第一篇：新形勢(shì)下我縣人民調(diào)解工作的思考與建議

新形勢(shì)下我縣人民調(diào)解工作的思考與建議

縣司法局 黃海軍

人民調(diào)解工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防犯罪的第一道防線，是我國(guó)基層司法行政工作的根本和傳統(tǒng)，是一種群眾自我管理、自我教育的群眾性自治活動(dòng)。為了在新形勢(shì)下更好地發(fā)揮人民調(diào)解的作用，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我們對(duì)全縣人民調(diào)解面臨的形勢(shì)、現(xiàn)實(shí)情況，存在的問題以及如何進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、人民調(diào)解的現(xiàn)狀

近年來，我縣人民調(diào)解工作在縣委、縣政府的高度重視下，由于全縣廣大人民調(diào)解員默默無聞、無私奉獻(xiàn)的工作，我縣的人民調(diào)解工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

1．隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效

截止至2008年12月，我縣共有人民調(diào)解委員會(huì) 165 個(gè)，調(diào)解人員 210人，做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)都有人民調(diào)解委員會(huì)，部分村和社區(qū)還設(shè)立了糾紛信息員和法制宣傳員作為人民調(diào)解隊(duì)伍的補(bǔ)充。我縣在2005年、2008年利用村（社區(qū)）換屆之機(jī)，分別對(duì)全縣各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解主任進(jìn)行了集中培訓(xùn)，成效明顯，整體素質(zhì)得到了提高。

2．人民調(diào)解工作卓有成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2 008年，我縣各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)共調(diào)處各類矛盾糾紛 2390起，調(diào)解成功 2347 起，調(diào)解成功率達(dá) 98.2 %。其中，防止群體性上訪26次，制止群體性械斗8次，防止糾紛引起的民轉(zhuǎn)刑5人次，防止糾紛引發(fā)的自殺2人次。全縣各級(jí)調(diào)解組織扎實(shí)工作，為防止民間糾紛激化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧望城建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

3．探索人民調(diào)解工作初顯成效

人民調(diào)解就是在人民調(diào)解組織主持下，依照國(guó)家法律、法規(guī)政策和社會(huì)公德，用說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)的方式，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議、消除紛爭(zhēng)。近來年，我們?cè)谔剿餍滦蝿?shì)下的人民調(diào)解工作方法、實(shí)踐等方面取得了初步成效。一是率先全省開展人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，于2005年在銅官鎮(zhèn)華城村召開“人民調(diào)解工作規(guī)范化現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。二是扎實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的對(duì)結(jié)聯(lián)動(dòng)，在縣法院、星城派出所等設(shè)立調(diào)解室，調(diào)解了大量的民間糾紛，充分發(fā)揮了人民調(diào)解的職能作用，形成了“大調(diào)解”的工作格局。

二、人民調(diào)解的特點(diǎn)

人民調(diào)解具有公益性、民間性、自律性、自愿性的特點(diǎn)，他簡(jiǎn)便、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、親和。與法庭審判、行政調(diào)解、信訪等其他糾紛解決方式相比，具有獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)：與法庭審判相比，不收費(fèi)和不傷和氣是人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)所在，人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用，可以大大降低當(dāng)事人的訴訟成本，這對(duì)沒錢打不起官司的貧困弱勢(shì)群體來講，無疑是最大的福音。同時(shí)，如果鄰里之間發(fā)生2 矛盾，一方被告上法庭，最后無論法庭如何公正判決，都將傷害彼此的“面子”，甚至形成雞犬之聲相聞、老死不相往來的局面，更有甚者，當(dāng)事人雙方會(huì)因一場(chǎng)官司而結(jié)為世代冤家。而人民調(diào)解，雙方當(dāng)事人并未對(duì)簿公堂，面對(duì)的不是鐵面無私的法官，而是本村組、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可以信賴的“熟人”，調(diào)解人員在以實(shí)事為依據(jù)，依法律為準(zhǔn)繩的前提下，在合法的基礎(chǔ)上更加注重合情合理“和為貴’，調(diào)處的結(jié)果，并不是一紙判決，而是雙方都同意的調(diào)解協(xié)議，調(diào)解以后，雙方當(dāng)事人往往會(huì)化干戈為玉帛，成為友好的、不計(jì)前嫌的鄰里鄉(xiāng)親；與行政調(diào)解和信訪相比，人民調(diào)解的范圍更廣泛，更具有親和力，程序更加規(guī)范、簡(jiǎn)便。人民調(diào)解員與當(dāng)事人大多是鄰里鄉(xiāng)親，情況比較了解，對(duì)雙方當(dāng)事人比較熟悉，調(diào)查取證、調(diào)處更加方便。行政調(diào)解和信訪中，由于工作人員對(duì)雙方的情況不太熟悉，調(diào)查取證、處理難度很大，有時(shí)很難使雙方或來訪者取得滿意效果，容易造成群體性上訪事件及越級(jí)上訪，從而干擾了黨政機(jī)關(guān)的正常工作秩序，給社會(huì)造成一定負(fù)面影響。我縣十分重視人民調(diào)解工作。2007年，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見》。從隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、工作格局、職能發(fā)揮等幾個(gè)方面作了明確規(guī)定，為人民調(diào)解工作進(jìn)一步開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、人民調(diào)解的發(fā)展方向

1．專職化。從人民調(diào)解員隊(duì)伍的人員角度看，要逐步實(shí)行人民調(diào)解員的專職化，走專職與兼職相結(jié)合的道路，改變現(xiàn)有基層人民調(diào)解員身兼數(shù)職的狀況，既保持人員的相對(duì)穩(wěn)定，又能一心 3 一意搞人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解工作邁上新的臺(tái)階，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。

2．多樣化。從人民調(diào)解工作形式看，目前主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）兩級(jí)為主的調(diào)委會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，但覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是要加強(qiáng)行業(yè)性質(zhì)的人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，如設(shè)立交通事故調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)、消費(fèi)糾紛調(diào)解委員會(huì)等。

3．專業(yè)化。從人民調(diào)解員隊(duì)伍的建設(shè)角度看，要努力提高廣大人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一個(gè)優(yōu)秀的人民調(diào)解員要掌握靈活的調(diào)解技巧、高超的調(diào)解藝術(shù)、得體的調(diào)解方法、還要掌握一定的法律、法規(guī)、政策和專業(yè)知識(shí)。要通過改善人民調(diào)解員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，努力造就一支專業(yè)化水平較高的人民調(diào)解員隊(duì)伍。

4．規(guī)范化。從人民調(diào)解工作的角度看，要提高人民調(diào)解工作的規(guī)范水平。其核心是要提高人民調(diào)解協(xié)議書的合法性、準(zhǔn)確性和公平公證性。自2002年，最高人民法院頒布《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》以來，規(guī)范人民調(diào)解行為，提高人民調(diào)解協(xié)議書的法律效力，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的公信力，成為新形勢(shì)下人民調(diào)解工作發(fā)展的新方向。

