第一篇：對基層人民調解工作的調查與思考

對基層人民調解工作的調查與思考

近年來，基層人民調解組織充分發揮自身優勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態，為構建和諧社會發揮了巨大作用。隨著經濟社會轉型期的深刻變化，社會矛盾糾紛不斷凸顯,基層人民調解工作面臨不斷變化的新情況，新問題，也給基礎工作提出了諸多思考。

一、我縣基層人民調解工作現狀

人民調解作為基層維穩的“第一道防線”，對于地方乃至全國的政治社會穩定起著至關重要的作用。我縣基層人民調解組織共有 828 個，其中村、居、社區基層民調組織775 個，鄉鎮街道人民調解組織9個，企事業單位調解組織44個。近三年來，全縣各級人民調解組織每年排查出各類矛盾糾紛都在4000起以上，而且有逐年上增的趨勢，矛盾糾紛調處難度越來越大，矛盾化解周期延長，民調工作量劇增。盡管我縣矛盾糾紛現狀嚴峻，但司法所各年調處率仍保持100%，調處成功率均在97%以上。多年來，無“民轉刑”案件發生，取得了良好的社會效果，有力的保障了我縣的社會和諧穩定。

二、基層民調工作存在的問題

1、少數基層領導對人民調解工作的重要性認識不足。一是少數領導認為人民調解是“軟組織”，可有可無，人民調解工作難以擺上村居“兩委”工作的重要議事日程，制約了人民調解工作的發展；二是少數領導思維僵化，解決矛盾糾紛缺乏手段和信心。往往認為調解工作起不了大作用，而且費時間費精力，不如拿錢買平安更實效；三是認為人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，能不能發揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導和指導；四是人民調解的宣傳力度不足，全社會普遍關心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊。一些群眾認為調解沒有強制力，導致出現矛盾糾紛時不是去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

2、調解組織機構建立但不健全。在調查中發現多數調解組織存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調解委員會成員花名冊等現象。調解組織網絡存在“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》規定，人民調解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產生，但在執行中走樣，將調委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立，甚至有些調委會未進行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔任。

3、調解隊伍人員素質有待提高。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業務技能。當前，基層人民調解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規和政策知識欠缺，調解工作方法、技巧掌握不多。有些調解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責任心不強，不能公正調解，影響了人民調解的成功率。加之受經費因素制約，區司法局、街道對村（居）調解人員集中培訓教育較少，多數村居只是采取以會代訓的方法講一下，時間短，內容講解不系統。我街道部分人民調解隊伍人員素質不高，阻礙了全街人民調解事業的發展。

4、調解經費無保障體制。經費保障不足，制約了人民調解工作的開展。從調研情況看，縣司法局和鄉鎮街道用于人民調解工作業務指導培訓、表彰的經費較少。由于經費緊張，影響職能部門對基層人民調解工作的指導和督促。加之現行的《人民調解委員會組織條例》是上世紀八十年代頒布施行的行政法規，受歷史因素制約，人民調解工作經費由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村（居）調解人員應得的補貼得不到兌現，影響了調解人員的工作積極性。

三、加強民調工作發揮民調作用的幾點思考

加快發展新時期人民調解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學發展觀的內在要求，也是推進基層民主法制建設進程的必然結果，必須堅持以鄧小平理論和三個代表為指導，全面貫徹落實科學發展觀，做好以下工作：

1、提高思想認識，高度重視人民調解工作。我國是一個重感情、更富有人情味的社會，中國文化崇尚和解，倡導“和為貴”，人民調解制度在我國社會具有深厚的倫理基礎和文化基礎。人民調解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網絡覆蓋廣。人民調解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調解”工作體系中具有前端性、基礎性和關鍵性地位。做好民調工作有利于節約司法資源，有利于在更大范圍、更廣大領域內維護社會穩定，有利于促進人民內部團結，維護家庭、社區和鄰里關系的安定，有效地防止“民轉刑”案件的發生，有利于體現當事人平等主體的地位，發揮平等協商、平等對話的功能，創造更為和諧的氣氛，對于促進和諧社會構建具有其他方式所無法替代的作用。因此，各級各部門領導，要從維護改革發展成果，保障經濟快速發展的高度，充分認識人民調解在化解民間矛盾糾紛中成本低、示范性強、社會效果好的獨特優勢和重要作用，不斷增強責任感和使命感，始終把做好民調工作作為穩定一方，發展一方的重要手段，抓緊抓好。

2、健全組織機構，著力構建“大調解”體系。當前要抓住人民調解工作的重大發展機遇，整合人民調解、行政調解和司法調解三種調解資源，著力構建“大調解”體系，實現資源共享、協調發展的目的。在矛盾糾紛排查和調處工作中，要本著 “人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路，充分發揮三種調解的優勢，做到優勢互補，切實搞好三種調解方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，使調解的優勢得到充分發揮，促進社會的和諧穩定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要創新人民調解組織形式，在鄉鎮街道、村（社區）全部建立人民調解委員會的基礎上，積極穩妥地發展更多的行業性、區域性人民調解組織，在不同行業和系統建立各類專門調解組織，健全和完善人民調解工作網絡。當前重點是抓好企事業與街、村人民調解委員會，建立人民調解工作聯系制度；規范人民調解委員會建設，所有人民調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規范人民調解委員會組織建設，為人民調解組織充分發揮第一道防線作用提供堅強組織保障。二是要抓好人民調解與司法調解的銜接，充分調動人民調解優勢，發揮司法調解的后盾作用。三是要抓好人民調解與行政調解的銜接，發揚人民調解的親和力優勢，發揮行政力保障。四是要抓好行政調解與司法調解的銜接，建立行政調解與司法調解的溝通機制，切實發揮調解的效力。

