第一篇：對基層央行開展民主管理工作的調查與思考

對基層央行開展民主管理工作的調查與思考

開展民主管理，維護職工群眾的合法權益，是工會的基本職能，也是《工會法》賦予工會的神圣職責。近年來，人行各級工會組織系統采取了一些積極有效的辦法和措施，在探索實踐基層工會民主管理活動中，進行了一些有益的嘗試。但在實踐中，我們也感到這項工作仍有很多方面有待改進，對此，我們對基層央行開展民主管理的情況進行了調查和分析，以進一步推進基層央行民主管理工作的開展。

一、民主管理工作的發展呈現良好勢頭

（一）領導重視，夯實基礎，齊抓共管，積極開展民主管理工作。人行各級黨組織以及各級工會組織都能把加強民主管理作為工會工作的重點來抓。上級行領導也在多次會議上強調：要按照“發揮工會組織在人民銀行各項工作中民主參與和民主監督的作用，逐步建立和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，切實保障職工群眾當家作主的政治權利，依靠職工辦金融”的精神，抓好民主管理工作。在人行各級黨委領導下，各基層工會相繼成立職工大會，建立組織機構，進一步完善了民主管理制度，如《職工代表大會制度》、《民主管理制度》等。在具體實施過程中，協同黨辦、人事、紀檢和有關部門，密切配合，共同實施，認真履行民主管理職能。

（二）營造職工參與民主管理的氛圍，促使職工從要我管理到我要管理，職工參與民主管理的積極性有了明顯提高。一是職工民主管理的意識普遍增強，自覺參加的民主管理的人數和題、議案的數量增加。二是開展民主管理的質量有明顯的提高，各種題議案的采用率也逐年增多。三是職工參加民主管理的內容愈來愈廣泛，從近年來的情況看，隨著民主管理工作的深入，職工提出的合理化建議或議題從單純的改善職工福利，已經深入拓展到機關建設諸方面，如大額資金的使用，人事任免，干部職工教育培訓，內控制度建設和金融服務等。四是提出的議案有較強的操作性，不但能提出意見，發現問題，還能提出解決問題的辦法和途徑。五是基層民主管理進一步規范化。從提出議題，篩選提案，上報轉交有關部門，評價提案的預期效果，落實部門和人員的責任，直到落實情況后向職工通報，各個環節環環相扣，形成對提案全過程的監督。

（三）推行職工民主管理帶來了可喜的局面。一是增進了干部職工的凝聚力、向心力，推行行務公開制度，把黨員和群眾、干部和職工緊緊地聯系在一起，改善了干群關系，促進了行風行貌，給基層建設帶來了活力，有力促進了各項工作不斷創新。二是為維護良好的金融秩序，保護一方平安做出來貢獻。大家從發揮金融穩定、貨幣政策和金融服務三大職能的作用出發，在貨幣信貸、征信、國庫會計等到部門的合力，建立內部定期的協調通報制度，減少履職能力成本，加大各個部門之間的配合，發揮金融機構自律和社會監督的作用。

二、民主管理存在的問題不容忽視

隨著民主管理的逐步深入，遇到了一些新的情況，也反映出在民主管理實施過程中存在的問題。

一是個別基層支行職工大會不規范，召開職工大會流于形式。職工大會是職工行使民主權利的組織機構，是民主管理的基本形式，但在操作中，有會前未征求職工意見，會間不組織職工討論，會后無反饋意見等現象。參加會議人數積極性不高，難以反映職工的意愿。此種情況雖屬個別，但對有效開展民主管理極易產生不利影響。

二是個別職工政治素質和知識結構與民主管理活動的發展不適應，一方面缺乏參政議政的意識，片面地認為“領導叫干啥就干啥，就是一個好職工”，對參與民主管理意識不強，另一方面隨著銀行業務的高速發展，部分職工對新業務、新技能、新知識了解掌握得不夠，在參與民主管理的過程中就表現出心有余而力不足。

三是對職工的提案未能完全做到件件有著落，事事有回聲，對一些較好的建議和意見，由于客觀條件不允許，暫時不能組織實施，沒有進行細致的解釋工作，也影響了職工的參與民主管理的積極性。

四是民主管理的組織管理水平要和金融事業的發展共

同提高，在實踐中摸索總結出與履行央行職能相適應的民主管理制度和辦法，按照《工會法》的要求，明確民主管理的范圍，拓寬民主管理的渠道，建立各級工會組織和工會干部在民主管理中的職責。在實踐中不斷改進民主管理的方式和方法，不斷完善民主管理的制度辦法。

三、對加強基層央行民主管理工作的建議

（一）強化對加強民主管理重要性的認識。民主管理是職工群眾的基本權利，民主管理的內容也是職工群眾的利益所在，搞好民主管理才能從根本上維護職工利益。在實施民主管理的實踐中，使我們認識到，民主管理開展的好壞，首先取決于對民主管理的認識，思想認識上的偏差直接影響到民主管理工作的效果。因此，搞好民主管理要解決思想認識問題，是一個不斷實踐不斷提高認識的過程。一是各級黨組織和領導干部要在民主管理的重要性的認識上統一思想，真正認識到實現民主管理是“三個代表”的要求，是深化金融改革、提高履行央行職責能力水平的需要，是促進領導干部廉潔自律，搞好廉政建設的有效措施。把民主管理擺上議事日程，及時研究民主管理中的問題，推進深化基層央行民主管理水平。二是對廣大職工進行廣泛的民主管理宣傳和教育，組織職工學習《工會法》等民主管理方面的法律法規，讓職工了解民主管理的意義、性質、作用和具體內容，增強他們民主管理的參與意識。加強對工會專兼職干部、職工代

