第一篇：當前中國基層干警警力不足的現狀及對策

當前中國基層干警警力不足的現狀及對策

徐文君?

[摘要]警力不足并非是全由公安機關自身造成的，也不是近年才出現的問題，它有著深刻的歷史淵源和復雜的社會原因。就重慶市的情況來看，隨著經濟的迅速發展和社會的迅速轉型，這一現象表現得日益突出。警力不足在實際工作中，已嚴重影響了公安機關的日常工作的有序開展。既有警察機關自身結構不合理的原因，也有我國長期以來形成的對警察機關管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問題，各級黨委政府和警察的上層決策部門應從共創和諧社會出發，對內轉變觀念、更新機制、改善內部結構，對外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實到基層，從而使警察更好地發揮其職能作用，有效地服務于社會，為創建和諧社會提供良好社會治安環境。

[關鍵詞]警力不足 公安機關 民警

2007年夏，作為西南政法大學行政法學院2004級的一員，我滿懷興奮與期待參加了學院的集中實習。因為平時的學習中就對刑事訴訟比較感興趣，所以得知自己被分入重慶市公安局渝北分局實習時，心情非常的高興。第一天實習，渝北區分局政治處的老師把我和楊陽分在了分局的法制科，與另外三位同學一起留在分局，其他同學被分到分局下屬的各派出所實習。實習中得到了所處科室領導老師的幫助和教導，受益頗多，領悟頗多，啟發也頗多。

對于基層警力不足的現狀尤其有了深刻地認識，以往書本上輕飄飄的幾句話在實際生活中，特別是在刑事、公安這一領域卻是用血的事實證明。這在我沒有參加實習的時候是想不到的。我們基層的干警太苦，太累，基層的警力實在不足！

一、血的教訓

雙鳳派出所是重慶市渝北分局管轄的十幾個派出所中的一個，而今年該派出所中的一名普通干警卻犧牲在自己的崗位上！他不是遭遇危險追捕歹徒始遇害，也不是意外是身亡，而是在連續工作后累死！胡昌偉，1964年8月28日出生，?作者實習單位：重慶市渝北區公安局

1982年12月5日參加工作，生前系分局雙鳳派出所治安民警，二級警督。2007年2月7日上午9時，根據雙鳳派出所值班安排，胡昌偉與冉夏宇和邱嵐兩名年輕同志值班，值班領導為曾令柱。作為值班組長，胡昌偉同志帶領值班民警連續接處警13起，處理刑事案件3起、治安案件9起、處理群眾救助1起。

“我太累了！”竟是胡昌偉同志留給戰友的最后一句話。上午11時許，胡昌偉身體狀況惡化，搶救無效去世。

長期以來,警力不足一直是困擾公安工作的老大難問題,警力緊缺已成為制約公安機關發揮職責作用的重要障礙.一些基層所隊單位由于警力嚴重不足,民警長期超負荷、超時限工作，積勞成疾甚至累倒在崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安管理工作往往處于彼于應付的被動局面。

二、當前警力不足的現狀及其表現形式

警力不足并非是全由公安機關自身造成的，也不是近年才出現的問題，它有著深刻的歷史淵源和復雜的社會原因。就我們重慶市的情況來看，隨著經濟的迅速發展和社會的迅速轉型，這一現象表現得日益突出。警力不足在實際工作中，已嚴重影響了公安機關的日常工作的有序開展。

（一）警力配置結構與實際需要之間差距過大

1.機關警力所占比例數難以下降。

2.基層單位承受巨大的治安壓力。

3.基層民警休息難以保障。

（二）內部管理體制中存在警力內耗現象

1.管理規章中缺乏“人本意識”。

2.管理懲處多、教育引導少、且存在不公正現象。

3.警察的自我榮譽感喪失。

（三）綜合效率低限制了基層單位的工作效能

1.基層警力不足影響了工作效率。

2.基層警力不足影響了社會治安效果。

3.專項行動過多干擾基層民警工作自主性。

（四）警力絕對數與社會公眾安全感需求存在差距

1.警力增加與經濟高速增長之間的矛盾突出。

2.警力增長與公眾對安全感需求的矛盾突出。

（五）警察職責和警力配備缺乏嚴謹的法律保障

1.警察的定性與當前的職責、職權范圍部分不符。

2.警力擴充缺乏法律和制度上的保障。

三、改善當前警力不足現狀的途徑初探

造成當前警力不足的現狀，既有警察機關自身結構不合理的原因，也有我國長期以來形成的對警察機關管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問題，各級黨委政府和警察的上層決策部門應從共創和諧社會出發，對內轉變觀念、更新機制、改善內部結構，對外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實到基層，從而使警察更好地發揮其職能作用，有效地服務于社會，為創建和諧社會提供良好社會治安環境。

（一）合理設置機構，科學安排警力

1.合理調整機關功能，精減警力。為適應新的形勢，縣區級局機關應調整功能，強化對基層的服務和指導，精減機構設置，堅決裁減職能交叉的機構，將精減下來的警力充實到一線崗位。

2.做強做實基層、堅持警力下沉。為充分發揮對基層所隊在打擊、防范管理中的排頭兵作用，機關應不斷為基層排憂解難，增強服務的實效性，盡可能地減少基層的負擔和壓力，同時將年富力強的警力下派到一線工作，真正做強基層，特別是做實做大派出所。而基層單位應充分利用好警力下沉的優勢，集中力量做好打擊防范和管理工作。

3.科學安排，調動基層警力的積極性。精簡機構、警力下沉，一方面可以減少管理環節，增加基層警力絕對數，在城市內可以設想撤銷公安分局，基層所隊可由市局直管；另一方面可以使基層民警上班正常，加班加點適度減少，減少基層民警積勞成疾的概率，最大限度地發揮基層干警工作的積極性和主動性，從而提高工作效率。

（二）注重內部挖潛，最大限度地釋放警力

1.樹立“人本理念”，注重管理實效。樹立“人本管理”觀念，遠離家長式、懲罰式管理措施，在從嚴治警的過程中，要充分體現出從優待警的一面，使基層民警在現有的條件下，放下包袱，大膽工作，最大限度地釋放警力，發揮潛力，使警察隊伍內部的管理處于一種健康和諧的狀態。

2.完善激勵機制、深挖內部潛力。堅持以激勵性的考核辦法來促進各項工作的開展，這樣，既能激發民警的創造力，又能使民警的工作主動以考核辦法為中心開展工作。

3.重視警察的榮譽建設，培植警力新的增長點。從提高警察的政治地位入手，以維護警察的正當權益為切入點，為警察的正常履行職責創造良好環境，努力維護警察的榮譽感，培養警察對自己職業的認可度和歸屬感，讓現有的警力現不再流失，讓未來的警力源源不斷，從長遠出發培植新的內在的警力增長點。

（三）提高綜合素質，努力發揮最佳工作效能

1.抓好教育培訓關，提高隊伍業務水平。在現有警力條件下，應重視對基層干警的業務技能教育和培訓，變科技為生產力，以提高工作效率。

2.把好警員入門關，提高警力綜合素質。今后，進入警察隊伍的人員應以警察院校畢業生為主，盡量減少從地方上或部隊復退軍人中入警的數量。新警應先下基層工作，一者可及時彌補基層的警力不足，提高基層群眾的見警率，為基層增加生機和活力，二者可以讓新警員盡快將理論與實際相結合，做到學以致用，為他們今后的發展奠定基礎，有利于整個警察隊伍綜合素質的提高。

