第一篇：關于警力不足的現狀分析與改善（最終版）

摘要：長期以來，警力不足一直是困擾公安工作的老大難問題，不僅在我國貧困地區，在富饒的蘇中地區警力緊缺也已成為制約公安機關發揮職責作用的重要障礙，一些基層派出所由于警力嚴重不足，民警長期超負荷、超時限工作，積勞成疾甚至累倒在崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，論文網使公安工作往往處于被動局面。所有這些現象，與當前構建和諧社會的要求和保障經濟建設的需要極不相符。為了有效改善警力不足的現狀，發揮公安機關維護社會政治穩定和社會治安安定的效能，我們要進一步解放思想，轉變觀念，理順機構設置，挖掘內部潛力，使有限的警力發揮最佳的工作效能，同時主動做好黨委、政府和上級業務部門的參謀，建立健全警力保障機制，重新增強充實力量，重新整合警力等有效措施，切實提高工作效率，改善警力不足，推進公安事業的持續健康發展。關鍵詞：

警力就是指警察的戰斗力，是公安機關得以正常運轉的決定性因素，它不僅關系公安機關的可持續發展，更關系到國家的長治久安和安居樂業。近年來，社會經濟迅速發展，然而社會治安形式日趨嚴峻，有效地整合當前的警力資源，不斷挖掘現有的警力潛力，努力提高各級領導者的素質和領導班子的戰斗力，是公安機關在全面建設小康社會的新形勢下，充分有效發揮公安機關職能作用的必須途徑，同時也是基層公安機關保持與時俱進的精神，聯系自身實際，不斷開拓創新，解決警力不足瓶頸的突破口。

一、我省警力不足的現狀及其表現形式

警力不足并非完全是由公安機關自身造成的，也不是近年才出現的問題，它有著深刻的歷史淵源和復雜的社會原因。就我們泰州市的情況來看，隨著經濟的迅速發展和社會的迅速轉型，這一現象表現得日益突出。警力不足在實際工作中，已嚴重影響了公安機關的日常工作的有序開展。

（一）警力配置結構與實際需要之間差距過大

1、機關警力所占比例數難以下降。以縣區級局為例，經過幾年的改革，治安、刑偵逐步脫離了機關化模式成為基層實戰單位。而承擔隊伍管理任務的警力數卻逐年上升，從事文字、后勤、審核等新興部門不斷建立，在總體警力增加不多的情況下，這些部門有時也叫“警力不足”，使警力在合理使用方面出現與改革初衷不相協調的現象。

2、基層單位承受巨大的治安壓力。在現有的警務體制下，由于基層所隊的警力不足，基層民警往往都扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，最終什么事情都管不好或管不全。尤其隨著當前群體性事件、大型活動等非警務活動的增多，更是使得原本緊張的警力雪上加霜。在經濟相對較為發達的泰州市海陵區，外來務工人員早已超過了常住人口，其帶來的一系列治安問題使當地派出所應接不暇。許多年前就提出的警力向一線基層傾斜的舉措，但終因各種原因基層警力配置與實際工作還有相當的距離。

3、基層民警休息難以保障。休息、休假本是一種法定的基本權益，由于警力不足，許多基層民警的休息、休假難以保障，除每月四分之一時間的正常值班外，每月隨時要加班加點，工作時間遠遠多于其他國家機關公務人員。相當數目的基層民警由于長期忙于工作積勞成疾，留下終生遺憾。

（二）內部管理體制中存在警力內耗現象

1、管理規章中缺乏“人本意識”。近年來上級部門相繼出臺了加強公安機關內部管理的許多規章制度，但許多規定缺乏“人本意識”，在執行過程中使基層民警產生了許多抵觸情緒，許多規章制度都帶有“懲處”字眼，字里行間不時透露出對基層民警的“不信任、不放心、不尊重”的內容。導致基層民警心理壓力過大，繼而出現多做不如少做，少做不如不做的不正常現象，實質上亦浪費了本已緊張的警力。

2、管理懲處多、教育引導少、且存在不公正現象。在現在管理模式中，公安機關過多使用“違者一律予以”或“未達到的予以扣分”之類的措詞，而且大多將基層實戰單位作為管理、考核對象，而對大部分坐機關的、或者是女性民警，往往是“管不著或考不了”。這在一定程度上挫傷了基層民警工作積極性。而且每月一次的自評、考核、成績公布以及組織實施人員安排，也無形中牽制了大量的警力。

3、警察的自我榮譽感喪失。現在，許多基層民警都對自己的職業缺乏了信心，究其原因是“警察的權益不能自我維護、警察權益被隨意剝奪，警察的社會地位在日益下降”。警察對自已的職業失去了認可度、歸屬感是一個極其危險的信號。而我們的維權部門又因缺乏法律支撐而不能有效維護警察的正當權益和法律的尊嚴，在“對群眾打不還手、罵不還口”的極左教條影響下，在“?.有求必應?.”等缺乏法律依據的承諾面前.我們在對外實行“人性化”管理和服務過程中，對內卻失去了“警心”，這是對現有警力最無形的浪費。

（三）綜合效率低限制了基層單位的工作效能

1、基層警力不足影響了工作效率。在執法辦案逐步走向制度化，規范化過程中，現有警力配置制約了工作效率的提高。派出所民警從接警到調查，取證做筆錄，寫結案報告，直到最后的材料呈批和人員關押的一般性案件要一天時間，一天之內，一個民警一般只能處理一起一般性的治安行政案件，許多案件有時只能往后押或草草了事，從而造成了公安機關近年來打擊震懾力逐年下降的局面。

2、基層警力不足影響了社會治安效果。由于警力不足，許多基層單位在抓住工作重點的前提下，對部分工作只能應付，如社區居民關心的轄區見警率的問題，基層單位只能以召開座談會或治安情況通報會的形式來彌補不足，向群眾通報轄區的治安形勢，解釋工作中面臨的實際困難。由于警力不足，責任區民警很少能每周到達每一塊社區、村一次，離群眾的要求有較大距離，對此，群眾意見很大，社會治安效果也不好。

3、專項行動過多干擾基層民警工作自主性。近年來，專項行動常年不斷已是見怪不怪，基層單位的許多工作計劃常常被“專項行動”或“集中統一行動”所打亂。而面對隨時都可能到來的督查，基層單位明知無可為而為之，使原本緊張的警力更加捉襟見肘。而對解決轄區突出的治安問題需調用的警力，往往由于服從于上級的“統一行動”而被迫放棄。

（四）警力絕對數與社會公眾安全感需求存在差距

隨著人們生活水平的日益提高，論文網渴望平安的愿望也愈加強烈。在警力增長滯后和發案大幅上升的現實中，把所有的社會治安責任全部歸結到公安更是一個認識的誤區，另外，公安裝備的科研投入和裝備經費保障亦相對落后，許多犯罪嫌疑人利用高科技手段作案后，基層公安機關尚無對策，最終導致公眾的安全感得不到保障。

（五）警察職責和警力配備缺乏嚴謹的法律保障

1、警察的定性與當前的職責、職權范圍部分不符。警察是“武裝性質的治安行政力量”，現在武裝性質已經淡化，服務功能正在深化，而主業不明，職責不清導致基層工作進展進退兩難。如“110”的部分承諾，公安機關在實際工作中根本無法辦到或不可能辦好，最后反而自損形象，使基層民警處于“出力不討好”的境地，更有個別群眾一封投訴信就可能置民警于“死地”。由于警察的職責職權范圍不清，許多非警務活動牽制了大量的基層警力，如一些商業行為的的大型文藝活動，理應由專業的保安公司承擔，卻大多由警察無償提供保衛服務。

2、警力擴充缺乏法律和制度上的保障。目前警力的增減，既無法律上的依據，又無制度上的保障，無論是要編制還是要財力，都得由基層局級領導多方面“奔跑”，每年地方政府給警察機關的財政預算，許多地方只能堅持9-10個月，甚至更少時間。由于警力不足，對許多突發性、群體性、恐怖性事件，現有警力應付困難，力量懸殊最終導致民警傷殘。