表工會業務的培訓，掌握民主管理的知識和本領。

（二）以職工大會為主線實施民主管理。

職工大會制度是我國當前企事業單位民主管理的主要形式，是經過多年實踐總結出來的最好載體。現在，職工民主大會制度已經寫入《勞動法》、《工會法》、《公司法》，使職工大會制度有了法律基礎和操作程序。對于基層單位工會來講，最主要的是依法履行職工代表大會制度，積極推進職工大會進程，嚴格按照有關規定和程序操作，把職工代表大會制度納入單位全面建設之中。使廣大干部職工可以通過職工大會參與本單位各項事務的管理，保障自己在政治、經濟、文化和生活方面的合法權利。

（三）推進行務公開，增強工作的透明度，是開展好民主管理的重要條件。認真界定行務公開的內容，需要向職工公開的事物或涉及職工的切身利益方面的問題，都應當通過不同途徑向職工公開，主動自覺地接受群眾監督，賦予職工知情權、監督權、審議權，廣大職工才能更好地參與民主管理。在行務公開中，一是涉及行內建設的立項，資金運用，招標采購等會議和具體操作中，可由工會選派職工代表列席有關會議和參加有關具體工作的實施。二是有關機關建設的重要事項必須向職工代表大會報告，由職工代表質詢，并投票進行表決，得不到多數職工通過的提案不得實施。三是和有關部門密切配合。如通過職工代表大會民主評議領導干

部，可與人事、紀檢等有關部門聯手實施，聽取各方面的意見，才能更準確地評價、考核領導干部。在實施行務公開的過程中，要本著實事求是的態度，找準切入點，擺正位置，循序漸進，科學規范。

第二篇：對我縣基層自治和民主管理工作的思考

我縣基層自治和民主管理工作調研匯報材料

推進村級民主管理是從根本上解決農村矛盾、密切干群關系、保持穩定的重要保證，也是提高黨的村級基層組織執政能力，建設社會主義新農村的根本要求。為進一步加強農村基層民主管理，不斷提高村民自治水平，近年來，我縣制定下發了《村級組織“兩優三強”運行機制實施辦法》，《新農村建設一事一議籌資籌勞實施辦法》、《關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理的意見》等文件。同時，探索實施了村干部雙述雙評和辭職歇職制度、村務黨務點題公開制度、村級財務委托鄉鎮代理制度，以及“先定事、后選人、再踐諾”創業承諾機制等，通過建章立制，規范村務管理，為群眾參與村務管理奠定了良好基礎，規范了村干部的行為，促進了村級組織的規范運行。但是，隨著農村改革的深化，新農村建設的不斷深入，我縣村級民主管理也出現了一些新情況、新問題，需要我們認真加以研究解決。

一、主要問題

1、思想認識不高與不斷推進基層民主的新要求不相適應。在群眾層面，盡管群眾的參政議政意識有了普遍提高，但一些群眾的理性民主意識仍比較薄弱，他們往往把民主權利作為家族、宗派或個人獲取利益的手段。如在本次換屆選舉中，表現比較突出的一個問題就是“罷選”，即有些黨員群眾看到自己或自己的人選不上來，就通過個人或串聯一班人采取躲、逃的形式，想造成法定人數不夠，致使選舉無法進行。同時，在公私面前，往往是受益村民愿意辦，不受益村民不愿辦，致使有些事議而不決。在村干部層面，有些村干部對民主管理的內涵認識不足，不能正確理解和執行民主

1政治建設的各項內容。特別是部分村干部主動聯系群眾較少，對群眾的真實情況不了解，對群眾反映和訴求能推就推，不及時解決；有些村委會成員自認為是由全體村民選出來的，對村黨組織的領導抱抵觸情緒。在鄉鎮層面，部分鄉鎮重經濟輕黨建的思想依然存在，在加強村級組織的領導和指導上存在認識偏差，對基層干部群眾在民主管理方面的教育、宣傳和引導缺乏力度，在村干部管理上重使用輕培養，在選舉和發展黨員工作上重程序輕引導把關，教育培訓舍不得投入，致使黨員干部隊伍整體素質不高。

2、制度執行不力與全面提高民主水平的新目標不相適應。我縣村級民主管理制度總體上比較健全，但在貫徹落實上存在欠到位的現象。從決策環節來看，各村雖然都建立了村民會議和村民代表會議制度，雖然制定了農村黨員議事制度和村民議事會議制度，但部分村堅持不夠。加上，有些村落分散、交通不便，農村主要勞力外出務工等因素，組織召開村民代表會議有困難，出現重大村務未交村民公決，而是由村兩委決策代替民主決策，由少數幾個村干部說了算，致使村民代表會議形同虛設。從監管環節來看，突出的問題是村級財務監督問題。當前村務公開是一種很好的監督形式，但存在群眾難以監督到位的問題。如當前村級財務普遍采用流水賬形式公開，公開內容比較籠統，村民對一些重大項目的單項開支情況不清。部分鄉鎮對村干部存在重講和氣、輕監管的現象較嚴重，對村干部的有些不足和問題沒有及時指出，甚至采取遷就、包容的態度，如有些鄉鎮會計代理中心只起到“記帳員”的作用，致使村干部的不合理開支一經鄉鎮記帳報銷變成了合理開支；在本次換屆中，還發現有個村自2005年以來沒有公開過財務。