3.把好科學決策關，提升社會綜合效益。科學決策，使整個公安工作有系統，有步驟，有針對性地開展，還基層以工作的主動權，鼓勵基層結合實際，什么問題突出就整治什么問題，切實解決當地群眾關心的治安熱點，難點問題，盡量減少“大兵團”作戰模式，使現有警力發揮最佳的社會效益。

（四）轉變觀念放眼長遠，使警力配置與社會經濟發展相適應

1.樹立科學的發展觀，視“平安”為一種資源。從長遠發展看“社會平安是一種資源”，是一個地方經濟健康持續發展的保證。為此，警力的增長必須與當地的經濟發展相適應，堅持以實有人口配置警力，努力保持地區治安的持續穩定，盡量避免出現治安形勢大起大落。

2.轉變觀念，使基層警力結構得到明顯改善。為緩解警力不足與實有人口不斷增多之間的矛盾，必須對現有的警力配置結構予以調整,在警力擴充不可能的條件下：一方面減少內設機構的數量，使機關人員絕對數減少；另一方面可借鑒國外的經驗，新設“文職警察”，讓正式警察的工作最大限度地壓向基層、壓向

路面，將一些事務性工作交給文職警察來完成，這既有利于內部管理，又可以節約工作運行成本。

3.完善保障機制、促進科技強警。公安機關財力不足又是造成警力不足的一個瓶頸。裝備的落后與力量的不足，造成了公眾對社會安全感缺乏信心，對政府的滿意率下降。要改善這一現狀，只有依靠完善的保障機制才有出路，才能使科技強警變為現實。各級地方政府應從保障人民安居樂業的高度認識完善警務保障機制的重要性，切實提高公安隊伍的綜合戰斗力。

（五）依法劃定警察的職責職權，最大限度地發揮警察的職能作用

1.在法定范圍內承擔責任并行使職權，減少警力浪費。針對警力不足的現狀，國家應重新定義警察的權力與義務，“在法定范圍內做好警察該做的事情”是減少警力浪費的一條有效途徑。特別應規定警察有權拒絕非警務活動，并要保證在拒絕后不受指責和牽連，從而使警力能更集中優勢兵力做好本職工作，減少警力浪費，才能真正立足本職、服務于民。

2.建立警力保障和警察依法行使職權的法律支撐體系。警力保障應成為一種國家行為。警察行為是國家在和平年代協助政府管理社會秩序的體現，警察在代表國家和法律行使職權過程中，應由一整套的法律體系作后盾，使其履行職權行為不受人為干擾。隨著經濟的發展，警力不足的狀況改善必須著眼于發展，國家應有相關的法律依據來確保警力的適時增加，應建立一整套確保警察依法行使職權和不越權執法的法律支撐體系，只有這樣，才能使警力在絕對數上能適應經濟發展的需要，在綜合素質上能適應現代社會的需要，在結構調整上能適應發揮職能作用的需求，杜絕警力浪費，杜絕無所作為。

第二篇：淺談基層警力不足現狀

淺談基層警力不足現狀

【摘要】：由于現階段基本國情，國家無法滿足基層公安機關對增加警力編制的需求，造成基層派出所警力嚴重不足，而隨著改革開放的不斷深化我國刑事犯罪正處在一個攀升階段，基層工作任務重壓力大，很多民警累倒在工作崗位上，民警健康狀況令人堪憂，導致工作中出現一系列問題，長期發展下去將嚴重影響改革開放和和諧社會構建的要求，現階段必須盡可能加大資金投入，努力提高民警待遇，增加警力編制，促進機構改革，把警力下沉到基層，使有限警力用到實處，以應對現階段嚴重的犯罪形勢。

【關鍵詞】：基層 警力不足現狀 改善途徑

伴隨著我國經濟的飛速發展，我國各種刑事案件也處在一個急速攀升的高發期，但由于我國警力不足使我國在控制和打擊犯罪方面存在著心有余而力不足的現象，警力不足成為一直困擾公安工作的老大難問題,尤其在我國貧困地區,警力緊缺已成為制約公安機關發揮職責作用的重要障礙，一些基層所隊由于警力嚴重不足,民警長期超負荷、超時限工作，積勞成疾，有的甚至累倒在工作崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安管理工作往往處于疲于應付的被動局面。所謂警力，是指依據有關法律法規，系統地進行社會安全控制的社會力量，既包括警察的數量，又包括警察的素質、對警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。從狹義上講，警力是指政法民警特別是公安民警的實力。而從廣義上講，警力包含從事公共安全控制的警察力量以及在其指導和組織下的社會治安力量，包含政法民警、公安武警、保安員以及能夠為社會治安服務的一切社會力量。本文以某省某縣公安局為例，對當前基層警力不足的現狀進行分析。

一、基層警力不足現狀分析

（一）當前基層警力配置現狀

目前我國警力緊張，警察絕對數太少。和平年代，保衛國家安全，維護社會治安以及保護人民生命財產安全的重任都落到了人民警察肩上。中國目前的警力和人口比大約在萬分之十一到十二，而國際平均數字是萬分之三十左右；在城市，警力與城市人口的比例西方平均為1：300，而我國許多地方是1：1250。可想而知180萬人民警察要保護著十三億人民群眾的生命財產安全，將是何其的艱難，這也讓每一個穿著警服頭頂國徽的血肉之軀感覺到了自己的責任，而我省民警更是深感責任重大，2007年我省GDP總量以 24738億元排名全國第三，占全國GDP

總量的11%左右，而我省目前警力僅為8萬，僅占全國警力的4%，警力所占的比重嚴重落后經濟所占的比重。而作為公安工作一線的基層派出所，據統計截至2004年底，全國城區派出所一共有11492個，共占有警力202060人，平均每個派出所17.6人；編制鎮派出所19414個，警力157900人，平均每個派出所8.1人；建制鄉派出所12866個，警力60020人，平均每個派出所4.7人。全國1到2人的派出所3723個，3到5人的16533個并且占派出所總數的一半。如四川沐川縣武勝派出所，所長胡克勤只有一個兵。兩個人守著138平方公里的轄區，保護著12389人的平安。這個派出所連一輛車子都沒有，出門辦案靠步行或者搭“摩的”，沒有自己的辦公地點，至今租用鄉政府辦公房。胡克勤說：“我這個所長，很大一部分的精力就用在借人上。”

