第一篇：對基層“三互”活動的調(diào)查與思考

對基層“三互”活動的調(diào)查與思考

近來，我采取集體座談、個別交談、問卷調(diào)查等形式對近100名官兵就“三互”活動開展情況進行了一次全面調(diào)查。從調(diào)查的情況看，99%的同志對“三互”活動都有所了解，68%的同志對“三互”活動的內(nèi)容、主要目的能正確回答，普遍反映“三互”活動的開展對加強部隊的管理教育、改善官兵關(guān)系、預防案件事故、提高官兵自身素質(zhì)等方面具有促進作用。但問題也不少，有60%的同志對“三互”活動的內(nèi)容“互幫、互學、互管”知之不多；有45%的同志認為“三互”活動的主要目的是“互相監(jiān)督”，還有3%的同志認為是“責任連帶”，對“三互”活動的目的、意義、地位、作用、活動方式等還了解不多、知之不深。為使“三互”活動在部隊生根、開花、結(jié)果，我認為各級政治機關(guān)幫助指導基層工作時應(yīng)著重從以下四個方面做工作：

一是要強化意識。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從支隊到中隊，不少官兵對開展“三互”活動認識不高，意識不強，認為這是一項季節(jié)性和突擊性的工作，因而沒有長遠打算 和具體安排；雖然下了不少文件，也簽訂了《責任書》，但大都是寫在紙上、掛在墻上，沒有入腦、入心，領(lǐng)導安排一次搞一次，缺乏自覺性。總部徐永清政委在1998年武警部隊工作會議上指出：目前在部隊開展的“三互”活動，是群眾性思想政治工作的有效形式和載體。這就要求我們要把它作為部隊思想政治工作的一個重要組成部分來對待。當作一項經(jīng)常性的工作來抓。要學習北京總隊六支隊的經(jīng)驗，把開展好“三互”活動提高到貫徹黨的群眾路線、培育“四有”新人、促進《綱要》落實、增強部隊戰(zhàn)斗力、凝聚力和圓滿完成以執(zhí)勤和“處突”為中心的各項任務(wù)的高度上來，提高思想認識，強化活動意識，這樣才能領(lǐng)導、指導部隊開展好“三互”活動。

二是要融入工作。“三互”活動作為部隊一項經(jīng)常性工作，不論是工作、學習、生活都應(yīng)有它的“身影”，有它的地位和作用。但從調(diào)查了解的情況看，大多數(shù)同志認為這僅僅是一項活動，滿足于小組開開會、談?wù)勑?、寫寫體會等。有的單位為了圖形式，把“三互”活動定在星期日的晚點名前，這簡直是走過程，應(yīng)付上級檢查。有的單位領(lǐng)導認為“三互”活動搞多了，會影響其它工 作的開展。我認為這是對“三互”活動的曲解，是宣傳教育不深或幫助指導不力所致?！叭ァ被顒討?yīng)該滲透于每個官兵工作、學習、生活的全過程，特別是要融入到日常工作中去，變被動為主動，積極自覺地投入到這項活動中。“三互”小組之間在工作上有收獲時互相學一學，退步時互相拉一拉，執(zhí)勤訓練中、執(zhí)勤上哨前互相提一個醒，有心得體會時互相談一談，動作不準時互相教一教，勞動學習中有困難時互相幫一幫，遇到問題時互相議一議，管理教育中發(fā)現(xiàn)違紀時互相管一管，日常生活中有難題時互相解一解。只有這樣“三互”活動才有意義，才有收獲，才經(jīng)得起時間的檢驗。

三是要注重深化。目前，基層部隊所開展的“三互”活動，絕大部分停留在互相關(guān)心、互相管理、不出或少出事故這個層次上，沒有充分發(fā)揮“三互”活動對部隊全面建設(shè)和提高官兵的整體素質(zhì)的重要作用。從調(diào)查了解的情況看，“三互”活動開展得好的單位，部隊全面建設(shè)都比較好，官兵的個體素質(zhì)、整體素質(zhì)都比較高，精神狀態(tài)也比較昂揚。眾所周知，批評與監(jiān)督是“三互”活動中的一個重要措施，要使這個重要措施真正產(chǎn)生良 好效果，最終還取決于被批評監(jiān)督者有很好的涵養(yǎng)和自知之明。所以我們的“三互”活動要在實踐中不斷深化和提高，不斷加強宣傳教育的力度，提高“三互”活動的影響力，從提高官兵整體素質(zhì)和部隊全面建設(shè)的高度來抓。只有大家的認識提高了，活動才會深入持久，效果才會明顯。成效才會顯著。

四是要堅持長久?！叭ァ被顒邮且豁椊?jīng)常性工作，所謂“經(jīng)?！本褪墙?jīng)久長遠之意，這就是說“三互”活動這個思想政治工作的有效載體將貫穿于部隊建設(shè)的始終。但從了解的情況看，50%的基層官兵認為“三互”活動是一項臨時性政治教育，存在上面抓緊一抓，下面動一動的思想。所以我認為要使“三互”活動堅持長久，一要健全政策制度，將“三互”活動納入 到日常工作中去；二是各級政治機關(guān)要加強指導和引導；三是基層官兵要把它當作“基本功”來練。這不僅是對官兵在部隊服役期間負責，也是對官兵一生負責，不僅利軍，也利民，不僅有眼前的利益，也有長遠利益。只有這樣，“三互”活動才能持之以恒，健康發(fā)展。

第二篇：對基層政務(wù)村務(wù)公開情況的調(diào)查與思考

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趙宇航

對基層政務(wù)村務(wù)公開情況的調(diào)查與思考

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開備受群眾關(guān)注，是人民群眾評判農(nóng)村黨風政風好壞的一個重要標志，也是加強基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。如何進一步加強和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析原因，研究對策。帶著這一問題，最近，我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分農(nóng)戶進行了重點調(diào)研。

1.榆樹市農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)現(xiàn)狀

榆樹市現(xiàn)有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四個街道，一個發(fā)展區(qū)，一個工業(yè)園區(qū)。近年來，榆樹市各級黨政組織按照分級負責、分層施教的原則，堅持以正面教育、自我教育為主，在加強農(nóng)村基層黨風廉政教育上狠下功夫，農(nóng)村基層干部的群眾觀念、法律觀念和紀律觀念不斷增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村緊緊抓住農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、涉及農(nóng)民群眾切身利益的重點、熱點、難點問題，深入推進政務(wù)、村務(wù)公開，積極推行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，農(nóng)村基層財務(wù)逐步走上了規(guī)范化管理的軌道。堅持把制度建設(shè)落實到加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，認真執(zhí)行民主集中制和黨風廉政建設(shè)責任制，初步形成了按制度辦事、靠制度管人的良性機制。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作的方式方法，提高監(jiān)督實效，加大對鄉(xiāng)村兩級干部違紀違法案件的查處力度，使農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)取得了明顯成效。

實踐證明，當前榆樹市農(nóng)村基層干部隊伍的主流是好的，農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的總體形勢是好的。但是，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，部分農(nóng)村黨員干部在思想觀念、道德水準和工作作風等方面都產(chǎn)生了許多不適應(yīng)的問題，特別是少數(shù)黨員干部不廉潔、不民主、不公道、不依法辦事的問題已經(jīng)成為引發(fā)新的社會矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。就農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的整體工作而言，也存在不少問題。

（一）思想認識不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導干部沒有充分認識到加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，對于鞏固基層政權(quán)、密切黨群干群關(guān)系的重要性，認為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)費都很緊，大的腐敗現(xiàn)象根本不可能產(chǎn)生，當務(wù)之急是抓好經(jīng)濟建設(shè)，搞好社會穩(wěn)定，解決“三農(nóng)”問題，沒有必要下大力氣去抓農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。一些基層干部甚至錯誤地認為基層黨風廉政建設(shè)工作抓得太緊會束縛手腳，會影響經(jīng)濟工作和事業(yè)發(fā)展，會影響基層干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟建設(shè)和抓黨風廉政建設(shè)對立起來。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理村干部的問題上，存在求太平、過得去、別出大亂子的思想，輕視抓基層黨風廉政建設(shè)。

