第一篇：關于區交巡警警力不足問題的調查報告

關于區交巡警警力不足問題的調查報告

關于區交巡警警力不足問題的調查報告

近年來，隨著社會經濟的快速發展, 公安交通管理工作任務越來越重,因此,縣區交巡警部門警力嚴重不足，尤其是基層交警隊伍警力不足的問題，已成為共性問題。但由于機構設置、編制體制以及招錄權限等因素的制約，警力的增長遠遠落后于道路的增長，制約交巡管工作開展的矛盾非常突出。為此,區編辦就我區公安交警警力問題進行了專題調研,并就應對警力不足問題進行了對策分析。

一、我區交巡警警力基本情況

（一）交巡警大隊機構及人員情況。目前，我區公安分局交通警察大隊共有11個建制中隊，有大隊秘書股、秩序股、裝備股、法制宣傳股、車管所、非機動車管理所、事故處理股7個內設機構，現有正式民警116人（上級機關借調5人，因身體及心理原因不能正常工作12人，實際在崗99人）。其中，男民警101人，女民警15人。

（二）交巡警大隊編制變化情況。2008年以前，我區交巡警大隊編制142名（地方自定編制），實有人數基本維持在130名左右。2008年5月，根據省編委[2008]47號通知要求，市編辦下達我區公安專項編制30名，用于充實和加強農村道路交通安全管理的交巡警中隊。2008年12月，根據**編發[2008]12號文件精神，我區交巡警142名自定編制全部取消。目前，**區公安局交通巡邏警察大隊編制為30名。

（三）交巡警大隊人員年齡結構情況。交巡警大隊116名在編民警中，本科學歷2人，大專學歷27人，高中及中專83人，初中及以下4人；民警平均年齡42歲。其中，25至29歲8人,30至34歲15人，35至39歲22人，40至44歲30人，45至49歲21人，50至59歲20人。

（四）交巡警大隊警力配備情況。機關配備警力14人，占12.07%；事故處理警力配備12人，占10.34%；車輛管理警力配置10人，占8.62%；基層一線交警63人，占54.31%，不在崗16人，占14.66%。按照公安部交管局有關指導意見，國省道公路中隊的警力一般不少于10人，鄉鎮中隊的警力一般不少于7人。我區3個城區中隊的警力僅為9-10人，每個鄉鎮中隊的警力僅為4人。同時根據國道省道管理警力配置平均每公里0.2-0.25名，我區國省道及城區道路有181.44公里，應配警力45名左右；縣鄉公路管理警力配置平均每公里0.06-0.08名，我區區鄉公路1600.46公里，應配警力128名左右；“村村通”公路1000公里，應配置警力20名。綜合以上三種情況，僅從道路管理里程考慮，基層一線中隊警力應配備193名，可我區實際只配備63名，警力缺口為130名。

二、導致交警警力嚴重不足的主要因素

（一）城市規模擴大，城鄉道路增多。我區位于市主城區，交通點多、面廣、線長。據統計，全區道路總里程1782公里，民警人均管理17.6公里道路、近10年來，全區新增道路800余公里，增加80%；

（二）機動車輛激增，事故警情增加。擁有機動車105217輛，機動車駕駛人132149人。管理機動車1063輛、駕駛人1335人。新增機動車輛8萬余輛，增加400%；新增機動車駕駛人11萬余人，增加550%。2011年，全隊接處警7000起, 其中，交通事故6300余起，救助及其他700余起。處理交通違法。23萬余起、執行交通警衛牽引任務300余次,與2006年相比，增加320%。崗位民警平均每天工作12-16小時，公務員公休假實施多年來，因警力嚴重不足，大隊民警沒有人享受過公休假，常年超負荷工作。

（三）重點區域增加，配備要求提高。城區13所學校、市火車站、汽車新站等重要卡點都在城區中隊管理轄區內，相同管轄范圍，市區配置警力為我區3倍。

我區交巡警警力配置嚴重不足。交通管理、事故調處等方面工作量增加了近3倍，而相應警力卻比從前還有所降低，工作任務的加重與民警數量的增長不成正比。

（四）交巡警部門嚴重超編，新鮮血液補充不上。2008年以前，我區交巡警人數基本維持在130名左右。2008年底，按照相關規定，我區交巡警142名自定編制全部取消，但上級有關部門未下達相應公安專項編制予以核銷。目前區交巡警大隊編制僅為30名。幾年來，我區公安交警部門始終處于嚴重超編狀態，而這種超編并不是由于我區交巡警部門無節制進人造成的，而是由于體制等方面原因形成的，人員進口被卡死。因此，盡管不斷地有老同志退休，相應地騰出編制，卻仍不能緩解部門超編的現狀，按照相關規定仍是無法招錄新人。2012年，全區公安交警正式民警116名，較之2003年的130名，近10年來全區交巡警人數不但未增，反而減少了14名。如此巨大的反差，進一步由于加劇了道路交通管理與警力不足所產生的矛盾。

三、由于警力配置不足引發的有關問題

（一）安全監管管理工作存在隱患。近幾年來我區機動車和駕駛人數量大幅度增加，而承擔道路交通管理工作任務的交通民警卻沒有得到合理增加，反而減少。警力不足導致監管不到位，再加上交通參與者安全意識和法制觀念淡漠，機動車數量劇增，導致各類交通違法現象凸現，尤其是超速、超載、酒后駕車、無證駕駛無牌車輛等嚴重交通違法行為十分普遍。農村道路管理失控。由于現有警力，只能顧及到國、省、縣道和城區交通秩序，對鄉村道路的管理就顯得力不從心，農村道路交通大多數時間處于失管失控狀態，交通違法現象突出，交通事故時有發生。安全監管隱患突出，交通安全形勢非常嚴峻。

