第一篇：關于基層公安機關警力配置現狀分析與改進的調研報告

目錄

一、公安機關警力合理配置的基本理論及規范要求........................................1

二、警力配置現狀調查........................................................................................4

三、警力配置現狀分析..........................................................................................（一）警力資源短缺,警力配置相對不足，派出所長期處于超負荷工作狀態。..........................................................................................................................................（二）機構重疊,職能交叉,管轄沖突,影響了派出所警力資源的整合利用。......................................................................................................................................（三）民警年齡結構老化、身體較差、素質偏低,制約了派出所整體功能作用的有效發揮。..............................................................................................................（四）派出所領導和內勤民警設置過多、機關化傾向明顯,弱化了派出所的實戰功能。......................................................................................................................（五）警種分工、職能分工、工作分工過細,派出所警力不足和警力浪費現象并存。..........................................................................................................................(六)多頭管理,警令政令不統一,以及非警務活動過多等,導致派出所警力資源浪費。..........................................................................................................................（七）群防群治力量缺乏有效組織,缺少一支與社會治安防控體系相匹配的輔警隊伍。......................................................................................................................四、警力配置合理化的建議..................................................................................（一）以花果園派出所為例，加強基層公安機關警力配置。.........................（二）真正實現公安機關警力的合理配置,還需要從創新警務工作模式、改革公安機構設置、形成科學的用警機制、恰當配置“關鍵少數”警力、實現警務工作社會化等方面來破解難題。..................................................................................參考文獻..................................................................................................................關于基層公安機關警力配置現狀

分析與改進的調研報告

摘要:基層公安機關是各項公安保衛任務的直接承擔者，是公安工作各項方針、政策的具體落實者。其職能作用發揮的好壞，對整個公安工作成敗和社會穩定具有重大影響。眾所周知，開展公安工作離不開公安隊伍，夯實基層基礎離不開警力配置，可以說，基層公安機關警力配置是做好公安工作的首要問題和必要前提。據此，如何加強基層公安隊伍建設，科學設立機構，合理配置警力，最大限度地發揮現有警力的整體效能，才是擺在各級領導尤其是基層公安機關領導面前亟須研究解決的一個重要問題。

關鍵詞:基層公安機關警力配置警務效率調研

一、公安機關警力合理配置的基本理論及規范要求

警察數量的相對數過低在當前是制約我國公安機關警務順利進行的瓶頸之一。世界大多數國家都以常住人口為基礎數,統計警力配置比例。中國現有警察170多萬人,配置比例是每萬人有將近13名警察,僅是西方一些發達國家的三分

之一,是國情與國力和我國相近的印度的三分之。我國的警力配置上還應充分考慮流動人口數量,目前全國流動人口已經超過了總人口的百分之十,接近一點五億人。在警力配置數較低的情況下,目前首先必須按一定的比例增加警力數量,以保證社會經濟發展對警力的需求。然而在當前國家財政狀況下,短期內大量增加編制、增加警力的做法是不現實的。因此, 警力合理配置對提高公安機關警務效率意義重大。合理配置警力資源,是推進公安改革、提高公安機關警務效率的需要,也是克服當前警力和財力不足矛盾的需要。

根據《公安機關組織管理條例》要求，縣級公安機關機構的設置要分綜合性管理機構，也就是辦公室、干部人事部門、紀檢部門，這樣的部門要控制在10%以內，也就是說90%的要到刑偵隊、治安隊、派出所，公安機關內部叫一線和基層所隊。實戰部門特別是基層所隊，在一線作戰的部門要增加到85%。另外還有一個加強基礎工作，基礎工作就是提高單兵素質，提高戰斗力。

二、警力配置現狀調查

以花果園派出所為例，警力配置現狀調查如下：

1、花果園派出所現有在職干警總數21人，約占全所警力的16%，轄區人口總數約60萬人，現有在職干警與轄區人口比

例約為0.0035%。

2、花果園派出所的警力配置狀況：機關人員數21人，派出所人員數131人。

3、花果園派出所現有治安聯防人員(即協警人員)數為110人，約占全所警力的84%。

三、警力配置現狀分析

多年來，我國警察隊伍不斷在擴大，警務人員的素質在不斷提高，警力資源的配置與管理已經趨向于正規化、規范化。但是隨著社會政治、經濟、人口等各方面的發展，社會對警力的需求一直呈增長趨勢，尤其是近年來隨著我國城市化進程的加快，公安機關由管理型部門轉變為服務型部門，對各項業務要求更加法制化、規范化、人性化，對警力的需求更顯緊迫。警察編制數量增加的緩慢與社會對警力大量需求構成了警務工作開展最大也是最亟待解決的矛盾。當前，警力資源不足仍然是現在公安機關所面臨的一項重大問題。正視派出所在警力配置方面存在的以下突出問題,對于推進派出所進行理論創新、制度創新和機制創新,深化派出所工作改革具有重要的理論和實踐指導意義。

（一）警力資源短缺,警力配置相對不足，派出所長期處于超負荷工作狀態。

近年來,公安分局付出極大努力,積極探索派出所警力配置改革并取得了一定成效,但由于受到公安機關總體警力編制有限的影響,警力資源短缺、警力不足的矛盾仍然比較突出。一方面,派出所警力占全局總警力的比例不高。另一方面,派出所管轄人口數過大。雖然市場經濟條件下的警察管理人口數對警察數量的影響不是主要的、也不是決定性的,但也并不是完全沒有影響,因為任何對人的管理都涉及到管理幅度問題,管理幅度過大或過小都會造成人力資源的浪費。特別是當管理幅度過大時,由于受到精力、能力的限制,對于管理者正當履行職責會造成很大困難。由于管轄范圍過大、管戶太多,影響到了派出所民警的聯勤表責任制、夜間巡邏、防范控制等各項工作的貫徹落實,使得民警下責任區抓防范與管理工作的時間和精力更是難以保證,這必然會造成一些民警對責任區情況發現不了、掌握不清、控制不住的被動局面。而從派出所承擔的職責任務來看,業務范圍卻在不斷擴大,除了日常的人口管理、治安防范、一般案件的偵察、接處警工作之外,還要承擔大量的治保、教育、協調、服務等工作。加上現行體制下上級公安機關權力過于集中,所屬部門繁雜,業務分工過細,都能從自身角度對派出所工作提出要求,使得派出所無暇也無權根據轄區內的治安情況采取有針對性的管理措施。“看得見的管不著,管不著的看得見”,只能跟著上級的統一部署和安排機械運作,被動應付,耗費

大量時間和警力。派出所以微弱的警力擔負著繁重的任務,長期處于超負荷工作狀態。

（二）機構重疊,職能交叉,管轄沖突,影響了派出所警力資源的整合利用。

存在一些開發區分局或者文保等專業分局派出所，一方面，要大量機關民警和派出所領導與內勤,占用大量一線警力。另一方面,把本來由一個分局就能完成的工作任務劃分為兩個甚至三個分局來完成,由于管轄范圍聯系緊密而管理職能過于窄小,加之財政主體不同,民警的待遇也不相同,而且有些專業分局又不是按縣區一級行政區劃來設置,造成專業分局在職能管轄上與各相關地方公安分局發生沖突,極易產生內耗和矛盾,影響派出所警力資源的整合利用。

（三）民警年齡結構老化、身體較差、素質偏低,制約了派出所整體功能作用的有效發揮。

從調查的情況來看,派出所民警的平均年齡基本上都在40歲以上,很多派出所長期進入不了一名年輕民警,呈現明顯的年齡斷層現象。由于年齡偏大,民警普遍患有高血壓、肝炎、胃炎等疾病,有的甚至患有嚴重的心理障礙。在問卷調查中,很少有人愿意把派出所工作作為自己畢生奉獻的事業,對派出所工作持積極支持、主動配合態度的僅占13%,59% 的人持基本服從、被動應付態度,28%人得過且過、無所謂,特別是過了35歲而仍然沒有能夠解決職級待遇的民警,工作中存在著比較明顯的消極抵觸情緒。隊伍整體素質不高的另一重要表現就是工作能力沒有明顯增強和執法不規范、服務意識差兩個方面。近年來,民警的學歷層次確實提高不少,其實由于眾所周知的原因,民警的實際工作能力和業務水平并沒有多大進步。雖然也展開了一系列崗位練兵活動,也由于還沒有形成一種經常性的制度和民警主動參與的意識不強,成效還不十分明顯。

