第一篇：論基層公安機關警力不足癥結及解決途徑 原稿

江蘇警官學院學年論文

論基層公安機關警力不足癥結及解決途徑

顧楊陽

【摘要】：國家的安定取決于軍隊和警察，而隨著經濟的發展，時代的進步，警力不足的問題已經日趨嚴重，一定程度上對維護社會的安定產生了影響，降低了人民警察在群眾心中的權威性。導致警力不足的原因有很多，結構設臵不合理，數量不足，素質不高，裝備落后，經費短缺，甚至“不務正業”。要真正搞好我國警察隊伍建設就必須針對這些問題找出有效可行的解決方案，只有很好地解決這些問題，公安隊伍才能越來越強大，才能更好地服務社會，維護社會安定，才能更好地保護人民。

【關鍵詞】：警力不足 公安機關 原因 解決途徑

一、警力的內涵及現狀

有關警力的內涵，有廣義和狹義之分。狹義的警力是指警察隊伍，特指公安隊伍的編制人數。而廣義的的警力則是只警察隊伍的綜合戰斗力與完成任務的能力。包括編制、裝備、訓練、戰術、策略與社會的關系等諸多方面。我們現在所說的的警力，當然指的是廣義的警力。警力，說到底還是以人為中心，從而使特定的區域內警察的數量、質量、結構、裝備、經費等綜合因素達到一定的程度。警力，不單單指警察數量的多少，也包含警察機關的科技水平、裝備的使用水平、信息化水平以及警察的素質能力與價值觀。什么能力都沒有就什么事都干不了，那樣就算有再多的警察也于事無補。相反的，只要警察的綜合能力相對較高，各個方面的能力都較強，即使數量上相對少一些也是沒有問題的。

目前，我國警力的分布現狀大致可以從兩方面來看。一是管理人員多，實踐警力少；發號施令的多，沖鋒陷陣的少；裁判員多，運動員少。一線警力配置捉襟見肘，真正做事的基層民警事務纏身，極大削弱了公安執行力。二是公安派出所的警力配置不科學，基層民警工作苦樂不均。主要體現在分布在城市和偏遠農村的基層民警工作任務遠遠大于分布在城關派出所的基層民警。

曾經有人設計了一道假設題來考察派出所警力配置情況。題目是：假設有關權威部門已對你所轄區人口、社會、經濟、自然環境和治安環境等因素做出評估，并按評估發給預算經費，所長有權支配警員的人數和經費使用，你將對你所現有警員采取下列哪種方式？另要求在適量時候對派出所長予以考評；不合格者面臨處置。見表1-1。

表1-1派出所警力需求配置調查表

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總計 城市所 城管所 農村所 偏遠所 不增不減

11.9 13.3 10.7 11.7 10.5

適當削減

10.3 9.9 15.2 8.1 11.3

適當增加

39.2 31 35.2 43.8 40.9

大力增加

7.7 8.4 5.9 7.7 10.6 注：參加調查所長1164名，有效卷998份

問卷調查結果發現“適當增加”和“大力增加”兩項之和僅占47%，還有10.3%的所長在考慮“適當削減”警力，對警力的絕對需求是47%-10.3%=36.7%。對警力需求較高的主要是城市和偏遠農村派出所，這也是合乎我國目前的城市化發展速度飛快和農村偏遠地區經濟困難的基本國情的。

總的來說，我國目前的警力分布十分不合理，大大降低了我們公安工作的效率。

二、警力不足的表現形式

針對我國目前警力不足這一現狀，大致可以從以下六個方面來進行分析。

（一）結構不合理

目前我國公安機關機構的設置仍然是以前計劃經濟時候的那種警種分的過于細、機構設置不合理、設置的機構太多、機關設置太多、一線警力不足的模式。這樣的模式難以形成合力，浪費了警力資源，導致一線警力嚴重不足的現象。而我國香港警察的最高管理機構是香港警務處，它將香港的警察劃分為行動和管理兩個部分，從而實現直線制的管理模式，科學的區分了行政管理工作和警務工作，并且一一線行動部門為主線，突出了實戰性的警務工作特點。

