第一篇：對基層央行的行務公開的思考

行務公開是新形勢下職工民主管理的一種有效形式和載體，基層央行大力推行行務公開，堅持民主管理，提高辦事透明度，作為職代會制度的延伸、拓展和創新，對推進民主政治建設、增強重大決策的科學性和合理性、維護職工的合法權益、推進發展、促進干部廉正建設等方面發揮了積極的作用。筆者就如何推進基層央行行務公開工作談點粗淺的認識。

一、構建行務公開的機制

一是領導機制。要成立由行長任組長，紀委書記、工會主任為副組長，其他職能部門負責人為成員的行務公開領導小組，并明確規定了領導小組及其辦公室的職責。二是工作機制。建立黨、政、工齊抓共管的工作機制，明確工會為行務公開的主抓部門，具體負責行務公開的日常工作。三是監督機制。建立以紀檢、監察、內審為主干力量的監督機制。采取公開監督舉報電話、設立監督信箱、執行行長接待日制度、完善信訪工作制度、建立定期檢查通報制度等方式，接受群眾監督，主要監督公開事項是否符合規定和要求，組織和實施過程中有無弄虛作假、徇私舞弊等違紀違規行為。

二、提高對行務公開的認識

實行行務公開，關鍵在“公開”，難點也在“公開”，問題也在“公開”，重點還在“公開”。目前，個別基層央行在推行行務公開制度時存在“三種”現象：一是不想公開、不愿公開、不敢公開的現象；二是對公開的內容極為慎重，反復權衡，避重就輕，避實就虛，對群眾關注、上級領導關心的敏感內容如人、財、權等涉及職工切身利益的重大事項不公開的現象；三是有的單位公開的內容籠統，讓群眾霧里看花，想不明白，圖形式、走過場，使公開制度難以真正實施。這就要求基層央行各級領導干部要切實做到更新“四種”觀念、樹立“四種”意識。一是要更新“能人治行”觀念，樹立“依靠職工辦行”意識；二是要更新“個人說了算” 觀念，樹立“科學民主的決策” 意識；三是要更新“暗箱操作” 觀念，樹立“陽光操作”意識；四是要更新“私心雜念” 觀念，樹立“公事公辦” 意識。要充分認識到，深入推行行務公開是加強黨的執政能力建設，端正黨風、促進廉政建設、凝聚職工人心的重要手段；是維護職工利益，構建和諧央行的必然要求；是適應人民銀行各項工作不斷發展要求，確保金融體制改革順利進行的重要保證，從而增強領導干部民主立行意識。

三、創新行務公開的形式

創新行務公開形式，增強工作透明度，尊重和維護職工群眾的知情權，達到解疑釋惑、化解矛盾，這是建設和諧央行的必然要求。基層央行的行務公開形式要重點圍繞職工群眾關注的熱點、重點、焦點問題，建立“四個透明”機制。一是建立透明的進人用人機制。目前，隨著人事制度的改革深入，在不少基層央行正在自主地探索符合自身實際的用人機制，使一批思想觀念新、知識結構佳、有干勁、有能力的年輕人脫穎而出，這為進一步激活員工的工作積極性起到了有益的作用。因此，作為基層央行黨組織要切實做到參與競聘的條件公開，考試、演講成績公開，民主評議結果公開，提高工作透明度； 二是建立透明的激勵和分配機制。建立合理的激勵和分配機制是有效激發職工群眾工作積極性的重要手段，也是職工群眾關注的熱點問題，作為基層央行的領導干部關鍵是要把好事辦好，要始終堅持把職工群眾的利益放在第一位，切實做到激勵對象公開、考核工作目標公開、激勵分配的獎金檔次公開，要充分體現公開、公正、公平的原則；三是建立透明的財務機制。要建立健全集中采購領導小組，成立專門的財務經費管理審批小組，定期或不定期地對財務收支情況進行公開；四是建立透明的內部管理機制。對任何關系到職工切身利益的重要措施的出臺，都要在符合單位長遠發展的前提下，充分考慮員工的利益，要通過各種渠道公開，交給職工討論，充分聽取、廣泛征求職工意見后提交職代會審議通過。針對職工群眾關注的焦點問題也要適時地進行公開。

