第一篇：警力不足現(xiàn)狀及改善途徑(正式文件)

警力不足現(xiàn)狀及改善途徑

摘要： 基層公安機(jī)關(guān)警力不足不僅制約了公安職能的充分發(fā)揮,影響了公安機(jī)關(guān)的整體形象,而且損害了公安民警的身心健康,隊(duì)伍凝聚力與吸引力受到挑戰(zhàn).公安機(jī)關(guān)任務(wù)量成倍增長(zhǎng),警力總量增長(zhǎng)與之不相適應(yīng),偵查辦案和治安管理的難度不斷加大,執(zhí)法要求越來(lái)越高,公安工作科技含量還不高,部分民警素質(zhì)還不適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)要求,警力資源內(nèi)部配置不盡科學(xué)合理等,造成了當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足，從而引發(fā)了一系列問(wèn)題。因此解決公安機(jī)關(guān)警力不足的問(wèn)題已成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：基層公安機(jī)關(guān) 警力不足 警力配置 改善途徑

警力就是指警察的戰(zhàn)斗力，既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質(zhì)、對(duì)警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。警力是公安機(jī)關(guān)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素，它不僅關(guān)系公安機(jī)關(guān)的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和安居樂(lè)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái),警力不足一直是困擾公安工作的老大難問(wèn)題,尤其在我國(guó)貧困地區(qū),警力緊缺已成為制約公安機(jī)關(guān)發(fā)揮職責(zé)作用的重要障礙。在目前構(gòu)建和諧社會(huì)、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的前提下，我們必須有效改善警力不足的現(xiàn)狀，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)治安安定的效能。因此我們必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，挖掘內(nèi)部潛力，使有限的警力發(fā)揮最佳的工作效能，同時(shí)主動(dòng)做好黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的參謀，建立健全警力保障機(jī)制，重新增強(qiáng)充實(shí)力量，重新整合警力等有效措施，切實(shí)提高工作效率，改善警力不足，推進(jìn)公安事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、警力不足的現(xiàn)狀

1、警力配置不合理，基層警力不足而機(jī)關(guān)警力比重過(guò)大。在總體警力增加不多的情況下，從事文字、后勤、審核、領(lǐng)導(dǎo)等部門的人數(shù)過(guò)多，而承擔(dān)基層實(shí)戰(zhàn)工作的警力嚴(yán)重不足。目前，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的科室所隊(duì)多達(dá)15個(gè)以上，幾乎與省、市級(jí)一一對(duì)應(yīng)。如某縣公安局共有民警400余人，其中領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)就達(dá)到15人之多。除過(guò)局長(zhǎng)、政委以外，有5名副局長(zhǎng)、2名副政委、3名局長(zhǎng)助理和紀(jì)檢書記、督察長(zhǎng)和政工科長(zhǎng)。公安局的警務(wù)督察隊(duì)幾乎全是領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有干事，警力嚴(yán)重短缺，形成了頭重腳輕的不均衡布局。

2、基層民警工作壓力大、休息難以保障，多數(shù)民警存在健康問(wèn)題?，F(xiàn)北京市公安局共有民警4萬(wàn)余人，承擔(dān)著預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)，處置治安事故和騷亂，依法管理集會(huì)、游行、示威活動(dòng)，管理特種行業(yè)和危險(xiǎn)物品等16項(xiàng)職能，基層警力不足、基層民警工作負(fù)荷過(guò)重。許多基層民警由于長(zhǎng)期忙于工作積勞成疾，如2004年5月，固原市公安局的一次常規(guī)體檢顯示，50%的基層干警患有肩周炎、糖尿病、風(fēng)濕病、骨質(zhì)增生類等疾病，加上部分干警經(jīng)常失眠、神經(jīng)衰弱、情緒激動(dòng)等病狀，全市78%的同志處于亞健康或不健康狀態(tài)。

3、警察數(shù)量不足，比例過(guò)低。相對(duì)于部分發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)每萬(wàn)人擁有警察的比例是很低的，目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家警察與人口的平均比率達(dá)萬(wàn)分之三十五，而我國(guó)約為萬(wàn)分之十二，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家。以河北省為例，現(xiàn)有警力才五萬(wàn)一，河北省人口是六千七百萬(wàn)，干警占人口比例還不到的千分之一。在基層派出所，尤其是農(nóng)村基層派出所，只有兩、三名干警，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足治安、流動(dòng)人口管理等工作的需要。

二、困擾我國(guó)警力嚴(yán)重不足的原因主要有以下幾個(gè)方面

（一）警力配置不合理?；鶎泳?yán)重不足，而機(jī)關(guān)人浮于事，導(dǎo)致警力資源配置不協(xié)調(diào)。我國(guó)正處在警察體制建設(shè)時(shí)期，服務(wù)型理念仍然未能得到根本的確立和貫徹，公安內(nèi)部職能劃分仍然不夠科學(xué)、清晰，導(dǎo)致警力資源配置的不科學(xué)、不均衡。警種過(guò)細(xì)、過(guò)密設(shè)置，機(jī)構(gòu)縱向上層層重疊，人員冗長(zhǎng)多，呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大之勢(shì)。同時(shí)因人設(shè)崗，機(jī)構(gòu)膨脹惡性循環(huán)依舊；橫向上部門林立，一一對(duì)應(yīng)，“頭重腳輕”現(xiàn)象凸現(xiàn)。同時(shí)，各部門、各警種的工作都要求建立在各項(xiàng)基層工作基礎(chǔ)上，致使基層民警捉襟見肘，疲于應(yīng)付。

（二）公安工作任務(wù)繁重?；鶎庸矙C(jī)關(guān)除進(jìn)行一般的日常工作之外，還要根據(jù)社會(huì)治安的需要，開展各種專項(xiàng)治理行動(dòng)、組織安全保衛(wèi)，承受著巨大的治安壓力。在現(xiàn)有的警務(wù)體制下，由于基層所隊(duì)的警力不足，基層民警往往都扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，最終什么事情都管不好或管不全。

尤其隨著當(dāng)前群體性事件、大型活動(dòng)等非警務(wù)活動(dòng)的增多，更是使得原本緊張的警力雪上加霜。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，外來(lái)務(wù)工人員早已超過(guò)了常住人口，其帶來(lái)的一系列治安問(wèn)題使當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶓?yīng)接不暇。許多年前就提出的警力向一線基層傾斜的舉措，但終因各種原因基層警力配置與實(shí)際工作還有相當(dāng)?shù)木嚯x。此外，非警務(wù)工作牽扯大量的警力.在目前警力緊張、民警超負(fù)荷工作的情況下，警察還要參加大量與他們的職責(zé)不相干的非警務(wù)活動(dòng)。面對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)面臨著工作壓力大以及非警務(wù)活動(dòng)過(guò)多占用大量警力的雙重壓力。

（三）民警個(gè)人綜合素質(zhì)不能滿足現(xiàn)代化警務(wù)需求。公安工作是一門包羅萬(wàn)象的綜合性工作，它所涉及的領(lǐng)域之廣，與社會(huì)的關(guān)系之密切，其職業(yè)特點(diǎn)是其他職業(yè)所難以比擬的。同時(shí)，高科技犯罪和智能性犯罪對(duì)警察素質(zhì)能力的挑戰(zhàn)，要求公安民警必須提高自身的綜合素質(zhì)。目前公安機(jī)關(guān)民警整體學(xué)歷水平較低，技術(shù)型民警仍不能滿足需求。另外，公安裝備的科研投入和裝備經(jīng)費(fèi)保障亦相對(duì)落后，使警力資源潛力不能得到充分開發(fā)。

（四）考核以及用人機(jī)制不夠健全。由于基層公安機(jī)關(guān)各警種業(yè)務(wù)分工不一，因此，在定崗定位、量化任務(wù)、細(xì)化目標(biāo)、嚴(yán)格考評(píng)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰等環(huán)節(jié)缺乏一個(gè)規(guī)范化、科學(xué)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，一些基層領(lǐng)導(dǎo)在業(yè)務(wù)工作的考核考評(píng)、上級(jí)對(duì)下級(jí)政治上的評(píng)價(jià)、工作好壞的評(píng)價(jià)等方面做得不夠公正，挫傷了民警工作的熱情與積極性。另外基層公安機(jī)關(guān)在競(jìng)爭(zhēng)上崗、熱點(diǎn)崗位交流、選拔任用干部等方面的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠健全，沒(méi)有形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)局面，導(dǎo)致一些基層民警產(chǎn)生了“無(wú)為”思想，缺乏工作的原動(dòng)力，使隊(duì)伍缺乏凝聚力，大大削弱了公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三、警力不足的改善途徑

（一）要精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，使民警真正沉到基層所隊(duì)，特別是深入到社區(qū)、農(nóng)村，把警力擺到街面、路面和維護(hù)社會(huì)治安最需要的時(shí)空。

1、合并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)和功能，公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)突出戰(zhàn)斗實(shí)體的需求，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)歸類合并，一定幅度上削減不必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將合并后的富余警力充實(shí)到基層一線，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

2、規(guī)范警種職能。職責(zé)清晰可使警力資源合理操作。《人民警察法》明確了公安機(jī)關(guān)職責(zé)的14個(gè)方面，這是從法律上對(duì)人民警察職責(zé)的確認(rèn)。必須依照警察法的規(guī)定，明確各種職責(zé)，相應(yīng)地配置、開發(fā)警力資源。

3、減少層次領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，壓減內(nèi)勤人數(shù)。在保證正常工作前提下，要盡量減少層次領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，避免出現(xiàn)“多頭指揮”。同時(shí)要探索壓減內(nèi)勤新途徑新方法。如將刑偵、治安、經(jīng)偵、禁毒內(nèi)勤劃歸辦公室統(tǒng)一管理，一人兼兩職，工作業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)兩個(gè)口，既規(guī)范管理，又提高工作效率

4、推進(jìn)警力實(shí)行傾斜配置。基層公安機(jī)關(guān)在有新警力增加的情況下，縱向上要向基層部門傾斜配置警力，橫向上要向業(yè)務(wù)部門、實(shí)戰(zhàn)部門充實(shí)警力。同時(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)，采取機(jī)關(guān)民警下基層煅煉，抽調(diào)機(jī)關(guān)民警參加基層嚴(yán)打等方法，加大基層警力投入量，確保將有限警力最大限度投入到社區(qū)、街面、村社，推進(jìn)新勤務(wù)的模式運(yùn)作。

（二）改善傳統(tǒng)用人機(jī)制，發(fā)揮合理配置警力的潛力。我們要堅(jiān)持科學(xué)用警，不斷建立和完善科學(xué)、合理、規(guī)范的警力資源配置機(jī)制，向科學(xué)要警力，向合理配置要戰(zhàn)斗力。