（二）黨風廉政教育不力。由于榆樹市農(nóng)村經(jīng)濟相對比較薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓黨風廉政教育時，在人力部署、財力安排上很難到位，致使黨風廉政教育力度不大，效果不明顯。一些鄉(xiāng)村開展黨風廉政教育形式單一，滿足于開會，讀文件、報紙，領(lǐng)導說說大道理，沒有對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村社黨風廉政建設(shè)實際和黨員干部的思想狀況進行調(diào)查研究，機械地應(yīng)付上級要求，反正上面要求什么就組織學什么，沒有創(chuàng)新方法，教育內(nèi)容脫離農(nóng)村黨員干部的思想實際，缺乏針對性和有效性，存在流于形式的現(xiàn)象。加之基層干部特別是村干部的生活待遇低，教育、管理難度大，對基層干部特別是村干部重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象較為突出。

（三）制度約束不強。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強了制度建設(shè)，但仍然存在聯(lián)系實際不緊密、可操作性不強、制度之間相互不配套等問題。個別鄉(xiāng)村不從實際出發(fā)，圖形式、搞花架子，對已經(jīng)出臺的黨風廉政工作制度落實不夠。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實的卻不多，既

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削弱了基層黨風廉政建設(shè)工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。如村務(wù)公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。一些基層干部民主意識不強以及搞虛假公開的做法，致使一些熱點難點問題得不到及時解決。2006年以來，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受理群眾反映村財務(wù)管理和公開中的問題五十多件，涉及金額數(shù)十萬元。城發(fā)鄉(xiāng)某村干部私分征地款18萬元，6名涉案人員均被依法追究刑事責任。一些村在村委會選舉工作中存在攀關(guān)系、拉選票等問題，不僅破壞了選舉工作，也給基層社會穩(wěn)定帶來了新的問題。

（四）一些基層干部素質(zhì)不高。全市3139名村干部中，年齡在40歲以上的占25.8%，初中以下文化程度的占44%，文化層次相對較低，知識結(jié)構(gòu)相對老化。個別基層干部對新形勢下的基層群眾工作思路不寬，辦法不多，習慣于指令式的工作方法，有的甚至采取強迫命令等手段對待群眾，影響了黨群干群關(guān)系。在貫徹執(zhí)行上級的工作部署上，如調(diào)整結(jié)構(gòu)、勞務(wù)輸出等方面，思想政治工作不到位，教育群眾、說服群眾的能力不強，不僅好的政策落不到實處，而且容易誘發(fā)不必要的矛盾。部分農(nóng)村干部觀念陳舊，仍然憑老的經(jīng)驗工作，***慣辦事；有的采取愚民政策，糊弄百姓，既抓不好村務(wù)管理，又理不好村級財務(wù)，只能被動地應(yīng)付一些事務(wù)性工作，影響了黨組織在群眾中的凝聚力。

（五）一些農(nóng)村基層組織工作力度不大。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對從源頭上治理腐敗問題探討研究不夠，工作沒有新思路、新措施。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管工作過多，造成抓黨風廉政建設(shè)的精力不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委主要負責人怕家丑外揚，瞞案不報，壓案不查，2001年至2005年查處的農(nóng)村黨員違紀違法案件中，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委獨立查辦的不足30%。有的怕得罪人，畏難情緒比較嚴重，對少數(shù)黨員干部的違紀問題視而不見，聽而不聞，姑息遷就，使違法違紀人員得不到應(yīng)有的懲處，影響了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的整體效果。

2.做法與特點

通過調(diào)查，感到近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅持把推行政務(wù)、村務(wù)公開作為提高行政效率，推進依法行政，加強基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓，使政務(wù)、村務(wù)公開不斷由點向面，由少到多，由小到大深入推進，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；壍腊l(fā)展，既加強了對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識，促進了黨風、政風和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來，主要有四個特點：

——領(lǐng)導重視，機構(gòu)健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由黨政主要領(lǐng)導為第一責任人的政務(wù)公開領(lǐng)導小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的村務(wù)公開領(lǐng)導小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責，形成了黨政領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的政務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導體制和工作機制。并建立了政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組，為這項工作的健康有序開展提供了堅強的領(lǐng)導和組織保證。

——氛圍濃厚，認識統(tǒng)一。調(diào)查中我們注意到，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對政務(wù)、村務(wù)公開的宣傳引導抓得比較緊，通過多種形式，認真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社干部學習領(lǐng)會推行政務(wù)、村務(wù)公開的有關(guān)文件、政策規(guī)定、指導思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強了抓政務(wù)、村務(wù)公開的自覺性。尤其是針對一些干部中存在的怕失權(quán)而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認識，積極開展思想教育，提高了思想認識。同時，還利用多種新聞媒體開展有關(guān)政務(wù)、村務(wù)公開方面的系列宣傳報道，激發(fā)調(diào)動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性。

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——載體健全，形式多樣。從調(diào)查情況看，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村在推行政務(wù)、村務(wù)公開中，把采取切實措施、建立有效載體作為一項重要內(nèi)容來抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦公地均設(shè)立了機關(guān)概況、政務(wù)公開、行政執(zhí)法流程圖等三種標示牌，建立了政務(wù)公開記錄和公開檔案，并完善了硬件設(shè)施，設(shè)立了固定公開欄，公布了投訴舉報電話。同時還依托政府網(wǎng)站向外發(fā)布政務(wù)信息，擴大公開面；村務(wù)有公開登記簿，有的還設(shè)立了固定公開欄。在公開形式上，結(jié)合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播電視公開或張榜公布，都比較行之有效。

——內(nèi)容明確，重點突出。政務(wù)方面，對涉及干部職工和群眾利益的事項都堅持公開，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費收繳、工程項目實施、宅基地審批、救濟救災款物發(fā)放、計生指標安排、財政收支、考核獎罰等與干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項當作了公開的重點。村務(wù)方面，堅持以“八公開”（村級財務(wù)收支公開、物資管理公開、集體土地管理使用公開、計劃生育指標安排和婚姻情況公開、農(nóng)民應(yīng)承擔的稅費收繳指標和收繳情況公開、小電價小電費收支公開、村級干部報酬公開、村級組織的各類重大決策公開）為主要內(nèi)容，將公開的重點和核心放在了村級財務(wù)公開上。

3.問題與成因

從調(diào)查看，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級在推行政務(wù)、村務(wù)公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

一是敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。政務(wù)、村務(wù)公開目前雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級得到普遍推行，但同公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規(guī)定時間要求公開；公開地點不適中，政務(wù)、村務(wù)公開欄多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散群眾的實際；公開內(nèi)容不完整；個別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾意見大的“熱點”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；公開程序不嚴謹，公開中的有關(guān)事項主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨角戲”，民主理財、議事和村民代表組織的作用沒有很好發(fā)揮。

二是疏于監(jiān)督，機制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，即使部分有的，也沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了政務(wù)、村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

三是多頭管理，渠道不順暢。圍繞農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)站、紀委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。

四是缺乏聯(lián)系，銜接不緊密。目前，在推行政務(wù)、村務(wù)公開中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的主體是

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和干部以及行政行為，監(jiān)督的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和上級黨政機關(guān)。村務(wù)公開的主體是村級干部和與村集體經(jīng)濟的有關(guān)問題，監(jiān)督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機聯(lián)系，互動性不夠，存在兩張皮的問題。

五是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

分析存在上述不足和問題的根源，我們認為：從主觀上看，一是部分基層干部對此項工作的重要性認識還沒有完全到位，心態(tài)各異，主要是怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監(jiān)督意識；三是“兩手抓”的職責意識淡薄，認為經(jīng)濟工作是硬指標，搞好了有政績，而公開工作是軟任務(wù)，排個名次，觸動不大，由此導致對公開工作中存在的問題司空見慣；四是受利益驅(qū)動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事。從客觀上看，有的基層干部對政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導為創(chuàng)造“政績”，爭時間、搶速度，追求轟動效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實效，以為下發(fā)個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好清理財務(wù)、后續(xù)監(jiān)管、民主評議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責不認真，工作不落實，使政務(wù)、村務(wù)公開達不到預期的目的。

