第一篇：對基層官兵挫折教育情況的調查與思考

對基層官兵挫折教育情況的調查與思考

裝甲二師政治部宣傳科科長王建彰

挫折教育作為思想教育的重要內容之一，近年來愈來愈被部隊的各級領導所重視，從我部幾年來的實踐看,也愈來愈被部隊官兵所接受和歡迎。通過對963例部隊官兵引發事故案件誘因的分析，發現有804例與挫折有關，占事故案件總數的83.5%。從近期全軍通報的幾起重大惡性事故案件看,也大多為經受不住挫折所致。“加強心理疏導和行為引導，培養官兵健全的人格和健康的心理，提高自強自立的能力”。已成為各級黨委首長、廣大政工干部普遍關注的問題。

一、挫折教育的含義

挫折是指人們需要的滿足處于受阻或中斷時的心理狀態。是現實生活中普遍存在的一種客觀現象。高考落榜、情場失意、進步受挫、工作失誤等，都是一種挫折。面對挫折如何正確把握自己，不在挫折中消沉、徘徊，而是在挫折的鍛煉和考驗中成熟、奮進、崛起，身處逆境仍能保持心理平衡和正常活動能力；如何認識和把握挫折的實質和規律，使官兵具備必要的挫折承受能力和心理免疫力,讓身心受到挫折的官兵及時得到調適等，這都是挫折教育要解決的問題。

挫折教育是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民“三個代表”思想為指導，以心理學和教育學為基礎，分析研究挫折產生的原因、挫折反應的利弊，揭示挫折的發展趨勢和規律的綜合性科學。挫折教育的對象是正常人，尤其是成長中的廣大青年官兵。挫折教育的主要任務是指導官兵以英雄模范人物為榜樣，陶冶情操、磨煉人生，自覺挖掘自身潛力，戰勝挫折和善處挫折，改變認知結構和行為模式，增強心理承受力和免疫力，提高官兵對未來生活的適應性和調節周圍環境的能力素質。挫折教育是新時期部隊思想教育的重要內容之一。

二、當前部隊在挫折教育中存在的主要問題

據對某部100個連隊近萬名官兵的調查，我們感到當前部隊在挫折教育中存在如下四個方面的主要問題：

一是重視不夠，認識模糊。部分單位及少數領導由于對挫折教育的意義、作用認識不清，因而重視不夠。如有的同志認為，挫折教育只不過是一個 1

新名詞，是趕時髦，沒有什么實際意義，因而口頭上說“重要”，實際工作中“不要”，心底里并不以為然；有的盡管計劃上有，而實際教育中根本不落實；還有的認為，挫折教育是政工干部的事，與其它工作、其它人員無關等。

二是急功近利，不講科學。有的領導雖然認識到挫折教育的作用，但在實際工作中往往又不尊重客觀規律、急于求成。有的政工干部恨不得一堂挫折教育課解決所有問題，恨不能一夜之間變成挫折教育專家，由于忽視基礎知識的學習和理論灌輸，其結果是欲速不達，授課者講不清、道不白，聽課者只知其然而不知其所以然。教育效果可想而知，大打折扣。

三是專才缺乏，針對性差。挫折教育是集心理學、醫學和教育學于一體的綜合性科學。它不僅對教育者的品德、知識結構、專業技能和工作經驗有十分嚴格的要求，而且要求教育者能言善辯有很強的思想性與說理性。目前，部隊的挫折教育大多由政工干部組織實施，由于對挫折理論知識和官兵心理活動規律還不太熟悉，不能有效地運用科學知識解釋挫折導致的心理現象，激發不了官兵的心理潛能，化解不了官兵的心理問題。因而教育的針對性和有效性不夠理想。

四是職責不清，指導不力。據我們對基層政工干部的調查，有的不知道總政治部、總后勤部聯合頒發的《關于重視做好基層部隊心理教育和疏導工作的意見》的具體內容，因而對有關教育的內容、時間、形式方法、效果評估等心中無數，工作中缺乏計劃性、針對性。有的基層政工干部甚至認為挫折教育是心理學的范疇，應有醫務工作者來承擔。加之有的政治機關工作粗疏，指導不到位，沒能及時糾正，致使部分單位挫折教育基本不落實。

三、關于進一步抓好挫折教育的建議

抓好挫折教育落實，應在如下四個方面下功夫、見成效：

（一）領導重視，正確引導，充分認清挫折教育在思想工作中的地位和作用。首先，各級黨委領導要站在培育“四有”軍人的高度，重視挫折教育，把抓挫折教育與預防事故案件有機結合起來,群策群力、群抓群防。挫折教育不只是政治工作者、醫務工作者的事，而是全體官兵共同的責任。挫折教育是官兵思想教育的重要內容，是部隊思想政治建設的重要組成部分。要教育引導廣大政工干部正確理解上級要求開展挫折教育的重大現實意義，充分認清挫折導致的心理障礙及不良后果。挫折教育的質量，直接

關系到官兵的成長進步，關系到培育“四有”革命軍人目標的實現，關系部隊的安全穩定。要教育官兵端正對挫折的認識，樹立戰勝挫折的信心，增強戰勝挫折的毅力，掌握戰勝挫折的知識和本領，自覺培養良好的心理品質和適應能力。

（二）遵循規律，講究科學，增強挫折教育的實效。挫折教育有其內在的規律性，我們要通過不斷的學習和實踐，逐步加以掌握并靈活運用。一是堅持把挫折教育與我軍思想政治工作優良傳統相結合。挫折教育要為思想政治工作服務，始終把幫助官兵樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀作為培養官兵良好的心理素質的核心。二是遵循平等、寬容、尊重、自我教育的原則。用積極的心態看待和評價官兵，平等待人，重視其價值，尊重其隱私，幫助其開發潛能，充分發揮他們的主體作用，培養自我教育意識。三是準確定位，把握角色。無論是政工干部，還是醫務工作者，在實施挫折教育時，都要拋棄自己原來角色，處理好思想工作者、醫務工作者與挫折教育者和心理咨詢者之間的關系，要通力協作，密切配合，防止教育中出現兩張皮，甚至道理相悖的地方。

（三）健全組織，明確職責，逐步完善挫折教育機制。要把挫折教育當作一項系統工程。成立由司、政、后、裝有關職能部門參加的專門機構，指定專門人員負責此項工作，由政治部牽頭，師醫院配合。建立制度，定期召開碰頭會，擬定挫折教育計劃和活動安排，分析遇挫官兵的思想形勢和心理反應，研究教育提綱和疏導實施方案，明確責任分工。適時組織以政工干部和醫務人員為主體的挫折教育骨干培訓，建立建全挫折心理咨詢網絡，并定期組織網絡咨詢員輪訓。不斷增強他們的責任感和使命感，逐步提高挫折教育的質量和效果。

（四）寓教于樂，形式多樣，使挫折教育深入持久健康開展。要把挫折教育納入基層經常性教育的內容，并與科學文化學習、軍事訓練、業余文體活動有機結合。要適應青年官兵求知、求新、求發展的特點，采取豐富多彩、生動活潑、新穎多樣的教育形式，如講座、討論、錄像、參觀、文藝小品、心理測試、心理咨詢等多種形式和途徑，營造農厚的教育氛圍，增強官兵自覺戰勝挫折的能力素質。

第二篇：基層官兵思想調查與思考

基層官兵思想調查與思考

一、當前基層部隊官兵面臨的現狀

我們通過點面結合、座談了解、民意調查、開展研討等多種形式，廣泛調查了解官兵的思想狀態，主要有以下幾個方面：

（一）從官兵的價值取向看思想意識的變化

一是大眾傳媒對官兵思想行為的影響越來越強烈。大部分官兵喜歡看電視、聽廣播、讀消遣類雜志，從而產生了許多新觀念、新意識。二是受沿海地區經濟潮的影響，官兵不僅學會了用經濟的觀點看待社會，而且學會了用經濟的觀點看待地位、價值和分工，他們不滿足自己現已掌握的知識，考慮為第二次擇業做準備的思想普遍存在，為自己著想的表現尤其突出；三是他們民主意識較強，自我估價過高，一遇榮譽進步受挫，心態不平衡。

