第一篇：對基層公安機關警力不足問題的調查與思考（大全）

對基層公安機關警力不足問題的調查與思考

白銀市公安局副局長 白銀分局局長 薛生杰

近年來，隨著社會經濟迅猛發展，實有人口大量增加，人、財、物流動急劇加大，經濟的高速發展和社會的快速進步使得現有警力對社會的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發生，影響國家安全的不穩定因素逐漸增多，社會治安情況日趨復雜，嚴峻的治安形勢使得現有警力被動應戰。對此，筆者結合工作實際，對基層公安機關警力不足的問題做了一些調研與思考。

一、當前基層警力不足的現狀分析

人民群眾安全感需求進一步提升，這都對公安工作提出了新的更高的要求。然而，由于警力增長跟不上治安形勢發展的需要，警力不足已成為制約基層公安機關發展的突出問題。當前，警力短缺主要表現在四個方面：

一是基層警力絕對數量不足。盡管近年來在黨委、政府和上級公安機關的重視支持下，有相當一部分部隊轉業干部和新招錄公務員充實到了公安隊伍，與前些年相比有所增長，但與全國、全省的警力配臵水平相比，仍存在相當差距。據統計，白銀區常住人口26.4萬余人，流動人口6萬余人，而白銀分局警力配備不足常住人口的萬分之十（農村鄉鎮派 出所的警力配備僅為萬分之六），如再考慮公休假、病事假、學習培訓等隱性流失和無形損耗，實際在崗民警數量還要大打折扣，現有警力遠不能滿足實際需求。

二是公安隊伍年齡結構老化。由于進口單

一、出口不暢，隨著時間推移，民警平均年齡逐漸增大，警力老齡化嚴重。據統計，白銀分局民警中，50歲以上的占22%，41歲至50歲的占34%，中老年民警已占全局民警總數的56%，儲備警力嚴重缺乏，隊伍后勁不足，嚴重影響了公安隊伍的可持續發展。

三是部分民警業務素質不高。由于民警長期處于高負荷工作狀態，缺乏學習培訓，思想觀念和執法理念得不到更新，知識結構得不到優化，一些基層所隊民警仍然依靠老一套的警務工作模式，接處警、社區警務以及服務群眾的工作方法陳舊，存在法律觀念不強、業務知識不精、執法方式簡單、執法質量不高、身體素質虛弱、戰術技能不規范等現象，導致本來就數量不足的隊伍戰斗力大打折扣。

四是少數民警敬業精神缺乏。由于目前民警工資報酬相對于工作量較低，受市場觀念的沖擊，少數民警思想精神狀態不佳，缺乏敬業精神。加之現有管理體制和機制制約，大多數民警個人晉升發展空間十分有限，基層不少民警臨退休還是科員，導致很多民警在實際工作中積極性不高，缺乏進取心，工作不負責，出工不出力，削弱了公安機關的戰斗力。五是部分群眾的“無效”報警浪費了大量警力。為了履行全心全意為人民服務的承諾，基層公安機關對待群眾的報警，無論事情大小、真偽，都要及時出動警力。大量的“無效”報警，浪費了相當一部分警力資源。

二、造成基層警力不足的原因剖析

當前，造成基層警力不足的原因有多方面，可以概括為外部因素和內部因素。

造成警力不足的外部因素：一方面，嚴峻的治安形勢導致了警力不足。近年來，隨著城市化進程的加快，城區實有人口大量增加，人、財、物急劇增長，公安機關對社會的管控難度加大，各類治安案件和刑事案件呈高發態勢，群體性事件和交通、火災事故不斷發生，不穩定因素逐漸增多，嚴峻的治安形勢對警力產生了剛性需求。另一方面，過多的非警務活動占用了大量警力。受行政干預的影響，大量警力被挪作他用，一些地方政府在處臵如征地拆遷、醫患糾紛、勞資糾紛等矛盾時，往往不是指定相應職能部門直接解決問題，而是調用警力協助相關單位開展工作，使得基層公安機關有相當一部分警力用來應付各種非正常警務活動。

造成警力不足的內部因素：一是部分民警學習能力不強。在公安隊伍中，部隊轉業和新招收的民警公安業務生疏，需要較長時間適應，影響了作用的發揮。還有一些年齡大的民警，文化水平不高，接受能力不強，對新的科技裝備不能 熟練使用，工作效率低，一定程度也造成警力相對不足。二是基層民警超負荷工作造成有警無力。上面千條線，下面一根針。大量的公安工作都需要基層所隊去落實，有限的警力要做大量的工作，基層民警往往一人身兼數職，經常加班加點，疲于應付，民警不同程度地處于“亞健康”狀態，造成了有警無力。三是繁復的檢查考評準備工作占用了部分警力。在實際工作中，上級公安機關和同級政府為了抓工作而制定了名目繁多的考核制度和指標，多頭檢查、重復考核現象嚴重。為了應付上級的各種檢查考評，基層公安機關只得停下部分日常工作，拿出相當一部分精力應付檢查，使基層的警力不能全力投入到業務工作中去。

三、緩解基層警力不足的對策和建議

解決警力不足問題既要增加數量，又要提高質量。既要治標，暢通進出口以滿足急需，又要治本，通過警力調配的良性循環，達到科學用警。

一是爭取政策支持，逐步增加編制。目前世界上發達國家警察與人口的平均比率是萬分之三十五，香港的警察比例更是高達萬分之四十，而從白銀分局的實際情況看，警力配備不足常住人口的萬分之十，因此各級公安機關要進一步爭取黨委、政府的重視和支持，增加警力編制，增加警察數量，從根本解決公安警力不足的問題。

二是倡導“成本效應”，堅持慎用警力。要堅持“好鋼 用在刀刃上”。基層公安機關要把現有的警力盡量用到正常的警務工作中，用在打擊和防范犯罪活動這一公安主業上來，減少調用警力參與其它非警務活動，把更多的精力投入到正常的警務工作中，以確保公安工作全面協調可持續發展。

三是優化資源配臵，合理使用警力。要從實際出發，科學定崗定位、定編定員，合理調節配臵機關與基層、警種與警種之間的警力，確保基層所隊警力達到總警力的85%以上，形成“小機關大基層”的合理格局。推動警力下沉，將警力用在最需要的地方。建立健全考核機制，激發民警積極向上的內在動力。嚴格落實精細化管理考核制度，改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現象，使工作實效與“票子、面子、位子”掛鉤，對素質高、能力強或有一定特長的的民警要注意發現培養，安排到適合的崗位上揚其所長，以調動民警的上進心，建立公正完善的考核、獎懲、晉升、輪崗等管理制度，健全獎勤罰懶機制以激發民警的工作成就感。對于一些常年病休或年老體弱的民警，在條件允許的情況下，采取提前退休或離崗待退等辦法來解決，使之不占編制、不影響進人，形成分布平衡、結構優化的警力調配機制。