4.對策與建議

目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了政務(wù)、村務(wù)公開的深入有效開展，同時也引發(fā)了群眾的不滿。對此，我們應(yīng)高度重視，認真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實解決認識不到位的問題

在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認識這個關(guān)鍵，加強領(lǐng)導，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數(shù)干部怕公開、擔心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題，不斷為政務(wù)、村務(wù)公開奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二、完善規(guī)章制度，切實解決行為不規(guī)范的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政務(wù)、村務(wù)公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以“實際、實用、實效”為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個環(huán)節(jié)的嚴格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開、村干部

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任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內(nèi)的各項規(guī)章制度。同時，對政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、時間及管理監(jiān)督等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開納入經(jīng)常性工作，對政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。

三、嚴格考核獎罰，切實解決責任不落實的問題

進一步推行政務(wù)、村務(wù)公開目標管理責任制，把政務(wù)、村務(wù)公開納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標管理和考核內(nèi)容之中，堅持量化考核，嚴格獎罰，并同經(jīng)濟利益掛鉤。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部領(lǐng)導責任制。在執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)公開過程中，一定要對公開的內(nèi)容、時間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部到一般工作人員、再到駐（聯(lián)）村干部，以及村干部和有關(guān)責任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責范圍，并以此作為考核政績的主要內(nèi)容之一。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風廉政建設(shè)責任制有關(guān)規(guī)定實施責任追究，做到嚴懲重罰。

四、強化制約機制，切實解決監(jiān)督不到位的問題

一要進一步建立健全政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。如政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組，村民理財小組等，并促其真正發(fā)揮作用；二要強化群眾監(jiān)督。建立政務(wù)、村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；三要強化人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對政務(wù)、村務(wù)公開工作應(yīng)定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作經(jīng)常性地檢查政務(wù)、村務(wù)公開工作的開展情況，并對蓄意應(yīng)付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴肅處理。

五、注重協(xié)作銜接，切實解決成效不明顯的問題

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村政務(wù)、村務(wù)公開由多家部門、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴或推諉，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門應(yīng)切實加強工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優(yōu)勢互補，形成合力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務(wù)、村務(wù)主動公開、及時公開，尤其要把涉農(nóng)價格、收費以及與農(nóng)民利益相關(guān)的項目、資金、物資及時公布，并注意公開內(nèi)容的對應(yīng)性、公開目標的一致性，民主評議的統(tǒng)一性、組織領(lǐng)導的整體性，使政務(wù)、村務(wù)公開工作及時互動，銜接配套，取得實效。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署之中統(tǒng)盤考慮，把維護群眾根本利益貫穿于農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)始終，保障群眾權(quán)利，維護群眾利益，解決突出問題，切實推進農(nóng)村黨風政風好轉(zhuǎn)，為落實黨在農(nóng)村各項政策提供堅強保障。突出深化黨風廉政教育，增強針對性。加強教育，夯實思想根基，提高農(nóng)村基層黨員干部的黨性修養(yǎng)，培育廉潔奉公品德，取得治心治本的效果。注重研究加強農(nóng)村基層黨員干部教育的規(guī)律，準確把握思想脈搏，增強工作的預見性，善于用說服教育、民主討論、示范引導等手段，著力解決苗頭性、傾向性問題，使教育活動更貼近農(nóng)村基層黨員干部的思想和工作實際。在教育的內(nèi)容上，堅持用“三個代表”重要思想占領(lǐng)農(nóng)村陣地，著力樹立社會主義榮辱觀。要把黨風廉政教育同民主法制

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教育、公民道德教育有機結(jié)合起來，以更加寬廣的思路和眼光，研究解決農(nóng)村黨員干部思想觀念、宗旨意識、廉潔勤政方面的突出問題。在教育方法上，既要善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又要善于引導基層干部進行自我教育；既要堅持教育人、引導人、鞭策人，又要尊重人、理解人、關(guān)心人，做到以情感人，以理服人。著眼于吸引眼球、撥動心弦、震撼靈魂，堅持傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合、思想灌輸與啟發(fā)教育相結(jié)合、正面示范與反面警示相結(jié)合、理論教育與形象化教育相結(jié)合，不斷創(chuàng)新教育形式，整合教育資源。注重教育的超前性、針對性和靈活性，增強教育的感染力、滲透力和吸引力，增強教育效果。

突出推行陽光辦事制度，做到公開性。發(fā)展民主，推行政務(wù)村務(wù)公開，是加強對權(quán)力監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，也是農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的重要突破口。一是要深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，著重公開國家有關(guān)“三農(nóng)”的政策措施，如“兩減免、三補貼”、土地征收制度改革、農(nóng)村勞動力就業(yè)等政策的落實情況，把支農(nóng)惠農(nóng)政策原原本本地落實到基層，使農(nóng)民群眾從政策中得到實惠。二是要深入推進村務(wù)公開。把計劃生育政策落實、救災救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬等情況作為村務(wù)公開重要內(nèi)容。同時，有關(guān)土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”、籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)等政策落實情況，也要及時納入公開的內(nèi)容。實行建立村務(wù)公開記錄和公開檔案制度。三是著力推進基層站所辦事公開。要對基層站所辦事公開的基本要求、內(nèi)容、形式等作出規(guī)范，明確辦事程序、辦事紀律和辦事時限。對與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)又容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重點問題，要如實地、經(jīng)常性地予以公開。

突出維護群眾利益，落實為民性。要把群眾利益放在首位，切實解決損害群眾利益的熱點難點問題，把黨風廉政建設(shè)的實效落實在維護群眾切身利益上。一是要切實加強信訪工作。信訪問題，是群眾意愿的晴雨表。既要加強對信訪問題的重視和解決，又要定期分析信訪動態(tài)，加大信訪監(jiān)督力度，為整治不正之風提供依據(jù)。二是重點開展專項整治。從農(nóng)村實際出發(fā)，針對教育事業(yè)、報刊訂閱、用水用電、修建道路、計劃生育、農(nóng)村建房、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面存在的問題加強專項治理，嚴格落實涉農(nóng)收費公示制，加強對涉農(nóng)負擔的行政事業(yè)性收費項目和標準的審核、監(jiān)督，防止亂收費問題的發(fā)生。加強對農(nóng)民征地補償費用管理、發(fā)放情況的監(jiān)督，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，紀檢、審計、財稅及相關(guān)村社干部、群眾代表共同參與的監(jiān)督機制，進一步加強相關(guān)制度建設(shè)，確保農(nóng)民征地補償費足額發(fā)放到位。三是要加大監(jiān)督查處力度。切實解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務(wù)管理、宅基地審批、土地開發(fā)承發(fā)包等過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私、損害群眾利益的問題。加大跟蹤監(jiān)察力度，嚴防涉及農(nóng)民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件、克扣糧食直補資金和村級補助資金及侵吞、挪用征地補償安置費等問題的發(fā)生，切實減輕群眾負擔，維護群眾利益。

突出加大案件查辦力度，堅持嚴肅性。嚴肅查處鄉(xiāng)村基層黨員干部假公濟私、中飽私囊的案件；與民爭利，嚴重侵犯群眾利益的案件；作風粗暴、欺壓群眾的案件。進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導，實行抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記輪流到縣區(qū)紀委跟班學習的制度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平。加大基層辦案工作的組織協(xié)調(diào)力度，及時分析研究辦案工作中存在的問題，從經(jīng)費、人力方面予以保障。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員的培訓和管理，增強依紀依法辦案意識。依照干部任期目標責任制的規(guī)定，對鄉(xiāng)村兩級班子和主要干部在任期間履行職責過程中所應(yīng)承擔的財務(wù)責任、經(jīng)濟責任進行審查核實，作出真實、客觀的評價，及時發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)干部違紀違法甚至經(jīng)濟犯罪案件，避免給國家和集體造成經(jīng)濟損失。