四、人民調(diào)解存在的問題

一是思想上認(rèn)識(shí)不到位。最關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民調(diào)解工作的作用認(rèn)識(shí)不深。主要表現(xiàn)在口頭上重視、行動(dòng)上忽視；會(huì)上重要、會(huì)后次要；口頭上重預(yù)防、實(shí)際上重打擊。看不到人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定中的作用；看不到人民調(diào)解工作為建設(shè)社4 會(huì)主義和諧社會(huì)所作的貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。

二是經(jīng)費(fèi)保障不到位。人民調(diào)解工作原來沒有獨(dú)立的工作經(jīng)費(fèi)，不少扎根于基層的人民調(diào)解員工作辛苦、辦事受苦、生活清苦，收入與勞動(dòng)付出完全不相符。而各級(jí)財(cái)政對(duì)政法工作的經(jīng)費(fèi)投入基本上集中在審判、檢察、偵查機(jī)關(guān)。我縣從2007年開始，才將每年7萬元的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但仍然是杯水車薪，經(jīng)費(fèi)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。

三是人員落實(shí)不到位。村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)一般只有一個(gè)人，即調(diào)解主任，工作中是“單打鼓、獨(dú)劃船”。嚴(yán)格來講，一個(gè)調(diào)委會(huì)應(yīng)有3個(gè)以上的成員，對(duì)矛盾糾紛的處理應(yīng)由兩個(gè)或兩個(gè)以上的調(diào)解員到場(chǎng)。調(diào)查中，46%的村（社區(qū)）人民調(diào)解主任不是專職的，是由村支書、村主任或村會(huì)計(jì)等人擔(dān)任，調(diào)解工作無法達(dá)到質(zhì)量要求。

四是業(yè)務(wù)素質(zhì)不到位。我縣2005年、2008年兩次對(duì)全縣村（社區(qū)）調(diào)解主任進(jìn)行了集中培訓(xùn)，這是我縣人民調(diào)解工作發(fā)展的重大舉措。培訓(xùn)達(dá)到了預(yù)期的效果，全縣90%的調(diào)解主任都能按要求對(duì)糾紛進(jìn)行建期排查、對(duì)案件進(jìn)行立卷歸檔，調(diào)委會(huì)的建設(shè)、管理也在逐步規(guī)范，業(yè)務(wù)能力也有了明顯提高。但對(duì)調(diào)解主任的培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，這支隊(duì)伍仍需不斷提高業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)的要求，增強(qiáng)處理新時(shí)期矛盾糾紛的本領(lǐng)。

五、人民調(diào)解的建議

一是要完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。人民調(diào)解工作要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，5 首先是要在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上創(chuàng)新。針對(duì)不同地區(qū)的矛盾糾紛特點(diǎn)、民風(fēng)民俗特點(diǎn)來完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。近年來，我縣在人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上不斷求實(shí)創(chuàng)新，走出了一些新路子。全縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村民小組設(shè)立“一長(zhǎng)三員”即治調(diào)小組長(zhǎng)、糾紛調(diào)解員、糾紛信息員、法制宣傳員。黃金鄉(xiāng)金山橋社區(qū)成立了“社區(qū)治安調(diào)解聯(lián)防隊(duì)”，大大提高了處理矛盾糾紛的效率。事實(shí)證明，這些探索都積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富和壯大了人民調(diào)解員隊(duì)伍。

二是要實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作規(guī)范化。人民調(diào)解委員會(huì)要達(dá)到工作場(chǎng)所、標(biāo)牌、印章、調(diào)解文書、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的“五有”要求和組織、制度、工作、報(bào)酬“四落實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書的“六統(tǒng)一”。調(diào)委會(huì)要完善學(xué)習(xí)制度、例會(huì)制度、崗位責(zé)任制、糾紛排查報(bào)告制度、糾紛討論制度、糾紛回訪制度等。目前我縣87%的村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)做到了“五有四落實(shí)”。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)委會(huì)實(shí)現(xiàn)了“六統(tǒng)一”。人民調(diào)解工作的規(guī)范化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，調(diào)解組織要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加快規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)自身的進(jìn)一步發(fā)展。司法行政機(jī)關(guān)要爭(zhēng)取黨委、政府的重視、支持，幫助解決發(fā)展人民調(diào)解事業(yè)過程中存在的問題和困難。

三是要探索人民調(diào)解新模式。人民調(diào)解工作的特點(diǎn)是形式靈活、不拘一格，隨時(shí)隨地可以調(diào)解。我縣銅官鎮(zhèn)華城村人民調(diào)委會(huì)、丁字鎮(zhèn)金云調(diào)委會(huì)積極探索“庭式”調(diào)解模式，村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立了調(diào)解庭。申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人到庭進(jìn)行調(diào)解，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，解決了不少的矛盾糾紛，受到群眾的普遍贊6 譽(yù)。黃金鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)推出“便民聯(lián)系卡”，方便群眾，解決矛盾糾紛迅速。烏山鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)把糾紛信息納入工作考核，進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。這些都為新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作開展開創(chuàng)了新的道路。

四是要實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作標(biāo)本兼治。“治本”是指加強(qiáng)法制宣傳教育，讓法制進(jìn)村入戶，讓群眾學(xué)法、守法、用法。縣司法局自2007年來，連續(xù)開展專項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)，自行編印《望城普法讀本》，免費(fèi)發(fā)放《農(nóng)民普法簡(jiǎn)明讀本》等，有效營(yíng)造全縣上下學(xué)法用法氛圍。“治標(biāo)”是指妥善調(diào)處矛盾糾紛，對(duì)已發(fā)生的矛盾糾紛及早受理、依法調(diào)解、及時(shí)結(jié)案、減少訴訟、防止矛盾升級(jí)、防止群體性事件發(fā)生，通過調(diào)解達(dá)到教育的目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。只有標(biāo)本兼治，才能實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。

五是要完善“五個(gè)機(jī)制”

逐步形成了一套行之有效的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和作用。

（一）建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的有效控制。充分發(fā)揮各類調(diào)解組織、調(diào)解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，建立并很好堅(jiān)持了糾紛信息定期報(bào)送制度。一旦發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，在報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府的同時(shí)，及時(shí)上報(bào)司法行政機(jī)關(guān)。形成典型性、突發(fā)性、影響大的重大矛盾糾紛隨時(shí)報(bào)告制度。

（二）健全排查機(jī)制，積極預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。堅(jiān)持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相 7 結(jié)合，實(shí)行村（社區(qū)）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月一次大排查制度。重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛排查會(huì)戰(zhàn)，進(jìn)行滾動(dòng)式、拉網(wǎng)式排查。對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位以及重點(diǎn)人、重點(diǎn)事進(jìn)行重點(diǎn)排查。

（三）強(qiáng)化調(diào)處和應(yīng)急處臵機(jī)制，防止矛盾糾紛擴(kuò)大升級(jí)。指導(dǎo)各類調(diào)解組織牢牢抓住矛盾糾紛“調(diào)處”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、政策、行政等手段和調(diào)解、協(xié)商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，力爭(zhēng)將矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。防止小矛盾釀成大事端。對(duì)于重大群體性矛盾糾紛，及時(shí)控制局勢(shì)，引導(dǎo)群眾合法有序地表達(dá)意愿和訴求，嚴(yán)防引發(fā)重大治安案件和集體上訪事件。