（二）交巡警隊伍長期超負荷運轉，民警不堪重負。隨著道路里程的增加，交通流量加大，交通事故頻發，各種專項整治行動一個接著一個，由于警力不足，廣大交通民警經常加班加點，晝夜作戰，長期超時限、超負荷工作，根本沒有節假日。長期繁重的工作任務，風吹日曬、汽車尾氣、噪音污染等嚴重損害著交通民警的身心健康，廣大交通民警尤其是基層一線民警長期處于疲憊和連續作戰的狀態，民警身心處于十分疲勞狀態，其工作強度和精神壓力已達到了極限。導致其工作積極性、主動性不高，工作效率下降，戰斗力下降，職業榮譽感減退。

（三）影響交警隊伍建設，人員綜合素質及戰斗力難以提升。由于交警部門編制異常緊缺，人員不能有效地補充更新，也導致隊伍建設發展存在以下幾方面問題： 一是交巡警隊伍年齡結構老化。由于進口不暢，隨著時間推移，民警平均年齡逐漸增大，警力老齡化嚴重。據統計，全隊40歲以上民警已占全隊民警總數的61.2%，儲備警力嚴重缺乏，隊伍后勁不足，嚴重影響了公安隊伍的可持續發展。專業人才的增長遠遠跟不少信息化科技化時代的要求。一些管理區域或崗位急需補充警力，如全區鄉鎮交警中隊，每個中隊大都管理2個以上鄉鎮，人口約在8萬人左右，但普遍僅有4人；事故處理部門人員也是異常緊張；交通科技、檢驗等方面的專業技術人員更是缺乏。二是部分民警業務素質不高。由于民警長期處于高負荷工作狀態，缺乏學習培訓，思想觀念和執法理念得不到更新，知識結構得不到優化，一些基層警隊民警仍然沿用老一套的工作模式，工作方法陳舊，存在法律觀念不強、業務知識不精、執法方式簡單、執法質量不高、身體素質虛弱、戰術技能不規范等現象，導致本來就數量不足的隊伍戰斗力大打折扣。三是少數民警敬業精神缺乏。由于目前民警工資報酬相對于工作量較低，受市場觀念的沖擊，少數民警思想精神狀態不佳，缺乏敬業精神。加之現有管理體制和機制制約，大多數民警個人晉升發展空間十分有限，基層不少民警臨退休還是科員，導致很多民警在實際工作中積極性不高，缺乏進取心，工作不負責，出工不出力，削弱了交巡警隊伍的戰斗力。

四、探索解決交巡警警力不足的對策建議

警力嚴重不足問題的解決，不可能一蹴而就，也不能單純地理解為解決警力不足就是增加編制。應當突破傳統觀念和模式的束縛，創新工作思路和機制，貫徹落實科學發展觀，多措并舉，全方位、多渠道地解決和突破交警警力不足的問題。

（一）尊重客觀實際，合理制定增編計劃。科學制定落實增編計劃是增強交巡警部門活力的源泉。建議編制、人社、財政等相關部門根據社會經濟發展水平和道路交通發展情況，探索建立公安交警專項編制定期定額增加機制，科學制定并落實增編計劃，保障交警部門警力有序遞增，使交警警力的增長與經濟社會發展水平、公安交通管理工作量相適應。

（二）科學調配警力，推動警力下沉，充實一線警力。按照精簡、統一、效能的原則，對交警部門內設機構歸類合并，削減不必要的機構，精簡機關人員，把現有警力最大限度沉到基層去。在有新增警力的情況下，縱向上要向基層傾斜，橫向上要向業務部門、實戰部門充實。科學調配警力，合理安排勤務，提升管理效能。同時，積極探索推行非執法崗位聘用和文職人員聘用制度，將置換出來的警力充實到基層一線和實戰單位。充實和加強路面執勤力量。緩解當前警力不足。

（三）提高民警素質、提高執法規范化建設水平。通過加強業務培訓，提高執法主體素質，提高工作效率。開展實戰式培訓，組織民警進行法律輔導、案例點評、選擇典型案例旁聽庭審等多種形式，提高民警執法技能和現場處置能力。通過開展執法檢查活動、執法質量考核等工作，不斷規范民警的執法行為。同時，采取專項檢查與明查暗訪相結合的方式，加大對民警執勤執法的監督檢查，嚴防違法違紀現象。

（四）強化交通協管員隊伍建設。交通協管員在交通管理工作中發揮了一定的作用，但由于協管員主要來源于社會待業青年，人員素質莨莠不齊。因此，加強和規范交通協管員，對進一步做好交通管理工作有著重要意義。一是加強對協管員的培訓，定期組織學習，提高協管員的綜合素質；二是嚴格執行考核機制，獎罰機制；三是逐步提高協管員的工資、福利待遇。

（五）加大科技投入，實施科技強警。全面規劃交通管理應用系統，整合信息資源，重點抓好機動車、駕駛人各類信息系統和處理平臺的建設和應用，并以此為基礎，結合公路卡口建設，電子監控系統建設等，擴展交通科技管理資源，形成縱向貫通、橫向集成、互聯互通、高度共享的警務信息工作平臺，扎實推進交警警務信息化，提高交管工作科技含量，進而解放一批警力，彌補警力不足。