3、村級財力不足與群眾對干部干事創業的高要求不相適應。發展農村經濟，增加農民收入，壯大集體經濟是農村基層組織義不容辭的責任，更是衡量農村基層黨組織執政能力強弱的重要標準。據統計，全縣無集體經營收入“空殼村” 213個，占77%以上，還有相當一部分村負債運行。村級財力不足成為推進民主政治建設的最大制約，導致了村黨支部凝聚力下降，村級組織服務功能不強，而且也直接影響了村干部和村民參與村務民主管理工作的積極性。但是，隨著是“先定事、后選人、再踐諾”選舉機制的深入人心，以及村干部激勵保障機制的健全完善，特別是村兩委干部基本報酬的落實，村民對村干部的行為越來越關注，在干事創業方面的要求越來越高，出現了干部想干事，但無經濟實力，舉債進行村級公益事業建設。

二、對策建議

1、以完善村務公開為重點，進一步深化村級民主管理。要進一步完善村務公開的內容，規范公開的形式、時間和程序，落實好點題公開制度和村務公開定期檢查制度，切實保障農民群眾的知情權。要以規范村民代表會議為重點，細化界定村級重大事項范圍，完善村民代表會議議事規則，進一步擴大村民的知情權、參與權和決策權。堅持“誰決策、誰負責”的原則，對決策的執行情況進行跟蹤和反饋，及時解決執行中的調整、完善問題，并對造成重大失誤的，嚴格實行失誤責任追究。要以“作風建設年”為契機，建立村干部輪流值班制，加強與群眾的溝通聯系、及時化解矛盾糾紛，維護農村和諧穩定。

2、以宣傳教育為重點，進一步提高村民自治能力。提高基層干部民主管理水平和農民群眾的政治素養，是推進村級

民主管理的基礎。一是要加強對基層干部的宣傳教育。要堅持“分級管理，分級培訓，人人受訓”的原則，加強干部集中輪訓力度，幫助正確理解擴大基層民主的內容和方法，自覺擺正權利和義務的關系，從而積極投身到推進農村基層民主政治建設的實踐中。二是要加強對村民和村民代表的宣傳教育。要充分發揮村民主體的主體作用，要教育和引導村民正確行使民主權利；加強對農民的法制教育，強化權利與義務統一的意識，教育農民要遵紀守法，依法解決各種矛盾和糾紛。

3、以制度建設為重點，進一步推進民主監督。加強以黨組織為核心的村級組織建設，把堅持黨的領導、發揚民主、依法辦事有機統一起來。一是要發揮好村務監督委員會的作用。根據省、市統一要求，本次村級組織換屆增加了村務監督委員會的換屆。由于村務監督委員會擁有對村務、黨務和財務的監督權，是制衡村書記和村主任重要力量。但關鍵在于規范運行機制，引導好發揮作用，既要讓監督委員會真正參與規范高效決策，又要向群眾做好決策的解釋說明工作。二是要完善干部績效考評機制。要科學評價村干部的工作業績和行為規范，切實用好村干部辭職、歇職等制度，通過每年組織兩次民主評議活動和屆末雙述雙評工作，對評議不合格的村干部，及時按照辭職、歇職等制度或村委會組織法有關規定作出職務終止處理。三是要加強對村集體財務監督管理。要進一步深化完善“雙百結對工程”和縣領導聯系重點村制度，探索實行“科局長兼職指導員”制度等，整合城鄉資源，統籌城鄉黨建，變單純“輸血”向“造血”轉化，不斷發展壯大集體經濟。同時，要嚴格執行農村“三資”管理

制度，進一步落實好村級財務“一年一清理、三年一審查”和村干部任期屆滿或離任審計。

第三篇：對基層央行現金管理的思考專題

現金管理是人民銀行一項長期的基礎性工作，是《中華人民共和國人民銀行法》賦予的一項重要工作職責，管理的好壞直接影響著貨幣政策執行的程度，是防范和打擊利用大額現金進行洗錢，逃廢債、偷稅逃稅等違法犯罪的有效手段。隨著改革開放的不斷深入，市場經濟建設的飛速發展，人民銀行職能的進一步調整、完善、加強和提高，金融業的現金管理工作中，將面臨著諸

多的新情況、新動向和新問題，為此，為盡快適應新形勢、新挑戰和新要求，筆者認為，現金管理工作要重點突出六個轉變。

一是要從過去的管理意識向依法行政執行轉變。做為基層人民銀行的現金管理部門和具體從事現金管理人員，不要將現金管理工作停留在過去的管理模式上，舊的思想意識和一般管理操作上，要站在依法行政執行的高度做好現金管理工作，要嚴格履行《中華人民共和國中國人民銀行法》賦予的中央銀行現金管理職能作用。要統一思想，提高認識、切實加強現金管理人員的政治素質、業務素質、思想素質、法律素質、綜合素質和依法行政管理工作能力的提高。