1、要?jiǎng)?chuàng)新“用兵”機(jī)制。在警力使用中，首先要分中有合，統(tǒng)分結(jié)合，要在實(shí)際工作中適當(dāng)將職能相似的部門組合在一起開展工作，發(fā)揮整體效應(yīng)，打破各行其是、人員分散的局面，使警力更加集中，更具戰(zhàn)斗力。其次要適應(yīng)目前犯罪活動(dòng)的多變性和復(fù)雜性，針對(duì)某時(shí)期某地區(qū)某種犯罪活動(dòng)猖獗的實(shí)際，機(jī)動(dòng)靈活地組建臨時(shí)戰(zhàn)斗集體，集中優(yōu)勢(shì)警力，重點(diǎn)打擊某一類突出的犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。

2、要?jiǎng)?chuàng)新“用人”機(jī)制。由于受傳統(tǒng)管理模式的影響，一些公安機(jī)關(guān)在用人上難以使每位民警各得其所、人盡其人，因而也難以發(fā)揮每位民警的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。要發(fā)揮民警的潛力，首先，任用領(lǐng)導(dǎo)要注重能力，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，大膽使用理論水平高、紀(jì)律作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)且善學(xué)習(xí)、勤思考、能創(chuàng)新的年輕民警，進(jìn)而帶出一支能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的戰(zhàn)斗集體。其次，普通民警配置要合理。把新錄用的民警盡量安排在實(shí)戰(zhàn)一線，使他們得到充分的鍛煉提高，把經(jīng)過(guò)基層一線鍛煉多年、有豐富經(jīng)驗(yàn)的民警安排到機(jī)關(guān)指導(dǎo)科室工作。將他們放在最適宜的崗位上，充分發(fā)揮其聰明才智，創(chuàng)造性地開展工作。

（三）增強(qiáng)民警的整體素質(zhì)，挖掘現(xiàn)有警力資源的潛力。突破警力不足的瓶頸，要以人為本，在增強(qiáng)民警的整體素質(zhì)上下功夫，向素質(zhì)要警力，向能力要戰(zhàn)斗力。當(dāng)前很多基層公安機(jī)關(guān)缺乏素質(zhì)高、能力強(qiáng)、可以勝任工作的民警。因此，我們要采取多種措施，盡快提高現(xiàn)有民警的整體素質(zhì)，挖掘每一位民警自身的潛能。

1、嚴(yán)把“入口”。繼續(xù)堅(jiān)持完善人民警察省級(jí)招考制度，把一些業(yè)務(wù)懂、專業(yè)通、素質(zhì)高的人才吸收到公安隊(duì)伍中，發(fā)揮作用，盡其所能。同時(shí)，采取末位淘汰等辦法，激勵(lì)民警自身提高素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)公安工作需要。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。以往的學(xué)習(xí)抓的不少，但效果不是很好，究其原因主要是對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)不夠，平時(shí)學(xué)習(xí)只注重形式，不重視效果，也沒(méi)有具體目標(biāo)，這就難以促進(jìn)民警的全面發(fā)展，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都應(yīng)切實(shí)改變這種狀況。抓好學(xué)習(xí)，首先要認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，讓每個(gè)民警深刻認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前信息時(shí)代，知識(shí)的更新越來(lái)越快，過(guò)去學(xué)習(xí)的知識(shí)很快就會(huì)被淘汰，不學(xué)習(xí)將難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)。只有不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)、更新舊知識(shí)，不斷地發(fā)展和完善自己，才能跟上時(shí)代潮流，才能真正提升自己，才能在新的歷史條件下更好地完成各項(xiàng)工作。其次要注重學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性，要針對(duì)自己欠缺的和工作亟需的某一方面的知識(shí)，制定出系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，循序漸進(jìn)地進(jìn)行學(xué)習(xí)，一步一步地打好基礎(chǔ)，進(jìn)而全面掌握某一方面的知識(shí)，精通某一方面的業(yè)務(wù)。這樣才能使學(xué)習(xí)在全面提高民警的素質(zhì)方面發(fā)揮其巨大作用。

3、嚴(yán)格培訓(xùn)。我們現(xiàn)在的培訓(xùn)效果也不是很好。究其原因主要是培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)內(nèi)容雜，培訓(xùn)難以于現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)銜接起來(lái)，導(dǎo)致培訓(xùn)很難收到預(yù)期的效果。所以，在培訓(xùn)中要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，著眼于現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，從培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)模式上有所創(chuàng)新，使培訓(xùn)貼近民警、貼近現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)性，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上多下功夫，突出實(shí)戰(zhàn)技能，注重技能培養(yǎng)，使理論真正融入到實(shí)戰(zhàn)之中，發(fā)揮出實(shí)際效用。同時(shí)提高針對(duì)性，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，查找工作中的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，有的放矢地通過(guò)培訓(xùn)解決問(wèn)題，逐步推進(jìn)，全面提高。通過(guò)扎實(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)民警的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，最充分地發(fā)揮出每一位民警的潛力。

（四）大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，向科技要警力。

實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略已成為人們對(duì)解決公安機(jī)關(guān)警力不足、提高戰(zhàn)斗力問(wèn)題的共識(shí)。在當(dāng)今信息化、科技化應(yīng)用水平不斷提高的新形勢(shì)下，加強(qiáng)了對(duì)基層民警的科技知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)微機(jī)等科技裝備的配備和轄區(qū)閉路監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加大科技產(chǎn)品的開發(fā)和科技成果的運(yùn)用力度，積極開展了派出所辦公自動(dòng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦公，初步建立起科學(xué)高效的警務(wù)運(yùn)行工作機(jī)制，提高工作效率，以緩解警力不足的矛盾。

1、基層公安機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)公安機(jī)關(guān)信息平臺(tái)規(guī)劃和建設(shè)力度。在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多措并舉，多方籌積資金，不斷加快公安信息網(wǎng)絡(luò)步伐。

2、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，提高公安機(jī)關(guān)內(nèi)部信息分析、研判、應(yīng)用水平。要繼續(xù)加強(qiáng)“人口信息系統(tǒng)”、“指紋信息系統(tǒng)”等信息系統(tǒng)的建設(shè)，打破部門、區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)公安工作由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。

3、要繼續(xù)加大技術(shù)偵察設(shè)備的推廣、安裝力度。要在公共復(fù)雜場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、居民社區(qū)等部位安裝防盜、技防報(bào)警設(shè)施，提高安全防范工作科技含量，進(jìn)而節(jié)省人力投入，解放一批警力。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)自身修養(yǎng)，向領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)要警力。

公安機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就是民警的車頭。領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)高低，直接影響公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)。所以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)自身修養(yǎng)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)是增強(qiáng)警力、提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的重要方面。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把轉(zhuǎn)變個(gè)人作風(fēng)作為自身修養(yǎng)的首要任務(wù)，做到胸襟坦蕩、品格高尚、表里如

一、為人清正，以好的作風(fēng)為廣大民警創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)時(shí)時(shí)處處為民警做表率，嚴(yán)于律已，寬以待人，堅(jiān)持用自己的人格魅力帶動(dòng)民警，感染民警，為廣大民警創(chuàng)造公正、公平的工作環(huán)境，在政治榮譽(yù)、職級(jí)待遇、提拔任用等方面，做到公道正派，一切靠民警的工作作風(fēng)和工作實(shí)績(jī)說(shuō)話，使民警消除其他顧慮，把全部精力投入到工作中去，無(wú)形中增強(qiáng)警力。

2、領(lǐng)導(dǎo)者都要做到事業(yè)第一，立足自己的崗位，盡自己的能力，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，為人民的公安事業(yè)做工作，把自己與民警的感情都建立在工作的基礎(chǔ)上。一個(gè)單位，同志之間在工作上互相支持、互相幫助、攜手并進(jìn)，才會(huì)有感情；上下級(jí)之間相互負(fù)責(zé)、相互信任、同舟共濟(jì)，才會(huì)有感情。所以領(lǐng)導(dǎo)與同志感情的基礎(chǔ)就是工作，工作做不好，就沒(méi)有感情可言。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只有培養(yǎng)和建立起和諧共處、融洽團(tuán)結(jié)的人際關(guān)系環(huán)境，與民警建立濃厚的感情，才能使每一位民警的素質(zhì)潛能很好地釋放出來(lái)，這樣也就無(wú)形中增強(qiáng)了警力。

3，領(lǐng)導(dǎo)者要善于在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高自己的工作能力和水平，注意工作方法，增強(qiáng)愛警意識(shí)，力所能及地解決民警工作、生活中存在的困難和問(wèn)題，以凝聚警心，充分調(diào)動(dòng)民警的工作積極性與創(chuàng)造性，（六）注重內(nèi)涵式發(fā)展，向管理要警力。

堅(jiān)持政治建警，依法治警，從嚴(yán)治警的方針，圍繞“四統(tǒng)一五規(guī)范”的總要求，以思想教育、組織管理，教育訓(xùn)練、執(zhí)法執(zhí)勤為重點(diǎn)，全面提升隊(duì)伍正規(guī)化管理水平要在管理中找警力，在管理中出警力。

1、要狠抓思想政治教育。以隊(duì)伍建設(shè)為根本，以正規(guī)化建設(shè)為目標(biāo)，切實(shí)組織開展好經(jīng)常性思想政治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民警“立警為公，執(zhí)法為民”的教育，牢固樹立大局意識(shí)、政治意識(shí)、憂患意識(shí)、群眾意識(shí)、法治意識(shí)，努力培育愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。

2、要狠抓組織管理。以全面貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和“二十公”會(huì)議精神為契機(jī)，進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化班子建設(shè)，以“考勤、考勤、考紀(jì)”為重點(diǎn)，把隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，完善隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制。

3、要狠抓執(zhí)法執(zhí)勤工作。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體，健全執(zhí)法責(zé)任制，以基層一線為重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法“事前、事后”監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，促進(jìn)民警執(zhí)法水平不斷提高。

第二篇：警力不足

公安機(jī)關(guān)警力不足的幾大主要因素

一、嚴(yán)峻的治安形勢(shì)產(chǎn)生的警力不足。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，實(shí)有人口大量增加，人、財(cái)、物流動(dòng)急劇加大，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的快速進(jìn)步使得現(xiàn)有警力對(duì)社會(huì)的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發(fā)生，影響國(guó)家安全的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會(huì)治安情況日趨復(fù)雜，嚴(yán)峻的治安形勢(shì)使得現(xiàn)有警力被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)。