（六）完善競爭激勵機制，落實從優待警措施。交警部門要本著“公平、公正、公開”的原則，努力營造一個良性競爭平臺，引入競爭激勵機制，充分調動民警的積極性，激發隊伍的內部活力，形成能上能下、獎優罰劣的隊伍管理模式。要通過良性競爭，把那些真正愿意干事、又能干事的優秀人才選拔到領導崗位上來，從而在隊伍中形成一種你追我趕的競爭氛圍，以此激發廣大民警的進取心和戰斗力。從優待警是一項得警心、暖警心、穩警心的重大工程，是調動廣大民警工作積極性，彌補警力不足的重要舉措。在政治上關心、人格上尊重、待遇上改善、裝備上保證、輿論上支持民警，全面推進從優待警各項措施的貫徹落實。切實提高民警的福利待遇，真正愛護、關心民警，增強隊伍的凝聚力，最大限度地調動民警的工作積極性，使民警能更好地，全身心地投入交通安全管理工作中去。

第二篇：警力不足

公安機關警力不足的幾大主要因素

一、嚴峻的治安形勢產生的警力不足。近年來，隨著社會經濟迅猛發展，實有人口大量增加，人、財、物流動急劇加大，經濟的高速發展和社會的快速進步使得現有警力對社會的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發生，影響國家安全的不穩定因素逐漸增多，社會治安情況日趨復雜，嚴峻的治安形勢使得現有警力被動應戰。

二、過多的非警務活動“挪用”了大量警力。盡管從中央到地方都一直強調公安機關不得從事非警務活動，但在基層受行政干預的影響，仍有大量警力被挪做他用。尤其是基層派出所和刑警隊，某些行政部門一遇有棘手問題，便亮出“公安”招牌，調用警力協助其開展各項工作，諸如征地拆遷、村委會選舉、村民分地、拆違章建筑等工作都調用公安機關“保衛“、“助威”，使得基層單位每年都得拿出一定的警力用來應付各種非正常警務活動。

三、部分群眾的“無效”報警浪費了大量警力。為了履行全心全意為人民服務的承諾，基層公安機關對待群眾的報警，無論事情大小、真偽，都要及時出動警力。大量的“無效”報警，浪費了相當一部分警力資源。

基層警力不足的解決途徑與對策

解決警力不足問題不僅要增加數量，而且要提高質量；既要治標，通暢進出口以滿足急需，又要治本，實現警力調配的良性循環。

一、爭取政策，增加編制，壯大警力

解決警力不足的問題，必須從源頭抓起，必須從根本上解決。《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》已將加強公安專項編制的集中統一管理，優化人員結構，適當增加公安專項編制列入公安保障機制的重要內容。隨著社會的發展，逐步增加公安編制是維護國家政治穩定和治安秩序的必然要求。因此，要積極爭取各級黨委、政府的高度重視和支持，增加警察編制，從數量上為公安機關增加警力提供足夠的后勁。

二、科學使用，勞逸結合，釋放警力

“一張一弛，文武之道”勞逸結合，張弛有度，始終使民警隊伍保持旺盛的精力和強大的戰斗力，是解決基層警力不足的一劑良方。一是合理用警，盡量減少非警務活動，能不用警力的盡量不用，最大限度節約警力資源。二是改革基層警務運行機制，逐步推行四班三運轉的勤務運行機制，使警力得到有效緩解，做到有張有弛，使隊伍凝聚力和戰斗力始終不減。三是要深懷愛警之心、多做利警之事，在政策和條件允許的前提下最大限度地落實從優待警的各項措施，徹底解決民警的后顧之憂，最大限度的釋放警力。

三、科教強警，提高素質，深挖警力 在現有的人員編制下，實施科技強警，提高民警的綜合素質，使每個民警高質量、高效率地完成任務，是解決警力不足的有效方法。一是大力實施“科技強警”戰略，向科技要警力，通過加大經費投入、科技投入，不斷改善裝備等硬件建設，加大公安工作科技含量，提高公安工作的效率和質量。二是深化苦練基本功，向素質要警力，通過經常性培訓和崗位練兵，不斷提高民警的法律素質、業務水平和體能技能，使每個民警都成為公安工作的“專家"，更好地勝任本職工作，從而實現內涵意義上的增加警力。

四、專群結合，發動社會，擴大警力

警力有限，民力無窮。要想方設法充分挖掘社會資源，動員廣大群眾共同維護社會治安，形成維護社會治安的“合力”。一是充分發揮政府職能部門的作用。社會基層調解機構要做好居民矛盾糾紛的調解工作，水、電、氣保障部門要建立快速反映機制，勞動保障部門要做好無業人員的就業工作等，把我們的警察從“萬能”中解放出來。二是充分調動一切力量進行群防群治。在小區內實現物管自治，在企事業單位內部搞好內衛防控，在商貿區形成百店聯防。三是大力發展保安業。加大對保安培訓力度，充分發揮保安的作用，實現保安的職業化、專業化，以更好地協助公安民警做好治安防范

第三篇：基層法院反映警力不足問題

禹王臺區等法院反映法警編制問題亟待解決

近年來，由于審判任務的日益繁重，基層法院司法警察警力已經遠遠不能滿足新形勢下審判工作的需要，警力不足問題嚴重凸顯。據禹王臺區、鼓樓區、順河回族區、開封縣、通許等法院反映，一是司法警察隊伍管理體制不夠規范。人民法院司法警察作為人民警察的一個警種，按照《人民法院司法警察暫行條例》規定，實行“雙重領導、編隊管理”。但一些法院由于歷史的原因在這方面還沒有完全理順，法警機構自成立以來，隊伍的集中管理仍然沒有得到很好的落實，從而使法警機構不能發揮其職能作用，法警支隊與各基層大隊名譽上是領導關系，其實質是什么也管不了。就落實編隊管理來講，筆者作了一些調查，很多法院的法警目前還未進行編隊管理，大部分法警仍分散于各個庭室；有些法院雖已進行編隊，但固定法警少，兼職法警多，有的法警平時歸辦公室管理并兼任司機或業務庭書記員等項工作；有些法院雖然解決了編隊過程中存在的上述問題，但仍體現不出“編隊管理、雙重領導”的雙重管理機制。因此難以實現上級法院對下級法院司法警察的垂直管理，導致司法警察管理不夠規范。