以上是目前全國警力配置基本情況，下面具體以某縣公安局為例，截止2008年七月某縣共有干警406人，全縣總人口100萬人，總面積2731平方千米，全縣共設派出所26個，其中鄉鎮派出所24個，平均每個派出所五名民警；城區設有兩個派出所，分為該城區派出所和橋北派出所，以橫穿城區的一條河為界。我暑假在橋南所鍛煉過，就以該城區派出所狀況具體分析，該城區派出所共有民警46人，人數已經完全達到并超過了國家要求的標準，但如果仔細分析會發現警力嚴重缺乏，首先從警力構成看，主要分為合同民警轉正，社會公務員招考，部隊轉業，警校畢業，前三類中基本在從事公安工作前從未學過如何辦案，處理案件，都是“半路出家”，沒有接受過專業培訓，而經過專業培訓的警校畢業生連四分之一都不到，辦案效率和程序都存在問題；而這46人中37名男民警9名女民警，民警中50歲左右的3人；轄區范圍為27平方公里，常住人口12萬人，流動人口3.2萬人，平均每人管理3304人。該城區派出所設所長一名，指導員一名，副所長四名分管刑事案件、社區工作、后勤工作、人員管理等。內部設立五個部門，分為案件組、值班組、社區組、戶籍室、內勤組。案件組負責處理每日接警過程中所遇到的各類性質輕微的刑事案件，案件組有六人，四名男民警一名女民警加一個聯防隊員。值班組共有民警15人，三人一組設組長一人，每組配有聯防一名，所長及四個副所長分別擔任每個值班組帶班領導，但由于他們事物繁忙很少參加出警和辦案。該城區派出所將轄區分為十八個社區，社區組為十名男民警和八名女民警，每個社區由一名民警和兩個聯防負責。戶籍室為一名即將退休的老民警和三名聯防負責辦理戶口、身份證和其他一些與戶籍有關的事物。內勤主要負責后勤保障，績要考核，以及其他一些所里零碎的事物。相對前

三個部門后兩個部門相對輕松，所里年輕力壯的都被分配到了前三個工作繁雜的部門。

該城區派出所看起來警力挺均衡，但每個部門工作都很繁忙，就以最忙的值班組為例，值班組五天一班，每班從早晨7：30工作到次日7：30，在近期平均每天接警32起左右，刑事案件為3到5起，治安案件4到5起，其它20個報警多為糾紛，在這32個左右的報警電話中，凌晨1點到6點的為4個左右。通常由兩名民警負責接處警，一人負責處理處警中無法當場處理帶回來的糾紛當事人及其他相關人員。值班民警通常處理完各種事務休息時至少是深夜12點之后。值班人員即使睡覺也必須有一人留守值班室，負責夜里接警，如果有像賭錢不交罰金或醉酒的人，由于不是犯罪分子不能關押，所以便留置在與值班室隔一道門的另一間房間，這時需要兩人留在值班室睡覺防止發生意外。民警通常是和衣而睡，因為很多時候剛睡下不久就可能被急促的電話鈴聲吵醒，雖然很疲勞但還是以最快的速度趕赴報案現場，而次日早晨8點還要參加派出所的早會匯報值班案件情況。我在派出所鍛煉時隨值班組值班，有時候忙的連中飯都沒法吃，從早晨九點開始到下午五點基本上沒回過派出所，警務通里一會指派到這一會到那，雖然很多都是雞毛蒜皮的小事，但雙方互不相讓，當我們趕到現場之后簡單幾句話給雙方一個臺階下，問題馬上就解決了。雖說警察也是一個養家糊口的職業，但每一名民警卻真的把這個工作干的遠遠超過了職責的要求。

（二）警力不足現狀下基層民警身體狀況

由于我國警力不足一線民警超負荷工作。健康狀況的好壞直接關系著民警戰斗力的強弱，在日益嚴重的犯罪事態下公安工作對民警的要求越來越高，民警最佳工作年齡一般在20到40歲之間，工作過度超負荷使得民警有效工作年限縮短，而在如此有限的警力中，一旦工作年限縮短，公安工作中警力不足的問題更加突出的體現出來了。在該城區派出所見習時每當值完了一個班之后，民警們頭發蓬亂，面色蒼黃，毫無血色，深深凹陷的黑眼圈使他們的外貌和年齡嚴重脫節。我粗略估計，值班和值班之后的第一天兩天里平均每個辦案民警只能休息13小時，而就全國而言，一線民警每天工作11至15小時，每年一個民警工作量超過3016小時，平均每三周休息一天，一個民警工作量是其他公務員兩年半的工作量，就是這種背景下2008年短短的幾個月某縣兩名辛勞工作的民警倒下了，人們都說四十而立，而他們正是在這而立之年永遠的告別了自己奉獻了幾十年而又深深熱愛的崗位，他們都是由于連續工作，突發心腦血管疾病而倒下的。而這種悲劇卻

一天不停的在全國各地重復的上演著，據統計，我國警察平均每年因公死亡達500人以上，而因積勞成疾死亡的占總數的33.4%，每年因公致傷致殘的警察，更是成千上萬。這些是我們已知發生的，還有許多處在亞健康隨時可能因為連續工作或加班突然倒下的，卻是遠遠無法統計的。如2004年5月固原市公安局的一次常規體檢顯示，全市50%的基層干警患有肩周炎、糖尿病、風濕病、骨質增生類等疾病，加上部分干警經常失眠、神經衰弱、情緒激動等病狀，全市78%的同志處于亞健康或不健康狀態，這不僅是固原市公安局的情況也是代表著全國各地民警身體現狀。

二、基層警力不足產生的原因

（一）警察的絕對數量過少

警察人數的過少，是當前警力不足最主要的瓶頸，而我國受當前經濟和社會發展現狀的約束在一段時期內也不可能滿足公安機關對人數增加的需要，因此這是警力不足最主要的原因。

（二）警力配置不合理沒有科學使用

1、配置警力不合理，機構分散，業務重疊，多頭領導，資源嚴重浪費。例如巡警的配置，現狀是市局一級機構設支隊，分局再設大隊，大隊下面設置中隊，具體巡務由中隊負責。支隊、大隊兩級各有辦公機關及機關警務人員，而且人數眾多。在關系上，支隊對大隊進行業務指導，分局則對大隊直接領導。正是由于“指導”、“直接領導”的原因，造成了兩級機關的生存空間，從而使得在這個空間中漂浮著大量的富余警力。而警力的使用不科學導致警力隸屬多頭，難以集中使用。如路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領導，警務安排各自為主，任務重復。

2、這些年的機構改革，大多數是對機關的業務指導部門進行分離或增設，從總體上看改革等于“升革”導致機構設置越來越多，分工越來越細，機關民警人數不減反增，基層民警得不到充實，倒金字塔現象越來越突出，使有限警力被分散，而改革過程中女民警沒有充分利用，不但沒有真正實現改革目標，反而增加民警負擔。

3、配置方式不適應形勢發展。現有體制框架下舊的辦公模式已不適應社會發展現狀，如以轄區常住人數作為配置警力的首要因素已經不適應市場經濟體制下的人財物大流動對公安工作發展的要求。

（三）警察隊伍的素質參差不齊

基層公安機關由于在日常工作中面臨的壓力較大，許多地區通過地方考試增加了部分民警編制，而國家落實從優待軍政策，近三十年來許多部隊官兵轉業到地方，參加公安工作，以及九十年代一批合同民警轉正，這幾部分人中有一部分綜合素質較弱，沒有專業知識，使公安工作效率不高，不能獨自處理問題或可能因缺少工作經驗和方法不但不能處理好人民群眾的問題反而激化矛盾，加重公安工作負擔。