四是科學使用警力，落實從優待警。要使公安隊伍始終保持旺盛的精力和強大的戰斗力，就必須落實從優待警的各項措施。要做到科學用警，改革基層勤務運行方式，使現有 警力緊張的工作局面得到有效緩解，達到有張有弛的效果，使隊伍凝聚力和戰斗力始終不減。要堅持為基層“減負”，減少不必要的檢查考評，讓基層民警能全身心地投入到本職工作中。要堅持從優待警，在政策和條件允許的前提下，最大限度地為民警辦實事、解難事，使民警能心無旁騖地投入工作。

五是加強科技強警，提升警察素質。要大力實施“科技強警”戰略，通過加大經費投入、科技投入，不斷改善公安裝備等硬件建設，加大公安工作科技含量，提高公安工作的質量。要向素質要警力，深化苦練基本功，通過經常性培訓和崗位練兵，不斷提高民警的法律素質、業務技能和體能水平，更好地勝任本職工作，通過提升民警素質增強公安隊伍戰斗力，進而達到提升警力的效果。

六是專群結合，發動社會，擴大警力。警力有限，民力無窮。要想方設法充分挖掘社會資源，動員廣大群眾共同維護社會治安，形成維護社會治安的“合力”。一要充分發揮政府職能部門的作用。社會基層調解機構要做好居民矛盾糾紛的調解工作，水、電、氣保障部門要建立快速反映機制，勞動保障部門要做好無業人員的就業工作等，把我們的警察從“萬能”中解放出來。二要充分調動一切力量進行群防群治。在小區內實現物管自治，在企事業單位內部搞好內衛防控，在商貿區形成百店聯防。三要大力發展保安業。加大對 保安培訓力度，充分發揮保安的作用，實現保安的職業化、專業化，以更好地協助公安民警做好治安防范

第二篇：對基層警力不足問題的調查與思考

對基層警力不足問題的調查與思考

警力就是指警察的戰斗力，既包括警察的數量，又包括警察的素質、能力和工作效率。人是生產力的主導因素，是“首要的生產力”，警力是公安機關得以正常運轉的決定性因素。警力的多少，配置的優劣，素質的高低，直接關系到公安機關戰斗力的強弱，關系著公安機關的可持續發展，影響到國家的長治久安和人民的安居樂業。近年來，警力不足與日益嚴峻的治安形勢的矛盾日漸凸現，已成為制約公安工作開展和公安機關發展的一大“瓶頸”。

一、基層警力不足的現狀

基層警力不足的矛盾，突出地反映在四個層面上：

一是絕對數量不足。據統計，我們現在的人口擁警率低于全國“二十公”會議“萬分之10.7”的標準，與國外一些國家相比，我們的警力更是捉襟見肘。盡管近幾年每年都有一批部隊轉業干部充實到公安隊伍，但是，基層警力的增長速度遠遠低于社會經濟高速發展帶來的不穩定因素的增長速度，新增警力相對日益嚴峻的治安形勢無異于杯水車薪，現有數量與實際用人需要的矛盾更為突出。

二是潛在警力不足。目前，部分基層所隊的民警還存在著法治理念模糊、本文來自

http://www.tmdps.cn法律知識不精、執法方式簡單、執法質量不高、身體素質虛弱、戰術技能不規范的現象，隊伍的整體素質不高，這就使我們的警力在數量不足的情況下無法充分釋放應有的能量，潛在能力得不到最大發揮，嚴重制約了隊伍的戰斗力。

三是后備警力不足。近年來，由于警力補充渠道單一，新增警力的年齡偏大，民警的平均年齡增大，民警隊伍日趨老化的現象嚴重，中老年民警已占民警總數的近三分之二，缺少后備力量，隊伍發展后勁不足，有可能造成隊伍的“青黃不接”，嚴重影響隊伍的持續發展。

二、基層警力不足的原因分析

（一）公安機關外部因素

1、嚴峻的治安形勢產生的警力不足。近年來，隨著社會經濟迅猛發展，實有人口大量增加，人、財、物流動急劇加大，經濟的高速發展和社會的快速進步使得現有警力對社會的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發生，影響國家安全的不穩定因素逐漸增多，社會治安情況日趨復雜，嚴峻的治安形勢使得現有警力被動應戰。

2、過多的非警務活動“挪用”了大量警力。盡管從中央到地方都一直強調公安機關不得從事非警務活動，但在基層受行政干預的影響，仍有大量警力被挪做他用。尤其是基層派出所，某些行政部門一遇有棘手問題，便亮出“公安”http://www.tmdps.cn 最終造成有警無力。

3、大量的檢查考評工作占用了部分警力。當前上級對下級部門的各種檢查、考評此起彼伏，多頭、重復考核嚴重，而且多是針對基層隊所，為了應付上級的各種檢查考評，基層部門只得停下日常工作忙于接待，動用大量的警力造計劃方案、搞形式總結、定期匯報情況，這些檢查考評嚴重影響了警務工作的開展，使基層的警力不能完全沉到業務工作中去。

三、基層警力不足的解決途徑與對策

解決警力不足問題不僅要增加數量，而且要提高質量；既要治標，通暢進出口以滿足急需，又要治本，實現警力調配的良性循環。

（一）爭取政策，增加編制，壯大警力

解決警力不足的問題，必須從源頭抓起，必須從根本上解決。《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》已將加強公安專項編制的集中統一管理，優化人員結構，適當增加公安專項編制列入公安保障機制的重要內容。隨著社會的發展，逐步增加公安編制是維護國家政治穩定和治安秩序的必然要求。因此，要積極爭取各級黨委、政府的高度重視和支持，增加警察編制，從數量上為公安機關增加警力提供足夠的后勁。

（二）重組資源，合理配置，優化警力

科學重組是實現質變的一種重要方式，合理調配警力是達到警力充足的有效途徑。一是從實際出發，科學定崗定位、定編定員，合理調節配置機關與基層、警種與警鐘之間的警力，建設“小機關大基層”的格局，確保基層所隊警力達到總警力的85%以上.二是采用機關民警下基層、定期駐勤和輪崗代職等方式，推動警力下沉，將警力用在最需要的地方。壓濾機濾布 三是對于一些常年病休或年老體弱的民警，區別不同情況，采取提前退休或離崗待退等辦法來解決，使之不占指標、不影響進人，形成分布平衡、結構優化、進出順暢的警力調配機制。

（三）科學使用，勞逸結合，釋放警力

“一張一弛，文武之道”，勞逸結合，張弛有度，始終使民警隊伍保持旺盛的精力和強大的戰斗力，是解決基層警力不足的一劑良方。一是合理用警，盡量減少非警務活動，能不用警力的盡量不用，最大限度節約警力資源。二是改革基層警務運行機制，逐步推行四班三運轉的勤務運行機制，使警力得到有效緩解，做到有張有弛，使隊伍凝聚力和戰斗力始終不減。三是減少不必要的檢查考評，可有可無的檢查測評要全部“瘦身”，必要的檢查考評盡量減少考核項目，確保基層民警全身心地投入到本職工作中。四是要深懷愛警之心、多做利警之事，在政策和條件允許的前提下最大限度地落實從優待警的各項措施，徹底解決民警的后顧之憂，最大限度的釋放警力。