而我國內地公安組織機構的設置講究上下對口，光是省級、地級公安機關內設機構就高達30多個，縣（市）級的公安機關內設機構也有20多個，導致警力分布倒置，機關的警力反而比基層充足，造成機關警力多而工作少，基層工作多而警力少的現象。在現在的警務體制下，由于基層警力不足導致許多民警多要扮演“多面手”的角色，什么東西都要懂、都要管，到最后什么都不懂、什么都管不好。而這就直接導致基層民警的休息難以保障。休息、休假是公民的一項基本權益，而警力不足的問題使得許多基層民警的休息、休假難以保障，差不多每天都要加班加點，有些民警積勞成疾，甚至累倒在自己的工作崗位上。北京市延慶縣沈家營派出所長祝建國，因勞累過度，心臟病突發，犧牲在工作崗位上，江蘇警官學院學年論文

年僅48歲。河南鄭州援疆特警、鄭州市公安局特巡警支隊特警四大隊民警沈戰東在完成巡邏任務后，在烏魯木齊駐地備勤崗上猝然離世。揚州市邗江公安治安大隊長徐長根夜里心臟疼痛難忍，發完“審查的如何”這最后一條短信后因搶救無效，停止了呼吸，終年50歲??這樣的例子實在太多，若是警力充足，我相信這些優秀的人民警察就不會犧牲，我相信他們會在他們的崗位上為人民做出更大的貢獻。

（二）數量不足

目前我國公安機關警察數量約160多萬，根據第五次人口普查結果，我國總人口達到129533萬人，得出的數據是我國警察占總人口的萬分之十二。而在發達國家，早在上世紀70年代，就遠遠高于我們，法國達到萬分之三十，意大利達到萬分之二十九，日本達到萬分之二十，美國達到萬分之二十八。當然，這是在國外，也許會有人說沒有可比性，那就已回歸以后的香港來說，香港有400萬人口，擁有的警力數量相當于擁有9000萬人口的河南省，難道我們的一個民警就能抵得上香港的二十幾個警察嗎？當然不可能，相反的，香港一名警察倒是能抵得上我們好幾個民警，也就是說，我們的民警的素質遠遠不如香港警察。

（三）隊伍素質不高

警察素質，顧名思義是指由個人的先天素質與后天的培訓所形成的從事警察職業的人員應有的相對穩定的身心品質或素養。作為一名優秀的警察，必須具備優秀的思想道德素質、科學文化素質、專業素質、身體和心理素質等四個方面的素質。

第一，我國警察思想道德素質明顯不高，存在許多問題。一，現在的警察的功利思想比較嚴重，民警的價值觀產生偏差。部分民警為了達成指標，經常出去亂罰款，做表面文章給領導看。二，只懂享福，不能吃苦。隨著經濟的發展，時代的進步，許多民警認為艱苦奮斗的時代已經過去了，沒有必要再去吃苦，享享福就好了。在每年的大練兵中，許多民警都吃不消體能訓練，專業技能又不過關，就抱著偷偷懶就過去了的心態混過去了。三，人際交往關系不正常。現在的民警思想觀念庸俗，誰把他們招待好了，他們所謂正義的天平就倒向了那一方。與有錢人的關系就十分密切，而對沒錢的態度就十分惡劣。四，法紀觀念淡薄。少數民警辦事不按照法定程序，為了方便走捷徑，甚至運用一些違法手段來達到目的。

第二，警察隊伍文化水平不高。現在的警察隊伍，只有極少一部分具有大學本科以上的學歷，別的大多都是大專、中專學歷，還有的是從部隊轉業的軍人。也就是說有很多警

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察都沒有接受過專門的培訓就直接從事了警察這項職業。這些導致了我國公安機關缺乏高素質人才，總體文化水平低，大大降低了我國公安機關的戰斗力。