二是司法警察隊伍年齡結構不合理。以安徽省池州市兩

級法院司法警察為例，全市共有司法警察17人，40歲以上（包括40歲）的竟有8人，占總人數的47.1%；36—39歲（包括36、39歲）的有6人，占總人數的35.3%；35歲以下（包括35歲）的只有3人，僅占總人數的17.6%。由于隊伍人員的年齡結構不合理，正逐漸影響到司法警察隊伍的素質建設和警務任務的完成。從全國發生脫逃事件的原因分析中不難看出，除組織管理工作不夠嚴謹外，還有押解人員年齡偏大，不能適應重大刑事押解工作的問題存在。當出現犯罪嫌疑人反抗、脫逃時，押解人員無論是從體力上，還是從年齡上，都處于劣勢，給犯罪嫌疑人以可趁之機。

三是司法警察素質不高。司法警察隊伍有沒有戰斗力，關鍵看每個人員的綜合素質高不高。現在有的法院把單位內部沒有法官資格的同志或者是其他部門的同志往法警隊送，還有一些同志穿著法警服，拿的是法警工資，享受著法警待遇而不從事法警工作和參加法警的訓練，這些同志既占了編制，又脫離了警隊的管理，長時下去，不利于法警隊伍的建設，因而嚴重影響了法警隊伍的整體素質和司法警察的整體形象。

四是警用裝備落后，不能適應新形勢新任務的需要。目前不少法院的司法警察裝備落后的現狀已難以適應隊伍建

設的需要，其根本的原因是經費嚴重不足，管理不暢。據調查，目前很多法院的行裝部門負責管理車輛、警服、警號和警用標志牌等，通過多年來的實踐看，這樣的管理弊端很多，事畢造成了管理的人不用、不穿，用的人不管，供需矛盾非常突出。每當法警晉銜后需要更換警銜肩章、新進法警需要量體裁衣和換裝時，均難以做到及時保障，到位服務。上述這種管理模式也不符合《人民法院司法警察暫行條例》的規定，《暫行條例》中第十五至第十八條明確指出：“司法警察部門負責管理本級司法警察的裝備”。去年底最高人民法院印發了《人民法院司法警察押解規則》，其中第六條規定：“同案被告人，成年被告人、未成年被告人、男性被告人，女性被告人以及其他不宜同車乘坐的被告人應分車提押；重大案件的被告人保證一人一車”。這條規定在不少法院也很難落實。現以池州市兩級法院為例，全市轄三縣一區五個法院僅有囚車5輛，其中有三輛囚車老舊，車況差，且車輛由辦公室進行統一管理，需要時必須經過申報辦公室批準，才可調用，法警支（大）隊除了配備了一些基本可用的手銬和警械具外，沒有裝配其它含金量大的高新技術設備，司法警察個人也缺少防身器材，難以確保職能作用的發揮。由于裝備滯后，使法警隊伍不能形成有效的戰斗力，若遇到處臵重大突發性事件時，必定處于被動的劣勢地位，車輛不能及時到位，人員不能緊急出動，即便能趕到事發現場，也

不能在對抗中形成優勢。而在當前，各種社會矛盾日益集中，大的突發性事件隨時可能發生，人民法院已成為解決社會矛盾和紛爭的重要場所，這就需要有一支作風過硬、業務精通、訓練有素、裝備精良的司法警察隊伍來承擔。

五是司法警察嚴重缺編，且在編法警兼職比例過大。以池州市兩級法院為例，全市兩級法院應編干警343名，按照最高法院司法警察按單位控編數的12%配齊的要求，全市法院應配備法警41名，但目前只有17名（僅占法院總控編數的4.9%，與規定比例的要求還差距很大），在職12名，兼職5名（占現有法警的29.4%），缺編24名。其中，中院應編法警9名，在職3名，缺編6名；貴池區法院應編10名，在職3名，兼職2名（其中一名在立案庭，一名下派當村支書），缺編5名；東至法院應編10名，在職4名，缺編6名；石臺法院應編6名，在職1名，缺編5名；青陽法院應編6名，在職1名，兼職3名（其中二名在執行庭，一名在辦公室兼職司機），缺編2名，具體情況可參見圖三（池州市兩級法院司法警察人員分布圖）。由于缺編多、兼職多，警力嚴重不足，致使司法警察在執行任務過程中，經常出現一名司法警察押解看管多名人犯的情形，這不僅不符合上級的要求，而且容易發生人犯逃脫等惡性事件。上述法院分析原因，認為：一是入警門檻高，“進口”不通暢。由于政策

和編制問題，法警沒有單獨列編，在編制管理上納入人民法院內部統籌考慮，受到編制的影響，很難從社會和機關內部招考正式法警，造成了新法警“進口”不暢。二是工作任務重，警力難保障。法警擔負著押解、值庭、協助送達、協助執行、單位安全保衛等任務。由于受到警少事多的局限，難以適應審判工作的需要。三是晉級升職難，轉崗難實現。法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總人數確定比例。且一般法院在晉級升職方面多傾向于審判執行一線干警，并隨著年齡增大，面臨著轉崗問題，但由于審判崗位要求高，后勤崗位有限，老齡化法警嚴重。四是協警轉正難，流動性較大。現在在法警“進口”不通暢的情況下，一些法院和地方政府協調以協警的方式充實警力，但是協警不具有完全意義上的執法權，且面臨著不能入警授銜的問題，造成較大的流動性。