（四）派出所領導和內勤民警設置過多、機關化傾向明顯,弱化了派出所的實戰功能

和過去相比,派出所規模確實擴大不少,但人們之所以仍然感到警力不足,其原因之一就是警力配置結構不合理,真正在實戰崗位上工作的民警相對較少。一線民警整天疲于奔命而又不能受到應有重視,極易產生不平衡心理而影響工作情緒。再加上有些派出所領導習慣于指手劃腳、當“甩手掌柜”,有些民警習慣于“朝八晚五”的作息制度和“坐堂問案”的工作作風,下責任區時間少,坐辦公室時間多,弱化了派出所的實戰功能。

（五）警種分工、職能分工、工作分工過細,派出所警力不足和警力浪費現象并存

近年來,由于“法輪功”等社會不穩定因素和火災事故的增多,同時也是為了同上級職能部門的工作相銜接,在傳統的派出所領導、責任區民警、刑偵民警和巡邏民警之外,又增加了國保、防火等專職民警,派出所警種越來越復雜。而上級職能部門,也習慣于從自身利益出發,片面強調專業化建設,利用達標、評比等手段,下達一系列脫離派出所工作實際的警力配置等指標要求,盡管這些要求缺少通盤考慮和科學測算,但大多是以紅頭文件的形式表現,將系統化的派出所工作割裂開來,人為造成派出所警力資源的無序配置,使得分局和派出所在執行起來十分為難。由于各警種民警按照戰線要求,都要承擔專門的職責任務和考核指標,都強調各自職能作用的發揮,協調起來十分困難,各自為戰,形成不了合力,發揮不出派出所的整合功能。加之各警種之間分工不清,你中有我、我中有你,警力重復配置,無形中浪費警力資源。

(六)多頭管理,警令政令不統一,以及非警務活動過多等,導致派出所警力資源浪費。

近年來的機構改革,大多只是對機關業務指導部門進行分離或增設,改革等于升格,基層派出所仍然經常受到來自上級各業務指導部門頻繁而又重復的檢查、評比、考核、驗收帶來的壓力,給本就任務繁重的派出所工作增加了額外負

擔。同時,考核中的各類臺賬和報表以及相關信息的上報工作,也逼得派出所不得不通過增設內勤的方法來完成。再就是由于“大機關、小基層”的狀況沒有從根本上得到改變,各業務指導部門往往都能隨意向派出所布置工作任務、下達工作指標,把一些本該由本部門承擔的工作轉嫁給了派出所,牽扯到派出所大量警力,極易打亂派出所正常的工作部署,使得派出所不能很好的根據本轄區實際有序地布警、用警。而且,隨著社會轉型時期各種新問題、新矛盾的不斷出現,基層各項管理工作的難度也在不斷加大,在許多情況下,工商、稅務、城管、藥監、煙草、供電等部門工作的開展也越來越多地依賴于派出所的密切配合,盡管有些超出了派出所的業務范圍,但在現行“條塊結合、以塊為主”的領導體制下,派出所也不得不為之。還有“110”接處警工作,特別是近四分之一的無效出警,在一定程度上浪費了警力,加重了民警負擔,客觀上擠占了派出所有限的警力資源,加劇了派出所警力資源的緊張狀況。

（七）群防群治力量缺乏有效組織,缺少一支與社會治安防控體系相匹配的輔警隊伍。

派出所工作涉及到方方面面,每一項工作都離不開群眾的廣泛支持與配合,單純依賴于派出所自身,必然會進一步加劇派出所工作壓力,警力資源不足的矛盾會愈發顯現。但

是,除了至今仍有部分民警不愿或不善于做群眾工作之外,現有的群眾性防范組織,如社區委員會、安保、保安、內保等,由于缺乏統一規劃和組織指揮,各自為政、分散經營,形成不了整體合力,并且還存在著體制不順、經費不足、人員素質偏低等問題,制約了其作用的有效發揮。比如現在群眾性防范組織的一些成員,由于他們是由街道任免,派出所既管不了他們的“帽子”,也管了不他們的“票子”,很難對他們進行監督和制約,即便不愿、不會、甚至不敢做社區防范工作,也仍然能夠占據著現在的位子,甚至出現了比較明顯的機關作風。再如安保隊員,由于大多是由下崗職工所組成,人員隸屬關系復雜、素質不高、工資待遇較低,日常管理難以發揮應有作用,容易出現執法違法情況。輔警力量的薄弱,在某種程度上制約了派出所在社會治安綜合治理中發揮有效作用。

以花果園派出所為例，警力配置現狀分析如下：

（一）機構設置不夠合理。公安機關機構設置要求精簡機構、“精兵簡政”，可是基層公安機關沒有精簡卻有不斷增多的趨勢，花果園派出所的機構設置已越來越不適應市場經濟形勢發展的需要。

（二）在職干警少，警力分布不夠合理。派出所警力嚴重不足，現有在職干警與轄區人口比例僅為0.0035%，且經

濟異常匱乏，在此情形下，民警已很難扎扎實實的去搞基層工作，派出所卻又經常隨意抽人搞其他工作或非警務活動。

（三）工作機制運行不夠合理。派出所職責交叉、分工不明、關系不順，有的新設對口機構，沒有編制，不撥經費，只能從原有人員中抽調，這樣原來的職能部門有限的警力減少，必定影響既定業務工作的開展。由于原機構設置固有矛盾，上下不對口，左右不一致，形成有的工作不協調或難以協調，好辦或有利的工作爭著辦，難辦或不利的工作互相推諉、扯皮，甚至出現了有的事幾個部門爭著去辦或某一件事幾個部門都不辦的不良局面，不同程度的影響了公安工作的正常開展。

四、警力配置合理化的建議

綜上所述，基層公安警力配置工作是一項非常重要的基礎性工作，警力合理配置對提高公安機關警務效率意義重大。合理配置警力資源,是推進公安改革、提高公安機關警務效率的需要,也是克服當前警力和財力不足矛盾的需要。因此，如何加強基層公安機關警力配置，合理配置警力，科學配置警力，用活現有警力，最大限度的發揮現有警力的最大效能，才是問題的關鍵。為此，警力配置合理化的建議如下：

（二）以花果園派出所為例，加強基層公安機關警力配置

1.轉換思想，更新觀念，切實把基層公安機關警力配置工作擺上重要位置。

首先，提高認識，端正思想。各級領導尤其是基層公安主要領導務必把警力配置這一工作擺上重要議事日程，真正從思想上高度重視，進一步認清強化基層公安機關警力配置工作的重要性和必要性，增強做好警力配置工作的責任感；其次，申請編制，增加警力。警力不足談不上科學配置，合理使用；最后，開展調研，搞好預測。警力不足是不爭的現實，可短期內大量增加編制和警力的設想也是不現實的。目前，應按照省、市領導的要求，把這一工作重點放在調研、規劃、調控和管理上，使警力配置工作運行逐步納入正常發展的軌道，并緊緊圍繞全局中心工作和整體目標開展活動。

2.合理設置機構，科學調配警力，堅持科學布警，關愛基層民警。

（1）機構設置、警力配備是公安機關職能作用發揮的載體。如果隨意設置，配置失衡，必將嚴重制約其職能作用的充分發揮。作為基層公安機關應隨著社會治安形勢的發展，根據實戰要求，本著精簡、統一、高效、對口的原則，科學設置公安機構，逐步建立適應市場經濟形勢發展需要的系統、高效的公安工作運行新機制。

（2）基層公安機關機構設置應在原來的基礎上不斷修正和完善，努力爭取上下對口，左右一致。要盡可能地把警力充實在實戰部門，逐步實現基層公安總體作戰、統一指揮的現代化管理系統。這就要求基層單位各警種務必在公安指揮中心統一調度下，徹底轉變作風，提高快速反應和駕馭社會治安局勢的能力。

