（鎮）、社區（村）人民調解工作績效考核辦法》，認真實施人民調解的“以獎代補”工作。通過考核獎勵，進一步調動人民調解委員會和人民調解員的工作積極性，促進我區的社會和諧穩定。