（二）從兵員成份多元化上看士兵特點的變化

近年入伍的戰土具有的特點：在家打工、經商的多，獨生子女的多，早戀的多，出現了多種成分并存和社會意識多元化的現象較為突顯。由于兵員來自不同地區，不同家境，經歷不同，文化程度不同，與社會接觸的層面也不同，他們的思維定勢差異較大。

（三）從部隊所反映的問題看官兵的現實變化

一是心理障礙引發的思想問題越來越多。部分官兵認為部隊文化生活單調，難以適應年輕官兵日益增長的物質文化生活的需要；有的因不適應部隊緊張艱苦生活環境，或因婚戀受挫、家庭變故等引起心理失衡。二是利益關系調整給官兵思想帶來較大沖擊。對加入WTO后，國家和軍隊出臺的新的政策憂心忡忡，擔心轉業、退役找不到理想工作，有部分官兵因親屬下崗、家屬就業難出現過思想問題，傷病殘官兵牽制了部隊大量的精力和財力。三是涉法問題對部隊的影響不斷增大。對出現的各種難題運用法律解決的信心不足或能力不夠，基本上每一個基層消防大隊都有官兵家庭不同程度涉及過法律。

（四）從常規教育與經常性思想工作上看官兵的感受

在基層，相對常規教育重視多些，經常性思想工作重視相對少些。諸如近年展開的各種常規或切入某一群體的教育接踵而至，而經常性思想工作還是靠“八仙過海，各顯神通”。一遇成績就對常規教育唱“贊歌”，出現問題就歸咎于常規教育未搞好。

二、當前官兵思想存在的問題和原因

1．經常性思想政治工作存在觀念問題。一是懷疑新形勢下經常性思想工作的作用。部分官兵認為，社會在變，人們思想也在變，過去的談一談、說一說、講一講已過時了，靠談理想、講信念沒用。有問題自己去想，想不清楚領導也沒辦法。否定這項工作的現實作用，主觀上放棄努力。二是認為抓經常性思想工作婆婆媽媽費功夫，吃力不討好，不如靠行政手段來得實在，簡化。或表揚或批評，不愿意做深入細致的人的工作。三是個別政工干部錯誤地把經常性思想工作等同于“講馬列”、“唱高調”不實在，本身不愿做這項工作，由于思想不到位，認識上不去，經常性思想工作受到冷落。

2．基層經常性思想工作存在簡單化傾向。一是粗暴訓斥。對戰士存在的問題，不是心平氣和地幫助他們認識和改正,而是板著家長教訓孩子的面孔，指責訓斥，有時甚至諷刺挖苦，二是強行禁堵。有些干部怕戰士出問題，不是積極地進行疏導，曉以利害，提高他們分辨是非和加強自控的能力，而是消極地采取強制“禁堵”的辦法。三是濫施處罰。有的干部動不動就要采取處分手段，或者規定一些土政策、土辦法，如：“站崗誤崗的罰崗，軍人姿態不好的罰站，業務技能不過硬的罰練。”四是強求一律。有的同志習慣于“一刀切”、“一鍋煮”的工作方法，用一個“藥方”治“百病”，導致思想工作蒼白無力，甚至勞而無功。五是空話搪塞。有的政工干部不是赤誠相見，以理服人，而是打官腔，唱高調，扣高帽。六是就事論事，消極應付。例如，在對待戰士入黨問題上，不是根據黨員的標準指出戰士的差距，而是以名額有限進行推脫等。七是立竿見影，一次完成。對戰士的思想認識問題，不是做艱苦細致的思想工作，而是上一次課，談一次話，就要人家思想通，見行動，否則就是出窯的“磚”定了“型”。八是用“量化管理”代替思想工作。有時對于基層官兵的過錯和失誤，不問原由，不去了解過程，只依結果進行“扣分”。

3、經常性思想工作的責任問題。一是沒有把經常性思想政治工作制度化，把制度成了掛在墻上的“老擺設”，落實起來，要么“漏水”，要么折扣，該支委、黨委每月進行部隊思想動態分析的沒有認真執行，在實際工作中，只管不教；把解決思想問題、提高認識水平演變為靠管理手段的一種打壓，有問題化解少整治多，稍不聽招呼就不是好同志。二是經常性思想工作不經常。往往是上級強調了才抓一抓，部隊出了問題才抓一抓，缺乏一以貫之的思想意識，致使經常性思想工作成了“夾生飯”，扔不得，也吃不得。三是本末倒置；片面追求短期效益和政績工程，淡漠深入細致的思想工作，能壓就壓、能拖就拖、能哄就哄，只要能突顯成績就大功告成。造成一俊遮百丑，一些官兵的思想問題久拖不決。四是敷衍了事；一些單位發現部屬有思想問題，說到了談過了，就認為責任盡到了，缺乏起碼的責任心。有的當好好先生，遇到問題繞道走，談深了談多了容易露把柄，怕沾到手上甩不掉，自找麻煩。五是沒有形成規范的監督落實機制。往往是

“措施得力、落實不力，計劃可行、操作不行”，這是造成一些基層單位經常性思想工作各種現實問題的重要原因。

4、基層政工干部的能力問題。一是功底不夠。由于自身文化知識、理論水平、認識能力及工作經驗等方面的原因，導致自身看問題、講道理不過硬，遇事說不清、講不明，直接影響工作開展。二是方法不對。由于不注意人的工作的復雜性、多樣性和靈活性，一說做思想工作，要么開會提示暗示，一人得病大家吃藥；要么就是沒完沒了地說教，只等對方點頭答應；要么搞低格調的迎合，以表示理解、同情，最終成為對方的支持者。三是把握不住。不會科學分析隊伍整體形勢和預測可能出現的問題，對已暴露出來的問題，不會辯證地分析把握個別與普遍、主要與次要。遇事胡子眉毛一把抓，甚至把小事變大、大事激化。再加上個別干部思想上的“三苦”意識，即政工干部經濟貧苦、工作辛苦、進步艱苦，只能為別人錦上添花，卻難為自身帶來現實好處，降低了抓經常性思想工作的熱情。

三、加強和改進經常性思想工作的對策

新形勢下，解決經常性思想工作面臨的新情況、新問題，僅靠過去的一些老辦法、老經驗顯然是不夠的，必須堅持繼承和創新相結合，積極探索新形勢下治警特點和規律，以變應變，拿出新的應對之策，才能為經常性思想工作注入生機和活力，從而提高思想政治工作質量。

（一）要與時俱進，確保經常性思想工作的先進性

思想是行動的指南，經常性思想工作始終要用科學的理論、先進的文化和良好的道德培養“四有”軍人，要以“三個代表”的思想貫穿于實際工作中，堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的情操塑造人，以優秀的作品鼓舞人，把經常性思想工作擺上位、抓到位，既是黨的先進性要求在部隊思想政治工作中的集中體現，也是新形勢下經常性思想工作必須堅持的指導原則，部隊思想工作者要從全局出發，站得高、看得遠，要有勇于創新的精神，敢于正視遇到的矛盾和困難，走出傳統的思維定勢，積極探索新形勢下經常性思想政治工作的新路子，推陳出新，挖掘“部隊、社會、家庭”三位一體的新方法，弘揚主旋律，對思想苗頭隨時抓，錯誤行為隨時管，不良傾向隨時糾，歪風邪氣隨時剎，幫助官兵堅持理想信念，強化精神支柱，筑牢拒腐防變堤壩，保持政治上的堅定性和思想道德上的純潔性。