二、初探改善當前警力不足現狀的途徑

造成當前警力不足的現狀，既有警察機關自身結構不合理的原因，也有我國長期以來形成的對警察機關管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問題，泰州各級黨委

政府和警察的上層決策部門應從共創和諧社會出發，對內轉變觀念、更新機制、改善內部結構，對外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實到基層，從而使警察更好地發揮其職能作用，有效地服務于社會，為創建和諧社會提供良好社會治安環境。

改革警務制度，挖掘資源、合理配置警力的幾點思考

（一）以人為本，政治建警。具有一定工作技能和高度政治責任心的民警，以及由此形成結構合理的民警隊伍是決定警力的首要因素，在任何情況下，民警的素質都直接地影響著警力的變化。公安機關堅持政治建警既是黨和人民的期望，也是新時期保持公安機關性質、堅定正確的政治方向、履行公安職責的根本保障和前提條件。政治建警，根本一條就是要用鄧小平理論武裝民警頭腦，用江總書記“三個代表”的重要論述指導公安實踐。理論上的清醒才能保持政治上的堅定。在學習理論的基礎上，要不斷增強政治上的堅定性、敏感性和鑒別力，保證黨對公安工作的絕對領導，使公安機關始終忠于國家、忠于人民、忠于法律，并自覺遵循社會主義初級階段的客觀規律開展工作，真正成為黨和人民信賴的人民民主專政的工具。政治建警最重要的一條是樹立終身為警的觀念，時時為警觀念，就是無論何時、何地任何情況是警察就是要履行警察職責，無論是當班與否，職責范圍內外與否，都要挺身而出，自覺履行職責，協助處理好各種事件與案件，處處樹立警察的高大形象，以高度的責任心和政治責任感贏得黨和人民的信賴。

（二）嚴把“入口”，暢通“出口”。長期以來，“入口”把關不嚴是造成民警的基本素質特別是文化素質偏低的一個主要因素。當然這有著各種各樣的歷史原因，解決的辦法是抓住市場經濟條件下人才市場活躍的有力時機，嚴格依照《中華人民共和國人民警察法》及國家公務員制度的有關規定，采取公開考試、公開招收等措施強化“入口”的規范性和制約機制。同時，對隊伍中一些不能勝任公安工作，屢屢違紀違規給公安事業造成嚴重后果的“害群之馬”，要依照有關管理條例，清退出公安隊伍，以維護法律法規的權威性，保證隊伍的純潔。

（三）強化培訓、提高素質。公安教育內容廣泛，基層公安機關應從實際出發，抓住符合實戰需求的教育重點，本著缺什么補什么的原則，強化民警知識“充電”，提高民警的綜合素質。尤其是縣級公安機關，沒有自己專門的教育培訓組織機構，只能依靠上級公安部門一年有限的幾次、有限的幾個名額參加培訓，工作一忙，還會受到沖擊。這樣長期不“充電”，知識得不到更新，專業技能得不到提高，民警的素質實際上就是在下降。應當結合實際，積極為民警的再教育創造條件，較為系統地定期組織民警輪訓。同時，要加大交流輪崗力度，培養一專多能的公安干警，以適應新形勢對公安干警提出的新要求。

（四）從嚴治警，從優待警。抓好公安隊伍領導班子建設，是充分發揮警力資源效應的關鍵。從嚴治長，首要的是發揮黨委班子的核心領導作用。黨委班子要時時刻刻警醒自己，發揮模范標桿作用，以自己的言行舉止激勵民警。其次是要抓好中層領導班子建設。在從嚴治警的同時，還不應忘記從優待警。“從嚴治警一本書，從優待警一句話”已越來越成為隊伍難于管理的突出問題。政治上，要關心重視民警的進步，提拔任用，評先評優，要重實績，重公認，不主觀臆斷；工作上，要想方設法為民警提供寬松環境，幫助解決工作中遇到的困難，緩解工作壓力；生活上，要提倡用家庭式的關愛溫暖人，采取一些切實可行的措施，幫助民警解決后顧之憂；在方法上，要與民警平等相處，民警最歡迎的還是領導以平常的姿態與民警交心談心，架起理解的橋梁

（五）資源重組，科學決策。精簡專業部門，充實綜合部門。盡快建立一個高效靈敏、指揮暢通、一呼百應的整體聯動機制，改革現行的公安管理體制，實現資源重組，這既是警力資源開發的需要，更是從制度上保證優秀警察脫穎而出，實現一警多能，綜合開發警力資源之所需。要防止民警充實基層后再次出現機關化傾向，變“坐堂接診”為“外出巡診”，提高街頭的見警度。白天，社區民警結合社區巡邏開展走訪、入戶調查、安全檢查、整改隱

患。夜間，進行入戶調查走訪發動群眾，組織治安志愿者義務值勤，帶領保安聯防隊員開展社區巡邏防范和盤查檢查。

1、精簡內設機構，規范警種職能。分工過細，職能交叉，層次不清是縣級公安機關機構設置的突出問題。目前，縣級公安機關內設的科室所隊多達15個以上，幾乎與省、市級一一對應。警種多，有的警種機構建制又高于其它部門，這種狀況常造成指揮協調不力，部門與部門之間相互扯皮，也不利于將警力向一線傾斜。縣級公安機關的機構設置應突出戰斗實體的需求，改變分工過細、警種過多的現狀。無需講究上下對口，將職能重疊的部門合并，減少警種，徹底改變“小而全”的做法，將合并后的富余警力充實到基層一線，增強實戰能力。其次是要規范各警種的職能。職責清晰可使警力資源合理操作。《人民警察法》明確了公安機關職責的14個方面，這是從法律上對人民警察職責的確認。必須依照警察法的規定，明確各種職責，相應地配置、開發警力資源。再次是建立相對集中的警務聯動區，如在鄉鎮建立中心派出所等，合理配置警力，調劑警力資源。最后要建立以塊為主的警務指揮機制，對所有警務資源實行以塊為主，統一收編，統一使用，改革現有的隸屬關系不合理的狀況。

2、改革人事制度。調動民警的積極性，建立以績效考評為主要內容的激勵機制，用一定的標準去評估民警個體的績效，并將評估結果作為民警提升、晉級、加薪、獎勵換崗的依據，開展崗位競爭，可以促使每一個民警產生壓力和動力，由此推動公安機關內部警力的合理、有序流動，形成合理的結構組合，進一步激發民警的積極性和創造性，使警力資源處于最佳狀態。

3、落實責任制。進一步理順實戰指揮、整體聯動機制，專門規范分級處警制度和工作職責，明確由“110”負責統一指揮調度點線面上的各股防控力量，有權指令開展全縣或區域范圍的警情處置和圍堵追緝工作。在具體工作中，將刑事、治安案件，交通、火災事故等各類警情定級，明確規定根據警情大小和緊急程度，分別由對應級別的領導親赴現場指揮處置。由局領導到場處置的警情，涉案地派出所、交巡警大隊和局有關科隊的領導要同時到場。其他一般警情由各警種的相關民警承擔處警責任。建立以派出所為單位劃分防控工作責任區，繪制派出所的防控作戰圖，實行掛圖作戰；把派出所、交巡警、刑偵、治安等警種和機關掛鉤部門警力、社會防范力量統一納入責任區，根據屬地管理與業務主管相結合的原則分別承擔防控責任。各個警種和每個民警在責任區內既擔共同責任，又負單獨責任。