（四）科教強警，提高素質，深挖警力

在現有的人員編制下，實施科技強警，提高民警的綜合素質，使每個民警高質量、高效率地完成任務，是解決警力不足的有效方法。一是大力實施“科技強警”戰略，向科技要警力，濾布 通過加大經費投入、科技投入，不斷改善裝備等硬件建設，加大公安工作科技含量，提高公安工作的效率和質量。二是深化苦練基本功，向素質要警力，通過經常性培訓和崗位練兵，不斷提高民警的法律素質、業務水平和體能技能，使每個民警都成為公安工作的“專家”，更好地勝任本職工作，從而實現內涵意義上的增加警力。

（五）專群結合，發動社會，擴大警力

警力有限，民力無窮。要想方設法充分挖掘社會資源，動員廣大群眾共同維護社會治安，形成維護社會治安的“合力”。一是充分發揮政府職能部門的作用。社會基層調解機構要做好居民矛盾糾紛的調解工作，水、電、氣保障部門要建立快速反映機制，勞動保障部門要做好無業人員的就業工作等，把我們的警察從“萬能”中解放出來。二是充分調動一切力量進行群防群治。在小區內實現物管自治，在企事業單位內部搞好內衛防控，在商貿區形成百店聯防。三是大力發展保安業。加大對保安培訓力度，充分發揮保安的作用，實現保安的職業化、專業化，以更好地協助公安民警做好治安防范。

第三篇：基層法院反映警力不足問題

禹王臺區等法院反映法警編制問題亟待解決

近年來，由于審判任務的日益繁重，基層法院司法警察警力已經遠遠不能滿足新形勢下審判工作的需要，警力不足問題嚴重凸顯。據禹王臺區、鼓樓區、順河回族區、開封縣、通許等法院反映，一是司法警察隊伍管理體制不夠規范。人民法院司法警察作為人民警察的一個警種，按照《人民法院司法警察暫行條例》規定，實行“雙重領導、編隊管理”。但一些法院由于歷史的原因在這方面還沒有完全理順，法警機構自成立以來，隊伍的集中管理仍然沒有得到很好的落實，從而使法警機構不能發揮其職能作用，法警支隊與各基層大隊名譽上是領導關系，其實質是什么也管不了。就落實編隊管理來講，筆者作了一些調查，很多法院的法警目前還未進行編隊管理，大部分法警仍分散于各個庭室；有些法院雖已進行編隊，但固定法警少，兼職法警多，有的法警平時歸辦公室管理并兼任司機或業務庭書記員等項工作；有些法院雖然解決了編隊過程中存在的上述問題，但仍體現不出“編隊管理、雙重領導”的雙重管理機制。因此難以實現上級法院對下級法院司法警察的垂直管理，導致司法警察管理不夠規范。

二是司法警察隊伍年齡結構不合理。以安徽省池州市兩

級法院司法警察為例，全市共有司法警察17人，40歲以上（包括40歲）的竟有8人，占總人數的47.1%；36—39歲（包括36、39歲）的有6人，占總人數的35.3%；35歲以下（包括35歲）的只有3人，僅占總人數的17.6%。由于隊伍人員的年齡結構不合理，正逐漸影響到司法警察隊伍的素質建設和警務任務的完成。從全國發生脫逃事件的原因分析中不難看出，除組織管理工作不夠嚴謹外，還有押解人員年齡偏大，不能適應重大刑事押解工作的問題存在。當出現犯罪嫌疑人反抗、脫逃時，押解人員無論是從體力上，還是從年齡上，都處于劣勢，給犯罪嫌疑人以可趁之機。

三是司法警察素質不高。司法警察隊伍有沒有戰斗力，關鍵看每個人員的綜合素質高不高。現在有的法院把單位內部沒有法官資格的同志或者是其他部門的同志往法警隊送，還有一些同志穿著法警服，拿的是法警工資，享受著法警待遇而不從事法警工作和參加法警的訓練，這些同志既占了編制，又脫離了警隊的管理，長時下去，不利于法警隊伍的建設，因而嚴重影響了法警隊伍的整體素質和司法警察的整體形象。

四是警用裝備落后，不能適應新形勢新任務的需要。目前不少法院的司法警察裝備落后的現狀已難以適應隊伍建

設的需要，其根本的原因是經費嚴重不足，管理不暢。據調查，目前很多法院的行裝部門負責管理車輛、警服、警號和警用標志牌等，通過多年來的實踐看，這樣的管理弊端很多，事畢造成了管理的人不用、不穿，用的人不管，供需矛盾非常突出。每當法警晉銜后需要更換警銜肩章、新進法警需要量體裁衣和換裝時，均難以做到及時保障，到位服務。上述這種管理模式也不符合《人民法院司法警察暫行條例》的規定，《暫行條例》中第十五至第十八條明確指出：“司法警察部門負責管理本級司法警察的裝備”。去年底最高人民法院印發了《人民法院司法警察押解規則》，其中第六條規定：“同案被告人，成年被告人、未成年被告人、男性被告人，女性被告人以及其他不宜同車乘坐的被告人應分車提押；重大案件的被告人保證一人一車”。這條規定在不少法院也很難落實。現以池州市兩級法院為例，全市轄三縣一區五個法院僅有囚車5輛，其中有三輛囚車老舊，車況差，且車輛由辦公室進行統一管理，需要時必須經過申報辦公室批準，才可調用，法警支（大）隊除了配備了一些基本可用的手銬和警械具外，沒有裝配其它含金量大的高新技術設備，司法警察個人也缺少防身器材，難以確保職能作用的發揮。由于裝備滯后，使法警隊伍不能形成有效的戰斗力，若遇到處臵重大突發性事件時，必定處于被動的劣勢地位，車輛不能及時到位，人員不能緊急出動，即便能趕到事發現場，也

不能在對抗中形成優勢。而在當前，各種社會矛盾日益集中，大的突發性事件隨時可能發生，人民法院已成為解決社會矛盾和紛爭的重要場所，這就需要有一支作風過硬、業務精通、訓練有素、裝備精良的司法警察隊伍來承擔。

五是司法警察嚴重缺編，且在編法警兼職比例過大。以池州市兩級法院為例，全市兩級法院應編干警343名，按照最高法院司法警察按單位控編數的12%配齊的要求，全市法院應配備法警41名，但目前只有17名（僅占法院總控編數的4.9%，與規定比例的要求還差距很大），在職12名，兼職5名（占現有法警的29.4%），缺編24名。其中，中院應編法警9名，在職3名，缺編6名；貴池區法院應編10名，在職3名，兼職2名（其中一名在立案庭，一名下派當村支書），缺編5名；東至法院應編10名，在職4名，缺編6名；石臺法院應編6名，在職1名，缺編5名；青陽法院應編6名，在職1名，兼職3名（其中二名在執行庭，一名在辦公室兼職司機），缺編2名，具體情況可參見圖三（池州市兩級法院司法警察人員分布圖）。由于缺編多、兼職多，警力嚴重不足，致使司法警察在執行任務過程中，經常出現一名司法警察押解看管多名人犯的情形，這不僅不符合上級的要求，而且容易發生人犯逃脫等惡性事件。上述法院分析原因，認為：一是入警門檻高，“進口”不通暢。由于政策