為此，建議：一是實行法警單獨定編，根據地域人數和經濟、法院受理案件數量、法院總人數等情況，科學確定法警編制比例，把司法警察作為一種單獨警種建設和管理。二是理順法警進出渠道，適當降低進出門檻，解決當前警力不足的當務之急，可采取省統一招錄和地方招錄兩種方式，對地方招錄的，要求工作一定年限，經考察考試合格的，可列入法警編制，授予警銜。對年齡偏大的法警，建立完善的轉崗機制。三是進一步健全送達、值庭、押解、看管、協助執

行、執行死刑及警力派遣等規章制度，細化法警的工作職責和警力派遣規定，形成科學的調警和管理機制，發揮法警的最大作用。四是著力解決法警的職級晉升問題，大力解決法警特有的福利補助問題，落實崗位津貼、警銜津貼、衛生津貼、執行死刑補助、傷亡保險補助等，充分調動司法警察工作的積極性。

第四篇：淺談基層警力不足現狀

淺談基層警力不足現狀

【摘要】：由于現階段基本國情，國家無法滿足基層公安機關對增加警力編制的需求，造成基層派出所警力嚴重不足，而隨著改革開放的不斷深化我國刑事犯罪正處在一個攀升階段，基層工作任務重壓力大，很多民警累倒在工作崗位上，民警健康狀況令人堪憂，導致工作中出現一系列問題，長期發展下去將嚴重影響改革開放和和諧社會構建的要求，現階段必須盡可能加大資金投入，努力提高民警待遇，增加警力編制，促進機構改革，把警力下沉到基層，使有限警力用到實處，以應對現階段嚴重的犯罪形勢。

【關鍵詞】：基層 警力不足現狀 改善途徑

伴隨著我國經濟的飛速發展，我國各種刑事案件也處在一個急速攀升的高發期，但由于我國警力不足使我國在控制和打擊犯罪方面存在著心有余而力不足的現象，警力不足成為一直困擾公安工作的老大難問題,尤其在我國貧困地區,警力緊缺已成為制約公安機關發揮職責作用的重要障礙，一些基層所隊由于警力嚴重不足,民警長期超負荷、超時限工作，積勞成疾，有的甚至累倒在工作崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安管理工作往往處于疲于應付的被動局面。所謂警力，是指依據有關法律法規，系統地進行社會安全控制的社會力量，既包括警察的數量，又包括警察的素質、對警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。從狹義上講，警力是指政法民警特別是公安民警的實力。而從廣義上講，警力包含從事公共安全控制的警察力量以及在其指導和組織下的社會治安力量，包含政法民警、公安武警、保安員以及能夠為社會治安服務的一切社會力量。本文以某省某縣公安局為例，對當前基層警力不足的現狀進行分析。

一、基層警力不足現狀分析

（一）當前基層警力配置現狀

目前我國警力緊張，警察絕對數太少。和平年代，保衛國家安全，維護社會治安以及保護人民生命財產安全的重任都落到了人民警察肩上。中國目前的警力和人口比大約在萬分之十一到十二，而國際平均數字是萬分之三十左右；在城市，警力與城市人口的比例西方平均為1：300，而我國許多地方是1：1250。可想而知180萬人民警察要保護著十三億人民群眾的生命財產安全，將是何其的艱難，這也讓每一個穿著警服頭頂國徽的血肉之軀感覺到了自己的責任，而我省民警更是深感責任重大，2007年我省GDP總量以 24738億元排名全國第三，占全國GDP

總量的11%左右，而我省目前警力僅為8萬，僅占全國警力的4%，警力所占的比重嚴重落后經濟所占的比重。而作為公安工作一線的基層派出所，據統計截至2004年底，全國城區派出所一共有11492個，共占有警力202060人，平均每個派出所17.6人；編制鎮派出所19414個，警力157900人，平均每個派出所8.1人；建制鄉派出所12866個，警力60020人，平均每個派出所4.7人。全國1到2人的派出所3723個，3到5人的16533個并且占派出所總數的一半。如四川沐川縣武勝派出所，所長胡克勤只有一個兵。兩個人守著138平方公里的轄區，保護著12389人的平安。這個派出所連一輛車子都沒有，出門辦案靠步行或者搭“摩的”，沒有自己的辦公地點，至今租用鄉政府辦公房。胡克勤說：“我這個所長，很大一部分的精力就用在借人上。”

以上是目前全國警力配置基本情況，下面具體以某縣公安局為例，截止2008年七月某縣共有干警406人，全縣總人口100萬人，總面積2731平方千米，全縣共設派出所26個，其中鄉鎮派出所24個，平均每個派出所五名民警；城區設有兩個派出所，分為該城區派出所和橋北派出所，以橫穿城區的一條河為界。我暑假在橋南所鍛煉過，就以該城區派出所狀況具體分析，該城區派出所共有民警46人，人數已經完全達到并超過了國家要求的標準，但如果仔細分析會發現警力嚴重缺乏，首先從警力構成看，主要分為合同民警轉正，社會公務員招考，部隊轉業，警校畢業，前三類中基本在從事公安工作前從未學過如何辦案，處理案件，都是“半路出家”，沒有接受過專業培訓，而經過專業培訓的警校畢業生連四分之一都不到，辦案效率和程序都存在問題；而這46人中37名男民警9名女民警，民警中50歲左右的3人；轄區范圍為27平方公里，常住人口12萬人，流動人口3.2萬人，平均每人管理3304人。該城區派出所設所長一名，指導員一名，副所長四名分管刑事案件、社區工作、后勤工作、人員管理等。內部設立五個部門，分為案件組、值班組、社區組、戶籍室、內勤組。案件組負責處理每日接警過程中所遇到的各類性質輕微的刑事案件，案件組有六人，四名男民警一名女民警加一個聯防隊員。值班組共有民警15人，三人一組設組長一人，每組配有聯防一名，所長及四個副所長分別擔任每個值班組帶班領導，但由于他們事物繁忙很少參加出警和辦案。該城區派出所將轄區分為十八個社區，社區組為十名男民警和八名女民警，每個社區由一名民警和兩個聯防負責。戶籍室為一名即將退休的老民警和三名聯防負責辦理戶口、身份證和其他一些與戶籍有關的事物。內勤主要負責后勤保障，績要考核，以及其他一些所里零碎的事物。相對前