第三，專業素質不高。我國基層民警是與群眾接觸最多的群體，應該具備很強的專業素質，可現實卻恰恰相反，有能力的、素質高的都被調到局里，反而基層的民警都是業務能力不高的。

第四，身體、心理素質差。“有一同事參加工作才三年就已經大腹便便了，再一次抓捕行動中，好不容易爬上了墻，然后就不敢往下跳了，由于是土墻，不是很結實，結果墻塌了”這是一位公安民警在網上留言時說的。現在的公安民警的身體素質令人擔憂。不僅身體素質不行，許多民警因為工作任務繁重，工作壓力大，不能及時得到休息，導致心理素質也變得越來越不行。

（四）警察裝備差

裝備是克敵制勝的物質基礎，現在的犯罪分子大多數都持有兇器，有的走私集團甚至利用半球對講機、電子竊聽器、無聲破鎖工具、衛星導航儀等高科技產品，使用的槍支也比公安機關的先進，火力猛，殺傷力大，目前我國大部分地區配發的手槍與之根本沒有可比性。交通工具也遠遠遜色于犯罪分子，犯罪分子開的是跑車，警察開的是桑塔納；犯罪分子的快艇有六七臺發動機，警察的快艇只有一臺發動機；犯罪分子有自己的直升機，而大部分地區的警察卻沒有配備直升機??

而警察現有的裝備跟國外相比起來還是有很大差距的。在國外，警察是配槍的，人手一把槍，而在我國，一個派出所才那么幾把手槍，還常年鎖在保險柜里，不到萬不得已是不會拿出來的。在基層派出所，除了鎖在保險柜里的槍支之外，其他警用裝備都缺乏保養，大多都是擺在雜物間里上了厚厚一層，灰，因為平時根本沒人用，所以也就沒人想到去保養那些警用裝備。

犯罪分子的武器、通訊設備、交通工具都比警察的先進，警察拿什么去和罪犯斗爭，又怎么能懲處違法犯罪分子呢？只能拿自己的性命去和犯罪分子斗，換來的只是警察的傷亡人數越來越多。

（五）公安機關經費投入不足

當前我國公安機關實行的是分級管理、分級負責的經費保障體制，是根據我國目前的現狀所制定的。公安機關經費保障的主要問題就是保障不均衡。在經濟發展欠發達地區尤其是中西部平困地區的縣級公安機關，受到當地經濟發展水平的制約，地方公安經費嚴重

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不足，很大程度地限制了公安機關正常開展工作以及隊伍建設。

一些縣級公安機關和基層派出所經常被斷電停水，缺乏經費辦理案件，缺乏經費抓捕逃犯，有些民警迫不得已只能自己墊付出差的費用和警車的燃油費。有些經濟欠發達地區的公安機關為了保證工作的正常開展，只能靠找貸款、拉贊助、賒欠過日子，而有的基層派出所竟然動起了歪腦筋，利用手上的職權亂罰款、亂收費，嚴重影響的公安機關的形象，成為違法犯罪行為的重要誘因，是公安隊伍建設迫切需要解決的一大問題。

造成這種種問題的原因主要就是公安機關的經費保障都是與當地政府掛鉤，與地方經濟條件密切相關。地方經濟發展水平高，經費保障就比較到位，反之就差了許多。待遇最好的派出所與最差的可以說是天壤之別。例如，在西部地區，許多地方的政府連自己的經費都沒辦法保障，又哪來的錢來保障公安機關？而近些年來，中央財政已經撥款來彌補地方經費不足的問題，可是撥款到了地方財政都被政府部門用掉，真正到達公安機關手里的經費是很少的，導致公安機關的經費保障問題越來越嚴重。

（六）非警務活動占用警力多

所謂非警務活動，指的是警察主體依法履行職責的警察職務活動。而非警務活動，相應的就是指警察主體主動或被動參與法定職責范圍之外的非警察職務活動，是警察力量的非警務運用。