（四）落實(shí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，形成化解矛盾糾紛的合力。建立了矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，將公安、法院、信訪等有關(guān)部門作為聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)的成員單位，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，合力調(diào)處矛盾糾紛。對(duì)不屬于人民調(diào)解范疇的矛盾糾紛，及時(shí)分流到有關(guān)部門，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，限定時(shí)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)對(duì)排查和受理的矛盾糾紛，建立臺(tái)帳，逐案落實(shí)承辦單位和具體承辦人員，明確調(diào)處要求和調(diào)結(jié)時(shí)間。

（五）硬化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實(shí)處。每年年底，縣委縣政府要對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處的情況進(jìn)行檢查考核，并根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因排查調(diào)處不力致使矛盾糾紛激化造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二篇：新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的思考與建議（推薦）

新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作的思考與建議

人民調(diào)解工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防犯罪的第一道防線，是我國(guó)基層司法行政工作的根本和傳統(tǒng)，是一種群眾自我管理、自我教育的群眾性自治活動(dòng)。為了在新形勢(shì)下更好地發(fā)揮人民調(diào)解的作用，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我們對(duì)全鄉(xiāng)人民調(diào)解面臨的形勢(shì)、現(xiàn)實(shí)情況，存在的問題以及如何進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、人民調(diào)解的現(xiàn)狀

近年來，我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作在鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視下，由于全鄉(xiāng)廣大人民調(diào)解員默默無聞、無私奉獻(xiàn)的工作，我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

1．隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效

截止至2011年，我鄉(xiāng)共有人民調(diào)解委員會(huì) 12 個(gè)，調(diào)解人員 32人，做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社都有人民調(diào)解委員會(huì)，部分村還設(shè)立了糾紛信息員和法制宣傳員作為人民調(diào)解隊(duì)伍的補(bǔ)充。我鄉(xiāng)每年對(duì)全鄉(xiāng)各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，成效明顯，整體素質(zhì)得到了提高。

2．人民調(diào)解工作卓有成效

至目前，我鄉(xiāng)各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)共調(diào)處各類矛盾糾紛 68起，調(diào)解成功67 起，調(diào)解成功率達(dá) 97.2 %。其中，防止群體性上訪2次，制止群體性械斗3次，防止糾紛引起的民轉(zhuǎn)刑2人次。1 全鄉(xiāng)各級(jí)調(diào)解組織扎實(shí)工作，為防止民間糾紛激化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧望城建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

3．探索人民調(diào)解工作初顯成效

人民調(diào)解就是在人民調(diào)解組織主持下，依照國(guó)家法律、法規(guī)政策和社會(huì)公德，用說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)的方式，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議、消除紛爭(zhēng)。近來年，我們?cè)谔剿餍滦蝿?shì)下的人民調(diào)解工作方法、實(shí)踐等方面取得了初步成效。一是率先全鄉(xiāng)開展人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。二是扎實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的對(duì)結(jié)聯(lián)動(dòng)，在鄉(xiāng)司法所設(shè)立調(diào)解室，調(diào)解了大量的民間糾紛，充分發(fā)揮了人民調(diào)解的職能作用，形成了“大調(diào)解”的工作格局。

二、人民調(diào)解的特點(diǎn)

人民調(diào)解具有公益性、民間性、自律性、自愿性的特點(diǎn)，他簡(jiǎn)便、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、親和。與法庭審判、行政調(diào)解、信訪等其他糾紛解決方式相比，具有獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)：與法庭審判相比，不收費(fèi)和不傷和氣是人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)所在，人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用，可以大大降低當(dāng)事人的訴訟成本，這對(duì)沒錢打不起官司的貧困弱勢(shì)群體來講，無疑是最大的福音。同時(shí)，如果鄰里之間發(fā)生矛盾，一方被告上法庭，最后無論法庭如何公正判決，都將傷害彼此的“面子”，甚至形成雞犬之聲相聞、老死不相往來的局面，更有甚者，當(dāng)事人雙方會(huì)因一場(chǎng)官司而結(jié)為世代冤家。而人民調(diào)解，雙方當(dāng)事人并未對(duì)簿公堂，面對(duì)的不是鐵面無私的法官，而是本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可以信賴的“熟人”，調(diào)解人員在以實(shí)事為依據(jù)，2 依法律為準(zhǔn)繩的前提下，在合法的基礎(chǔ)上更加注重合情合理“和為貴’，調(diào)處的結(jié)果，并不是一紙判決，而是雙方都同意的調(diào)解協(xié)議，調(diào)解以后，雙方當(dāng)事人往往會(huì)化干戈為玉帛，成為友好的、不計(jì)前嫌的鄰里鄉(xiāng)親；與行政調(diào)解和信訪相比，人民調(diào)解的范圍更廣泛，更具有親和力，程序更加規(guī)范、簡(jiǎn)便。人民調(diào)解員與當(dāng)事人大多是鄰里鄉(xiāng)親，情況比較了解，對(duì)雙方當(dāng)事人比較熟悉，調(diào)查取證、調(diào)處更加方便。行政調(diào)解和信訪中，由于工作人員對(duì)雙方的情況不太熟悉，調(diào)查取證、處理難度很大，有時(shí)很難使雙方或來訪者取得滿意效果，容易造成群體性上訪事件及越級(jí)上訪，從而干擾了黨政機(jī)關(guān)的正常工作秩序，給社會(huì)造成一定負(fù)面影響。

三、人民調(diào)解的發(fā)展方向

1．專職化。從人民調(diào)解員隊(duì)伍的人員角度看，要逐步實(shí)行人民調(diào)解員的專職化，走專職與兼職相結(jié)合的道路，改變現(xiàn)有基層人民調(diào)解員身兼數(shù)職的狀況，既保持人員的相對(duì)穩(wěn)定，又能一心一意搞人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解工作邁上新的臺(tái)階，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。

2．多樣化。從人民調(diào)解工作形式看，目前主要是鄉(xiāng)村兩級(jí)為主的調(diào)委會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，但覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是要加強(qiáng)行業(yè)性質(zhì)的人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，如設(shè)立交通事故調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)、消費(fèi)糾紛調(diào)解委員會(huì)等。

3．專業(yè)化。從人民調(diào)解員隊(duì)伍的建設(shè)角度看，要努力提高廣大人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一個(gè)優(yōu)秀的人民調(diào)解員要掌握靈活的調(diào)解技巧、高超的調(diào)解藝術(shù)、得體的調(diào)解方法、還要掌握一定的 3 法律、法規(guī)、政策和專業(yè)知識(shí)。要通過改善人民調(diào)解員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，努力造就一支專業(yè)化水平較高的人民調(diào)解員隊(duì)伍。

4．規(guī)范化。從人民調(diào)解工作的角度看，要提高人民調(diào)解工作的規(guī)范水平。其核心是要提高人民調(diào)解協(xié)議書的合法性、準(zhǔn)確性和公平公證性。規(guī)范人民調(diào)解行為，提高人民調(diào)解協(xié)議書的法律效力，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的公信力，成為新形勢(shì)下人民調(diào)解工作發(fā)展的新方向。