三個部門后兩個部門相對輕松，所里年輕力壯的都被分配到了前三個工作繁雜的部門。

該城區派出所看起來警力挺均衡，但每個部門工作都很繁忙，就以最忙的值班組為例，值班組五天一班，每班從早晨7：30工作到次日7：30，在近期平均每天接警32起左右，刑事案件為3到5起，治安案件4到5起，其它20個報警多為糾紛，在這32個左右的報警電話中，凌晨1點到6點的為4個左右。通常由兩名民警負責接處警，一人負責處理處警中無法當場處理帶回來的糾紛當事人及其他相關人員。值班民警通常處理完各種事務休息時至少是深夜12點之后。值班人員即使睡覺也必須有一人留守值班室，負責夜里接警，如果有像賭錢不交罰金或醉酒的人，由于不是犯罪分子不能關押，所以便留置在與值班室隔一道門的另一間房間，這時需要兩人留在值班室睡覺防止發生意外。民警通常是和衣而睡，因為很多時候剛睡下不久就可能被急促的電話鈴聲吵醒，雖然很疲勞但還是以最快的速度趕赴報案現場，而次日早晨8點還要參加派出所的早會匯報值班案件情況。我在派出所鍛煉時隨值班組值班，有時候忙的連中飯都沒法吃，從早晨九點開始到下午五點基本上沒回過派出所，警務通里一會指派到這一會到那，雖然很多都是雞毛蒜皮的小事，但雙方互不相讓，當我們趕到現場之后簡單幾句話給雙方一個臺階下，問題馬上就解決了。雖說警察也是一個養家糊口的職業，但每一名民警卻真的把這個工作干的遠遠超過了職責的要求。

（二）警力不足現狀下基層民警身體狀況

由于我國警力不足一線民警超負荷工作。健康狀況的好壞直接關系著民警戰斗力的強弱，在日益嚴重的犯罪事態下公安工作對民警的要求越來越高，民警最佳工作年齡一般在20到40歲之間，工作過度超負荷使得民警有效工作年限縮短，而在如此有限的警力中，一旦工作年限縮短，公安工作中警力不足的問題更加突出的體現出來了。在該城區派出所見習時每當值完了一個班之后，民警們頭發蓬亂，面色蒼黃，毫無血色，深深凹陷的黑眼圈使他們的外貌和年齡嚴重脫節。我粗略估計，值班和值班之后的第一天兩天里平均每個辦案民警只能休息13小時，而就全國而言，一線民警每天工作11至15小時，每年一個民警工作量超過3016小時，平均每三周休息一天，一個民警工作量是其他公務員兩年半的工作量，就是這種背景下2008年短短的幾個月某縣兩名辛勞工作的民警倒下了，人們都說四十而立，而他們正是在這而立之年永遠的告別了自己奉獻了幾十年而又深深熱愛的崗位，他們都是由于連續工作，突發心腦血管疾病而倒下的。而這種悲劇卻

一天不停的在全國各地重復的上演著，據統計，我國警察平均每年因公死亡達500人以上，而因積勞成疾死亡的占總數的33.4%，每年因公致傷致殘的警察，更是成千上萬。這些是我們已知發生的，還有許多處在亞健康隨時可能因為連續工作或加班突然倒下的，卻是遠遠無法統計的。如2004年5月固原市公安局的一次常規體檢顯示，全市50%的基層干警患有肩周炎、糖尿病、風濕病、骨質增生類等疾病，加上部分干警經常失眠、神經衰弱、情緒激動等病狀，全市78%的同志處于亞健康或不健康狀態，這不僅是固原市公安局的情況也是代表著全國各地民警身體現狀。

二、基層警力不足產生的原因

（一）警察的絕對數量過少

警察人數的過少，是當前警力不足最主要的瓶頸，而我國受當前經濟和社會發展現狀的約束在一段時期內也不可能滿足公安機關對人數增加的需要，因此這是警力不足最主要的原因。

（二）警力配置不合理沒有科學使用

1、配置警力不合理，機構分散，業務重疊，多頭領導，資源嚴重浪費。例如巡警的配置，現狀是市局一級機構設支隊，分局再設大隊，大隊下面設置中隊，具體巡務由中隊負責。支隊、大隊兩級各有辦公機關及機關警務人員，而且人數眾多。在關系上，支隊對大隊進行業務指導，分局則對大隊直接領導。正是由于“指導”、“直接領導”的原因，造成了兩級機關的生存空間，從而使得在這個空間中漂浮著大量的富余警力。而警力的使用不科學導致警力隸屬多頭，難以集中使用。如路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領導，警務安排各自為主，任務重復。

2、這些年的機構改革，大多數是對機關的業務指導部門進行分離或增設，從總體上看改革等于“升革”導致機構設置越來越多，分工越來越細，機關民警人數不減反增，基層民警得不到充實，倒金字塔現象越來越突出，使有限警力被分散，而改革過程中女民警沒有充分利用，不但沒有真正實現改革目標，反而增加民警負擔。

3、配置方式不適應形勢發展。現有體制框架下舊的辦公模式已不適應社會發展現狀，如以轄區常住人數作為配置警力的首要因素已經不適應市場經濟體制下的人財物大流動對公安工作發展的要求。