突出機制創(chuàng)新，體現(xiàn)長期性。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，要立足于教育，著眼于防范，建立常抓不懈的機制和制度，從根本上促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)規(guī)范化、制度化。一是要

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健全黨風廉政宣傳教育機制。以大宣教格局為目標，以黨政紀法律法規(guī)為重點，以廉政文化進農(nóng)村為契機，把廉政教育與農(nóng)村精神文明建設(shè)、道德建設(shè)有機結(jié)合起來，整合各方面的力量，形成強大合力。二是要落實民主監(jiān)督機制。以落實群眾對村級事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，實行“民主議政日”制度，村民定期到村委會辦公室，聽取村“兩委”工作匯報，討論決定村里的重大事宜，提出問題讓“兩委”班子答復，努力用發(fā)展民主的方式來有效預防腐敗。三是健全完善黨風廉政責任機制。以黨風廉政建設(shè)責任制為龍頭，完善責任分工、監(jiān)督檢查、定期報告、責任追究制度，全面落實農(nóng)村反腐倡廉各項任務(wù)，推進基層黨風廉政建設(shè)。加強紀檢、審計等職能部門的監(jiān)督，堅持懲治和預防相結(jié)合，拓寬政務(wù)村務(wù)公開渠道，形成全方位、廣覆蓋的監(jiān)督制約機制。四是建立健全考核激勵機制。把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督考核與群眾的民主評議結(jié)合起來，宣傳典型，鞭策后進，形成抓基層黨風廉政建設(shè)的正確導向，營造良好氛圍。

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第三篇：對基層政務(wù)村務(wù)公開情況的調(diào)查與思考

寒

假 社 會 實 踐 報 告

實踐人：馬杰

所在學院：人文社科學院 所在班級：08文秘1w 實踐時間：2011.02 實踐地點：泰州市及周圍縣鎮(zhèn) 關(guān)于基層政務(wù)村務(wù)公開情況的調(diào)查

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開備受群眾關(guān)注，是人民群眾評判農(nóng)村黨風政風好壞的一個重要標志，也是加強基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。如何進一步加強和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析原因，研究對策。帶著這一問題，最近，我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分農(nóng)戶進行了重點調(diào)研。

【關(guān)鍵詞】 村務(wù)公開 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一、政務(wù)村務(wù)公開工作的現(xiàn)狀

（一）特點

通過調(diào)查，感到近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅持把推行政務(wù)、村務(wù)公開作為提高行政效率，推進依法行政，加強基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓，使政務(wù)、村務(wù)公開不斷由點向面，由少到多，由小到大深入推進，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化軌道發(fā)展，既加強了對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識，促進了黨風、政風和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來，主要有四個特點：

1.領(lǐng)導重視，機構(gòu)健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由黨政主要領(lǐng)導為第一責任人的政務(wù)公開領(lǐng)導小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的村務(wù)公開領(lǐng)導小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責，形成了黨政領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的政務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導體制和工作機制。并建立了政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組，為這項工作的健康有序開展提供了堅強的領(lǐng)導和組織保證。

2.氛圍濃厚，認識統(tǒng)一。調(diào)查中我們注意到，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對政務(wù)、村務(wù)公開的宣傳引導抓得比較緊，通過多種形式，認真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社干部學習領(lǐng)會推行政務(wù)、村務(wù)公開的有關(guān)文件、政策規(guī)定、指導思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強了抓政務(wù)、村務(wù)公開的自覺性。尤其是針對一些干部中存在的怕失權(quán)而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認識，積極開展思想教育，提高了思想認識。同時，還利用多種新聞媒體開展有關(guān)政務(wù)、村務(wù)公開方面的系列宣傳報道，激發(fā)調(diào)動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性。

3.載體健全，形式多樣。從調(diào)查情況看，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村在推行政務(wù)、村務(wù)公開中，把采取切實措施、建立有效載體作為一項重要內(nèi)容來抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦公地均設(shè)立了機關(guān)概況、政務(wù)公開、行政執(zhí)法流程圖等三種標示牌，建立了政務(wù)公開記錄和公開檔案，并完善了硬件設(shè)施，設(shè)立了固定公開欄，公布了投訴舉報電話。同時還依托政府網(wǎng)站向外發(fā)布政務(wù)信息，擴大公開面；村務(wù)有公開登記簿，有的還設(shè)立了固定公開欄。在公開形式上，結(jié)合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播電視公開或張榜公布，都比較行之有效。

4.內(nèi)容明確，重點突出。政務(wù)方面，對涉及干部職工和群眾利益的事項都堅持公開，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費收繳、工程項目實施、宅基地審批、救濟救災款物發(fā)放、計生指標安排、財政收支、考核獎罰等與干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項當作了公開的重點。村務(wù)方面，堅持以“八公開”（村級財務(wù)收支公開、物資管理公開、集體土地管理使用公開、計劃生育指標安排和婚姻情況公開、農(nóng)民應(yīng)承擔的稅費收繳指標和收繳情況公開、小電價小電費收支公開、村級干部報酬公開、村級組織的各類重大決策公開）為主要內(nèi)容，將公開的重點和核心放在了村級財務(wù)公開上。

（二）問題

從調(diào)查看，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級在推行政務(wù)、村務(wù)公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

一是敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。政務(wù)、村務(wù)公開目前雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級得到普遍推行，但同公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規(guī)定時間要求公開；公開地點不適中，政務(wù)、村務(wù)公開欄多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散群眾的實際；公開內(nèi)容不完整；個別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾意見大的“熱點”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；公開程序不嚴謹，公開中的有關(guān)事項主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨角戲”，民主理財、議事和村民代表組織的作用沒有很好發(fā)揮。

二、主要工作任務(wù)

（一）抓好《政府信息公開條例》的貫徹實施，保障人民群眾獲取政府信息的權(quán)力。抓好《政府信息公開條例》的貫徹實施，要重點在宣傳規(guī)劃、宣傳形式、組織保障、人員培訓等方面下功夫，制定出政府信息主動公開、依申請公開、考核、社會評議、責任追究和保密審查制度，形成政府信息公開制度體系。抓好政府信息公開目錄和指南編制工作，縣政務(wù)公開辦要盡快組織力量，拿出具體方案，對縣本級政府信息進行清理，編制成冊。對縣直單位要加強指導，把好審核關(guān)。同時，要利用政府網(wǎng)站、建立公開專欄等形式將縣本級政府和縣直單位政務(wù)公開目錄和指南進行公開，并在檔案館、圖書館等群眾集中的公共場所設(shè)置查閱場所，保障人民群眾能依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度和服務(wù)能力。

（二）推行公用事業(yè)單位辦事公開制度，提高公共服務(wù)水平。今年，學校、醫(yī)院和水、電、公交、通訊等公用事業(yè)單位要全面推行辦事公開制度，制定好辦事公開的具體方案并認真加以落實。學校主要公開教育收費和“兩免一補”的落實情況，建立健全“一欄一據(jù)一卡”（公示欄、非稅票據(jù)、明白卡）對外公開制度，解決好群眾普遍關(guān)心的“學費收取不透明”的問題，杜絕搭車收費、亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。醫(yī)院主要公開醫(yī)療、藥品價格和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補貼落實情況。要求門診醫(yī)療和住院實行“日清單制”，讓病人明白消費，保護病人的合法權(quán)益。水、電、公交、通訊等單位重點公開其相關(guān)收費標準、辦事程序和承諾時限，方便群眾辦事。同時加強主管部門規(guī)劃、指導、監(jiān)督和評議工作。