四、人民調(diào)解存在的問題

一是思想上認(rèn)識(shí)不到位。最關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民調(diào)解工作的作用認(rèn)識(shí)不深。主要表現(xiàn)在口頭上重視、行動(dòng)上忽視；會(huì)上重要、會(huì)后次要；口頭上重預(yù)防、實(shí)際上重打擊。看不到人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定中的作用；看不到人民調(diào)解工作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)所作的貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。

二是經(jīng)費(fèi)保障不到位。人民調(diào)解工作原來沒有獨(dú)立的工作經(jīng)費(fèi)，不少扎根于基層的人民調(diào)解員工作辛苦、辦事受苦、生活清苦，收入與勞動(dòng)付出完全不相符。

三是人員落實(shí)不到位。村調(diào)委會(huì)一般只有一個(gè)人，即調(diào)解主任，工作中是“單打鼓、獨(dú)劃船”。嚴(yán)格來講，一個(gè)調(diào)委會(huì)應(yīng)有2個(gè)以上的成員，對(duì)矛盾糾紛的處理應(yīng)由兩個(gè)或兩個(gè)以上的調(diào)解員到場(chǎng)。目前，所有村人民調(diào)解主任不是專職的，是由村支書、村主任或村會(huì)計(jì)等人擔(dān)任，調(diào)解工作無法達(dá)到質(zhì)量要求。

四是業(yè)務(wù)素質(zhì)不到位。我鄉(xiāng)每年組織兩次對(duì)全鄉(xiāng)調(diào)解員進(jìn)行集中培訓(xùn)，這是我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作發(fā)展的重大舉措。培訓(xùn)達(dá)到了預(yù)期的效果，全鄉(xiāng)90%的調(diào)解員都能按要求對(duì)糾紛進(jìn)行建期排查、對(duì)案件進(jìn)行立卷歸檔，調(diào)委會(huì)的建設(shè)、管理也在逐步規(guī)范，業(yè)務(wù)能力也有了明顯提高。但對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，這支隊(duì)伍仍需不斷提高業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)的要求，增強(qiáng)處理新時(shí)期矛盾糾紛的本領(lǐng)。

五、人民調(diào)解的建議

一是要完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。人民調(diào)解工作要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，首先是要在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上創(chuàng)新。針對(duì)不同地區(qū)的矛盾糾紛特點(diǎn)、民風(fēng)民俗特點(diǎn)來完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。近年來，我鄉(xiāng)在人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上不斷求實(shí)創(chuàng)新，走出了一些新路子。全鄉(xiāng)絕大多數(shù)村在村民小組設(shè)立了糾紛調(diào)解員、糾紛信息員、法制宣傳員，大大提高了處理矛盾糾紛的效率。事實(shí)證明，這些探索都積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富和壯大了人民調(diào)解員隊(duì)伍。

二是要實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作規(guī)范化。人民調(diào)解委員會(huì)要達(dá)到工作場(chǎng)所、標(biāo)牌、印章、調(diào)解文書、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的“五有”要求和組織、制度、工作、報(bào)酬“四落實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書的“六統(tǒng)一”。調(diào)委會(huì)要完善學(xué)習(xí)制度、例會(huì)制度、崗位責(zé)任制、糾紛排查報(bào)告制度、糾紛討論制度、糾紛回訪制度等。目前我鄉(xiāng)大多數(shù)的村調(diào)委會(huì)做到了“五有四落實(shí)”。人民調(diào)解工作的規(guī)范化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，調(diào)解組織要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加快規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)自身的進(jìn)一步發(fā)展。5 司法行政機(jī)關(guān)要爭(zhēng)取黨委、政府的重視、支持，幫助解決發(fā)展人民調(diào)解事業(yè)過程中存在的問題和困難。

三是要探索人民調(diào)解新模式。人民調(diào)解工作的特點(diǎn)是形式靈活、不拘一格，隨時(shí)隨地可以調(diào)解。

四是要實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作標(biāo)本兼治。“治本”是指加強(qiáng)法制宣傳教育，讓法制進(jìn)村入戶，讓群眾學(xué)法、守法、用法。鄉(xiāng)司法所自2009年來，連續(xù)開展專項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)，有效營(yíng)造全鄉(xiāng)上下學(xué)法用法氛圍。“治標(biāo)”是指妥善調(diào)處矛盾糾紛，對(duì)已發(fā)生的矛盾糾紛及早受理、依法調(diào)解、及時(shí)結(jié)案、減少訴訟、防止矛盾升級(jí)、防止群體性事件發(fā)生，通過調(diào)解達(dá)到教育的目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。只有標(biāo)本兼治，才能實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。

五是要完善“五個(gè)機(jī)制”

逐步形成了一套行之有效的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和作用。

（一）建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的有效控制。充分發(fā)揮各類調(diào)解組織、調(diào)解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，建立并很好堅(jiān)持了糾紛信息定期報(bào)送制度。一旦發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，在報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府的同時(shí)，及時(shí)上報(bào)司法行政機(jī)關(guān)。形成典型性、突發(fā)性、影響大的重大矛盾糾紛隨時(shí)報(bào)告制度。

（二）健全排查機(jī)制，積極預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。堅(jiān)持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，實(shí)行每月一次大排查制度。重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和糾紛 6 多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛排查會(huì)戰(zhàn)，進(jìn)行滾動(dòng)式、拉網(wǎng)式排查。對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位以及重點(diǎn)人、重點(diǎn)事進(jìn)行重點(diǎn)排查。

（三）強(qiáng)化調(diào)處和應(yīng)急處臵機(jī)制，防止矛盾糾紛擴(kuò)大升級(jí)。指導(dǎo)各類調(diào)解組織牢牢抓住矛盾糾紛“調(diào)處”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、政策、行政等手段和調(diào)解、協(xié)商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，力爭(zhēng)將矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。防止小矛盾釀成大事端。對(duì)于重大群體性矛盾糾紛，及時(shí)控制局勢(shì)，引導(dǎo)群眾合法有序地表達(dá)意愿和訴求，嚴(yán)防引發(fā)重大治安案件和集體上訪事件。

（四）落實(shí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，形成化解矛盾糾紛的合力。建立了矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，將公安、司法等有關(guān)部門作為聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)的成員單位，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，合力調(diào)處矛盾糾紛。對(duì)不屬于人民調(diào)解范疇的矛盾糾紛，及時(shí)分流到有關(guān)部門，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，限定時(shí)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)對(duì)排查和受理的矛盾糾紛，建立臺(tái)帳，逐案落實(shí)承辦單位和具體承辦人員，明確調(diào)處要求和調(diào)結(jié)時(shí)間。

（五）硬化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實(shí)處。每年年底，鄉(xiāng)委鄉(xiāng)政府要對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處的情況進(jìn)行檢查考核，并根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因排查調(diào)處不力致使矛盾糾紛激化造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三篇：對(duì)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的思考（最終版）

對(duì)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的思考

摘要：新形勢(shì)下要強(qiáng)化人民調(diào)解的機(jī)制體制建設(shè)，完善預(yù)警防范機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、銜接配合機(jī)制、物質(zhì)保障機(jī)制等，不斷提高人民調(diào)解的法律效力和社會(huì)公信力。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；人民調(diào)解；問題；原因