3、拓展調解功能，充分發揮基層人民調解的職能作用。一是各級調解組織和調解人員都要緊緊圍繞當地黨委、政府的中心任務開展工作，尤其要把為經濟發展創造穩定的社會環境作為首要任務，及時調處影響地方穩定的各種矛盾糾紛。要在積極調解婚姻、家庭、鄰里、損壞賠償、生產經營等多發性、常見性民間糾紛的基礎上，著力做好涉及土地承包、荒山開發、村務管理、征地拆遷、企業改制等方面的群體性、復雜性、易激化矛盾糾紛的調解工作，把工作的重點放在解決社會熱點、難點問題上，切實為經濟發展創造穩定的社會環境。二是要繼續堅持“調防結合，以防為主”的工作方針，變“被動調處”為“主動防范”，堅持不定期進村、入戶、到人的矛盾糾紛排查活動，及時掌握各種矛盾苗頭，將大量的糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。真正做到：哪里有矛盾糾紛，人民調解工作就延伸到哪里，那里需要調解，人民調解員就出現在哪里。三是要科學分析當前民間糾紛的發展規律，及時向同級黨委政府和上級司法行政機關報告，使人民調解成為各級黨委政府了解社情民意的重要渠道。要充分發揮基層調解組織和調解員分布廣、貼近群眾的優勢，利用各種宣傳手段和陣地，采取廣大群眾喜聞樂見的形式，深入田間地頭、集貿市場、居民小區，結合典型案例進行宣傳。堅持在調解中開展法制宣傳和道德教育，做到“調解一案，教育一片”，不斷提高廣大人民群眾的法律素養和道德修養，從源頭上防范矛盾糾紛的發生。四是要把基層人民調解工作與精神文明建設有機結合起來，在開展文明創建活動中，把調解工作作為爭創活動的重要內容；在創建文明行業、文明鄉鎮（街道）、文明村（居）活動中，把有效化解人民內部矛盾作為重要考核內容和爭創指標；在開展“星級”文明家庭評選活動中，把家庭成員團結與否、鄰里關系是否融洽作為評先評優的首要標準。人民調解工作與精神文明建設的有機融洽，必將進一步激發單位、家庭和個人維護穩定、增進團結的自覺性，提升廣大人民群眾的文明程度和法律素養，營造愛民守法、明禮誠信、團結友善、敬業奉獻的良好社會風尚，從根本上促進基層人民調解工作與精神文明建設的良性互動。

4、完善激勵措施，增強人民調解工作發展后勁。一是要切實提高基層調解人員的政治待遇和經濟待遇。基層人民調解工作非常辛苦，面廣、量大、線長，磨破嘴，跑斷腿，他們沒有驚天動地的豪言壯語，也不是轟轟烈烈的事業。但是，他們的工作是維護穩定的基石。所以，全社會都應該正確認識這項工作的巨大意義和重要作用，給人民調解員以必要的政治待遇和經濟保障，體現出全社會的重視和支持。二是要進一步增強調解人員的責任意識。在司法調解中，要樹立糾紛無小事意識，小隱患不能釀成大糾紛；要全面提高調解人員的責任意識和大局意識，把人民調解工作上升到維護社會穩定系統工程的高度來認識，確實把矛盾化解在基層，為黨和政府排憂解難，避免越級上訪和民轉刑案件的發生，為保一方平安盡職盡責。

5、強化工作指導，加快建立人民調解工作的長效機制。一是要加強指導，切實提高管理水平。司法行政機關要抓住新農村建設和社區建設有利契機與人民調解改革的機遇，科學制定人民調解指導意見，進一步強化指導與管理。二是加強培訓，為適應人民調解改革做好素質上的儲備。人民法院、司法行政機關要高度重視人民調解隊伍的培訓工作，加大培訓力度，逐步實現在培訓的基礎上實行考試、考核制度。三是加強規范化建設，使人民調解制度與訴訟制度有機銜接。鄉鎮街道黨工委、辦事處要充分把握黨和國家加強基層政權建設契機，把人民調解陣地建設，規范化建設納入基層政權建設內容，司法行政機關要規范調解工作制度，規范工作程序，杜絕調解糾紛的隨意性。要規范文書格式。統一使用司法部制定的各類人民調解工作文書，嚴格按要求制作書寫。要規范調解工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權利。四是落實經費，保障人民調解工作正常開展。要認真落實中辦、國辦下發的《關于加強新時期人民調解工作的意見》，明確政府責任，將人民調解工作指導經費、培訓經費、辦案補貼納入本級財政預算安排，并隨著經濟發展同步提高財政安排標準，建立行之有效的人民調解工作經費保障機制。真正實現充分調動調解人員積極性，穩定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩定開展。

第二篇：關于基層人民調解工作的調查與思考

關于近期人民調解工作的調查與思考

路南區司法局基層科

人民調解作為維護社會穩定的第一道防線,在預防、化解新時期出現的社會矛盾糾紛，正確處理人民內部矛盾中，發揮著極為重要的作用。一年多來, 路南區司法局始終把人民調解工作作為全局工作的重中之重,組織開展了經常性和重點、敏感時期的民間矛盾糾紛大調處活動,及時調處各類矛盾糾紛295件，調處成功293件，其中防止群體性上訪事件3起，防止民轉刑案件2起，無一起因調處不及時、方法不正確而引發“自殺、兇殺、重傷害、群體性械斗和上訪事件”，充分發揮了人民調解工作的“第一道防線”作用，為誠信平安路南的創建營造了和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境。