（三）推進行政權(quán)力公開透明運行，不斷深化行政公開工作。經(jīng)濟管理方面，重點公開項目審批、建設(shè)工程招投標、大宗物品采購、國有土地出讓、礦產(chǎn)資源開采和產(chǎn)權(quán)交易等；社會事務(wù)方面，重點公開社會管理方面的政策法規(guī)、各類公益性事業(yè)建設(shè)、財政性資金支配、公共資金分配使用及群眾普遍關(guān)注的就業(yè)、社保等社會事項。同時，加強政府工作中人事與審計事務(wù)的公開，重點公開干部選拔使用和招聘、公務(wù)員錄考、評先評模、任期經(jīng)濟責任審計等情況。

三、工作措施

（一）加強領(lǐng)導。縣里成立政務(wù)公開領(lǐng)導小組，定期召開縣政務(wù)公開領(lǐng)導小組會議，研究部署全縣政務(wù)公開工作，解決實際工作中存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各單位也必須設(shè)立政務(wù)公開領(lǐng)導機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，做到責任到人。

（二）明確分工。根據(jù)我縣實際，在“黨委領(lǐng)導、政府主抓、紀檢監(jiān)察監(jiān)督”的工作機制基礎(chǔ)上，把全縣政務(wù)公開工作大體分成五大塊，由縣政務(wù)公開領(lǐng)導小組負總責，領(lǐng)導小組成員單位分塊負責，促進工作落實到位。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）（村、社區(qū)）政務(wù)公開由縣農(nóng)經(jīng)局、縣民政局負責。教育方面的公開由縣教育局負責。醫(yī)療衛(wèi)生方面的公開由縣衛(wèi)生局負責。廠（礦）務(wù)公開由縣總工會負責。行政權(quán)力的動態(tài)公開由縣政務(wù)中心負責。其它公開工作由縣政務(wù)公開辦負總責。

（三）完善制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各單位要結(jié)合各自實際情況制定具體的政務(wù)公開實施方案并報縣政務(wù)公開辦備案。建立健全一系列政務(wù)公開制度：建立預公開評議制度，對涉及群眾切身利益的重大事項，要進行事前審議、事中監(jiān)督、事后評議、保證公開的真實性、可靠性。推行質(zhì)詢聽證會制度，確保決策科學。建立政務(wù)公開投訴處理制度，設(shè)立投訴窗口，公布舉報電話，實行領(lǐng)導接待日制度，及時處理好群眾投訴事項。認真制定和落實政務(wù)公開責任追究制度，對不按規(guī)定程序公開的，要實行責任追究。

（四）強化監(jiān)督和考核。一是縣政務(wù)公開辦全年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門（單位）政務(wù)公開落實情況進行兩次全面檢查。對達不到要求的單位提出整改措施，限期整改。二是縣監(jiān)察部門、優(yōu)化辦和政務(wù)公開辦通過明察暗訪、受理群眾投訴、進行業(yè)務(wù)檢查等方式，進行專項檢查或抽查，對工作不力的由監(jiān)察部門予以通報，直至追究責任。三是加強工作考核。繼續(xù)將政務(wù)公開工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和各部門目標管理考核內(nèi)容，并根據(jù)考核評分細則進行總評，對成效突出的單位將給予表彰獎勵。對不按要求公開，不及時公開的單位，要追究主要領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。

參考文獻：

[1] 張正河，農(nóng)村村務(wù)公開知識讀本，中國農(nóng)業(yè)大學出版社，2009年6月1日 [2] 全國村務(wù)公開民主管理工作進展，中國社會出版社，2009年2月1日 [3] 村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室，村務(wù)公開——改革、制度建設(shè)與反腐倡廉知識讀本，中國方正出版社，2004年9月1日

第四篇：對基層司法行政工作的調(diào)查與思考

對基層司法行政工作的調(diào)查與思考

基層司法行政工作(以下簡稱基層工作)是司法行政的重要組成部分，是司法行政工作的根基。其主要工作內(nèi)容包括法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、基層法律服務(wù)、司法所規(guī)范化建設(shè)等；它的大部分工作任務(wù)由縣級司法局和基層司法所完成。近些年來，我市基層司法行政部門在各級黨委、政府的領(lǐng)導和上級業(yè)務(wù)主管部門的指

導下，認真實踐“三個代表”重要思想，充分發(fā)揮職能作用，扎實開展各項業(yè)務(wù)，在基層工作的各個領(lǐng)域取得了較為明顯的成績，為維護社會穩(wěn)定、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各項改革措施的出臺，給基層工作帶來了難得的發(fā)展機遇，基層工作內(nèi)容被賦予新的形式并得以大大拓展；基層工作的重要性及知名度逐步得到社會各界的認同。但我們也不得不清醒地認識到，基層工作的一些領(lǐng)域發(fā)展滯后，仍然存在不少問題和困難，如果這些問題和困難得不到有效解決，將難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對基層工作的客觀要求。如何加強基層工作，為改革發(fā)展提供良好的法律服務(wù)和法律保障，促進社會穩(wěn)定和長治久安已成了當前迫切需要解決的重要課題。為此，我們對1997年以來全市基層工作進行了調(diào)查，對存在的問題進行了分析研究，并提出工作建議和措施。

一、一九九七年以來工作的簡要歷程

調(diào)查表明，1997年至2002年，我市基層司法行政工作經(jīng)歷了機構(gòu)不斷健全，隊伍不斷壯大，職能逐步增強，工作逐步規(guī)范的過程。

(一)機構(gòu)不斷健全，隊伍不斷壯大，人員素質(zhì)不斷提高

1997年，按照司法部［1996］81號文件要求，全市開展了在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦組建司法所工作。在各級黨委、政府的重視和支持下，當年建立了43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所，占應(yīng)建數(shù)99個的43.3%。在此后的一年多時間，各縣區(qū)紛紛建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所，并于1998年底全部組建完畢。至此，徹底改變了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦多年來司法行政工作有人(司法助理員)無所(無牌子)的狀況。在人員編制上，1997年，全市99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所占司法行政編制83人，占地方編制10人，發(fā)展到2002年，全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所占司法行政編制89人，占地方編制9人。在人員素質(zhì)上，1997年，全市司法助理員大專以上文化程度21人，高中(中專)以上文化程度53人，初中以下文化程度19人。通過幾年的教育培訓、人員調(diào)整等手段，到2002年底，全市司法助理員的文化程度發(fā)生了明顯變化，大專以上文化程度發(fā)展到59人，高中(中專)以上文化程度11人，初中以下文化程度19人。大專以上文化程度在1997年占總?cè)藬?shù)的22.5%，2002年占總?cè)藬?shù)的60.2%，提高37.7%。高中(中專)以上文化程度在1997年占總?cè)藬?shù)57%，2002年占總?cè)藬?shù)的11%，減少46%。從數(shù)據(jù)對比分析可以看出，人員文化素質(zhì)發(fā)生了較大的變化，特別是大專以上文化程度提升人數(shù)較多。在司法所辦公用房問題上，我市通過幾年來的努力，基本解決了司法助理員的辦公用房(借用或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦政府安排)以及簡單的辦公桌椅等問題，基本保證了工作正常運轉(zhuǎn)。2002年，在市委市政府的高度重視以及省司法廳和有關(guān)部門的大力支持下，采取省里出資5萬元，市縣各配套3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥土地的辦法在六枝特區(qū)郞岱鎮(zhèn)、盤縣紅果鎮(zhèn)建2個司法所試點，可望今年上半年竣工驗收，從而實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所獨立辦公用房零的突破。