四、增加行務公開的內容

隨著新形勢的發展，基層央行在行務公開內容上，應由公開一般性問題向公開深層次問題深化，著重圍繞本單位的重要決策和重大事項、內部管理、涉及職工切身利益的熱點問題、廉政建設的焦點問題等四個方面實行公開，保證職工的政治民主權，這是建設和諧央行的重要前提。一是向人事管理領域延伸。人事領域的任何信息，歷來為職工群眾所關注，因為這直接關系到職工個人的成長進步，因此，基層央行要本著加強民主政治建設的高度對單位和職工本人負責，在關系到進人、用人等方面進行決策時，要切實做到公開透明，強化職工群眾對權力運行過程的監督；二是向財務管理領域延伸。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，由于基層央行所擔負職能，不可避免地會受到社會風氣的影響和侵蝕，因此，要適時建立健全財務會審制度，重點加強對基層央行的基建裝修工程招投標、大宗物品集中采購等資金運作程序實行公開，強化職工群眾對財務管理的監控；三是向內部管理領域延伸。近幾年來，由于基

層央行的體制改革試點，撤并了部分縣（市）支行，閑置或淘汰了部分辦公用房、庫房、車輛、電子機具等固定資產，對于這些資產處置過程要實行公開；四是向黨風廉政建設領域延伸。領導干部歷來是上級行黨組織和職工群眾關注的重要對象，特別是單位的“一把手”，他們的一言一行，是否公道正派、廉潔從政，直接影響基層黨組織在本單位職工群眾中的威信，因此，要

切實通過職代會等形式每年聽取一次領導干部述職述廉，適時進行民主評議制度。并對單位的招待費、職工福利費、責任目標津貼等經費使用情況進行公開。

五、注重行務公開的實效

一是注重時效性。職工了解的熱點、難點、疑點隨時公開。二是注重過程監督。只要公開的項目，“情節”要詳細、數據化。三是注重源頭參與。只要涉及基建、用人等重大事情決策前后要公開。

六、暢通行務公開的渠道

暢通行務公開的渠道，切實落實職工群眾的參與權，充分發揮職工群眾主人翁的作用，增強央行的凝聚力，這是建設和諧央行的重要條件。一是通過黨委（組）會公開。凡屬基層央行的重大事項，首先在黨委(組)會上進行公開討論，黨委（黨組）書記與班子成員相互通氣、相互溝通，形成集體意見。二是通過行務會公開。凡涉及職工切身利益的熱點、焦點、難點問題以及重大改革舉措，及時在行務會上進行公開討論、征求意見。三是通過職工大會公開。職代會制度是基層央行實行行務公開的重要途徑，讓職工群眾知情、參政，有利于培養職工的責任感和主人翁意識，調動職工的積極性。每年要通過職代會等形式，聽取和審議行領導所作的工作報告、財務報告、黨風廉政建設報告、工會經費審查報告以及職代會建議落實情況報告，相關重要制度討論通過。四是通過現代化的辦公設施進行公開。利用公告、公示、行務公開欄、文件、開會通報、電子公告、內聯網等及時公布黨委（黨組）、行辦會等各種會議的決策，對除國家規定的保密事項以外的涉及單位重大決策和關系員工切身利益等員工關心的熱點、難點問題及時、準確的公開，對諸如集中采購、財務管理、干部任免、招待費使用等情況，都要向員工公開。同時，允許員工在內部網上通過民主信箱等隨時表達自己的意見、想法、建議，提高決策的科學化和民主化。這對于充分調動和發揮廣大干部職工參與民主決策、民主管理、民主監督的積極性，增強工作透明度，促進黨風、行風建設，提高內部工作管理水平發揮積極的作用。

第二篇：ABV農村合作銀行行務公開實施細則

ABC農村合作銀行行務公開實施方案

第一章 總 則

第一條

為了不斷加強和推進ABC農村合作銀行（以下簡稱合行）民主政治建設，增強民主管理的透明度，落實干部職工的知情權、參與權和監督權，保障、落實職工當家作主的民主權利；維護職工合法權益，建立穩定協調的勞動關系；保護、調動和發揮廣大職工的主人翁積極性，增強其責任感，促進改革發展；增強全體員工的凝聚力、向心力和競爭力，根據《****農村合作金融機構實行社務公開的指導意見（試行）》，結合合行工作實際，制定本實施方案。

第二條

實行行務公開是實踐科學發展觀的重要思想，維護合行整體利益和員工具體利益的根本體現；是深入貫徹黨的十七大精神，進一步促進領導班子和黨風廉政建設的重要舉措，是加強民主決策、民主監督和民主管理的有效形式；是進一步激發調動廣大員工參與改革，辦好現代金融企業的重要途徑；是轉變機關作風、提高辦事效率，保證人財物資源合理配置，增強經營效益的必要手段。