目前公安機關承擔了很多非警務活動，占用了大量的警力，導致有些基層單位警力嚴重不足。主要有以下幾個方面：第一，從事職責范圍之外的行政活動，例如計劃生育、查收稅務、查處無照經營商販等。這些活動本來都是由政府下面的各部門負責，現在卻全部指令基層公安機關去做，這樣不僅破壞了警民關系，還占用了基層大量警力，導致警力不足；第二，強制拆遷等強制行為，這些本來是法院所履行的職責，由法院自己的法警去做，可最后還是公安機關出面當惡人，破壞警察在公眾心目中的形象；第三，演唱會的大型活動安保，這些大型活動大多都是在晚上進行，要調用大量警力就勢必占用了許多民警的休息時間，加大民警的工作量，一定程度上夜導致了警力不足；第四，公安機關職責范圍之外的非緊急救助，例如搶救危重病人、煤氣泄漏等。正是由于這些非警務活動，導致人民警察在群眾心目中的形象發生動搖，更重要的是造成基層警力嚴重不足。

通過以上六大方面的分析，已經能過認識到導致我國警力不足的種種問題，相應的要解決這些問題也就必須從這六大方面采取措施。

三、警力不足的解決措施

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（一）警力下沉

造成我國現在警力不足的現狀主要原因有兩點，一是我國公安機關自身結構設置不合理，二是公安機關管理的體制和理念陳舊，所以，要從根本上解決警力不足的問題，必須更新體制和觀念，改善內部結構，將警力充實到基層，以保證基層公安機關更好地發揮其職能作用。

我們必須調整機構設置，將縣區級局機關的內設機構精簡，裁減只能有所交叉的機構，讓各部門職能分工明確，還可以將城市內的公安分局撤銷，減少管理環節，由市局直接管理基層派出所。將這些機關精簡出來的警力充實到基層公安機關，將年富力強的警力下沉到基層，強化基層警力，做強基層公安機關。此外，上級公安機關要及時解決基層的困難，減輕基層民警的壓力，讓基層民警沒有后顧之憂，保證民警的上班時間正常，不加班加點，保證民警得到正常的休息、休假，從而最大限度的調動基層民警的工作積極性，提高基層公安機關的工作效率。

（二）增加警察數量

針對我國基層公安機關警察數量不足的問題，主要可以從兩方面來解決。第一，從公安機關內部解決，所謂內部解決，也就是我們所說的第四次警務革命，即以無增長改善論來解決警力問題。無增長改善論就是在不增加警察數量的情況下，增強警力的理論。這就要求我們要挖掘現有警力的最大潛能，充分調動民警的積極性。因此，必須建立以績效考評為主要內容的激勵機制，用統一的標準去衡量民警的績效，并以考評的結果作為民警提升、晉級、加薪、獎金的依據。對于那些考評不及格的民警，必須要求整改，如果連續不及格，必須清除出警察隊伍。通過這樣的競爭上崗，民警自然的會有一些壓力，可是有了壓力才會有動力，所以這樣才能發揮出民警的最大潛能。這種方法雖然表面上并沒有增加警察數量，但卻讓警力資源時刻處于最佳狀態，無形之中充實了基層公安機關的警力。第二，從公安機關外部解決。雖然現在的基層派出所配備了很多赴京，但他們畢竟沒有接受過專業的培訓，不能完全代替民警，遇到接處警還必須有民警帶領。所以，我們必須增加招收新警的數量，加大投入擴大現有的以及建立跟多的警察培訓機構。此外，基層派出所還可以在社區里招募志愿者，經過簡單的培訓，組成一支社區巡邏隊，幫助民警維持社區的治安秩序，從而減輕民警的負擔，讓警力更加充足。