(二)職能逐步增強，各項工作取得一定進展

——發(fā)揮人民調(diào)解職能，化解民間糾紛，維護社會穩(wěn)定。我市共有人民調(diào)解委員會2106個，其中：村級調(diào)委會1717個，居民調(diào)解委員會160個，企業(yè)調(diào)解委員會173個，聯(lián)合調(diào)解委員會39個。各級人民調(diào)解組織在工作條件艱苦、辦公條件簡陋、工作人員無報酬等情況下做了大量卓有成效的工作，為維護社會穩(wěn)定和長治久安，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。1997年至2002年，全市各級調(diào)解組織共調(diào)處民間糾紛75565起，調(diào)處成功71070起，成功率94%。從幾年來糾紛調(diào)解統(tǒng)計數(shù)看，主要集中在婚姻家庭、鄰里、生產(chǎn)經(jīng)營、房屋、宅居地、債務(wù)等糾紛。1997年至2002年，全市各級調(diào)解組織共調(diào)處婚姻家庭糾紛28388起，調(diào)處成功26852起，調(diào)處數(shù)占總糾紛數(shù)的37.6%；共調(diào)處鄰里糾紛9016起，調(diào)處成功8655起，調(diào)處數(shù)占總糾紛數(shù)的12%；調(diào)處生產(chǎn)經(jīng)營糾紛8123起，調(diào)處成功7620起，調(diào)處數(shù)占總糾紛數(shù)的11%。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟不斷深入推進，民間糾紛也呈現(xiàn)出不同特點，全市各級司法行政部門針對實際加大了對人民調(diào)解工作的調(diào)研力度。對人民調(diào)解的工作范圍、組織形式、運行機制等作了有益探索，抓了不同類型的人民調(diào)解工作示范點，以點帶面，全面推進全市人民調(diào)解工作。在工作中出現(xiàn)了如六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)六村、鐘山區(qū)德塢鎮(zhèn)西寧村、水城縣汽車運輸公司、盤縣老廠鎮(zhèn)色綠村等一批基層人民調(diào)解典型。鐘山區(qū)德塢鎮(zhèn)西寧村調(diào)委會針對

西寧村地處城郊結(jié)合部，國家重點建設(shè)征用大量農(nóng)戶土地，拆遷部分農(nóng)戶房屋等熱點難點問題，深入群眾，超前做好思想工作，及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，耐心細致地疏導調(diào)解，將大量矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，沒有發(fā)生一起群體性上訪事件，有力地支持了國家重點建設(shè)，維護了社會穩(wěn)定，樹立了正確處理工農(nóng)關(guān)系、城郊結(jié)合部關(guān)系、國家與個人利益關(guān)系的典范。

——以市

場為導向，以擔當常年法律顧問、聯(lián)調(diào)工作、“12348”(原稱“148”，2002年統(tǒng)一為“12348”)專線電話服務(wù)等為突破口，全面開展基層法律服務(wù)工作。幾年來，全市基層法律服務(wù)部門充分發(fā)揮貼近基層群眾，貼近百姓生活，知民、便民的優(yōu)勢，在解糾(紛)息訟，維護當事人合法權(quán)益等方面做了大量工作。1997年至2002年，全市基層法律服務(wù)工作者共代理訟訴事務(wù)3140件，非訴訟事務(wù)985件，解答法律咨詢33156人次，調(diào)解糾紛2222起?；鶎臃煞?wù)工作的開展，在我市法律服務(wù)行業(yè)專業(yè)律師偏少(37人)的情況下無疑是一種有益的補充。在開展基層法律服務(wù)工作中，基層司法行政部門緊緊抓住“12348”專線電話服務(wù)、法律援助、民間糾紛“大調(diào)解”等特色產(chǎn)品，努力開拓法律服務(wù)新領(lǐng)域?！?2348”法律服務(wù)專線作為基層民主法制建設(shè)的新生事物，以其知民、便民、助民；獨特的功能、快捷的服務(wù)手段為顯著特點，受到人民群眾的普遍歡迎。我市“12348”自從產(chǎn)生開始，發(fā)展迅速，社會效益良好。發(fā)展到2002年底，全市“12348”專線電話共48部，值班人員211人(專職40人、兼職171人)。在2000年至2002年三年中，全市“12348”值班人員共解答電話咨詢13853次，接待來訪6744人次，提供上門服務(wù)127次，辦理法律援助187件，解決糾紛503起。從四個縣區(qū)“12348”專線電話建設(shè)的情況看，盤縣“12348”建設(shè)工作成績較為突出，體現(xiàn)在專線電話多、工作效率高、社會評價好。我市地處貴州西部，與云南省部分地區(qū)及貴州省畢節(jié)地區(qū)、黔西南州等地區(qū)接壤，各種接邊地區(qū)民間糾紛表現(xiàn)較為突出，為適應(yīng)新形勢下接邊地區(qū)矛盾糾紛的有效解決，接邊地區(qū)聯(lián)調(diào)工作應(yīng)運而生。幾年來，先后召開了接邊地區(qū)各種形式的聯(lián)調(diào)工作會議，制定了聯(lián)調(diào)工作制度以及處置民間糾紛預案，地區(qū)與地區(qū)間積極開展合作，解決了多年來接邊地區(qū)大量的民間糾紛。僅2002年元至8月，盤縣與富源縣聯(lián)合調(diào)解民間糾紛185起，調(diào)處成功137起，防止民轉(zhuǎn)刑案件10件53人，制止群體性械斗5件300余人。實踐證明，聯(lián)調(diào)工作為維護接邊地區(qū)社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟共同發(fā)展，加強區(qū)域人民團結(jié)起到了重要作用。近幾年來，隨著國家對法律援助工作的重視力度加大，貴州省法律援助條例的出臺，給需要法律援助的弱勢群體帶來了福音。我市基層法律服務(wù)工作者積極投入法援工作，為弱勢群體提供及時高效的法律服務(wù)。1998年至2002年，全市基層法律服務(wù)工作者共辦理法律援助案件494件，從反饋情況看，辦案質(zhì)量較高，95%以上當事人滿意。

——認真開展對刑釋解教人員的安置幫教工作。幾年來，全市基層司法行政部門按照對刑釋解教人員做到底數(shù)“三清”(家庭住址清、罪錯性質(zhì)清、思想動態(tài)清)和教育管理“四跟蹤”(跟蹤教育、跟蹤排憂、跟蹤扶持、跟蹤管理)的要求，全面開展了安置幫教工作。工作中，重點開展對刑釋解教人員的摸底排查工作。通過與人民法庭、公安機關(guān)等部門合作，排查出1998年至2001年全市刑釋解教人員3013名，對這些人員全部進行造冊登記，分門別類地納入管理視線，有針對性地開展了各種形式的幫教。幾年來，各級司法行政部門對創(chuàng)辦刑釋解教人員過渡性安置幫教實體進行了探索和嘗試，但由于職能定位不明、機制運作不順等原因，直至2002年底，安置幫教實體未能建成。

二、工作中的主要問題和困難

回顧六年來我市基層工作走過的歷程，雖然開展了大量工作，取得了一定成績，但工作中仍然存在許多迫切需要解決的問題和困難。

(一)基層司法行政工作人員編制以及基層司法所辦公條件等問題已成了制約基層工作改革與發(fā)展的瓶頸

目前基層司法所已全部收編，為縣(區(qū))司法局直管。但在人員編制問題上，除鐘山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦在原來1人1所編制的基礎(chǔ)上增加了6名編制，全市其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所仍然是1人1所。由于基層工作涉及面廣，任務(wù)繁重，工作又比較具體，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一名司法助理員將難以承擔形勢發(fā)展對基層司法行政工作的客觀需求。據(jù)調(diào)查，全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所除紅果鎮(zhèn)、郎岱鎮(zhèn)司法所作為試點所建設(shè)外，其余司法所尚無獨立的辦公用房，大部分司法所缺乏基本的工作條件，缺少檔案柜、電話、交通工具、宣傳器材等基本裝備。我們在調(diào)查走訪過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法助理員普遍反映了基層工作的苦衷：有工作熱情，由于受人、財、物等條件的制約，心有余而力不足，特別是與基層法庭、派出所、綜治辦比較，自慚形穢。由于難以解決好基層司法所的人員編制、辦公用房、基本辦公裝備等問題，挫傷了工作人員的積極性，影響了基層工作的深入開展。

(二)基層工作人員素質(zhì)參差不齊，影響了工作質(zhì)量，制約了基層工作的改革與發(fā)展

基層司法所工作人員在近幾年中雖然通過教育培訓，文化程度有大幅度提高，但提升文憑的主要方式是各種形式的函授教育。據(jù)抽樣調(diào)查，至少有半數(shù)人員實話實說“函授教育沒有學到多少東西，基本流于形式”。據(jù)調(diào)查了解，在全市司法助理員中，真正做到熟悉國家政策，掌握基本法律法規(guī)，能制作較為規(guī)范文件以及調(diào)解協(xié)議書的人還達不到總數(shù)的50%。采取有力措施，提高司法助理員的綜合素質(zhì)，任重道遠。