（六）綜合治理，群防群治。群眾路線，群眾工作是公安建設的優良傳統，也是彌補公安自身警力不足，開發警力資源的另一有效途徑。市場經濟條件下解決社會治安問題總的對策是：在“兩手抓，兩手都要硬”的戰略方針指引下，以專門機關與群眾路線相結合的歷史經驗為基礎，遵循社會治安綜合治理的基本方針，貫徹執行“打防并舉，標本兼治，重在治本”的工作原則，論文網在各級黨委和政府的統一領導下，各部門齊抓共管，各司其職，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的、技術的等多種手段，融打、防、教、管、建、改為一體，形成嚴密有序的預防犯罪體系，以達到最大限度的控防犯罪和減少犯罪，實現社會長治久安的目的。走群眾路線，首先要樹立良好的公安隊伍形象。沒有好的形象，是得不到人民群眾的擁護、支持和愛戴的。其次是要堅持社會治安綜合治理的方針，充分發揮準治安力量，如治保干部、聯防隊伍、企事業保安組織的作用，建立起群防群治的社會大治安防范格局。近年來，基層群防群治組織作用嚴重弱化，有的已名存實亡，這固然有經濟利益的因素，但與公安機關放松了監督管理不無關系。要改變這一狀況，就必須使各個社會組織和廣大群眾認清安全利益與經濟利益的關系，必須進一步加強對群防群治組織的管理和指導，使之真正成為維護社會治安的一支值得信賴的力量，從而最大范圍地延伸警力空間。

（七）保障經費，科技強警。科技不僅是第一生產力，還是公安機關第一戰斗力。現代高科技的運用，可以大大解放警力，提高警務工作效率。在現代社會，開展各項工作都離不開科技的武裝，開發警力資源更加離不開科技手段。從目前情況看，整個公安系統科技意識仍很

淡薄，對民警科普知識的教育基本處于空白或不自覺狀態。用高科技的設備、裝備武裝民警，增大高科技的投入外，更主要的是要強化科技是第一生產力的觀念，抓好科技知識的普及教育，以適應日新月異的科技時代要求，這也是今后開發警力資源增強警力的最大空間。結束語

隨著經濟的發展，警力不足的狀況改善必須著眼于發展，國家應有相關的法律依據來確保警力的適時增加，應建立一整套確保警察依法行使職權和不越權執法的法律支撐體系，只有這樣，才能使警力在絕對數上能適應經濟發展的需要，在綜合素質上能適應現代社會的需要，在結構調整上能適應發揮職能作用的需求，杜絕警力浪費，杜絕無所作為。

第二篇：淺談基層警力不足現狀

淺談基層警力不足現狀

【摘要】：由于現階段基本國情，國家無法滿足基層公安機關對增加警力編制的需求，造成基層派出所警力嚴重不足，而隨著改革開放的不斷深化我國刑事犯罪正處在一個攀升階段，基層工作任務重壓力大，很多民警累倒在工作崗位上，民警健康狀況令人堪憂，導致工作中出現一系列問題，長期發展下去將嚴重影響改革開放和和諧社會構建的要求，現階段必須盡可能加大資金投入，努力提高民警待遇，增加警力編制，促進機構改革，把警力下沉到基層，使有限警力用到實處，以應對現階段嚴重的犯罪形勢。

【關鍵詞】：基層 警力不足現狀 改善途徑

伴隨著我國經濟的飛速發展，我國各種刑事案件也處在一個急速攀升的高發期，但由于我國警力不足使我國在控制和打擊犯罪方面存在著心有余而力不足的現象，警力不足成為一直困擾公安工作的老大難問題,尤其在我國貧困地區,警力緊缺已成為制約公安機關發揮職責作用的重要障礙，一些基層所隊由于警力嚴重不足,民警長期超負荷、超時限工作，積勞成疾，有的甚至累倒在工作崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安管理工作往往處于疲于應付的被動局面。所謂警力，是指依據有關法律法規，系統地進行社會安全控制的社會力量，既包括警察的數量，又包括警察的素質、對警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。從狹義上講，警力是指政法民警特別是公安民警的實力。而從廣義上講，警力包含從事公共安全控制的警察力量以及在其指導和組織下的社會治安力量，包含政法民警、公安武警、保安員以及能夠為社會治安服務的一切社會力量。本文以某省某縣公安局為例，對當前基層警力不足的現狀進行分析。

一、基層警力不足現狀分析

（一）當前基層警力配置現狀

目前我國警力緊張，警察絕對數太少。和平年代，保衛國家安全，維護社會治安以及保護人民生命財產安全的重任都落到了人民警察肩上。中國目前的警力和人口比大約在萬分之十一到十二，而國際平均數字是萬分之三十左右；在城市，警力與城市人口的比例西方平均為1：300，而我國許多地方是1：1250。可想而知180萬人民警察要保護著十三億人民群眾的生命財產安全，將是何其的艱難，這也讓每一個穿著警服頭頂國徽的血肉之軀感覺到了自己的責任，而我省民警更是深感責任重大，2007年我省GDP總量以 24738億元排名全國第三，占全國GDP

總量的11%左右，而我省目前警力僅為8萬，僅占全國警力的4%，警力所占的比重嚴重落后經濟所占的比重。而作為公安工作一線的基層派出所，據統計截至2004年底，全國城區派出所一共有11492個，共占有警力202060人，平均每個派出所17.6人；編制鎮派出所19414個，警力157900人，平均每個派出所8.1人；建制鄉派出所12866個，警力60020人，平均每個派出所4.7人。全國1到2人的派出所3723個，3到5人的16533個并且占派出所總數的一半。如四川沐川縣武勝派出所，所長胡克勤只有一個兵。兩個人守著138平方公里的轄區，保護著12389人的平安。這個派出所連一輛車子都沒有，出門辦案靠步行或者搭“摩的”，沒有自己的辦公地點，至今租用鄉政府辦公房。胡克勤說：“我這個所長，很大一部分的精力就用在借人上。”

以上是目前全國警力配置基本情況，下面具體以某縣公安局為例，截止2008年七月某縣共有干警406人，全縣總人口100萬人，總面積2731平方千米，全縣共設派出所26個，其中鄉鎮派出所24個，平均每個派出所五名民警；城區設有兩個派出所，分為該城區派出所和橋北派出所，以橫穿城區的一條河為界。我暑假在橋南所鍛煉過，就以該城區派出所狀況具體分析，該城區派出所共有民警46人，人數已經完全達到并超過了國家要求的標準，但如果仔細分析會發現警力嚴重缺乏，首先從警力構成看，主要分為合同民警轉正，社會公務員招考，部隊轉業，警校畢業，前三類中基本在從事公安工作前從未學過如何辦案，處理案件，都是“半路出家”，沒有接受過專業培訓，而經過專業培訓的警校畢業生連四分之一都不到，辦案效率和程序都存在問題；而這46人中37名男民警9名女民警，民警中50歲左右的3人；轄區范圍為27平方公里，常住人口12萬人，流動人口3.2萬人，平均每人管理3304人。該城區派出所設所長一名，指導員一名，副所長四名分管刑事案件、社區工作、后勤工作、人員管理等。內部設立五個部門，分為案件組、值班組、社區組、戶籍室、內勤組。案件組負責處理每日接警過程中所遇到的各類性質輕微的刑事案件，案件組有六人，四名男民警一名女民警加一個聯防隊員。值班組共有民警15人，三人一組設組長一人，每組配有聯防一名，所長及四個副所長分別擔任每個值班組帶班領導，但由于他們事物繁忙很少參加出警和辦案。該城區派出所將轄區分為十八個社區，社區組為十名男民警和八名女民警，每個社區由一名民警和兩個聯防負責。戶籍室為一名即將退休的老民警和三名聯防負責辦理戶口、身份證和其他一些與戶籍有關的事物。內勤主要負責后勤保障，績要考核，以及其他一些所里零碎的事物。相對前