二是要從工作重心向規范化流通秩序轉變。長期以來，基層人民銀行現金管理工作著重于每年貨幣投放，回籠計劃的編制和完成，把現金管理當作抑制貨幣通貨膨脹的一個重手段，從而忽視了人民幣市場流通規律的了解和調查。針對經濟環境的變化，金融領域的發展和央行職能的轉變以及金融監管職能力度的加大，應把現金管理工作中心轉變為準確掌握，合理搭配，適應市場經濟改革與發展和宏觀調控貨幣流通規律，提高貨幣發行、回籠貨幣質量和規范現金管理工作。

三是要從日常檢查考核向監督重點轉變。隨著市場經濟金融改革發展步伐進一步加快，國內金融業改革不斷深入，國際金融一體化，做為貨幣發行、回籠和現金管理部門，要根據國家的宏觀經濟金融政策方針，履行中央銀行“三項”職能，依據《中華人民共和國人民銀行法》和《現金管理條例》等法律法規要求，結合轄區經濟金融建設發展運行情況和基層央行所承擔的貨幣政策執行，人民幣的發行、管理人民幣的流通和反洗錢工作責任，針對現金管理工作實際，要認真分析研究，積極開展現金管理主、輔幣市場流通量、需要量、幣面整潔度，人民幣反假和反洗錢的管理工作前期計劃調查，前期預測反饋和前期預警防范，要突出監督重點，把握政策原則，切實轉變觀念。

四是要從單純的現金管理向與反洗錢防范詐騙相結合轉變。目前，就基層人民銀行現金管理工作部門不統一，有的歸屬于貨幣信貸部門，有的歸屬于貨幣金銀部門，而反洗錢和帳戶管理分別由國庫會計部門負責，這樣就給現金管理工作帶來了一定的難度；給其他金融機構在現金管理工作中片面強調自身經營需要，對新形勢下現金管理的意義認識不足，將履行現金管理審查、監督和再監督與發展業務、服務承諾對立起來，忽視了金融機構自身應負的職責和任務，造成了現金管理工作上的弱化；最終給基層央行現金管理部門和具體工作人員增加了工作中的管理困難和落實執行的難度。所以說，做為從事現金管理和反洗錢的工作人員要與時俱進，加強學習和培訓，全面提高綜合素質，適應新形勢工作的需要，增強依法行政意識，掌握相關的監督檢查技能，切實做到現金管理工作應與反洗錢防詐騙相結合，打擊經濟金融犯罪，發揮法律法規的威懾作用，以更好地維護正常的市場流通秩序。

五是要從督促金融機構向強化管理轉變。從現實情況看，有的金融機構出于自身利益考慮，對開戶單位和客戶放縱于現金管理，為了拉客戶，抓存款，在現金管理上大開綠燈，在執行人行的大額現金支付管理制度時，部分開戶金融機構流于形式，致使記錄不完整，少登、漏登或有意不登。更有甚者對客戶支現用途的真實性和合規性把關不嚴，登而不審，敞開放行，致使給現金管理工作帶來諸多不利影響，這就要求基層人民銀行統一思想，提高認識，首先要大力進行宣傳，講解當前現金管理的必要性和重要性，講解放松現金管理帶來的巨大負面作用和危害性，讓各金融機構知道加強現金管理時是新時期經濟條件下一項非常重要的工作。其次，要加大督促檢查，考核落實對各金融機構現金管理的組織健全，內控制度完善、執行現金審核、報備、登記制度。再次，要堅決制止金融機構不正當競爭，把制止不正當競爭作為加強現金管理的重點，要認真查處放松現金管理搞不正當競爭行為，強化管理，轉變意識，提高依法行政能力，要結合經濟金融形勢，通報一切違規違紀現金管理規定的典型案例，嚴肅處理有關責任人員，只有這樣才能把現金管理工作搞好，才能真正做到實效。

六是要從單兵作戰向集團作戰轉變。由于現金管理工作是一項系統工程，他不單單是人民銀行一家的所能解決的，更不是靠金融機構所能管好的，而是要靠法律法規制度的制約和執行的，就整個社會而言，現金管理是涉及金融機構、公、檢、法、財、稅、工商、海關等部門協調作戰的集團戰。所以，做為基層人民銀行要從執行《中華人民共和國中國人民銀行法》和《中

第四篇：從加強思想政治工作視角對構建基層和諧央行的調查與思考

從加強思想政治工作視角對構建基層和諧央行的調查與思考

黨的十六屆六中全會做出了構建和諧社會的重要決定，在黨的十六屆六中全會召開之際，總、分行黨委相繼下發了《關于進一步加強和改進人民銀行系統思想政治工作的意見》和《通知》，本人認為，其主要目的是讓基層央行更好地堅持以人為本，發揮思想政治工作在構建和諧央行中的作用。近年來，基層央行把加強思想政治工作作為服務和諧單位建設的重要切入點，通過各種形式的思想教育工作，讓廣大職工全面了解黨和國家的方針政策，了解國情，了解人民銀行總行、分行、本單位發展目標和工作部署，激發他們參與和諧基層央行建設的積極性、主動性、創造性，取得了積極的成效。但在央行職能轉換和宏觀經濟、社會環境發生轉變的新形勢下，也出現了一些新的、不和諧的因素，對構建和諧基層央行產生了不良影響，仍然需要繼續加強思想政治工作。思想政治工作與構建和諧基層央行有許多共同點，干部職工是思想政治工作的主體，也是構建和諧基層央行的主體，由于兩者的主體相同，因此面臨的難題和可采取的措施也大體相同。