一、夯實基礎，落實責任，加強規范化建設。

組織建設是基礎。我局始終把加強基層基礎工作，加強規范化建設作為切入點，不斷推進人民調解工作向縱深發展，堅持做到“五抓”。一是抓基層組織建設，健全完善了民調組織。目前，我區7個鄉（街）、92個村（社區）共建立調解委員會99個，有調解干部431人，樓院調解信息員、十戶調解員5126名，在全區形成了區、鄉（街）、村（社區）、組四級排調網絡，形成了 1 一個上下聯動、職能明確、優勢互補的調解工作網絡化體系。二是抓民調隊伍建設，不斷提高調解人員素質。結合農村換屆選舉工作剛剛結束，基層人民調解干部隊伍人員新、業務生疏的實際情況，舉辦了為期兩天的400余名調解干部參加的培訓班。重點學習了人民調解的基本知識，調解常見、多發性或疑難民間糾紛所依據的法律法規以及涉及公證的部分知識，有效地提高了廣大調解人員的業務素質和調解能力。三是抓責任落實，與各鄉街司法所簽訂了《人民調解責任狀》，對人民調解工作進行細化、量化，由區局對其進行目標管理，以保障各項民調工作切實落到實處。四是抓典型，全力構建“三位一體”調解工作體系。我局明確工作重點，抓好典型，確定福樂園社區和女織寨司法所及鄉屬兩個村為重點，規范了標識、協議的制作以及檔案的管理，確保“三位一體”調解工作的健康發展。五是抓司法所硬件建設，積極爭取市局和區政府的支持，為司法所配備了警用摩托車7輛，電腦2臺，保證了基本的工作需要。目前，各鄉（街）司法所已基本配全電腦、電話等現代化辦公設備，特別是女織寨司法所搬進新居，辦公用房達到了150平米以上，并重新更換了電腦、警車，達到了一級所的標準。

二、健全制度、狠抓落實、加大規范化管理力度。制度建設是保障。我局在繼續堅持矛盾糾紛登記、移辦、督辦、回訪、預防激化責任追究等制度的基礎上，又健全完善了 2 以下制度：一是矛盾糾紛信息報告制度。充分發揮四級民調信息網絡優勢，設立專職聯絡員，注意發現帶有民轉刑、容易引發群體性事件和上訪等易激化事件苗頭的矛盾糾紛，迅速上報，做到了及時反饋，信息暢通，及時發現，及時調解。二是實行人民調解、普法宣傳、法律服務工作“三”結合制度。加大法制宣傳力度，于四月份分別到人民紀念碑廣場、福樂園社區對人民調解工作及常用的法律法規進行宣傳，擴大人民調解工作的覆蓋面，提高廣大群眾的法律素質。另外，我們還注重人民調解與法律服務的結合，對排查出來且難以調處的疑難復合型糾紛，及時提供法律服務，引入訴訟程序，防止矛盾激化。如女織寨鄉新艾莊部分村民因土地承包問題于晚上12點欲進京上訪，女織寨鄉法律服務所及時提出法律意見，最終將糾紛引入訴訟途徑解決。三是健全調度分析制度。在每次大的排調活動中，定期召開矛盾糾紛排查調度會，集中分析，統一安排，制定調處方案，保證了糾紛得到及時有效化解。四是強化培訓制度，按照分級實施、層層負責的工作原則，采取集中培訓、巡回培訓和各社區（村）分頭培訓的方式，確定時間、確定內容對全區廣大調解員進行培訓學習，以增強廣大調解員的業務素質和調解能力。

三、深入排查、及時化解、全力維護社會穩定。

在一年多的排調工作中，我局始終堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的工作方針，開展區、鄉（街）、村 3（社區）三級聯手創“四無”活動，要求基層司法所組織各村（社區）調解委員會采取定時、定人、定點、定責的“四定”方式排查糾紛。結合“兩會”、“兩節”、“五一”、“十一”等重要敏感時期，共組織了七次全區范圍的大規模拉網式民間矛盾糾紛排查治理活動。排查活動中，各級民調組織充分利用網絡健全、熟悉民情的優勢，突出排查重點，加大了糾紛排查調處力度，切實做到了：糾紛分析細致，逐戶、逐人、逐事地進行拉網式排查；糾紛統計準確，做到件件有登記，件件有人調，件件有結果，件件有檔案；調處化解及時，對各類糾紛苗頭和隱患做到早發現，早控制，早化解，抓住解決問題的最佳時機，爭取了工作的主動權，切實把各類矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態，做到了小糾紛不出村(社區),大糾紛不出鄉(街),疑難糾紛不出區，實實在在地為群眾解決了一些熱點、難點問題。如：廣場街道調委會迅速制止衛國樓社區境內一網吧因亂接暖氣，擅自暫停附近居民的家庭供暖事件，防止了群體性事件的發生。女織寨鄉調委會及時調處因興建燕南公墓停車場，需占用老謝莊村三戶村民部分土地，遭到兩戶村民拒絕事件，保證了燕南公墓停車場建設的順利進行，確實為“保一方平安、促一方發展”做出了積極的貢獻。

二、當前基層人民調解工作存在的主要問題

我局在人民調解工作上雖然取得了一定的成績，但也看到，4 仍然存在不少困難和問題。

（一）調解程序有待進一步規范。雖然我們在近兩年下大力度抓了調解庭的規范化建設，將糾紛引入調解庭解決，但有些調解員在調處過程中，存在調解程序和調解文書的制作上不夠規范的現象。存在不入庭、重結果、重口頭、輕程序、輕文書等問題，有的口頭調解，根本就沒有詢問筆錄，也沒有制作調解協議書或登記造冊，口說無憑，難以作為時效中斷的依據。存在一次性調解成功率不高，反悔多，上法庭多的現象。