三個部門后兩個部門相對輕松，所里年輕力壯的都被分配到了前三個工作繁雜的部門。

該城區派出所看起來警力挺均衡，但每個部門工作都很繁忙，就以最忙的值班組為例，值班組五天一班，每班從早晨7：30工作到次日7：30，在近期平均每天接警32起左右，刑事案件為3到5起，治安案件4到5起，其它20個報警多為糾紛，在這32個左右的報警電話中，凌晨1點到6點的為4個左右。通常由兩名民警負責接處警，一人負責處理處警中無法當場處理帶回來的糾紛當事人及其他相關人員。值班民警通常處理完各種事務休息時至少是深夜12點之后。值班人員即使睡覺也必須有一人留守值班室，負責夜里接警，如果有像賭錢不交罰金或醉酒的人，由于不是犯罪分子不能關押，所以便留置在與值班室隔一道門的另一間房間，這時需要兩人留在值班室睡覺防止發生意外。民警通常是和衣而睡，因為很多時候剛睡下不久就可能被急促的電話鈴聲吵醒，雖然很疲勞但還是以最快的速度趕赴報案現場，而次日早晨8點還要參加派出所的早會匯報值班案件情況。我在派出所鍛煉時隨值班組值班，有時候忙的連中飯都沒法吃，從早晨九點開始到下午五點基本上沒回過派出所，警務通里一會指派到這一會到那，雖然很多都是雞毛蒜皮的小事，但雙方互不相讓，當我們趕到現場之后簡單幾句話給雙方一個臺階下，問題馬上就解決了。雖說警察也是一個養家糊口的職業，但每一名民警卻真的把這個工作干的遠遠超過了職責的要求。

（二）警力不足現狀下基層民警身體狀況

由于我國警力不足一線民警超負荷工作。健康狀況的好壞直接關系著民警戰斗力的強弱，在日益嚴重的犯罪事態下公安工作對民警的要求越來越高，民警最佳工作年齡一般在20到40歲之間，工作過度超負荷使得民警有效工作年限縮短，而在如此有限的警力中，一旦工作年限縮短，公安工作中警力不足的問題更加突出的體現出來了。在該城區派出所見習時每當值完了一個班之后，民警們頭發蓬亂，面色蒼黃，毫無血色，深深凹陷的黑眼圈使他們的外貌和年齡嚴重脫節。我粗略估計，值班和值班之后的第一天兩天里平均每個辦案民警只能休息13小時，而就全國而言，一線民警每天工作11至15小時，每年一個民警工作量超過3016小時，平均每三周休息一天，一個民警工作量是其他公務員兩年半的工作量，就是這種背景下2008年短短的幾個月某縣兩名辛勞工作的民警倒下了，人們都說四十而立，而他們正是在這而立之年永遠的告別了自己奉獻了幾十年而又深深熱愛的崗位，他們都是由于連續工作，突發心腦血管疾病而倒下的。而這種悲劇卻

一天不停的在全國各地重復的上演著，據統計，我國警察平均每年因公死亡達500人以上，而因積勞成疾死亡的占總數的33.4%，每年因公致傷致殘的警察，更是成千上萬。這些是我們已知發生的，還有許多處在亞健康隨時可能因為連續工作或加班突然倒下的，卻是遠遠無法統計的。如2004年5月固原市公安局的一次常規體檢顯示，全市50%的基層干警患有肩周炎、糖尿病、風濕病、骨質增生類等疾病，加上部分干警經常失眠、神經衰弱、情緒激動等病狀，全市78%的同志處于亞健康或不健康狀態，這不僅是固原市公安局的情況也是代表著全國各地民警身體現狀。

二、基層警力不足產生的原因

（一）警察的絕對數量過少

警察人數的過少，是當前警力不足最主要的瓶頸，而我國受當前經濟和社會發展現狀的約束在一段時期內也不可能滿足公安機關對人數增加的需要，因此這是警力不足最主要的原因。

（二）警力配置不合理沒有科學使用

1、配置警力不合理，機構分散，業務重疊，多頭領導，資源嚴重浪費。例如巡警的配置，現狀是市局一級機構設支隊，分局再設大隊，大隊下面設置中隊，具體巡務由中隊負責。支隊、大隊兩級各有辦公機關及機關警務人員，而且人數眾多。在關系上，支隊對大隊進行業務指導，分局則對大隊直接領導。正是由于“指導”、“直接領導”的原因，造成了兩級機關的生存空間，從而使得在這個空間中漂浮著大量的富余警力。而警力的使用不科學導致警力隸屬多頭，難以集中使用。如路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領導，警務安排各自為主，任務重復。

2、這些年的機構改革，大多數是對機關的業務指導部門進行分離或增設，從總體上看改革等于“升革”導致機構設置越來越多，分工越來越細，機關民警人數不減反增，基層民警得不到充實，倒金字塔現象越來越突出，使有限警力被分散，而改革過程中女民警沒有充分利用，不但沒有真正實現改革目標，反而增加民警負擔。

3、配置方式不適應形勢發展。現有體制框架下舊的辦公模式已不適應社會發展現狀，如以轄區常住人數作為配置警力的首要因素已經不適應市場經濟體制下的人財物大流動對公安工作發展的要求。

（三）警察隊伍的素質參差不齊

基層公安機關由于在日常工作中面臨的壓力較大，許多地區通過地方考試增加了部分民警編制，而國家落實從優待軍政策，近三十年來許多部隊官兵轉業到地方，參加公安工作，以及九十年代一批合同民警轉正，這幾部分人中有一部分綜合素質較弱，沒有專業知識，使公安工作效率不高，不能獨自處理問題或可能因缺少工作經驗和方法不但不能處理好人民群眾的問題反而激化矛盾，加重公安工作負擔。

（四）民警面臨的任務越來越繁重

基層民警面臨的任務越來越繁重而上級的壓力更是讓下面的基層民警叫苦不迭，不同部門領導經常的檢查工作，使派出所疲于應付，送完一個來一個，使日常的工作經常被打亂，而政府部門也經常讓派出所去維護各種政府部門的公務活動及一些與公安工作無關的社會活動的現場秩序，據有關部門統計，目前派出所和治安部門，每年從事非警務活動的時間約占全部工作時間的20—30%左右。

第三篇：警力不足

公安機關警力不足的幾大主要因素

一、嚴峻的治安形勢產生的警力不足。近年來，隨著社會經濟迅猛發展，實有人口大量增加，人、財、物流動急劇加大，經濟的高速發展和社會的快速進步使得現有警力對社會的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發生，影響國家安全的不穩定因素逐漸增多，社會治安情況日趨復雜，嚴峻的治安形勢使得現有警力被動應戰。

二、過多的非警務活動“挪用”了大量警力。盡管從中央到地方都一直強調公安機關不得從事非警務活動，但在基層受行政干預的影響，仍有大量警力被挪做他用。尤其是基層派出所和刑警隊，某些行政部門一遇有棘手問題，便亮出“公安”招牌，調用警力協助其開展各項工作，諸如征地拆遷、村委會選舉、村民分地、拆違章建筑等工作都調用公安機關“保衛“、“助威”，使得基層單位每年都得拿出一定的警力用來應付各種非正常警務活動。

三、部分群眾的“無效”報警浪費了大量警力。為了履行全心全意為人民服務的承諾，基層公安機關對待群眾的報警，無論事情大小、真偽，都要及時出動警力。大量的“無效”報警，浪費了相當一部分警力資源。

基層警力不足的解決途徑與對策

解決警力不足問題不僅要增加數量，而且要提高質量；既要治標，通暢進出口以滿足急需，又要治本，實現警力調配的良性循環。

一、爭取政策，增加編制，壯大警力

解決警力不足的問題，必須從源頭抓起，必須從根本上解決。《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》已將加強公安專項編制的集中統一管理，優化人員結構，適當增加公安專項編制列入公安保障機制的重要內容。隨著社會的發展，逐步增加公安編制是維護國家政治穩定和治安秩序的必然要求。因此，要積極爭取各級黨委、政府的高度重視和支持，增加警察編制，從數量上為公安機關增加警力提供足夠的后勁。

二、科學使用，勞逸結合，釋放警力

“一張一弛，文武之道”勞逸結合，張弛有度，始終使民警隊伍保持旺盛的精力和強大的戰斗力，是解決基層警力不足的一劑良方。一是合理用警，盡量減少非警務活動，能不用警力的盡量不用，最大限度節約警力資源。二是改革基層警務運行機制，逐步推行四班三運轉的勤務運行機制，使警力得到有效緩解，做到有張有弛，使隊伍凝聚力和戰斗力始終不減。三是要深懷愛警之心、多做利警之事，在政策和條件允許的前提下最大限度地落實從優待警的各項措施，徹底解決民警的后顧之憂，最大限度的釋放警力。