一、思想政治工作與構建和諧基層央行面臨的相同難題

1、業績考核的負面效應對思想政治工作與構建和諧基層央行帶來一定難度。近幾年基層人民銀行系統實行業績考核，有利于體現憑業績論英雄，憑貢獻拿收入。但由于考核體系、考核內容、考核措施還不盡科學規范完整，對少數干部職工的積極性不僅難以調動，甚至還引起抵觸情緒。一是工作內容定性多、定量少，考核者不便于操作，有時也不能理直氣壯回答被考核者所提問題。被考核者有人懷疑考核評定時帶有主觀因素、感情色彩，心里有意見而不敢提，有怨氣而不敢發；二是工作崗位設置多、可比性少，工作出亮點的幾率不同，有人因工作崗位不是自主選擇的，對別人工作出亮點不服氣；三是重結果多、重過程少，業績形成的過程沒有得力的監控措施，有人懷疑工作成果的真實性；四是抓調研信息報送多、抓產生真實效果檢查少，有人對會干的不如會寫的感到不平；五是抓評比考核多、抓指導推廣少，只評出檔次，未注重利用業績考核達到績效管理目的。對優秀單位、部門、個人究竟好在哪里，哪些方面有亮點，有的沒有宣傳推廣；一般單位、部門、個人究竟差在哪里，存在什么不足，沒有提出改進意見，因此，不能讓未評為優秀者心悅誠服。

2、民主公開的負面效應對思想政治工作與構建和諧基層央行帶來一定難度。民主與集中，公開與保密在某種特定的情況下，不是相互對立的，而是相輔相成的，如果片面地夸大一面，就會過度否定另一面，造成不良后果。一是有的人對選拔中層干部在進行民意測驗后沒有公開票數，就認為這是在搞暗箱操作；二是有的人對選拔中層干部沒有實行競爭上崗，就認為這是違反干部選拔規定；三是有的人以職工代表身份列席行務會議所提建議未被采納，就認為這是領導獨斷專行；四是有的人對重要項目招、投標和大宗物品采購環節不清楚，就認為這是領導以權謀私、從中受賄，于是產生不滿情緒便私下議論，甚至寫人民來信。發生這些現象，在排除可能存在問題的前提下，既有對干部選拔政策掌握不全面，也有對民主與集中的理解不深透，更重要的因為都是涉及敏感問題，職工心里有想法又不敢公開講出來，致使當事者不知情而無法解釋清楚，造成了誤解，影響了和諧。

3、競爭上崗的負面效應對思想政治工作與構建和諧基層央行帶來一定難度。目前，基層央行中層干部空缺崗位絕大多少實行競爭上崗，這種“變相馬為賽馬”的方法，有利于展現才能，發現人才，但也存在著不夠科學規范合理的方面。一是對演講占一定分數，那些一貫埋頭苦干而不擅長演講者感到不公平，真正的千里馬在于會奔跑，不在于會嘶鳴；二是對有的試卷偏于某項金融業務，但無論從事什么工作，參加競爭時都是相同的試卷，那些從事黨政、后勤的人員感到不公平；三是對參加閉卷考試，那些年齡偏大、學歷偏低、工作經驗較豐富、業績較突出者感到不公平。有一部分40歲左右的職工，他們進行時干部實行的是任命制，雖然兢兢業業地工作，苦活累活干在前，為單位的發展做出了貢獻，但由于受職數的限制，一直未能提拔。現在職位有空缺而又實行競爭上崗，他們與近幾年入行的本科生、研究生同臺競爭優勢稍遜，有的人欲上不能，欲罷不平。

4、市場經濟的負面效應對思想政治工作與構建和諧基層央行帶來一定難度。社會主義市場經濟體制的完善，對改變十分封閉的環境等不足有很多好處，但市場經濟自身的弱點和消極方面，對基層央行職工的思想意識和精神生活有較大的影響。一是有的職工對政治學習抱無所謂的態度，認為提干、評職稱、拿獎金等最實惠。二是有的職工因家屬下崗、分流，演繹出家庭經濟拮據，內心產生困惑。三是有的職工不適應激烈的市場競爭環境，對基層央行的重任務、高指標覺得困難多、壓力大，顯得不適應、有畏懼感。

5、網絡文化的負面效應對思想政治工作與構建和諧基層央行帶來一定難度。互連網的運用，使各種信息傳播的范圍、速度與效果都有顯著擴大和提高，這給人們的思想帶來前所未有的沖擊和影響。就其消極方面來講，一是黃色信息污染。黃色信息在西方某些國家被視為合法，網絡的國際化使這些黃色信息毫無阻攔的傳播。二是惡意政治信息侵襲。當今世界存在著對立的政治制度和意識形態，四通八打的信息網絡打破了過去的自然屏障，思想侵略在沒有硝煙的戰場上成為了主要武器。三是容易出現道德滑坡。網絡社會提供了虛擬環境，使意志薄弱的人容易擺脫現實社會道德關系的束縛，忘卻社會責任，喪失道德感。總之，網絡文化的發展給基層人民銀行的思想政治工作與構建和諧央行帶來一定機遇，同時也面臨著嚴峻的形勢和挑戰。