第三條

實行行務公開的基本原則：

（一）堅持領導班子統一領導，各部門密切配合、協調運作的原則；

（二）堅持從實際出發，注重實效，依法規范，穩步推進的原則；

（三）堅持同完善職工代表大會制度和黨風廉政建設制度相結合的原則；

（四）堅持服從和服務于經濟建設大局，保證和推進合行業務經營健康順利進行的原則；

（五）堅持統籌兼顧，協調發展，確保各項目標任務圓滿實現的原則。

第二章 組織領導及職責

第四條 組織領導。合行成立行務公開領導小組：

組 長：董事長 副組長：監事長

成 員：行 長，副行長，綜合部、財務部、業務部、風險部、監審部經理

第五條

領導小組職責：

（一）全面負責行務公開的計劃安排、組織實施及督促落實；

（二）決定行務公開的內容、范圍、形式、方法；

（三）研究解決行務公開中遇到的一些重大問題；

（四）協調處理部門之間的關系；

（五）組織對行務公開效果的檢查、評估和講評。

第六條 領導小組下設辦公室，辦公室設在綜合部。

第七條 領導小組辦公室主要職責：

（一）承擔需提交股東代表大會、職工代表大會和日常公開事宜的計劃、安排；

（二）管理各部門重大行務公開事宜的立項、呈報、督辦；

（三）做好行務公開結果的搜集、總結與反饋等工作。第八條 行務公開的日常管理共走由各部門具體負責，實行分工負責制。具體是：信貸管理公開由業務部負責；財務管理公開由財務部負責；人力資源管理、后勤保障服務公開由綜合部負責。

第九條 行務公開實行責任制考核管理，列入各部門、各網點考核內容。按照公開的內容，各相關部門誰主管、誰負責，層層落實，工作到位。對于需要公開的內容和事項，每年由相關部門向領導小組辦公室提出申請立項，經領導小組審定后，按規定形式、范圍、時間認真做好準備，并適時予以公開。

第三章 公開內容

第十條

實行行務公開，主要是將群眾關心的熱點、經營管理的難點、企業改革發展的焦點、黨風廉政建設的關鍵點，以及與職工切身利益聯系比較緊密的一些問題，向全轄職工公開，接受群眾的監督，增強工作的透明度。具體公開內容主要包括：

（一）改革、發展的重大決策情況：合行中、長期發展規劃；內部重要改革方案和措施；制定的重要規章制度等。

（二）業務經營情況：經營目標、主要指標、工作重點及完成情況；市場份額、同業排序、信貸管理、資產質量對比，重要業務經營數據的對比等情況；貸款授信、不良貸款核銷處置等情況。

（三）財務計劃及執行情況：全年財務收支、損益情況，合行機關費用總額、會議費、差旅費、業務宣傳費、業務招待費、重大投資招投標和大宗物資采購、固定資產維修、網點維修等情況。

（四）人力資源管理情況：干部選拔任用、晉職、晉級、評先、專業技術職稱評聘、員工錄用的程序及結果；醫療保險、養老保險、補充保險、住房補貼和住房公積金等提取、使用情況；工資收入分配、調整方案及績效掛鉤、考核兌現執行情況；員工培訓計劃及執行情況；對違規違紀員工的處理情況。

（五）重大案件通報，特別是涉及領導或金額比較大的一些重要案件發生及處理情況。

（六）其他與職工切身利益聯系緊密的情況：集體福利使用分配方案；公積金和公益金的使用方案。

（七）領導干部廉政、勤政情況：執行廉潔自律各項規定情況；干部任期責任目標考核情況；民主評議領導人員情況；按規定必須公開的個人重大事項等。

（八）辦事程序：包括部門職責、辦事依據、標準、時限、程序、結果等。

（九）其它需要公開的事項。

第四章 公開形式

第十一條

以召開股東代表大會、職工代表大會為行務公開的主要載體和形式，每年至少召開一次股東代表大會、職工代表大會，對合行需要公開的內容進行公開，主動接受群眾監督，落實好職工的知情權、審議權、通過去、決定權和評議監督權。