（四）民警面臨的任務越來越繁重

基層民警面臨的任務越來越繁重而上級的壓力更是讓下面的基層民警叫苦不迭，不同部門領導經常的檢查工作，使派出所疲于應付，送完一個來一個，使日常的工作經常被打亂，而政府部門也經常讓派出所去維護各種政府部門的公務活動及一些與公安工作無關的社會活動的現場秩序，據有關部門統計，目前派出所和治安部門，每年從事非警務活動的時間約占全部工作時間的20—30%左右。

第三篇：當前監獄警力配置工作現狀及對策

淺談監獄警力配置中的問題及建議

隨著監獄體制改革的不斷深化，監獄工作取得了有目共睹的成就。但同時也暴露出許多亟需解決的問題。其中，在監獄特別是一線監區警力不足、警力配臵不合理的問題逐步凸顯，并呈現出一種編制滿員額、崗位卻緊缺的怪狀，在一定程度上制約了監獄工作發展。這些問題如不加以重視，及時解決，勢必影響監獄罪犯改造質量和經濟工作。對此，筆者結合實際，談幾點粗淺認識。

一、當前監獄警力配置中存在的問題

（一）配置標準達不到，現實工作難以開展

按照司法部規監獄民警與服刑人員的比例為1：8-10。但實際監區民警與服刑人員的比例為1：25-30。這當中不包含監區領導、干事、女民警等。實際在車間或分監區直接管理服刑人員的每位民警要看管50名服刑人員。三分之一的警力值班時，一位民警所要面對的服刑人員是100余名了，既要管理生產、服刑人員生活，還要維護監管秩序，防止非正常死亡。加上物防技防手段仍有差距，使得值帶班民警常常感到警力配臵規定標準達不到要求，導致心理普遍存在巨大工作壓力。

（二）人員結構不合理，年齡素質出現斷層

以我監為例，監獄隊伍中經驗型民警較多，專業性民警 較少，年齡大民警較多，年輕民警偏少。不可否認，工作中確實有一些高素質的民警，他們既有豐富的實踐經驗，又具備較高的專業水平，特別是實行公務員考錄制度以來，一批批具有高素質高學歷的專業人才進入監獄民警隊伍之中。他們經過工作實踐后，大多能較好的運用所學專業服務監獄事業發展。但同時，還有相當比例的并沒有達到職業化要求，甚至差距明顯。這個警力配臵結構上，出現了高學歷與低學歷并存、經驗型與專業型并存、年長與年輕并存的不規則結構趨勢。

（三）機關警力占用大，產生效能有待提高

一些監獄在警力配臵中，并沒有考慮到全局。而是顧忌眼前和局部利益，將相當一部分警力部署在監獄機關、公司下屬單位等部門。這樣就容易形成一種“頭重腳輕”倒三角的分布狀，使得基層特別是一線警力不足。同時，在機關警力比重過大的背后，還存在著警力發揮作用不明顯、人多“吃大鍋飯”、科室人滿為患的問題。這樣的情況下，極易在基層特別是一線民警當中產生不分青紅皂白“想方設法去調機關”的片面思想。

（四）一線警力較緊缺，工作繁重壓力較大

基層警力不足，并不是僅僅是數量員額上的不足，更體現在崗位上的奇缺。個別單位存在一線民警數量少，但能夠發揮作用獨當一面的民警更少的問題。這使得許多一線崗 位，出現了能力強的民警“一人多用”的現象，導致這部分民警身心疲憊疲于應付。而其他人中則形成了缺乏動力，缺乏創新，按部就班的不利循環。久而久之，一線民警的戰斗力難以形成，工作水平也原地踏步甚至下滑。

（五）女警崗位限制多，作用發揮不夠明顯

監獄系統甚至軍警單位的女性工作者人數往往少于男性。這主要與職業、崗位、用人觀念和一些客觀原因有關。在監獄系統中，女民警崗位數量少、限制多，而且作用地位遠達不到男民警的標準。這就使得很多單位出現女民警崗位單

一、功能單

一、事業心積極性受限等問題。有時既占用了編制，又起不到應有效果，在一定程度上造成資源人才和編制員額的流失和浪費。

二、產生問題的主要原因

（一）制度更新進度慢，執行過程生搬硬套

隨著監獄事業的發展，原有的警力配臵工作規定已越來越不能適應現實需求，這種制度規定滯后的現狀，直接導致了工作難以開展、標準打折扣的問題。同時，在一些單位在執行過程中，往往不能合理變通靈活運用，采取生搬硬套的方法，使得執行效果不夠理想，甚至引起了警力配臵工作中一些新情況新問題發生。

（二）歷史遺留問題多，工人隊伍情況復雜

以我監為例，我監屬農場單位，呈現出民警工人隊伍人 數較大、陳舊或淘汰附屬企業較多、下崗失業人員較多等一系列歷史遺留問題。一些原監獄附屬企業倒閉破產后，大批工人下崗失業，生活和工作出現了影響，這不僅給監獄安全穩定帶來隱患，而且對于監獄事業發展也牽涉了大量精力。成為監獄警力配臵、崗位調整、人事安排和員額編制上的一大難題。

（三）警力分配有顧慮，利益分配難以權衡

由于上世紀70-80年代警力缺乏，監獄從而大量吸收了警力來彌補缺口，這就造成現監獄幾乎員額滿編、長時間無法吸收新警，警力結構老齡化、素質單一化、知識單薄化的問題。使得很多老同志退居二線后，工作崗位的重新分配出現了顧慮。一方面，要充分考慮工作崗位實際與任職需要；另一方面，要充分考慮老民警的年齡資歷和身體條件。如果安排不妥，可能會引起新的問題。這就使得在老民警在退居二線后大量安排機關科室等崗位，從而占用了編制，使得許多年輕肯干的新民警想作為卻沒位臵沒編制的尷尬局面。

（四）民警素質有差別，專業分配存在爭議

目前監獄系統對于新招錄民警的實行一律分配基層一線工作至少1年的規定，這樣的規定有效使新民警盡快熟悉本職業務，打好事業基礎，非常必要。但一年以后，根據當時招錄崗位的專業設臵，這些新民警所學專業能否真正運用在監獄所需要的崗位上，如何進行二次分配，專業崗位不對 口等問題如何協調解決，以及實現人才資源優勢的最大化都存在爭議。這些問題，造成了監獄基層工作崗位上人員結構差別大、崗位專業不合理、（五）女警配置不科學，崗位開發力度不足

在男犯監獄，基層男民警警力不足、監獄女民警警力閑臵，曾是省監獄人力配臵上的一個困惑，警力使用上的“重男輕女”亦是大部分男犯監獄以往的常規。原因之一是女民警性別和生理上的特殊；之二是女民警警力配臵不科學，導致部分男犯監獄女民警占用編制但人員閑臵；之三是用人觀念有偏差，對女民警履職能力不信任；之四是有關工作崗位的開發還不夠。

三、解決問題的幾點建議

（一）深入調研，對現有制度進行改進和完善 建議有關領導和部門，本著科學、客觀、結合實際的原則深入開展警力配臵工作調研。一方面，要精心組織力量深入監獄一線實地察看警力分布現狀，確保掌握最前沿、最一線、最真實的情況，采取與基層領導、民警座談、收集情況匯報、實情實況對比等形式進行資料匯總，以便于對照現有制度進行有針對性的調整；另一方面，要廣泛接受監獄基層單位，特別是來自一線的情況反饋和建議，組織監獄基層之間的考察調研，通過互訪交流和調研對比，進一步夯實基層調研工作。確保形成基層一線關于警力配臵工作的可行性方 案與建議。力爭能夠充分地掌握來自機關與基層的想法思路，為完善制度建設提供全面周到的策略。