（二）調解隊伍的業務素質有待進一步提高。近年來，國家法治化進程不斷推進，公民法律意識和法律素質明顯提高，公民越來越注重運用法律手段來解決糾紛，對依法調解提出了很高的要求。我區的調解人員雖然在近幾年不斷注入新的力量，但法律專業人員缺乏，有的調解員不關心時事政治，對當前政策知之甚少；有的平時不學法，法律知識貧乏；有的調解糾紛還是沿用老套路、老方法，不能做到依法調解，以理服人，調解成效不明顯。

（三）經費保障不足。人民調解工作經費無法落實到位。大多數村（社區）調解人員的報酬得不到落實，不能充分發揮其工作積極性和主動性，嚴重制約了人民調解工作的深入開展。

三、應采取的對策

針對以上存在的問題，結合我區實際，我認為當前基層人民調解工作主要表現在“健全五個機制”：

（一）健全領導責任機制。強化領導責任，推行一級抓一級，一級對一級負責，是成功預防和化解矛盾糾紛的重要保證。搞好矛盾糾紛排查調處工作，維護社會穩定，是全黨全社會的共同任務。各單位要切實負起責任，把這項工作擺上重要議程，建立領導責任制，形成黨政一把手負總責，分管領導具體負責，職能部門各負其責，狠抓落實的工作格局。對可能由民事小糾紛轉化成刑事惡性案件或大規模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭，黨政主要領導要靠前工作、親自調處、親自督辦、親自疏導化解。要舍得花費精力想平安，要舍得組織人力保平安，真正落實“守土有責、保一方平安”的政治責任。

（二）繼續健全規范化建設機制。一是抓好人民調解委員會的規范建設工作。要結合新時期人民調解工作的實際情況和需要，進一步加強和規范兩級人民調解庭的建設，要在完善街道人民調解庭的基礎上逐步建設村（社區）人民調解庭。二是進一步規范人民調解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強人民調解程序的公正性，提高糾紛入庭率，提高人民調解的工作水平和社會公信力。三是依法調解，規范使用制式調解協議書。對社區（村）調委會主任進行制作制式人民調解協議書的培訓，進一步規范受理、登記、調解、回訪等工作制度，保證調解協議合法有效。

（三）健全制度運作機制。一要堅持矛盾糾紛月排查分析例會制度。要每半月召開一次分析例會，聽取本轄區前半月的糾紛 6 調處情況報告；排查近期各轄區可能出現的各種不穩定因素，分析糾紛的新情況、新特點、新動向；研究重大復雜疑難糾紛或跨村（社區）糾紛案件的調處方案和防激化措施；交流糾紛調處工作經驗，安排下一步糾紛調處工作。二要健全完善工作責任制度。村（社區）調委會對當地發生的糾紛情況和可能發生糾紛的苗頭、隱患，要深入進行排查，及時調解，并定時上報。鄉（街道）調委會對本轄區發生的糾紛和可能發生糾紛的苗頭、隱患進行匯總分類：對重大疑難糾紛及時報告；對依法屬于某個部門調處的，移送某個部門并配合調處。三要實行包案調處制度。將每起糾紛具體落實到每個調委會和調解員身上，切實做到“四定”、“三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋。四要建立不安定因素預警制度。基層司法所要建立不安定因素預警制度，對排摸的、信息員上報的不安定因素，特別是可能造成重大影響的群體性矛盾，要以預警信息上報上級相關部門和當地黨委、政府，以便把矛盾糾紛及時解決在基層。

（四）健全后勤保障機制。一要抓好培訓指導，提高隊伍業務水平。新形勢下的社會矛盾呈現出復雜化、易激化、群體化和對抗性強的特點，調解難度不斷增大，要加強對現有調解隊伍的培訓力度。要按照不同類型，不同層次人民調解委員會工作范圍的特點和要求，明確各類人民調解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進行培訓，不斷提高人民調解員的綜合素質。二要 抓好經費保障工作，積極爭取各級黨政領導重視和支持，切實解決人民調解工作面臨的“人、財、物”等方面實際困難，落實人民調解工作的培訓、津貼、獎勵經費及學習宣傳資料專項經費，努力解決人民調解物質保障問題。要加大宣傳力度，加強對新時期人民調解工作地位、作用及先進人物事跡的宣傳，努力營造全社會都來理解、關心人民調解工作的良好氛圍，為創新調解效力提供保障。

（五）健全法制教育機制。使公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則，結合普法宣傳，深入開展“法律進千家、矛盾化基層”活動，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結合起來，使大家學會用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。

第三篇：關于人民調解工作的調查與思考

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關于人民調解工作的調查與思考

作者：倪亮

來源：《新農村》2011年第24期

【摘 要】 為貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆三中全會精神，充分發揮人民調解工作在化解社會矛盾、維護社會穩定中的積極作用，本文從農村工作實際出發，深入走訪調研，對當前基層人民調解所出現的問題進行分析并提出了有針對性的建議。

【關鍵詞】 人民調解；基層；調查

人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動。多年來，人民調解制度以其自愿協商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性深受人民群眾的歡迎，在調處矛盾糾紛，維護社會穩定方面發揮了重要的作用。然而，伴隨著經濟社會的發展，矛盾糾紛出現了新情況和新特點，特別是矛盾主體日益多樣化、矛盾內容日益復雜化。這些矛盾如果不及時解決，很有可能引起群體性事件甚至是刑事案件的發生。那么，如何發揮好人民調解這“第一道防線”的作用，實現我鎮改革創新、經濟發展、和諧穩定的目標，值得我們去認真思考。