人民調(diào)解制度是我國(guó)調(diào)解法律制度的重要組成部分。新形勢(shì)下，我國(guó)各類社會(huì)矛盾加大，社會(huì)治安壓力增大，社會(huì)穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深入研究人民調(diào)解工作面臨的問題，探討解決問題的措施和探索人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展的思路，推進(jìn)人民調(diào)解工作縱深發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。筆者對(duì)人民調(diào)解工作的思考予以梳理，以期對(duì)人民調(diào)解工作的開展有所幫助。

一、存在的主要問題及原因分析

1.存在的主要問題

一是人民調(diào)解員素質(zhì)偏低。基層人民調(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，政策、法律素質(zhì)不高，調(diào)解方法老套，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。專職人民調(diào)解員奇缺，專職人民調(diào)解員（不脫產(chǎn)）少，兼職人民調(diào)解員多，難以專心從事調(diào)解工作。

二是人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)亟待鞏固。保障措施不到位，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)呈逐年萎縮趨勢(shì)。雖然大部分行政村、居委會(huì)成立了人民調(diào)解委員會(huì)，但一些村（居）委會(huì)只設(shè)一名調(diào)解委員，各村（居）民小組不設(shè)人民調(diào)解員，人員稀少，人民調(diào)解組織流于形式；有的村居人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)不規(guī)范，有名無實(shí)，處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。

三是人民調(diào)解的糾紛總量不高，作用發(fā)揮不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會(huì)、行政村人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛多為疑難、復(fù)雜的重大案件，調(diào)解總量不高，成效不高。

四是人民調(diào)解理論研究嚴(yán)重滯后。新的時(shí)代

背景下，人民調(diào)解制度的發(fā)展方向、發(fā)展原則、組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理模式等最基本的問題缺乏相應(yīng)的理論研究和立法認(rèn)可，如人民調(diào)解仿司法化傾向抬頭，行政化日趨嚴(yán)重，與行政調(diào)解的區(qū)別不斷縮小，群眾自治性逐漸衰減，其自身特質(zhì)堅(jiān)守困難。

2.產(chǎn)生以上問題的原因

一是工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以提供基本工作保障。目前大多數(shù)市、縣區(qū)的經(jīng)費(fèi)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，并且有不少地方停留在文件上，并未落實(shí)到位，部分市和縣區(qū)沒有專項(xiàng)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)。

二是基層指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力量薄弱。司法所建設(shè)的好壞，直接影響著人民調(diào)解工作水平的高低。一些司法所的人員編制問題和街道司法所的立戶問題沒有明確。司法行政專項(xiàng)編制、地方行政編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的聘用干部共存，多數(shù)司法所只有1名工作人員。由于司法所工作任務(wù)繁重，人員編制緊缺，造成對(duì)基層人民調(diào)解工作指導(dǎo)、管理乏力，影響了人民調(diào)解工作優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

三是脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。長(zhǎng)久以來，人民調(diào)解工作一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的老路，行政命令、行政干預(yù)過多，群眾自治的治理結(jié)構(gòu)還沒有完全形成，而行政支持不足，造成社會(huì)有需要、工作很重要、政府有要求、效果不理想、上下兩張皮的現(xiàn)象。

四是其他工作對(duì)人民調(diào)解的沖擊。當(dāng)前，針對(duì)矛盾糾紛多發(fā)的現(xiàn)狀，許多地方相繼設(shè)立了多個(gè)機(jī)構(gòu)予以解決。這些機(jī)構(gòu)調(diào)處的矛盾糾紛與人民調(diào)解具有廣泛的同一性，同時(shí)，除了人民調(diào)解的群眾自治性外，其他機(jī)構(gòu)或多或少帶有政府行政干預(yù)性和司法強(qiáng)制性，在調(diào)處效力上和職業(yè)的吸引力方面相對(duì)人民調(diào)解更有優(yōu)勢(shì)，對(duì)人民調(diào)解構(gòu)成了不小沖擊。另外，人民調(diào)解員的職業(yè)認(rèn)可度較低，歸屬感不強(qiáng)，吸引力不足；廣大群眾對(duì)人民調(diào)解的效力不完全認(rèn)同，對(duì)采取人民調(diào)解方式解決糾紛是否能解決問題抱有懷疑；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重打擊、輕防范，對(duì)人民調(diào)解重視不足。

二、對(duì)今后人民調(diào)解工作的思考

針對(duì)實(shí)際工作中存在的問題、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要以及人民調(diào)解理論方面的疑惑，深入思考人民調(diào)解的發(fā)展框架，明確發(fā)展方向和發(fā)展思路，使其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到充分顯現(xiàn)，是新時(shí)期加強(qiáng)人民調(diào)解工作需要研究的重大課題。

1.堅(jiān)持人民調(diào)解的群眾自治性

人民調(diào)解的群眾自治性不僅要體現(xiàn)在立法規(guī)定上，用法律條款確定人民調(diào)解的性質(zhì)，更應(yīng)體現(xiàn)在具體的運(yùn)行過程中，體現(xiàn)在諸如組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制、指導(dǎo)模式、工作措施等諸多具體環(huán)節(jié)。如人民調(diào)解委員會(huì)的建立，目前絕大多數(shù)按照行政轄區(qū)的管理層級(jí)設(shè)立，帶有濃重的行政氣息。要引導(dǎo)新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、團(tuán)體、企事業(yè)單位等按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求，建立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)處矛盾，解決糾紛，實(shí)現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

2.明確工作范圍和指導(dǎo)管理職責(zé)

按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的工作任務(wù)是調(diào)解民間糾紛，宣傳法律、政策，反映民間糾紛和調(diào)解工作情況。司法行政系統(tǒng)在不斷強(qiáng)化人民調(diào)解的指導(dǎo)管理中，將人民調(diào)解的功能歸納為預(yù)防矛盾、調(diào)處糾紛、宣傳法律三大功能。對(duì)于預(yù)防矛盾、宣傳法律而言，其工作范圍相對(duì)比較明晰；調(diào)處糾紛則規(guī)定得較為籠統(tǒng)，主要指民間糾紛，而什么是民間糾紛則無明確規(guī)定。因此，有必要根據(jù)人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、效力以及社會(huì)需要，進(jìn)一步明確規(guī)定人民調(diào)解的工作范圍。按照三大功能的表述，人民調(diào)解的工作范圍應(yīng)該限定為預(yù)防糾紛產(chǎn)生、發(fā)展、激化，調(diào)解矛盾糾紛，宣傳法律、政策、社會(huì)主義道德，其主要工作就是調(diào)解，通過調(diào)解化解矛盾糾紛。明確人民調(diào)解的指導(dǎo)職責(zé)。清晰規(guī)定人民法院、司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)哪些工作、履行哪些義務(wù)，合理劃分司法行政機(jī)關(guān)與人民法院的職責(zé)。嚴(yán)格區(qū)分指導(dǎo)人民調(diào)解和承擔(dān)人民調(diào)解的界限。合理劃分司法行政機(jī)關(guān)各層級(jí)之間的職責(zé)權(quán)限。