二、思想政治工作與構建和諧基層央行可采取相同對策

1、建立健全央行文化建設機制。加強思想政治工作與構建和諧基層央行，應把建立健全央行文化建設機制作為切入點。一是抓教育，用高尚的精神塑造人。通過開展各種政治學習、文體娛樂、技能競賽等活動，幫助職工樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，從而激發起一種催人奮進的動力，增強職工對單位的忠誠度，提高基層央行的凝聚力。二是抓典型，用先進的事跡引導人。注重挖掘和樹立本單位勤奮工作、廉潔奉公，開拓創新等方面的先進典型，無疑就是不教之教、無言之詔、勝過前言萬語。三是抓培訓，用科學的知識武裝人。通過開展多形式、多層次的理論學習和技能培訓，使職工能夠做到立足崗位“精幾業”，面對競爭“會多手”，并深入了解央行文化建設的精髓，完成個人思想狀態向央行精神狀態的融合。

2、建立健全網絡教育機制。加強思想政治工作與構建和諧基層央行，應把建立健全網絡教育機制作為著眼點。一是制作網上思想政治教育信息。利用內聯網將本單位思想政治工作的現狀、問題、經驗、設想，措施等資料和信息進行公開，接受訪問。二是豐富網絡教育內容。除了登載政治、經濟、金融時事等方面的信息外，還要注重借鑒心理學、社會學、行為科學等相關學科的科研成果。三是創新網絡教育形式。發揮文字、圖像、色彩、聲音等中介作用，開展網上調研、思想討論活動，以提高職工的思想水平和認識水平。

3、建立健全談心活動機制。加強思想政治工作與構建和諧基層央行，應把建立健全談心活動機制作為立足點。一是要建立逐級談心制度。由于種種原因，很多干部心中有話無處說，心里有苦無處訴，錯誤的念頭也沒有人告誡提醒，因此，要建立領導干部逐級談心制度。二是要明確談心內容。談心主要是了解被談話人近階段在思想、工作、作風等方面存在哪些問題，了解掌握其思想動向，征求其對組織及對談話者本人有哪些方面的意見和建議，同時還要針對各層次人員選準談心話題。三是建立《談心手冊》。談心時或者談心之后，要詳細記錄每個被談話人所提的意見和建議，便于事后進一步把問題找準，把情況摸透，弄清楚問題產生的原因，幫助解決存在的困難，理順思想情緒。

4、建立健全結合滲透機制。加強思想政治工作與構建和諧基層央行，應把建立健全結合滲透機制作為根本點。一是要結合中心任務一道開展。結合本單位的中心工作任務，圍繞每一個重大決策的貫徹執行，每一件重大工作的開展，根據不斷變化的形勢做專門深入的工

作，這樣既能集中力量，又有很強的針對性。二是要結合業務工作一起進行。把加強思想政治工作、構建和諧基層央行列入工作目標，逐級簽訂目標管理責任書，科室的責任書中既有業務工作目標，又有加強思想政治工作、構建和諧基層央行的內容。三是要注重見縫插針整體滲透。“構建和諧基層央行”是相對的、具體的，在不同階段有不同的具體目標。因此，不能靠集中時間去完成，也不能靠專門機構去辦好，必須見縫插針，整體聯動。行黨委要高度重視，各部門要齊抓共管，每個職工都做有心人積極參與，上上下下，形成合力。

5、建立健全激勵約束機制。加強思想政治工作與構建和諧基層央行，應把建立健全激勵約束機制作為關鍵點。一是要靠目標激勵。制定切實可行的科學目標，能夠充分發揮職工的積極性、主動性，跑起來能夠把事情辦圓滿，跳起來能夠摘到桃子。目標高了，職工感到壓力太大，就會放棄努力；目標低了，職工感到輕而易舉，就會失去激勵效果。二是要靠制度約束。制度文化是精神文化和物質文化的傳動軸，職工好的作風不是自然而然就能產生的，而是需要用規章制度對行為進行校正，在制定和落實規章制度中，注重體現對職工的人格尊重和人文關懷。三是要靠獎懲促進。要建立嚴明的獎懲措施，對工作業績突出、為單位爭先進位貢獻大的職工，要在票子（收入分配、獎金）、帽子（榮譽、職務）等方面實行傾斜，鼓勵先進，鞭策后進。對違規違紀、工作不作為的職工，要給予必要的處分和處罰，以儆效尤，發揮制度和機制的推動作用。

第五篇：對基層央行合同制守衛人員履職情況的調查與思考

對基層央行合同制守衛人員履職情況的調查與思考

調 查 者：完成日期：

對基層央行合同制守衛人員履職情況的調查與思考

姓名

調研時間：2012年月日-2012年月日。

調研地點：xx市人民銀行分支行。

調研對象：部分合同制守衛人員、基層央行管理人員、在銀行辦理業務的顧客。

調研內容：

1、基層央行合同制守衛人員職責范圍。

2、2011年以來基層央行管理人員對于守衛人員履行職務情況的評價。

3、守衛人員社會地位的明確與調查。

4、一般情況下合同制守衛人員的月薪與福利待遇概況。

5、實行錄用合同制守衛人員制度的優缺點分析。

一、前言：

近年來，我國社會經濟與金融體系的發展帶動了社會現金量與保有量的增長。因此帶來繁重的發行基金守押任務。①總行先后印發了《關于人民銀行分支行押運體制改革的指導意見》、《關于加強分支機構守庫押運崗位合同制人員管理的指導意見》，目的是逐步改善守押崗位人員年齡老化、力量不足的現狀，從而切實保障基層央行更好地履行中央銀行職能，因此，聘用一些合同制人員擔任守庫押運工作是大趨勢，經過一年來的運行中發現很多問題，值得關注。