根據筆者在從事大學生村官工作三年來的資料研究與實地觀察，通過走訪村級人民調解員，進行訪談性調查，現將北辰區大張莊鎮人民調解工作現狀及存在的問題簡要分析如下：

一、大張莊鎮人民調解工作的基本情況

近幾年來，在市、區司法局統一指導下，大張莊鎮加大了司法行政工作力度，加強了人民調解工作的組織建設、制度建設和隊伍建設，不斷健全工作機制，創新工作方法、拓展工作領域，使人民調解組織網絡不斷健全完善，人民調解員隊伍不斷發展壯大。

1、進一步推進調解組織網絡化建設。大張莊鎮成立了由鎮長任主任，主管政法工作領導任副主任、鎮司法所、公安派出所、鎮各職能部門領導及各村調委會主任為成員的“大張莊鎮人民調解委員會”。形成了人民調解大網絡，增強對矛盾糾紛的協調處理能力，提高了對各類不穩定因素的反應能力，促進了社會的和諧與穩定。

2、進一步強化人民調解制度建設。建立健全人民調解工作機制，是保證組織落實、工作開展的基本要求。為此，大張莊鎮調委會制定了糾紛登記制度、回訪制度、例會制度、工作責任制度、糾紛排查制度等，并狠抓了制度的落實。如例會制度，每月月初將各村調解主任約到鎮政府召開工作碰頭會。一來可以及時傳達上級精神，學習新的法律法規；二來可以收集基層糾紛信息，聽取基層工作情況匯報，協助基層調解重大疑難糾紛；三來可以交流工作經驗，溝

通糾紛信息，討論疑難糾紛案件，四來可以根據實際情況，調整工作部署，安排下步工作打算。

3、進一步完善村級人民調解隊伍建設。大張莊鎮現已建立鎮、村兩級人民調解委員會32個，其中村級調委會31個，覆蓋鎮域率100%，共有人民調解員392名。同時，在各村調委會的組織安排下，均設立了調解小組和調解員。幾年來，人民調解員在不斷更新中，逐步提高自身素質，解決各類民間糾紛，有力地維護了社會穩定與政治安定，促進了經濟、社會和諧發展。

二、存在的主要問題

在工作及調查中，筆者發現，大張莊鎮人民調解工作雖然在不斷地健全和完善，但在很多方面，仍跟不上形勢變化與時代發展的要求：

1、群眾對人民調解的認知度低。在實地觀察中，筆者發現，很多時候群眾出現矛盾糾紛的第一反應就是“上告“、“打官司”。這種調解萎縮、法院負荷日益加重的狀況，從某種角度上講，反映了人民群眾法制觀念的提高，但更多的是反映了人民群眾對人民調解工作缺乏信任感，認知程度低，對訴訟的依賴，認為唯有司法裁判才能實現公平與正義。

2、調解員隊伍不穩定、素質參差不齊。實際工作中，村調委會常常是一人調解隊伍。原因在于，為了鞏固調委會地位，發揮人民調解的作用，調委會成員往往由各村干部組成，這個初衷是好的，但問題在于基層組織中村干部擔任的職務多、任務重，實際工作中無暇兼顧調解工作。處理問題往往憑借直覺與人情，對法律的理解比較表面化，不善記錄總結，使得人民調解規范化建設困難重重。

3、人民調解經費不足，影響人民調解員積極性。按照《中華人民共和國人民調解法》的規定，人民調解委員會調解民間糾紛，不收取任何費用。調委會的工作經費和調解員的補貼經費，靠各級政府和村委會自行籌款落實。從實際情況上看，各村經濟財政狀況不一，村調委會經費很難真正達到落實，調委會主任大多由村委成員兼職，拿村干部補貼，而農村人民調解員的補貼也很少，在進行調解工作，大多是義務進行調解，長此以往必將挫傷人民調解員的積極性。

三、對加強人民調解工作的幾點建議

1、提高人民調解的權威性和公信力。新頒布的《中華人民共和國人民調解法》已于2011年1月1日正式實施，鎮宣傳部門和司法部門應加大普法宣傳工作力度，使人民調解制度能夠家喻戶曉。使群眾面對糾紛時更理性，更多考慮成本、效益、效果等因素，將那些簡單細小的爭議通過人民調解的途徑去解決，而不是動輒打官司。從而形成人民群眾信賴調解，及時利用調解維護權益的習慣。

2、加強人民調解隊伍建設，大力提高隊伍素質。針對農村調解人員整體素質不高、兼職過多等狀況，建議建立一支選舉與聘任并用、專職調解員與社會參與結合的調解員隊伍，加強業務培訓，提高隊伍整體素質，為群眾提供既免費又優質的服務。同時，加強多種形式的教育培訓，邀請專業的法律人才為農村人民調解員進行培訓，提高其法律政策水平、文化素質和調解技能，提高調解隊伍的整體素質。

3、增加投入，保障調委會工作經費和調解員補貼經費。政府對調解工作的支持是對社會管理的一種合理投入，也是對屬地民眾的一種責任。鎮政府、村委會要保障調解工作經費落實到位，在保證調委會主任補貼的同時，落實人民調解員的補貼。建議將人民調解工作、培訓、宣傳、表彰、硬件建設等經費以專項列入財政預算，落實到位，并根據工作發展逐年調整，從而保障人民調解工作的有效開展，提高基層人民調解員積極性。