第十二條 召開各種會議公開。

第十三條 利用各種文件、通報公開。如文字材料、工作簡報、情況通報、各類報表、各類公示公告等。

第十四條 其它形式公開。如開設固定公布欄、編制墻板報，發布內部網絡信息，設置公開意見箱等進行公開。

第十五條 各支行、分理處、營業部均要設立行務公開欄。

第五章 公開程序

第十六條 提報。由各相關部門提供需要公開的具體內容，由綜合部根據不同的內容，分別負責匯總、整理和歸納，向領導小組提報。

第十七條

審核。行務公開領導小組根據承辦部門的提報，集體研究審核確定。對既定內容，明確一定的形式進行公布。

第十八條

公開。承辦部門根據領導小組審定的內容、形式和時間，進行公開內容的制作和準備，并由行務公開工作主要負責人簽字認可后，進行公開。

第十九條

反饋。由承辦部門收集整理員工意見和建議，研究制定整改措施，并對合理要求的辦理結果予以反饋。第二十條 建檔。按行務公開程序辦理完畢后形成的資料，建立專夾歸檔保管。

第六章 監督制約

第二十一條 監審部負責對行務公開的落實情況進行全方位、全過程的監督、檢查。并向領導小組反饋檢查結果，提出整改意見或措施。

第二十二條 設立監督舉報電話：*****，接受群眾監督。

第二十三條 加強專項監督檢查，對該公開而不公開、搞假公開等違規違紀行為要嚴肅查處，公開曝光。

第七章 考核評定

第二十四條 行務公開考核工作每年進行一次。先由各部門、各網點自查自評，再與考核相結合，采取聽取匯報、現場考察、職工評議、打分測評等方式進行。

第八章 附 則

第二十五條 本方案由ABC農村合作銀行負責解釋。第二十六條 本方案自下發之日起實行。

第三篇：推行行務公開制度 倡導民主管理之風

推行行務公開制度 倡導民主管理之風

隨著農發行改革與發展的深入，京山支行正積極探索以建立完善職工代表大會制度為載體，構建行務公開的長效機制,提升職工民主管理層次。探索過程中要緊密聯系支行實際，把行務公開引向深入，才能在促進支行業務發展中抓出成效，在科學管理方面上一個臺階。本文就如何推行行務公開制度，加強民主管理，促進支行穩健經營，作粗淺探討。

一、加強“三點認識”，明確“三項內容”。

一是認識推行行務公開制度對維護職工合法權益的重要性。首先，支行領導要認識到位,自覺地、堅定不移地推行行務公開,克服不想公開、不敢公開或認為沒必要公開的思想，甚至把“公布”當“公開”搞形式、走過場的不良傾向。其次，全行要認識到推行行務公開制度是保障職工主人翁地位、維護職工合法權益，進一步調動全行職工的積極性，密切干群關系，建立穩定協調的農發行勞動關系的需要。明確公開涉及職工切身利益的重要內容。如職工醫療、養老金、住房公積金等社會保險金的繳納及使用，醫療費開支，行內工會費用的使用，晉級增薪和分配獎懲方案，專業技術職稱的評聘，各項評先創優的條件，職工的培訓計劃等。

二是認識推行行務公開制度對建全民主管理機制的必要性。支行要深刻認識到行務公開制度是建立民主管理機制的根本，把深化行務公開同加強工會工作和堅持職工代表大會制度結合起來，切實把它作為維護職工權益、履行工會職能、加強支行民主建設的重要載體和內容。明確公開全行經營管理和改革發展的重大內容。如重要改革措施、綜合經營計劃及執行結果，任務指標的分配及綜合考核辦法等。

三是認識推行行務公開制度對促進黨風廉政建設的關鍵性。行務公開是民主監督的一種有效方法，通過民主監督有效防止領導干部的不廉潔行為，糾正“四風”改進工作作風，促進黨風廉政建設。明確公開涉及行內黨風廉政建設的內容。如領導干部廉潔情況，行內基建項目招標承辦，物資采購、供應情況，行內競聘條件，各項招待費、交通費、水電費等費用的開支情況，以及職工需要向行里咨詢的有關情況。同時還把職代會上的職工提案也納入了公開的內容。在公開這些內容的同時還制定了每項內容公開的具體時間及通過職工的反饋意見所糾正期限。從而保證了行務公開的時效性。

二、建立“三種制度”，發揮“三個作用”。

一是建立了職能部門溝通制度。每個月定期召開一次部室主任及分管領導參加的行務會議，通報行務公開的執行情況，相互溝通協調。應發揮好職能部門監管作用,把好公開的內容關。在公開中,對哪些內容可以公開,哪些內容屬于商業秘密等,都應該通過內控職能部門進行審核把關,掌握好公開的層次和分寸。

二是建立職工代表督查制度。由支行辦公室牽頭，成立了由信貸部門、會計結算部門職工代表組成的檢查組，定期、不定期地對行務公開情況進行監督檢查。應發揮好檢查組的監督作用,把好對行務公開的督查關。對行務公開的計劃、內容、形式、時間以及責任部門進行審核,跟蹤檢查,督促有關部門或責任人按計劃實施。對落實的記錄在案,未落實的找出原因,催辦督辦,狠抓落實。