二、過(guò)多的非警務(wù)活動(dòng)“挪用”了大量警力。盡管從中央到地方都一直強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)不得從事非警務(wù)活動(dòng)，但在基層受行政干預(yù)的影響，仍有大量警力被挪做他用。尤其是基層派出所和刑警隊(duì)，某些行政部門一遇有棘手問(wèn)題，便亮出“公安”招牌，調(diào)用警力協(xié)助其開展各項(xiàng)工作，諸如征地拆遷、村委會(huì)選舉、村民分地、拆違章建筑等工作都調(diào)用公安機(jī)關(guān)“保衛(wèi)“、“助威”，使得基層單位每年都得拿出一定的警力用來(lái)應(yīng)付各種非正常警務(wù)活動(dòng)。

三、部分群眾的“無(wú)效”報(bào)警浪費(fèi)了大量警力。為了履行全心全意為人民服務(wù)的承諾，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)待群眾的報(bào)警，無(wú)論事情大小、真?zhèn)危家皶r(shí)出動(dòng)警力。大量的“無(wú)效”報(bào)警，浪費(fèi)了相當(dāng)一部分警力資源。

基層警力不足的解決途徑與對(duì)策

解決警力不足問(wèn)題不僅要增加數(shù)量，而且要提高質(zhì)量；既要治標(biāo)，通暢進(jìn)出口以滿足急需，又要治本，實(shí)現(xiàn)警力調(diào)配的良性循環(huán)。

一、爭(zhēng)取政策，增加編制，壯大警力

解決警力不足的問(wèn)題，必須從源頭抓起，必須從根本上解決?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》已將加強(qiáng)公安專項(xiàng)編制的集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加公安專項(xiàng)編制列入公安保障機(jī)制的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)的發(fā)展，逐步增加公安編制是維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定和治安秩序的必然要求。因此，要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的高度重視和支持，增加警察編制，從數(shù)量上為公安機(jī)關(guān)增加警力提供足夠的后勁。

二、科學(xué)使用，勞逸結(jié)合，釋放警力

“一張一弛，文武之道”勞逸結(jié)合，張弛有度，始終使民警隊(duì)伍保持旺盛的精力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，是解決基層警力不足的一劑良方。一是合理用警，盡量減少非警務(wù)活動(dòng)，能不用警力的盡量不用，最大限度節(jié)約警力資源。二是改革基層警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，逐步推行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)的勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使警力得到有效緩解，做到有張有弛，使隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力始終不減。三是要深懷愛警之心、多做利警之事，在政策和條件允許的前提下最大限度地落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施，徹底解決民警的后顧之憂，最大限度的釋放警力。

三、科教強(qiáng)警，提高素質(zhì)，深挖警力 在現(xiàn)有的人員編制下，實(shí)施科技強(qiáng)警，提高民警的綜合素質(zhì)，使每個(gè)民警高質(zhì)量、高效率地完成任務(wù)，是解決警力不足的有效方法。一是大力實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，向科技要警力，通過(guò)加大經(jīng)費(fèi)投入、科技投入，不斷改善裝備等硬件建設(shè)，加大公安工作科技含量，提高公安工作的效率和質(zhì)量。二是深化苦練基本功，向素質(zhì)要警力，通過(guò)經(jīng)常性培訓(xùn)和崗位練兵，不斷提高民警的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和體能技能，使每個(gè)民警都成為公安工作的“專家"，更好地勝任本職工作，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵意義上的增加警力。

四、專群結(jié)合，發(fā)動(dòng)社會(huì)，擴(kuò)大警力

警力有限，民力無(wú)窮。要想方設(shè)法充分挖掘社會(huì)資源，動(dòng)員廣大群眾共同維護(hù)社會(huì)治安，形成維護(hù)社會(huì)治安的“合力”。一是充分發(fā)揮政府職能部門的作用。社會(huì)基層調(diào)解機(jī)構(gòu)要做好居民矛盾糾紛的調(diào)解工作，水、電、氣保障部門要建立快速反映機(jī)制，勞動(dòng)保障部門要做好無(wú)業(yè)人員的就業(yè)工作等，把我們的警察從“萬(wàn)能”中解放出來(lái)。二是充分調(diào)動(dòng)一切力量進(jìn)行群防群治。在小區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)物管自治，在企事業(yè)單位內(nèi)部搞好內(nèi)衛(wèi)防控，在商貿(mào)區(qū)形成百店聯(lián)防。三是大力發(fā)展保安業(yè)。加大對(duì)保安培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮保安的作用，實(shí)現(xiàn)保安的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地協(xié)助公安民警做好治安防范

第三篇：基層警力不足的結(jié)癥及解決途徑

論警力不足的現(xiàn)狀與改善

警力，是公安機(jī)關(guān)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素，它不僅關(guān)系公安機(jī)關(guān)的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和安居樂(lè)業(yè)。近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，然而社會(huì)治安形式日趨嚴(yán)峻，有效地整合當(dāng)前的警力資源，不斷挖掘現(xiàn)有的警力潛力，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，是公安機(jī)關(guān)在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，充分有效發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用的必須途徑，同時(shí)也是基層公安機(jī)關(guān)保持與時(shí)俱進(jìn)的精神，聯(lián)系自身實(shí)際，不斷開拓創(chuàng)新，解決警力不足瓶頸的突破口。

一、我省警力不足的現(xiàn)狀及其表現(xiàn)形式 警力不足并非完全是由公安機(jī)關(guān)自身造成的，也不是近年才出現(xiàn)的問(wèn)題，它有著深刻的歷史淵源和復(fù)雜的社會(huì)原因。就我們泰州市的情況來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)的迅速轉(zhuǎn)型，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得日益突出。警力不足在實(shí)際工作中，已嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的日

常工作的有序開展。

（一）警力配置結(jié)構(gòu)與實(shí)際需要之間差距過(guò)大

1、機(jī)關(guān)警力所占比例數(shù)難以下降。以縣區(qū)級(jí)局為例，經(jīng)過(guò)幾年的改革，治安、刑偵逐步脫離了機(jī)關(guān)化模式成為基層實(shí)戰(zhàn)單位。而承擔(dān)隊(duì)伍管理任務(wù)的警力數(shù)卻逐年上升，從事文字、后勤、審核等新興部門不斷建立，在總體警力增加不多的情況下，這些部門有時(shí)也叫“警力不足”，使警力在合理使用方面出現(xiàn)與改革初衷不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

2、基層單位承受巨大的治安壓力。在現(xiàn)有的警務(wù)體制下，由于基層所隊(duì)的警力不足，基層民警往往都扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，最終什么事情都管不好或管不全。尤其隨著當(dāng)前群體性事件、大型活動(dòng)等非警務(wù)活動(dòng)的增多，更是使得原本緊張的警力雪上加霜。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的泰州市海陵區(qū)，外來(lái)務(wù)工人員早已超過(guò)了常住人口，其帶來(lái)的一系列治安問(wèn)題使當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶓?yīng)接不暇。許多年前就提出的警力向一線基層傾斜的舉措，但終因各種原因基層警力配置與實(shí)際工作還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

3、基層民警休息難以保障。休息、休假本是一種法定的基本權(quán)益，由于警力不足，許多基層民警的休息、休假難以保障，除每月四分之一時(shí)間的正常值班外，每月隨時(shí)要加班加點(diǎn)，工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員。相當(dāng)數(shù)目的基層民警由于長(zhǎng)期忙于工作積勞成疾，留下終生遺憾。

（二）內(nèi)部管理體制中存在警力內(nèi)耗現(xiàn)象

1、管理規(guī)章中缺乏“人本意識(shí)”。近年來(lái)上級(jí)部門相繼出臺(tái)了加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的許多規(guī)章制度，但許多規(guī)定缺乏“人本意識(shí)”，在執(zhí)行過(guò)程中使基層民警產(chǎn)生了許多抵觸情緒，許多規(guī)章制度都帶有“懲處”字眼，字里行間不時(shí)透露出對(duì)基層民警的“不信任、不放心、不尊重”的內(nèi)容。導(dǎo)致基層民警心理壓力過(guò)大，繼而出現(xiàn)多做不如少做，少做不如不做的不正?，F(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上亦浪費(fèi)了本已緊張的警力。

2、管理懲處多、教育引導(dǎo)少、且存在不公正現(xiàn)象。在現(xiàn)在管理模式中，公安機(jī)關(guān)過(guò)多使用“違者一律予以”或“未達(dá)到的予以扣分”之類的措詞，而且大多將基層實(shí)戰(zhàn)單位作為管理、考核對(duì)象，而對(duì)大部分坐機(jī)關(guān)的、或者是女性民警，往往是“管不著或考不了”。這在一定程度上挫傷了基層民警工作積極性。而且每月一次的自評(píng)、考核、成績(jī)公布以及組織實(shí)施人員安排，也無(wú)形中牽制了大量的警力。

3、警察的自我榮譽(yù)感喪失。現(xiàn)在，許多基層民警都對(duì)自己的職業(yè)缺乏了信心，究其原因是“警察的權(quán)益不能自我維護(hù)、警察權(quán)益被隨意剝奪，警察的社會(huì)地位在日益下降”。警察對(duì)自已的職業(yè)失去了認(rèn)可度、歸屬感是一個(gè)極其危險(xiǎn)的信號(hào)。而我們的維權(quán)部門又因缺乏法律支撐而不能有效維護(hù)警察的正當(dāng)權(quán)益和法律的尊嚴(yán)，在“對(duì)群眾打不還手、罵不還口”的極左教條影響下，在“….有求必應(yīng)….”等缺乏法律依據(jù)的承諾面前.我們?cè)趯?duì)外實(shí)行“人性化”管理和服務(wù)過(guò)程中，對(duì)內(nèi)卻失去了“警心”，這是對(duì)現(xiàn)有警力最無(wú)形的浪費(fèi)。

（三）綜合效率低限制了基層單位的工作效能

1、基層警力不足影響了工作效率。在執(zhí)法辦案逐步走向制度化，規(guī)范化過(guò)程中，現(xiàn)有警力配置制約了工作效率的提高。派出所民警從接警到調(diào)查，取證做筆錄，寫結(jié)案報(bào)告，直到最后的材料呈批和人員關(guān)押的一般性案件要一天時(shí)間，一天之內(nèi)，一個(gè)民警一般只能處理一起一般性的治安行政案件，許多案件有時(shí)只能往后押或草草了事，從而造成了公安機(jī)關(guān)近年來(lái)打擊震懾力逐年下降的局面。