作者簡介：

倪亮（1986.8），男，漢族，吉林松原人，2008年天津商業大學行政管理專業畢業獲管理學學士學位，天津市首屆到村任職大學生村官

第四篇：我縣人民調解工作的調查與思考

我縣人民調解工作的調查與思考

人民調解是一項具有中國特色，在訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的法律制度，擔負著正確處理人民內部矛盾，維護社會穩定，促進和諧發展的重任。人民調解符合并繼承了我國民間調解“以和為貴”的優良傳統，有著“東方經驗”、“中國一枝花”之美譽。在新的形勢下，基層人民調解工作如何適應社會發展大局的需要，如何進一步發揮“第一道防線”的作用，為創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境做出新的貢獻，有待我們去深入研究和探討。

一、我縣人民調解工作現狀

近年來，縣司法行政機關從狠抓矛盾糾紛源頭治理，健全矛盾糾紛調查排摸機制入手，完善了毗鄰聯調、庭式調解、信息報送等各項制度，大力加強人民調解工作的組織、制度和隊伍建設，不斷拓展工作領域，創新工作方法，使人民調解組織網絡不斷健全完善，人民調解員隊伍不斷發展壯大。人民調解成為調處社會矛盾糾紛的“安全閥”，有矛盾、有糾紛找調委會已成為基層群眾的共識。

我縣有基層人民調解委員會199個，其中農村170個；共有人民調解員749名，其中高中以上文化程度373人，占總數的49.7%。2005年，各調委會共受理、調解各類民間糾紛625件，調解成功607件，調解率為100%，調解成功率為97.1%；全年排查疑難糾紛159件，調解154件，調處成功143件，移送相關部門13件，防止民間糾紛引起自殺2件，防止民轉刑案件5件。2005年，云和鎮人民調解委員會被司法部授予“全國模范人民調解委員會”稱號，云和鎮的“庭式調解”模式被市司法局作為先進典型在全市推廣。

我縣人民調解工作不僅在創建“平安云和”和構建和諧社會的過程中發揮了積極的作用，而且從側面折射出新時期人民調解工作在國家長治久安、人民安居樂業等方面所具有的獨特優勢：

一是利群便民性。人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，它遍布在城鎮、農村、社區以及企事業單位，最貼近基層群眾生活。人民調解工作以其在啟動程序上的多元性、受理上的便捷性、調處上的靈活性、解決問題上的快速性、調解結果上的有效性等特點，能在第一時間將大量民事糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，既方便了群眾，又節省了人力、物力，符合廣大人民群眾的根本利益。

二是經濟高效性。“低成本、高效率”是人民調解最突出的特點。正因為這一獨特優勢，調解工作在很大程度上緩解了法院受案連年攀升的壓力，進而使當事人的合法權益得到切實保障。不少理性的群眾知道，通過向法院起訴的方式來解決糾紛，不但耗時、費力，經濟成本也高，即使打贏了官司，也是得不償失。事實也證明，對發生爭議的當事人來說，通過調解處理問題，是一種成本最低、見效最快的方式和出路。就拿簡單的離婚案件來說，從起訴立案到結案起碼歷時3個月，至少花費訴訟費、代理費等3000元；再以2005年全縣各調委受理、調解的625件案件為例：如果這625起涉及賠償、婚姻家庭、土地征用、鄰里等各類民間糾紛，全部以訴訟方式解決，且不說我縣法院的年受案數要上升50%以上，我縣基層群眾花在打官司上的費用也將徒增200多萬元，可以說是勞民傷財；同樣這625件案件，足可使法院等部門辦案人員的工作量增加一半，按現有人均工作量測算，則需新增辦案人員30名，那又將是一筆怎樣的財政開支？

三是社會和諧性。人民調解代表了一種文明理性、高效平和、情理交融的民間糾紛解決模式。人民調解不僅可以生動活潑地進行法制宣傳，弘揚社會主義道德，而且以其非對抗性，使當事人不傷和氣，更易于解決糾紛，避免矛盾激化，維護社會穩定，取得“雙贏”的結果。

而當事人雙方只要上了法庭，打了官司，就可能成為冤家對頭，使小糾紛變成“大官司”，很難再化干戈為玉帛。

二、當前我縣人民調解工作面臨的問題與不足

1、調解工作經費得不到保障，缺乏相應的獎勵和補貼辦法。《人民調解工作若干規定》和《人民調解委員會組織條例》均規定人民調解委員會調解民間糾紛不收費；調解委員會的工作經費和調解人員的補貼經費，由村民委員會或者社區居委會、企業事業單位解決；司法行政機關通過爭取同級人民政府的支持，解決人民調解的指導和表彰經費。但實際上，條例規定的獎勵和補貼、人民調解工作經費在具體執行和操作上面臨尷尬。調查中發現，絕大多數調解委員會的經費受制于我縣及本鄉鎮、村（社區、企業）的經濟狀況，由于我縣目前還未形成相應的獎勵制度和補貼辦法，大部分鄉鎮政府財政困難，根本沒錢支持人民調解工作，更不要指望下面的村（社區、企業）來落實人民調解工作的經費和補貼了。我局多年來一直在爭取將人民調解委員會經費列入財政預算，但一直沒能按要求落實，調解人員的報酬也一直未得到解決，在一定程度上影響了調解組織的建設，嚴重挫傷了調解工作人員的積極性，少數基層調委會形同虛設，無法發揮應有的作用，更不要說構筑縱向到底、橫向到邊的調解工作格局。

2、社會重視程度不一，人民調解工作發展不平衡。一些鄉鎮仍然是依靠司法所孤軍作戰，致使一些疑難復雜糾紛無法圓滿解決；個別領導對調解工作重視和支持不夠，存在“重打擊、輕防范”的思想，認為民調工作“職能軟”，有糾紛找法院，發生案子有公安，民調可有可無；大部分非公企業還沒有建立人民調解組織，部分糾紛當事人對人民調解制度的可信度和權威性缺乏了解，有糾紛時，當事人大都仍寄希望于政府解決或訴訟解決，從而導致人民調解工作發展不平衡。