（3）建立健全和完善轄區社會面巡防機制，努力實現高效警務和科學警務。切實加強對農村社會治安形勢的動態研判，并根據警情的重要復雜程度，及時調整防控重點和力量部署，真正把有限的警力用在刀刃上。

（4）堅持科學布警，關愛基層民警。建立完善獎懲激勵制度，制定符合基層不同崗位特點的工作績效考核辦法，科學評價基層民警的工作實績，逐步建立既適應基層特點、又符合財政要求，保障一線民警收入待遇長期高于機關的一種警務機制。

3.推行警力前移，管理下沉，大力加強基層基礎工作。在當前刑事犯罪猖獗、治安形勢嚴峻的情況下，加強公安基層基礎工作，要以有限警力充分向社會治安第一線傾斜，包括財力、物力等。“三所三隊”是公安機關的最基層單位，也是公安基礎工作的主要落實者。縣局應根據精簡機關、充

實基層、優化配置的原則，盡快落實“三所三隊”警力占全局警力85%以上的要求。上邊千條線，下面一根針。警力嚴重不足就難以完成抓基礎、促防范和嚴厲打擊刑事犯罪的繁重任務。

4.堅持從嚴治警，強化隊伍建設，開展在職教育和全員培訓，向素質要警力。

基層公安隊伍直接擔負著公安機關維護政治穩定、社會安寧、打擊刑事犯罪、管理社會治安的重要職責，其文化素質強弱、執法水平高低，不僅關系著公安機關和民警的自身形象，影響公安機關職能作用的發揮，甚至關系到整個公安事業的成敗。

當前，從總體看基層公安隊伍是好的，是黨和政府可以信賴、有戰斗力的一支隊伍，廣大基層民警在警力不足、任務繁重、經費緊缺、待遇不高的條件下，充分發揮艱苦奮斗、頑強拼搏的精神，圓滿完成了各項保衛任務，為轄區的安定作出了重要貢獻。但基層公安隊伍中存在的問題也是非常明顯的、突出的。對此，我們要有清醒的認識，要始終堅持從嚴治警，有針對性地加強教育和管理。除加強領導班子建設外，還要強化對基層民警的在職培訓，開展崗位練兵，鼓勵自學成才。

5.積極改善基層公安機關的基礎設施和后勤裝備，向科技要警力。

經費困難、裝備落后一直是制約基層公安機關充分發揮職能作用的老大難問題，也是在實際工作中迫切需要解決的突出問題。因此，建議基層公安機關一方面要積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，逐步加大對公安工作的投入；另一方面也要切實貫徹執行向基層一線傾斜的政策，把有限的財力、物力用在刀刃上。

改善基層公安機關后勤裝備，首先是要改造和完善基礎設施建設，包括局機關和基層派出所的辦公用房、交通工具、通訊設施、刑偵技術裝備、治安防暴器材及辦公用具等。其次是要建立局機關與業務隊室、基層派出所通訊管理系統和民警檔案管理系統。最后是要建立自動化報警、自動化監控指揮管理系統等。

總之，基層公安機關必須加強與現代化管理系統相適應的基礎基本建設，夯實硬件，開發軟件，崇尚科技，激勵創新，拴心留人，這樣才能顯示出現代化管理系統的強大威力，真正為基層公安機關履行神圣職責、打擊違法犯罪創造必要的工作條件。

（二）真正實現公安機關警力的合理配置,還需要從創新警務工作模式、改革公安機構設置、形成科學的用警機制、恰當配置“關鍵少數”警力、實現警務工作社會化等方面來破解難題。

1.通過創新警務工作模式來實現警力的優化配置。警務工作模式是警察執行任務的路徑方法。實現警力的合理配置需要在創新警務工作模式方面求突破。警務工作模式的變化可以提供一定的“富裕”警力,使優化警力配置成為可能。積極構建新型主動警務模式,切實做到警力跟隨警情走。通過樹立信息主導警務理念、集約用警理念、全時空控制理念、科技創新理念和現代管理理念,實現工作地點由機關向基層、由辦公室向街面和社區轉變,工作路徑由靜態管理向動態管理轉變,警務運行由被動反應、后發打擊型向主動服務、積極出擊型轉變,真正形成一整套科學規范和集約高效的新型警務運行機制,發揮公安機關整體的最佳效能。

2.通過改革公安機構設置真正實現警力向基層傾斜。(1)按照“大警種、小科室”思路整合各部門職能,調整機構設置。對相近或相似職能的部門,在高一級層次上進行職能組合歸并,實現職能整合;對各部門之間職能交叉的,則統一歸并給最必須承擔的部門,實現職能橫移;對能由市局承擔也能由分局承擔的職能,劃給分局,實現職能下放;對公

安人事管理、后勤保障、紀檢監察統一收歸市局集中管理,實現職能上收。

(2)按照“大基層、小機關”的思路進一步精簡機構,促使警力下沉。通過科學設置機構,進一步精簡機關人員,充實加強基層一線執法執勤實戰單位。同時建立、引導和鼓勵民警下基層的激勵機制。

(3)做大做強派出所。派出所是最主要的戰斗實體,派出所不強,公安機關的基礎就不牢。因此必需在警力、政治待遇和物質保障上向派出所傾斜,增強派出所的實力和活力,充分實現責、權、利的均衡。

(4)加強機關和基層的相互聯系,增進機關和基層的相互理解、溝通和支持。上級公安機關的各部門要與基層掛鉤聯系,通過捆綁考核、責任連帶,實行成果共享、風險共擔,從而取得機關與基層相互協作、共同發展的雙贏結果。

3.通過創新“用警”機制來實現公安機關“人”與“事”的最佳配置。

(1)合理劃分警務工作崗位。通過科學的警務工作分析,合理劃分工作崗位,然后將現有警力按照一定比例配置,并注重人員與崗位的適應。用科學規范的用人機制來保證警力

在各崗位間的合理流動,從而保證警力配置在數量上和質量上都落到實處,達到“事得其人,人適其事”。

(2)科學測算警務工作量。在總編制不變的情況下,科學測算警務工作量是實現優化警力配置最根本、最有效的路徑。要注重工作量和工作范圍的結合,工作量大的崗位要適當縮小工作范圍,工作量小的崗位要適當擴大工作范圍。

(3)動靜結合,奇兵致勝。警力配置是個動態過程,需要根據實際情況的變化不斷進行調整。同時也要加強工作和人員的穩定性,以保證工作的順利開展以及長期規劃的實施。針對某時期某地區某種犯罪活動猖獗的實際,實行彈性工作制,機動靈活地組建臨時戰斗集體,將分散于各個部門的優勢警力集中起來,大集團作戰,重點打擊,達到奇兵致勝、各個擊破的目的。對刑事技術等技術崗位,要確保專業技術人員的數量和技術隊伍的穩定性。可以運用建立“人才庫”、刑警等級評定制等多種措施,使之達到相對穩定。

4.運用“80/20效率法則”配置好“關鍵少數”警力。“80/20效率法則”告訴人們一個道理,即在投入與產出、努力與收獲、原因和結果之間,普遍存在著不平衡關系。典型的情況是:80%的收獲來自20%的努力;其他80%的力氣只帶來20%的結果。

參考文獻：

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[2]勇弟：“基層公安機關警力配置工作現狀、問題及思考”，載中國人民警察網。