3.強(qiáng)化保障措施

一是切實(shí)解決人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。人民調(diào)解不收費(fèi)的純公益性屬性決定了必須樹立政府“花錢買服務(wù)”的理念，明確人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。嘗試建立人民調(diào)解基金和人民調(diào)解員激勵(lì)基金，通過募集社會(huì)資金，彌補(bǔ)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的不足，解決人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼，落實(shí)人民調(diào)解員獎(jiǎng)勵(lì)，幫助廣大人民調(diào)解員解決實(shí)際困難和問題。

二是加強(qiáng)司法所建設(shè)，提高司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的能力和水平。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院“兩所一庭”建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)司法所組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，理順管理體制。明確司法所編制，為司法所全面履行職能提供條件。

三是加大宣傳力度，繼續(xù)提升人民調(diào)解的社會(huì)認(rèn)知度。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等主流媒體的作用，宣傳人民調(diào)解的意義、作用、方法和成效，宣傳人民調(diào)解員的先進(jìn)事跡和奉獻(xiàn)精神，引導(dǎo)群眾更多采用人民調(diào)解的方法解決矛盾糾紛，為人民調(diào)解工作的順利發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境，奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

總之，新形勢(shì)下要強(qiáng)化人民調(diào)解的機(jī)制體制建設(shè)，完善預(yù)警防范機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、銜接配合機(jī)制、物質(zhì)保障機(jī)制等，不斷提高人民調(diào)解的法律效力和社會(huì)公信力。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳銳釗.淺談人民調(diào)解員制度的完善和作用[J].華章，2011年09期.[2]張兆利.調(diào)解員與群眾溝通要做到“四心”[J].社區(qū)，2011年15期.

第四篇：新形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的建議與思考

一、新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀

為貫徹落實(shí)市委行署提出的中心任務(wù)，創(chuàng)造良好的投資、建設(shè)、干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，為張掖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，各部門、各單位黨組織都積極行動(dòng)起來，并結(jié)合自己的本職工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、行署提出的“營(yíng)造發(fā)展環(huán)境年”活動(dòng)的決策和機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議的精神，各黨組織積極組織召開黨員擴(kuò)大會(huì)議和全體職工大會(huì)，就如何進(jìn)一步深入開展“營(yíng)造發(fā)展環(huán)境年”活動(dòng)，進(jìn)行了大學(xué)習(xí)、大討論和專題研究，并就進(jìn)一步深入開展此項(xiàng)活動(dòng)提出了意見和建議，制定了詳實(shí)的實(shí)施意見并提出了具體的措施。如地區(qū)稅務(wù)局制定了《稅收服務(wù)指南》，以方便群眾和接受社會(huì)各界的監(jiān)督。通過學(xué)習(xí)提高了認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念，優(yōu)化了服務(wù)，已基本形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

各部門各單位為確保活動(dòng)順利進(jìn)行，都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其它領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，人人參與的機(jī)制，敢于揭網(wǎng)丑，找準(zhǔn)存在的問題，提出了整改的措施，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，對(duì)活動(dòng)進(jìn)展情況精心組織，圍繞安排有布置、有檢查，保證了活動(dòng)的順利進(jìn)行。

各部門、各單位通過學(xué)習(xí)，樹立了“人人都是發(fā)展環(huán)境，人人愛護(hù)發(fā)展環(huán)境，人人營(yíng)造發(fā)展環(huán)境”的觀念，在工作中堅(jiān)持“抓黨建、帶隊(duì)伍、促工作、爭(zhēng)一流”開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，立足崗位，扎實(shí)工作，積極為張掖的全面發(fā)展做貢獻(xiàn)。各黨組認(rèn)真抓好黨支部的建設(shè)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，對(duì)黨員干部注重進(jìn)行經(jīng)常性的警示教育，廉政、勤政和艱苦奮斗精神的教育，落實(shí)黨員廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善了監(jiān)督約束機(jī)制，樹立了高效廉潔的新形象。各總支、支部認(rèn)真堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，定期過好組織生活，認(rèn)真搞好黨日活動(dòng)，扎實(shí)搞好民主評(píng)議黨員的工作。按規(guī)定認(rèn)真核實(shí)每個(gè)黨員的黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額交納黨費(fèi)。在黨員干部中普遍開展了“做一流工作，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，真真做到了人人肩上有擔(dān)子，事事都有責(zé)任人，工作有了壓力和緊迫感。

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮黨支部的教育、管理、協(xié)助、監(jiān)督職能，加大了支部思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的力度，為干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的政治環(huán)境。各總支、支部把對(duì)黨員的思想教育放在支部工作的首位，進(jìn)一步完善了學(xué)習(xí)制度，制定了總支、支部工作安排意見，政治學(xué)習(xí)活動(dòng)安排表，中心組學(xué)習(xí)安排表，豐富了學(xué)習(xí)內(nèi)容，活躍了學(xué)習(xí)形式，收到了良好的學(xué)習(xí)效果。張掖賓館通過宣傳同時(shí)根據(jù)自己的特點(diǎn)黨日活動(dòng)節(jié)日，多組織，每周轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)會(huì)議精神，在工作崗位人員的安排上體現(xiàn)黨員的優(yōu)越性和先進(jìn)性，增強(qiáng)了黨組織的吸引力和號(hào)召力。各支部都有詳細(xì)的工作安排意見和政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃。市科協(xié)制定了“每周政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的安排意見表”有具體的時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容，主持領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)情況對(duì)內(nèi)容靈活調(diào)整。

各支部參取多種形式，很抓落實(shí)，突出教育效果。市紀(jì)委支部采取專題講座、集中討論、電化教育、知識(shí)競(jìng)賽、組織黨員去工廠、下農(nóng)村、參觀小康示范點(diǎn)等靈活多樣的教育，寓教育于活動(dòng)之中，增強(qiáng)了教育效果。充分發(fā)揮離退休黨員的作用，為“營(yíng)造環(huán)境年”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如市干休所積極做好老干部的工作，為“營(yíng)造環(huán)境年”提出了八條實(shí)際性的建議，受到了地委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度，突出學(xué)習(xí)重，軋注重理論聯(lián)系實(shí)際。地區(qū)人事處改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，集中學(xué)習(xí)以座談?dòng)懻摓橹鳎趥€(gè)人之間、科室之間廣泛交流學(xué)習(xí)體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，黨小組學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)為主。理論學(xué)習(xí)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各支部注重教育黨員發(fā)揮先鋒模范作用。市檔案局支部開展了以共產(chǎn)黨員“如何主動(dòng)為營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快張掖發(fā)展提供有效服務(wù)，共產(chǎn)黨員如何發(fā)揮模范作用”為主題的大討論，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。

通過各總部，支部的具體措施，強(qiáng)化了班子建設(shè)，班子整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力有了新的提高，機(jī)關(guān)黨組織和全體黨員意氣奮發(fā)，工作有了新的起色，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了很大程度的改觀，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象正在逐步消失，黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)進(jìn)一步端正，提高了工作效率，增強(qiáng)了為群眾和基層服務(wù)的意識(shí)，在工作上權(quán)極主動(dòng)，樹立了“有為才有位”的思想。各黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的建設(shè)，認(rèn)識(shí)逐步提高，在學(xué)習(xí)方面，做到了組織、人員、計(jì)劃、時(shí)間、內(nèi)容“五落實(shí)”，這些都是可喜的一面。但是，從總體上看，新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