三、科教強警，提高素質，深挖警力 在現有的人員編制下，實施科技強警，提高民警的綜合素質，使每個民警高質量、高效率地完成任務，是解決警力不足的有效方法。一是大力實施“科技強警”戰略，向科技要警力，通過加大經費投入、科技投入，不斷改善裝備等硬件建設，加大公安工作科技含量，提高公安工作的效率和質量。二是深化苦練基本功，向素質要警力，通過經常性培訓和崗位練兵，不斷提高民警的法律素質、業務水平和體能技能，使每個民警都成為公安工作的“專家"，更好地勝任本職工作，從而實現內涵意義上的增加警力。

四、專群結合，發動社會，擴大警力

警力有限，民力無窮。要想方設法充分挖掘社會資源，動員廣大群眾共同維護社會治安，形成維護社會治安的“合力”。一是充分發揮政府職能部門的作用。社會基層調解機構要做好居民矛盾糾紛的調解工作，水、電、氣保障部門要建立快速反映機制，勞動保障部門要做好無業人員的就業工作等，把我們的警察從“萬能”中解放出來。二是充分調動一切力量進行群防群治。在小區內實現物管自治，在企事業單位內部搞好內衛防控，在商貿區形成百店聯防。三是大力發展保安業。加大對保安培訓力度，充分發揮保安的作用，實現保安的職業化、專業化，以更好地協助公安民警做好治安防范

第四篇：警力不足現狀及改善途徑(正式文件)

警力不足現狀及改善途徑

摘要： 基層公安機關警力不足不僅制約了公安職能的充分發揮,影響了公安機關的整體形象,而且損害了公安民警的身心健康,隊伍凝聚力與吸引力受到挑戰.公安機關任務量成倍增長,警力總量增長與之不相適應,偵查辦案和治安管理的難度不斷加大,執法要求越來越高,公安工作科技含量還不高,部分民警素質還不適應現代警務要求,警力資源內部配置不盡科學合理等,造成了當前基層公安機關警力嚴重不足，從而引發了一系列問題。因此解決公安機關警力不足的問題已成為當務之急。

關鍵詞：基層公安機關 警力不足 警力配置 改善途徑

警力就是指警察的戰斗力，既包括警察的數量，又包括警察的素質、對警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。警力是公安機關得以正常運轉的決定性因素，它不僅關系公安機關的可持續發展，更關系到國家的長治久安和安居樂業。長期以來,警力不足一直是困擾公安工作的老大難問題,尤其在我國貧困地區,警力緊缺已成為制約公安機關發揮職責作用的重要障礙。在目前構建和諧社會、保障經濟建設需要的前提下，我們必須有效改善警力不足的現狀，發揮公安機關維護社會政治穩定和社會治安安定的效能。因此我們必須進一步解放思想，轉變觀念，理順機構設置，挖掘內部潛力，使有限的警力發揮最佳的工作效能，同時主動做好黨委、政府和上級業務部門的參謀，建立健全警力保障機制，重新增強充實力量，重新整合警力等有效措施，切實提高工作效率，改善警力不足，推進公安事業的持續健康發展。

一、警力不足的現狀

1、警力配置不合理，基層警力不足而機關警力比重過大。在總體警力增加不多的情況下，從事文字、后勤、審核、領導等部門的人數過多，而承擔基層實戰工作的警力嚴重不足。目前，縣級公安機關內設的科室所隊多達15個以上，幾乎與省、市級一一對應。如某縣公安局共有民警400余人，其中領導人數就達到15人之多。除過局長、政委以外，有5名副局長、2名副政委、3名局長助理和紀檢書記、督察長和政工科長。公安局的警務督察隊幾乎全是領導，沒有干事，警力嚴重短缺，形成了頭重腳輕的不均衡布局。

2、基層民警工作壓力大、休息難以保障，多數民警存在健康問題。現北京市公安局共有民警4萬余人，承擔著預防、制止和偵查違法犯罪活動，處置治安事故和騷亂，依法管理集會、游行、示威活動，管理特種行業和危險物品等16項職能，基層警力不足、基層民警工作負荷過重。許多基層民警由于長期忙于工作積勞成疾，如2004年5月，固原市公安局的一次常規體檢顯示，50%的基層干警患有肩周炎、糖尿病、風濕病、骨質增生類等疾病，加上部分干警經常失眠、神經衰弱、情緒激動等病狀，全市78%的同志處于亞健康或不健康狀態。

3、警察數量不足，比例過低。相對于部分發達國家，我國每萬人擁有警察的比例是很低的，目前，世界發達國家警察與人口的平均比率達萬分之三十五，而我國約為萬分之十二，遠遠低于世界發達國家，甚至低于巴西、印度等發展中國家。以河北省為例，現有警力才五萬一，河北省人口是六千七百萬，干警占人口比例還不到的千分之一。在基層派出所，尤其是農村基層派出所，只有兩、三名干警，遠遠不能滿足治安、流動人口管理等工作的需要。

二、困擾我國警力嚴重不足的原因主要有以下幾個方面

（一）警力配置不合理。基層警力嚴重不足，而機關人浮于事，導致警力資源配置不協調。我國正處在警察體制建設時期，服務型理念仍然未能得到根本的確立和貫徹，公安內部職能劃分仍然不夠科學、清晰，導致警力資源配置的不科學、不均衡。警種過細、過密設置，機構縱向上層層重疊，人員冗長多，呈現逐漸擴大之勢。同時因人設崗，機構膨脹惡性循環依舊；橫向上部門林立，一一對應，“頭重腳輕”現象凸現。同時，各部門、各警種的工作都要求建立在各項基層工作基礎上，致使基層民警捉襟見肘，疲于應付。

（二）公安工作任務繁重。基層公安機關除進行一般的日常工作之外，還要根據社會治安的需要，開展各種專項治理行動、組織安全保衛，承受著巨大的治安壓力。在現有的警務體制下，由于基層所隊的警力不足，基層民警往往都扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，最終什么事情都管不好或管不全。

尤其隨著當前群體性事件、大型活動等非警務活動的增多，更是使得原本緊張的警力雪上加霜。在經濟相對較為發達的城鎮，外來務工人員早已超過了常住人口，其帶來的一系列治安問題使當地派出所應接不暇。許多年前就提出的警力向一線基層傾斜的舉措，但終因各種原因基層警力配置與實際工作還有相當的距離。此外，非警務工作牽扯大量的警力.在目前警力緊張、民警超負荷工作的情況下，警察還要參加大量與他們的職責不相干的非警務活動。面對日趨復雜的社會治安形勢，公安機關面臨著工作壓力大以及非警務活動過多占用大量警力的雙重壓力。

（三）民警個人綜合素質不能滿足現代化警務需求。公安工作是一門包羅萬象的綜合性工作，它所涉及的領域之廣，與社會的關系之密切，其職業特點是其他職業所難以比擬的。同時，高科技犯罪和智能性犯罪對警察素質能力的挑戰，要求公安民警必須提高自身的綜合素質。目前公安機關民警整體學歷水平較低，技術型民警仍不能滿足需求。另外，公安裝備的科研投入和裝備經費保障亦相對落后，使警力資源潛力不能得到充分開發。

（四）考核以及用人機制不夠健全。由于基層公安機關各警種業務分工不一，因此，在定崗定位、量化任務、細化目標、嚴格考評、兌現獎罰等環節缺乏一個規范化、科學化的考核標準，一些基層領導在業務工作的考核考評、上級對下級政治上的評價、工作好壞的評價等方面做得不夠公正，挫傷了民警工作的熱情與積極性。另外基層公安機關在競爭上崗、熱點崗位交流、選拔任用干部等方面的競爭機制不夠健全，沒有形成優勝劣汰的競爭局面，導致一些基層民警產生了“無為”思想，缺乏工作的原動力，使隊伍缺乏凝聚力，大大削弱了公安隊伍的戰斗力。