[3]朱明杰：“公安機關實現警力合理配置的路徑探討”，載《北京人民警察學院報》2007年第6期。

[4]張子榮：“對警力資源合理配置的思考”，載《山西警官高等專科學校學報》2005第4期。

[5]朱從強：“派出所警力配置存在的主要問題分析”，載《湖北警官學院學報》2006年第2期。

第二篇：讓基層公安機關警力下沉到底議論分析

文章標題：讓基層公安機關警力下沉到底議論分析

警力下沉是近年來公安機關推行三基工程工作中的一項具體要求，也是解決基層一線警力不足的一個主要辦法，在上級公安機關的總體規劃下，基層公安機關也積極行動起來，大量機關警力沉到了基層一線，據統計數據反映，全國大部分公安機關的基層一線警力都達到了公安部規定的85的比例。作為全國百強縣之一的海島**，現有常住人口39.5萬，外來人口卻達到了21.8萬，但全縣民警經過近幾年來的大力擴編，只達到446名(另有新招錄的25位民警正在培訓中)，占全縣實有人口的比例僅為千分之一，跟全國平均水平相比還有很大的距離，警力嚴重不足，也制約了警務工作的良性發展。為保障基層警務正常化運行，**縣公安局在警力下沉工作中作了許多有益的嘗試，幾年來取得了一定的成效，基層一線警力占全體民警的88.5。但在具體操作中，也發現一些問題值得我們思考。

一、**縣公安局警力配置情況

自二十公以下，**縣公安局根據夯實基層基礎的工作要求，開展了警力的有規劃調度，將有限的警力盡最大可能向基層一線全心全意為人民傾斜，經過幾年的努力，取得了一定的成效。

1、工作措施

在警力配置方面：**縣公安局將基層一線作為當前民警的培養基地和主要戰場，堅持多措并舉。第一，確保將新招錄民警全部充實基層一線。該局規定凡新招錄的民警一律分配到基層一線單位，三年內原則上不充許調動到縣局機關上班，自2002年以來，**縣公安局新招錄的民警160人，全部分配到基層一線；第二，將基層一線的工作經歷作為干部任命、晉職的主要依據，規定中層干部競聘應有一定的基層工作經驗，中層干部晉職，應有基層工作經歷，極大地調動了廣大民警投身基層公安工作的積極性，也使許多機關民警更愿意下到基層一線并安心基層一線的工作。第三，進一步精簡機關民警，盡最大可能壓縮機關警力編制數，今年該局將精簡出來的28位民警全部下放到基層一線。至今，**縣公安局共有民警446人，其中機關民警51人，基層一線單位民警395人，占全局民警數的88以上

在機構設置方面：該局積極精簡內設機構，將科技、通訊、網監等三個機構合并，并積極嘗試紀檢、督察等部門聯合辦公，從而節省警力，充實基層一線。同時，全面控制內設機構再分設下屬機構，如今在**縣公安局除交警大隊內設辦公室、宣教股，刑偵大隊分設信息中隊、情報中隊、重案中隊、刑大直屬中隊，治安大隊分設案件查處中隊、保衛警衛中隊、基礎管理中隊外，其他單位無內設機構。通過精簡內設機構，我局如今共有內設機構10個，分別為政工、紀檢、督察、審計、辦公室、指揮中心、后勤、計通、信訪、全程辦事代理室。

2、工作成效

經過幾年來的努力，**縣公安局內設機構的設置和警力的配置達到并超過了上級公安機關的相關規定，實現了警力的下沉，為公安隊伍的科學化和正規化發展創造了條件。該局機關和基層一線的警力分配具體數據如下：

**縣公安局警種、警力配置配比情況表

填報單位:**縣公安局實有民警：446編制：469

機構名稱現警力數現占編制數的比例備注

綜合部門合計5111.43

局領導81.79

政工30.67

紀檢監察、督察、審計61.34

辦公室61.34

指揮中心61.34

后勤51.12

科技、信息通信、網監51.12

信訪30.67

全程辦事代理室20.44

借用外單位20.44

退二線局領導51.12

業務部門合計39588.6

法制81.79

新警（待分配基層）449.86

國保81.79

經偵81.79

治安、戶政16136.09其中派出所146人

刑偵（含中隊）5011.21

監所管理（含看守所）357.84

出入境51.12

交通（含中隊）7015.69

禁毒61.34

二、警力下沉工作中出現的問題

1、基層警力不足問題得不到根治。經過長期的努力，基層警力比例雖高達88.6，但按照目前基層基礎工作的開展情況來看，警力總量仍然嚴重不足，按我縣人口總數63萬計算，業務部門395位民警人均管理人數達1518人。同時，上級公安機關對基層單位多表現為下指標、下任務，并以層層檢查考核施加壓力，使得基層單位不得不把主要精力放置于完成任務指標上，“上面千條線，下面一根針”，多頭緒的工作、不特定的任務、剛性的考核指標，使基層單位疲于應付，從實際情況來看，業務部門395位民警中參與基層基礎管理工作民警的比例也不高，警力不足導致民警長期處于頭痛醫頭，腳痛醫腳的被動局面，根本無暇顧及基礎工作，工作主動性和自主權普遍不能發揮，沒有更多的時間、警力、精力投

入到基層基礎工作中去，也影響了基層基礎工作良性發展。

2、派出所民警的硬性輪崗機制也導致有限的警力效能得不到最大發揮。頻繁調動也是導致基層一線警力青黃不接、難以長期經營的一個重要原因。派出所基礎工作是由民警個體具體落實的，一名在本職崗位上經過長期經營并充分掌握地區基礎情況的民警，對本職本崗位工作熟悉，工作效能也因時而逐步提高，但轉至新崗位后不得不重新開始“經營”，而接替他的其他民警也需要經過一個同樣的過程。如此新老更替，造成派出所基礎工作在一定范圍內脫節，同時嚴重浪費了警務資源，并在一定程度上會挫傷民警深入開展基礎工作的信心和動力，在很大程度上會影響派出所日常工作的順利開展。

3、受傳統勤務模式以及警力不足等主客觀因素的影響，基層民警也難以真正沉下去。民警許多工作時間耗費在所內值班備勤，許多警力囤積在派出所內，警力沉不下社區，走不上街面，機關化傾向比較嚴重，致使警力的時空布局與治安防控的實際需要之間存在著不少打防真空，導致公安機關對轄區社會面治安控制職能的弱化。

4、警力下沉導致機關警力嚴重不足，許多業務科室工作疲于應付。基層公安機關綜合科室在公安業務工作中具有承上啟下的作用，可及時接收上級公安機關和當地黨委、政府的指令，落實下關政策措施，經事融合吸收后，再結合本單位實際同步向基層科所隊傳達，按**縣公安局政治處為例，正式在崗民警只有4位，2位科室領導，2位民警，承擔著市局干部處、宣傳處、教育警務處三個主管處室所交辦的任務，加上政治處工作千頭萬緒，每年僅組織各類專題學習活動就要化費大量時間，從而在一定程度上限制工作的進一步拓展。

三、關于深化警力下沉工作的幾點思考

1、全力爭取當地黨委政府的理解和支持，盡可能擴充基層編制。現行公安編制是按照現有屬地的常住人口為基礎進行。但改革開放后，特別是近年來，外來務工人員大量涌入，造成治安緊張。由于這些外來人口普遍受教育程度低，法制觀念淡薄，收入較不穩定，其中一些人走上了違法犯罪的道路。**縣從近年抓獲的刑事作案人員群體中，外來人口平均占75以上。流動人口在對當地經濟發展做出貢獻的同時，也帶來了社會治安方面帶來沉重的壓力。因此，我們應認真地向黨委、政府匯報情況，改變當前不合理的編制標準，科學安排警力編制。

2、優化警務資源配置，做實做強基層所隊。建議圍繞“明責放權、盤活優化、固本強基、減負加壓”的方針把派出所建設成為體制順、功能全、制度嚴、裝備精、保障足的綜合性戰斗實體。“明責放權”就是進一步明確派出所是集防范、控制、打擊、服務于一體的戰斗實體，并充分賦予其執法權和管理權。“盤活優化”是指盤活現有的人力資源（包括警力、專兼職群防力量）和工作的運行機制，以變制變、以動制動，同時加強分工配合，科學組合，協同作戰達到1 1>2的效果。“固本強基”是指堅持以人為本，加強民警自身素質和派出所的基礎建設。“減負加壓”是指減少和限制分局各部門、各警種將應當由本部門、本警種直接開展的基礎工作和自身承擔的職責推給派出所，減輕多頭領導、多頭考核給派出所帶來的壓力，同時對派出所該考核注重結果和效率，在工作目標上、責任追究上、養成教育上、正規化建設上等給民警施壓。