和編制問題，法警沒有單獨列編，在編制管理上納入人民法院內部統籌考慮，受到編制的影響，很難從社會和機關內部招考正式法警，造成了新法警“進口”不暢。二是工作任務重，警力難保障。法警擔負著押解、值庭、協助送達、協助執行、單位安全保衛等任務。由于受到警少事多的局限，難以適應審判工作的需要。三是晉級升職難，轉崗難實現。法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總人數確定比例。且一般法院在晉級升職方面多傾向于審判執行一線干警，并隨著年齡增大，面臨著轉崗問題，但由于審判崗位要求高，后勤崗位有限，老齡化法警嚴重。四是協警轉正難，流動性較大。現在在法警“進口”不通暢的情況下，一些法院和地方政府協調以協警的方式充實警力，但是協警不具有完全意義上的執法權，且面臨著不能入警授銜的問題，造成較大的流動性。

為此，建議：一是實行法警單獨定編，根據地域人數和經濟、法院受理案件數量、法院總人數等情況，科學確定法警編制比例，把司法警察作為一種單獨警種建設和管理。二是理順法警進出渠道，適當降低進出門檻，解決當前警力不足的當務之急，可采取省統一招錄和地方招錄兩種方式，對地方招錄的，要求工作一定年限，經考察考試合格的，可列入法警編制，授予警銜。對年齡偏大的法警，建立完善的轉崗機制。三是進一步健全送達、值庭、押解、看管、協助執

行、執行死刑及警力派遣等規章制度，細化法警的工作職責和警力派遣規定，形成科學的調警和管理機制，發揮法警的最大作用。四是著力解決法警的職級晉升問題，大力解決法警特有的福利補助問題，落實崗位津貼、警銜津貼、衛生津貼、執行死刑補助、傷亡保險補助等，充分調動司法警察工作的積極性。

第四篇：淺談基層警力不足現狀

淺談基層警力不足現狀

【摘要】：由于現階段基本國情，國家無法滿足基層公安機關對增加警力編制的需求，造成基層派出所警力嚴重不足，而隨著改革開放的不斷深化我國刑事犯罪正處在一個攀升階段，基層工作任務重壓力大，很多民警累倒在工作崗位上，民警健康狀況令人堪憂，導致工作中出現一系列問題，長期發展下去將嚴重影響改革開放和和諧社會構建的要求，現階段必須盡可能加大資金投入，努力提高民警待遇，增加警力編制，促進機構改革，把警力下沉到基層，使有限警力用到實處，以應對現階段嚴重的犯罪形勢。

【關鍵詞】：基層 警力不足現狀 改善途徑

伴隨著我國經濟的飛速發展，我國各種刑事案件也處在一個急速攀升的高發期，但由于我國警力不足使我國在控制和打擊犯罪方面存在著心有余而力不足的現象，警力不足成為一直困擾公安工作的老大難問題,尤其在我國貧困地區,警力緊缺已成為制約公安機關發揮職責作用的重要障礙，一些基層所隊由于警力嚴重不足,民警長期超負荷、超時限工作，積勞成疾，有的甚至累倒在工作崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安管理工作往往處于疲于應付的被動局面。所謂警力，是指依據有關法律法規，系統地進行社會安全控制的社會力量，既包括警察的數量，又包括警察的素質、對警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。從狹義上講，警力是指政法民警特別是公安民警的實力。而從廣義上講，警力包含從事公共安全控制的警察力量以及在其指導和組織下的社會治安力量，包含政法民警、公安武警、保安員以及能夠為社會治安服務的一切社會力量。本文以某省某縣公安局為例，對當前基層警力不足的現狀進行分析。

一、基層警力不足現狀分析

（一）當前基層警力配置現狀

目前我國警力緊張，警察絕對數太少。和平年代，保衛國家安全，維護社會治安以及保護人民生命財產安全的重任都落到了人民警察肩上。中國目前的警力和人口比大約在萬分之十一到十二，而國際平均數字是萬分之三十左右；在城市，警力與城市人口的比例西方平均為1：300，而我國許多地方是1：1250。可想而知180萬人民警察要保護著十三億人民群眾的生命財產安全，將是何其的艱難，這也讓每一個穿著警服頭頂國徽的血肉之軀感覺到了自己的責任，而我省民警更是深感責任重大，2007年我省GDP總量以 24738億元排名全國第三，占全國GDP

總量的11%左右，而我省目前警力僅為8萬，僅占全國警力的4%，警力所占的比重嚴重落后經濟所占的比重。而作為公安工作一線的基層派出所，據統計截至2004年底，全國城區派出所一共有11492個，共占有警力202060人，平均每個派出所17.6人；編制鎮派出所19414個，警力157900人，平均每個派出所8.1人；建制鄉派出所12866個，警力60020人，平均每個派出所4.7人。全國1到2人的派出所3723個，3到5人的16533個并且占派出所總數的一半。如四川沐川縣武勝派出所，所長胡克勤只有一個兵。兩個人守著138平方公里的轄區，保護著12389人的平安。這個派出所連一輛車子都沒有，出門辦案靠步行或者搭“摩的”，沒有自己的辦公地點，至今租用鄉政府辦公房。胡克勤說：“我這個所長，很大一部分的精力就用在借人上。”

以上是目前全國警力配置基本情況，下面具體以某縣公安局為例，截止2008年七月某縣共有干警406人，全縣總人口100萬人，總面積2731平方千米，全縣共設派出所26個，其中鄉鎮派出所24個，平均每個派出所五名民警；城區設有兩個派出所，分為該城區派出所和橋北派出所，以橫穿城區的一條河為界。我暑假在橋南所鍛煉過，就以該城區派出所狀況具體分析，該城區派出所共有民警46人，人數已經完全達到并超過了國家要求的標準，但如果仔細分析會發現警力嚴重缺乏，首先從警力構成看，主要分為合同民警轉正，社會公務員招考，部隊轉業，警校畢業，前三類中基本在從事公安工作前從未學過如何辦案，處理案件，都是“半路出家”，沒有接受過專業培訓，而經過專業培訓的警校畢業生連四分之一都不到，辦案效率和程序都存在問題；而這46人中37名男民警9名女民警，民警中50歲左右的3人；轄區范圍為27平方公里，常住人口12萬人，流動人口3.2萬人，平均每人管理3304人。該城區派出所設所長一名，指導員一名，副所長四名分管刑事案件、社區工作、后勤工作、人員管理等。內部設立五個部門，分為案件組、值班組、社區組、戶籍室、內勤組。案件組負責處理每日接警過程中所遇到的各類性質輕微的刑事案件，案件組有六人，四名男民警一名女民警加一個聯防隊員。值班組共有民警15人，三人一組設組長一人，每組配有聯防一名，所長及四個副所長分別擔任每個值班組帶班領導，但由于他們事物繁忙很少參加出警和辦案。該城區派出所將轄區分為十八個社區，社區組為十名男民警和八名女民警，每個社區由一名民警和兩個聯防負責。戶籍室為一名即將退休的老民警和三名聯防負責辦理戶口、身份證和其他一些與戶籍有關的事物。內勤主要負責后勤保障，績要考核，以及其他一些所里零碎的事物。相對前

三個部門后兩個部門相對輕松，所里年輕力壯的都被分配到了前三個工作繁雜的部門。

該城區派出所看起來警力挺均衡，但每個部門工作都很繁忙，就以最忙的值班組為例，值班組五天一班，每班從早晨7：30工作到次日7：30，在近期平均每天接警32起左右，刑事案件為3到5起，治安案件4到5起，其它20個報警多為糾紛，在這32個左右的報警電話中，凌晨1點到6點的為4個左右。通常由兩名民警負責接處警，一人負責處理處警中無法當場處理帶回來的糾紛當事人及其他相關人員。值班民警通常處理完各種事務休息時至少是深夜12點之后。值班人員即使睡覺也必須有一人留守值班室，負責夜里接警，如果有像賭錢不交罰金或醉酒的人，由于不是犯罪分子不能關押，所以便留置在與值班室隔一道門的另一間房間，這時需要兩人留在值班室睡覺防止發生意外。民警通常是和衣而睡，因為很多時候剛睡下不久就可能被急促的電話鈴聲吵醒，雖然很疲勞但還是以最快的速度趕赴報案現場，而次日早晨8點還要參加派出所的早會匯報值班案件情況。我在派出所鍛煉時隨值班組值班，有時候忙的連中飯都沒法吃，從早晨九點開始到下午五點基本上沒回過派出所，警務通里一會指派到這一會到那，雖然很多都是雞毛蒜皮的小事，但雙方互不相讓，當我們趕到現場之后簡單幾句話給雙方一個臺階下，問題馬上就解決了。雖說警察也是一個養家糊口的職業，但每一名民警卻真的把這個工作干的遠遠超過了職責的要求。

（二）警力不足現狀下基層民警身體狀況

由于我國警力不足一線民警超負荷工作。健康狀況的好壞直接關系著民警戰斗力的強弱，在日益嚴重的犯罪事態下公安工作對民警的要求越來越高，民警最佳工作年齡一般在20到40歲之間，工作過度超負荷使得民警有效工作年限縮短，而在如此有限的警力中，一旦工作年限縮短，公安工作中警力不足的問題更加突出的體現出來了。在該城區派出所見習時每當值完了一個班之后，民警們頭發蓬亂，面色蒼黃，毫無血色，深深凹陷的黑眼圈使他們的外貌和年齡嚴重脫節。我粗略估計，值班和值班之后的第一天兩天里平均每個辦案民警只能休息13小時，而就全國而言，一線民警每天工作11至15小時，每年一個民警工作量超過3016小時，平均每三周休息一天，一個民警工作量是其他公務員兩年半的工作量，就是這種背景下2008年短短的幾個月某縣兩名辛勞工作的民警倒下了，人們都說四十而立，而他們正是在這而立之年永遠的告別了自己奉獻了幾十年而又深深熱愛的崗位，他們都是由于連續工作，突發心腦血管疾病而倒下的。而這種悲劇卻

一天不停的在全國各地重復的上演著，據統計，我國警察平均每年因公死亡達500人以上，而因積勞成疾死亡的占總數的33.4%，每年因公致傷致殘的警察，更是成千上萬。這些是我們已知發生的，還有許多處在亞健康隨時可能因為連續工作或加班突然倒下的，卻是遠遠無法統計的。如2004年5月固原市公安局的一次常規體檢顯示，全市50%的基層干警患有肩周炎、糖尿病、風濕病、骨質增生類等疾病，加上部分干警經常失眠、神經衰弱、情緒激動等病狀，全市78%的同志處于亞健康或不健康狀態，這不僅是固原市公安局的情況也是代表著全國各地民警身體現狀。

二、基層警力不足產生的原因

（一）警察的絕對數量過少

警察人數的過少，是當前警力不足最主要的瓶頸，而我國受當前經濟和社會發展現狀的約束在一段時期內也不可能滿足公安機關對人數增加的需要，因此這是警力不足最主要的原因。

（二）警力配置不合理沒有科學使用

1、配置警力不合理，機構分散，業務重疊，多頭領導，資源嚴重浪費。例如巡警的配置，現狀是市局一級機構設支隊，分局再設大隊，大隊下面設置中隊，具體巡務由中隊負責。支隊、大隊兩級各有辦公機關及機關警務人員，而且人數眾多。在關系上，支隊對大隊進行業務指導，分局則對大隊直接領導。正是由于“指導”、“直接領導”的原因，造成了兩級機關的生存空間，從而使得在這個空間中漂浮著大量的富余警力。而警力的使用不科學導致警力隸屬多頭，難以集中使用。如路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領導，警務安排各自為主，任務重復。

2、這些年的機構改革，大多數是對機關的業務指導部門進行分離或增設，從總體上看改革等于“升革”導致機構設置越來越多，分工越來越細，機關民警人數不減反增，基層民警得不到充實，倒金字塔現象越來越突出，使有限警力被分散，而改革過程中女民警沒有充分利用，不但沒有真正實現改革目標，反而增加民警負擔。

3、配置方式不適應形勢發展。現有體制框架下舊的辦公模式已不適應社會發展現狀，如以轄區常住人數作為配置警力的首要因素已經不適應市場經濟體制下的人財物大流動對公安工作發展的要求。

（三）警察隊伍的素質參差不齊

基層公安機關由于在日常工作中面臨的壓力較大，許多地區通過地方考試增加了部分民警編制，而國家落實從優待軍政策，近三十年來許多部隊官兵轉業到地方，參加公安工作，以及九十年代一批合同民警轉正，這幾部分人中有一部分綜合素質較弱，沒有專業知識，使公安工作效率不高，不能獨自處理問題或可能因缺少工作經驗和方法不但不能處理好人民群眾的問題反而激化矛盾，加重公安工作負擔。

（四）民警面臨的任務越來越繁重

基層民警面臨的任務越來越繁重而上級的壓力更是讓下面的基層民警叫苦不迭，不同部門領導經常的檢查工作，使派出所疲于應付，送完一個來一個，使日常的工作經常被打亂，而政府部門也經常讓派出所去維護各種政府部門的公務活動及一些與公安工作無關的社會活動的現場秩序，據有關部門統計，目前派出所和治安部門，每年從事非警務活動的時間約占全部工作時間的20—30%左右。

第五篇：論基層公安機關警力不足癥結及解決途徑 原稿

江蘇警官學院學年論文

論基層公安機關警力不足癥結及解決途徑

顧楊陽

【摘要】：國家的安定取決于軍隊和警察，而隨著經濟的發展，時代的進步，警力不足的問題已經日趨嚴重，一定程度上對維護社會的安定產生了影響，降低了人民警察在群眾心中的權威性。導致警力不足的原因有很多，結構設臵不合理，數量不足，素質不高，裝備落后，經費短缺，甚至“不務正業”。要真正搞好我國警察隊伍建設就必須針對這些問題找出有效可行的解決方案，只有很好地解決這些問題，公安隊伍才能越來越強大，才能更好地服務社會，維護社會安定，才能更好地保護人民。

【關鍵詞】：警力不足 公安機關 原因 解決途徑

一、警力的內涵及現狀

有關警力的內涵，有廣義和狹義之分。狹義的警力是指警察隊伍，特指公安隊伍的編制人數。而廣義的的警力則是只警察隊伍的綜合戰斗力與完成任務的能力。包括編制、裝備、訓練、戰術、策略與社會的關系等諸多方面。我們現在所說的的警力，當然指的是廣義的警力。警力，說到底還是以人為中心，從而使特定的區域內警察的數量、質量、結構、裝備、經費等綜合因素達到一定的程度。警力，不單單指警察數量的多少，也包含警察機關的科技水平、裝備的使用水平、信息化水平以及警察的素質能力與價值觀。什么能力都沒有就什么事都干不了，那樣就算有再多的警察也于事無補。相反的，只要警察的綜合能力相對較高，各個方面的能力都較強，即使數量上相對少一些也是沒有問題的。

目前，我國警力的分布現狀大致可以從兩方面來看。一是管理人員多，實踐警力少；發號施令的多，沖鋒陷陣的少；裁判員多，運動員少。一線警力配置捉襟見肘，真正做事的基層民警事務纏身，極大削弱了公安執行力。二是公安派出所的警力配置不科學，基層民警工作苦樂不均。主要體現在分布在城市和偏遠農村的基層民警工作任務遠遠大于分布在城關派出所的基層民警。

曾經有人設計了一道假設題來考察派出所警力配置情況。題目是：假設有關權威部門已對你所轄區人口、社會、經濟、自然環境和治安環境等因素做出評估，并按評估發給預算經費，所長有權支配警員的人數和經費使用，你將對你所現有警員采取下列哪種方式？另要求在適量時候對派出所長予以考評；不合格者面臨處置。見表1-1。

表1-1派出所警力需求配置調查表

江蘇警官學院學年論文

總計 城市所 城管所 農村所 偏遠所 不增不減

11.9 13.3 10.7 11.7 10.5

適當削減

10.3 9.9 15.2 8.1 11.3

適當增加

39.2 31 35.2 43.8 40.9

大力增加

7.7 8.4 5.9 7.7 10.6 注：參加調查所長1164名，有效卷998份

問卷調查結果發現“適當增加”和“大力增加”兩項之和僅占47%，還有10.3%的所長在考慮“適當削減”警力，對警力的絕對需求是47%-10.3%=36.7%。對警力需求較高的主要是城市和偏遠農村派出所，這也是合乎我國目前的城市化發展速度飛快和農村偏遠地區經濟困難的基本國情的。

總的來說，我國目前的警力分布十分不合理，大大降低了我們公安工作的效率。

二、警力不足的表現形式

針對我國目前警力不足這一現狀，大致可以從以下六個方面來進行分析。

（一）結構不合理

目前我國公安機關機構的設置仍然是以前計劃經濟時候的那種警種分的過于細、機構設置不合理、設置的機構太多、機關設置太多、一線警力不足的模式。這樣的模式難以形成合力，浪費了警力資源，導致一線警力嚴重不足的現象。而我國香港警察的最高管理機構是香港警務處，它將香港的警察劃分為行動和管理兩個部分，從而實現直線制的管理模式，科學的區分了行政管理工作和警務工作，并且一一線行動部門為主線，突出了實戰性的警務工作特點。

而我國內地公安組織機構的設置講究上下對口，光是省級、地級公安機關內設機構就高達30多個，縣（市）級的公安機關內設機構也有20多個，導致警力分布倒置，機關的警力反而比基層充足，造成機關警力多而工作少，基層工作多而警力少的現象。在現在的警務體制下，由于基層警力不足導致許多民警多要扮演“多面手”的角色，什么東西都要懂、都要管，到最后什么都不懂、什么都管不好。而這就直接導致基層民警的休息難以保障。休息、休假是公民的一項基本權益，而警力不足的問題使得許多基層民警的休息、休假難以保障，差不多每天都要加班加點，有些民警積勞成疾，甚至累倒在自己的工作崗位上。北京市延慶縣沈家營派出所長祝建國，因勞累過度，心臟病突發，犧牲在工作崗位上，江蘇警官學院學年論文

年僅48歲。河南鄭州援疆特警、鄭州市公安局特巡警支隊特警四大隊民警沈戰東在完成巡邏任務后，在烏魯木齊駐地備勤崗上猝然離世。揚州市邗江公安治安大隊長徐長根夜里心臟疼痛難忍，發完“審查的如何”這最后一條短信后因搶救無效，停止了呼吸，終年50歲??這樣的例子實在太多，若是警力充足，我相信這些優秀的人民警察就不會犧牲，我相信他們會在他們的崗位上為人民做出更大的貢獻。

（二）數量不足

目前我國公安機關警察數量約160多萬，根據第五次人口普查結果，我國總人口達到129533萬人，得出的數據是我國警察占總人口的萬分之十二。而在發達國家，早在上世紀70年代，就遠遠高于我們，法國達到萬分之三十，意大利達到萬分之二十九，日本達到萬分之二十，美國達到萬分之二十八。當然，這是在國外，也許會有人說沒有可比性，那就已回歸以后的香港來說，香港有400萬人口，擁有的警力數量相當于擁有9000萬人口的河南省，難道我們的一個民警就能抵得上香港的二十幾個警察嗎？當然不可能，相反的，香港一名警察倒是能抵得上我們好幾個民警，也就是說，我們的民警的素質遠遠不如香港警察。

（三）隊伍素質不高

警察素質，顧名思義是指由個人的先天素質與后天的培訓所形成的從事警察職業的人員應有的相對穩定的身心品質或素養。作為一名優秀的警察，必須具備優秀的思想道德素質、科學文化素質、專業素質、身體和心理素質等四個方面的素質。

第一，我國警察思想道德素質明顯不高，存在許多問題。一，現在的警察的功利思想比較嚴重，民警的價值觀產生偏差。部分民警為了達成指標，經常出去亂罰款，做表面文章給領導看。二，只懂享福，不能吃苦。隨著經濟的發展，時代的進步，許多民警認為艱苦奮斗的時代已經過去了，沒有必要再去吃苦，享享福就好了。在每年的大練兵中，許多民警都吃不消體能訓練，專業技能又不過關，就抱著偷偷懶就過去了的心態混過去了。三，人際交往關系不正常。現在的民警思想觀念庸俗，誰把他們招待好了，他們所謂正義的天平就倒向了那一方。與有錢人的關系就十分密切，而對沒錢的態度就十分惡劣。四，法紀觀念淡薄。少數民警辦事不按照法定程序，為了方便走捷徑，甚至運用一些違法手段來達到目的。

第二，警察隊伍文化水平不高。現在的警察隊伍，只有極少一部分具有大學本科以上的學歷，別的大多都是大專、中專學歷，還有的是從部隊轉業的軍人。也就是說有很多警

江蘇警官學院學年論文

察都沒有接受過專門的培訓就直接從事了警察這項職業。這些導致了我國公安機關缺乏高素質人才，總體文化水平低，大大降低了我國公安機關的戰斗力。

第三，專業素質不高。我國基層民警是與群眾接觸最多的群體，應該具備很強的專業素質，可現實卻恰恰相反，有能力的、素質高的都被調到局里，反而基層的民警都是業務能力不高的。