三、警力不足的改善途徑

（一）要精簡機關，充實基層，使民警真正沉到基層所隊，特別是深入到社區、農村，把警力擺到街面、路面和維護社會治安最需要的時空。

1、合并內設機構。按照各內設機構職責和功能，公安機關的機構設置應突出戰斗實體的需求，對相關機構歸類合并，一定幅度上削減不必要的內設機構，將合并后的富余警力充實到基層一線，增強實戰能力。

2、規范警種職能。職責清晰可使警力資源合理操作。《人民警察法》明確了公安機關職責的14個方面，這是從法律上對人民警察職責的確認。必須依照警察法的規定，明確各種職責，相應地配置、開發警力資源。

3、減少層次領導職數，壓減內勤人數。在保證正常工作前提下，要盡量減少層次領導職數，避免出現“多頭指揮”。同時要探索壓減內勤新途徑新方法。如將刑偵、治安、經偵、禁毒內勤劃歸辦公室統一管理，一人兼兩職，工作業務對應兩個口，既規范管理，又提高工作效率

4、推進警力實行傾斜配置。基層公安機關在有新警力增加的情況下，縱向上要向基層部門傾斜配置警力，橫向上要向業務部門、實戰部門充實警力。同時，因勢利導，采取機關民警下基層煅煉，抽調機關民警參加基層嚴打等方法，加大基層警力投入量，確保將有限警力最大限度投入到社區、街面、村社，推進新勤務的模式運作。

（二）改善傳統用人機制，發揮合理配置警力的潛力。我們要堅持科學用警，不斷建立和完善科學、合理、規范的警力資源配置機制，向科學要警力，向合理配置要戰斗力。

1、要創新“用兵”機制。在警力使用中，首先要分中有合，統分結合，要在實際工作中適當將職能相似的部門組合在一起開展工作，發揮整體效應，打破各行其是、人員分散的局面，使警力更加集中，更具戰斗力。其次要適應目前犯罪活動的多變性和復雜性，針對某時期某地區某種犯罪活動猖獗的實際，機動靈活地組建臨時戰斗集體，集中優勢警力，重點打擊某一類突出的犯罪活動，維護社會治安穩定。

2、要創新“用人”機制。由于受傳統管理模式的影響，一些公安機關在用人上難以使每位民警各得其所、人盡其人，因而也難以發揮每位民警的積極性、能動性和創造性。要發揮民警的潛力，首先，任用領導要注重能力，采取競爭上崗等方式，大膽使用理論水平高、紀律作風硬、業務素質強且善學習、勤思考、能創新的年輕民警，進而帶出一支能適應新形勢、新任務的戰斗集體。其次，普通民警配置要合理。把新錄用的民警盡量安排在實戰一線，使他們得到充分的鍛煉提高，把經過基層一線鍛煉多年、有豐富經驗的民警安排到機關指導科室工作。將他們放在最適宜的崗位上，充分發揮其聰明才智，創造性地開展工作。

（三）增強民警的整體素質，挖掘現有警力資源的潛力。突破警力不足的瓶頸，要以人為本，在增強民警的整體素質上下功夫，向素質要警力，向能力要戰斗力。當前很多基層公安機關缺乏素質高、能力強、可以勝任工作的民警。因此，我們要采取多種措施，盡快提高現有民警的整體素質，挖掘每一位民警自身的潛能。

1、嚴把“入口”。繼續堅持完善人民警察省級招考制度，把一些業務懂、專業通、素質高的人才吸收到公安隊伍中，發揮作用，盡其所能。同時，采取末位淘汰等辦法，激勵民警自身提高素質，適應新形勢公安工作需要。

2、加強學習。以往的學習抓的不少，但效果不是很好，究其原因主要是對學習的認識不夠，平時學習只注重形式，不重視效果，也沒有具體目標，這就難以促進民警的全面發展，各級公安機關都應切實改變這種狀況。抓好學習，首先要認識到學習的重要性，讓每個民警深刻認識到在當前信息時代，知識的更新越來越快，過去學習的知識很快就會被淘汰，不學習將難以適應現實社會。只有不斷地學習新知識、更新舊知識，不斷地發展和完善自己，才能跟上時代潮流，才能真正提升自己，才能在新的歷史條件下更好地完成各項工作。其次要注重學習的系統性，要針對自己欠缺的和工作亟需的某一方面的知識，制定出系統的學習計劃，循序漸進地進行學習，一步一步地打好基礎，進而全面掌握某一方面的知識，精通某一方面的業務。這樣才能使學習在全面提高民警的素質方面發揮其巨大作用。

3、嚴格培訓。我們現在的培訓效果也不是很好。究其原因主要是培訓時間短，培訓內容雜，培訓難以于現實斗爭銜接起來，導致培訓很難收到預期的效果。所以，在培訓中要增強創新意識，著眼于現實斗爭，從培訓方法、培訓內容、培訓設施、培訓模式上有所創新，使培訓貼近民警、貼近現實，強化實戰性，在理論與實踐的結合上多下功夫，突出實戰技能，注重技能培養，使理論真正融入到實戰之中，發揮出實際效用。同時提高針對性，在全面調查研究的基礎上，查找工作中的問題和薄弱環節，對癥下藥，有的放矢地通過培訓解決問題，逐步推進，全面提高。通過扎實的學習和培訓，不斷增強民警的綜合素質和業務能力，最充分地發揮出每一位民警的潛力。

（四）大力實施科技強警戰略，向科技要警力。

實施科技強警戰略已成為人們對解決公安機關警力不足、提高戰斗力問題的共識。在當今信息化、科技化應用水平不斷提高的新形勢下，加強了對基層民警的科技知識培訓，加強微機等科技裝備的配備和轄區閉路監控系統建設，加大科技產品的開發和科技成果的運用力度，積極開展了派出所辦公自動化建設，實現四級聯網，實行網絡辦公，初步建立起科學高效的警務運行工作機制，提高工作效率，以緩解警力不足的矛盾。

1、基層公安機關不斷加大對公安機關信息平臺規劃和建設力度。在當地黨委政府統一領導下，多措并舉，多方籌積資金，不斷加快公安信息網絡步伐。

2、充分發揮網絡優勢，提高公安機關內部信息分析、研判、應用水平。要繼續加強“人口信息系統”、“指紋信息系統”等信息系統的建設，打破部門、區域界限，實現公安工作由“粗放型”向“集約型”轉變。

3、要繼續加大技術偵察設備的推廣、安裝力度。要在公共復雜場所、重點單位、居民社區等部位安裝防盜、技防報警設施，提高安全防范工作科技含量，進而節省人力投入，解放一批警力。

（五）加強領導自身修養，向領導的素質要警力。

公安機關的各級領導就是民警的車頭。領導者的素質高低，直接影響公安隊伍的整體素質。所以加強領導自身修養，不斷提高各級領導者和領導班子的素質是增強警力、提高公安機關戰斗力的重要方面。因此，各級領導應把轉變個人作風作為自身修養的首要任務，做到胸襟坦蕩、品格高尚、表里如

一、為人清正，以好的作風為廣大民警創造寬松的工作環境。

1、各級領導應時時處處為民警做表率，嚴于律已，寬以待人，堅持用自己的人格魅力帶動民警，感染民警，為廣大民警創造公正、公平的工作環境，在政治榮譽、職級待遇、提拔任用等方面，做到公道正派，一切靠民警的工作作風和工作實績說話，使民警消除其他顧慮，把全部精力投入到工作中去，無形中增強警力。

2、領導者都要做到事業第一，立足自己的崗位，盡自己的能力，勤勤懇懇，兢兢業業，為人民的公安事業做工作，把自己與民警的感情都建立在工作的基礎上。一個單位，同志之間在工作上互相支持、互相幫助、攜手并進，才會有感情；上下級之間相互負責、相互信任、同舟共濟，才會有感情。所以領導與同志感情的基礎就是工作，工作做不好，就沒有感情可言。各級領導只有培養和建立起和諧共處、融洽團結的人際關系環境，與民警建立濃厚的感情，才能使每一位民警的素質潛能很好地釋放出來，這樣也就無形中增強了警力。