3、改革勤務運作方式，糾正基層機關化傾向，讓民警有更多的時間走向街面，走進社區，融入群眾。改革勤務制度，建立起以彈性工作制、民警巡訪制為主要模式的現代勤務機制，真正打破基層一線執法執勤單位機關化的工作模式，把警力部署到發案的高峰時段、防控的薄弱時段、為民服務最需要的時段，以加強對面上治安的現場控制力，提高打防控效能和街面見警率，全力打造主動型警務模式，提高派出所打防控工作效能，務實有效地推進基層基礎工作和派出所建設，主動適應新形式下社會治安和人民群眾對公安工作的要求。

4、以村居綜治工作站為模式，提升治安工作的群眾參與度，并以此抓住“以民為本”這一核心，夯實社會化的公安基層基礎工作。基層所隊和民警必須主動向村居、社區延伸警務職能，盡最大可能為村居、社區群眾服務以贏得他們的真正擁護和支持，為履行好警務職責打下最廣泛的群眾基礎，實現社區警務活動造福于民、固本強基的目的，真正把公安工作根植于人民群眾之中。

5、要科學整合現有警力資源，合理配置基層警力，保障基層警力適應維護社會治安穩定的客觀需要。在派出所警力保障方面，要盡一切努力壓縮機關警力，堅持“寧缺機關、不缺基層”的原則，鼓勵局機關民警到派出所工作，凡新增加的警力一律分配到派出所，機關一個都不留，逐步充實警力；要將青壯年民警和大專院校畢業的民警充實到派出所，優化派出所民警的年齡結構和知識結構，從而提高了警力的“含金量”；要用足用好現有警力，堅決克服派出所機關化傾向，避免分工過細；要保持社區民警的相對穩定，同時規定民警在一個派出所工作的最長期限，避免因長期不變的工作環境影響民警的工作積極性。

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第三篇：對基層公安機關警力不足問題的調查與思考

對基層公安機關警力不足問題的調查與思考

白銀市公安局副局長 白銀分局局長 薛生杰

近年來，隨著社會經濟迅猛發展，實有人口大量增加，人、財、物流動急劇加大，經濟的高速發展和社會的快速進步使得現有警力對社會的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發生，影響國家安全的不穩定因素逐漸增多，社會治安情況日趨復雜，嚴峻的治安形勢使得現有警力被動應戰。對此，筆者結合工作實際，對基層公安機關警力不足的問題做了一些調研與思考。

一、當前基層警力不足的現狀分析

人民群眾安全感需求進一步提升，這都對公安工作提出了新的更高的要求。然而，由于警力增長跟不上治安形勢發展的需要，警力不足已成為制約基層公安機關發展的突出問題。當前，警力短缺主要表現在四個方面：

一是基層警力絕對數量不足。盡管近年來在黨委、政府和上級公安機關的重視支持下，有相當一部分部隊轉業干部和新招錄公務員充實到了公安隊伍，與前些年相比有所增長，但與全國、全省的警力配臵水平相比，仍存在相當差距。據統計，白銀區常住人口26.4萬余人，流動人口6萬余人，而白銀分局警力配備不足常住人口的萬分之十（農村鄉鎮派 出所的警力配備僅為萬分之六），如再考慮公休假、病事假、學習培訓等隱性流失和無形損耗，實際在崗民警數量還要大打折扣，現有警力遠不能滿足實際需求。

二是公安隊伍年齡結構老化。由于進口單

一、出口不暢，隨著時間推移，民警平均年齡逐漸增大，警力老齡化嚴重。據統計，白銀分局民警中，50歲以上的占22%，41歲至50歲的占34%，中老年民警已占全局民警總數的56%，儲備警力嚴重缺乏，隊伍后勁不足，嚴重影響了公安隊伍的可持續發展。

三是部分民警業務素質不高。由于民警長期處于高負荷工作狀態，缺乏學習培訓，思想觀念和執法理念得不到更新，知識結構得不到優化，一些基層所隊民警仍然依靠老一套的警務工作模式，接處警、社區警務以及服務群眾的工作方法陳舊，存在法律觀念不強、業務知識不精、執法方式簡單、執法質量不高、身體素質虛弱、戰術技能不規范等現象，導致本來就數量不足的隊伍戰斗力大打折扣。

四是少數民警敬業精神缺乏。由于目前民警工資報酬相對于工作量較低，受市場觀念的沖擊，少數民警思想精神狀態不佳，缺乏敬業精神。加之現有管理體制和機制制約，大多數民警個人晉升發展空間十分有限，基層不少民警臨退休還是科員，導致很多民警在實際工作中積極性不高，缺乏進取心，工作不負責，出工不出力，削弱了公安機關的戰斗力。五是部分群眾的“無效”報警浪費了大量警力。為了履行全心全意為人民服務的承諾，基層公安機關對待群眾的報警，無論事情大小、真偽，都要及時出動警力。大量的“無效”報警，浪費了相當一部分警力資源。

二、造成基層警力不足的原因剖析

當前，造成基層警力不足的原因有多方面，可以概括為外部因素和內部因素。

造成警力不足的外部因素：一方面，嚴峻的治安形勢導致了警力不足。近年來，隨著城市化進程的加快，城區實有人口大量增加，人、財、物急劇增長，公安機關對社會的管控難度加大，各類治安案件和刑事案件呈高發態勢，群體性事件和交通、火災事故不斷發生，不穩定因素逐漸增多，嚴峻的治安形勢對警力產生了剛性需求。另一方面，過多的非警務活動占用了大量警力。受行政干預的影響，大量警力被挪作他用，一些地方政府在處臵如征地拆遷、醫患糾紛、勞資糾紛等矛盾時，往往不是指定相應職能部門直接解決問題，而是調用警力協助相關單位開展工作，使得基層公安機關有相當一部分警力用來應付各種非正常警務活動。

造成警力不足的內部因素：一是部分民警學習能力不強。在公安隊伍中，部隊轉業和新招收的民警公安業務生疏，需要較長時間適應，影響了作用的發揮。還有一些年齡大的民警，文化水平不高，接受能力不強，對新的科技裝備不能 熟練使用，工作效率低，一定程度也造成警力相對不足。二是基層民警超負荷工作造成有警無力。上面千條線，下面一根針。大量的公安工作都需要基層所隊去落實，有限的警力要做大量的工作，基層民警往往一人身兼數職，經常加班加點，疲于應付，民警不同程度地處于“亞健康”狀態，造成了有警無力。三是繁復的檢查考評準備工作占用了部分警力。在實際工作中，上級公安機關和同級政府為了抓工作而制定了名目繁多的考核制度和指標，多頭檢查、重復考核現象嚴重。為了應付上級的各種檢查考評，基層公安機關只得停下部分日常工作，拿出相當一部分精力應付檢查，使基層的警力不能全力投入到業務工作中去。

三、緩解基層警力不足的對策和建議

解決警力不足問題既要增加數量，又要提高質量。既要治標，暢通進出口以滿足急需，又要治本，通過警力調配的良性循環，達到科學用警。

一是爭取政策支持，逐步增加編制。目前世界上發達國家警察與人口的平均比率是萬分之三十五，香港的警察比例更是高達萬分之四十，而從白銀分局的實際情況看，警力配備不足常住人口的萬分之十，因此各級公安機關要進一步爭取黨委、政府的重視和支持，增加警力編制，增加警察數量，從根本解決公安警力不足的問題。

二是倡導“成本效應”，堅持慎用警力。要堅持“好鋼 用在刀刃上”。基層公安機關要把現有的警力盡量用到正常的警務工作中，用在打擊和防范犯罪活動這一公安主業上來，減少調用警力參與其它非警務活動，把更多的精力投入到正常的警務工作中，以確保公安工作全面協調可持續發展。