（二）要提高認識，增強經常性思想工作有效性。

加強基層經常性思想工作，應從解決思想認識入手。要教育引導基層干部摒棄思想工作無用論，充分認識到經常性思想政治工作是加強部隊政治建設的一項重要舉措，認識到在當前錯綜復雜的國際國內形勢下，部隊只有通過加強經常性思想工作，及時掌握和解決官兵的思想問題，才能保證這支隊伍在政治上永遠合格，才能調動廣大官兵積極性，圓滿完成黨和人民賦予的各項任務，從而增強緊迫感、責任心，真正把經常性思想工作擺上重要位置，抓緊抓好。其次，要增強責任意識。政工干部應唱好主角，把主要精力放在做好官兵的思想工作上，克服整天忙于業務而忽視政治的現象。業務和其他干部，要把經常性思想工作當做自己的份內事，共同負起做經常性思想工作的領導和責任來。再次，要充分發揮思想骨干隊伍作用。經常性思想工作是一項群眾性的工作，要建立一支以基層支部書記為核心的自上而下的思想工作網絡隊伍，并根據部隊的特點、人員變化，適時調整補充思想骨干，在組織保證上形成經?；?、制度化，這支隊伍作用發揮好了，領導就能做到耳聰目明，準確掌握官兵的思想底數，采取必要措施，及時改進工作方法，掌握工作主動權。另外，思想骨干與群眾關系密切，他們對士兵的了解往往比領導了解更深、更透，因而做戰士的思想工作效果大，起到領導所不能起到的作用。

（三）要持之以恒，確保經常性思想工作連續性。

經常性思想工作對象是人，而每個人的思想和問題各不相同。解決這些問題有的只需點撥一下，有的則需要一個反復的工作過程，這就需要思想工作持之以恒，常抓不懈。經常性思想工作貴在經常，也難在經常，要做到保持經常性，目前應突出抓好三方面工作：一是抓制度的建立和落實。主要建立起思想匯報制度、定期分析制度、談心制度、重點人幫教制度、檢查講評制度，用制度保證思想工作的經?；?，及時分析掌握部隊思想動態，并針對問題采取必要措施加以解決；確立重點人，指定思想骨干靠前幫教。二是做思想工作的“有心人”。官兵的思想活動和思想問題無處不在，無時不有，無人不有。這就要求思想工作者在日常工作生活中要以高度的政治責任感，埋頭苦干和甘愿自我奉獻的精神，認真做好這項工作。在工作中要做到“六多”，即：多看、多聊、多聽、多問、多查、多想，做思想工作的“有心人”。通過細致觀察，熟悉官兵基本情況、個人愛好、性格特征，及時洞察、掌握官兵內心世界和思想狀況，并對每位官兵的現實思想反映進行認真分析，查找造成他們思想問題的因素，準確判斷問題的性質，選擇正確的工作方法，使每位官兵的思想問題能被及時發現、妥善解決。三是抓“全天候”管理。消防基層單位的工作具有很強的突發性，隨時都有執行任務的可能性，又加上工作的獨立性，部隊內部的案件和事故，隨時都有可能發生。針對這一實際情況，經常性思想工作要做在“戰時”，更要做在“平時”，要走出營區，覆蓋到“八小時以外”，確保經常性思想工作連續不斷，效果持之以恒。

（四）要注重身教，提高經常性思想工作說服力。

思想工作既要靠理論教育人，也要用教育者模范行為影響人。現在的官兵一個顯著的特點，就是比較注重實際，不僅看教育者講得怎樣，更要看教育者做得怎樣。為此，一要安心扎根消防，發揚無私奉獻精神。時時處處率先垂范，要求別人不做的自己堅決不做，要求臺上講的和臺下做的要一個樣，當好“樣板”，做好“標桿”，增強其免疫力，用良好形象，高尚的人格去感染人、影響人，成為規章制度的化身，成為紀律和制度的忠實實踐者，增強經常性思想工作說服力和感召力。二要公正辦事，營造官兵健康發展的環境，激發官兵工作熱情。要注意方式方法，堅持原則，不搞親疏關系，尤其是在入黨、入學、學技術、轉士官等敏感問題上，更要堅持公道公心，說心里話，辦知心事，當好向導，創造拴心留人的良好氛圍。三是要不斷提高思想工作者的能力，強化自身的素質，打牢理論功底，提高組織領導思想工作、分析問題、解決棘手問題的能力，掌握必備的說理藝術，才能功在育人，力在滲透，活在得法，保證部隊建設的需要。

（五）要情理結合，注重經常性思想工作思想性。

當前，針對基層單位的經常性思想工作缺乏思想性和原則性，存在著重“情”輕“理”或以“情”代“理”的現象，一要抓準問題，圍繞官兵普遍關注的社會熱點問題，官兵成長進步所涉及的敏感問題，個人和家庭遇到的現實問題，以及基層建設中帶傾向性的問題，開展形式多樣的活動，進行群眾性的自我教育，如“成長進步大家談”，“今日說法”，“案例分析”、“我留戀的警營”等活動，以實話實說的形式，把難題交給群眾，把官兵發動起來，靠大家談，來突破老大難，來拓寬經常性思想工作的空間，活躍氣氛，增強思想工作的吸引力和感染力。二是對官兵的思想動態進行跟蹤管理。建立和健全富有成效的監督激勵機制，要以調查為依據，以實施為主體，以考評為手段，以激勵為動力，把經常性思想工作的運行全過程納入宏觀控制和微觀管理之中，經常與官兵聊天、座談、交流思想，了解掌握官兵的思想動態，在官兵中架起一座“信任”之橋。三是情與理的結合，切實增強思想工作與管理工作的威力。作為教育者要做官兵的“知心人”，以父母心、兄長情，熟悉每個官兵的各方面情況，關心他們的成長進步，關心他們的婚姻戀愛和家庭問題，體貼他們的困難，用真摯的感情去溫暖他們的心，用實實在在的行動幫助他們解決實際問題，以避免引發新的思想問題。不斷改善警營文化，營造拴心留人的環境，滿足官兵的求知欲望，做到情中有理，理中有情，情理交融，以理為主，我們的經常性思想工作才能保持一種思想性，從根本上解決官兵的思想問題，確保部隊穩定、健康、持續發展。

第三篇：關于官兵休假情況的調查與思考

關于官兵休假情況的調查與思考

休假：一個讓中國軍人困惑的話題

談到休假，真是“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”。機關與基層，干部與戰士，都有不同的感受。有把不休假當作先進事跡向筆者推薦的，有休不上假感到幾許無奈的??“休假難”概括起來，大致有休不上假、休不滿假和不能按需求按計劃休假三種情況。筆者記錄了部分官兵的真實感受；

困惑一：任務過緊休假難。某倉庫保管三隊教導員孫學斌說，他當排長那年，家里把結婚的日子定在了年底，可正趕上年終訓練考核回不去，只好跟雙方家長解釋把婚期推到臘月。到了臘月，領導說休假的人太多，讓再等等。選好了正月的日子，上級又安排帶新兵沒法回去。拖了三次婚期，直到兩個月后才趕回老家，草草準備了一下就結了婚。當指導員時，一次春節過后請了30多天假，休了不到20天，部隊就來電通知參加上級組織的指導員培訓?；叵敫烧み@么多年，幾乎沒休過一個完整假期。

困惑二：典型休假開口難。某醫院麻醉科護士長昂梅鮮，從事護理工作20余年，曾多次被軍區和醫院評為優秀護士、優秀護士長，是本單位的典型，她從未主動提出過休假，母親患肝癌病重期間，也以科室工作為重，直到母親病逝，從未離開過崗位。筆者得知這一“典型”事跡，不禁一陣心酸，其忘我工作和無私奉獻的精神令人欽佩，但做法不宜提倡，值得多方反思。

困惑三崗位限制脫身難。某部保管員、一級士官彭連龍說，自己當兵5年沒休過假，不是不想休，也不是領導不讓休，實在是崗位限制不好脫身，由于專業性強，回了家就沒人接替，所以只好顧全大局了!

困惑四：假期一次休夠難。某部教導雖劉百鎖談到休假顯出幾分無奈，按新的軍官休假探親規定，已婚軍官與配偶不在一地生活的，每年探望配偶一次，假期40天。可自己夫妻兩地分居，5年都沒完整地休過假，每個假期都要分幾次才能休夠，時間耽誤在路上不說，路費也是一筆沉重的負擔。

困惑五：規定好定落實難。某部一位政委對筆者說，現在有關休假的規定很明確，但要真正落實卻并非易事。譬如旅團主官，有幾個按規定休滿過假?平時，工作、會議、文電繁多，根本顧不上休假，上級要求兩個主官必須有一個在位，實際上其中一位主官大部分時間耗在陪同檢查、參加會議、處理文電和各種應酬上，如果另一位主官再休假，部隊管理容易掛空擋，出了事責任誰擔得起?基層更忙，雖然可以通過分批安排、機關干部代職等辦法緩解一下，但基層主官休假率還是不像有的材料上統計的那樣令人滿意。

困惑六：休假不易婚戀難。士官大都處在談婚論嫁的年齡，可部隊規定不讓在駐地找對象，所以士官的婚戀問題常常和休假聯系在一起。小劉是某倉庫的一名士官，探家時經別人介紹談了一個對象，相處了幾天彼此感覺不錯，由于部隊有任務催著歸隊，他們沒有深入了解就草草訂了婚。不久，小劉因工作出色當了班長，帶著3名戰士在哨所站崗。深山里沒電話，只好利用戰士每周下山買菜的機會，托他們給對象打個電話，這樣堅持了一年多。對象覺得奇怪：不休假倒罷了，怎么連個電話也不親自打?懷著幾分相思和疑問，倒了七八次車，她來到了小劉所在的偏遠山溝哨所，一見到小劉在這么艱苦的地方呆了好幾年，她一陣痛哭，第二天就返回了老家。兩個月后她給小劉去了封信：“你扎根山溝無怨無悔，我很崇敬，但崇敬是一回事，生活是一回事。連面都見不上，叫我們以后怎么過?我是一個需要正常生活的女孩，希望你能理解我的選擇。”就這樣他們分手了。

來自軍營各方面的休假“狙擊手”

“休假難”的癥結何在?

從領導機關看，有其客觀原因。

工作統籌不力。隨著軍事變革步伐的加快，各部隊在機械化信息化建設中所擔負的任務越來越重，如不科學統籌，很容易導致“忙亂”，從而使休假規定形同虛設，這是基層官兵休假難的主要原因。

基層干部缺編。在偏遠、艱苦的邊防連隊，墓層干部缺編較多，影響了休假制度的落實。

領導機關誤導。長期以來，一些領導和機關一味強調官兵要立足本職敬業奉獻，而忽視官兵的自身利益，在典型材料中熱衷于拿“不休假”說事，從而誤導官兵為留個積極上進的好印象，只好推遲或放棄休假。

形式主義影響?，F在，有的部隊出現一種不好的現象：一旦上級來人檢查，或有什么大的教育、整頓和集訓等活動關動不動下通知要求基層迅速收攏人員，停止休假。另外，有的單位各種觀摩、競賽、考核、研討等活動過多過濫，從而“拖”住官兵休不了假。

監督約束不力?！冬F役軍官探親休假規定》要求，各級首長應當把落實軍官休假、探親制度作為關心部屬、履行職責的重要內容，每年按照規定安排所屬軍官休假、探親。但如何監督其履行職責、落實規定好的如何獎勵、沒落實的如何追究等，各級都沒有細化和規范措施，從而使休假步人“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地?！兑幎ā愤€寫明，除國家發布動員令和執行作戰、搶險救災、等級戰備等任務外，各單位一般不得召回正在休假或探親的軍官。但實際情況是，不少單位一有大的教育或檢查等；就開始收攏人員，休假官兵心中有牢騷也只好悶在肚里，因為上級缺少相應的監督制約措施，使有關規定流于形式。

從基層官兵自身看，也有其主觀原因。

擔心形象受損。有的官兵認為，不休假是工作積極進取的表現，如果主動提出休假，擔心給領導留個不安心工作的印象，于是不愿提休假二字，即使自己身體不適、家人生病或有急事，也硬撐著。

怕影響成長進步?？紤]到二級士官張啟振已3年沒休假，單位領導決定安排他探親，他卻主動要求放棄休假，等選取完三級士官后再考慮休假的事。一些基層官兵擔心休假不在位，會影響個人成長進步，于是平時工作任務重時不能休，年終評功評獎、調職晉級、選取士官時不愿休。

路途花銷過多。對經濟困難、離家又較遠的官兵來說，不少人因有這種顧慮而取消休假。

休假安排“撞車”。不少官兵都把休假的時間定在春節、“五一”、“十一”等重大節日期間，結果導致“撞車”后休假安排困難。特別是年齡大的士官，休假更是集中在春節前后，他們認為，“平時回去，老家沒幾個年輕人，連對象都看不上”，于是出現“想休休不了，有假不愿休”的現象。

官兵素質單一。有位連長談道，現在基層干部素質單一，政工干部不懂軍事，行政干部不懂技術，連長回家了，有訓練任務指導員完成不了，特別是如果專業性強的業務骨干休假了，他這攤活兒別人就干不了，從而人為造成休假難。

一定要休假

在調查中，筆者發現那些休假率高的單位，大都是領導真正重視、工作安排合理、規章制度健全的單位。他們的經驗就是，要像完成重要任務一樣安排官兵休假。具體講，須做以下幾個方面的工作。

更新思想觀念。一是增強以人為本的觀念，糾正“休假是圖享受、是個人私事”的片面認識。二是確立落實休假是為了更好地工作的觀念，糾正休假會影響部隊工作的思想偏見。把它作為調動官兵積極性、創造性，提高部隊凝聚力、戰斗力的重要途徑。三是強化安排休假就是嚴格執行政策規定的觀念，糾正休假是“軟指標”、安不安排無所謂的傾向。把保障官兵正常的探親權、休假權、休息權提到依法治軍的高度來看待、來落實。四是堅守與時俱進的觀念，不斷適應新情況，解決新問題，探討新對策。比如，新的軍官、士官休假探親規定，將探望父母由每4年一次調整為每2年一次，這是根據部隊官兵中獨生子女越來越多的實際作出的修改。各級領導和機關要適應類似的新變化，落實新規定。

科學合理安排。首先，要注重科學統籌，合理調整工休矛盾，克服“機關亂忙、基層忙亂”現象，大力削減會議、文電，使部隊各項工作有條不紊地運行，保證有足夠的時間和精力安排休假，其次，要合理制訂計劃，根據干部個人家庭情況和部隊工作任務，通盤考慮安排休假。

嚴格規章制度。一是嚴格落實編制。對干部缺編的基層單位，盡量配齊配強，以便安排基層干部輪休時不影響工作，二要嚴格代職制度?；鶎又鞴俸椭匾獚徫还歉尚菁俸螅皶r安排機關干部代職頂崗：三要嚴格請假審批程序。

經常督促檢查。新的探親休假規定的出臺，從制度上保證了軍官和士官的權益，充分體現了軍委、總部對廣大官兵的關心和厚愛，各級要認真組織學習，把安排休假探親作為干部、士官教育管理的一項經常工作，作為考核領導班子履行職責、衡量工作作風和政績的一項內容，經常督促檢查休假探親規定執行情況，及時發現和糾正不按計劃安排休假和中途召回休假官兵等問題，并進行定期講評，表彰獎勵落實好的單位及其領導，對休假率低的給予通報批評。

第四篇：對基層官兵婚戀問題現狀的思考

對基層官兵婚戀問題現狀的思考

幸福的婚姻和家庭是加強隊伍建設、提高部隊戰斗力的前提和基礎。近年來，邊防部隊基層官兵的婚戀問題已逐漸成為經常性思想工作的重點，而婚戀問題處理不好，必然影響官兵的思想，進而影響部隊的建設和發展，給部隊安全留下隱患。能否引導廣大官兵樹立健康的婚戀觀，幫助官兵妥善處理好婚戀家庭問題，已成為制約和影響隊伍穩定和安全發展的首要因素。筆者結合邊防官兵婚戀問題現狀和調研分析情況，就當前基層官兵婚戀問題現狀談一些粗淺的看法。

一、基層官兵婚戀矛盾問題現狀

（一）官兵婚戀觀念趨于多樣。當前，在社會變革、觀念碰撞、文化交融的新形勢下，社會現實化思想以及基本生活需求的高成本無時無刻不沖擊著部隊官兵，一些非主流婚姻觀念對青年官兵產生了極大的影響，部分官兵既怕勉強結婚又怕感情寂寞，認為戀愛不一定要結婚，分手不代表不負責任；有的官兵專注于通過微信、陌陌體驗“網絡愛情”，有的羨慕電視交友節目；部分官兵在選擇婚戀對象時更加功利化，把對方是否具有良好穩定的職業、殷實的經濟基礎、過硬的家庭背景等作為首要條件，注重經濟和家庭背景。

（二）戀愛婚姻面對問題增多。受個人婚戀觀念、工作性質、經濟條件、兩地分居等因素的制約和影響，官兵面臨的婚戀問題和家庭矛盾日益增多，主要表現為盲目交友、大齡未婚、未婚先孕、欺騙感情、閃婚速離等方面，甚至于個別還搞婚外情。面對婚戀過程中的矛盾糾紛，一些官兵不能正確對待，發生問題難以解決，個別婚戀對象、家屬動輒到部隊告狀、在網絡發帖，干擾了部隊的正常工作，影響了官兵安心部隊工作的積極性。

（三）官兵生活狀況造成壓力。大多數基層干部、士官為85-95群體，正處在成家立業、結婚生子的年齡，上有高堂、下有子女，生活負擔相對較重；有的與家屬長期分居異地，不能為家屬分擔家務，對家庭照顧不周，雙方分居日久免不了家庭埋怨，夫妻間出現猜疑、誤解，生活面臨諸多困難；有的基層官兵妻子無工作，父母身體欠佳，全憑個人收入維系家庭開支，生活壓力很大，家庭經濟拮據。同時，大部分年輕已婚官兵難以享受部隊公寓房，幾十萬甚至上百萬的高房價，使部分已婚官兵感到巨大的生活壓力。

二、基層官兵婚戀矛盾問題成因分析

上述問題，雖然只發生在少數官兵身上，但都不是偶然的，除了官兵個人的主觀因素，社會和部隊的現實影響也是不可忽視的客觀因素，主要有以下幾個方面：

（一）當前社會婚戀觀的沖擊。隨著社會改革開放的不斷深入，官兵的婚戀觀念難免受到沖擊影響。部分官兵盲目地追求“白富美”，渴望不勞而獲，第一選擇是看對方經濟條件和家庭背景；有的雖有一定感情基礎而結婚，但自己對家庭基本沒有投入，婚后自己感覺低人一等；有的與婚戀對象認識沒幾天，就同居先孕，“奉子成婚”了才向單位和組織報告；有的戀愛時全面撒網，與多名對象保持關系，感情不專一，甚至婚后還不忘前緣，與他人藕斷絲連；有的因家庭和親友的影響，面對父母和親友的催促，在雙方了解不深入、感情基礎不牢的情況下，盲目戀愛，草率結婚。在此種種婚戀觀念和行為的影響下，給日后的婚姻埋下潛在危險的伏筆，極易引發婚戀矛盾糾紛。

（二）生活需求高成本的壓力。當下經濟社會壓力日益加劇，高房價、高物價、高結婚成本已成為官兵必須面對的問題，生活需求高成本對官兵產生了直接的影響，由于邊防部隊駐地多在偏遠城鎮，官兵婚后基本選擇在部隊駐地生活，城市生活的高成本讓許多人難以承受，而基層官兵絕大多數是來自農村，家庭經濟狀況一般，部分官兵成為“恐婚族”。為了解決生活需求高成本的問題，一些官兵選擇婚戀對象時，把對方是否有較高的收入、良好的職業、殷實的家庭經濟基礎、過硬的家庭背景作為主要條件，這種只重利益、感情不牢的婚姻，難以保持婚姻長久穩定。

（三）部隊職業特殊性的制約。部隊工作具有任務繁重、生活緊張、紀律嚴明等特殊性，官兵生活工作的環境在地域上也有限制，這都給未婚和已婚官兵帶來了不便，也引發了一些問題。由于部隊時間和空間的限制，部分未婚未婚官兵往往工作繁忙、遠離家鄉，沒有足夠的時間和渠道尋找心儀的對象。個別已婚官兵，因工作壓力和缺乏溝通，無暇顧及家庭，在兒女撫養、照顧老人、家務勞動等方面長期依靠妻子一方，電話交流難以滿足雙方彼此的情感需求，缺乏情感交流，極可能導致感情“出軌”也容易引發感情危機。個別部隊領導存在認為“婚姻是個人的事，自己不好過分干涉”的片面思想，平時不注意對所屬官兵的婚戀行為進行教育監督，出現問題后才幡然醒悟。

三、解決基層官兵婚戀矛盾問題的對策

基層青年官兵是部隊建設中生力軍、主力軍，婚姻戀愛也是其不可回避的人生課題。如果處理不好工作、感情和家庭的關系，很容易牽扯官兵精力，極有可能對部隊全面建設會產生負面影響。因此，各級要高度重視解決好基層官兵的婚戀生活問題。

（一）加強教育引導，端正官兵婚戀觀念。要高度重視關心官兵的婚戀問題。一是堅持正面教育。通過組織官兵學習學習《婚姻法》、《紀律條令》、《軍隊貫徹實施〈婚姻法〉的若干規定》和《軍人道德規范》等法律法規，深入開展傳統家庭倫理道德教育，幫助官兵認清軍人不僅要執行《婚姻法》的一般規定，還要遵守部隊關于軍人婚戀的特殊規定，增強官兵處理婚戀問題的法規意識、紀律意識和道德觀念，從而引導官兵正確對待交友、戀愛與結婚，正確處理做好工作與組建家庭的關系。二是注重談心教育。充分發揮“三互”活動的補充作用，結合官兵個人經歷，區分不同原因、不同層次，分別開展提醒式、警戒式婚戀教育。加強與官兵的談心交流，以召開婚戀觀座談會、集中討論會和個別談話等方式，對官兵的婚戀情況進行了分析，傾聽官兵在工作、生活方面的情況和婚戀方面的實際困難，組織已婚干部談經驗、感受，未婚官兵談困惑、迷茫，及時化解各類思想上存在的問題，使官兵做到“交友之前慎重考慮，戀愛過程認真對待，組成家庭幸福和睦”。三是強化心理教育。開展婚戀心理咨詢、婚戀問題心理輔導，有針對性地幫助官兵解決因婚戀產生的心理問題，使官兵養成良好的婚戀心理行為習慣，提高自身化解婚戀矛盾和自我承受的能力，努力做到“戀愛不影響工作，失戀不失去斗志，結婚不遷移精力”，教育官兵對婚戀要充滿理智，有駕馭愛情的能力，避免因婚戀挫折而導致心理情緒加劇，影響正常的工作和生活。

堅持以人為本思想，切實做到“真正重視、真心愛護、真情關心”官兵。一是要主動創造婚戀條件。主動聯系、協調地方團委、婦聯、共建單位等部門，開展形式多樣的各種警民聯誼活動，通過牽線搭橋，為大齡青年官兵與地方女青年接觸提供機會，為其搭建健康、文明的交友平臺，創造提供交友的機會；各級領導要通過自己的社會關系，積極為大齡干部介紹對象，多策并舉地幫助大齡未婚官兵解決婚戀問題。二是要保證官兵休息時間。主動尊重官兵的休假權利，切實把屬于官兵個人的時間還給官兵，讓官兵有更多的時間處理婚戀家庭生活問題，為年輕未婚干部與異性接觸交往創造必要的條件和氛圍，為已婚官兵經營家庭生活提供保障。要根據日常工作情況，積極探索建立彈性工作制，保證官兵正常的休息、休假時間。三是要幫助解決實際困難。堅持從優待警，對兩地分居的已婚官兵，要嚴格落實探親休假制度，積極為符合條件的官兵辦理夫妻分居補助，積極幫助聯系解決家屬戶口隨遷等方面難題，減輕其家庭負擔；對于妻子無工作、生活困難的家庭，要按照政策規定積極為其辦理隨軍家屬未就業期間基本生活補貼和養老、醫療保險個人賬戶補貼。對夫妻關系緊張但仍有感情基礎的，要積極做好調解疏導工作；同時盡最大努力幫助官兵解決居住條件、子女入學、入托和家屬就業等實際困難，最大限度地減少或避免官兵家庭矛盾。

要加大對官兵婚戀問題跟蹤管理的力度。一是嚴把審查關口。要本著對官兵負責的態度，嚴格遵守軍人結婚年齡、對象地域要求、審批程序等特殊規定，切實落實官兵戀愛報告和函調核查等相關制度，確保及時發現思想道德等存在問題的婚戀對象，同時教育引導官兵把追求婚戀自由的權利限定在部隊紀律允許的范圍內，防止官兵以婚姻自由為名做違法亂紀的事情，把好官兵婚戀觀和軍屬入口關。二是健全管理機制。堅持把加強官兵婚戀管理作為隊伍建設的一項重要內容來抓，通過建立官兵家庭檔案，修訂完善干部婚戀管理規定，進一步規范教育、談心、家訪、慰問等活動，逐步形成婚戀管理的長效機制。結合工作實際，利用不同時機，對官兵花錢大手大腳、網戀現象、與駐地女青年交往等方面進行深入排查整頓，做到發現問題及時解決，真正將不良現象消滅在萌芽狀態，確保牢牢掌握官兵的思想動態和婚戀狀況。三是嚴格責任追究。要堅持從優待警與從嚴治警并舉的方針，當官兵的榮譽和合法權益受到不法侵害時，積極鼓勵官兵勇于、善于運用法律武器維護自身的合法權益。對個別打著戀愛的幌子，欺騙感情玩弄對方等違背社會公德、逾越法律界限的行為，應堅決支持依法予以處理，維護官兵的合法權益和部隊的良好聲譽。嚴格落實領導“一崗雙責”責任制，對不盡心、不盡職造成婚戀問題的單位領導，要追究責任，嚴肅處理，確保真正發揮各級領導關愛、管理作用，保證部隊的安全穩定。

第五篇：對基層政務村務公開情況的調查與思考

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趙宇航

對基層政務村務公開情況的調查與思考

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鄉鎮及村處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務、村務公開備受群眾關注，是人民群眾評判農村黨風政風好壞的一個重要標志，也是加強基層民主政治建設、政權建設和黨風廉政建設的一項基礎性工作。如何進一步加強和深化鄉鎮及村的政務和村務公開工作，還需要我們不斷總結經驗，查找問題，分析原因，研究對策。帶著這一問題，最近，我到一些鄉鎮、村和部分農戶進行了重點調研。

1.榆樹市農村基層黨風廉政建設現狀

榆樹市現有24個鄉鎮，四個街道，一個發展區，一個工業園區。近年來，榆樹市各級黨政組織按照分級負責、分層施教的原則，堅持以正面教育、自我教育為主，在加強農村基層黨風廉政教育上狠下功夫，農村基層干部的群眾觀念、法律觀念和紀律觀念不斷增強。各鄉鎮及村緊緊抓住農民群眾普遍關心、涉及農民群眾切身利益的重點、熱點、難點問題，深入推進政務、村務公開，積極推行村帳鄉鎮代管，農村基層財務逐步走上了規范化管理的軌道。堅持把制度建設落實到加強農村基層黨風廉政建設的各個環節，認真執行民主集中制和黨風廉政建設責任制，初步形成了按制度辦事、靠制度管人的良性機制。各縣區、鄉鎮不斷創新監督工作的方式方法，提高監督實效，加大對鄉村兩級干部違紀違法案件的查處力度，使農村基層黨風廉政建設取得了明顯成效。

實踐證明，當前榆樹市農村基層干部隊伍的主流是好的，農村基層黨風廉政建設的總體形勢是好的。但是，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，各種利益關系不斷調整，部分農村黨員干部在思想觀念、道德水準和工作作風等方面都產生了許多不適應的問題，特別是少數黨員干部不廉潔、不民主、不公道、不依法辦事的問題已經成為引發新的社會矛盾，影響農村穩定的重要因素。就農村基層黨風廉政建設的整體工作而言，也存在不少問題。

（一）思想認識不到位。個別鄉鎮主要領導干部沒有充分認識到加強農村基層黨風廉政建設，對于鞏固基層政權、密切黨群干群關系的重要性，認為現在鄉鎮、村經費都很緊，大的腐敗現象根本不可能產生，當務之急是抓好經濟建設，搞好社會穩定，解決“三農”問題，沒有必要下大力氣去抓農村黨風廉政建設。一些基層干部甚至錯誤地認為基層黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，會影響經濟工作和事業發展，會影響基層干部的工作積極性，把抓經濟建設和抓黨風廉政建設對立起來。不少鄉鎮在處理村干部的問題上，存在求太平、過得去、別出大亂子的思想，輕視抓基層黨風廉政建設。

（二）黨風廉政教育不力。由于榆樹市農村經濟相對比較薄弱，一些鄉鎮在抓黨風廉政教育時，在人力部署、財力安排上很難到位，致使黨風廉政教育力度不大，效果不明顯。一些鄉村開展黨風廉政教育形式單一，滿足于開會，讀文件、報紙，領導說說大道理，沒有對本鄉鎮、本村社黨風廉政建設實際和黨員干部的思想狀況進行調查研究，機械地應付上級要求，反正上面要求什么就組織學什么，沒有創新方法，教育內容脫離農村黨員干部的思想實際，缺乏針對性和有效性，存在流于形式的現象。加之基層干部特別是村干部的生活待遇低，教育、管理難度大，對基層干部特別是村干部重用輕教、重用輕管的現象較為突出。

（三）制度約束不強。雖然各鄉鎮都加強了制度建設，但仍然存在聯系實際不緊密、可操作性不強、制度之間相互不配套等問題。個別鄉村不從實際出發，圖形式、搞花架子，對已經出臺的黨風廉政工作制度落實不夠。制度、規章訂了不少，真正執行落實的卻不多，既

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削弱了基層黨風廉政建設工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。如村務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現象，群眾的監督作用沒有得到很好的發揮。一些基層干部民主意識不強以及搞虛假公開的做法，致使一些熱點難點問題得不到及時解決。2006年以來，縣（區）、鄉（鎮）受理群眾反映村財務管理和公開中的問題五十多件，涉及金額數十萬元。城發鄉某村干部私分征地款18萬元，6名涉案人員均被依法追究刑事責任。一些村在村委會選舉工作中存在攀關系、拉選票等問題，不僅破壞了選舉工作，也給基層社會穩定帶來了新的問題。

（四）一些基層干部素質不高。全市3139名村干部中，年齡在40歲以上的占25.8%，初中以下文化程度的占44%，文化層次相對較低，知識結構相對老化。個別基層干部對新形勢下的基層群眾工作思路不寬，辦法不多，習慣于指令式的工作方法，有的甚至采取強迫命令等手段對待群眾，影響了黨群干群關系。在貫徹執行上級的工作部署上，如調整結構、勞務輸出等方面，思想政治工作不到位，教育群眾、說服群眾的能力不強，不僅好的政策落不到實處，而且容易誘發不必要的矛盾。部分農村干部觀念陳舊，仍然憑老的經驗工作，***慣辦事；有的采取愚民政策，糊弄百姓，既抓不好村務管理，又理不好村級財務，只能被動地應付一些事務性工作，影響了黨組織在群眾中的凝聚力。

（五）一些農村基層組織工作力度不大。個別鄉鎮紀委對從源頭上治理腐敗問題探討研究不夠，工作沒有新思路、新措施。有的鄉鎮紀委書記分管工作過多，造成抓黨風廉政建設的精力不足。個別鄉鎮黨委、紀委主要負責人怕家丑外揚，瞞案不報，壓案不查，2001年至2005年查處的農村黨員違紀違法案件中，屬于鄉鎮紀委獨立查辦的不足30%。有的怕得罪人，畏難情緒比較嚴重，對少數黨員干部的違紀問題視而不見，聽而不聞，姑息遷就，使違法違紀人員得不到應有的懲處，影響了農村基層黨風廉政建設的整體效果。

2.做法與特點

通過調查，感到近年來鄉鎮及村堅持把推行政務、村務公開作為提高行政效率，推進依法行政，加強基層民主政治建設和密切黨群干群關系的一件大事來抓，使政務、村務公開不斷由點向面，由少到多，由小到大深入推進，并逐步向規范化、制度化、經?；壍腊l展，既加強了對權力運行的監督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識，促進了黨風、政風和黨群干群關系的明顯好轉。歸納起來，主要有四個特點：

——領導重視，機構健全。鄉鎮都成立了由黨政主要領導為第一責任人的政務公開領導小組和鄉鎮長任組長的村務公開領導小組，確定了具體工作人員，制定了工作規劃，明確了工作職責，形成了黨政領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的政務、村務公開領導體制和工作機制。并建立了政務、村務公開監督小組，為這項工作的健康有序開展提供了堅強的領導和組織保證。

——氛圍濃厚，認識統一。調查中我們注意到，大多數鄉鎮和村對政務、村務公開的宣傳引導抓得比較緊，通過多種形式，認真組織鄉鎮及村社干部學習領會推行政務、村務公開的有關文件、政策規定、指導思想、目的意義和內容要求，增強了抓政務、村務公開的自覺性。尤其是針對一些干部中存在的怕失權而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認識，積極開展思想教育，提高了思想認識。同時，還利用多種新聞媒體開展有關政務、村務公開方面的系列宣傳報道，激發調動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性。

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——載體健全，形式多樣。從調查情況看，近年來鄉鎮及村在推行政務、村務公開中，把采取切實措施、建立有效載體作為一項重要內容來抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉鎮在辦公地均設立了機關概況、政務公開、行政執法流程圖等三種標示牌，建立了政務公開記錄和公開檔案，并完善了硬件設施，設立了固定公開欄，公布了投訴舉報電話。同時還依托政府網站向外發布政務信息，擴大公開面；村務有公開登記簿，有的還設立了固定公開欄。在公開形式上，結合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播電視公開或張榜公布，都比較行之有效。

——內容明確，重點突出。政務方面，對涉及干部職工和群眾利益的事項都堅持公開，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費收繳、工程項目實施、宅基地審批、救濟救災款物發放、計生指標安排、財政收支、考核獎罰等與干部群眾生產生活密切相關的事項當作了公開的重點。村務方面，堅持以“八公開”（村級財務收支公開、物資管理公開、集體土地管理使用公開、計劃生育指標安排和婚姻情況公開、農民應承擔的稅費收繳指標和收繳情況公開、小電價小電費收支公開、村級干部報酬公開、村級組織的各類重大決策公開）為主要內容，將公開的重點和核心放在了村級財務公開上。

3.問題與成因

從調查看，近年來，鄉鎮、村兩級在推行政務、村務公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

一是敷衍應付，公開不規范。政務、村務公開目前雖然在鄉鎮、村兩級得到普遍推行，但同公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開；公開地點不適中，政務、村務公開欄多數設在鄉鎮機關或村址內，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設1～2處，更不能適應居住較為分散群眾的實際；公開內容不完整；個別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的“熱點”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；公開程序不嚴謹，公開中的有關事項主要由鄉鎮和村干部唱“獨角戲”，民主理財、議事和村民代表組織的作用沒有很好發揮。

二是疏于監督，機制不完善。一方面，目前農村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務公開監督組”為主體的內部監督制約機制，即使部分有的，也沒有很好發揮作用，形同虛設。另一方面，政務、村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了政務、村務公開的質量和效果。

三是多頭管理，渠道不順暢。圍繞農村政務、村務公開工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現了多頭管理、九龍治水的問題。比如關于農村基層民主選舉和村務公開工作，有組織部、民政局、農經站、紀委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。

四是缺乏聯系，銜接不緊密。目前，在推行政務、村務公開中，鄉鎮政務公開的主體是

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鄉鎮黨政機關和干部以及行政行為，監督的主體是鄉鎮人大和上級黨政機關。村務公開的主體是村級干部和與村集體經濟的有關問題，監督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠，存在兩張皮的問題。

五是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發事態，激發矛盾。

分析存在上述不足和問題的根源，我們認為：從主觀上看，一是部分基層干部對此項工作的重要性認識還沒有完全到位，心態各異，主要是怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監督意識；三是“兩手抓”的職責意識淡薄，認為經濟工作是硬指標，搞好了有政績，而公開工作是軟任務，排個名次，觸動不大，由此導致對公開工作中存在的問題司空見慣；四是受利益驅動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付，支吾差事。從客觀上看，有的基層干部對政務、村務公開的內容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意；個別鄉鎮、村領導為創造“政績”，爭時間、搶速度，追求轟動效應而不注重質量和實效，以為下發個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好清理財務、后續監管、民主評議、監督考核等一系列重要環節將置之不理；還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責不認真，工作不落實，使政務、村務公開達不到預期的目的。

4.對策與建議

目前，基層政務、村務公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了政務、村務公開的深入有效開展，同時也引發了群眾的不滿。對此，我們應高度重視，認真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實解決認識不到位的問題

在農村推行政務、村務公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，加強領導，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務、村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。教育鄉村干部克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數干部怕公開、擔心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權、議事權和監事權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題，不斷為政務、村務公開奠定堅實的思想基礎。

二、完善規章制度，切實解決行為不規范的問題

鄉鎮、村政務、村務公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規范化、制度化。要以“實際、實用、實效”為原則，以有關法律、法規和政策為依據，圍繞每個環節的嚴格、規范操作，制定一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理、財務監督、財務公開、村干部

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任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內的各項規章制度。同時，對政務、村務公開的內容、程序、方式、時間及管理監督等工作也應逐一作出明確規定，并不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉變。還應把政務、村務公開納入經常性工作，對政務、村務管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。

三、嚴格考核獎罰，切實解決責任不落實的問題

進一步推行政務、村務公開目標管理責任制，把政務、村務公開納入對鄉鎮及村整體工作的目標管理和考核內容之中，堅持量化考核，嚴格獎罰，并同經濟利益掛鉤。建立鄉鎮和村干部領導責任制。在執行政務、村務公開過程中，一定要對公開的內容、時間、程序、范圍等作出硬性規定和明確要求，要從鄉鎮到各村、從鄉鎮領導干部到一般工作人員、再到駐（聯）村干部，以及村干部和有關責任人，都應有明確的分工和相應的職責范圍，并以此作為考核政績的主要內容之一。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風廉政建設責任制有關規定實施責任追究，做到嚴懲重罰。