2、基層警力不足影響了社會(huì)治安效果。由于警力不足，許多基層單位在抓住工作重點(diǎn)的前提下，對(duì)部分工作只能應(yīng)付，如社區(qū)居民關(guān)心的轄區(qū)見警率的問(wèn)題，基層單位只能以召開座談會(huì)或治安情況通報(bào)會(huì)的形式來(lái)彌補(bǔ)不足，向群眾通報(bào)轄區(qū)的治安形勢(shì)，解釋工作中面臨的實(shí)際困難。由于警力不足，責(zé)任區(qū)民警很少能每周到達(dá)每一塊社區(qū)、村一次，離群眾的要求有較大距離，對(duì)此，群眾意見很大，社會(huì)治安效果也不好。

3、專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)多干擾基層民警工作自主性。近年來(lái)，專項(xiàng)行動(dòng)常年不斷已是見怪不怪，基層單位的許多工作計(jì)劃常常被“專項(xiàng)行動(dòng)”或“集中統(tǒng)一行動(dòng)”所打亂。而面對(duì)隨時(shí)都可能到來(lái)的督查，基層單位明知無(wú)可為而為之，使原本緊張的警力更加捉襟見肘。而對(duì)解決轄區(qū)突出的治安問(wèn)題需調(diào)用的警力，往往由于服從于上級(jí)的“統(tǒng)一行動(dòng)”而被迫放棄。

（四）警力絕對(duì)數(shù)與社會(huì)公眾安全感需求存在差距

隨著人們生活水平的日益提高，渴望平安的愿望也愈加強(qiáng)烈。在警力增長(zhǎng)滯后和發(fā)案大幅上升的現(xiàn)實(shí)中，把所有的社會(huì)治安責(zé)任全部歸結(jié)到公安更是一個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，另外，公安裝備的科研投入和裝備經(jīng)費(fèi)保障亦相對(duì)落后，許多犯罪嫌疑人利用高科技手段作案后，基層公安機(jī)關(guān)尚無(wú)對(duì)策，最終導(dǎo)致公眾的安全感得不到保障。

（五）警察職責(zé)和警力配備缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆杀Ｕ?/p>

1、警察的定性與當(dāng)前的職責(zé)、職權(quán)范圍部分不符。警察是“武裝性質(zhì)的治安行政力量”，現(xiàn)在武裝性質(zhì)已經(jīng)淡化，服務(wù)功能正在深化，而主業(yè)不明，職責(zé)不清導(dǎo)致基層工作進(jìn)展進(jìn)退兩難。如“110”的部分承諾，公安機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中根本無(wú)法辦到或不可能辦好，最后反而自損形象，使基層民警處于“出力不討好”的境地，更有個(gè)別群眾一封投訴信就可能置民警于“死地”。由于警察的職責(zé)職權(quán)范圍不清，許多非警務(wù)活動(dòng)牽制了大量的基層警力，如一些商業(yè)行為的的大型文藝活動(dòng)，理應(yīng)由專業(yè)的保安公司承擔(dān)，卻大多由警察無(wú)償提供保衛(wèi)服務(wù)。

2、警力擴(kuò)充缺乏法律和制度上的保障。目前警力的增減，既無(wú)法律上的依據(jù)，又無(wú)制度上的保障，無(wú)論是要編制還是要財(cái)力，都得由基層局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多方面“奔跑”，每年地方政府給警察機(jī)關(guān)的財(cái)政預(yù)算，許多地方只能堅(jiān)持9-10個(gè)月，甚至更少時(shí)間。由于警力不足，對(duì)許多突發(fā)性、群體性、恐怖性事件，現(xiàn)有警力應(yīng)付困難，力量懸殊最終導(dǎo)致民警傷殘。

二、初探改善當(dāng)前警力不足現(xiàn)狀的途徑 造成當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀，既有警察機(jī)關(guān)自身結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)警察機(jī)關(guān)管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問(wèn)題，泰州各級(jí)黨委政府和警察的上層決策部門應(yīng)從共創(chuàng)和諧社會(huì)出發(fā)，對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念、更新機(jī)制、改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對(duì)外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實(shí)到基層，從而使警察更好地發(fā)揮其職能作用，有效地服務(wù)于社會(huì)，為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供良好社會(huì)治安環(huán)境。

（一）以人為本，政治建警。具有一定工作技能和高度政治責(zé)任心的民警，以及由此形成結(jié)構(gòu)合理的民警隊(duì)伍是決定警力的首要因素，在任何情況下，民警的素質(zhì)都直接地影響著警力的變化。公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持政治建警既是黨和人民的期望，也是新時(shí)期保持公安機(jī)關(guān)性質(zhì)、堅(jiān)定正確的政治方向、履行公安職責(zé)的根本保障和前提條件。政治建警最重要的一條是樹立終身為警的觀念，時(shí)時(shí)為警觀念，就是無(wú)論何時(shí)、何地任何情況是警察就是要履行警察職責(zé)，無(wú)論是當(dāng)班與否，職責(zé)范圍內(nèi)外與否，都要挺身而 出，自覺履行職責(zé)，協(xié)助處理好各種事件與案件，處處樹立警察的高大形象，以高度的責(zé)任心和政治責(zé)任感贏得黨和人民的信賴。

（二）嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”。長(zhǎng)期以來(lái)，“入口”把關(guān)不嚴(yán)是造成民警的基本素質(zhì)特別是文化素質(zhì)偏低的一個(gè)主要因素。當(dāng)然這有著各種各樣的歷史原因，解決的辦法是抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才市場(chǎng)活躍的有力時(shí)機(jī)，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)人民警察法》及國(guó)家公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)定，采取公開考試、公開招收等措施強(qiáng)化“入口”的規(guī)范性和制約機(jī)制。同時(shí)，對(duì)隊(duì)伍中一些不能勝任公安工作，屢屢違紀(jì)違規(guī)給公安事業(yè)造成嚴(yán)重后果的“害群之馬”，要依照有關(guān)管理?xiàng)l例，清退出公安隊(duì)伍，以維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，保證隊(duì)伍的純潔。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)、提高素質(zhì)。公安教育內(nèi)容廣泛，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，抓住符合實(shí)戰(zhàn)需求的教育重點(diǎn)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，強(qiáng)化民警知識(shí)“充電”，提高民警的綜合素質(zhì)。尤其是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，沒(méi)有自己專門的教育培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，只能依靠上級(jí)公安部門一年有限的幾次、有限的幾個(gè)名額參加培訓(xùn)，工作一忙，還會(huì)受到?jīng)_擊。這樣長(zhǎng)期不“充電”，知識(shí)得不到更新，專業(yè)技能得不到提高，民警的素質(zhì)實(shí)際上就是在下降。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，積極為民警的再教育創(chuàng)造條件，較為系統(tǒng)地定期組織民警輪訓(xùn)。同時(shí)，要加大交流輪崗力度，培養(yǎng)一專多能的公安干警，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)公安干警提出的新要求。

（四）從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警。抓好公安隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是充分發(fā)揮警力資源效應(yīng)的關(guān)鍵。從嚴(yán)治長(zhǎng)，首要的是發(fā)揮黨委班子的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委班子要時(shí)時(shí)刻刻警醒自己，發(fā)揮模范標(biāo)桿作用，以自己的言行舉止激勵(lì)民警。其次是要抓好中層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在從嚴(yán)治警的同時(shí)，還不應(yīng)忘記從優(yōu)待警?！皬膰?yán)治警一本書，從優(yōu)待警一句話”已越來(lái)越成為隊(duì)伍難于管理的突出問(wèn)題。政治上，要關(guān)心重視民警的進(jìn)步，提拔任用，評(píng)先評(píng)優(yōu)，要重實(shí)績(jī)，重公認(rèn)，不主觀臆斷；工作上，要想方設(shè)法為民警提供寬松環(huán)境，幫助解決工作中遇到的困難，緩解工作壓力；生活上，要提倡用家庭式的關(guān)愛溫暖人，采取一些切實(shí)可行的措施，幫助民警解決后顧之憂；在方法上，要與民警平等相處，民警最歡迎的還是領(lǐng)導(dǎo)以平常的姿態(tài)與民警交心談心，架起理解的橋梁

（五）資源重組，科學(xué)決策。精簡(jiǎn)專業(yè)部門，充實(shí)綜合部門。盡快建立一個(gè)高效靈敏、指揮暢通、一呼百應(yīng)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改革現(xiàn)行的公安管理體制，實(shí)現(xiàn)資源重組，這既是警力資源開發(fā)的需要，更是從制度上保證優(yōu)秀警察脫穎而出，實(shí)現(xiàn)一警多能，綜合開發(fā)警力資源之所需。要防止民警充實(shí)基層后再次出現(xiàn)機(jī)關(guān)化傾向，變“坐堂接診”為“外出巡診”，提高街頭的見警度。白天，社區(qū)民警結(jié)合社區(qū)巡邏開展走訪、入戶調(diào)查、安全檢查、整改隱患。夜間，進(jìn)行入戶調(diào)查走訪發(fā)動(dòng)群眾，組織治安志愿者義務(wù)值勤，帶領(lǐng)保安聯(lián)防隊(duì)員開展社區(qū)巡邏防范和盤查檢查。

1、精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范警種職能。分工過(guò)細(xì)，職能交叉，層次不清是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的突出問(wèn)題。目前，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的科室所隊(duì)多達(dá)15個(gè)以上，幾乎與省、市級(jí)一一對(duì)應(yīng)。警種多，有的警種機(jī)構(gòu)建制又高于其它部門，這種狀況常造成指揮協(xié)調(diào)不力，部門與部門之間相互扯皮，也不利于將警力向一線傾斜?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)突出戰(zhàn)斗實(shí)體的需求，改變分工過(guò)細(xì)、警種過(guò)多的現(xiàn)狀。無(wú)需講究上下對(duì)口，將職能重疊的部門合并，減少警種，徹底改變“小而全”的做法，將合并后的富余警力充實(shí)到基層一線，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。其次是要規(guī)范各警種的職能。職責(zé)清晰可使警力資源合理操作?！度嗣窬旆ā访鞔_了公安機(jī)關(guān)職責(zé)的14個(gè)方面，這是從法律上對(duì)人民警察職責(zé)的確認(rèn)。必須依照警察法的規(guī)定，明確各種職責(zé)，相應(yīng)地配置、開發(fā)警力資源。再次是建立相對(duì)集中的警務(wù)聯(lián)動(dòng)區(qū)，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中心派出所等，合理配置警力，調(diào)劑警力資源。最后要建立以塊為主的警務(wù)指揮機(jī)制，對(duì)所有警務(wù)資源實(shí)行以塊為主，統(tǒng)一收編，統(tǒng)一使用，改革現(xiàn)有的隸屬關(guān)系不合理的狀況。