三是優化資源配臵，合理使用警力。要從實際出發，科學定崗定位、定編定員，合理調節配臵機關與基層、警種與警種之間的警力，確保基層所隊警力達到總警力的85%以上，形成“小機關大基層”的合理格局。推動警力下沉，將警力用在最需要的地方。建立健全考核機制，激發民警積極向上的內在動力。嚴格落實精細化管理考核制度，改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現象，使工作實效與“票子、面子、位子”掛鉤，對素質高、能力強或有一定特長的的民警要注意發現培養，安排到適合的崗位上揚其所長，以調動民警的上進心，建立公正完善的考核、獎懲、晉升、輪崗等管理制度，健全獎勤罰懶機制以激發民警的工作成就感。對于一些常年病休或年老體弱的民警，在條件允許的情況下，采取提前退休或離崗待退等辦法來解決，使之不占編制、不影響進人，形成分布平衡、結構優化的警力調配機制。

四是科學使用警力，落實從優待警。要使公安隊伍始終保持旺盛的精力和強大的戰斗力，就必須落實從優待警的各項措施。要做到科學用警，改革基層勤務運行方式，使現有 警力緊張的工作局面得到有效緩解，達到有張有弛的效果，使隊伍凝聚力和戰斗力始終不減。要堅持為基層“減負”，減少不必要的檢查考評，讓基層民警能全身心地投入到本職工作中。要堅持從優待警，在政策和條件允許的前提下，最大限度地為民警辦實事、解難事，使民警能心無旁騖地投入工作。

五是加強科技強警，提升警察素質。要大力實施“科技強警”戰略，通過加大經費投入、科技投入，不斷改善公安裝備等硬件建設，加大公安工作科技含量，提高公安工作的質量。要向素質要警力，深化苦練基本功，通過經常性培訓和崗位練兵，不斷提高民警的法律素質、業務技能和體能水平，更好地勝任本職工作，通過提升民警素質增強公安隊伍戰斗力，進而達到提升警力的效果。

六是專群結合，發動社會，擴大警力。警力有限，民力無窮。要想方設法充分挖掘社會資源，動員廣大群眾共同維護社會治安，形成維護社會治安的“合力”。一要充分發揮政府職能部門的作用。社會基層調解機構要做好居民矛盾糾紛的調解工作，水、電、氣保障部門要建立快速反映機制，勞動保障部門要做好無業人員的就業工作等，把我們的警察從“萬能”中解放出來。二要充分調動一切力量進行群防群治。在小區內實現物管自治，在企事業單位內部搞好內衛防控，在商貿區形成百店聯防。三要大力發展保安業。加大對 保安培訓力度，充分發揮保安的作用，實現保安的職業化、專業化，以更好地協助公安民警做好治安防范

第四篇：課堂教學現狀分析改進報告

課堂教學現狀分析改進報告

我在吉林省教育學院參加了為期10天的培訓，本次培訓活動分專題講座，名師論壇，實踐指導，名校訪學四大環節，通過各類形式多樣、內容豐富的活動，開闊了我們參培學員的視野，提升了我們的教學理論，增長了我們的教學技能，也使我們在同伴的互助與交流中收獲了信心，找到了名師成長的途徑。

目前小學語文教學存在的不足之處：

一、讀寫嚴重脫節。

讀、寫是語文教學的兩大教學任務，它們相輔相成，緊密相連。有的教師重讀輕寫，學生雖然能較好地吸收文化知識，但因為沒有經常進行練筆，所以很難將知識融合適用，大腦所記的都是零散的東西，充其量，只不過是“兩腳書櫥”而已。有的教師重寫輕讀，他們沒有領悟到“讀書破萬卷，下筆如有神”的道理。在閱讀量不足的情況下，即使學生心中真的有想法想要表達出來，可是由于沒有積累豐富的詞匯，沒學到前人的寫作方法、技巧，同樣會力不從心中。

二、教師的定向思維扼殺了學生的創造力。

一篇文章乃至一部書，所涉及到的內容往往是多方面的。因此，對一篇文章其涉及到的每個詞語，都應該嘗試從不同的角度進行理解。教師如果習慣于自己的定向思維或遵從教參的意見，呆板地對學生進行詮釋，便會扼殺學生創造力地發展。如，在語文教學中，一位一年級教師給學生出了這樣一道練習題：“春天到了，大地是一片____。”有一位學生填下了“希望”，結果被教師打下了鮮紅的“×”，原因是該學生沒有按課文內容填下“綠色”。我們從這件事中可以看到，這位學生是頗有創造力的，但教師的習慣定向思維卻徹底否定了他的創意。

三、重視德育思想教育，輕視現代意識、現代思維地培養。

教語文要結合課文內容教學生做人，這也是語文教學的一項任務，如，學習革命前輩艱苦奮斗的精神、生活樸素的作風，這是必需的，但要注意的是，學習其它學科也同樣可以學習做人的道理。語文教學沒必要獨攬教學生做人的大權，其更重要的教學任務是根據學科的特點，傳授學生文學常識、語法基礎、寫作技巧，并滲透現代的生活常識、時代的危機意識和培養學生的現代思維。

而目前，大多語文教師都對德育思想教育過分注重，尤為突出的地方是表現在作文教學。如，寫老師，教師則會要求學生寫“老師帶病上課”、“忘我工作”；寫英雄則會是“舍己救人”……并以此為標準來衡量學生的作文水平。雖然這樣進行教學有一定的正面意義，但其嚴重的負面效果也是不難想象的。試問：當學生真正地融入人心險惡的現實生活中時，發現生活并不是處處像他們在文章所讀所寫的那般美好時，他們將會怎么樣？又如何去適應呢？

四、教師在教學范文時過于重視局部片段的分析，忽視了引導學生從整體領悟作品。對一篇好文章的局部分析是必要的，特別是文章之中的精彩之處，有助于學生學習作家的寫作技巧、體會作家的精神意境。但過細地將文章分解得支離破碎，不從整體上去感知文章的內涵，會使學生看得頭昏目眩，這樣是弊大于利的。

針對語文教學中所存在的問題，可從兩階段來提高語文教學水平。

（一）學好語文的基礎階段。

語文教學總的來說，主要還是培養學生的聽、說、讀、寫四方面的能力，因此，要緊緊圍繞這些目標來開展工作。

1、強調多讀。

書要多讀。“書讀百遍，其義自見”這是千古不變的真理。知識源于生活，但書本的知識是先人生活經驗地積累。語文教材中的文章更是作家成熟文風、高超寫作技巧的體現，我們將其讀熟，可以為己用，從而快速地提高作文水準。

2、讀寫結合。

對于普遍存在的讀寫脫離現象，我們要嚴肅對待。如何解決這個問題，本人認為可以走“仿寫”的路子。教材要求學生要仿照本課寫法來介紹介紹一種植物，這為練習寫作的學生如何去介紹一種植物或物品，指明了一條可行之路，從而降低了學生動筆的難度，提高了他們寫作的興趣和信心。

當然，有的人會擔心這樣會造成學生作文“立竿見影”的效應，但事物總是按從大同小異走向小同大異的，沒有仿寫便沒有開始，更別說去創造了。

3、培養學生寫日記的習慣。

老舍曾說：“每個星期才寫一篇文章的作家絕對不是一個好作家。”我們雖然不一定要求每個學生都當作家，但要學好語文，作文還是要勤寫的。每日都動動筆，不管寫得如何，讓其成為一種習慣。我們可以要求學生從寫一件小事甚至是一句話開始，這樣日以繼日，學生會越寫越多，越寫越好。完全有理由相信，在教師的引導下，學生的作文水平一定會日益提高，也許會寫出有創意的佳作出來。

4、落后的教學方式要改革。

在課堂上，教師“填鴨式”地灌輸、教條化地講授，學生對此早已厭煩。因此要努力使教學方式多樣化，來充分調動學生的參與性。

（二）提高語文能力的階段。

在學生的基礎學生得扎實之后，教師須對學生提出更高的要求，以提高學生的文學素質。

1、增加學生的課外閱讀量。

小學語文教材，信息量太少，單靠讀課文，受益是非常有限的，我們把十二冊教材疊在一起，也不見得有一部《西游記》或《紅樓夢》等小說的內容豐富。因此，在學生讀透教材之后，我們就可以要求學生讀課外讀物，并利用班會舉行匯報會，讓學生介紹自己所讀讀物的書名、主要內容等，從而吸收更多的營養來補充自己的能量。

課外書不像教材那樣正規、嚴肅，對學生更具吸引力，只要是內容健康的，都可以鼓勵學生讀。一個優秀作家并不是靠在校學過的教材而成功的，而大部分，都是靠這些課外書來取得的。

2、鼓勵學生進行文學創作。

文學的創作并不是只有作家才能做到。文學基礎較好的學生，往往內心中有我們想不到的創意。因此，我們要鼓勵學生將心中的想法通過文字表達出來，只要教師給予幫助，他們就會成材。少年作家韓寒便是最好的例子。如果沒有老師的引導與鼓勵，就不會有《三重門》這樣的優秀作品。

第五篇：城市地下管道現狀與改進調研報告[范文]

城市地下管道現狀與改進調研報告

摘 要 : 針對當前城市地下管線規劃管理的現狀與不足，結合城市地下管線管理信息數據庫的優越性，提出城市地下管線管理信息化的必要性與技術實施方案。

關鍵詞： 管線、信息、共同溝

前言：

“到地鐵看瀑布”、“到武漢來看海”??