二、調研背景：

1.1調研對象簡介

1.1.1姓名：于某，男，1986年7月21日出生，工作，地方央行守衛人員。2011年于中支擔任守衛人員一職。任職期間一直保持著認真嚴謹的工作作風，嚴格遵守押運規則，押運過程中無一起事故發生。

1.1.2姓名：張經理，女，1976年5月17日出生，工作，地方央行管理人員。2001年于中支擔任銀行經理。十余年的工作經歷讓張女士對銀行各種職位的工作職責以及工作情況了如指掌。充分協調好銀行內部以及銀行與客戶之間的溝通。

1.1.3姓名：沈大爺，男，1958年9月28日出生，工作，退休工人。由于經常辦理銀行業務所以對銀行的情況比較關注，為本次調查提供了大量的觀點意見。

二、調研內容及分析

2.1基本情況

2.1.1保衛守押崗位合同制人員職位是屬于金融/證券/期貨/投資 保安/家政/普通勞動力類的，這個職位的工作人員主要是負責企業的相關的保衛守押崗位合同制人員工作調研、保衛守押崗位合同制人員工作計劃、保衛守押崗位合同制人員工作實施、保衛守押崗位合同制人員工作檢查等。

2.1.2合同制職工。用人單位根據國務院國發（１９８６）７７號文件和國務院令第９９號的規定，通過簽訂有固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一項工作為期限勞動合同所使用的職工。包括實行全員勞動合同制單位的全部職工。可以說合同制職工跟臨時工的性質是一樣的，以合同的形式雇用勞動者，在合同期內享有工作待遇和補貼。正式工是享有國家終生工作待遇和補貼，但在工作性質上是沒有根本的區別的，都是為公司創造利潤。

2.1.3[1]需要說明的一點是保衛部門只招男生，工資待遇等諸多方面都存在著明顯的差異，作為年輕小伙子，而且年齡也已24、25歲了，雖然工資在地方上略高些，但相對快成家立業的小伙子來說生活壓力還是很大的。

2.2實行時間短，機制不成熟

2.2.1管理制度模式不夠完善，競爭考評、人才選用機制還不夠健全。合同制消防員和消防協管員的一些考評考核沒有針對性，也沒有一些固定的考核考評辦法和標準要求。往往組織考核都是在考核前才將考核細則下發下來，純粹為了考核而考核。滋養出一種“只求過得去、不求過得硬”的思想，整個隊伍就不會出現競爭優秀、積極向上的朝氣。在人才選用上，往往會按照部隊的老一套，以入隊時間長短來衡量一個人的能力

2.2.2競爭考評、人才選用機制還不夠健全，因此不能考察到人員的具體能力，導致在選拔時不能挑選到適合的人員。

2.2.3管理中存在著缺位現象。據調查中國人民銀行南昌中心支行按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，在全轄范圍內下發了《2011年守庫押運崗位合同制人員招聘公告》，擬招聘守庫押運崗位合同制人員20名，我縣支行分配合同制人員2名，主要履行守庫崗位職責。所招聘人員系南昌中支統一招聘，統一管理。縣支行目前對合同制用工人員的管理主要依據為：中國人民銀行辦公廳下發的《關于加強分支機構守庫押運崗位合同制人員管理的指導意見的通知》和《中國人民銀行分支機構合同制用工管理暫行辦法》，而通知和暫行辦法僅為對合同制人員管理的指導意見，市中支對縣支行如何加強對所招合同制守庫人員的管理、考核、獎懲還沒有下發明確的管理細則，造成縣支行因對聘用合同制人員在管理上沒有可以執行和操作的依據，存在著管理缺位的現象。

2.3工資福利待遇低，工作熱情不高漲

2.3.1性質地位不明確，由于合同制消防員和消防協管員現在還處于探索和試驗階段，目前為止還沒有相關的一些政策和法律法規來明確提出合同制消防員和協管員的身份地位，沒有建立與正式員工正常的教育培訓、考核激勵機制，缺少與其工作相對應的晉升和薪酬等方面的激勵機制，造成職業穩定性遠遠無法與正式職工相比，導致了合同制人員對自身發展前景堪憂而影響正常工作。這就導

致不僅僅是現役消防力量，社會上乃至部分合同制消防員本身都看不起合同制消防員和消防協管員。大多數人僅僅是將其看成是一種暫時性的謀生手段，或是一種過渡性的工作，一旦找到比之稍好的工作就會馬上辭職不干。

2.3.2據調查，XX地區的合同制消防員的月工資（扣除各類保險后）是1900—2000元左右，消防協管員的月工資（扣除各類保險后）是1500--1600元左右。工資收入按高于當地勞動力市場同類崗位工資價位的一定比例予以確定，并根據當地實際情況，建立勞動報酬正常調整制度。