2、改革人事制度。調(diào)動(dòng)民警的積極性，建立以績(jī)效考評(píng)為主要內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制，用一定的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)估民警個(gè)體的績(jī)效，并將評(píng)估結(jié)果作為民警提升、晉級(jí)、加薪、獎(jiǎng)勵(lì)換崗的依據(jù)，開展崗位競(jìng)爭(zhēng)，可以促使每一個(gè)民警產(chǎn)生壓力和動(dòng)力，由此推動(dòng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警力的合理、有序流動(dòng)，形成合理的結(jié)構(gòu)組合，進(jìn)一步激發(fā)民警的積極性和創(chuàng)造性，使警力資源處于最佳狀態(tài)。

3、落實(shí)責(zé)任制。進(jìn)一步理順實(shí)戰(zhàn)指揮、整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，專門規(guī)范分級(jí)處警制度和工作職責(zé)，明確由“110”負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度點(diǎn)線面上的各股防控力量，有權(quán)指令開展全縣或區(qū)域范圍的警情處置和圍堵追緝工作。在具體工作中，將刑事、治安案件，交通、火災(zāi)事故等各類警情定級(jí)，明確規(guī)定根據(jù)警情大小和緊急程度，分別由對(duì)應(yīng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。由局領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)處置的警情，涉案地派出所、交巡警大隊(duì)和局有關(guān)科隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)要同時(shí)到場(chǎng)。其他一般警情由各警種的相關(guān)民警承擔(dān)處警責(zé)任。建立以派出所為單位劃分防控工作責(zé)任區(qū)，繪制派出所的防控作戰(zhàn)圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)；把派出所、交巡警、刑偵、治安等警種和機(jī)關(guān)掛鉤部門警力、社會(huì)防范力量統(tǒng)一納入責(zé)任區(qū)，根據(jù)屬地管理與業(yè)務(wù)主管相結(jié)合的原則分別承擔(dān)防控責(zé)任。各個(gè)警種和每個(gè)民警在責(zé)任區(qū)內(nèi)既擔(dān)共同責(zé)任，又負(fù)單獨(dú)責(zé)任。

（六）綜合治理，群防群治。群眾路線，群眾工作是公安建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是彌補(bǔ)公安自身警力不足，開發(fā)警力資源的另一有效途徑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決社會(huì)治安問(wèn)題總的對(duì)策是：在“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針指引下，以專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的歷史經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，遵循社會(huì)治安綜合治理的基本方針，貫徹執(zhí)行“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的工作原則，在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管，各司其職，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的、技術(shù)的等多種手段，融打、防、教、管、建、改為一體，形成嚴(yán)密有序的預(yù)防犯罪體系，以達(dá)到最大限度的控防犯罪和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的目的。走群眾路線，首先要樹立良好的公安隊(duì)伍形象。沒(méi)有好的形象，是得不到人民群眾的擁護(hù)、支持和愛戴的。其次是要堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理的方針，充分發(fā)揮準(zhǔn)治安力量，如治保干部、聯(lián)防隊(duì)伍、企事業(yè)保安組織的作用，建立起群防群治的社會(huì)大治安防范格局。近年來(lái)，基層群防群治組織作用嚴(yán)重弱化，有的已名存實(shí)亡，這固然有經(jīng)濟(jì)利益的因素，但與公安機(jī)關(guān)放松了監(jiān)督管理不無(wú)關(guān)系。要改變這一狀況，就必須使各個(gè)社會(huì)組織和廣大群眾認(rèn)清安全利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群防群治組織的管理和指導(dǎo)，使之真正成為維護(hù)社會(huì)治安的一支值得信賴的力量，從而最大范圍地延伸警力空間。

（七）保障經(jīng)費(fèi)，科技強(qiáng)警?？萍疾粌H是第一生產(chǎn)力，還是公安機(jī)關(guān)第一戰(zhàn)斗力。現(xiàn)代高科技的運(yùn)用，可以大大解放警力，提高警務(wù)工作效率。在現(xiàn)代社會(huì)，開展各項(xiàng)工作都離不開科技的武裝，開發(fā)警力資源更加離不開科技手段。從目前情況看，整個(gè)公安系統(tǒng)科技意識(shí)仍很淡薄，對(duì)民警科普知識(shí)的教育基本處于空白或不自覺狀態(tài)。用高科技的設(shè)備、裝備武裝民警，增大高科技的投入外，更主要的是要強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力的觀念，抓好科技知識(shí)的普及教育，以適應(yīng)日新月異的科技時(shí)代要求，這也是今后開發(fā)警力資源增強(qiáng)警力的最大空間。

結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，警力不足的狀況改善必須著眼于發(fā)展，國(guó)家應(yīng)有相關(guān)的法律依據(jù)來(lái)確保警力的適時(shí)增加，應(yīng)建立一整套確保警察依法行使職權(quán)和不越權(quán)執(zhí)法的法律支撐體系，只有這樣，才能使警力在絕對(duì)數(shù)上能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在綜合素質(zhì)上能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上能適應(yīng)發(fā)揮職能作用的需求，杜絕警力浪費(fèi)，杜絕無(wú)所作為。

第四篇：關(guān)于警力不足的現(xiàn)狀分析與改善（最終版）

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，警力不足一直是困擾公安工作的老大難問(wèn)題，不僅在我國(guó)貧困地區(qū)，在富饒的蘇中地區(qū)警力緊缺也已成為制約公安機(jī)關(guān)發(fā)揮職責(zé)作用的重要障礙，一些基層派出所由于警力嚴(yán)重不足，民警長(zhǎng)期超負(fù)荷、超時(shí)限工作，積勞成疾甚至累倒在崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時(shí)的偵破和處理，論文網(wǎng)使公安工作往往處于被動(dòng)局面。所有這些現(xiàn)象，與當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的要求和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要極不相符。為了有效改善警力不足的現(xiàn)狀，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)治安安定的效能，我們要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，挖掘內(nèi)部潛力，使有限的警力發(fā)揮最佳的工作效能，同時(shí)主動(dòng)做好黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的參謀，建立健全警力保障機(jī)制，重新增強(qiáng)充實(shí)力量，重新整合警力等有效措施，切實(shí)提高工作效率，改善警力不足，推進(jìn)公安事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：

警力就是指警察的戰(zhàn)斗力，是公安機(jī)關(guān)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素，它不僅關(guān)系公安機(jī)關(guān)的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和安居樂(lè)業(yè)。近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，然而社會(huì)治安形式日趨嚴(yán)峻，有效地整合當(dāng)前的警力資源，不斷挖掘現(xiàn)有的警力潛力，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，是公安機(jī)關(guān)在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，充分有效發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用的必須途徑，同時(shí)也是基層公安機(jī)關(guān)保持與時(shí)俱進(jìn)的精神，聯(lián)系自身實(shí)際，不斷開拓創(chuàng)新，解決警力不足瓶頸的突破口。

一、我省警力不足的現(xiàn)狀及其表現(xiàn)形式

警力不足并非完全是由公安機(jī)關(guān)自身造成的，也不是近年才出現(xiàn)的問(wèn)題，它有著深刻的歷史淵源和復(fù)雜的社會(huì)原因。就我們泰州市的情況來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)的迅速轉(zhuǎn)型，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得日益突出。警力不足在實(shí)際工作中，已嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的日常工作的有序開展。

（一）警力配置結(jié)構(gòu)與實(shí)際需要之間差距過(guò)大

1、機(jī)關(guān)警力所占比例數(shù)難以下降。以縣區(qū)級(jí)局為例，經(jīng)過(guò)幾年的改革，治安、刑偵逐步脫離了機(jī)關(guān)化模式成為基層實(shí)戰(zhàn)單位。而承擔(dān)隊(duì)伍管理任務(wù)的警力數(shù)卻逐年上升，從事文字、后勤、審核等新興部門不斷建立，在總體警力增加不多的情況下，這些部門有時(shí)也叫“警力不足”，使警力在合理使用方面出現(xiàn)與改革初衷不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

2、基層單位承受巨大的治安壓力。在現(xiàn)有的警務(wù)體制下，由于基層所隊(duì)的警力不足，基層民警往往都扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，最終什么事情都管不好或管不全。尤其隨著當(dāng)前群體性事件、大型活動(dòng)等非警務(wù)活動(dòng)的增多，更是使得原本緊張的警力雪上加霜。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的泰州市海陵區(qū)，外來(lái)務(wù)工人員早已超過(guò)了常住人口，其帶來(lái)的一系列治安問(wèn)題使當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶓?yīng)接不暇。許多年前就提出的警力向一線基層傾斜的舉措，但終因各種原因基層警力配置與實(shí)際工作還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

3、基層民警休息難以保障。休息、休假本是一種法定的基本權(quán)益，由于警力不足，許多基層民警的休息、休假難以保障，除每月四分之一時(shí)間的正常值班外，每月隨時(shí)要加班加點(diǎn)，工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員。相當(dāng)數(shù)目的基層民警由于長(zhǎng)期忙于工作積勞成疾，留下終生遺憾。

（二）內(nèi)部管理體制中存在警力內(nèi)耗現(xiàn)象

1、管理規(guī)章中缺乏“人本意識(shí)”。近年來(lái)上級(jí)部門相繼出臺(tái)了加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的許多規(guī)章制度，但許多規(guī)定缺乏“人本意識(shí)”，在執(zhí)行過(guò)程中使基層民警產(chǎn)生了許多抵觸情緒，許多規(guī)章制度都帶有“懲處”字眼，字里行間不時(shí)透露出對(duì)基層民警的“不信任、不放心、不尊重”的內(nèi)容。導(dǎo)致基層民警心理壓力過(guò)大，繼而出現(xiàn)多做不如少做，少做不如不做的不正?，F(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上亦浪費(fèi)了本已緊張的警力。

2、管理懲處多、教育引導(dǎo)少、且存在不公正現(xiàn)象。在現(xiàn)在管理模式中，公安機(jī)關(guān)過(guò)多使用“違者一律予以”或“未達(dá)到的予以扣分”之類的措詞，而且大多將基層實(shí)戰(zhàn)單位作為管理、考核對(duì)象，而對(duì)大部分坐機(jī)關(guān)的、或者是女性民警，往往是“管不著或考不了”。這在一定程度上挫傷了基層民警工作積極性。而且每月一次的自評(píng)、考核、成績(jī)公布以及組織實(shí)施人員安排，也無(wú)形中牽制了大量的警力。

3、警察的自我榮譽(yù)感喪失?，F(xiàn)在，許多基層民警都對(duì)自己的職業(yè)缺乏了信心，究其原因是“警察的權(quán)益不能自我維護(hù)、警察權(quán)益被隨意剝奪，警察的社會(huì)地位在日益下降”。警察對(duì)自已的職業(yè)失去了認(rèn)可度、歸屬感是一個(gè)極其危險(xiǎn)的信號(hào)。而我們的維權(quán)部門又因缺乏法律支撐而不能有效維護(hù)警察的正當(dāng)權(quán)益和法律的尊嚴(yán)，在“對(duì)群眾打不還手、罵不還口”的極左教條影響下，在“?.有求必應(yīng)?.”等缺乏法律依據(jù)的承諾面前.我們?cè)趯?duì)外實(shí)行“人性化”管理和服務(wù)過(guò)程中，對(duì)內(nèi)卻失去了“警心”，這是對(duì)現(xiàn)有警力最無(wú)形的浪費(fèi)。

（三）綜合效率低限制了基層單位的工作效能

1、基層警力不足影響了工作效率。在執(zhí)法辦案逐步走向制度化，規(guī)范化過(guò)程中，現(xiàn)有警力配置制約了工作效率的提高。派出所民警從接警到調(diào)查，取證做筆錄，寫結(jié)案報(bào)告，直到最后的材料呈批和人員關(guān)押的一般性案件要一天時(shí)間，一天之內(nèi)，一個(gè)民警一般只能處理一起一般性的治安行政案件，許多案件有時(shí)只能往后押或草草了事，從而造成了公安機(jī)關(guān)近年來(lái)打擊震懾力逐年下降的局面。

2、基層警力不足影響了社會(huì)治安效果。由于警力不足，許多基層單位在抓住工作重點(diǎn)的前提下，對(duì)部分工作只能應(yīng)付，如社區(qū)居民關(guān)心的轄區(qū)見警率的問(wèn)題，基層單位只能以召開座談會(huì)或治安情況通報(bào)會(huì)的形式來(lái)彌補(bǔ)不足，向群眾通報(bào)轄區(qū)的治安形勢(shì)，解釋工作中面臨的實(shí)際困難。由于警力不足，責(zé)任區(qū)民警很少能每周到達(dá)每一塊社區(qū)、村一次，離群眾的要求有較大距離，對(duì)此，群眾意見很大，社會(huì)治安效果也不好。

3、專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)多干擾基層民警工作自主性。近年來(lái)，專項(xiàng)行動(dòng)常年不斷已是見怪不怪，基層單位的許多工作計(jì)劃常常被“專項(xiàng)行動(dòng)”或“集中統(tǒng)一行動(dòng)”所打亂。而面對(duì)隨時(shí)都可能到來(lái)的督查，基層單位明知無(wú)可為而為之，使原本緊張的警力更加捉襟見肘。而對(duì)解決轄區(qū)突出的治安問(wèn)題需調(diào)用的警力，往往由于服從于上級(jí)的“統(tǒng)一行動(dòng)”而被迫放棄。

（四）警力絕對(duì)數(shù)與社會(huì)公眾安全感需求存在差距

隨著人們生活水平的日益提高，論文網(wǎng)渴望平安的愿望也愈加強(qiáng)烈。在警力增長(zhǎng)滯后和發(fā)案大幅上升的現(xiàn)實(shí)中，把所有的社會(huì)治安責(zé)任全部歸結(jié)到公安更是一個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，另外，公安裝備的科研投入和裝備經(jīng)費(fèi)保障亦相對(duì)落后，許多犯罪嫌疑人利用高科技手段作案后，基層公安機(jī)關(guān)尚無(wú)對(duì)策，最終導(dǎo)致公眾的安全感得不到保障。

（五）警察職責(zé)和警力配備缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆杀Ｕ?/p>

1、警察的定性與當(dāng)前的職責(zé)、職權(quán)范圍部分不符。警察是“武裝性質(zhì)的治安行政力量”，現(xiàn)在武裝性質(zhì)已經(jīng)淡化，服務(wù)功能正在深化，而主業(yè)不明，職責(zé)不清導(dǎo)致基層工作進(jìn)展進(jìn)退兩難。如“110”的部分承諾，公安機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中根本無(wú)法辦到或不可能辦好，最后反而自損形象，使基層民警處于“出力不討好”的境地，更有個(gè)別群眾一封投訴信就可能置民警于“死地”。由于警察的職責(zé)職權(quán)范圍不清，許多非警務(wù)活動(dòng)牽制了大量的基層警力，如一些商業(yè)行為的的大型文藝活動(dòng)，理應(yīng)由專業(yè)的保安公司承擔(dān)，卻大多由警察無(wú)償提供保衛(wèi)服務(wù)。

2、警力擴(kuò)充缺乏法律和制度上的保障。目前警力的增減，既無(wú)法律上的依據(jù)，又無(wú)制度上的保障，無(wú)論是要編制還是要財(cái)力，都得由基層局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多方面“奔跑”，每年地方政府給警察機(jī)關(guān)的財(cái)政預(yù)算，許多地方只能堅(jiān)持9-10個(gè)月，甚至更少時(shí)間。由于警力不足，對(duì)許多突發(fā)性、群體性、恐怖性事件，現(xiàn)有警力應(yīng)付困難，力量懸殊最終導(dǎo)致民警傷殘。

二、初探改善當(dāng)前警力不足現(xiàn)狀的途徑

造成當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀，既有警察機(jī)關(guān)自身結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)警察機(jī)關(guān)管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問(wèn)題，泰州各級(jí)黨委

政府和警察的上層決策部門應(yīng)從共創(chuàng)和諧社會(huì)出發(fā)，對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念、更新機(jī)制、改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對(duì)外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實(shí)到基層，從而使警察更好地發(fā)揮其職能作用，有效地服務(wù)于社會(huì)，為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供良好社會(huì)治安環(huán)境。

改革警務(wù)制度，挖掘資源、合理配置警力的幾點(diǎn)思考

（一）以人為本，政治建警。具有一定工作技能和高度政治責(zé)任心的民警，以及由此形成結(jié)構(gòu)合理的民警隊(duì)伍是決定警力的首要因素，在任何情況下，民警的素質(zhì)都直接地影響著警力的變化。公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持政治建警既是黨和人民的期望，也是新時(shí)期保持公安機(jī)關(guān)性質(zhì)、堅(jiān)定正確的政治方向、履行公安職責(zé)的根本保障和前提條件。政治建警，根本一條就是要用鄧小平理論武裝民警頭腦，用江總書記“三個(gè)代表”的重要論述指導(dǎo)公安實(shí)踐。理論上的清醒才能保持政治上的堅(jiān)定。在學(xué)習(xí)理論的基礎(chǔ)上，要不斷增強(qiáng)政治上的堅(jiān)定性、敏感性和鑒別力，保證黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，使公安機(jī)關(guān)始終忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律，并自覺遵循社會(huì)主義初級(jí)階段的客觀規(guī)律開展工作，真正成為黨和人民信賴的人民民主專政的工具。政治建警最重要的一條是樹立終身為警的觀念，時(shí)時(shí)為警觀念，就是無(wú)論何時(shí)、何地任何情況是警察就是要履行警察職責(zé)，無(wú)論是當(dāng)班與否，職責(zé)范圍內(nèi)外與否，都要挺身而出，自覺履行職責(zé)，協(xié)助處理好各種事件與案件，處處樹立警察的高大形象，以高度的責(zé)任心和政治責(zé)任感贏得黨和人民的信賴。

（二）嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”。長(zhǎng)期以來(lái)，“入口”把關(guān)不嚴(yán)是造成民警的基本素質(zhì)特別是文化素質(zhì)偏低的一個(gè)主要因素。當(dāng)然這有著各種各樣的歷史原因，解決的辦法是抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才市場(chǎng)活躍的有力時(shí)機(jī)，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)人民警察法》及國(guó)家公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)定，采取公開考試、公開招收等措施強(qiáng)化“入口”的規(guī)范性和制約機(jī)制。同時(shí)，對(duì)隊(duì)伍中一些不能勝任公安工作，屢屢違紀(jì)違規(guī)給公安事業(yè)造成嚴(yán)重后果的“害群之馬”，要依照有關(guān)管理?xiàng)l例，清退出公安隊(duì)伍，以維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，保證隊(duì)伍的純潔。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)、提高素質(zhì)。公安教育內(nèi)容廣泛，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，抓住符合實(shí)戰(zhàn)需求的教育重點(diǎn)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，強(qiáng)化民警知識(shí)“充電”，提高民警的綜合素質(zhì)。尤其是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，沒(méi)有自己專門的教育培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，只能依靠上級(jí)公安部門一年有限的幾次、有限的幾個(gè)名額參加培訓(xùn)，工作一忙，還會(huì)受到?jīng)_擊。這樣長(zhǎng)期不“充電”，知識(shí)得不到更新，專業(yè)技能得不到提高，民警的素質(zhì)實(shí)際上就是在下降。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，積極為民警的再教育創(chuàng)造條件，較為系統(tǒng)地定期組織民警輪訓(xùn)。同時(shí)，要加大交流輪崗力度，培養(yǎng)一專多能的公安干警，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)公安干警提出的新要求。

（四）從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警。抓好公安隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是充分發(fā)揮警力資源效應(yīng)的關(guān)鍵。從嚴(yán)治長(zhǎng)，首要的是發(fā)揮黨委班子的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委班子要時(shí)時(shí)刻刻警醒自己，發(fā)揮模范標(biāo)桿作用，以自己的言行舉止激勵(lì)民警。其次是要抓好中層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在從嚴(yán)治警的同時(shí)，還不應(yīng)忘記從優(yōu)待警。“從嚴(yán)治警一本書，從優(yōu)待警一句話”已越來(lái)越成為隊(duì)伍難于管理的突出問(wèn)題。政治上，要關(guān)心重視民警的進(jìn)步，提拔任用，評(píng)先評(píng)優(yōu)，要重實(shí)績(jī)，重公認(rèn)，不主觀臆斷；工作上，要想方設(shè)法為民警提供寬松環(huán)境，幫助解決工作中遇到的困難，緩解工作壓力；生活上，要提倡用家庭式的關(guān)愛溫暖人，采取一些切實(shí)可行的措施，幫助民警解決后顧之憂；在方法上，要與民警平等相處，民警最歡迎的還是領(lǐng)導(dǎo)以平常的姿態(tài)與民警交心談心，架起理解的橋梁

（五）資源重組，科學(xué)決策。精簡(jiǎn)專業(yè)部門，充實(shí)綜合部門。盡快建立一個(gè)高效靈敏、指揮暢通、一呼百應(yīng)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改革現(xiàn)行的公安管理體制，實(shí)現(xiàn)資源重組，這既是警力資源開發(fā)的需要，更是從制度上保證優(yōu)秀警察脫穎而出，實(shí)現(xiàn)一警多能，綜合開發(fā)警力資源之所需。要防止民警充實(shí)基層后再次出現(xiàn)機(jī)關(guān)化傾向，變“坐堂接診”為“外出巡診”，提高街頭的見警度。白天，社區(qū)民警結(jié)合社區(qū)巡邏開展走訪、入戶調(diào)查、安全檢查、整改隱

患。夜間，進(jìn)行入戶調(diào)查走訪發(fā)動(dòng)群眾，組織治安志愿者義務(wù)值勤，帶領(lǐng)保安聯(lián)防隊(duì)員開展社區(qū)巡邏防范和盤查檢查。

1、精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范警種職能。分工過(guò)細(xì)，職能交叉，層次不清是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的突出問(wèn)題。目前，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的科室所隊(duì)多達(dá)15個(gè)以上，幾乎與省、市級(jí)一一對(duì)應(yīng)。警種多，有的警種機(jī)構(gòu)建制又高于其它部門，這種狀況常造成指揮協(xié)調(diào)不力，部門與部門之間相互扯皮，也不利于將警力向一線傾斜?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)突出戰(zhàn)斗實(shí)體的需求，改變分工過(guò)細(xì)、警種過(guò)多的現(xiàn)狀。無(wú)需講究上下對(duì)口，將職能重疊的部門合并，減少警種，徹底改變“小而全”的做法，將合并后的富余警力充實(shí)到基層一線，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。其次是要規(guī)范各警種的職能。職責(zé)清晰可使警力資源合理操作?！度嗣窬旆ā访鞔_了公安機(jī)關(guān)職責(zé)的14個(gè)方面，這是從法律上對(duì)人民警察職責(zé)的確認(rèn)。必須依照警察法的規(guī)定，明確各種職責(zé)，相應(yīng)地配置、開發(fā)警力資源。再次是建立相對(duì)集中的警務(wù)聯(lián)動(dòng)區(qū)，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中心派出所等，合理配置警力，調(diào)劑警力資源。最后要建立以塊為主的警務(wù)指揮機(jī)制，對(duì)所有警務(wù)資源實(shí)行以塊為主，統(tǒng)一收編，統(tǒng)一使用，改革現(xiàn)有的隸屬關(guān)系不合理的狀況。

2、改革人事制度。調(diào)動(dòng)民警的積極性，建立以績(jī)效考評(píng)為主要內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制，用一定的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)估民警個(gè)體的績(jī)效，并將評(píng)估結(jié)果作為民警提升、晉級(jí)、加薪、獎(jiǎng)勵(lì)換崗的依據(jù)，開展崗位競(jìng)爭(zhēng)，可以促使每一個(gè)民警產(chǎn)生壓力和動(dòng)力，由此推動(dòng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警力的合理、有序流動(dòng)，形成合理的結(jié)構(gòu)組合，進(jìn)一步激發(fā)民警的積極性和創(chuàng)造性，使警力資源處于最佳狀態(tài)。

3、落實(shí)責(zé)任制。進(jìn)一步理順實(shí)戰(zhàn)指揮、整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，專門規(guī)范分級(jí)處警制度和工作職責(zé)，明確由“110”負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度點(diǎn)線面上的各股防控力量，有權(quán)指令開展全縣或區(qū)域范圍的警情處置和圍堵追緝工作。在具體工作中，將刑事、治安案件，交通、火災(zāi)事故等各類警情定級(jí)，明確規(guī)定根據(jù)警情大小和緊急程度，分別由對(duì)應(yīng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。由局領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)處置的警情，涉案地派出所、交巡警大隊(duì)和局有關(guān)科隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)要同時(shí)到場(chǎng)。其他一般警情由各警種的相關(guān)民警承擔(dān)處警責(zé)任。建立以派出所為單位劃分防控工作責(zé)任區(qū)，繪制派出所的防控作戰(zhàn)圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)；把派出所、交巡警、刑偵、治安等警種和機(jī)關(guān)掛鉤部門警力、社會(huì)防范力量統(tǒng)一納入責(zé)任區(qū)，根據(jù)屬地管理與業(yè)務(wù)主管相結(jié)合的原則分別承擔(dān)防控責(zé)任。各個(gè)警種和每個(gè)民警在責(zé)任區(qū)內(nèi)既擔(dān)共同責(zé)任，又負(fù)單獨(dú)責(zé)任。

（六）綜合治理，群防群治。群眾路線，群眾工作是公安建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是彌補(bǔ)公安自身警力不足，開發(fā)警力資源的另一有效途徑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決社會(huì)治安問(wèn)題總的對(duì)策是：在“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針指引下，以專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的歷史經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，遵循社會(huì)治安綜合治理的基本方針，貫徹執(zhí)行“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的工作原則，論文網(wǎng)在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管，各司其職，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的、技術(shù)的等多種手段，融打、防、教、管、建、改為一體，形成嚴(yán)密有序的預(yù)防犯罪體系，以達(dá)到最大限度的控防犯罪和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的目的。走群眾路線，首先要樹立良好的公安隊(duì)伍形象。沒(méi)有好的形象，是得不到人民群眾的擁護(hù)、支持和愛戴的。其次是要堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理的方針，充分發(fā)揮準(zhǔn)治安力量，如治保干部、聯(lián)防隊(duì)伍、企事業(yè)保安組織的作用，建立起群防群治的社會(huì)大治安防范格局。近年來(lái)，基層群防群治組織作用嚴(yán)重弱化，有的已名存實(shí)亡，這固然有經(jīng)濟(jì)利益的因素，但與公安機(jī)關(guān)放松了監(jiān)督管理不無(wú)關(guān)系。要改變這一狀況，就必須使各個(gè)社會(huì)組織和廣大群眾認(rèn)清安全利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群防群治組織的管理和指導(dǎo)，使之真正成為維護(hù)社會(huì)治安的一支值得信賴的力量，從而最大范圍地延伸警力空間。

（七）保障經(jīng)費(fèi)，科技強(qiáng)警?？萍疾粌H是第一生產(chǎn)力，還是公安機(jī)關(guān)第一戰(zhàn)斗力。現(xiàn)代高科技的運(yùn)用，可以大大解放警力，提高警務(wù)工作效率。在現(xiàn)代社會(huì)，開展各項(xiàng)工作都離不開科技的武裝，開發(fā)警力資源更加離不開科技手段。從目前情況看，整個(gè)公安系統(tǒng)科技意識(shí)仍很

淡薄，對(duì)民警科普知識(shí)的教育基本處于空白或不自覺狀態(tài)。用高科技的設(shè)備、裝備武裝民警，增大高科技的投入外，更主要的是要強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力的觀念，抓好科技知識(shí)的普及教育，以適應(yīng)日新月異的科技時(shí)代要求，這也是今后開發(fā)警力資源增強(qiáng)警力的最大空間。結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，警力不足的狀況改善必須著眼于發(fā)展，國(guó)家應(yīng)有相關(guān)的法律依據(jù)來(lái)確保警力的適時(shí)增加，應(yīng)建立一整套確保警察依法行使職權(quán)和不越權(quán)執(zhí)法的法律支撐體系，只有這樣，才能使警力在絕對(duì)數(shù)上能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在綜合素質(zhì)上能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上能適應(yīng)發(fā)揮職能作用的需求，杜絕警力浪費(fèi)，杜絕無(wú)所作為。

第五篇：當(dāng)前中國(guó)基層干警警力不足的現(xiàn)狀及對(duì)策

當(dāng)前中國(guó)基層干警警力不足的現(xiàn)狀及對(duì)策

徐文君?

[摘要]警力不足并非是全由公安機(jī)關(guān)自身造成的，也不是近年才出現(xiàn)的問(wèn)題，它有著深刻的歷史淵源和復(fù)雜的社會(huì)原因。就重慶市的情況來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)的迅速轉(zhuǎn)型，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得日益突出。警力不足在實(shí)際工作中，已嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的日常工作的有序開展。既有警察機(jī)關(guān)自身結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)警察機(jī)關(guān)管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問(wèn)題，各級(jí)黨委政府和警察的上層決策部門應(yīng)從共創(chuàng)和諧社會(huì)出發(fā)，對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念、更新機(jī)制、改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對(duì)外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實(shí)到基層，從而使警察更好地發(fā)揮其職能作用，有效地服務(wù)于社會(huì)，為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供良好社會(huì)治安環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]警力不足 公安機(jī)關(guān) 民警

2007年夏，作為西南政法大學(xué)行政法學(xué)院2004級(jí)的一員，我滿懷興奮與期待參加了學(xué)院的集中實(shí)習(xí)。因?yàn)槠綍r(shí)的學(xué)習(xí)中就對(duì)刑事訴訟比較感興趣，所以得知自己被分入重慶市公安局渝北分局實(shí)習(xí)時(shí)，心情非常的高興。第一天實(shí)習(xí)，渝北區(qū)分局政治處的老師把我和楊陽(yáng)分在了分局的法制科，與另外三位同學(xué)一起留在分局，其他同學(xué)被分到分局下屬的各派出所實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)中得到了所處科室領(lǐng)導(dǎo)老師的幫助和教導(dǎo)，受益頗多，領(lǐng)悟頗多，啟發(fā)也頗多。

對(duì)于基層警力不足的現(xiàn)狀尤其有了深刻地認(rèn)識(shí)，以往書本上輕飄飄的幾句話在實(shí)際生活中，特別是在刑事、公安這一領(lǐng)域卻是用血的事實(shí)證明。這在我沒(méi)有參加實(shí)習(xí)的時(shí)候是想不到的。我們基層的干警太苦，太累，基層的警力實(shí)在不足！

一、血的教訓(xùn)

雙鳳派出所是重慶市渝北分局管轄的十幾個(gè)派出所中的一個(gè)，而今年該派出所中的一名普通干警卻犧牲在自己的崗位上！他不是遭遇危險(xiǎn)追捕歹徒始遇害，也不是意外是身亡，而是在連續(xù)工作后累死！胡昌偉，1964年8月28日出生，?作者實(shí)習(xí)單位：重慶市渝北區(qū)公安局

1982年12月5日參加工作，生前系分局雙鳳派出所治安民警，二級(jí)警督。2007年2月7日上午9時(shí)，根據(jù)雙鳳派出所值班安排，胡昌偉與冉夏宇和邱嵐兩名年輕同志值班，值班領(lǐng)導(dǎo)為曾令柱。作為值班組長(zhǎng)，胡昌偉同志帶領(lǐng)值班民警連續(xù)接處警13起，處理刑事案件3起、治安案件9起、處理群眾救助1起。

“我太累了！”竟是胡昌偉同志留給戰(zhàn)友的最后一句話。上午11時(shí)許，胡昌偉身體狀況惡化，搶救無(wú)效去世。

長(zhǎng)期以來(lái),警力不足一直是困擾公安工作的老大難問(wèn)題,警力緊缺已成為制約公安機(jī)關(guān)發(fā)揮職責(zé)作用的重要障礙.一些基層所隊(duì)單位由于警力嚴(yán)重不足,民警長(zhǎng)期超負(fù)荷、超時(shí)限工作，積勞成疾甚至累倒在崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時(shí)的偵破和處理，使治安管理工作往往處于彼于應(yīng)付的被動(dòng)局面。

二、當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀及其表現(xiàn)形式

警力不足并非是全由公安機(jī)關(guān)自身造成的，也不是近年才出現(xiàn)的問(wèn)題，它有著深刻的歷史淵源和復(fù)雜的社會(huì)原因。就我們重慶市的情況來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)的迅速轉(zhuǎn)型，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得日益突出。警力不足在實(shí)際工作中，已嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的日常工作的有序開展。

（一）警力配置結(jié)構(gòu)與實(shí)際需要之間差距過(guò)大

1.機(jī)關(guān)警力所占比例數(shù)難以下降。

2.基層單位承受巨大的治安壓力。

3.基層民警休息難以保障。

（二）內(nèi)部管理體制中存在警力內(nèi)耗現(xiàn)象

1.管理規(guī)章中缺乏“人本意識(shí)”。

2.管理懲處多、教育引導(dǎo)少、且存在不公正現(xiàn)象。

3.警察的自我榮譽(yù)感喪失。

（三）綜合效率低限制了基層單位的工作效能

1.基層警力不足影響了工作效率。

2.基層警力不足影響了社會(huì)治安效果。

3.專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)多干擾基層民警工作自主性。

（四）警力絕對(duì)數(shù)與社會(huì)公眾安全感需求存在差距

1.警力增加與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之間的矛盾突出。

2.警力增長(zhǎng)與公眾對(duì)安全感需求的矛盾突出。

（五）警察職責(zé)和警力配備缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆杀Ｕ?/p>

1.警察的定性與當(dāng)前的職責(zé)、職權(quán)范圍部分不符。

2.警力擴(kuò)充缺乏法律和制度上的保障。

三、改善當(dāng)前警力不足現(xiàn)狀的途徑初探

造成當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀，既有警察機(jī)關(guān)自身結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)警察機(jī)關(guān)管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問(wèn)題，各級(jí)黨委政府和警察的上層決策部門應(yīng)從共創(chuàng)和諧社會(huì)出發(fā)，對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念、更新機(jī)制、改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對(duì)外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實(shí)到基層，從而使警察更好地發(fā)揮其職能作用，有效地服務(wù)于社會(huì)，為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供良好社會(huì)治安環(huán)境。

（一）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)安排警力

1.合理調(diào)整機(jī)關(guān)功能，精減警力。為適應(yīng)新的形勢(shì)，縣區(qū)級(jí)局機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)整功能，強(qiáng)化對(duì)基層的服務(wù)和指導(dǎo)，精減機(jī)構(gòu)設(shè)置，堅(jiān)決裁減職能交叉的機(jī)構(gòu)，將精減下來(lái)的警力充實(shí)到一線崗位。

2.做強(qiáng)做實(shí)基層、堅(jiān)持警力下沉。為充分發(fā)揮對(duì)基層所隊(duì)在打擊、防范管理中的排頭兵作用，機(jī)關(guān)應(yīng)不斷為基層排憂解難，增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性，盡可能地減少基層的負(fù)擔(dān)和壓力，同時(shí)將年富力強(qiáng)的警力下派到一線工作，真正做強(qiáng)基層，特別是做實(shí)做大派出所。而基層單位應(yīng)充分利用好警力下沉的優(yōu)勢(shì)，集中力量做好打擊防范和管理工作。

3.科學(xué)安排，調(diào)動(dòng)基層警力的積極性。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、警力下沉，一方面可以減少管理環(huán)節(jié)，增加基層警力絕對(duì)數(shù)，在城市內(nèi)可以設(shè)想撤銷公安分局，基層所隊(duì)可由市局直管；另一方面可以使基層民警上班正常，加班加點(diǎn)適度減少，減少基層民警積勞成疾的概率，最大限度地發(fā)揮基層干警工作的積極性和主動(dòng)性，從而提高工作效率。

（二）注重內(nèi)部挖潛，最大限度地釋放警力

1.樹立“人本理念”，注重管理實(shí)效。樹立“人本管理”觀念，遠(yuǎn)離家長(zhǎng)式、懲罰式管理措施，在從嚴(yán)治警的過(guò)程中，要充分體現(xiàn)出從優(yōu)待警的一面，使基層民警在現(xiàn)有的條件下，放下包袱，大膽工作，最大限度地釋放警力，發(fā)揮潛力，使警察隊(duì)伍內(nèi)部的管理處于一種健康和諧的狀態(tài)。

2.完善激勵(lì)機(jī)制、深挖內(nèi)部潛力。堅(jiān)持以激勵(lì)性的考核辦法來(lái)促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，這樣，既能激發(fā)民警的創(chuàng)造力，又能使民警的工作主動(dòng)以考核辦法為中心開展工作。

3.重視警察的榮譽(yù)建設(shè)，培植警力新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從提高警察的政治地位入手，以維護(hù)警察的正當(dāng)權(quán)益為切入點(diǎn)，為警察的正常履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境，努力維護(hù)警察的榮譽(yù)感，培養(yǎng)警察對(duì)自己職業(yè)的認(rèn)可度和歸屬感，讓現(xiàn)有的警力現(xiàn)不再流失，讓未來(lái)的警力源源不斷，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)培植新的內(nèi)在的警力增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）提高綜合素質(zhì)，努力發(fā)揮最佳工作效能

1.抓好教育培訓(xùn)關(guān)，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。在現(xiàn)有警力條件下，應(yīng)重視對(duì)基層干警的業(yè)務(wù)技能教育和培訓(xùn)，變科技為生產(chǎn)力，以提高工作效率。

2.把好警員入門關(guān)，提高警力綜合素質(zhì)。今后，進(jìn)入警察隊(duì)伍的人員應(yīng)以警察院校畢業(yè)生為主，盡量減少?gòu)牡胤缴匣虿筷?duì)復(fù)退軍人中入警的數(shù)量。新警應(yīng)先下基層工作，一者可及時(shí)彌補(bǔ)基層的警力不足，提高基層群眾的見警率，為基層增加生機(jī)和活力，二者可以讓新警員盡快將理論與實(shí)際相結(jié)合，做到學(xué)以致用，為他們今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有利于整個(gè)警察隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高。

3.把好科學(xué)決策關(guān)，提升社會(huì)綜合效益。科學(xué)決策，使整個(gè)公安工作有系統(tǒng)，有步驟，有針對(duì)性地開展，還基層以工作的主動(dòng)權(quán)，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際，什么問(wèn)題突出就整治什么問(wèn)題，切實(shí)解決當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)心的治安熱點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題，盡量減少“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)模式，使現(xiàn)有警力發(fā)揮最佳的社會(huì)效益。

（四）轉(zhuǎn)變觀念放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使警力配置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

1.樹立科學(xué)的發(fā)展觀，視“平安”為一種資源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看“社會(huì)平安是一種資源”，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的保證。為此，警力的增長(zhǎng)必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持以實(shí)有人口配置警力，努力保持地區(qū)治安的持續(xù)穩(wěn)定，盡量避免出現(xiàn)治安形勢(shì)大起大落。

2.轉(zhuǎn)變觀念，使基層警力結(jié)構(gòu)得到明顯改善。為緩解警力不足與實(shí)有人口不斷增多之間的矛盾，必須對(duì)現(xiàn)有的警力配置結(jié)構(gòu)予以調(diào)整,在警力擴(kuò)充不可能的條件下：一方面減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，使機(jī)關(guān)人員絕對(duì)數(shù)減少；另一方面可借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，新設(shè)“文職警察”，讓正式警察的工作最大限度地壓向基層、壓向

路面，將一些事務(wù)性工作交給文職警察來(lái)完成，這既有利于內(nèi)部管理，又可以節(jié)約工作運(yùn)行成本。

3.完善保障機(jī)制、促進(jìn)科技強(qiáng)警。公安機(jī)關(guān)財(cái)力不足又是造成警力不足的一個(gè)瓶頸。裝備的落后與力量的不足，造成了公眾對(duì)社會(huì)安全感缺乏信心，對(duì)政府的滿意率下降。要改善這一現(xiàn)狀，只有依靠完善的保障機(jī)制才有出路，才能使科技強(qiáng)警變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。各級(jí)地方政府應(yīng)從保障人民安居樂(lè)業(yè)的高度認(rèn)識(shí)完善警務(wù)保障機(jī)制的重要性，切實(shí)提高公安隊(duì)伍的綜合戰(zhàn)斗力。

（五）依法劃定警察的職責(zé)職權(quán)，最大限度地發(fā)揮警察的職能作用

1.在法定范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任并行使職權(quán)，減少警力浪費(fèi)。針對(duì)警力不足的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)重新定義警察的權(quán)力與義務(wù)，“在法定范圍內(nèi)做好警察該做的事情”是減少警力浪費(fèi)的一條有效途徑。特別應(yīng)規(guī)定警察有權(quán)拒絕非警務(wù)活動(dòng)，并要保證在拒絕后不受指責(zé)和牽連，從而使警力能更集中優(yōu)勢(shì)兵力做好本職工作，減少警力浪費(fèi)，才能真正立足本職、服務(wù)于民。

2.建立警力保障和警察依法行使職權(quán)的法律支撐體系。警力保障應(yīng)成為一種國(guó)家行為。警察行為是國(guó)家在和平年代協(xié)助政府管理社會(huì)秩序的體現(xiàn)，警察在代表國(guó)家和法律行使職權(quán)過(guò)程中，應(yīng)由一整套的法律體系作后盾，使其履行職權(quán)行為不受人為干擾。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，警力不足的狀況改善必須著眼于發(fā)展，國(guó)家應(yīng)有相關(guān)的法律依據(jù)來(lái)確保警力的適時(shí)增加，應(yīng)建立一整套確保警察依法行使職權(quán)和不越權(quán)執(zhí)法的法律支撐體系，只有這樣，才能使警力在絕對(duì)數(shù)上能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在綜合素質(zhì)上能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上能適應(yīng)發(fā)揮職能作用的需求，杜絕警力浪費(fèi)，杜絕無(wú)所作為。