（二）合理配置，對現有警力結構調整和優化 一是建議調整優化民警專業結構。一線民警知識層次、專業結構不盡合理，獄政管理、心理學、思想政治工作、信息工程、醫療衛生、現代服裝加工技術等核心專業人員比例過低，建議要加大學習培訓力度，既可以在系統內組織民警骨干分批次開展崗位技能培訓，又可以合理分類選送優秀民警進入軍警院校進修輪訓，還可以鼓勵民警參加自學考試、函授、電大等在職教育。二是建議調整和優化民警年齡結構。以我監為例，中年干警比例占總人數的半數以上，這是資源優勢，同時也是資源劣勢。優勢在于他們工作經驗豐富、政治意識強、思想堅定；劣勢在于他們專業知識更新能力不如年輕人，體能素質、擒拿格斗、實戰技術隨年齡增長實力下降，增大了一線管理風險。對此，應當引起高度重視，并在警力配臵上做到取長補短利弊區分，確保警力效能最佳化。

（三）科學歸類，對現有機關強化職能和整合。結合實際情況科學分析職能，進行現有科室整合或職責歸類。一是重新核定機構和領導職數。按照精簡、統一、效能的原則，對省直監獄系統各單位內設機構進行重新核定、調整和規范，對政工、改造口的科室設臵力求一致，對生產經營口的科室則按照生產工藝的各自特點和市場要求，既調 整職能，又結合實際進行設臵，對原屬于機關科室行使的供銷職能和技術開發職能進行剝離，分別成立供銷公司和技術開發公司，以監區序列進行管理，從而使機構設臵較為科學規范、切合實際，并有利于工作的開展，有利于提高辦事效率。同時，對機關科室和監區、分監區的領導職數按有關規定作了合理調整，基本上做到因事設崗、精干高效。二是注重工作精細規范和專業。建議嘗試湖南省岳陽監獄模式，根據政治處職責下設人事警務科、組織干部科、宣傳培訓科三個下屬科室。這樣以來，有利于解決工作不專業、責任不清晰、人員不夠用、效率不夠高等問題。

（四）改變觀念，對現有女警重新定位和使用 首先，敢于辟入觀念創新上的“盲區”，打破以往在人事制度上注重女民警的常規模式，以女民警“不能為、可為、能為”的總體思路進行崗位重新分類，亦即：女民警不能為的，則為法律法規明確規定男民警從事的直接管理工作；女民警可為的，則為基層一線崗位上可以使用的崗位；女民警能為的，則為根據男性較女性性格、思維上的不同特點，可以大膽使用的崗位等。其次，敢于涉足體制改革上的“難區”，注重改革對人心理的影響，圍繞“一個問”，即：我能在監獄哪個崗位上干點實事；落實“三結合”，即自我需求與總體安排相結合、自我評價與工作實績相結合、自我發展與監獄整體發展相結合，上下貫通，做好女民警的思想工作，從 開始的“女有所危”到“女有所為”，化危機感為責任心，充分激發工作活力。第三，敢于突破激勵機制上的“誤區”，提拔優秀女民警到民警管理和生產管理崗位任領導，給他們一個可以充分施展自我、發揮潛能的平臺。例如贛州監獄針對監區女警占員額作用不明顯的問題，充分挖掘女警潛力，打破常規，將大量女警集中起來組建內勤科。這樣既可以改善女警資源浪費的問題，又能將更多男警力解壓出來釋放到監管一線崗位中。

（五）創新方法，對現有工人隊伍改造和升級。由于監獄企業的特殊性，很多單位因為歷史遺留問題，導致許多單位面臨龐大失業工人的經濟負擔。這一問題的出現，既影響了監獄和諧穩定，又帶來了巨大經濟壓力。對此，建議有關部門應當創新方法，對監獄附屬企業和工人隊伍進行改造和升級。主要有幾點建議：一是科學考察充分論證，有針對性的選擇少數附屬企業進行試點，挖掘潛力盤活資源，力爭重新開工創造價值甩掉包袱。二是從監獄內部挖掘崗位，通過考試選拔等方式精選出一部分優秀工人安排上崗。例如我監成立了服裝裁剪中心、新綜合監區建立后的餐廳食堂等都能提供大量就業崗位。三是拿出專門資金，從工人隊伍中選拔優秀分子技術骨干安排學習培訓，特別是學習當前最緊迫的服裝加工產業技術、農業技術（農場單位適用）等，與其花錢聘請企業生產外協人員，不如對本單位工人進行培訓，經 培訓合格后安排到各個監區擔任企業生產外協工作。這樣以來，既可以緩解監獄工人就業壓力，又可以確保監獄和諧穩定，還可以盡快甩掉工人失業帶給監獄巨大的經濟負擔。

（六）疏導結合，對面臨退休人員進行思想宣傳。建議在警力資源重新配臵過程中，進一步加大力度，認真做好符合條件人員提前退休的思想宣傳發動工作，積極鼓勵自愿退休，對有關政策宣講到人、解釋到人，同時注意做好有關人員的思想工作，力求取得良好效果。以安徽省監獄系統為例，他們在警力資源配臵工作中率先采取這種辦法，取得明顯成效。截至目前，該省監獄系統共辦理提前退休600余人，其中副處級以上干部40多人，較好地解決省直監獄系統警察超編、年齡結構老化的問題，為今后補充新鮮血液創造了條件。

（七）招錄新警，對新警素質和標準嚴格把關。近年來，監獄通過面向社會公開招錄公務員的方式，進一步把好選人用人進人關口。大批優秀的社會青年通過層層嚴格選拔進入監獄民警隊伍，給監獄工作發展帶來了新的活力，給民警隊伍注入最新血液。但同時，也有少數素質不高、能力缺乏、思想境界偏低的人投機取巧進入隊伍。這些人對待工作消極，貪圖享樂，甚至出現了嚴重損害監獄隊伍形象的行為。對此，監獄必須認真把好進人關口，嚴格審核，多方面多角度地進行考察，在考察考生能力的基礎上，加強對他們的道 德、素質、思想觀念、生活作風等內容的考察。切實把那些靠得住、用得上、干得好的人才招錄進來。招錄始終堅持寧缺毋濫，德才兼備，精挑細選的原則。通過逐年進行公務員招錄，把更多更好更合適的人選拔進來，安排到監獄各個崗位，并且要想方設法采取措施，把這些人才管好來，用好來，發揮人才效益。

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第四篇：當前我國警力不足原因分析與對策研究

當前我國警力不足原因分析與對策研究

摘 要

警務工作者承擔著維護社會治安的重要責任，當前需要不僅需要打擊違法犯罪，還肩負著維護社會穩定的重要職責。隨著我國全面深化改革進入深水區，各種社會矛盾日益突顯，警務工作量不斷增加與警力不足的矛盾愈演愈烈。如何分析當前警力不足的原因，并對其提出解決的辦法，從而改變當前警力不足的現狀，已刻不容緩。本文就對警力不足的原因進行分析，以及將采取怎樣對策進行探討。