3、基層調解員隊伍不穩定，綜合素質參差不齊。主要體現在：我縣多數人民調解員文化程度偏低，專業化程度不高，法律政策和業務水平欠缺，缺乏創新精神，在宣傳講解法律、制作調解文書上有困難，不能適應當前調解工作的需要；調解員普遍兼職過多，不能專職專用，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人；基層鄉鎮、村委會仍存在隨意指派調解員現象，調解人員受各種因素影響更換、調整頻繁,加之基層鄉鎮對調解員的培訓指導不夠，許多村級調解員法律政策和業務水平不高，工作能力較弱。

4、調解方式方法簡單陳舊，業務工作開展缺乏創新。部分調解人員對處理新時期矛盾糾紛有一定畏難情緒，對新形勢下出現的群體性、民間利益型、贍養婚姻類等復雜矛盾和民間糾紛，相當一部分調解人員不懂得如何介入和調處，或者沿襲“和事佬”式的舊模式，在調解方法上還停留在說教和情感影響上，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，折中處理；對新時期的人民調解制度知之甚少，調解業務工作缺乏創新，有時不能做到依法調解。

5、工作規范化建設有待加強，“大調解”的工作機制尚未形成。全縣大多數社區、村委會的調委會都無獨立的調解室；相當部分村委會、社區的調委會辦公桌椅和業務工具書配備不齊；調解工作不規范，調解程序、調解文書格式、臺帳等存在不統一；同時，社會各界特別是有關部門對人民調解的地位作用認識不一，共同參與、齊抓共管意識較差，“大調解”的工作機制還沒有形成，各部門單位間的調解工作還缺乏有效配合。

三、新形勢下進一步做好我縣人民調解工作的建議及對策

1、落實工作經費，出臺獎勵辦法，切實解決制約人民調解工作正常開展的瓶頸。由于司法行政部門的職能性質和人民調解的特殊性，注定了經費是制約人民調解工作發展的瓶頸。要加強新時期的人民調解工作，必須從解決人民調解的“先天性的貧血”問題入手，切實落實和保障調解人員工資、誤工補貼、培訓費，調委會辦公經費、調查取證經費等各項經費的正常開支。一是調解工作經費列入縣財政預算。建議縣政府將人民調解的工作經費和培訓、宣傳、補貼、表彰、硬件建設等經費專項列入財政預算，由縣財政每年安排6-10萬元作為調

解工作專項經費，加大政府在“防和調”方面的經費投入。二是出臺合理的補貼獎勵辦法。要借鑒建德、龍游等地經驗，制訂出臺符合我縣實際的《人民調解工作“以獎代補”辦法》，明確規定人民調解工作的獎勵標準、獲獎條件和考核細則。對村(社區、企業)調委會，鄉鎮調委會調解的各類糾紛，事實清楚，調解程序合法，履行協議，文書制作規范，案卷裝訂歸檔及時的，分別給予每件獎勵50元、100元，年終由縣司法局及鄉鎮進行考核兌現；對成功調處重大疑難和有群體性上訪傾向的糾紛，有相應材料證明的，每件酌情加獎30-50元；對調解不成功的案件，依法引導當事人進入訴訟程序，并做好法制宣傳教育、法律援助的，則分別給予15元、30元的獎勵，以提高調解工作人員的積極性。這可是一件“花小錢辦大事”，利國利民的大好事。

2、內強素質，外塑形象，努力提升我縣人民調解隊伍的整體素質和專業化水平。一是要調整充實調解員隊伍。采取選舉與聘任相結合的辦法，及時將一些公道正派、熱心腸、有文化、懂法律又了解政策的新同志充實到調解員隊伍中去，配齊配強調解隊伍；同時聘請一些品德高尚、熱心社會公益事業、專業知識豐富的離退休干部，特別是離退休的司法行政工作者和法律工作者，作為志愿者加入基層調解隊伍，建立一支專兼職和志愿者相結合的調解員隊伍。二是要加強對調解人員的培訓教育。通過業務培訓、專題輔導、經驗交流、庭審觀摩、個案指導等多種途徑，全面加強對調解員的培訓，使他們掌握必要的法律知識和政策，提高調解工作的藝術和水平。三是組織業績考核和創先評議。建立基層調解人員業績考核和創先評議工作制度，不斷創新管理方式，每年組織人員對基層調解工作進行考核、評議，對優秀調解員和先進調委會進行表彰和獎勵，促進調解員隊伍的專業化、社會化建設。

3、立足硬件改善，促進工作創新，積極推進人民調解工作規范化建設。一是要推進基層司法所的規范化建設。在人民調解工作中，司法所擔負著繁重的日常指導協調和管理任務，具有至關重要的作用。在落實經費，保障辦公場所等基礎設施建設，改善辦公條件的前提下，強化司法所在組織、隊伍、業務上的規范化建設。二是要規范調解程序，堅持依法調解。要堅持公開公平公正和合法的原則，嚴格遵循各項調解程序和紀律，克服調解的隨意性，弄清事實，依法調解，說服疏導，化解矛盾；三是不斷創新工作方式方法。在充分發揮道德在調解中的感召作用，說服糾紛當事人“和為貴”的同時，根據新時期矛盾糾紛特點，不斷總結調解工作經驗，積極探索新的調解方法，做到糾紛調解和法制宣傳教育同步，以案釋法，真正達到“調解一案，教育一片”的目的，讓廣大群眾認識到講理的地方不僅只有政府、法院，還有我們的基層調委會。