第五篇：新形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的建議與思考

一、新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀

為貫徹落實(shí)市委行署提出的中心任務(wù)，創(chuàng)造良好的投資、建設(shè)、干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，為張掖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，各部門、各單位黨組織都積極行動(dòng)起來，并結(jié)合自己的本職工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、行署提出的“營(yíng)造發(fā)展環(huán)境年”活動(dòng)的決策和機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議的精神，各黨組織積極組織召開黨員擴(kuò)大會(huì)議和全體職

工大會(huì)，就如何進(jìn)一步深入開展“營(yíng)造發(fā)展環(huán)境年”活動(dòng)，進(jìn)行了大學(xué)習(xí)、大討論和專題研究，并就進(jìn)一步深入開展此項(xiàng)活動(dòng)提出了意見和建議，制定了詳實(shí)的實(shí)施意見并提出了具體的措施。如地區(qū)稅務(wù)局制定了《稅收服務(wù)指南》，以方便群眾和接受社會(huì)各界的監(jiān)督。通過學(xué)習(xí)提高了認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念，優(yōu)化了服務(wù)，已基本形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

各部門各單位為確保活動(dòng)順利進(jìn)行，都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其它領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，人人參與的機(jī)制，敢于揭網(wǎng)丑，找準(zhǔn)存在的問題，提出了整改的措施，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，對(duì)活動(dòng)進(jìn)展情況精心組織，圍繞安排有布置、有檢查，保證了活動(dòng)的順利進(jìn)行。

各部門、各單位通過學(xué)習(xí)，樹立了“人人都是發(fā)展環(huán)境，人人愛護(hù)發(fā)展環(huán)境，人人營(yíng)造發(fā)展環(huán)境”的觀念，在工作中堅(jiān)持“抓黨建、帶隊(duì)伍、促工作、爭(zhēng)一流”開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，立足崗位，扎實(shí)工作，積極為張掖的全面發(fā)展做貢獻(xiàn)。各黨組認(rèn)真抓好黨支部的建設(shè)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，對(duì)黨員干部注重進(jìn)行經(jīng)常性的警示教育，廉政、勤政和艱苦奮斗精神的教育，落實(shí)黨員廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善了監(jiān)督約束機(jī)制，樹立了高效廉潔的新形象。各總支、支部認(rèn)真堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，定期過好組織生活，認(rèn)真搞好黨日活動(dòng)，扎實(shí)搞好民主評(píng)議黨員的工作。按規(guī)定認(rèn)真核實(shí)每個(gè)黨員的黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額交納黨費(fèi)。在黨員干部中普遍開展了“做一流工作，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，真真做到了人人肩上有擔(dān)子，事事都有責(zé)任人，工作有了壓力和緊迫感。

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮黨支部的教育、管理、協(xié)助、監(jiān)督職能，加大了支部思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的力度，為干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的政治環(huán)境。各總支、支部把對(duì)黨員的思想教育放在支部工作的首位，進(jìn)一步完善了學(xué)習(xí)制度，制定了總支、支部工作安排意見，政治學(xué)習(xí)活動(dòng)安排表，中心組學(xué)習(xí)安排表，豐富了學(xué)習(xí)內(nèi)容，活躍了學(xué)習(xí)形式，收到了良好的學(xué)習(xí)效果。張掖賓館通過宣傳同時(shí)根據(jù)自己的特點(diǎn)黨日活動(dòng)節(jié)日，多組織，每周轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)會(huì)議精神，在工作崗位人員的安排上體現(xiàn)黨員的優(yōu)越性和先進(jìn)性，增強(qiáng)了黨組織的吸引力和號(hào)召力。各支部都有詳細(xì)的工作安排意見和政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃。市科協(xié)制定了“每周政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的安排意見表”有具體的時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容，主持領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)情況對(duì)內(nèi)容靈活調(diào)整。各支部參取多種形式，很抓落實(shí)，突出教育效果。市紀(jì)委支部采取專題講座、集中討論、電化教育、知識(shí)競(jìng)賽、組織黨員去工廠、下農(nóng)村、參觀小康示范點(diǎn)等靈活多樣的教育，寓教育于活動(dòng)之中，增強(qiáng)了教育效果。充分發(fā)揮離退休黨員的作用，為“營(yíng)造環(huán)境年”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如市干休所積極做好老干部的工作，為“營(yíng)造環(huán)境年”提出了八條實(shí)際性的建議，受到了地委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度，突出學(xué)習(xí)重，軋注重理論聯(lián)系實(shí)際。地區(qū)人事處改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，集中學(xué)習(xí)以座談?dòng)懻摓橹鳎趥€(gè)人之間、科室之間廣泛交流學(xué)習(xí)體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，黨小組學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)為主。理論學(xué)習(xí)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各支部注重教育黨員發(fā)揮先鋒模范作用。市檔案局支部開展了以共產(chǎn)黨員“如何主動(dòng)為營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快張掖發(fā)展提供有效服務(wù)，共產(chǎn)黨員如何發(fā)揮模范作用”為主題的大討論，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。

通過各總部，支部的具體措施，強(qiáng)化了班子建設(shè)，班子整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力有了新的提高，機(jī)關(guān)黨組織和全體黨員意氣奮發(fā)，工作有了新的起色，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了很大程度的改觀，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象正在逐步消失，黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)進(jìn)一步端正，提高了工作效率，增強(qiáng)了為群眾和基層服務(wù)的意識(shí)，在工作上權(quán)極主動(dòng)，樹立了“有為才有位”的思想。各黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的建設(shè)，認(rèn)識(shí)逐步提高，在學(xué)習(xí)方面，做到了組織、人員、計(jì)劃、時(shí)間、內(nèi)容“五落實(shí)”，這些都是可喜的一面。但是，從總體上看，新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

二、新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作存在的突出問題

1、有些單位的黨組負(fù)責(zé)同志對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，機(jī)關(guān)黨的工作擺不上應(yīng)有的位置。個(gè)別部門認(rèn)為自己既不管錢，又不管物，實(shí)屬“清水衙門”，因而對(duì)環(huán)境建設(shè)的緊迫感認(rèn)識(shí)不足，超前意識(shí)較弱。政治學(xué)習(xí)不夠扎實(shí)、深入，有時(shí)流于形式，自覺性不強(qiáng)。

2、一些同志對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想不夠明確，沒有真正圍繞“實(shí)施三大戰(zhàn)略，營(yíng)造一個(gè)環(huán)境”這一中心和機(jī)關(guān)的主要任務(wù)開展黨的工作，而是就

黨建抓黨建，只注重部門利益，而缺乏協(xié)調(diào)性和全局觀念，甚至形成“兩張皮”。

3、對(duì)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不利的問題還存在，一些單位的機(jī)關(guān)黨建工作處于推一推、動(dòng)－動(dòng)的被動(dòng)應(yīng)付狀況，起不到應(yīng)有的作用。

4、一些支部工作缺乏活力，對(duì)黨員的教育，管理缺乏有效的監(jiān)督措施。支部思想政治工作的形式還比較單一，大部分還是停留在學(xué)文件、讀報(bào)紙上，缺乏創(chuàng)新和吸引力。