3，領導者要善于在工作實踐中不斷總結經驗教訓，提高自己的工作能力和水平，注意工作方法，增強愛警意識，力所能及地解決民警工作、生活中存在的困難和問題，以凝聚警心，充分調動民警的工作積極性與創造性，（六）注重內涵式發展，向管理要警力。

堅持政治建警，依法治警，從嚴治警的方針，圍繞“四統一五規范”的總要求，以思想教育、組織管理，教育訓練、執法執勤為重點，全面提升隊伍正規化管理水平要在管理中找警力，在管理中出警力。

1、要狠抓思想政治教育。以隊伍建設為根本，以正規化建設為目標，切實組織開展好經常性思想政治工作，進一步強化對民警“立警為公，執法為民”的教育，牢固樹立大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識、法治意識，努力培育愛崗敬業、無私奉獻的精神。

2、要狠抓組織管理。以全面貫徹《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》和“二十公”會議精神為契機，進一步理順管理體制，強化班子建設，以“考勤、考勤、考紀”為重點，把隊伍建設與業務工作緊密結合，完善隊伍管理長效機制。

3、要狠抓執法執勤工作。進一步規范執法主體，健全執法責任制，以基層一線為重點，強化執法“事前、事后”監督，嚴格落實執法過錯責任追究制，促進民警執法水平不斷提高。

第五篇：當前我國警力不足原因分析與對策研究

當前我國警力不足原因分析與對策研究

摘 要

警務工作者承擔著維護社會治安的重要責任，當前需要不僅需要打擊違法犯罪，還肩負著維護社會穩定的重要職責。隨著我國全面深化改革進入深水區，各種社會矛盾日益突顯，警務工作量不斷增加與警力不足的矛盾愈演愈烈。如何分析當前警力不足的原因，并對其提出解決的辦法，從而改變當前警力不足的現狀，已刻不容緩。本文就對警力不足的原因進行分析，以及將采取怎樣對策進行探討。

關鍵詞：警力不足；原因分析；對策

目錄

摘 要.............................................................1 目錄..............................................................2 引言..............................................................3

一、警力不足的現狀................................................3（一）基層警力明顯不足，不能滿足社會發展所需......................3

（二）非警務工作對基層警務工作的干擾..............................3

（三）部分民警素質有待提高........................................4

二、分析警力不足的原因............................................4（一）社會治安狀況增加了民警工作量................................4

（二）警務保障水平不高............................................4

（三）非警務工作較多，占用了部分警力..............................5

三、解決警力不足的對策............................................5（一）以優化警力配置為著力點，充實基層民警數量....................5

（二）以加強教育培訓為重點，提高基層民警素質......................6

（三）以加強公安裝備配備為手段，提高基層民警工作效率..............6

（四）以做好群眾工作為基礎，提高基層民警服務水平..................7

（五）以規范基層警務工作為抓手，減少非警務工作量..................7

（六）以從優待警為引領，提高基層民警工作積極性....................7

四、結論..........................................................8 參考文獻..........................................................9

引言

當前我國經濟進步，使得整個社會發展的節奏也相應加快了，加之境內外影響因素，以及以往和當前出現的安全因素影響，尤其是信息時代環境下，人們生活的空間也出現的虛擬空間和真實空間相互交錯。由于流通領域的擴大，人流和資金流、以及信息流的交匯，也促使了社會矛盾日益增多了，給警務工作帶來較大難度。這些社會矛盾的存在，也使得治安整治工作量增加了，更使得公安警力顯得不足了。當前這些情況的產生，也使得基層民警在工作中，疲勞程度、健康、安全問題也日益突出，使得執法工作的壓力也隨之增加了。由于基層警力不足，對公安機關正常發揮其工作職能。本文就當前基層警力不足產生的原因進行分析，并提出解決的應對對策。

一、警力不足的現狀

警力是指公安機關以警察（數量）為主體，通過運用各種綜合資源和裝備等，形成的警察戰斗力。警力不足首先是指在警力組織結構還需要進行調整。例如：基層民警從數量上少于機關管理人員。這種與實際工作量不成比例的組織結構，是造成警力不足原因之一。

（一）基層警力明顯不足，不能滿足社會發展所需

基層民警每天遇到的、需要解決的問題，大多數都出現在基層，但處理這些實際問題，就顯得基層警務人員明顯不足。當前為了解決基層警力不足情況，雖有不少改革措施，通過分流機關人員，一充實到基層民警當中。同時擴充了基層公安編制，使得基層警力不足有了較大改善，但還需通過進一步調整警力配置，來解決基層警力不足的現狀，以適應基層警務工作需要。

（二）非警務工作給基層警務工作帶來干擾

各級主管部門的各種文件，不斷傳達到基層公安機關，其中非警務工作的文件，對基層警務工作也產生了干擾作用。這樣基層公安機關需要抽出大量時間和精力來應付類似計劃生育之類的非警務工作。同時由于需要抽出警力來完成下達的任務，更顯得基層警力不足了。

（三）民警素質良莠不齊

當前部分基層民警執法過程中，存在執法質量不高，不按執法規程進行操作，以及還存在不文明執法現象，對基層民警整體形象產生了較大負面影響，也不利于執法工作的順利開展。這也容易形成警民不和諧因素，致使普通群眾對基層警務工作者不規范執法有看法，同時這樣是一些基層公安機關，在群眾中美譽度不高的主要原因。

二、分析警力不足的原因

從配置方面分析基層警力不足原因，主要應從主觀和客觀方面考慮。

（一）社會治安狀況增加了民警工作量

當前我國社會正處于轉型期，全面深化改革進入深水區，各種價值觀和利益格局的變化使得社會矛盾日益突顯，其中上升較快的主要集中在個人極端暴力犯罪和侵犯他人財產方面。同時也就增加了基層民警工作量。隨著人們群眾運用法律保護自我意識的增強，希望通過法律途徑解決日常生活中遇到的問題等，這些都增加了基層民警工作量，同時也對基層民警執法能力提出了更高要求。

（二）警務保障水平有限

當前我國社會不僅社會體制上發生了改變，技術轉型的步伐也發生了較大改變。例如：數字化信息技術就推動了社會各領域技術轉型。而我國社會進入到全面深化改革的攻堅期，社會價值觀念和技術的巨大變化，社會管理領域當中涌現的人流、物流、資金流、信息流和意識流發生深刻變化，也使得社會矛盾日益增多，同時也給警務工作增加了難度和壓力。而從接警現狀來看，犯罪嫌疑人作案手段也有了新的變化，犯罪工具也有技術上的變化。例如：電信詐騙、偽造假幣等新型犯罪形式不斷涌現，犯罪空間不斷拓展，犯罪嫌疑人反偵察能力也不斷增強。當前一些利用新技術手段實施犯罪的案例的出現，使得基層民警偵破案件時也需要應用現代技術進行偵探和破案，從而給以犯罪分子以有效打擊和防范。所以說，基層公安機關在治安管理和刑偵破案過程中，也應加強防控設備的技術更新和改造，以順應治安管理和刑偵破案的需要。同時也對基層民警提高自身業 4 務素質，來打擊犯罪分子提出更高要求。通過提升基層公安機關防控裝備技術含金量，給予犯罪分子嚴厲的打擊，進而提升基層公安機關執法效率。

（三）非警務工作較多，占用了部分警力

隨著我國社會改革不斷深化，改革過程中也觸及了部分利益群體的切身利益。基層公安機關也需要迫于壓力參與所謂“聯合執法”，這樣就需調用一線警力配合征收稅費，或參與市容整頓和征地拆遷、計劃生育等工作。這些工作本不是警務工作范圍，但卻由于種種原因，混淆了公安機關工作本職,類似非警務性工作占用了大量警力，給基層民警增加工作量同時，也使得基層公安機關警力更顯不足。對于公安機關發揮其正常工作職能起到了抑制作用，并不利于基層治安管理工作的開展。