（三）警察隊伍的素質參差不齊

基層公安機關由于在日常工作中面臨的壓力較大，許多地區通過地方考試增加了部分民警編制，而國家落實從優待軍政策，近三十年來許多部隊官兵轉業到地方，參加公安工作，以及九十年代一批合同民警轉正，這幾部分人中有一部分綜合素質較弱，沒有專業知識，使公安工作效率不高，不能獨自處理問題或可能因缺少工作經驗和方法不但不能處理好人民群眾的問題反而激化矛盾，加重公安工作負擔。

（四）民警面臨的任務越來越繁重

基層民警面臨的任務越來越繁重而上級的壓力更是讓下面的基層民警叫苦不迭，不同部門領導經常的檢查工作，使派出所疲于應付，送完一個來一個，使日常的工作經常被打亂，而政府部門也經常讓派出所去維護各種政府部門的公務活動及一些與公安工作無關的社會活動的現場秩序，據有關部門統計，目前派出所和治安部門，每年從事非警務活動的時間約占全部工作時間的20—30%左右。

第五篇：導致交警警力不足的原因

導致交警警力不足的原因，主要有以下幾個方面：

（一）交警體制不順，沒有得到正常增編。我縣交警現行管理體制是“條塊結合、以塊為主”。1993年12月，我公安交警共增加編制14名，當時縣、市編共有交警32人，而現在，我縣新增公路里程達1925公里，新增機動車42000輛，駕駛人31000名，交警人數反而下降到只有27人，如此巨大的反差，進一步加劇了道路交通管理與警力不足所產生的矛盾。

（二）經費保障不足。目前交警經費實行單獨預算，“收支兩條線”管理。與其他警種相比，交警的工作成本（服裝、車輛、油耗、辦公、宣傳費用）本來就高。為適應道路交通管理的新發展、新形勢，就必須大幅度提升交通管理科技化水平，如需要建立集成化的統一指揮系統，配備酒精檢測儀、雷達測速儀、流動電子警察，安裝道路卡口監控器等必須的執法裝備，這樣一來，交警的工作成本也就越來越大，預算經費捉襟見肘，根本無暇顧及警力保障。

（三）工作頭緒紛繁復雜，交通管理未形成合力。交警作為公安機關一個相對獨立的大警種，除了全面負責道路交通安全管理工作外，還要承擔當地黨委、政府安排的各類中心工作和接待任務，使得真正投入到道路交通安全管理的警力遠遠達不到實際的警力需求，管理工作顧此失彼，交警長期處于疲于奔命的工作狀態。

在我縣許多地方，道路交通管理工作一直是交警部門在唱“獨角戲”，各級黨委、政府、公安機關雖然在這方面進行了一些探索和努力，但道路交通安全的社會化管理格局還沒有形成，綜合治理的機制還沒有發揮相應作用，公安交警單打獨斗的局面仍然沒有得到根本性的解決。面對繁重的管理任務，復雜的執法環境，嚴峻的管理形勢，更高的管理需求，交通民警的工作強度、工作壓力越來越大，警力不足的問題越來越凸顯。

由于警力的嚴重不足，引發了一系列相應的問題：

（一）隊伍長期超負荷運轉，民警不堪重負。隨著道路里程的增加，交通流量加大，交通事故頻發，各種專項整治行動一個接著一個，由于警力不足，廣大交通民警經常加班加點，晝夜作戰，長期超時限、超負荷工作，根本沒有節假日。長期繁重的工作任務，風吹日曬、汽車尾氣、噪音污染等嚴重損害著交通民警的身心健康，廣大交通民警尤其是基層一線民警長期處于疲憊和連續作戰的狀態，民警身心處于十分疲勞狀態，其工作強度和精神壓力已達到了極限。

（二）交通違法現象突出，重大交通事故頻發。近幾年來我縣機動車和駕駛人數量大幅度增加，而承擔道路交通管理工作任務的交通民警卻沒有得到合理增加，反而減少。警力不足導致監管不到位，再加上交通參與者安全意識和法制觀念淡漠，機動車數量劇增，特別是摩托車數量劇增，導致各類交通違法現象凸現，尤其是超速、超載、酒后駕車、無證駕駛無牌車輛等嚴重交通違法行為十分普遍，安全隱患突出，重大交通事故頻發，交通安全形勢非常嚴峻。

（三）農村道路管理失控。由于現有警力，只能顧及到國、省、縣道和城區交通秩序，對鄉村道路的管理就顯得力不從心，農村道路交通大多數時間處于失管失控狀態，交通違法現象突出，交通事故時有發生。2007年全縣發生大小交通事故共983起（農村地區645起，占總數的66%），其中重大交通事故22起（農村地區19起，占總數的86%），交通事故頻發，特別是涉摩交通事故頻發，占交通事故總數的70%，并呈上升趨勢，已成為我縣交通死亡事故的重災區。

三、貫徹落實科學發展觀，多措并舉解決警力不足的問題

警力嚴重不足問題的解決，不可能一蹴而就，也不能單純地理解為解決警力不足就是增加編制。當前，道路交通管理工作正處于一個實現突破和跨越的轉型時期，如果安于現狀，固步自封，片面強調警力不足的客觀困難，交管工作必將錯失發展良機，落后于時代潮流。在現有的條件下，公安交通管理工作要突破傳統觀念和模式的束縛，創新工作思路和機制，貫徹落實科學發展觀，借助交通安全社會化管理力量，積極探索促進交管工作發展的新思路、新途徑，從自身挖掘潛力，從我們工作的方方面面采取措施，多措并舉，全方位、多渠道地解決和突破交警警力不足的問題。