關鍵詞：警力不足；原因分析；對策

目錄

摘 要.............................................................1 目錄..............................................................2 引言..............................................................3

一、警力不足的現狀................................................3（一）基層警力明顯不足，不能滿足社會發展所需......................3

（二）非警務工作對基層警務工作的干擾..............................3

（三）部分民警素質有待提高........................................4

二、分析警力不足的原因............................................4（一）社會治安狀況增加了民警工作量................................4

（二）警務保障水平不高............................................4

（三）非警務工作較多，占用了部分警力..............................5

三、解決警力不足的對策............................................5（一）以優化警力配置為著力點，充實基層民警數量....................5

（二）以加強教育培訓為重點，提高基層民警素質......................6

（三）以加強公安裝備配備為手段，提高基層民警工作效率..............6

（四）以做好群眾工作為基礎，提高基層民警服務水平..................7

（五）以規范基層警務工作為抓手，減少非警務工作量..................7

（六）以從優待警為引領，提高基層民警工作積極性....................7

四、結論..........................................................8 參考文獻..........................................................9

引言

當前我國經濟進步，使得整個社會發展的節奏也相應加快了，加之境內外影響因素，以及以往和當前出現的安全因素影響，尤其是信息時代環境下，人們生活的空間也出現的虛擬空間和真實空間相互交錯。由于流通領域的擴大，人流和資金流、以及信息流的交匯，也促使了社會矛盾日益增多了，給警務工作帶來較大難度。這些社會矛盾的存在，也使得治安整治工作量增加了，更使得公安警力顯得不足了。當前這些情況的產生，也使得基層民警在工作中，疲勞程度、健康、安全問題也日益突出，使得執法工作的壓力也隨之增加了。由于基層警力不足，對公安機關正常發揮其工作職能。本文就當前基層警力不足產生的原因進行分析，并提出解決的應對對策。

一、警力不足的現狀

警力是指公安機關以警察（數量）為主體，通過運用各種綜合資源和裝備等，形成的警察戰斗力。警力不足首先是指在警力組織結構還需要進行調整。例如：基層民警從數量上少于機關管理人員。這種與實際工作量不成比例的組織結構，是造成警力不足原因之一。

（一）基層警力明顯不足，不能滿足社會發展所需

基層民警每天遇到的、需要解決的問題，大多數都出現在基層，但處理這些實際問題，就顯得基層警務人員明顯不足。當前為了解決基層警力不足情況，雖有不少改革措施，通過分流機關人員，一充實到基層民警當中。同時擴充了基層公安編制，使得基層警力不足有了較大改善，但還需通過進一步調整警力配置，來解決基層警力不足的現狀，以適應基層警務工作需要。

（二）非警務工作給基層警務工作帶來干擾

各級主管部門的各種文件，不斷傳達到基層公安機關，其中非警務工作的文件，對基層警務工作也產生了干擾作用。這樣基層公安機關需要抽出大量時間和精力來應付類似計劃生育之類的非警務工作。同時由于需要抽出警力來完成下達的任務，更顯得基層警力不足了。

（三）民警素質良莠不齊

當前部分基層民警執法過程中，存在執法質量不高，不按執法規程進行操作，以及還存在不文明執法現象，對基層民警整體形象產生了較大負面影響，也不利于執法工作的順利開展。這也容易形成警民不和諧因素，致使普通群眾對基層警務工作者不規范執法有看法，同時這樣是一些基層公安機關，在群眾中美譽度不高的主要原因。

二、分析警力不足的原因

從配置方面分析基層警力不足原因，主要應從主觀和客觀方面考慮。

（一）社會治安狀況增加了民警工作量

當前我國社會正處于轉型期，全面深化改革進入深水區，各種價值觀和利益格局的變化使得社會矛盾日益突顯，其中上升較快的主要集中在個人極端暴力犯罪和侵犯他人財產方面。同時也就增加了基層民警工作量。隨著人們群眾運用法律保護自我意識的增強，希望通過法律途徑解決日常生活中遇到的問題等，這些都增加了基層民警工作量，同時也對基層民警執法能力提出了更高要求。

（二）警務保障水平有限

當前我國社會不僅社會體制上發生了改變，技術轉型的步伐也發生了較大改變。例如：數字化信息技術就推動了社會各領域技術轉型。而我國社會進入到全面深化改革的攻堅期，社會價值觀念和技術的巨大變化，社會管理領域當中涌現的人流、物流、資金流、信息流和意識流發生深刻變化，也使得社會矛盾日益增多，同時也給警務工作增加了難度和壓力。而從接警現狀來看，犯罪嫌疑人作案手段也有了新的變化，犯罪工具也有技術上的變化。例如：電信詐騙、偽造假幣等新型犯罪形式不斷涌現，犯罪空間不斷拓展，犯罪嫌疑人反偵察能力也不斷增強。當前一些利用新技術手段實施犯罪的案例的出現，使得基層民警偵破案件時也需要應用現代技術進行偵探和破案，從而給以犯罪分子以有效打擊和防范。所以說，基層公安機關在治安管理和刑偵破案過程中，也應加強防控設備的技術更新和改造，以順應治安管理和刑偵破案的需要。同時也對基層民警提高自身業 4 務素質，來打擊犯罪分子提出更高要求。通過提升基層公安機關防控裝備技術含金量，給予犯罪分子嚴厲的打擊，進而提升基層公安機關執法效率。

（三）非警務工作較多，占用了部分警力

隨著我國社會改革不斷深化，改革過程中也觸及了部分利益群體的切身利益。基層公安機關也需要迫于壓力參與所謂“聯合執法”，這樣就需調用一線警力配合征收稅費，或參與市容整頓和征地拆遷、計劃生育等工作。這些工作本不是警務工作范圍，但卻由于種種原因，混淆了公安機關工作本職,類似非警務性工作占用了大量警力，給基層民警增加工作量同時，也使得基層公安機關警力更顯不足。對于公安機關發揮其正常工作職能起到了抑制作用，并不利于基層治安管理工作的開展。

三、解決警力不足的對策

當前公安機關存在機關人員和基層民警從結構比上存在較大差異，使得基層警力不足情況顯得較為突出。但公安系統通過采取了相關措施，通過加強基層民警的培訓和教育，并調整了公安機關組織結構。同時還促進了公安機關信息化建設，以促進執法效率的提高。這些應對措施的實施，較大程度改善了公安機關內部人員分配不平衡現狀。通過這些措施的實施，基層民警素質得到了提升，同時基層民警執法的效率也得到提高，從工作效率方面緩解了警力不足的情況。