三是建立了責任考核制度。將行務公開情況分別納入全行綜合考核和支行部室工作的重要內容，每季度組織一次全面考核，將考核結果及時反饋，并與干部獎懲掛鉤，對不按規定進行公開或公開事項不完整的追究分管領導的責任。發揮全體職工的民主監督作用,把好對行務公開工作的評價關。對行務公開工作的“五性”進行全方位的考評，即真實性、針對性、多樣性、參與性和實效性。

三、采取“三種途徑”，促進“三項落實”。

為了實現行務公開的真正目的，積極探索有效的途徑和形式十分重要。京山支行主要采取了以下三種途徑來實行行務公開，落實三項工作。

一是召開職代會，落實領導小組。支行每年至少召開一次職代會，會上落實行務公開領導小組成員。小組由支行行長周會武同志擔任組長，分管行長陳春菊同志任副組長，辦公室主任項揚威同志、信貸部主任王京松同志及會計結算部主任萬灝云同志為領導小組成員，明確領導小組職責。另外，職代會應明確指出年內行務公開的主要內容，如全行綜合經營計劃，指標任務完成情況，各項制度制定等，積極聽取職工的意見和建議，接受職工代表的評議監督。

二是建立行務公開欄，落實行務公開實施方案。支行在行內設有一處行務公開欄，每月對本行的招待費、交通費、水電費及電話費等內容進行張貼公開，需要職工隨時了解的事情隨時公開。除此之外，為了使行務公開工作有領導、有計劃、有組織地實施，年初，我行制定了《關于在全行推行行務公開制度的實施意見》和實施方案，并于支行行務公開欄上公示，實現了行務公開工作的規范化和制度化。

三是設立了行務公開簡報、情況通報、監督建議電話、意見箱等，公開有關內容，并接受職工群眾監督。落實行務公開綜合評測，把行務公開融入到支行的各項管理制度中，制定考核辦法，有計劃地全面推行。通過職工對領導干部的民主評議和民主測評等工作，使職工的監督權真正落到實處，形成有效的監督制約機制。

四、注重“三個結合”,實現“三個目標”。

一是注重行務公開與加強黨風廉政建設相結合,促進領導干部的廉潔自律。實行行務公開，最終目的就是增強透明度，讓全行職工知情，發揮職工群眾的監督作用。支行堅持把黨風廉政建設責任制考核作為行務公開的重要內容,認真落實民主生活會、定期述職述廉、重大事項報告、測評等制度,并將考核結果及時公開。最終，實現支行領導干部都能以身作則，帶頭執行行內各項規定，在工作、生活中嚴格要求自己，真正做到公開化、透明化。

二是注重行務公開與建立現代企業制度的有關機制相結合,不斷探索專業管理與民主管理相結合的有效途徑。落實職工的知情權，推動建立科學的行務公開機制，努力使行務公開經常化、制度化。堅持實事求是，因地制宜，分類指導，注重實效，及時研究和解決推行行務公開過程中遇到的矛盾和問題，把握好行務公開的宣傳導向與評價尺度。實現行務公開工作科學化、民主化，加大了民主決策的力度。

三是注重行務公開與加強規范化管理工作相結合,促進支行業務迅猛發展。行務公開制度的實行，使支行班子戰斗力加強了，職工凝聚力提高了。出現了“三多三少”的局面，關心支行事業發展、獻計獻策的多了，事不關己、多一事不如少一事的現象少了；積極工作、要求進步的多了，消極工作、背后抱怨的現象少了；干部、職工互相理解的多了，推諉計較的少了。全行職工辦主人事，盡主人責，支行面貌煥然一新，業務迅速發展。

（撰稿人：吳玲霞

京山支行

***）

第四篇：農村合作銀行行務公開保密審查制度

**農村合作銀行行務公開保密審查制度

第一條 為規范**農村合作銀行（以下簡稱本行）行務公開保密審查工作，促進行務公開工作的順利開展，保守國家秘密、工作秘密、商業秘密和個人隱私，根據《中華人民共和國保守國家秘密法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，結合轄內實際，特制定本制度。

第二條 本制度所稱保密審查，是指對擬公開的事項或信息是否涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私以及公開后是否對國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定產生不利影響或損害第三方合法權益進行的審查。

第三條 本制度適用于轄內各級行務公開的保密審查。

第四條 保密審查應遵循“誰公開、誰審查，誰審查、誰負責，先審查、后公開”的原則，做到依法、合規、及時和準確，既確保行務事項或信息的安全，又有利于提高工作透明度，保障公眾知情權，促進依法經營。