5、如何組織好離退休黨員的學(xué)習(xí)教育和管理，使他們發(fā)揮余熱方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的思路和對(duì)策

（一）全面提高機(jī)關(guān)黨員、干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)機(jī)關(guān)黨員干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的方針、政策是否正確，政令是否暢通，貫徹是否得力，因而也就影響著加快張掖發(fā)展的步伐。從總體上看，機(jī)關(guān)黨員干部的素質(zhì)是好的，但與市委行署提出的中心任務(wù)的要求相比，在很多方面還存在不適應(yīng)的問題，歸根到底是素質(zhì)問題。

提高機(jī)關(guān)黨員干部的政治素質(zhì)，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，要通過多種形式，幫助黨員干部緊密聯(lián)系自己的思想實(shí)際，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。同時(shí)，積極引導(dǎo)和組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)wto知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)和管理知識(shí)，使其精通業(yè)務(wù)，努力提高辦事能力和工作效率，成為本職工作的行家里手。要注重抓好黨員干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的政治堅(jiān)定性和工作緊迫感，提高駕馭本地區(qū)，本行業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)施三大戰(zhàn)略全局的能力。監(jiān)督他們正確行使職權(quán)，誠(chéng)心為民辦實(shí)事，自覺為張掖發(fā)展起表率作用。

要圍繞中心，服務(wù)大局。要做到黨委、政府在想什么，機(jī)關(guān)黨組織就抓什么；黨委、政府在抓什么，機(jī)關(guān)黨組織就落實(shí)什么。要強(qiáng)化黨員干部的中心意識(shí)、改革意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，消除一些機(jī)關(guān)存在的“中梗阻”和各自為政的現(xiàn)象，形成一股集中精力加快張掖發(fā)展的強(qiáng)大匯力。

要在抓好黨員干部學(xué)習(xí)教育的同時(shí)，及時(shí)做好深入細(xì)致的思想教育工作，使黨員干部樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，開拓進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，立足崗位，扎實(shí)工作，為加快張掖發(fā)展發(fā)揮先鋒模范作用。學(xué)習(xí)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，注重實(shí)效，力戒形式主義。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)

為了適應(yīng)“營(yíng)造發(fā)展環(huán)境年”和“實(shí)施三大戰(zhàn)略、促進(jìn)張掖發(fā)展”的需要，機(jī)關(guān)必須樹立務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效、廉潔的作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)。首先，要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔自律的意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的能力。要進(jìn)行經(jīng)常性的警世教育、廉政教育，使其能經(jīng)受住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開放和執(zhí)政的考驗(yàn)。要積極主動(dòng)地開好領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要做到不回避矛盾，講黨性、講原則，帶頭開展積極的思想斗爭(zhēng)，敢抓敢管，才能帶出好的機(jī)關(guān)作風(fēng)來。加強(qiáng)機(jī)關(guān)的思想作風(fēng)建設(shè)，必須從思想教育入手。要按照“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”的要求，為了真正形成“人人都是發(fā)展環(huán)境，人人愛護(hù)發(fā)展環(huán)境，人人營(yíng)造發(fā)展環(huán)境”的良好局面，要教育黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)和表率意識(shí)，不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。要針對(duì)各自存在的突出問題，組織大家學(xué)習(xí)、討論，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要根據(jù)自己的實(shí)際情況，集中精力對(duì)某些突出問題進(jìn)行整頓，并把集中整頓和經(jīng)常性的思想作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，堅(jiān)持不懈地抓。要根據(jù)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)方面存在的問題，建立健全規(guī)章制度，使機(jī)關(guān)的思想作風(fēng)建設(shè)做到經(jīng)常化、制度化。

（三）緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作和“營(yíng)造發(fā)展環(huán)境年”活動(dòng)中遇到的新問題，深入細(xì)致地做好思想政治工作

目前，全區(qū)的機(jī)構(gòu)改革和撒地建市工作的進(jìn)行，處在一個(gè)深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的新時(shí)期。我們即要看到新形勢(shì)對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作的促進(jìn)和推動(dòng)，又要看到這種形勢(shì)必然會(huì)觸及人們的思想觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣。這就給機(jī)關(guān)黨組織的思想政治工作提出了新的更高的要求。機(jī)關(guān)黨組織要積極配合市委，行署的中心工作，認(rèn)真做好思想政治教育。通過形勢(shì)的宣傳教育，幫助廣大黨員干部解放思想、更新觀念、立志改革、堅(jiān)持改革、站在改革的前列。幫助他們正確處理和認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，理順情緒，化解矛盾，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為本部門各項(xiàng)工作的完成和“實(shí)施三大戰(zhàn)略”的順利進(jìn)行提供有利的條件。

使張掖政治工作，特別是機(jī)構(gòu)改革和撤地設(shè)市工作必然會(huì)涉及到機(jī)構(gòu)的調(diào)整和職能的轉(zhuǎn)變，涉及機(jī)關(guān)干部的去留、升降、待遇等切身利益。要把這些問題處理好，思想政治工作的任務(wù)是相當(dāng)繁重的。對(duì)這個(gè)問題，機(jī)關(guān)黨組織必須做好充分的思想準(zhǔn)備，一定要積極主動(dòng)地配合這一工作，有針對(duì)性地，深入細(xì)致地做好思想政治工作，保證撒地建市和機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。

（四）認(rèn)真搞好支部建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

黨的支部工作是黨的全部工作的基礎(chǔ)。要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是要抓好黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，特別是選好黨支部書記。一定要選那些黨性強(qiáng)、政治素質(zhì)好、熱心黨的工作、善于做思想政治工作的同志擔(dān)任機(jī)關(guān)黨支部書記。為便于工作，機(jī)關(guān)黨支部書記最好由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任。兼職黨支部書記要拿出必要的時(shí)間和精力做黨的工作和思想政治工作。組織人事部門要把他們做黨的工作的實(shí)績(jī)作為干部考核的－項(xiàng)重要內(nèi)容。二是要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督。加強(qiáng)黨支部的日常管理工作，經(jīng)常向黨員布置任務(wù)，提出要求，并檢查完成情況。要教育黨員增強(qiáng)黨性，牢記自己是一名共產(chǎn)黨員，充分發(fā)揮先鋒模范作用，做新時(shí)期合格的共產(chǎn)黨員。三是要嚴(yán)格組織生活。要定期召開以匯報(bào)思想和工作情況為主要內(nèi)容的組織生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，不斷提高組織生活的質(zhì)量。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加所在支部、黨小組的生活，帶頭向黨組織匯報(bào)工作，帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)。

機(jī)關(guān)黨的工作也有一個(gè)改進(jìn)和改革的問題。機(jī)關(guān)黨組織要根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，不斷改進(jìn)工作方法，積極探索機(jī)關(guān)黨的工作的新途徑、新方法，積累新經(jīng)驗(yàn)，使機(jī)關(guān)黨的工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，更好地為實(shí)施三大戰(zhàn)略服務(wù)。

（五）要做好離退休黨員的教育管理。根據(jù)實(shí)際情況能成立支部的則成立支部，不能成立支部的可根據(jù)就近方便的原則，轉(zhuǎn)入社區(qū)支部管理教育，機(jī)關(guān)可和用節(jié)假日進(jìn)行慰問。