2011年入夏以來，北京、成都、武漢等城市陸續遭遇大雨。類似段子風傳網絡。

每當路過一個新修的道路或者老城區的時候、路邊總是塵土飛揚而且經常反復開挖。

地下管線是保證城市生存和可持續發展的支撐體系，為城市提供必不可少的物質運營條件，是城市的“生命線”，即由給水、雨水、污水、電力、電信、煤氣、熱力、電視、路燈、工業、公交等組成，地下管線線位的選址在數據上的一點偏差都可能帶來增加工程量或不可估量的安全事故。

長期以來，由于地下管線屬于隱蔽工程、只見投資不見效益等原因，使地下管線管理手段和水平滯后于城市規劃建設管理。主要表現有城市地下管線投資多元化、難規劃、地下管線建設與道路建設不同步等實際問題。目前呈現出先修路后建管線被百姓稱為“拉鏈馬路”的現象普遍存在。在道路修建過程中地下管線基礎資料嚴重缺乏，致使地下管線事故頻發。由于對地下管線現狀資料缺乏應有的了解，給城市管線的規劃管理工作帶來極大不便，給國家和人民造成巨大損失，甚至造成重大傷亡事故。

鑒于此 , 我們更要運用科學完善的管理手段，合理利用有限的地下空間資源，綜合規劃各類市政管線設施，提高城市地下管線綜合承載力，發揮其社會效益。

一．調研時間：2011年7月9日

二：調研地點：山東省能源建筑設計院、海南省建筑設計院、青島市高新區排水工程處、日照建筑設計公司等。

三、調研目的：通過向專業的社會人士咨詢確定調研的主要方向以及通過同學們分散參觀實習和調研，對各個城市地下管道的規劃以及主要施工單位進行采訪和調研，并對具體的對現狀進行分析，進一步了解并認識到應該注意的問題，為今后的城市管道建設打下良好的基礎。

四、調研內容: 我們通過三種途徑來進行調研

1.采訪調研：通過向地下管線鋪設及維護的相關部門采訪來了解地下管線的現狀與改善難點 2.問卷調查：通過在超市、街道旁發放問卷調查來了解市民對地下管線的了解情況及關注點

3.技術探尋：通過網絡及咨詢學校有關專業的老師還有施工處的工程師得到地下管線改良的方法。⑴調研實施情況

我們在2011年7月10日采訪了山東省能源建筑設計院的工程師向維禮先生，他首先對我們關注地下管網的構造表示了贊賞。同時向先生對我們進行講解了目前地下管網的主要構成與調研應進行的方向.2011年8月7日 我們在青島市高新區排水工程處采訪了工程師安光。他向我們介紹了青島市老城區的地下管網的建設及浮山灣的地下管網問題還有高新區在地下管網方面的工作重點。

2011年7月15日 我們在濟南市家樂福解放橋店內發放調查問卷。詳細了解了市民們對地下管網的意見與希望。⑵調研結論

我們在調研中發現市民反映最高的幾個地下管網問題是: 1.強降雨時道路積水嚴重，排水不力

2.排污管道及給水管道發生爆管事件頻繁，影響正常生活

3.“拉鏈公路”現象嚴重，道路反復開挖，勞民傷財

帶著這幾個問題查閱相關資料整理了一下現在城市地下管網的現狀總結

1.以前的管道老化嚴重。我們地下的這些管道，歷史最悠久的可以追溯到晚清時期，比如南京最老的供水管道就是在這個時候埋下的，而天津最早的地下管道也可以追溯到200年前，長春的很多管線也是從日偽時期開始就沒有換過。老化的管線，是不折不扣的安全隱患。

2.現在反復開挖，地下空間擁擠不堪。相信大家都對“馬路拉鏈”見慣不驚了，地下被反反復復地挖開，這次埋自來水管，下次埋天然氣管道，再下次埋通信管線……如此這般，地下空間越來越擁擠，地表也越來越脆弱。數十家施工單位各挖各的，各埋各的，地下的管線縱橫交錯，這根搭在那根上，完全沒有章法。3.施工不規范，臨時更改的情況時有發生.在有的地方，甚至出現過施工人員挖開一看，竟然已經沒有空間了，于是把管線硬塞進去。另外，當施工時遇到一些情況時，施工方往往做出臨時的更改，這些更改后的管網，有時候連他們自己也弄不清了。

造成這種現狀的原因很復雜。總結一下有以下幾點。

1.政府投入資金有限。相對于高樓大廈及大型地標性大橋、鐵路等建設，政府不愿意在很難在當下顯示政績及功能的公共設施上投入大量資金，這制約了地下管網的科學建設的步伐。

2.規劃的起點不夠高。中國大中城市之所以會在近幾年集中的爆發地下管網事件。很大程度是因為上世紀80-90年代高速發展的新城市老化。而當時規劃的眼光沒有考慮到現在的情況，引起維修困難，改造困難的局面。

3.缺乏統一管理、協調老舊地下管線改造與維修的組織。據我們調研得知，外國也有挖路的時候，但是基本是幾家公司或單位統一協調，同時施工，大大地節約了成本。

解決地下管網現狀的辦法與對策 1.建設共同溝

2.實行雨污分離的地下排水設計

3.建立統一調度地下管網改造與維修的單位

4.對新城區的規劃中要對地下管網進行單獨的設計施工 下面我們對這幾項措施進行單獨說明

共同溝的建設與雨污分離的地下排水管線建設：

案例1：我們在青島調研期間曾發現幾個有趣的現象：在老城區的地下給排水管道是德國在1901年建設的，而現在又加裝的電纜與光纜等也未讓老城市反復開挖道路，經過調研我們得知在1898年德國占領青島的時候，德國為了把青島建設成模范的殖民地，特意從德國調集了一批一流的城市規劃專家和建筑設計師來到青島。按照19世紀歐洲最先進的城市規劃理念，進行了青島的城市規劃。現存的青島地下管線有三個至今還是在中國大中城市有標桿式的意義的指標

1.地下建設有37.5公里的共同溝，截面積之大使現在布滿各種管線后的共同溝仍然能允許轎車自由行進。2.自1901年實施雨污分離的地下管道。老城區地下有29.97公里的雨水管道，41.07公里的排污管道，這是近代中國第一座實施雨污分離的城市，這個設計也保證了在百年之后的今天，老城區的排水仍然無比給力，備受贊譽，很多來參觀的專家都表示，德國人修建這種級別的排水措施，真是想內澇都難！

3.排水管道的截面是上寬下窄的鵝蛋型。高80厘米，寬40厘米，下面較窄的部分貼有瓷磚，這種設計減少了管道受力而且使得在雨水流量較小時仍保持較高流速，減少泥沙沉積，減輕維護壓力。貼上瓷磚更能防腐蝕。延長了使用壽命。

4.“雨水斗”的設計更是精巧，雨水斗橫截面呈“h”形，雨水流入后。臟物被沉積在左邊的“斗”中，而質量較輕的雨水順著右邊的管道排走。如此一來，雜物容易清理。也不會造成堵塞。