(三)基層工作規(guī)范化程度不高，運作機制不完善

由于受基層工作人員量少質(zhì)弱、工作條件簡陋等因素的制約和影響，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦基層工作的制度建設(shè)、工作措施、業(yè)務(wù)運作機制等一時難以走上規(guī)范化管理軌道。特別是自去年下半年全國全省人民調(diào)解工作會議召開后，隨著人民調(diào)解工作新規(guī)定、新措施的出臺，要求基層工作人員必須理順工作機制，及時進入規(guī)范化管理軌道。就目前的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)上看，要進入規(guī)范化還需要一個教育培訓，培養(yǎng)示范點，以典型引路、全面鋪開的過程。

(四)安置幫教工作底數(shù)不清、體制不順、職能定位偏軟

一是刑釋解教人員回歸后沒有及時到當?shù)毓矙C關(guān)報到，綜治辦、派出所、司法所、民政、村(居)委會等部門溝通不夠、協(xié)調(diào)不力，致使刑釋解教人員的底數(shù)不清，造成對部分人員脫管。由于部分刑釋解教人員的戶籍地與居住地不一致，且部分人員居無定所，加上流動人口管理上的薄弱環(huán)節(jié)，使得這部分人脫離了管理、控制視線，成為引發(fā)重新犯罪的一大隱患。二是刑釋解教人員安置幫教工作無專門機構(gòu)、無專職人員、無工作經(jīng)費，使工作難以深入持久的開展。三是對安置幫教工作沒有特殊的優(yōu)惠政策，職能定位偏軟，社會扶持力度不夠，沒有形成一套切實可行、操作性強的工作運行機制，造成對刑釋解教人員安置困難、幫教不力的現(xiàn)狀。

三、幾點建議

(一)認清形勢，提高認識是搞好基層工作的前提

做好新形勢下的基層司法行政工作，既有良好的機遇，同時也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。十六大的勝利召開，特別是十六大報告中關(guān)于法制建設(shè)和司法制度改革的重要論述催人奮進，鼓舞人心，為基層司法行政工作指明了前進的方向。十六大作出的全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，為基層工作開辟了廣闊的發(fā)展前景。我市經(jīng)濟發(fā)展迅速，政治社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，為基層工作健康有序發(fā)展提供了難得的歷史機遇。但我們也不得不清醒地看到，隨著經(jīng)濟體制改革和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，我市經(jīng)濟發(fā)展過程中的經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，經(jīng)濟領(lǐng)域和其他領(lǐng)域在一定階段、一定時期的矛盾沖突在所難免，部分群眾法制觀念、法律素質(zhì)的滯后使得這種利益在局部地區(qū)表現(xiàn)突出。由于征地、拆遷、舊城改造、企業(yè)職工下崗，山林、土地、水利礦產(chǎn)資源權(quán)屬之爭等引發(fā)的矛盾糾紛將會在一定階段、一定地區(qū)給社會穩(wěn)定帶來巨大壓力，所有這些，都給基層工作帶來新的嚴峻的挑戰(zhàn)。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，全市基層司法行政部門必須高度重視，提高認識，將做好新形勢下基層司法行政工作上升到能否認真實踐“三個代表”重要思想，維護一方穩(wěn)定、確保一方平安、促進一方發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識。要積極爭取各級黨委政府對基層司法行政工作的重視和支持，力求有所為，爭取有所位，克服自卑感，緊緊把握機遇，克服困難，迎接挑戰(zhàn)。認真理清工作思路，抓好各項工作措施的落實，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加大基層工作服從服務(wù)于當?shù)攸h委政府工作大局的力度，努力開創(chuàng)基層工作新局面。

(二)加強教育培訓，提高人員素質(zhì)是做好基層工作的基礎(chǔ)

實踐證明，基層工作要有所為、有所位，必須要有一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良的基層工作隊伍。要應(yīng)對新形勢下各種社會矛盾和民間糾紛，關(guān)健是我們要有一批過硬的基層工作業(yè)務(wù)人員，說到底，要重視人的素質(zhì)的培養(yǎng)，要以人為本。盡管我市基層工作隊伍在1997年至2002年期間文化程度提升較快，但正如我們調(diào)查走訪所反饋的信息結(jié)果，雖然文憑提升了，但有真才實學的少之又少。為此，要利用集中培訓與平時自學相結(jié)合等手段，不斷加強對基層工作人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓。要以學習十六大精神和目前全市開展的警示教育為契機，以爭先創(chuàng)優(yōu)、典型示范為途徑，以集中教育整頓和各種培訓為切入點，多層次，多方位地抓好對基層工作者的思想政治教育，自覺地為全市工作大局服務(wù)。在一手抓政治素質(zhì)教育的同時，當務(wù)之急是抓好業(yè)務(wù)教育培訓工作。目前主要抓好三支隊伍的培訓。一是抓好對各縣區(qū)基層科(股)人員和司法助理員的培訓；二是抓好對基層法律服務(wù)工作者的培訓。三是抓好人民調(diào)解員的培訓。要認真分析這三支隊伍目前素質(zhì)的薄弱環(huán)節(jié)，制定祥細的教育培訓方案，組織專門力量有的放矢的開展培訓工作。通過教育培訓與工作實踐的不斷循環(huán)，全面提高基層工作者的綜合素質(zhì)，為深入推進基層工作的改革與發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

(三)理順工作關(guān)系，加強規(guī)范管理是做好基層工作的關(guān)健

從本次調(diào)研情況看，目前我市基層工作仍然存在工作運行機制不健全，一些環(huán)節(jié)的工作關(guān)系尚未理順，管理不規(guī)范等問題。為解決這些問題，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所收編管理后，要正確處理好與縣區(qū)司法局和與當?shù)攸h委政府的關(guān)系，加強協(xié)調(diào)配合，杜絕對司法所人員“兩不管”現(xiàn)象的發(fā)生。司法所人員要隨時加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的聯(lián)系，不要認為收編了就獨自為政。要擺正位置，緊緊依靠當?shù)攸h委政府，自覺服從服務(wù)于當?shù)攸h政工作大局，當好參謀助手，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提供好服務(wù)。二是加強對基層工作的規(guī)范化管理。對人民調(diào)解工作要抓好規(guī)范化、制度化建設(shè)，要建立人民調(diào)解委員會崗位責任、學習、例會、登記、考評、統(tǒng)計、檔案管理等各項制度，做到人民調(diào)解組織建設(shè)、工作任務(wù)、工作原則、工作程序、工作紀律、當事人權(quán)利義務(wù)等文字圖表上墻明示；要建立糾紛審查、調(diào)解前準備、權(quán)利義務(wù)告知、及時公正調(diào)解、依法達成協(xié)議、督促履行協(xié)議等工作流程；要嚴格按照人民調(diào)解文書格式及使用說明，著重抓好人民調(diào)解文書的規(guī)范化使用，努力提高人民調(diào)解工作水平和社會公信力。在刑釋解教工作中，要健全刑釋解教人員登記制度、建檔立卡制度、簽訂幫教協(xié)議制度、定期走訪談話制度、信息報告制度和跟蹤幫教制度，通過制度落實，達到刑釋人員底數(shù)清，情況明，有臺帳。在基層工作規(guī)范化管理進程中，要在全市各縣區(qū)有針對性地選擇一批具有代表性的司法所，培養(yǎng)規(guī)范化管理的典型，適時召開現(xiàn)場會，加強經(jīng)驗交流，以此推進全市基層工作的規(guī)范化管理進程。