（一）以優化警力配置為著力點，充實基層民警數量

在警務工作實踐中，在一線民警任務重且人員不足的同時，機關人員相對工作較為輕松。筆者認為，解決基層民警人數不夠情況，就需要在有限警力條件下，優化機關設置和人員配置。首先應實現公安機關人員分流到基層警務工作當中，一方面從政策導向角度，做好制度方面和機制方面的調整，另一方面從經濟角度，加大基層公安機關經費投入，提高一線民警待遇，完善基層公安機關防控犯罪裝備。從多角度將公安工作重心轉向基層，以突出基層警務工作的重要性，同時也將警務保障向基層傾斜，對公安機關內部人員進行合理分配，以充實基層警務人員的數量，從而緩解警力不足的情況。在實際工作中，應從多方面來努力，5 以確保公安機關內實有警力的增強。同時還應加大基礎設施建設投入，更新改造交通工具和通信工具，以及更新改造辦公自動化設備，落實縣級公安機關公用經費保障標準，加強公安機關班子建設等措施，緩解警力不足現狀。另外還可通過應用合并辦公形式，將職能相近的部門合并起來辦公。不僅可以完善信息的交通和共享，還有助于提高治安管理力度，以及和打擊刑事犯罪的工作效率。當前面對的治安問題，公安機關所打擊的對象和工作任務，也隨著社會發展在不斷變化。例如，隨著網絡犯罪率不斷增加，公安機關通過提高打擊犯罪技術的升級改造，來提升綜合管理水平，以順應社會發展所需。(二）以加強教育培訓為重點，提高基層民警素質

基層民警綜合素質包括：基層民警自身身體素質，以及警務專業素質。公安機關通過定期對基層民警業務培訓，對基層民警現場處置能力的提升能起到促進作用。由于公安民警受教育程度和成長環境及執法環境的不同，民警素質良莠不齊。只有始終堅持公安機關“輪訓輪值、戰訓合一”的工作機制，有針對性的開展以公安業務知識、警務技能、廉政教育等為主要內容的培訓班，形成一套完善的培訓工作機制，通過大練兵、大比武、大考核等多種形式，達到“以站促訓、以訓促練”的目標，不斷提高民警綜合素質。通過將專業人才引進、充實到基層民警隊伍當中，對于充實警力以及改善基層公安知識結構有著積極的作用。

（三）以加強公安裝備配備為手段，提高基層民警工作效率

當前犯罪類型不斷改變，反偵察的手段有了新的變化，極大增加了破案難度。而交通的暢達及信息時代的飛速發展，也使得社會閑散人員流動性增強了，個別犯罪嫌疑人利用這些因素來掩蓋犯罪行為。面對當前復雜犯罪案件，只有通過改進偵查手段，利用現代化高科技偵破手段，以順應新時代犯罪手段變化。例如，DNA鑒定技術和測謊技術，以及心理畫像技術能，都對案件偵破能力有較大提升。因此，在公安機關內部對信息技術進行升級、改造，通過網絡通緝，和異地緝捕犯罪嫌疑人，給予犯罪分子震懾力，正所謂天網恢恢疏而不漏。這些高科技技術和設備的引入，能提高案件偵破工作力度。可謂說通過新技術的引入深化強警理念，在提升公安機關維護治安技術力量的同時，也切實提高基層公安機關案件偵 破能力。

（四）以做好群眾工作為基礎，提高基層民警服務水平

公安機關的宗旨是全心全意為民服務，只有明白了公安機關為了誰工作，為了誰服務的問題，才能不負人民群眾的期望，不負黨和國家的重托。基層民警在工作中要時刻保持同人民群眾的血肉關系，要深入群眾，貼近民心，真正做到解民難、排民憂，打好群眾基層是做好公安工作的重要保證。只有贏得人民群眾的支持，公安工作自然能順水推舟，才能順利開展，進一步發展群眾，依靠群眾，最終達到群防群治的效果。即使警力不足，只要有堅強的群眾根基，也能有效的完成各項工作任務。在公安機關實際工作中，通過通過做群眾工作，借助群眾的力量來做好社會治安管理工作，并在刑偵破案時發動群眾來協助案件的辦理。由于普通群眾人數多，在開展治安管理時，通過群眾的配合往往起到事半功倍的作用。因此在基層民警執法時，將群眾的積極性調動起來，以便更好的打擊犯罪分子和降低犯罪案件的發生率，在加強基層民警自身素質建設同時，做好群眾的參與治安管理的導向性工作。

（五）以規范基層警務工作為抓手，減少非警務工作量

當前治安現狀需要基層民警投入大量時間、精力來綜合治理，再加上現實存在的基層警力不足的情況，而基層公安機關經常會應當地政府要求，從事與警務工作無關的非警務活動。在實際工作中，當地政府職能部門，以經濟建設為工作主體，要求作為國家機關的公安機關，也應協助當地各級政府做好工作，使得非警務工作經常要干擾基層公安機關正常工作，這也對警力不足造成更大的影響。基層公安機關出現不規范用警情況，所以應該從認識上糾正有關部門的認識上，規范基層警務工作，以實現警務工作公開、公平、獨立的觀念，讓基層民警把工作重心放在警務工作本職上。

（六）以從優待警為引領，提高基層民警工作積極性

為了提高基層民警工作積極性，可應用獎懲機制，獎勵有功人員，懲戒玩忽職守人員，并在公安機關內部開展績效評估工作。在基層民警中，對立功人員，以及工作表現突出人員開展評優活動，以促進基層民警工作積極性的提高。在評 7 優名額和機會上，應盡量向基層一線民警傾斜，以此來表達對他們在基層一線辛苦工作的肯定。通過獎勵基層一線民警中有功人員，以及工作中有突出表現民警，能夠激勵其他基層民警增強工作責任感。通過榮譽機制來鼓勵基層民警當然是必須的，但還應該從經濟獎勵上給以基層民警辛苦工作以肯定。在實際工作中將職務的晉級與經濟結合起來，從實惠方面給予基層警務工作者以肯定，從而切實提高基層民警工作熱情和工作效率。只有發掘每位基層民警最大潛能，才能在有限警力條件下，切實做好警務工作。

四、結論

綜上，解決基層警力不足問題，不僅需要多方共同努力，還需要結合實際情況來解決具體工作中的問題。在重視社會治安綜合治理同時，還應合理配置內部警力，在有限警力條件下，優化機關設置和人員配置。從政策和經濟兩個方面，加大基層公安機關經費投入，提高一線民警待遇，完善基層公安機關防控犯罪裝備。通過加大基礎設施建設投入，并且優化交通工具和通信工具，對辦公自動化設備更新升級，落實基層公安機關公用經費保障標準，以做好基層公安機關基礎建設。并通過定期對基層民警培訓，將先進科學技術和裝備警務工作中，招聘具有專業素質的警校畢業生來充實警察隊伍，在改善基層民警知識結構同時，通過科技強警來實現社會治安綜合治理。同時通過借助群眾力量來做好社會治安管理工作，提高刑偵破案的效率。同時建立信息共享，通過網絡通緝等形式，讓違法犯罪分子無處藏身。另外，還應確立警務獨立觀念，把警力用在做好警務人員本職工作當中，從而避免非警務活動大量占用警力現象發生；并通過調動基層民警工作積極性，在基層警力緊張情況下，應用獎懲機制讓基層一線民警，讓他們在工作中實現自我肯定和榮譽滿足感，從而激勵基層一線民警工作熱情和奉獻精神，以提高他們工作積極性和效率。