2、用人單位按國家和所在地政府有關規定參加養老、醫療等社會保險。

3、用人單位建立安置費制度，在本人離開守庫押運崗位后一次性發給本人。安置費根據工作年限，按每滿一年支付兩個月工資標準計發。其中，月工資按照本人離崗前十二個月平均工資計算。除了這些，就沒有其他平時或年終福利費。

2.3.3合同制守衛人員由于不屬于正式編制，較正式人員，不能完全享受正式人員的福利待遇，難免有的同志心理不平衡產生消極想法，導致在工作中的消極對待，這也是潛在的不安全因素。

2．4為銀行增添新鮮血液

2.4.1增加了活力，主要表現在原來6人時每位保衛人員超負荷量很大，增加二人后壓力減少，從而切實保障其他人員更好地履行中央銀行其他職能，（因為保衛工作不單單是保衛金庫安全，而且還有綜合治理，風險防范，安全管理等工作）。

2.4.2保衛部門戰斗積極性高，戰斗精神旺盛。思想穩定，工作態度端正。保衛部門內部競爭評比性強，工作任務完成好。有利于隊伍整體文化水平的提高。有利于培養服從和遵守紀律的意識。

2.4.3在職工隊伍的比例上，逐步解決了人員結構不合理的現象。促進保衛部門職工隊伍素質的提高。保衛部門職工工作主動性顯著增強，工作質量明顯提高聘用合同制中的多勞多得原則和獎懲政策，進一步調動了保衛部門人員的積極性，他們的工作責任心明顯增強。

三、對策與建議

3.1對守衛人員的要求

3.1.1嚴格要求自己，做到思想穩定但有旺盛的戰斗精神。工作態度端正促進保衛部門內部競爭評比性，工作任務要完成好。在執行任務的時候要嚴格遵守制度要求，不能馬虎大意。要有承擔意識，不能存有僥幸意識，更不能根據工資的多少而調整自己的工作態度。

3.1.2由于沒有受過系統的專業金融知識及信息技術方面的培訓，對現有守庫業務還不熟悉，對監控設備的操作還沒有完全掌握，自身素質還有待于進一步提高。同時要清楚不能因為目前合同制人員屬編外用工，與正式人員在待遇上有較大區別，缺乏主人翁意識和歸屬感，要有工作積極性。

3.2對銀行制度完善建議

3.2.1[2]建立完善的管理制度。銀行應該堅持從制度入手，結合實際，制定了《合同制守衛員激勵獎金發放辦法》、合同制守衛人員量化管理加、扣分統計表、月度合同制守衛人員民主評議表、半年（年終）合同制守衛人員等級評定民主測評表、合同制守衛人員量化管理登記表、合同制守衛人員等級評定表、合同制守衛人員個人資料卡，合同制守衛人員月激勵獎金發放情況公布表、通過制度的建立，從部隊管理、政治學習、日常工作、訓練考核、等各個環節對合同制守衛人員作詳細規范,并使合同制隊員的實際工作和獎勵待遇相掛鉤，公開、公平、公正評價每名隊員的具體表現，體現了干好干壞不一樣，促進競爭意識，提高工作積極性。適當提高聘用合同制人員的守庫值班值勤補助標準，使他們長年堅守風險崗位，超時工作的付出與其工資及福利待遇相適應；二是要建立和完善縣支行合同制人員的整體素質與晉級、晉升相結合的用人機制，建立物質獎勵與精神獎勵有效結合的長效機制，使獎罰嚴明，獎勤罰懶的分配激勵機制真正落到實處，最大限度地提高合同制人員的工作積極性和創造性；

3.2.2增加工資待遇，加強在職培訓。一方面從提高守衛人員思想認識入手，積極開展宣傳，引導他們樹立先進的學習理念，教育他們立足當前，著眼未來，定期與不定期地開展政策法規、法律知識方面的學習，規范他們的執業行為。另一方面，通過定期與不定期，采取“走出去，請進來”的辦法不斷加強對合同制人員的業務技能、內控網絡操作進行培訓，不斷提高合同制人員的安全防范意識，提高他們的安全保衛技能，讓他們盡快融入到支行這個集體的團隊中來，并發揮應有的作用。

3.2.3營造關愛氛圍。建立支行行長、分管行長、保衛科長與合同制守庫人員的定期談心制度，通過談心讓他們正視自己，打消的心理自卑感，消除他們的心理隔閡，從而體現支行領導對合同制人員的關心和愛護。開展以老帶新的幫扶活動，確定由庫管經驗的老同志對新進的合同制人員進行一對一幫扶，使他們盡快熟悉業務，并盡快適應新的工作要求；不斷加強正面思想教育，通過正面的思想政治工作，幫助他們端正工作態度，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立愛崗敬業精神，增強工作的責任心和使命感，盡職盡責、盡心盡力地站好每一班崗，完成所交辦的每一項任務。

注釋文獻

①總行：按行政區分，從上到下依次為總行——分行——支行——分理處、營業網點（儲蓄所）②政策法規、法律知識方面的學習，規范執業行為

參考文獻

[1](p3)百度文庫，淺析基層央行守庫崗位合同制人員的管理，2012年3月13日

[2](p5)基層央行合同制守庫人員管理中存在的問題及建議，2011年10月20日