第五條 保密審查的范圍包括《中華人民共和國政府信息公開條例》所規定的以任何方式主動公開和依申請公開的行務事項或信息。

未經保密審查的行務事項或信息不得公開。

第六條 保密審查的內容包括：

（一）行務事項或信息是否涉及國家秘密；

（二）行務事項或信息是否涉及工作秘密，即是否涉及除國家秘密以外的，在公務活動中不得公開擴散的事項或一旦泄露會給本單位工作造成被動或損失的事項；

（三）行務事項或信息是否涉及商業秘密、個人隱私；

（四）行務事項或信息公開后是否對國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定產生不利影響或損害第三方合法權益。

第七條 保密審查的依據包括：

（一）《中華人民共和國保守國家秘密法》；

（二）《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》；

（三）《中華人民共和國政府信息公開條例》；

（四）《中華人民共和國民法通則》、《反不正當競爭法》等法律中涉及保護商業秘密和個人隱私的條款；

（六）國家保密工作主管部門、行務公開工作主管部門或上級制定的相關規定。

第八條 各單位行務事項或信息生成部門、行務公開領導小組辦公室（合規部、綜合部）是行務公開保密審查機構。

第九條 各單位主要負責人是行務事項或信息保密審查工作的第一責任人。

第十條 主動公開和依申請公開行務事項或信息，應由行務事項或信息生成部門會同行務公開領導小組辦公室（合規部、綜合部）進行保密審查；對于重要的行務事項或信息，報行領導審批。審查通過的，方可對外發布或答復申請人。

第十一條 各級各部門不得公開下列行務事項或信息：

（一）依照國家保密范圍和定密規定，明確標識為“秘密”、“機密”、“絕密”的信息；

（二）雖未標識，但內容涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私的信息；

（三）公開后會可能影響檢查、調查或者會威脅個人、單位安全的信息；

（四）正在調查、討論、處理過程中的信息，但法律、法規和規章另有規定的除外；

（五）其他危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的行務事項或信息。

（六）法律、法規和規章禁止公開的其他行務事項或信息。第十二條 已確定為國家秘密但已超過保密期限并擬公開的事項或信息，應在保密審查確認能夠公開后，按保密規定辦理解密手續，再予以公開。

第十三條 擬公開的事項或信息中含有不應公開內容的事項或信息，認為能夠作區分處理的，應作區分處理，刪除不應公開的內容后可以公開，但涉及國家秘密內容的區分處理，應由同級保密工作部門審核確認。

第十四條 有下列情形之一的，由紀檢監察部門或者上級單位責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未建立行務公開保密審查機制的；

（二）未以保密審查程序而公開行務事項或信息的；

（三）不按本制度規定進行保密審查，致使泄露國家秘密、工作秘密、商業秘密和個人隱私或對國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定產生不利影響的；

（四）未履行保密審查義務或保密審查程序不規范，經督促整改仍不改正的；

（五）違反《中華人民共和國政府信息公開條例》規定的其他行為。

第十五條 本制度由**農村合作銀行行務公開工作領導小組辦公室負責解釋。

第十六條 本制度自發布之日起施行。

第五篇：對基層央行在金融危機管理中如何發揮作用的思考

對基層央行在金融危機管理中如何發揮作用的思考

導言：金融危機作為社會公共危機中的一類，曾經給人類社會帶來過巨大的危害，九八年東南亞金融危機對當地社會經濟造成的巨大損失仍歷歷在目。我國金融危機的管理體系建設目前還處于起步階段，修訂后的《中國人民銀行法》賦予了中國人民銀行防御金融危機、維護金融穩定的重要職責，是人民銀行職能調整后新增的一項重要職能。對于金融危機的管理，不但要從國家層面考慮，也要看到金融危機的產生更有可能是來自于局部的、區域的金融體系所存在的缺陷中。因此基層人民銀行如何在維護金融穩定、加強金融危機管理中發揮作用將是我國加強金融危機管理的一個重要方面。本文將從這一角度作出闡述。關鍵詞：危機管理金融危機基層央行作用發揮