(四)建立人財物保障體系是做好基層工作的根本

要適應(yīng)新形勢新任務(wù)對基層工作的要求，基層工作的人、財、物保障體系的建立尤其重要，“兵馬未動、糧草先行”。只有基層司法行政部門的人、財、物等軟件硬件一齊上臺階，才能為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。為此，必須高度重視抓好人、財、物的保障問題。一是爭取各級黨委政府的重視和支持，解決好基層司法所的人員編制問題。按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人口比例，爭取每個司法所增編1--2名工作人員，以適應(yīng)工作需要。二是根據(jù)目前全市兩個司法所建設(shè)試點的經(jīng)驗，積極爭取省市縣的大力支持，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，仍然采取試點所建設(shè)資金的配套辦法，逐步解決司法所的辦公用房問題。同時，積極爭取各級黨委政府的支持，加大對司法所辦公設(shè)施建設(shè)的投入，逐步解決通訊、交通等方面存在的困難。三是爭取將開展工作必須的經(jīng)費納入地方財政預算，特別是對安置幫教工作經(jīng)費要納入地方財政盤子，以保障工作的正常運轉(zhuǎn)。

第五篇：對基層政務(wù)村務(wù)公開情況的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開備受群眾關(guān)注，是人民群眾評判農(nóng)村黨風政風好壞的一個重要標志，也是加強基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。如何進一步加強和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析原因，研究對策。帶著這一問題，最近，我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分農(nóng)戶進行了重點調(diào)研。

做法與特點

通過調(diào)查，感到近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅持把推行政務(wù)、村務(wù)公開作為提高行政效率，推進依法行政，加強基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓，使政務(wù)、村務(wù)公開不斷由點向面，由少到多，由小到大深入推進，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化軌道發(fā)展，既加強了對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識，促進了黨風、政風和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來，主要有四個特點：

——領(lǐng)導重視，機構(gòu)健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由黨政主要領(lǐng)導為第一責任人的政務(wù)公開領(lǐng)導小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的村務(wù)公開領(lǐng)導小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責，形成了黨政領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的政務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導體制和工作機制。并建立了政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組，為這項工作的健康有序開展提供了堅強的領(lǐng)導和組織保證。

——氛圍濃厚，認識統(tǒng)一。調(diào)查中我們注意到，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對政務(wù)、村務(wù)公開的宣傳引導抓得比較緊，通過多種形式，認真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社干部學習領(lǐng)會推行政務(wù)、村務(wù)公開的有關(guān)文件、政策規(guī)定、指導思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強了抓政務(wù)、村務(wù)公開的自覺性。尤其是針對一些干部中存在的怕失權(quán)而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認識，積極開展思想教育，提高了思想認識。同時，還利用多種新聞媒體開展有關(guān)政務(wù)、村務(wù)公開方面的系列宣傳報道，激發(fā)調(diào)動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性。

——載體健全，形式多樣。從調(diào)查情況看，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村在推行政務(wù)、村務(wù)公開中，把采取切實措施、建立有效載體作為一項重要內(nèi)容來抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦公地均設(shè)立了機關(guān)概況、政務(wù)公開、行政執(zhí)法流程圖等三種標示牌，建立了政務(wù)公開記錄和公開檔案，并完善了硬件設(shè)施，設(shè)立了固定公開欄，公布了投訴舉報電話。同時還依托政府網(wǎng)站向外發(fā)布政務(wù)信息，擴大公開面；村務(wù)有公開登記簿，有的還設(shè)立了固定公開欄。在公開形式上，結(jié)合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播電視公開或張榜公布，都比較行之有效。

——內(nèi)容明確，重點突出。政務(wù)方面，對涉及干部職工和群眾利益的事項都堅持公開，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費收繳、工程項目實施、宅基地審批、救濟救災款物發(fā)放、計生指標安排、財政收支、考核獎罰等與干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項當作了公開的重點。村務(wù)方面，堅持以“八公開”（村級財務(wù)收支公開、物資管理公開、集體土地管理使用公開、計劃生育指標安排和婚姻情況公開、農(nóng)民應(yīng)承擔的稅費收繳指標和收繳情況公開、小電價小電費收支公開、村級干部報酬公開、村級組織的各類重大決策公開）為主要內(nèi)容，將公開的重點和核心放在了村級財務(wù)公開上。

問題與成因

從調(diào)查看，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級在推行政務(wù)、村務(wù)公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

二是疏于監(jiān)督，機制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，即使部分有的，也沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了政務(wù)、村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

三是多頭管理，渠道不順暢。圍繞農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)站、紀委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。

四是缺乏聯(lián)系，銜接不緊密。目前，在推行政務(wù)、村務(wù)公開中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和干部以及行政行為，監(jiān)督的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和上級黨政機關(guān)。村務(wù)公開的主體是村級干部和與村集體經(jīng)濟的有關(guān)問題，監(jiān)督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機聯(lián)系，互動性不夠，存在兩張皮的問題。

五是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

分析存在上述不足和問題的根源，我們認為：從主觀上看，一是部分基層干部對此項工作的重要性認識還沒有完全到位，心態(tài)各異，主要是怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監(jiān)督意識；三是“兩手抓”的職責意識淡薄，認為經(jīng)濟工作是硬指標，搞好了有政績，而公開工作是軟任務(wù)，排個名次，觸動不大，由此導致對公開工作中存在的問題司空見慣；四是受利益驅(qū)動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事。從客觀上看，有的基層干部對政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導為創(chuàng)造“政績”，爭時間、搶速度，追求轟動效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實效，以為下發(fā)個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好清理財務(wù)、后續(xù)監(jiān)管、民主評議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責不認真，工作不落實，使政務(wù)、村務(wù)公開達不到預期的目的。

目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了政務(wù)、村務(wù)公開的深入有效開展，同時也引發(fā)了群眾的不滿。對此，我們應(yīng)高度重視，認真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實解決認識不到位的問題

在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認識這個關(guān)鍵，加強領(lǐng)導，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數(shù)干部怕公開、擔心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題，不斷為政務(wù)、村務(wù)公開奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二、完善規(guī)章制度，切實解決行為不規(guī)范的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政務(wù)、村務(wù)公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以“實際、實用、實效”為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個環(huán)節(jié)的嚴格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開、村干部任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內(nèi)的各項規(guī)章制度。同時，對政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、時間及管理監(jiān)督等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開納入經(jīng)常性工作，對政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。

三、嚴格考核獎罰，切實解決責任不落實的問題

進一步推行政務(wù)、村務(wù)公開目標管理責任制，把政務(wù)、村務(wù)公開納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標管理和考核內(nèi)容之中，堅持量化考核，嚴格獎罰，并同經(jīng)濟利益掛鉤。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部領(lǐng)導責任制。在執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)公開過程中，一定要對公開的內(nèi)容、時間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部到一般工作人員、再到駐（聯(lián)）村干部，以及村干部和有關(guān)責任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責范圍，并以此作為考核政績的主要內(nèi)容之一。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風廉政建設(shè)責任制有關(guān)規(guī)定實施責任追究，做到嚴懲重罰。

四、強化制約機制，切實解決監(jiān)督不到位的問題

一要進一步建立健全政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。如政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組，村民理財小組等，并促其真正發(fā)揮作用；二要強化群眾監(jiān)督。建立政務(wù)、村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；三要強化人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對政務(wù)、村務(wù)公開工作應(yīng)定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作經(jīng)常性地檢查政務(wù)、村務(wù)公開工作的開展情況，并對蓄意應(yīng)付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴肅處理。

五、注重協(xié)作銜接，切實解決成效不明顯的問題

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村政務(wù)、村務(wù)公開由多家部門、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴或推諉，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門應(yīng)切實加強工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優(yōu)勢互補，形成合力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務(wù)、村務(wù)主動公開、及時公開，尤其要把涉農(nóng)價格、收費以及與農(nóng)民利益相關(guān)的項目、資金、物資及時公布，并注意公開內(nèi)容的對應(yīng)性、公開目標的一致性，民主評議的統(tǒng)一性、組織領(lǐng)導的整體性，使政務(wù)、村務(wù)公開工作及時互動，銜接配套，取得實效。

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