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第五篇：基層法院反映警力不足問題

禹王臺區等法院反映法警編制問題亟待解決

近年來，由于審判任務的日益繁重，基層法院司法警察警力已經遠遠不能滿足新形勢下審判工作的需要，警力不足問題嚴重凸顯。據禹王臺區、鼓樓區、順河回族區、開封縣、通許等法院反映，一是司法警察隊伍管理體制不夠規范。人民法院司法警察作為人民警察的一個警種，按照《人民法院司法警察暫行條例》規定，實行“雙重領導、編隊管理”。但一些法院由于歷史的原因在這方面還沒有完全理順，法警機構自成立以來，隊伍的集中管理仍然沒有得到很好的落實，從而使法警機構不能發揮其職能作用，法警支隊與各基層大隊名譽上是領導關系，其實質是什么也管不了。就落實編隊管理來講，筆者作了一些調查，很多法院的法警目前還未進行編隊管理，大部分法警仍分散于各個庭室；有些法院雖已進行編隊，但固定法警少，兼職法警多，有的法警平時歸辦公室管理并兼任司機或業務庭書記員等項工作；有些法院雖然解決了編隊過程中存在的上述問題，但仍體現不出“編隊管理、雙重領導”的雙重管理機制。因此難以實現上級法院對下級法院司法警察的垂直管理，導致司法警察管理不夠規范。

二是司法警察隊伍年齡結構不合理。以安徽省池州市兩

級法院司法警察為例，全市共有司法警察17人，40歲以上（包括40歲）的竟有8人，占總人數的47.1%；36—39歲（包括36、39歲）的有6人，占總人數的35.3%；35歲以下（包括35歲）的只有3人，僅占總人數的17.6%。由于隊伍人員的年齡結構不合理，正逐漸影響到司法警察隊伍的素質建設和警務任務的完成。從全國發生脫逃事件的原因分析中不難看出，除組織管理工作不夠嚴謹外，還有押解人員年齡偏大，不能適應重大刑事押解工作的問題存在。當出現犯罪嫌疑人反抗、脫逃時，押解人員無論是從體力上，還是從年齡上，都處于劣勢，給犯罪嫌疑人以可趁之機。

三是司法警察素質不高。司法警察隊伍有沒有戰斗力，關鍵看每個人員的綜合素質高不高。現在有的法院把單位內部沒有法官資格的同志或者是其他部門的同志往法警隊送，還有一些同志穿著法警服，拿的是法警工資，享受著法警待遇而不從事法警工作和參加法警的訓練，這些同志既占了編制，又脫離了警隊的管理，長時下去，不利于法警隊伍的建設，因而嚴重影響了法警隊伍的整體素質和司法警察的整體形象。

四是警用裝備落后，不能適應新形勢新任務的需要。目前不少法院的司法警察裝備落后的現狀已難以適應隊伍建

設的需要，其根本的原因是經費嚴重不足，管理不暢。據調查，目前很多法院的行裝部門負責管理車輛、警服、警號和警用標志牌等，通過多年來的實踐看，這樣的管理弊端很多，事畢造成了管理的人不用、不穿，用的人不管，供需矛盾非常突出。每當法警晉銜后需要更換警銜肩章、新進法警需要量體裁衣和換裝時，均難以做到及時保障，到位服務。上述這種管理模式也不符合《人民法院司法警察暫行條例》的規定，《暫行條例》中第十五至第十八條明確指出：“司法警察部門負責管理本級司法警察的裝備”。去年底最高人民法院印發了《人民法院司法警察押解規則》，其中第六條規定：“同案被告人，成年被告人、未成年被告人、男性被告人，女性被告人以及其他不宜同車乘坐的被告人應分車提押；重大案件的被告人保證一人一車”。這條規定在不少法院也很難落實。現以池州市兩級法院為例，全市轄三縣一區五個法院僅有囚車5輛，其中有三輛囚車老舊，車況差，且車輛由辦公室進行統一管理，需要時必須經過申報辦公室批準，才可調用，法警支（大）隊除了配備了一些基本可用的手銬和警械具外，沒有裝配其它含金量大的高新技術設備，司法警察個人也缺少防身器材，難以確保職能作用的發揮。由于裝備滯后，使法警隊伍不能形成有效的戰斗力，若遇到處臵重大突發性事件時，必定處于被動的劣勢地位，車輛不能及時到位，人員不能緊急出動，即便能趕到事發現場，也

不能在對抗中形成優勢。而在當前，各種社會矛盾日益集中，大的突發性事件隨時可能發生，人民法院已成為解決社會矛盾和紛爭的重要場所，這就需要有一支作風過硬、業務精通、訓練有素、裝備精良的司法警察隊伍來承擔。

五是司法警察嚴重缺編，且在編法警兼職比例過大。以池州市兩級法院為例，全市兩級法院應編干警343名，按照最高法院司法警察按單位控編數的12%配齊的要求，全市法院應配備法警41名，但目前只有17名（僅占法院總控編數的4.9%，與規定比例的要求還差距很大），在職12名，兼職5名（占現有法警的29.4%），缺編24名。其中，中院應編法警9名，在職3名，缺編6名；貴池區法院應編10名，在職3名，兼職2名（其中一名在立案庭，一名下派當村支書），缺編5名；東至法院應編10名，在職4名，缺編6名；石臺法院應編6名，在職1名，缺編5名；青陽法院應編6名，在職1名，兼職3名（其中二名在執行庭，一名在辦公室兼職司機），缺編2名，具體情況可參見圖三（池州市兩級法院司法警察人員分布圖）。由于缺編多、兼職多，警力嚴重不足，致使司法警察在執行任務過程中，經常出現一名司法警察押解看管多名人犯的情形，這不僅不符合上級的要求，而且容易發生人犯逃脫等惡性事件。上述法院分析原因，認為：一是入警門檻高，“進口”不通暢。由于政策

和編制問題，法警沒有單獨列編，在編制管理上納入人民法院內部統籌考慮，受到編制的影響，很難從社會和機關內部招考正式法警，造成了新法警“進口”不暢。二是工作任務重，警力難保障。法警擔負著押解、值庭、協助送達、協助執行、單位安全保衛等任務。由于受到警少事多的局限，難以適應審判工作的需要。三是晉級升職難，轉崗難實現。法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總人數確定比例。且一般法院在晉級升職方面多傾向于審判執行一線干警，并隨著年齡增大，面臨著轉崗問題，但由于審判崗位要求高，后勤崗位有限，老齡化法警嚴重。四是協警轉正難，流動性較大。現在在法警“進口”不通暢的情況下，一些法院和地方政府協調以協警的方式充實警力，但是協警不具有完全意義上的執法權，且面臨著不能入警授銜的問題，造成較大的流動性。

為此，建議：一是實行法警單獨定編，根據地域人數和經濟、法院受理案件數量、法院總人數等情況，科學確定法警編制比例，把司法警察作為一種單獨警種建設和管理。二是理順法警進出渠道，適當降低進出門檻，解決當前警力不足的當務之急，可采取省統一招錄和地方招錄兩種方式，對地方招錄的，要求工作一定年限，經考察考試合格的，可列入法警編制，授予警銜。對年齡偏大的法警，建立完善的轉崗機制。三是進一步健全送達、值庭、押解、看管、協助執

行、執行死刑及警力派遣等規章制度，細化法警的工作職責和警力派遣規定，形成科學的調警和管理機制，發揮法警的最大作用。四是著力解決法警的職級晉升問題，大力解決法警特有的福利補助問題，落實崗位津貼、警銜津貼、衛生津貼、執行死刑補助、傷亡保險補助等，充分調動司法警察工作的積極性。