一、金融危機定義

金融危機和金融穩定是一個問題的兩面，當前基層人民銀行在履行金融穩定職能上存在走兩個極端現象：一種是履行金融穩定職能無作為，認為金融穩定是人民銀行總、分行的事情，基層人民銀行未設金融穩定的職能部門，金融監管的職能分離出去了，“最后貸款者”的權力又十分有限；另一種是金融穩定過度作為，將金融穩定當作一個框，什么都往里裝，只要涉及金融和穩定，均納入金融穩定職能，包括金融機構的盜、搶、詐騙、自然災害、內部集資、群訪等等。因此首先要對金融穩定的工作內涵及我們要防御怎樣的金融危機下個清晰的定義。一是認清金融穩定的內涵和目標。金融穩定目標是從屬于央行“保持幣值穩定、并以此促進經濟增長”這一貨幣政策目標，金融穩定的范疇是金融機構和金融市場。因此金融穩定是一個宏觀的經濟概念。作為基層人行來講，不管是從其管轄范圍，還是從其業務范疇上，它所掌握和反映的問題只是某一地區、某一局部、某一領域的經濟運行情況，監測對象及范圍也只是整體中的個體，宏觀中的微觀。基層人行所從事的金融穩定工作只能是本轄區的金融穩定，它不具備整體性和宏觀性。基層人行所從事的金融穩定工作重點立足于服務貨幣信貸工作，圍

繞金融機構和金融市場，為上級行的決策提供服務。

二是認識金融脆弱性的內在性。金融脆弱性是金融部門與生俱來的一種特性，具有內在性。金融部門的脆弱性體現在：一是銀行業是高負債經營的行業，高負債伴隨著高風險；二是匯率制度，布雷頓森林體系崩潰后，各國浮動匯率制度普遍采用；三是金融的國際化和金融市場的高度發達。因而，金融風險是客觀存在，一定意義上講是防不勝防，但不同的風險應有不同主體來防范，國家成立銀監會的主要目點是加強監管，防范風險，基層人民銀行試圖建立風險預警機制或包攬轄區內的風險監管，容易導致與銀監局的工作職責界定不清，管了些自己不該管的事。因此，基層人民銀行應從“最后貸款者”的角度，只有在金融風險累積到一定程度，或達到某一臨界點時，才應行使金融穩定的職能。

三是分清系統性風險和非系統性風險。系統性風險是指整個社會信用環境不佳，出現普遍性的違約現象，或由于整個市場發生周期性波動，造成金融機構資產價格普遍下降的風險。這種風險單個金融機構無法控制。非系統性風險是由于單個金融機構違約或單個金融商品價格激烈波動而給金融機構帶來的風險。非系統性風險主要是依靠金融機構自身進行防范，安全性原則是金融機構經營管理必須堅持的一條重要原則。當然也是銀監會、證監會、保監會監管的重點，通過審謹監管，促使金融機構建立良好的風險管理機制來降低非系統性風險。系統性風險的防范才是人民銀行金融穩定的職能，當然系統性風險的防范也是政府的重要職責。非系統性風險與系統性風險不是絕對的，一定條件下可以轉化的，非系統性風險可能誘發系統性風險。因而基層人民銀行履行金融穩定職能一定要把握好分寸，關注非系統性風險，重視非系統性風險變化趨勢的同時，但不應過早介入非系統性風險。

四是區別金融穩定與金融安全、社會穩定之間的關系。社會穩定的內涵和外延大于金融安全，而金融安全又大于金融穩定。社會穩定的主要職能部門是公檢法，金融安全的主要職能部門是所有金融機構和監管部門，而金融穩定是人民銀行的重要職責。當前許多基層人民銀行，將轄內金融機構發生的詐騙、貪污、挪用公款、職務犯罪、盜竊、搶劫、涉槍、爆炸、綁架等各經濟犯罪案件；轄內金

融機構非法組黨、結社集會活動及動向，或參與人數在20人以上或影響較大的集會、請愿、示威、游行、罷工、靜坐等事件；轄內金融機構遭受火災、水災、地震等自然災害，對賬冊、財產、人員造成重大損失和傷害的事件；均納入金融穩定的范圍。不僅在理論上行不通，而且在實踐中基層人民銀行也承擔不了如此重擔。

二、組織結構體系

導致金融危機發生的原因錯綜復雜、產生的后果十分嚴重，光靠央行自身力量難于真正有效應對危機的發生，只有建立一個社會各方面的綜合金融風險管理組織結構，才能面臨危機時采取有力措施。

一是完善金融危機管理的組織體系。發展金融危機管理的網絡和伙伴關系，是金融危機管理的前提。因此首先需要建立統一領導、分工協作的組織體制。除了政府相關部門之外，金融業經營主體、新聞媒體以及非營利組織都可以在危機管理的過程中發揮重要作用，因此政府應該發展危機管理的伙伴關系，把金融危機管理的網絡擴展到整個社會。組織成員各司其職，分工協作，承擔好危機控制、信息披露、協調、公關以及損失補償等各項職責。