三、解決警力不足的對策

當前公安機關存在機關人員和基層民警從結構比上存在較大差異，使得基層警力不足情況顯得較為突出。但公安系統通過采取了相關措施，通過加強基層民警的培訓和教育，并調整了公安機關組織結構。同時還促進了公安機關信息化建設，以促進執法效率的提高。這些應對措施的實施，較大程度改善了公安機關內部人員分配不平衡現狀。通過這些措施的實施，基層民警素質得到了提升，同時基層民警執法的效率也得到提高，從工作效率方面緩解了警力不足的情況。

（一）以優化警力配置為著力點，充實基層民警數量

在警務工作實踐中，在一線民警任務重且人員不足的同時，機關人員相對工作較為輕松。筆者認為，解決基層民警人數不夠情況，就需要在有限警力條件下，優化機關設置和人員配置。首先應實現公安機關人員分流到基層警務工作當中，一方面從政策導向角度，做好制度方面和機制方面的調整，另一方面從經濟角度，加大基層公安機關經費投入，提高一線民警待遇，完善基層公安機關防控犯罪裝備。從多角度將公安工作重心轉向基層，以突出基層警務工作的重要性，同時也將警務保障向基層傾斜，對公安機關內部人員進行合理分配，以充實基層警務人員的數量，從而緩解警力不足的情況。在實際工作中，應從多方面來努力，5 以確保公安機關內實有警力的增強。同時還應加大基礎設施建設投入，更新改造交通工具和通信工具，以及更新改造辦公自動化設備，落實縣級公安機關公用經費保障標準，加強公安機關班子建設等措施，緩解警力不足現狀。另外還可通過應用合并辦公形式，將職能相近的部門合并起來辦公。不僅可以完善信息的交通和共享，還有助于提高治安管理力度，以及和打擊刑事犯罪的工作效率。當前面對的治安問題，公安機關所打擊的對象和工作任務，也隨著社會發展在不斷變化。例如，隨著網絡犯罪率不斷增加，公安機關通過提高打擊犯罪技術的升級改造，來提升綜合管理水平，以順應社會發展所需。(二）以加強教育培訓為重點，提高基層民警素質

基層民警綜合素質包括：基層民警自身身體素質，以及警務專業素質。公安機關通過定期對基層民警業務培訓，對基層民警現場處置能力的提升能起到促進作用。由于公安民警受教育程度和成長環境及執法環境的不同，民警素質良莠不齊。只有始終堅持公安機關“輪訓輪值、戰訓合一”的工作機制，有針對性的開展以公安業務知識、警務技能、廉政教育等為主要內容的培訓班，形成一套完善的培訓工作機制，通過大練兵、大比武、大考核等多種形式，達到“以站促訓、以訓促練”的目標，不斷提高民警綜合素質。通過將專業人才引進、充實到基層民警隊伍當中，對于充實警力以及改善基層公安知識結構有著積極的作用。

（三）以加強公安裝備配備為手段，提高基層民警工作效率

當前犯罪類型不斷改變，反偵察的手段有了新的變化，極大增加了破案難度。而交通的暢達及信息時代的飛速發展，也使得社會閑散人員流動性增強了，個別犯罪嫌疑人利用這些因素來掩蓋犯罪行為。面對當前復雜犯罪案件，只有通過改進偵查手段，利用現代化高科技偵破手段，以順應新時代犯罪手段變化。例如，DNA鑒定技術和測謊技術，以及心理畫像技術能，都對案件偵破能力有較大提升。因此，在公安機關內部對信息技術進行升級、改造，通過網絡通緝，和異地緝捕犯罪嫌疑人，給予犯罪分子震懾力，正所謂天網恢恢疏而不漏。這些高科技技術和設備的引入，能提高案件偵破工作力度。可謂說通過新技術的引入深化強警理念，在提升公安機關維護治安技術力量的同時，也切實提高基層公安機關案件偵 破能力。

（四）以做好群眾工作為基礎，提高基層民警服務水平

公安機關的宗旨是全心全意為民服務，只有明白了公安機關為了誰工作，為了誰服務的問題，才能不負人民群眾的期望，不負黨和國家的重托。基層民警在工作中要時刻保持同人民群眾的血肉關系，要深入群眾，貼近民心，真正做到解民難、排民憂，打好群眾基層是做好公安工作的重要保證。只有贏得人民群眾的支持，公安工作自然能順水推舟，才能順利開展，進一步發展群眾，依靠群眾，最終達到群防群治的效果。即使警力不足，只要有堅強的群眾根基，也能有效的完成各項工作任務。在公安機關實際工作中，通過通過做群眾工作，借助群眾的力量來做好社會治安管理工作，并在刑偵破案時發動群眾來協助案件的辦理。由于普通群眾人數多，在開展治安管理時，通過群眾的配合往往起到事半功倍的作用。因此在基層民警執法時，將群眾的積極性調動起來，以便更好的打擊犯罪分子和降低犯罪案件的發生率，在加強基層民警自身素質建設同時，做好群眾的參與治安管理的導向性工作。

（五）以規范基層警務工作為抓手，減少非警務工作量

當前治安現狀需要基層民警投入大量時間、精力來綜合治理，再加上現實存在的基層警力不足的情況，而基層公安機關經常會應當地政府要求，從事與警務工作無關的非警務活動。在實際工作中，當地政府職能部門，以經濟建設為工作主體，要求作為國家機關的公安機關，也應協助當地各級政府做好工作，使得非警務工作經常要干擾基層公安機關正常工作，這也對警力不足造成更大的影響。基層公安機關出現不規范用警情況，所以應該從認識上糾正有關部門的認識上，規范基層警務工作，以實現警務工作公開、公平、獨立的觀念，讓基層民警把工作重心放在警務工作本職上。

（六）以從優待警為引領，提高基層民警工作積極性

為了提高基層民警工作積極性，可應用獎懲機制，獎勵有功人員，懲戒玩忽職守人員，并在公安機關內部開展績效評估工作。在基層民警中，對立功人員，以及工作表現突出人員開展評優活動，以促進基層民警工作積極性的提高。在評 7 優名額和機會上，應盡量向基層一線民警傾斜，以此來表達對他們在基層一線辛苦工作的肯定。通過獎勵基層一線民警中有功人員，以及工作中有突出表現民警，能夠激勵其他基層民警增強工作責任感。通過榮譽機制來鼓勵基層民警當然是必須的，但還應該從經濟獎勵上給以基層民警辛苦工作以肯定。在實際工作中將職務的晉級與經濟結合起來，從實惠方面給予基層警務工作者以肯定，從而切實提高基層民警工作熱情和工作效率。只有發掘每位基層民警最大潛能，才能在有限警力條件下，切實做好警務工作。

四、結論

綜上，解決基層警力不足問題，不僅需要多方共同努力，還需要結合實際情況來解決具體工作中的問題。在重視社會治安綜合治理同時，還應合理配置內部警力，在有限警力條件下，優化機關設置和人員配置。從政策和經濟兩個方面，加大基層公安機關經費投入，提高一線民警待遇，完善基層公安機關防控犯罪裝備。通過加大基礎設施建設投入，并且優化交通工具和通信工具，對辦公自動化設備更新升級，落實基層公安機關公用經費保障標準，以做好基層公安機關基礎建設。并通過定期對基層民警培訓，將先進科學技術和裝備警務工作中，招聘具有專業素質的警校畢業生來充實警察隊伍，在改善基層民警知識結構同時，通過科技強警來實現社會治安綜合治理。同時通過借助群眾力量來做好社會治安管理工作，提高刑偵破案的效率。同時建立信息共享，通過網絡通緝等形式，讓違法犯罪分子無處藏身。另外，還應確立警務獨立觀念，把警力用在做好警務人員本職工作當中，從而避免非警務活動大量占用警力現象發生；并通過調動基層民警工作積極性，在基層警力緊張情況下，應用獎懲機制讓基層一線民警，讓他們在工作中實現自我肯定和榮譽滿足感，從而激勵基層一線民警工作熱情和奉獻精神，以提高他們工作積極性和效率。

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