第四，身體、心理素質差。“有一同事參加工作才三年就已經大腹便便了，再一次抓捕行動中，好不容易爬上了墻，然后就不敢往下跳了，由于是土墻，不是很結實，結果墻塌了”這是一位公安民警在網上留言時說的。現在的公安民警的身體素質令人擔憂。不僅身體素質不行，許多民警因為工作任務繁重，工作壓力大，不能及時得到休息，導致心理素質也變得越來越不行。

（四）警察裝備差

裝備是克敵制勝的物質基礎，現在的犯罪分子大多數都持有兇器，有的走私集團甚至利用半球對講機、電子竊聽器、無聲破鎖工具、衛星導航儀等高科技產品，使用的槍支也比公安機關的先進，火力猛，殺傷力大，目前我國大部分地區配發的手槍與之根本沒有可比性。交通工具也遠遠遜色于犯罪分子，犯罪分子開的是跑車，警察開的是桑塔納；犯罪分子的快艇有六七臺發動機，警察的快艇只有一臺發動機；犯罪分子有自己的直升機，而大部分地區的警察卻沒有配備直升機??

而警察現有的裝備跟國外相比起來還是有很大差距的。在國外，警察是配槍的，人手一把槍，而在我國，一個派出所才那么幾把手槍，還常年鎖在保險柜里，不到萬不得已是不會拿出來的。在基層派出所，除了鎖在保險柜里的槍支之外，其他警用裝備都缺乏保養，大多都是擺在雜物間里上了厚厚一層，灰，因為平時根本沒人用，所以也就沒人想到去保養那些警用裝備。

犯罪分子的武器、通訊設備、交通工具都比警察的先進，警察拿什么去和罪犯斗爭，又怎么能懲處違法犯罪分子呢？只能拿自己的性命去和犯罪分子斗，換來的只是警察的傷亡人數越來越多。

（五）公安機關經費投入不足

當前我國公安機關實行的是分級管理、分級負責的經費保障體制，是根據我國目前的現狀所制定的。公安機關經費保障的主要問題就是保障不均衡。在經濟發展欠發達地區尤其是中西部平困地區的縣級公安機關，受到當地經濟發展水平的制約，地方公安經費嚴重

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不足，很大程度地限制了公安機關正常開展工作以及隊伍建設。

一些縣級公安機關和基層派出所經常被斷電停水，缺乏經費辦理案件，缺乏經費抓捕逃犯，有些民警迫不得已只能自己墊付出差的費用和警車的燃油費。有些經濟欠發達地區的公安機關為了保證工作的正常開展，只能靠找貸款、拉贊助、賒欠過日子，而有的基層派出所竟然動起了歪腦筋，利用手上的職權亂罰款、亂收費，嚴重影響的公安機關的形象，成為違法犯罪行為的重要誘因，是公安隊伍建設迫切需要解決的一大問題。

造成這種種問題的原因主要就是公安機關的經費保障都是與當地政府掛鉤，與地方經濟條件密切相關。地方經濟發展水平高，經費保障就比較到位，反之就差了許多。待遇最好的派出所與最差的可以說是天壤之別。例如，在西部地區，許多地方的政府連自己的經費都沒辦法保障，又哪來的錢來保障公安機關？而近些年來，中央財政已經撥款來彌補地方經費不足的問題，可是撥款到了地方財政都被政府部門用掉，真正到達公安機關手里的經費是很少的，導致公安機關的經費保障問題越來越嚴重。

（六）非警務活動占用警力多

所謂非警務活動，指的是警察主體依法履行職責的警察職務活動。而非警務活動，相應的就是指警察主體主動或被動參與法定職責范圍之外的非警察職務活動，是警察力量的非警務運用。

目前公安機關承擔了很多非警務活動，占用了大量的警力，導致有些基層單位警力嚴重不足。主要有以下幾個方面：第一，從事職責范圍之外的行政活動，例如計劃生育、查收稅務、查處無照經營商販等。這些活動本來都是由政府下面的各部門負責，現在卻全部指令基層公安機關去做，這樣不僅破壞了警民關系，還占用了基層大量警力，導致警力不足；第二，強制拆遷等強制行為，這些本來是法院所履行的職責，由法院自己的法警去做，可最后還是公安機關出面當惡人，破壞警察在公眾心目中的形象；第三，演唱會的大型活動安保，這些大型活動大多都是在晚上進行，要調用大量警力就勢必占用了許多民警的休息時間，加大民警的工作量，一定程度上夜導致了警力不足；第四，公安機關職責范圍之外的非緊急救助，例如搶救危重病人、煤氣泄漏等。正是由于這些非警務活動，導致人民警察在群眾心目中的形象發生動搖，更重要的是造成基層警力嚴重不足。

通過以上六大方面的分析，已經能過認識到導致我國警力不足的種種問題，相應的要解決這些問題也就必須從這六大方面采取措施。

三、警力不足的解決措施

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（一）警力下沉

造成我國現在警力不足的現狀主要原因有兩點，一是我國公安機關自身結構設置不合理，二是公安機關管理的體制和理念陳舊，所以，要從根本上解決警力不足的問題，必須更新體制和觀念，改善內部結構，將警力充實到基層，以保證基層公安機關更好地發揮其職能作用。

我們必須調整機構設置，將縣區級局機關的內設機構精簡，裁減只能有所交叉的機構，讓各部門職能分工明確，還可以將城市內的公安分局撤銷，減少管理環節，由市局直接管理基層派出所。將這些機關精簡出來的警力充實到基層公安機關，將年富力強的警力下沉到基層，強化基層警力，做強基層公安機關。此外，上級公安機關要及時解決基層的困難，減輕基層民警的壓力，讓基層民警沒有后顧之憂，保證民警的上班時間正常，不加班加點，保證民警得到正常的休息、休假，從而最大限度的調動基層民警的工作積極性，提高基層公安機關的工作效率。

（二）增加警察數量

針對我國基層公安機關警察數量不足的問題，主要可以從兩方面來解決。第一，從公安機關內部解決，所謂內部解決，也就是我們所說的第四次警務革命，即以無增長改善論來解決警力問題。無增長改善論就是在不增加警察數量的情況下，增強警力的理論。這就要求我們要挖掘現有警力的最大潛能，充分調動民警的積極性。因此，必須建立以績效考評為主要內容的激勵機制，用統一的標準去衡量民警的績效，并以考評的結果作為民警提升、晉級、加薪、獎金的依據。對于那些考評不及格的民警，必須要求整改，如果連續不及格，必須清除出警察隊伍。通過這樣的競爭上崗，民警自然的會有一些壓力，可是有了壓力才會有動力，所以這樣才能發揮出民警的最大潛能。這種方法雖然表面上并沒有增加警察數量，但卻讓警力資源時刻處于最佳狀態，無形之中充實了基層公安機關的警力。第二，從公安機關外部解決。雖然現在的基層派出所配備了很多赴京，但他們畢竟沒有接受過專業的培訓，不能完全代替民警，遇到接處警還必須有民警帶領。所以，我們必須增加招收新警的數量，加大投入擴大現有的以及建立跟多的警察培訓機構。此外，基層派出所還可以在社區里招募志愿者，經過簡單的培訓，組成一支社區巡邏隊，幫助民警維持社區的治安秩序，從而減輕民警的負擔，讓警力更加充足。