二是應建立金融風險管理的信息交流機制。通過良好的溝通和有效的信息交流，整合和協調危機管理的行動。在危機管理的整個過程中，信息發揮著十分重要的作用。及時收集、傳遞和共享信息，能夠紓緩危機，降低危機的損害。更重要的是，一旦出現災難和危機，信息溝通和交換可以保證政府各部門做出及時和準確的決策，協調反危機的行動。

三是建立和完善金融危機處理的資源保障體系。應看到金融作為現代經濟社會運行中的一個核心部門，其一旦發生危機，將會波及社會生活的方方面面，因此金融危機事件處理中應調動社會力量，利用一切可利用社會資源。社會是一個不可分割的整體，一場危機可能涉及到社會中的每個人，只有全社會萬眾一心、和衷共濟、共渡難關，才能戰勝危機。只有有效地組織社會力量，讓社會大眾積極參與到政府的救災行為中，而不是被動地過分依賴政府，才能更快更好地戰勝危機。有效的危機管理是建立在充分的資源保障基礎之上的。因此基層央行應與

地方政府協作，把危機管理的資金納入政府的預算之中，建立應對各種各種可能后果的專項基金，并通過社會保險等方式擴大資金的供給。完善戰略性資源的儲備，編制資源目錄，以有利于有效地調動資源。國家和社會應該加強人力資源的培養和訓練，為危機管理提供充足的人力資源。

三、金融危機管理應對措施

當前，基層人民銀行履行金融穩定職責，必須找準自身定位的基礎上，圍繞金融穩定目標，積極探索維護金融穩定的政策措施和政策工具。

一、建立轄內金融穩定的指標評估體系。金融穩定是相對于金融的不穩定、金融危機而言，防范金融不穩定，完備的金融穩定指標體系是前提。基層人民銀行維護轄內金融穩定建立的指標體系可以包括四個方面：一是金融機構是金融穩定的核心，主要應包括轄內：GDP、金融總量、流動性、集中性、盈利性、資產質量、法人機構的資本充足率等指標。二是價格穩定是金融穩定的重要條件，主要應包括轄內：CPI、利率走勢、票據融資價格、房地產價格等。三是金融秩序，主要應包括轄內：金融機構的競爭與壟斷、金融擠兌、特大額資金的流動、人民幣反假等。四是金融改革，由于我國金融機構退出機制不健全，存款保險制度未建立，非系統性風險轉化為系統性風險的防火墻不牢固，關注和推進金融改革在當前階段十分重要，主要應包括：法人治理結構進度指標。同時應在金融穩定指標的基礎上，建立金融穩定的評估體系，對金融穩定的指標體系進行評估，設立專門警戒線，并建立金融穩定應急機制，一旦金融穩定指標達到某一臨界點，立即啟動應急機制，將金融穩定工作上升為階段性的主要工作。

二、完善信息共享機制。金融穩定是一項系統性的工作，需要經濟綜合部門和監管部門的參與和配合，必須做到信息共享，信息的及時和有效。基層人民銀行處理好三個方面：一是證券、保險行業的信息共享，由于地區以下沒有證監會、保監會的派出機構，信息共享的途徑要么是加快組建自律性的同業協會，或者是建議修改《中國人民銀行法》第三十五條“人民銀行有權要求銀行業金融機構報送必要的資產負債表、利潤表以及其他財務會計、統計報表和資料”，將“銀行業金融機構”改為所有金融機構；二是制訂相應的規章，加強信息溝通的約束力，防止信息的失真，追求由此造成的后果。三是處置風險時部門之間及時溝通、依法合規、密切配合，明確各部門在處理金融穩定時的職責。

三、編制金融穩定報告。基層人民銀行編制金融穩定報告可以采取定期形式，如半或季度報告，主要是達到四大目的：一是總結已實施的金融穩定方面政策效果，理清金融穩定工作的思路；二是定期對轄內金融風險進行評估，分析金融風險程度、趨勢，及時揭示潛在的金融風險；三是為下一階段金融穩定工作提出政策建議或指導意見；四是為上級行和當地政府及時了解情況，提供決策依據。

四、妥善處置已發生風險或高風險的法人機構。處置已發生風險或高風險的法人機構是基層人民銀行金融穩定工作的核心內容，但在處理上要堅持適時適度、依法合規、權責對稱的原則。一是加強對已發生風險或高風險的法人機構監測，跟蹤資金的流動、資產的變化等情況，掌握客戶、員工的心理變動，了解風險變動的趨勢；二是謹慎采取人民銀行的資金救助，防止個別金融機構的風險夸大為系統性風險；三是加固非系統性風險轉化為系統性風險的防火墻，加快地方法人機構的體制改革，增強“自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險”的能力。