（一）建立健全道路交通安全社會化管理聯動機制。道路交通管理工作是一個系統工程，涉及到全社會的方方面面。各級交警部門要緊緊依靠當地黨委、政府，要象過去戰爭年代那樣依靠人民群眾，依靠黨委、政府，樹立“警力有限，民力無窮”的思想，向社會要警力，依靠政府建立專門隊伍與群防群治完美結合的新機制，爭取社會各界對交通安全管理工作的理解和支持，建立健全“由政府統一領導、各部門各司其職、齊抓共管、綜合治理”的道路交通安全工作機制，充分發揮縣、鄉兩級政府、鄉鎮村道路交通安全協管員、鄉鎮派出所的作用，積極協調相關職能部門共同參與道路交通管理工作，早日擺脫交警孤軍奮戰的局面。形成全社會共同參與，群防群治、綜合治理的局面，使其成為道路交通安全管理工作警力不足的有效補充。

（二）科學調配警力，理順關系增加交警編制。各級交警部門要根據當地經濟發展水平和道路交通發展情況，認真進行分析研判，擬訂交警警力配置標準，向黨委、政府作出專題匯報，積極爭取黨委、政府和有關部門的大力支持，探索建立公安交警專項編制定期定額增加機制，使交警警力的增長與經濟社會發展水平、公安交通管理工作量相適應。同時，在有新增警力的情況下，縱向上要向基層傾斜，橫向上要向業務部門、實戰部門充實。科學調配警力，合理安排勤務，提升管理效能。要綜合考慮當地經濟社會發展程度、道路里程、交通流量、事故情況等因素，樹立長遠眼光，調整工作思路，進一步改革勤務模式，調整崗位設置，優化警力配置，科學運用警力，最大限度地發揮現有警力的作用，真正把警力向管理薄弱、交通安全問題突出、工作任務繁重的重點區域、重點部位傾斜，最大限度地發揮現有警力的潛力和效能。突出工作重點，科學使用警力，做到有的放矢，這樣可以使有限的警力資源得到最大的發揮，避免工作沒有重心、警力部署不合理。在公安交警警力資源有限的情況下，這也是解決警力不足問題的重要方法。

（三）深化機構改革，推動警力下沉，充實一線警力。各級交警部門要按照精簡、統一、效能的原則，對內設機構歸類合并，削減不必要的機構，精簡機關人員，把現有警力最大限度沉到基層去。同時，積極探索推行非執法崗位聘用和文職人員聘用制度，將置換出來的警力充實到基層一線和實戰單位。特別是要積極爭取黨委、政府、派出所的支持，借助農村派出所警務室警力，充實和加強路面執勤力量。緩解當前警力不足。

（四）積極理順關系爭取經費保障。在現行的經費體制下，公安交警部門要經常向黨委、政府及財政部門匯報工作，真實反映當前道路交通管理工作面臨的困難和問題，努力爭取黨委、政府及財政等相關職能部門的理解和支持，積極爭取他們對交管工作的經費投入，保障交管工作正常運行，促進在現有警力狀況下實現管理效能的最大化，在此基礎上，著力解決好交警的單警裝備，提升單警裝備水平，以此提高單警執法、管理、服務的效率。

（五）要苦練基本功，向素質要警力。警力資源是公安工作最寶貴的資源，同樣的警力，同樣的工作任務，警力資源開發利用不一樣，其工作效果也會不一樣。在現有警力不足的情況下，各級交警部門要盤活現有警力資源，挖掘警力資源潛力，高度重視對民警的教育培訓，深挖內在潛力。我們要以“大練兵”活動為契機，以“三懂五會”為主要內容，按照面向實際、貼近實戰、務求實效的要求，大力加強業務知識、警務技能、戰術培訓，苦練基本功，實行輪訓輪值，以師帶徒方式，不斷深化崗位練兵，全面提升民警的政治素質、業務水平和創新能力，努力實現隊伍素質全能化，向素質要警力，切實提高工作效率。

（六）加大科技投入，實施科技強警，向科技要警力。這是緩解警力不足的另一重要途徑。我們要借“三基一化”工程建設強勁東風，全面規劃交通管理應用系統，整合信息資源，提出統一標準和應用要求，重點抓好機動車/駕駛人信息系統、交通違法處理信息系統、交通事故處理信息系統、交警隊信息平臺、劇毒化學品公路運輸管理系統、道路交通指揮和監控系統、移動警務查詢等系統的建設和應用，并以此為基礎，結合公路卡口建設，電子監控系統建設等，擴展交通科技管理資源，形成縱向貫通、橫向集成、互聯互通、高度共享的警務信息工作平臺，扎實推進交警警務信息化，提高交管工作科技含量，進而解放一批警力，彌補警力不足。

（七）深入推行競爭激勵機制，落實從優待警措施，增強隊伍的戰斗力。交警部門要本著“公平、公正、公開”的原則，努力營造一個良性競爭平臺，引入競爭激勵機制，充分調動民警的積極性，激發隊伍的內部活力，形成能上能下、獎優罰劣的隊伍管理模式。要通過良性競爭，把那些真正愿意干事、又能干事的優秀人才選拔到領導崗位上來，從而在隊伍中形成一種你追我趕的競爭氛圍，以此激發廣大民警的進取心和戰斗力。

從優待警是一項得警心、暖警心、穩警心的重大工程，是調動廣大民警工作積極性，彌補警力不足的重要舉措。各級領導要在政治上關心、人格上尊重、待遇上改善、裝備上保證、輿論上支持民警，全面推進從優待警各項措施的貫徹落實。切實提高民警的福利待遇，盡力解決他們在醫療保險、子女就業等方面存在的實際困難，真正愛護、關心民警，增強隊伍的凝聚力，最大限度地調動民警的工作積極性，使民警能更好地，全身心地投入交通安全管理工作中去。