通過這些措施的實施，讓公安機關的民警數量得到保障，從而緩解公安機關警力不足的現狀。

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（三）提高警察素質

我國公安機關整體素質不高，必須采取必要的措施加以改善。

首先，必須加強思想道德教育和科學文化教育。這就要求我們必須建立一種教育制度，不能再像以前一樣只做一下表面文章，集體學習一下什么文件之類的就結束了。必須定期組織理論學習，將理論學習與黨團活動結合起來，領導必須起到帶頭作用，做好表率。當然，只是學習是沒有用的，必須有科學的考核制度來評判學習的效果，考核的結果要與年終考評掛鉤，這樣才能讓民警的思想道德素養和科學文化水平得到提高。

其次，現在的基層民警許多都不會使用武器警械，因此，加強專業技能的培訓工作勢在必行。針對這種現狀，公安機關可以聘請警校的教官到基層，對基層的民警進行培訓，也可以將基層民警分批送入警校接受培訓。通過這些方法，強化民警的專業技能，熟練掌握武器警械的使用方法，提高公安機關的辦事效率。

最后，必須加強民警的身體和心理素質。警察作為一種特殊的職業，必須擁有強健的體魄。基層公安機關必須組織好體能訓練，并且每個月進行一次體能考核，考核成績與年終考評掛鉤，督促民警自覺進行訓練。至于民警的心理素質，主要有記憶力、觀察力、自控力、應變力、承受力以及人際交往能力。要具備這些能力，就要求民警樹立正確的人生觀，保持開闊的心胸，提高對心理沖突和挫折的忍受能力，在平常的工作之中要積極思考，學會全面分析問題，還要能與群眾進行很好的交流。只有這樣，民警才會擁有更加出色的身體和心理素質，才能讓民警擁有更加旺盛的戰斗力，才能更好地打擊違法犯罪。

（四）改善裝備、科技強警

要解放警力，還必須要用現代高科技來武裝警察，提高警務工作效率。科技不僅僅是第一生產力，還是我們公安機關的第一戰斗力。以目前的情況來看，民警的科技意識和裝備意識淡薄，在日常的接處警中大多不懂得使用武器警械，靠的就是以多打少的策略，這樣不僅浪費警力，還對民警的人身安全造成威脅。所以，必須依靠高科技的裝備來武裝民警，強化民警科技是第一戰斗力的一是，加強對民警科學技術知識的教育，來順印尼科技時代的發展。當然，高科技的設備、裝備并不是盲目地配備，不能看到什么好就配備什么，必須把有限的經費用在刀刃上。配備的裝備說到底用的最多的還是基層民警，所以基層民警最有發言權，配備的裝備必須必須征集基層民警的意見，滿足基層民警的愿望，適應實戰的需要。例如，江蘇警官學院資深講師周祥興針對基層民警面對持刀歹徒傷亡率較高的情況，經過幾十年的研究改進，發明了一種抓捕器，能夠幫助民警更好地處理這類事件，提高了民警的抓捕效率，也保證了民警的人身安全。現在這種抓捕器已經配備到了基層公

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安機關。這正是由于周祥興老師深入基層，了解到基層最缺什么，最需要什么，并根據民警的要求和建議而進行的研制。只有加強研制和配備更加先進的、更加能保障基層民警的人身安全的裝備，才能最大地開發警力資源。

（五）建立完善的經費保障體制

《人民警察法》中規定：“國家保障人民警察的經費，人民警察的經費按照事權劃分的原則，分別列入中央和地方的財政預算。”這當中已經明確規定了公安機關的經費哪些由中央財政保障，哪些由地方財政保障。盡管法律已經規定了，但有些地方仍然經費不足，大大限制了公安機關的日常工作的開展，降低了工作效率，很大程度上限制了公安機關的警力。因此，中央財政可以根據地區經濟發展不均衡的現象，在經濟較落后的地區適當加大經費保障，將這些經費直接下發到公安機關，不經過地方財政。此外還必須明確基層公安機關的保障立法，保障基層公安機關的裝備配備、后勤保障、福利等，解決好民警的傷病一直、死亡撫恤、家庭困難等經濟問題。有了足夠的經費保障，不管是主觀上還是客觀上都提高了公安機關的戰斗力，提高了基層公安機關的警力。

（六）嚴格審批參加非警務活動

要解決基層公安機關從事非警務活動導致警力不足的問題，第一必須將警權與行政管理權分離，堅持依法規范出境的原則；第二要做好宣傳工作，做好對民警和廣大人民群眾的思想教育。我國現在的制度雖不是警政合一，但基層公安機關的活動還是會收到地方政府的干預，因此，必須重新甄別目前警察從事的各項管理活動，將其他部門管理的事務從警察管理活動中除去。

《人民警察法》規定：“人民警察對超越法律、法規規定的人民警察職責范圍的指令，有權拒絕執行。”公安部部長孟建柱強調：“要嚴格請示報告制度，凡調用警力參與重大非警務活動的，必須逐級上報，嚴格審批。”所以，基層公安機關對職責范圍之外的任務應當拒絕，在其他部門無法管理，必須由公安機關出面采取強制措施來管理時，逐級上報得到批準后實施強制措施進行管理。

非警務活動還包括那些非緊急救助。要利用傳媒廣泛宣傳“110”的接處警范圍，教育群眾正確撥打“110”，在什么情況下撥打“110”，不能遇到一點點小事就找警察，要對哪些報假警的行為進行處罰。對于那些不是很緊急的小事可以另設一個非緊急求助電話，并加以宣傳，教育群眾在非緊急情況下撥打非緊急求助電話。對于那些非緊急求助，公安機關可以派一些社區志愿者或輔警去處理。這樣群眾就不用什么事都打“110”了，民警

江蘇警官學院學年論文

也就不用什么事都出警，保證“110”發揮更大的作用，一定程度上充實了基層警力。

為了有效改善警力不足的現狀，保證公安機關充分發揮其只能，我們要理順機構設置，深挖內部潛力，擴招外部警力，提高全警素質，配備實用裝備，明確經費保障，嚴格參與非警務活動制度，改善警力不足的現狀，推進我國公安工作的將抗持續發展。

四、總結

隨著經濟的發展，時代的進步以及公安機關內部的種種問題，警力不足的現象已經越來越突出，已經嚴重影響了公安機關發揮其正常的職能功效。我們要用發展的眼光來找出解決警力不足的方法，用現代的方法來對公安機關進行改革，調整結構，增加數量，提高素質，強化裝備，加大經費保障，嚴格非警務活動的參與機制，最大限度發揮警力的價值，從而適應經濟的發展與時代的進步，更好地發揮公安機關的職能。

對于警力不足的問題，我們要理性對待，不能盲目，要充分認識警力所包含的各個方面，深刻剖析各個方面的問題，從而針對這些問題提出行之有效的解決方案，最終保證公安機關警力充足，保證公安機關發揮其正常的職能，保證公安機關更好地為人民服務。

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