四、強化制約機制，切實解決監督不到位的問題

一要進一步建立健全政務、村務公開的內部監督機構。如政務、村務公開監督小組，村民理財小組等，并促其真正發揮作用；二要強化群眾監督。建立政務、村務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；三要強化人大、政協和紀檢監察機關的監督。人大代表、政協委員對政務、村務公開工作應定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀檢監察機關應充分發揮監督職能，結合執法監察和糾風工作經常性地檢查政務、村務公開工作的開展情況，并對蓄意應付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴肅處理。

五、注重協作銜接，切實解決成效不明顯的問題

當前鄉鎮和村政務、村務公開由多家部門、單位依據各自的職權范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產生相互間的依賴或推諉，最終結果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關部門應切實加強工作中的相互溝通和協作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優勢互補，形成合力。同時，鄉鎮和村也要將自己的政務、村務主動公開、及時公開，尤其要把涉農價格、收費以及與農民利益相關的項目、資金、物資及時公布，并注意公開內容的對應性、公開目標的一致性，民主評議的統一性、組織領導的整體性，使政務、村務公開工作及時互動，銜接配套，取得實效。按照建設社會主義新農村的要求，把農村基層黨風廉政建設納入新農村建設的總體部署之中統盤考慮，把維護群眾根本利益貫穿于農村基層黨風廉政建設始終，保障群眾權利，維護群眾利益，解決突出問題，切實推進農村黨風政風好轉，為落實黨在農村各項政策提供堅強保障。突出深化黨風廉政教育，增強針對性。加強教育，夯實思想根基，提高農村基層黨員干部的黨性修養，培育廉潔奉公品德，取得治心治本的效果。注重研究加強農村基層黨員干部教育的規律，準確把握思想脈搏，增強工作的預見性，善于用說服教育、民主討論、示范引導等手段，著力解決苗頭性、傾向性問題，使教育活動更貼近農村基層黨員干部的思想和工作實際。在教育的內容上，堅持用“三個代表”重要思想占領農村陣地，著力樹立社會主義榮辱觀。要把黨風廉政教育同民主法制

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教育、公民道德教育有機結合起來，以更加寬廣的思路和眼光，研究解決農村黨員干部思想觀念、宗旨意識、廉潔勤政方面的突出問題。在教育方法上，既要善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又要善于引導基層干部進行自我教育；既要堅持教育人、引導人、鞭策人，又要尊重人、理解人、關心人，做到以情感人，以理服人。著眼于吸引眼球、撥動心弦、震撼靈魂，堅持傳統方法與現代手段相結合、思想灌輸與啟發教育相結合、正面示范與反面警示相結合、理論教育與形象化教育相結合，不斷創新教育形式，整合教育資源。注重教育的超前性、針對性和靈活性，增強教育的感染力、滲透力和吸引力，增強教育效果。

突出推行陽光辦事制度，做到公開性。發展民主，推行政務村務公開，是加強對權力監督的前提和基礎，也是農村基層黨風廉政建設的重要突破口。一是要深入推進鄉鎮政務公開。緊緊圍繞深化農村改革，著重公開國家有關“三農”的政策措施，如“兩減免、三補貼”、土地征收制度改革、農村勞動力就業等政策的落實情況，把支農惠農政策原原本本地落實到基層，使農民群眾從政策中得到實惠。二是要深入推進村務公開。把計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬等情況作為村務公開重要內容。同時，有關土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、村內“一事一議”、籌資籌勞、新型農村合作醫療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現等政策落實情況，也要及時納入公開的內容。實行建立村務公開記錄和公開檔案制度。三是著力推進基層站所辦事公開。要對基層站所辦事公開的基本要求、內容、形式等作出規范，明確辦事程序、辦事紀律和辦事時限。對與農民群眾利益密切相關又容易出現不公平、不公正甚至可能產生腐敗的重點問題，要如實地、經常性地予以公開。

突出維護群眾利益，落實為民性。要把群眾利益放在首位，切實解決損害群眾利益的熱點難點問題，把黨風廉政建設的實效落實在維護群眾切身利益上。一是要切實加強信訪工作。信訪問題，是群眾意愿的晴雨表。既要加強對信訪問題的重視和解決，又要定期分析信訪動態，加大信訪監督力度，為整治不正之風提供依據。二是重點開展專項整治。從農村實際出發，針對教育事業、報刊訂閱、用水用電、修建道路、計劃生育、農村建房、農民務工經商等方面存在的問題加強專項治理，嚴格落實涉農收費公示制，加強對涉農負擔的行政事業性收費項目和標準的審核、監督，防止亂收費問題的發生。加強對農民征地補償費用管理、發放情況的監督，建立由鄉鎮政府牽頭，紀檢、審計、財稅及相關村社干部、群眾代表共同參與的監督機制，進一步加強相關制度建設，確保農民征地補償費足額發放到位。三是要加大監督查處力度。切實解決在鄉鎮村財務管理、宅基地審批、土地開發承發包等過程中發生的暗箱操作、以權謀私、損害群眾利益的問題。加大跟蹤監察力度，嚴防涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件、克扣糧食直補資金和村級補助資金及侵吞、挪用征地補償安置費等問題的發生，切實減輕群眾負擔，維護群眾利益。

突出加大案件查辦力度，堅持嚴肅性。嚴肅查處鄉村基層黨員干部假公濟私、中飽私囊的案件；與民爭利，嚴重侵犯群眾利益的案件；作風粗暴、欺壓群眾的案件。進一步加強對鄉鎮辦案工作的指導，實行抽調鄉鎮紀委書記輪流到縣區紀委跟班學習的制度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平。加大基層辦案工作的組織協調力度，及時分析研究辦案工作中存在的問題，從經費、人力方面予以保障。強化對鄉鎮辦案人員的培訓和管理，增強依紀依法辦案意識。依照干部任期目標責任制的規定，對鄉村兩級班子和主要干部在任期間履行職責過程中所應承擔的財務責任、經濟責任進行審查核實，作出真實、客觀的評價，及時發現和查處少數干部違紀違法甚至經濟犯罪案件，避免給國家和集體造成經濟損失。

突出機制創新，體現長期性。加強農村基層黨風廉政建設，要立足于教育，著眼于防范，建立常抓不懈的機制和制度，從根本上促進農村基層黨風廉政建設規范化、制度化。一是要

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健全黨風廉政宣傳教育機制。以大宣教格局為目標，以黨政紀法律法規為重點，以廉政文化進農村為契機，把廉政教育與農村精神文明建設、道德建設有機結合起來，整合各方面的力量，形成強大合力。二是要落實民主監督機制。以落實群眾對村級事務的參與權、決策權、管理權、監督權為重點，實行“民主議政日”制度，村民定期到村委會辦公室，聽取村“兩委”工作匯報，討論決定村里的重大事宜，提出問題讓“兩委”班子答復，努力用發展民主的方式來有效預防腐敗。三是健全完善黨風廉政責任機制。以黨風廉政建設責任制為龍頭，完善責任分工、監督檢查、定期報告、責任追究制度，全面落實農村反腐倡廉各項任務，推進基層黨風廉政建設。加強紀檢、審計等職能部門的監督，堅持懲治和預防相結合，拓寬政務村務公開渠道，形成全方位、廣覆蓋的監督制約機制。四是建立健全考核激勵機制。把對鄉鎮、村干部的監督考核與群眾的民主評議結合起來，宣傳典型，鞭策后進，形成抓基層黨風廉政建設的正確導向，營造良好氛圍。

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