案例2：同樣是在青島，90年代開始，用十年的時間在香港中路以東建成了一座新的青島城，原本的浮山社從荒涼的郊區變成了高樓林立的新城區，但是現在這一區域內的地下管線經常出現爆管。居民反應很大。原因就是當初設計時沒有考慮到后來市政府東遷而導致人流增多。地下管線不堪重負。為了解決這個問題。青島市在高新區建設時建設了長達64公里的共同溝。可以預防五十年一遇的大雨并保證50年不用再挖開道路鋪設管線。

這兩個案例反應出了我們在城市建設中只重政績不重基礎的作風在上世紀80-90年代尤為突出，隨著經濟的發展。近些年來許多有遠見卓識的城市開始建設的共同溝。所謂共同溝，是指在地下挖掘隧道，將原本均為單獨埋設的水、電、氣等各類市政管線集中放置在一條地下隧道里，隧道同時留出供檢修人員行走的通道，在必要的位置上，“共同管溝”設有通往地面的出入口。管線入共同管溝后，每根管線都會注明所屬單位，萬一哪根管線出了故障，只要打開接點處的井蓋，便能立即查找到所屬管線的所在位置，直接施工。“它統一規劃、統一設計、統一建設和管理，避免了由于埋設或維修而導致道路多次開挖的麻煩。”

建設共同管溝從技術上講并無難度，但在中國，推進的的步履卻一直艱難。和盤根錯節的地下管線一樣，管線背后的利益格局頗為復雜。一直以來的慣例是，自來水管、污水管、電力管線、煤氣管、通訊電纜等管線鋪設各自為政。多頭管理、利益平衡的結果是，城市的道路不斷出現拉鏈現象，挖了埋，埋了再挖。“平時各個部門就各自養著系統內的施工隊，一個項目下來，動輒上百萬，利益十分可觀。”

通過采訪得知構建共同溝設計多個部門的利益損失,施工隊寧愿選擇先挖后罰錢也不愿從共同溝經過,所以共同溝的建立還需要國家法律的出臺支撐.就我們了解。鋪設一公里共同溝的費用大概是3000萬元人民幣，這對政府的投入是很大的考驗。因為地下管線的建設費用巨大但效果不甚明顯。我們采訪中安光工程師告訴我們，建設共同溝的初投資大概要比普通管線高40%但是總使用成本卻下降50%。

建立統一調度地下管網改造與維修的單位：

由于各類地下管線權屬單位不同，其敷設設計、經費來源、管理方法也各不相同，各有各的計劃，各有各的安排，最后造成管線埋設、管理混亂，給城市發展埋下了隱患。城市各大企業建設的專用管線，又有城建及各管線單位建設的市政管線，都不是與道路同期建設的，后期建設的地下管線為避讓現狀管線或構筑物，在地下的走向很不規律，進行市政管線規劃管理時只能依靠經驗積累、跑現場數井蓋，或建設單位申報項目時以提供的相關圖紙作為確定線位的依據，因缺乏精確的地下管線數據，管理者在辦理管線手續時心中無底，惴惴不安！

能夠有效的避免鋪設好的道路面臨從新開挖以及合理的解決資源浪費的辦法之一是建立城市地下管線管理信息系統.城市地下管線管理信息系統是以地理信息系統（gis）技術為核心，實現與計算機輔助技術（cad）和辦公自動化（oa）相集成，具有空間決策支持和專家系統綜合分析能力的綜合性管線信息系統，也是一個關系到人民生活問題的復雜系統。地理信息系統(gis)所提供的空間數據管理與分析功能，為復雜管網系統的管理提供了很好的解決途徑。

作為城市公共設施組成部分的城市地下管線由單

一、簡單的形式發展到多類別、多權屬和布局復雜的管線網。城市建設高速發展與落后的管理手段之間的矛盾也日益尖銳，任何一種管線發生故障都會帶來重大損失。因此必須盡快按照城市規劃管理的要求，根據城市的條件采取最經濟合理的普查方法，查明城市建成區或城市規劃發展區內的地下管線現狀，獲取準確的管線數據，建立城市地下管線管理信息系統，實現城市地下管線信息的科學化和現代化管理，為領導決策提供準確、詳實的資料。

對新城區的規劃中要對地下管網進行單獨的設計施工：

要使城市地下管道得到合理的規劃必須從城市建設管理著手,然而城市建設管理長期以來重視地上忽視地下，難以建立一套科學、嚴格的管理程序，因人員變動、地下管線的更新等因素，導致地下管線檔案資料不統一、殘缺不全.隨著計算機技術的發展，關系數據庫技術的成熟和地理信息系統技術的發展，建立城市綜合地下管線數據庫、建立城市地下管線信息系統已經在技術上完全成熟。目前國內有些城市已經或者正在建立城市地下管線信息系統。大體上有兩種模式，第一種是 gis 模式，第二種是成圖系統加屬性信息管理系統模式。gis 模式除具有成圖系統和屬性信息管理系統的功能外，還具有空間綜合分析的功能，是一種最有發展前途的模式，也是目前比較流行的模式。然而，這種模式一般投資比較大、開發周期比較長。第二種模式是采用某個數據庫管理系統和某個 cad 繪圖軟件研制而成。這種模式一般來講投資比較小，開發周期短。但是這種系統圖形數據和屬性數據沒有有機的接合，對將來的綜合分析決策帶來了困難。目前來講用得比較少，是一種早期的系統。經過調研我認為，城市地下管線管理信息化應是“數字”的一個組成部分，應以“數字信息”的開發建立為契機，通過具體的數據采集，開發建立“數字信息”中的城市地下管線管理信息系統。

首先，必須采集地下現狀管網實時屬性，建立基礎數據庫，管線屬性其實包含管線位置數據和管線附屬屬性。管線位置數據指管線線位、標高、相鄰管線間距等具體內容。該項工作需要各相關管線部門的極力配合，探測費用及電子地形圖資料收集費用高。普查可進行地塊劃分，分步實施，例如先做城市主、次干道、重要地塊管線普查，形成城市管線數據庫雛形，再逐步以小區為單元進行大面積普查。

其次，在基礎數據庫上開發管線動態管理信息系統，該系統包括兩個模塊：綜合處理模塊與批后處理模塊。綜合處理模塊主要實現地下管線屬性查詢、更新，錯誤管線編輯，數據導入、導出，圖幅調圖，區域調圖，坐標調圖，任意區域的圖形裁減和輸出，斷面分析，凈距分析，交叉口分析，報表打印輸出，系統安全管理，用戶分配和角色定義等功能。批后處理模塊主要實現管線竣工測量中的成圖作業以及對管線竣工測量工程的跟蹤管理。管線竣工后可以直接提交綜合處理模塊進行管理。各個模塊之間有機集成，實現地下管線測量數據從采集、核查、入庫到數據管理和分析的自動化管理。

再次，是以“數字信息”為平臺，實現信息共享。城市空間信息基礎數據平臺的建設指導原則是“統一、通用、科學、標準、共享”。“數字信息”已于 2000 年開始搭建，并已形成初步雛形，城市地下管線信息系統中的實時數據應成為“數字信息”的一個組成部分，通過“數字信息”打破部門壁壘，消除信息孤島，在統一、標準的基礎數據平臺上，實現全社會信息資源共享。

作為“數字信息”組成部分的城市地下管線管理信息化工程同樣不是一朝一夕、一個項目、一項計劃就能完成的工作，而是一種真正體現全社會意志的集體行動，它的實現必將使全社會受益。結語：

觀看一些影視作品，總是讓我們覺得地下空間很神秘，也很美妙，讓人忍不住有去探險的沖動。然而現實卻相當殘酷，有人坐在家中悠閑生活，暢想未來，有人正在讓美發師為自己打理形象，準備去赴一個美麗的約會，卻因為這潮濕、陰暗、臟亂的地下管道，永遠見不到明天。不得不說，我們的地下世界，一點不可愛，而如何去解決這些頑固的“地雷”，是應該引起重視的時候了。實踐圖片如下: