第一篇：淺談基層警力不足現狀

淺談基層警力不足現狀

【摘要】：由于現階段基本國情，國家無法滿足基層公安機關對增加警力編制的需求，造成基層派出所警力嚴重不足，而隨著改革開放的不斷深化我國刑事犯罪正處在一個攀升階段，基層工作任務重壓力大，很多民警累倒在工作崗位上，民警健康狀況令人堪憂，導致工作中出現一系列問題，長期發展下去將嚴重影響改革開放和和諧社會構建的要求，現階段必須盡可能加大資金投入，努力提高民警待遇，增加警力編制，促進機構改革，把警力下沉到基層，使有限警力用到實處，以應對現階段嚴重的犯罪形勢。

【關鍵詞】：基層 警力不足現狀 改善途徑

伴隨著我國經濟的飛速發展，我國各種刑事案件也處在一個急速攀升的高發期，但由于我國警力不足使我國在控制和打擊犯罪方面存在著心有余而力不足的現象，警力不足成為一直困擾公安工作的老大難問題,尤其在我國貧困地區,警力緊缺已成為制約公安機關發揮職責作用的重要障礙，一些基層所隊由于警力嚴重不足,民警長期超負荷、超時限工作，積勞成疾，有的甚至累倒在工作崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安管理工作往往處于疲于應付的被動局面。所謂警力，是指依據有關法律法規，系統地進行社會安全控制的社會力量，既包括警察的數量，又包括警察的素質、對警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。從狹義上講，警力是指政法民警特別是公安民警的實力。而從廣義上講，警力包含從事公共安全控制的警察力量以及在其指導和組織下的社會治安力量，包含政法民警、公安武警、保安員以及能夠為社會治安服務的一切社會力量。本文以某省某縣公安局為例，對當前基層警力不足的現狀進行分析。

一、基層警力不足現狀分析

（一）當前基層警力配置現狀

目前我國警力緊張，警察絕對數太少。和平年代，保衛國家安全，維護社會治安以及保護人民生命財產安全的重任都落到了人民警察肩上。中國目前的警力和人口比大約在萬分之十一到十二，而國際平均數字是萬分之三十左右；在城市，警力與城市人口的比例西方平均為1：300，而我國許多地方是1：1250。可想而知180萬人民警察要保護著十三億人民群眾的生命財產安全，將是何其的艱難，這也讓每一個穿著警服頭頂國徽的血肉之軀感覺到了自己的責任，而我省民警更是深感責任重大，2007年我省GDP總量以 24738億元排名全國第三，占全國GDP

總量的11%左右，而我省目前警力僅為8萬，僅占全國警力的4%，警力所占的比重嚴重落后經濟所占的比重。而作為公安工作一線的基層派出所，據統計截至2004年底，全國城區派出所一共有11492個，共占有警力202060人，平均每個派出所17.6人；編制鎮派出所19414個，警力157900人，平均每個派出所8.1人；建制鄉派出所12866個，警力60020人，平均每個派出所4.7人。全國1到2人的派出所3723個，3到5人的16533個并且占派出所總數的一半。如四川沐川縣武勝派出所，所長胡克勤只有一個兵。兩個人守著138平方公里的轄區，保護著12389人的平安。這個派出所連一輛車子都沒有，出門辦案靠步行或者搭“摩的”，沒有自己的辦公地點，至今租用鄉政府辦公房。胡克勤說：“我這個所長，很大一部分的精力就用在借人上?！?/p>

以上是目前全國警力配置基本情況，下面具體以某縣公安局為例，截止2008年七月某縣共有干警406人，全縣總人口100萬人，總面積2731平方千米，全縣共設派出所26個，其中鄉鎮派出所24個，平均每個派出所五名民警；城區設有兩個派出所，分為該城區派出所和橋北派出所，以橫穿城區的一條河為界。我暑假在橋南所鍛煉過，就以該城區派出所狀況具體分析，該城區派出所共有民警46人，人數已經完全達到并超過了國家要求的標準，但如果仔細分析會發現警力嚴重缺乏，首先從警力構成看，主要分為合同民警轉正，社會公務員招考，部隊轉業，警校畢業，前三類中基本在從事公安工作前從未學過如何辦案，處理案件，都是“半路出家”，沒有接受過專業培訓，而經過專業培訓的警校畢業生連四分之一都不到，辦案效率和程序都存在問題；而這46人中37名男民警9名女民警，民警中50歲左右的3人；轄區范圍為27平方公里，常住人口12萬人，流動人口3.2萬人，平均每人管理3304人。該城區派出所設所長一名，指導員一名，副所長四名分管刑事案件、社區工作、后勤工作、人員管理等。內部設立五個部門，分為案件組、值班組、社區組、戶籍室、內勤組。案件組負責處理每日接警過程中所遇到的各類性質輕微的刑事案件，案件組有六人，四名男民警一名女民警加一個聯防隊員。值班組共有民警15人，三人一組設組長一人，每組配有聯防一名，所長及四個副所長分別擔任每個值班組帶班領導，但由于他們事物繁忙很少參加出警和辦案。該城區派出所將轄區分為十八個社區，社區組為十名男民警和八名女民警，每個社區由一名民警和兩個聯防負責。戶籍室為一名即將退休的老民警和三名聯防負責辦理戶口、身份證和其他一些與戶籍有關的事物。內勤主要負責后勤保障，績要考核，以及其他一些所里零碎的事物。相對前

三個部門后兩個部門相對輕松，所里年輕力壯的都被分配到了前三個工作繁雜的部門。

該城區派出所看起來警力挺均衡，但每個部門工作都很繁忙，就以最忙的值班組為例，值班組五天一班，每班從早晨7：30工作到次日7：30，在近期平均每天接警32起左右，刑事案件為3到5起，治安案件4到5起，其它20個報警多為糾紛，在這32個左右的報警電話中，凌晨1點到6點的為4個左右。通常由兩名民警負責接處警，一人負責處理處警中無法當場處理帶回來的糾紛當事人及其他相關人員。值班民警通常處理完各種事務休息時至少是深夜12點之后。值班人員即使睡覺也必須有一人留守值班室，負責夜里接警，如果有像賭錢不交罰金或醉酒的人，由于不是犯罪分子不能關押，所以便留置在與值班室隔一道門的另一間房間，這時需要兩人留在值班室睡覺防止發生意外。民警通常是和衣而睡，因為很多時候剛睡下不久就可能被急促的電話鈴聲吵醒，雖然很疲勞但還是以最快的速度趕赴報案現場，而次日早晨8點還要參加派出所的早會匯報值班案件情況。我在派出所鍛煉時隨值班組值班，有時候忙的連中飯都沒法吃，從早晨九點開始到下午五點基本上沒回過派出所，警務通里一會指派到這一會到那，雖然很多都是雞毛蒜皮的小事，但雙方互不相讓，當我們趕到現場之后簡單幾句話給雙方一個臺階下，問題馬上就解決了。雖說警察也是一個養家糊口的職業，但每一名民警卻真的把這個工作干的遠遠超過了職責的要求。

（二）警力不足現狀下基層民警身體狀況

由于我國警力不足一線民警超負荷工作。健康狀況的好壞直接關系著民警戰斗力的強弱，在日益嚴重的犯罪事態下公安工作對民警的要求越來越高，民警最佳工作年齡一般在20到40歲之間，工作過度超負荷使得民警有效工作年限縮短，而在如此有限的警力中，一旦工作年限縮短，公安工作中警力不足的問題更加突出的體現出來了。在該城區派出所見習時每當值完了一個班之后，民警們頭發蓬亂，面色蒼黃，毫無血色，深深凹陷的黑眼圈使他們的外貌和年齡嚴重脫節。我粗略估計，值班和值班之后的第一天兩天里平均每個辦案民警只能休息13小時，而就全國而言，一線民警每天工作11至15小時，每年一個民警工作量超過3016小時，平均每三周休息一天，一個民警工作量是其他公務員兩年半的工作量，就是這種背景下2008年短短的幾個月某縣兩名辛勞工作的民警倒下了，人們都說四十而立，而他們正是在這而立之年永遠的告別了自己奉獻了幾十年而又深深熱愛的崗位，他們都是由于連續工作，突發心腦血管疾病而倒下的。而這種悲劇卻

一天不停的在全國各地重復的上演著，據統計，我國警察平均每年因公死亡達500人以上，而因積勞成疾死亡的占總數的33.4%，每年因公致傷致殘的警察，更是成千上萬。這些是我們已知發生的，還有許多處在亞健康隨時可能因為連續工作或加班突然倒下的，卻是遠遠無法統計的。如2004年5月固原市公安局的一次常規體檢顯示，全市50%的基層干警患有肩周炎、糖尿病、風濕病、骨質增生類等疾病，加上部分干警經常失眠、神經衰弱、情緒激動等病狀，全市78%的同志處于亞健康或不健康狀態，這不僅是固原市公安局的情況也是代表著全國各地民警身體現狀。

二、基層警力不足產生的原因

（一）警察的絕對數量過少

警察人數的過少，是當前警力不足最主要的瓶頸，而我國受當前經濟和社會發展現狀的約束在一段時期內也不可能滿足公安機關對人數增加的需要，因此這是警力不足最主要的原因。

（二）警力配置不合理沒有科學使用

1、配置警力不合理，機構分散，業務重疊，多頭領導，資源嚴重浪費。例如巡警的配置，現狀是市局一級機構設支隊，分局再設大隊，大隊下面設置中隊，具體巡務由中隊負責。支隊、大隊兩級各有辦公機關及機關警務人員，而且人數眾多。在關系上，支隊對大隊進行業務指導，分局則對大隊直接領導。正是由于“指導”、“直接領導”的原因，造成了兩級機關的生存空間，從而使得在這個空間中漂浮著大量的富余警力。而警力的使用不科學導致警力隸屬多頭，難以集中使用。如路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領導，警務安排各自為主，任務重復。

2、這些年的機構改革，大多數是對機關的業務指導部門進行分離或增設，從總體上看改革等于“升革”導致機構設置越來越多，分工越來越細，機關民警人數不減反增，基層民警得不到充實，倒金字塔現象越來越突出，使有限警力被分散，而改革過程中女民警沒有充分利用，不但沒有真正實現改革目標，反而增加民警負擔。

3、配置方式不適應形勢發展?，F有體制框架下舊的辦公模式已不適應社會發展現狀，如以轄區常住人數作為配置警力的首要因素已經不適應市場經濟體制下的人財物大流動對公安工作發展的要求。

（三）警察隊伍的素質參差不齊

基層公安機關由于在日常工作中面臨的壓力較大，許多地區通過地方考試增加了部分民警編制，而國家落實從優待軍政策，近三十年來許多部隊官兵轉業到地方，參加公安工作，以及九十年代一批合同民警轉正，這幾部分人中有一部分綜合素質較弱，沒有專業知識，使公安工作效率不高，不能獨自處理問題或可能因缺少工作經驗和方法不但不能處理好人民群眾的問題反而激化矛盾，加重公安工作負擔。

（四）民警面臨的任務越來越繁重

基層民警面臨的任務越來越繁重而上級的壓力更是讓下面的基層民警叫苦不迭，不同部門領導經常的檢查工作，使派出所疲于應付，送完一個來一個，使日常的工作經常被打亂，而政府部門也經常讓派出所去維護各種政府部門的公務活動及一些與公安工作無關的社會活動的現場秩序，據有關部門統計，目前派出所和治安部門，每年從事非警務活動的時間約占全部工作時間的20—30%左右。

第二篇：警力不足

公安機關警力不足的幾大主要因素

一、嚴峻的治安形勢產生的警力不足。近年來，隨著社會經濟迅猛發展，實有人口大量增加，人、財、物流動急劇加大，經濟的高速發展和社會的快速進步使得現有警力對社會的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發生，影響國家安全的不穩定因素逐漸增多，社會治安情況日趨復雜，嚴峻的治安形勢使得現有警力被動應戰。

二、過多的非警務活動“挪用”了大量警力。盡管從中央到地方都一直強調公安機關不得從事非警務活動，但在基層受行政干預的影響，仍有大量警力被挪做他用。尤其是基層派出所和刑警隊，某些行政部門一遇有棘手問題，便亮出“公安”招牌，調用警力協助其開展各項工作，諸如征地拆遷、村委會選舉、村民分地、拆違章建筑等工作都調用公安機關“保衛“、“助威”，使得基層單位每年都得拿出一定的警力用來應付各種非正常警務活動。

三、部分群眾的“無效”報警浪費了大量警力。為了履行全心全意為人民服務的承諾，基層公安機關對待群眾的報警，無論事情大小、真偽，都要及時出動警力。大量的“無效”報警，浪費了相當一部分警力資源。

基層警力不足的解決途徑與對策

解決警力不足問題不僅要增加數量，而且要提高質量；既要治標，通暢進出口以滿足急需，又要治本，實現警力調配的良性循環。

一、爭取政策，增加編制，壯大警力

解決警力不足的問題，必須從源頭抓起，必須從根本上解決。《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》已將加強公安專項編制的集中統一管理，優化人員結構，適當增加公安專項編制列入公安保障機制的重要內容。隨著社會的發展，逐步增加公安編制是維護國家政治穩定和治安秩序的必然要求。因此，要積極爭取各級黨委、政府的高度重視和支持，增加警察編制，從數量上為公安機關增加警力提供足夠的后勁。

二、科學使用，勞逸結合，釋放警力

“一張一弛，文武之道”勞逸結合，張弛有度，始終使民警隊伍保持旺盛的精力和強大的戰斗力，是解決基層警力不足的一劑良方。一是合理用警，盡量減少非警務活動，能不用警力的盡量不用，最大限度節約警力資源。二是改革基層警務運行機制，逐步推行四班三運轉的勤務運行機制，使警力得到有效緩解，做到有張有弛，使隊伍凝聚力和戰斗力始終不減。三是要深懷愛警之心、多做利警之事，在政策和條件允許的前提下最大限度地落實從優待警的各項措施，徹底解決民警的后顧之憂，最大限度的釋放警力。

三、科教強警，提高素質，深挖警力 在現有的人員編制下，實施科技強警，提高民警的綜合素質，使每個民警高質量、高效率地完成任務，是解決警力不足的有效方法。一是大力實施“科技強警”戰略，向科技要警力，通過加大經費投入、科技投入，不斷改善裝備等硬件建設，加大公安工作科技含量，提高公安工作的效率和質量。二是深化苦練基本功，向素質要警力，通過經常性培訓和崗位練兵，不斷提高民警的法律素質、業務水平和體能技能，使每個民警都成為公安工作的“專家"，更好地勝任本職工作，從而實現內涵意義上的增加警力。

四、專群結合，發動社會，擴大警力

警力有限，民力無窮。要想方設法充分挖掘社會資源，動員廣大群眾共同維護社會治安，形成維護社會治安的“合力”。一是充分發揮政府職能部門的作用。社會基層調解機構要做好居民矛盾糾紛的調解工作，水、電、氣保障部門要建立快速反映機制，勞動保障部門要做好無業人員的就業工作等，把我們的警察從“萬能”中解放出來。二是充分調動一切力量進行群防群治。在小區內實現物管自治，在企事業單位內部搞好內衛防控，在商貿區形成百店聯防。三是大力發展保安業。加大對保安培訓力度，充分發揮保安的作用，實現保安的職業化、專業化，以更好地協助公安民警做好治安防范

第三篇：基層法院反映警力不足問題

禹王臺區等法院反映法警編制問題亟待解決

近年來，由于審判任務的日益繁重，基層法院司法警察警力已經遠遠不能滿足新形勢下審判工作的需要，警力不足問題嚴重凸顯。據禹王臺區、鼓樓區、順河回族區、開封縣、通許等法院反映，一是司法警察隊伍管理體制不夠規范。人民法院司法警察作為人民警察的一個警種，按照《人民法院司法警察暫行條例》規定，實行“雙重領導、編隊管理”。但一些法院由于歷史的原因在這方面還沒有完全理順，法警機構自成立以來，隊伍的集中管理仍然沒有得到很好的落實，從而使法警機構不能發揮其職能作用，法警支隊與各基層大隊名譽上是領導關系，其實質是什么也管不了。就落實編隊管理來講，筆者作了一些調查，很多法院的法警目前還未進行編隊管理，大部分法警仍分散于各個庭室；有些法院雖已進行編隊，但固定法警少，兼職法警多，有的法警平時歸辦公室管理并兼任司機或業務庭書記員等項工作；有些法院雖然解決了編隊過程中存在的上述問題，但仍體現不出“編隊管理、雙重領導”的雙重管理機制。因此難以實現上級法院對下級法院司法警察的垂直管理，導致司法警察管理不夠規范。

二是司法警察隊伍年齡結構不合理。以安徽省池州市兩

級法院司法警察為例，全市共有司法警察17人，40歲以上（包括40歲）的竟有8人，占總人數的47.1%；36—39歲（包括36、39歲）的有6人，占總人數的35.3%；35歲以下（包括35歲）的只有3人，僅占總人數的17.6%。由于隊伍人員的年齡結構不合理，正逐漸影響到司法警察隊伍的素質建設和警務任務的完成。從全國發生脫逃事件的原因分析中不難看出，除組織管理工作不夠嚴謹外，還有押解人員年齡偏大，不能適應重大刑事押解工作的問題存在。當出現犯罪嫌疑人反抗、脫逃時，押解人員無論是從體力上，還是從年齡上，都處于劣勢，給犯罪嫌疑人以可趁之機。

三是司法警察素質不高。司法警察隊伍有沒有戰斗力，關鍵看每個人員的綜合素質高不高。現在有的法院把單位內部沒有法官資格的同志或者是其他部門的同志往法警隊送，還有一些同志穿著法警服，拿的是法警工資，享受著法警待遇而不從事法警工作和參加法警的訓練，這些同志既占了編制，又脫離了警隊的管理，長時下去，不利于法警隊伍的建設，因而嚴重影響了法警隊伍的整體素質和司法警察的整體形象。

四是警用裝備落后，不能適應新形勢新任務的需要。目前不少法院的司法警察裝備落后的現狀已難以適應隊伍建

設的需要，其根本的原因是經費嚴重不足，管理不暢。據調查，目前很多法院的行裝部門負責管理車輛、警服、警號和警用標志牌等，通過多年來的實踐看，這樣的管理弊端很多，事畢造成了管理的人不用、不穿，用的人不管，供需矛盾非常突出。每當法警晉銜后需要更換警銜肩章、新進法警需要量體裁衣和換裝時，均難以做到及時保障，到位服務。上述這種管理模式也不符合《人民法院司法警察暫行條例》的規定，《暫行條例》中第十五至第十八條明確指出：“司法警察部門負責管理本級司法警察的裝備”。去年底最高人民法院印發了《人民法院司法警察押解規則》，其中第六條規定：“同案被告人，成年被告人、未成年被告人、男性被告人，女性被告人以及其他不宜同車乘坐的被告人應分車提押；重大案件的被告人保證一人一車”。這條規定在不少法院也很難落實。現以池州市兩級法院為例，全市轄三縣一區五個法院僅有囚車5輛，其中有三輛囚車老舊，車況差，且車輛由辦公室進行統一管理，需要時必須經過申報辦公室批準，才可調用，法警支（大）隊除了配備了一些基本可用的手銬和警械具外，沒有裝配其它含金量大的高新技術設備，司法警察個人也缺少防身器材，難以確保職能作用的發揮。由于裝備滯后，使法警隊伍不能形成有效的戰斗力，若遇到處臵重大突發性事件時，必定處于被動的劣勢地位，車輛不能及時到位，人員不能緊急出動，即便能趕到事發現場，也

不能在對抗中形成優勢。而在當前，各種社會矛盾日益集中，大的突發性事件隨時可能發生，人民法院已成為解決社會矛盾和紛爭的重要場所，這就需要有一支作風過硬、業務精通、訓練有素、裝備精良的司法警察隊伍來承擔。

五是司法警察嚴重缺編，且在編法警兼職比例過大。以池州市兩級法院為例，全市兩級法院應編干警343名，按照最高法院司法警察按單位控編數的12%配齊的要求，全市法院應配備法警41名，但目前只有17名（僅占法院總控編數的4.9%，與規定比例的要求還差距很大），在職12名，兼職5名（占現有法警的29.4%），缺編24名。其中，中院應編法警9名，在職3名，缺編6名；貴池區法院應編10名，在職3名，兼職2名（其中一名在立案庭，一名下派當村支書），缺編5名；東至法院應編10名，在職4名，缺編6名；石臺法院應編6名，在職1名，缺編5名；青陽法院應編6名，在職1名，兼職3名（其中二名在執行庭，一名在辦公室兼職司機），缺編2名，具體情況可參見圖三（池州市兩級法院司法警察人員分布圖）。由于缺編多、兼職多，警力嚴重不足，致使司法警察在執行任務過程中，經常出現一名司法警察押解看管多名人犯的情形，這不僅不符合上級的要求，而且容易發生人犯逃脫等惡性事件。上述法院分析原因，認為：一是入警門檻高，“進口”不通暢。由于政策

和編制問題，法警沒有單獨列編，在編制管理上納入人民法院內部統籌考慮，受到編制的影響，很難從社會和機關內部招考正式法警，造成了新法警“進口”不暢。二是工作任務重，警力難保障。法警擔負著押解、值庭、協助送達、協助執行、單位安全保衛等任務。由于受到警少事多的局限，難以適應審判工作的需要。三是晉級升職難，轉崗難實現。法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總人數確定比例。且一般法院在晉級升職方面多傾向于審判執行一線干警，并隨著年齡增大，面臨著轉崗問題，但由于審判崗位要求高，后勤崗位有限，老齡化法警嚴重。四是協警轉正難，流動性較大。現在在法警“進口”不通暢的情況下，一些法院和地方政府協調以協警的方式充實警力，但是協警不具有完全意義上的執法權，且面臨著不能入警授銜的問題，造成較大的流動性。

為此，建議：一是實行法警單獨定編，根據地域人數和經濟、法院受理案件數量、法院總人數等情況，科學確定法警編制比例，把司法警察作為一種單獨警種建設和管理。二是理順法警進出渠道，適當降低進出門檻，解決當前警力不足的當務之急，可采取省統一招錄和地方招錄兩種方式，對地方招錄的，要求工作一定年限，經考察考試合格的，可列入法警編制，授予警銜。對年齡偏大的法警，建立完善的轉崗機制。三是進一步健全送達、值庭、押解、看管、協助執

行、執行死刑及警力派遣等規章制度，細化法警的工作職責和警力派遣規定，形成科學的調警和管理機制，發揮法警的最大作用。四是著力解決法警的職級晉升問題，大力解決法警特有的福利補助問題，落實崗位津貼、警銜津貼、衛生津貼、執行死刑補助、傷亡保險補助等，充分調動司法警察工作的積極性。

第四篇：基層警力不足的結癥及解決途徑

論警力不足的現狀與改善

警力，是公安機關得以正常運轉的決定性因素，它不僅關系公安機關的可持續發展，更關系到國家的長治久安和安居樂業。近年來，社會經濟迅速發展，然而社會治安形式日趨嚴峻，有效地整合當前的警力資源，不斷挖掘現有的警力潛力，努力提高各級領導者的素質和領導班子的戰斗力，是公安機關在全面建設小康社會的新形勢下，充分有效發揮公安機關職能作用的必須途徑，同時也是基層公安機關保持與時俱進的精神，聯系自身實際，不斷開拓創新，解決警力不足瓶頸的突破口。

一、我省警力不足的現狀及其表現形式 警力不足并非完全是由公安機關自身造成的，也不是近年才出現的問題，它有著深刻的歷史淵源和復雜的社會原因。就我們泰州市的情況來看，隨著經濟的迅速發展和社會的迅速轉型，這一現象表現得日益突出。警力不足在實際工作中，已嚴重影響了公安機關的日

常工作的有序開展。

（一）警力配置結構與實際需要之間差距過大

1、機關警力所占比例數難以下降。以縣區級局為例，經過幾年的改革，治安、刑偵逐步脫離了機關化模式成為基層實戰單位。而承擔隊伍管理任務的警力數卻逐年上升，從事文字、后勤、審核等新興部門不斷建立，在總體警力增加不多的情況下，這些部門有時也叫“警力不足”，使警力在合理使用方面出現與改革初衷不相協調的現象。

2、基層單位承受巨大的治安壓力。在現有的警務體制下，由于基層所隊的警力不足，基層民警往往都扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，最終什么事情都管不好或管不全。尤其隨著當前群體性事件、大型活動等非警務活動的增多，更是使得原本緊張的警力雪上加霜。在經濟相對較為發達的泰州市海陵區，外來務工人員早已超過了常住人口，其帶來的一系列治安問題使當地派出所應接不暇。許多年前就提出的警力向一線基層傾斜的舉措，但終因各種原因基層警力配置與實際工作還有相當的距離。

3、基層民警休息難以保障。休息、休假本是一種法定的基本權益，由于警力不足，許多基層民警的休息、休假難以保障，除每月四分之一時間的正常值班外，每月隨時要加班加點，工作時間遠遠多于其他國家機關公務人員。相當數目的基層民警由于長期忙于工作積勞成疾，留下終生遺憾。

（二）內部管理體制中存在警力內耗現象

1、管理規章中缺乏“人本意識”。近年來上級部門相繼出臺了加強公安機關內部管理的許多規章制度，但許多規定缺乏“人本意識”，在執行過程中使基層民警產生了許多抵觸情緒，許多規章制度都帶有“懲處”字眼，字里行間不時透露出對基層民警的“不信任、不放心、不尊重”的內容。導致基層民警心理壓力過大，繼而出現多做不如少做，少做不如不做的不正?，F象，實質上亦浪費了本已緊張的警力。

2、管理懲處多、教育引導少、且存在不公正現象。在現在管理模式中，公安機關過多使用“違者一律予以”或“未達到的予以扣分”之類的措詞，而且大多將基層實戰單位作為管理、考核對象，而對大部分坐機關的、或者是女性民警，往往是“管不著或考不了”。這在一定程度上挫傷了基層民警工作積極性。而且每月一次的自評、考核、成績公布以及組織實施人員安排，也無形中牽制了大量的警力。

3、警察的自我榮譽感喪失?，F在，許多基層民警都對自己的職業缺乏了信心，究其原因是“警察的權益不能自我維護、警察權益被隨意剝奪，警察的社會地位在日益下降”。警察對自已的職業失去了認可度、歸屬感是一個極其危險的信號。而我們的維權部門又因缺乏法律支撐而不能有效維護警察的正當權益和法律的尊嚴，在“對群眾打不還手、罵不還口”的極左教條影響下，在“….有求必應….”等缺乏法律依據的承諾面前.我們在對外實行“人性化”管理和服務過程中，對內卻失去了“警心”，這是對現有警力最無形的浪費。

（三）綜合效率低限制了基層單位的工作效能

1、基層警力不足影響了工作效率。在執法辦案逐步走向制度化，規范化過程中，現有警力配置制約了工作效率的提高。派出所民警從接警到調查，取證做筆錄，寫結案報告，直到最后的材料呈批和人員關押的一般性案件要一天時間，一天之內，一個民警一般只能處理一起一般性的治安行政案件，許多案件有時只能往后押或草草了事，從而造成了公安機關近年來打擊震懾力逐年下降的局面。

2、基層警力不足影響了社會治安效果。由于警力不足，許多基層單位在抓住工作重點的前提下，對部分工作只能應付，如社區居民關心的轄區見警率的問題，基層單位只能以召開座談會或治安情況通報會的形式來彌補不足，向群眾通報轄區的治安形勢，解釋工作中面臨的實際困難。由于警力不足，責任區民警很少能每周到達每一塊社區、村一次，離群眾的要求有較大距離，對此，群眾意見很大，社會治安效果也不好。

3、專項行動過多干擾基層民警工作自主性。近年來，專項行動常年不斷已是見怪不怪，基層單位的許多工作計劃常常被“專項行動”或“集中統一行動”所打亂。而面對隨時都可能到來的督查，基層單位明知無可為而為之，使原本緊張的警力更加捉襟見肘。而對解決轄區突出的治安問題需調用的警力，往往由于服從于上級的“統一行動”而被迫放棄。

（四）警力絕對數與社會公眾安全感需求存在差距

隨著人們生活水平的日益提高，渴望平安的愿望也愈加強烈。在警力增長滯后和發案大幅上升的現實中，把所有的社會治安責任全部歸結到公安更是一個認識的誤區，另外，公安裝備的科研投入和裝備經費保障亦相對落后，許多犯罪嫌疑人利用高科技手段作案后，基層公安機關尚無對策，最終導致公眾的安全感得不到保障。

（五）警察職責和警力配備缺乏嚴謹的法律保障

1、警察的定性與當前的職責、職權范圍部分不符。警察是“武裝性質的治安行政力量”，現在武裝性質已經淡化，服務功能正在深化，而主業不明，職責不清導致基層工作進展進退兩難。如“110”的部分承諾，公安機關在實際工作中根本無法辦到或不可能辦好，最后反而自損形象，使基層民警處于“出力不討好”的境地，更有個別群眾一封投訴信就可能置民警于“死地”。由于警察的職責職權范圍不清，許多非警務活動牽制了大量的基層警力，如一些商業行為的的大型文藝活動，理應由專業的保安公司承擔，卻大多由警察無償提供保衛服務。

2、警力擴充缺乏法律和制度上的保障。目前警力的增減，既無法律上的依據，又無制度上的保障，無論是要編制還是要財力，都得由基層局級領導多方面“奔跑”，每年地方政府給警察機關的財政預算，許多地方只能堅持9-10個月，甚至更少時間。由于警力不足，對許多突發性、群體性、恐怖性事件，現有警力應付困難，力量懸殊最終導致民警傷殘。

二、初探改善當前警力不足現狀的途徑 造成當前警力不足的現狀，既有警察機關自身結構不合理的原因，也有我國長期以來形成的對警察機關管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問題，泰州各級黨委政府和警察的上層決策部門應從共創和諧社會出發，對內轉變觀念、更新機制、改善內部結構，對外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實到基層，從而使警察更好地發揮其職能作用，有效地服務于社會，為創建和諧社會提供良好社會治安環境。

（一）以人為本，政治建警。具有一定工作技能和高度政治責任心的民警，以及由此形成結構合理的民警隊伍是決定警力的首要因素，在任何情況下，民警的素質都直接地影響著警力的變化。公安機關堅持政治建警既是黨和人民的期望，也是新時期保持公安機關性質、堅定正確的政治方向、履行公安職責的根本保障和前提條件。政治建警最重要的一條是樹立終身為警的觀念，時時為警觀念，就是無論何時、何地任何情況是警察就是要履行警察職責，無論是當班與否，職責范圍內外與否，都要挺身而 出，自覺履行職責，協助處理好各種事件與案件，處處樹立警察的高大形象，以高度的責任心和政治責任感贏得黨和人民的信賴。

（二）嚴把“入口”，暢通“出口”。長期以來，“入口”把關不嚴是造成民警的基本素質特別是文化素質偏低的一個主要因素。當然這有著各種各樣的歷史原因，解決的辦法是抓住市場經濟條件下人才市場活躍的有力時機，嚴格依照《中華人民共和國人民警察法》及國家公務員制度的有關規定，采取公開考試、公開招收等措施強化“入口”的規范性和制約機制。同時，對隊伍中一些不能勝任公安工作，屢屢違紀違規給公安事業造成嚴重后果的“害群之馬”，要依照有關管理條例，清退出公安隊伍，以維護法律法規的權威性，保證隊伍的純潔。

（三）強化培訓、提高素質。公安教育內容廣泛，基層公安機關應從實際出發，抓住符合實戰需求的教育重點，本著缺什么補什么的原則，強化民警知識“充電”，提高民警的綜合素質。尤其是縣級公安機關，沒有自己專門的教育培訓組織機構，只能依靠上級公安部門一年有限的幾次、有限的幾個名額參加培訓，工作一忙，還會受到沖擊。這樣長期不“充電”，知識得不到更新，專業技能得不到提高，民警的素質實際上就是在下降。應當結合實際，積極為民警的再教育創造條件，較為系統地定期組織民警輪訓。同時，要加大交流輪崗力度，培養一專多能的公安干警，以適應新形勢對公安干警提出的新要求。

（四）從嚴治警，從優待警。抓好公安隊伍領導班子建設，是充分發揮警力資源效應的關鍵。從嚴治長，首要的是發揮黨委班子的核心領導作用。黨委班子要時時刻刻警醒自己，發揮模范標桿作用，以自己的言行舉止激勵民警。其次是要抓好中層領導班子建設。在從嚴治警的同時，還不應忘記從優待警?！皬膰乐尉槐緯?，從優待警一句話”已越來越成為隊伍難于管理的突出問題。政治上，要關心重視民警的進步，提拔任用，評先評優，要重實績，重公認，不主觀臆斷；工作上，要想方設法為民警提供寬松環境，幫助解決工作中遇到的困難，緩解工作壓力；生活上，要提倡用家庭式的關愛溫暖人，采取一些切實可行的措施，幫助民警解決后顧之憂；在方法上，要與民警平等相處，民警最歡迎的還是領導以平常的姿態與民警交心談心，架起理解的橋梁

（五）資源重組，科學決策。精簡專業部門，充實綜合部門。盡快建立一個高效靈敏、指揮暢通、一呼百應的整體聯動機制，改革現行的公安管理體制，實現資源重組，這既是警力資源開發的需要，更是從制度上保證優秀警察脫穎而出，實現一警多能，綜合開發警力資源之所需。要防止民警充實基層后再次出現機關化傾向，變“坐堂接診”為“外出巡診”，提高街頭的見警度。白天，社區民警結合社區巡邏開展走訪、入戶調查、安全檢查、整改隱患。夜間，進行入戶調查走訪發動群眾，組織治安志愿者義務值勤，帶領保安聯防隊員開展社區巡邏防范和盤查檢查。

1、精簡內設機構，規范警種職能。分工過細，職能交叉，層次不清是縣級公安機關機構設置的突出問題。目前，縣級公安機關內設的科室所隊多達15個以上，幾乎與省、市級一一對應。警種多，有的警種機構建制又高于其它部門，這種狀況常造成指揮協調不力，部門與部門之間相互扯皮，也不利于將警力向一線傾斜。縣級公安機關的機構設置應突出戰斗實體的需求，改變分工過細、警種過多的現狀。無需講究上下對口，將職能重疊的部門合并，減少警種，徹底改變“小而全”的做法，將合并后的富余警力充實到基層一線，增強實戰能力。其次是要規范各警種的職能。職責清晰可使警力資源合理操作?！度嗣窬旆ā访鞔_了公安機關職責的14個方面，這是從法律上對人民警察職責的確認。必須依照警察法的規定，明確各種職責，相應地配置、開發警力資源。再次是建立相對集中的警務聯動區，如在鄉鎮建立中心派出所等，合理配置警力，調劑警力資源。最后要建立以塊為主的警務指揮機制，對所有警務資源實行以塊為主，統一收編，統一使用，改革現有的隸屬關系不合理的狀況。

2、改革人事制度。調動民警的積極性，建立以績效考評為主要內容的激勵機制，用一定的標準去評估民警個體的績效，并將評估結果作為民警提升、晉級、加薪、獎勵換崗的依據，開展崗位競爭，可以促使每一個民警產生壓力和動力，由此推動公安機關內部警力的合理、有序流動，形成合理的結構組合，進一步激發民警的積極性和創造性，使警力資源處于最佳狀態。

3、落實責任制。進一步理順實戰指揮、整體聯動機制，專門規范分級處警制度和工作職責，明確由“110”負責統一指揮調度點線面上的各股防控力量，有權指令開展全縣或區域范圍的警情處置和圍堵追緝工作。在具體工作中，將刑事、治安案件，交通、火災事故等各類警情定級，明確規定根據警情大小和緊急程度，分別由對應級別的領導親赴現場指揮處置。由局領導到場處置的警情，涉案地派出所、交巡警大隊和局有關科隊的領導要同時到場。其他一般警情由各警種的相關民警承擔處警責任。建立以派出所為單位劃分防控工作責任區，繪制派出所的防控作戰圖，實行掛圖作戰；把派出所、交巡警、刑偵、治安等警種和機關掛鉤部門警力、社會防范力量統一納入責任區，根據屬地管理與業務主管相結合的原則分別承擔防控責任。各個警種和每個民警在責任區內既擔共同責任，又負單獨責任。

（六）綜合治理，群防群治。群眾路線，群眾工作是公安建設的優良傳統，也是彌補公安自身警力不足，開發警力資源的另一有效途徑。市場經濟條件下解決社會治安問題總的對策是：在“兩手抓，兩手都要硬”的戰略方針指引下，以專門機關與群眾路線相結合的歷史經驗為基礎，遵循社會治安綜合治理的基本方針，貫徹執行“打防并舉，標本兼治，重在治本”的工作原則，在各級黨委和政府的統一領導下，各部門齊抓共管，各司其職，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的、技術的等多種手段，融打、防、教、管、建、改為一體，形成嚴密有序的預防犯罪體系，以達到最大限度的控防犯罪和減少犯罪，實現社會長治久安的目的。走群眾路線，首先要樹立良好的公安隊伍形象。沒有好的形象，是得不到人民群眾的擁護、支持和愛戴的。其次是要堅持社會治安綜合治理的方針，充分發揮準治安力量，如治保干部、聯防隊伍、企事業保安組織的作用，建立起群防群治的社會大治安防范格局。近年來，基層群防群治組織作用嚴重弱化，有的已名存實亡，這固然有經濟利益的因素，但與公安機關放松了監督管理不無關系。要改變這一狀況，就必須使各個社會組織和廣大群眾認清安全利益與經濟利益的關系，必須進一步加強對群防群治組織的管理和指導，使之真正成為維護社會治安的一支值得信賴的力量，從而最大范圍地延伸警力空間。

（七）保障經費，科技強警?？萍疾粌H是第一生產力，還是公安機關第一戰斗力?，F代高科技的運用，可以大大解放警力，提高警務工作效率。在現代社會，開展各項工作都離不開科技的武裝，開發警力資源更加離不開科技手段。從目前情況看，整個公安系統科技意識仍很淡薄，對民警科普知識的教育基本處于空白或不自覺狀態。用高科技的設備、裝備武裝民警，增大高科技的投入外，更主要的是要強化科技是第一生產力的觀念，抓好科技知識的普及教育，以適應日新月異的科技時代要求，這也是今后開發警力資源增強警力的最大空間。

結束語

隨著經濟的發展，警力不足的狀況改善必須著眼于發展，國家應有相關的法律依據來確保警力的適時增加，應建立一整套確保警察依法行使職權和不越權執法的法律支撐體系，只有這樣，才能使警力在絕對數上能適應經濟發展的需要，在綜合素質上能適應現代社會的需要，在結構調整上能適應發揮職能作用的需求，杜絕警力浪費，杜絕無所作為。

第五篇：關于基層警力現狀的調查研究思考

關于基層警力現狀的調查研究思考

[摘要] 隨著當前經濟社會的快速發展，人財物大流動的加劇，社會治安形勢日趨嚴峻，警力不足日益成為困擾基層公安機關的一大難題。因此，在警力無法得到完全保障的前提下，整合警力資源，堅持內部挖掘，是新勢下基層公安機關充分履行保駕護航職能的重要課題。

[關鍵詞] 基層公安機關警力現狀調查研究思考

警力就是指警察的綜合戰斗力，它既包括警察的數量，又包括警察的素質，以及對警察的組織指揮、后勤保障等多種因素。在當前公安機關開展的“三基”工程建設中，要提升基層的實力和戰斗力，關鍵還是要堅持以人為本，科學合理配置警力，這既是緩解基層公安機關警力不足的有效途徑，也是貫徹落實“二十公”精神，推進公安隊伍正規化建設的重要內容和基本要求。本文以杭州市公安局拱墅區分局為例，對基層警力的現狀進行調查分析，并據此就解決基層警力不足問題提出一些膚淺的思考和對策。

一、當前警力現狀及存在的問題

分局現設有12個派出所、5個綜合部門、11個業務部門及區看守所，其中巡特警大隊與治安一大隊合署辦公，戶政科和經濟文化保衛大隊合署辦公。全局目前有在職人員542人，其中在職民警534人，離崗退養2人，正式職工6人。在分局534名在職民警中，派出所民警330人，占全局警力數的61.80%；刑偵大隊、特警治安大隊、看守所民警116人，占全局警力數的21.72%；局領導和辦公室、政工紀監、行政科、法制科、科技科等機關綜合部門民警46人，占全局警力數的8.61%；其他業務部門民警42人，占全局警力

7.87%。

目前，分局機關和基層警力配置比例相對合理，在全市五個老城區中，派出所警力配置比例最高并率先達到60%以上的標準，綜合部門警力配比列五城區末位。但在實際工作中，實戰和基層單位警力不足，警力缺口嚴重等問題依然存在。

（一）總體警力與工作量不相適應。拱墅區地處杭城北部，轄區多為城郊結合部。近年來，隨著經濟社會的快速發展，流動人口尤其是城郊結合部的流動人口大量增加。2003年年底，全區有常住人口29.2萬余人，流動人口19.5萬余人；截止2006年底,全區常住人口30.7萬余人，流動人口26.8萬余人，流動人口的年增長率達到12.48%，在職民警與實有人口比為1：1077。流動人口的大量增加，為全區經濟建設發揮了重要的作用，但同時也帶來了大量的社會治安問題，全區公安機關的工作任務和壓力日益繁重。2006年刑事發、破案和治安案件受理、查處數均比2003年有了較大幅度地增長（如圖所示），但與之相對應的是2006年警力數與2003年相比只增加了4.09%。公安工作任務的增長量與警力的增加數存在較大的差距，警力總量凸顯不足。

2003年 2006年 比較

外來人口 19.5萬人 26.8萬人 37.44%

刑事案件破案 1016起 2085起 105.22%

治安案件受理 3280起 4812起 46.71%

治安案件查處 2498起 3700起 48.12%

警力 513人 534人 4.09%

（二）機構設置過細導致警力分散。現行的公安機構設置是根據專業分工和社會治安發展需要，逐步擴充建立起來的。省、市、區各級都基本保持業務對口，這致使機構過于分散，警力資源配置重復，在一定程度上制約了基層一線警力的合理配置。1999年以來，分局對應上級部門的機構設置，先后增設了經偵大隊、禁毒大隊、科技科、治安二大隊等部門，機構設置越來越細、越來越多。同時，由于業務工作細化，業務部門單設，基層警種越分越細，派出所警種由早期簡單的內、外勤警種細分為材料、信息、戶籍等內勤警種以及治安、刑偵、社區、巡邏等外勤警種。由于機構和警種設置過多過細，一方面造成領導多、內勤多、會議多、信息傳遞不暢，各部門多頭布置工作，加重了基層負擔。另一方面，導致機關部門之間職能交叉，限制了警力資源整體效能的發揮。如將禁毒、經偵等部門從刑偵部門中剝離出來，作為一項專門工作在一定程度上有所加強，但內在聯系卻復雜化，形成了“先把一個整體分成兩半，再想辦法把兩者銜接起來”的現象，造成警力資源的浪費。

（三）民警文化結構不盡合理。一是文化程度參差不齊。目前，全局具有大專以上文化程度的民警475名，占總數的88.95%，中專以下文化程度的民警有59名，占總數的11.05%，隊伍的整體文化素質還有待提高。同時，在取得大專以上學歷的民警中,有相當部分是通過函授、遠程教育等方式取得，約占了50%以上，“含金量”（相對全日制學歷而言）相對較低。二是專業結構不平衡。一方面，公安院校畢業生比例偏低，社會招警、軍隊轉業干部比例偏高。目前，分局從大中專院校畢業直接分配到公安的民警有227人，其中166人為公安院校畢業生，只占全局警力31.09%，而其余大部分是社會招警或軍隊轉業干部。另一方面，隨著社會科技水平的發展和犯罪形式的多樣化、智能化，公安機關越來越需要既具有公安實踐經驗又具有專業技術的人才。但目前隊伍中“萬金油”型民警較多，專業技術型民警偏少。除法律、公安類外，全局經濟、計算機、文學、外語類等專業人才只占8.2%，既懂得經濟、外語等專業知識，又精通公安業務知識的復合型人才更是稀缺，在一定程度上制約了公安工作向更高層次發展。

（四）民警年齡結構不盡合理。目前，全局有30周歲以下的民警156人，31-40周歲的民警172人，41-50周歲的民警160人，50周歲以上的民警47人，全局平均年齡37歲。近年來，為緩解警力不足的矛盾，各級公安機關在招警方面加大了力度。2003年以來，分局新增警力（含軍隊轉業干部）90人（平均年齡30.4歲），且全部充實到基層一線，這在極大地充實基層警力的同時，也帶來了一個新問題，軍隊轉業干部年齡普遍偏大。如近期新分配的14名軍隊轉業干部平均年齡37.1歲，“老兵新警”現象突出。分局25周歲以下的民警為34人，僅占了6.37%，比例相對偏低。

（五）高強度工作下的疲勞應戰。面對日趨復雜的社會治安環境和繁重的工作壓力，近年來，全區公安機關和廣大民警發揚“忠誠、團結、務實、拼搏、奉獻”的拱墅公安精神，奮勇爭先，全局業務工作和隊伍建設均取得了長足的進展。但成績背后更不容忽視的是因警力不足導致民警長期超負荷工作，2006年全局民警值班備勤和加班約1416168小時，年人均加班（含值班備勤）約2652小時；按8小時/工作日計算，折合加班331.5個工作日，基層派出所民警加班則更多。高強度的工作壓力使民警的身體素質日益減弱，在2006年的全局民警健康年檢中，參檢民警439人，其中查出患有各類疾病的有428人，體檢無殊的人員僅為11人，只占參檢總人數的2.5%。民警普遍感到身心疲憊，早衰現象嚴重，嚴重影響了警力效能的發揮。

二、當前警力配置存在問題的原因

（一）思想觀念的偏差影響警力的科學調配。警力不足是當前公安機關面臨的一個主要問題，但如何看待警力不足的問題，黨委政府和公安機關內部都存在一定程度上的思想偏差。近年來，黨委政府對公安工作十分重視，在改善辦公條件、完善裝備設施等方面投入較大，每年也有警力增加，但對警力不足的突出矛盾在一定程度上重視仍不夠，對民警所承受的工作壓力認識不足，硬件設施的改善可以在一定程度上提高民警的工作效率，但并不能從根本上緩解警力不足的矛盾。同時，公安機關自身在認識上也存在著一些偏差，將警力不足等同

于數量上的絕對不足，忽視了內部挖潛，很少考慮如何對現有警力實行科學調配和合理使用，警力調配機制不完善，如何在提高工作效率和民警素質上下功夫仍顯不足。在分局目前短期內不可能大量增加警力的情況下，要研究解決好警力不足這個問題，警力絕對數的增加不是唯一途徑，更重要的是要科學調配使用警力，發揮警力的最大潛能，否則警力不足的矛盾將越來越突出。

（二）非警務活動的牽制影響警力效能的提高。由于受公安管理體制、公安經費供給渠道以及社會轉型期所面臨的特殊需要等因素的影響，非警務活動占用了大量的警務資源。如110報警每天都要接到處理噪音、工商糾紛、鄰里紛爭、家庭求助等大量的非警務的求助電話，有的甚至超過一半以上。對于這些報警和求助，民警必須及時出警，否則就會引發群眾的不滿和投訴。隨著旅游經濟發展的需要，公安機關每年還要承擔相當數量的安全保衛工作任務，其中商業性活動也占一定比例。2003年以來，分局平均每年要參與西博會、體博會、煙花節、動漫節及大型文體活動等各項安全保衛工作任務43余次，且每年數量都在呈上升趨勢，這些安全保衛工作少則半天，多則持續一周以上，大量占用了警務工作時間。同時，隨著舊城改造步伐的加快，不穩定因素和群體性事件不斷增多。2003年以來，分局處置發生在市政府的群體性事件676起，涉及處置警力近30000人次；基層派出所也往往要派出大量警力配合鎮、街道開展拆違、城市綜合管理等專項治理工作。無論是哪類非警務活動，都耗費了大量的警力，加劇了警力的緊張程度。不僅使基層民警疲于應對、心力交瘁，而且極大地影響了日常公安工作的開展，弱化了公安機關專業職能的發揮，也成為了一些妨害民警正當執法權益案件的誘因。

（三）公安自身定位的偏差影響警力的職能發揮。社會治安屬于公共管理的范疇，必須形成政府領導，綜治委協調，公安、勞動保障、稅務、財政、建設、工商、計生等部門齊抓共管的社會治安綜合治理格局。在綜治工作中公安機關起著主力軍的作用，但其前提是在黨委、政府的領導下，在其他職能部門和廣大人民群眾的積極配合下，才能使公安機關更好地履行社會治安綜合治理的職責。當前，幾乎所有的綜治工作，包括大量的民事糾紛和應由有關政府部門負責的行政管理工作，都壓在公安機關一家身上，使基層公安機關警力原本不足的矛盾進一步加劇。再如原110提出的“四有四必”的承諾，出發點是好的，但事實上是很難做到位的，而做不到的承諾造成的負面效應對公安機關的影響也是巨大的。這不僅影響了公安機關專業職能的充分發揮，而且使隊伍長期處于高度緊張和疲于應付的狀態，厭戰情緒由此而生。

（四）教育培訓工作的不適應影響警力的素質提升。隨著法律體系的不斷健全完善，人民群眾法制意識不斷增強，一方面為公安管理工作提供了更全面的法律依據，另一方面又對民警的執法水平提出了更高的要求。近年來，分局為不斷提高民警的執法水平，根據上級有關部門的要求每年都開展不同形式的教育培訓活動，2004年的實戰技能培訓、2005年的崗位大練兵、2006年的苦練基本功以及社會主義榮辱觀、法治理念教育等活動的深入開展，使民警的綜合素質得到了一定程度提高。但當前培訓工作整體水平不高，針對性和實戰性不夠，致使民警缺乏主動意識，實效不明顯；民警在參加教育培訓活動中的工學矛盾相當突出，在參加“戰訓合一、輪值輪訓”等集中培訓的同時，往往由于考慮到耽誤本職工作而心掛兩頭；民警個體執法素質也參差不齊，個別民警執法水平不高，獨立工作能力差，甚至極少數民警連最基本的筆錄都不會，這與現實執法要求形成強烈的反差。因此，隊伍知識結構的更新、整體執法素質的提高仍需付出極大的努力。

（五）公安保障的不到位影響警力的警心凝聚。警察是一個危險系數高、精神高度緊張、心理壓力大的職業，而受到各方面條件的限制，基層民警還承受著工資待遇低、警務保障不足等困擾。一是警力需求得不到保障。受到政府財政和全區公務員編制的影響，在工作量不斷增加的情況下，分局警力總量不能同比增長，工資待遇也不能與工作量成正比增長。在警

力來源方面，大中專院校特別是公安院校生招警數偏少，新警專業化程度偏低。2003年來，分局新增加民警90名，其中公安院校生僅為19名。二是執法環境得不到保障。在日常執法活動中，由于部分群眾法制意識淡薄，對民警執法存在不理解、不配合的情況，有的動不動就投訴，反管理、抗拒執法的現象也時有發生。據不完全統計，2004年以來，分局共查處侵害民警合法權益事件106起237人，其中刑事拘留52人，治安拘留119人、罰款24人、警告31人。民警在正當執法中被謾罵、毆打的有385人次，其中有144人次受到不同程度的身體傷害。三是福利待遇得不到保障。由于城區經濟狀況不同，民警工資待遇和生活福利與其他老城區相比差距過大；受非領導職務職數的限制，大多數民警政治待遇無法得到較好地解決。所有這些，都在一定程度上影響了隊伍的穩定，挫傷了廣大民警的工作積極性和創造力，也由此造成近年來警力“進得多、出得也多”的情況。2003年以來，分局民警辭職、外調等自然減員的有47人，雖然每年都在加大招警力度，但警力的絕對數增加較少，近兩年來更呈現負增長的趨勢。

三、解決警力不足矛盾的思考

解決警力不足，最簡單、最直接的辦法就是增加編制，擴充隊伍。但受客觀條件的限制，在解決警力不足的問題上更需要我們轉變觀念，在積極向黨委政府反映情況、爭取編制和保障的同時，立足內部挖潛上下功夫，在優化警力配置上做文章，從科學使用警力資源、提高隊伍整體素質和科技強警上尋找出路。只有如此，隊伍的戰斗力才能得到提升，警力不足的矛盾也能得到一定程度的緩和。

（一）向體制要警力。從科學用警的角度出發，理順公安體制，形成向基層傾斜的警力調配機制。一是要精簡部門。要本著統一、高效的原則，從有利于指揮、執行、監督、協調的要求出發，逐步合并職能交叉或職能相近的部門和警種，進一步明晰職責，減少內耗。就分局來說，可以嘗試大批部門“上下對口”設置的慣例，通過合署辦公等形式，減少機關警力內耗。目前分局已實行戶政與經文保、巡特警與治安一大隊合署辦公，今后還可根據實際考慮將經偵、禁毒等部門，辦公室、行政后勤等職能相近的部門合并。通過精簡機關，把警力最大限度地向基層一線和實戰單位傾斜，建立起“小機關、大基層”的架構，使一線實戰部門警力得到充分保證。二是要做精機關。分局機關要注重向“指導加行家”型方向發展，機關各部門要切實負起決策、指揮、監督、檢查、考核、人事管理以及為一線辦案單位提供業務工作專家意見等職能，給予基層指導和服務，便于基層更好地開展工作。三是要保障基層。要以基層一線單位轄區治安狀況為主要參考指標，并客觀綜合管轄地域、人口、經濟發達程度等因素，設置警力系數，按警力系數配置警力，分局提出的用數據常量指導警務是比較好的嘗試（把警力設置為數據常量之一）。要最大限度地把警力下到基層和一線實戰部門，使基層和一線實戰部門警力不低于總警力的85%，基層派出所警力始終保持在60%以上。同時，對新分配民警原則上要在派出所工作三年以上。在待遇和職級上對基層民警予以傾斜，以此激發基層和實戰部門的戰斗力。

（二）向素質要警力。警力素質是優化警力資源、提高警務工作效益的關鍵。一是要優化進口機制。應以全市為單位，市局按民警人均工作量比例每年統一確定各區公安編制數，報各區人事局備案，改變目前因各區財政狀況不同而帶來的警力配置和增長的差異。要進一步加大院校生比例，特別是公安院校生的比例。要增加刑事技術、文秘、宣傳等專業方面的人才。要重點加強對報考公務員加入公安隊伍的民警的警察職業先行教育，盡可能避免出現對警察職業不理解而不安心或不適應公安工作等情況。二是要完善在職教育機制。為適應社會治安形勢需要，民警的工作要求也越來越高，“三懂五會”的基本要求對一些年齡稍大的民警而言也普遍感到吃力，特別是專業技能的提高及計算機的使用和操作等。因此，對于每天疲于應付的民警來說接受再教育很有必要。公安部要求縣（市）、區公安局都建立自己的培訓基地、培訓師資，但作為分局畢竟在場地和師資方面有一定的局限性，培訓質量也難以保

證。各縣（市）、區公安局的自訓以公共知識更新為主，相對專業的培訓應由市局統籌安排，可以按警種、分年齡，以輪訓的方式進行（警銜晉升培訓可代替輪訓），培訓人員每期不超過分局總警力的5%，并按一定期限每2年輪訓一次為宜。同時，在培訓的課程設置上要考慮科學性、合理性和針對性，切實提高民警的業務技能和政策法律水平。三是要暢通出口渠道。民警工作強度大，適應能力要求高，但目前公安機關中進口把不住、出口疏不通的問題依然比較突出。因此，在嚴把新警素質的同時，我們還要健全和完善民警出口交流制度，當地黨委政府及上級公安部門要積極努力，對優秀的民警和中層領導可以進行跨行業推薦交流或掛職鍛煉；對因年齡、體能、心理、素質等原因難以適應公安職業要求的民警，可以遵循本人自愿與單位推薦相結合的原則，調整到其他合適的部門工作，完善民警交流機制。

（三）向效率要警力。改革和優化警務機制的最終目的是為了追求公安工作的效率與效益。一是向警務模式要警力。要進一步規范公安機關警務活動的范圍，明確民警的職責范圍和執法權限，從根本上緩解警力調用的隨意性。同時，要結合治安實際，不斷創新警務運行機制，保持警務工作的張力與彈性。近年來，分局推行的彈性、錯時、輪班工作制，以及機關民警參加街面防控巡邏，在一定程度上有效彌補了派出所警力不足的矛盾，賦予了派出所民警在工作安排上適當的靈活性和自主權。因此，要以“警務前移延伸、警力下沉實戰”為切入點，通過嘗試擴大巡邏車巡區（以區屬為單位，形成由全區統一調配的巡邏機制），依靠綜治力量進一步健全矛盾糾紛調處中心建設等方法，整合現有警力資源，科學設定和完善切實可行的警務模式，實現現有警力資源科學利用的最大化。二是向科技要警力。“科學技術是第一生產力”。就公安工作而言，從某種意義上講，公安科技就是我們的第一警力，公安工作要上新臺階，必須要實現由傳統警務模式向現代警務模式的轉變。近年來，我們在公安科技建設上投入了大量的人力物力，打防控平臺、治安動態監控系統的應用，為警務增效發揮積極的作用。要實現以信息化引領維護穩定、偵查破案、防范控制、行政管理和隊伍建設等各項警務活動，實施精確打擊和規范化管理，促進警務工作現代化和效能最大化，加大專業人員輪訓力度，建立一支高素質和高科技裝備的專業隊伍已迫在眉睫。三是向社會要警力。“警力有限，民力無窮”。要進一步加大對群眾的普法教育力度，增強群眾法制意識和觀念，引導群眾全力支持和配合公安工作，減少不必要的投訴，確保民警能嚴格、公正、文明執法。同時，要通過扎實的基層基礎工作，營造一個良好的共建氛圍，加快推進社會治安防控體系建設步伐。要依靠黨委政府做大做強巡防隊伍，發揮基層治保組織、義務巡邏力量、戶口協管員等群防群治力量在基層防控工作中的重要作用，充分調動社會各界和廣大人民群眾參與社會治安的積極性。另一方面，要加大公安宣傳力度，在宣傳工作中準確反映治安形勢，客觀反映民警工作的疾苦，以及與不法行為作斗爭的危險和，多宣傳具有平凡事跡的典型民警，取得社會輿論的理解和支持，增強公安機關和民警的親合力和公信力，為公安工作創造良好的執法環境，提高公安執法效益。