4、探索調解新機制，拓寬工作新領域，合力構筑“大調解”工作格局。一是建立健全各項規章制度。按要求建立健全崗位責任、交流學習、考評獎勵、糾紛排查、回訪報告、登記管理等制度，開展規范化調委會創建活動，加強調解組織的規范化、標準化、網絡化建設。二是要擴大調解工作的覆蓋面。樹立“大調解”意識，盡可能地利用和整合各種社會資源，積極探索普通調解與專業調解相結合的新路子，努力在縱向形成鄉鎮調委會、村（社區、企業）調委會、調解小組、調解員的四級調解網絡，在橫向形成綜治、公安、司法、勞動等有關部門和各群團組織齊抓共管，社會各界共同參與的矛盾糾紛大排查、大調解工作格局，把人民調解工作延伸到各個行業、覆蓋到各個角落；此外，針對跨地區、跨單位的矛盾糾紛，逐步建立與接邊地區聯防聯調的工作機制，消滅調解工作的空白點。

總之，要做好新時期我縣的人民調解工作，必須從上述四方面努力，多管齊下，而經費保障對于不收費的人民調解工作來說更是至關重要。正所謂：“巧婦難為無米之炊”。只有切實解決好經費這一瓶頸問題，調解場所改善和辦公條件優化，調解隊伍穩定與素質提高，調解人員積極性調動和主動性增強，大調解機制形成和調解工作創新提高等問題，才能迎刃而解。

第五篇：人民調解工作調查

我縣專業性行業性調解委員會檢查情況匯報

為切實摸清全縣專業性行業性人民調解委員會工作現狀，總結工作經驗，進一步調整完善工作思路，依據鳳綜治委[2011]16號文件精神要求，由縣政法委、綜治辦、司法局組成督查小組11月10對全縣8個專業性行業性人民調解委員會進行了督查，現將情況報告如下：

一、整體情況：

督查組對要求建立專業性行業性人民調解委員會的8家單位進行了督查：人社局、工商局、衛生局、環保局、交警大隊、國土局、建設局、（教育局），對照鳳綜治委[2011]16號文件要求的督查內容來看，全縣行業性專業性人民調解委會在硬件和軟件建設方面都很不完善。在人民調解業務實際開展方面，交警隊和教育局設立的行業性調解委員會開展了人民調解業務，其它的行業性調解組織由于對專業性行業性人民調解委員會的性質沒有正確理解，因而沒有正常開展人民調解工作。

二、行業性人民調解組織建設現狀

8家單位以文件形式發文建立組織并報綜治辦備案的有5家：人社局、環保局、國土局、建設局、教育局。工商局自1986年起一直設有消費者協會和12315消費者申訴舉報中心，兩內設部門合署辦公，是常設的專門受理消費者權益保護的工作機構，承擔了專業行業性調解委員會的工作職能要求。衛生局正在學習外地經驗，目前在臨淮關二院、紅心鎮衛生院試點設立“第三方調解機構”，工作正在籌備中。交警大隊在2009年9月起掛牌成立了交通事故調解室，但調解員沒有交警隊的本系統本行業人員，也沒有將人民調解組織機構建設行文報綜治辦備案。

三、調解員隊伍現狀。

除了交警大隊，其它單位建立的專業性行業性調解委員會都是以本行業人員為主有一名專職或兼職調解員（工作人員），專門受理本行業矛盾糾紛（投訴）的接待、咨詢、登記、調處、協調工作。

四、行業性調解委員會開展人民調解工作問題現狀。

1、對行業性調解委員會建設的重視不足。

根據督情況來看，各行業性調解委員會普遍沒有專門調解場所、標識、牌子、印章、工作登記、調解卷宗。

2、人民調解與本部門行政管理中的行政調解職能區分不清，概念混淆。

如人社局依文件要求上報成立了“勞動糾紛調解組織”，但實際上對勞動糾紛的處理完全由本單位設立的“勞動爭議仲裁委員會”和“勞動監察大隊”承擔，仲裁和勞動監察都開展經常性的調解工作，有專門的文書格式和文本要求，不屬于人民調解工作督查的范圍。國土局受理土地權屬糾紛的處理也存在此情況，大部分調解文書屬于職責范圍內的行政調解，不是人民調解的工作模式。

工商局的“消協”和12315投訴舉報中心是長期設立的保護消費者權益的行業組織，有專門的公章和規范的調解工作流程，不需再另行制作人民調解公章和卷宗。

3、對設立專業性行業性調解委員會的主體理解不清，設立專業性調解組織后管理不到位，運行不規范。

縣交警大隊已于2009年9月份掛牌成立了交警大隊交通事故調解室，當時縣司法局根據《人民調解法》的相關規定以及省、市司法行政部門關于人民調解工作的要求，派駐了三名同志參于、管理調解室日常工作。今年6月份縣司法局將派駐人員調回，目前該調解室不能規范運行，調解案件的登記、調解協議制作、檔案整理、公章使用、調解員管理、經費保障都不能良性運轉。

五、工作打算

1、進一步加大對專業性行業性調解委員會的調解員培訓。

重點培訓人民調解協議的制作和人民調解與行政調解的對接。（行政調解可以借助人民調解這個平臺發揮其應有的作用，人民調解委員會介入行政調解，可以促使行政調解的順利進行。而行政調解的結果可以通過人民調解協議書的形式固定下來。）

2、加強指導，定期組織督查。

對成立行業性專業性調解委員會的單位要求將調解員上報綜治辦和司法局備案；每月報送調解工作數據統計報表。同時在縣政法委的牽頭下，定期對行業性專業性調解委員會開展工作督查。

3、建立以案定補經費保障機制。

對調解員實行以案定補，由縣財政對調解工作經費予以保障。