通過這些措施的實施，讓公安機關的民警數量得到保障，從而緩解公安機關警力不足的現狀。

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（三）提高警察素質

我國公安機關整體素質不高，必須采取必要的措施加以改善。

首先，必須加強思想道德教育和科學文化教育。這就要求我們必須建立一種教育制度，不能再像以前一樣只做一下表面文章，集體學習一下什么文件之類的就結束了。必須定期組織理論學習，將理論學習與黨團活動結合起來，領導必須起到帶頭作用，做好表率。當然，只是學習是沒有用的，必須有科學的考核制度來評判學習的效果，考核的結果要與年終考評掛鉤，這樣才能讓民警的思想道德素養和科學文化水平得到提高。

其次，現在的基層民警許多都不會使用武器警械，因此，加強專業技能的培訓工作勢在必行。針對這種現狀，公安機關可以聘請警校的教官到基層，對基層的民警進行培訓，也可以將基層民警分批送入警校接受培訓。通過這些方法，強化民警的專業技能，熟練掌握武器警械的使用方法，提高公安機關的辦事效率。

最后，必須加強民警的身體和心理素質。警察作為一種特殊的職業，必須擁有強健的體魄。基層公安機關必須組織好體能訓練，并且每個月進行一次體能考核，考核成績與年終考評掛鉤，督促民警自覺進行訓練。至于民警的心理素質，主要有記憶力、觀察力、自控力、應變力、承受力以及人際交往能力。要具備這些能力，就要求民警樹立正確的人生觀，保持開闊的心胸，提高對心理沖突和挫折的忍受能力，在平常的工作之中要積極思考，學會全面分析問題，還要能與群眾進行很好的交流。只有這樣，民警才會擁有更加出色的身體和心理素質，才能讓民警擁有更加旺盛的戰斗力，才能更好地打擊違法犯罪。

（四）改善裝備、科技強警

要解放警力，還必須要用現代高科技來武裝警察，提高警務工作效率。科技不僅僅是第一生產力，還是我們公安機關的第一戰斗力。以目前的情況來看，民警的科技意識和裝備意識淡薄，在日常的接處警中大多不懂得使用武器警械，靠的就是以多打少的策略，這樣不僅浪費警力，還對民警的人身安全造成威脅。所以，必須依靠高科技的裝備來武裝民警，強化民警科技是第一戰斗力的一是，加強對民警科學技術知識的教育，來順印尼科技時代的發展。當然，高科技的設備、裝備并不是盲目地配備，不能看到什么好就配備什么，必須把有限的經費用在刀刃上。配備的裝備說到底用的最多的還是基層民警，所以基層民警最有發言權，配備的裝備必須必須征集基層民警的意見，滿足基層民警的愿望，適應實戰的需要。例如，江蘇警官學院資深講師周祥興針對基層民警面對持刀歹徒傷亡率較高的情況，經過幾十年的研究改進，發明了一種抓捕器，能夠幫助民警更好地處理這類事件，提高了民警的抓捕效率，也保證了民警的人身安全。現在這種抓捕器已經配備到了基層公

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安機關。這正是由于周祥興老師深入基層，了解到基層最缺什么，最需要什么，并根據民警的要求和建議而進行的研制。只有加強研制和配備更加先進的、更加能保障基層民警的人身安全的裝備，才能最大地開發警力資源。

（五）建立完善的經費保障體制

《人民警察法》中規定：“國家保障人民警察的經費，人民警察的經費按照事權劃分的原則，分別列入中央和地方的財政預算。”這當中已經明確規定了公安機關的經費哪些由中央財政保障，哪些由地方財政保障。盡管法律已經規定了，但有些地方仍然經費不足，大大限制了公安機關的日常工作的開展，降低了工作效率，很大程度上限制了公安機關的警力。因此，中央財政可以根據地區經濟發展不均衡的現象，在經濟較落后的地區適當加大經費保障，將這些經費直接下發到公安機關，不經過地方財政。此外還必須明確基層公安機關的保障立法，保障基層公安機關的裝備配備、后勤保障、福利等，解決好民警的傷病一直、死亡撫恤、家庭困難等經濟問題。有了足夠的經費保障，不管是主觀上還是客觀上都提高了公安機關的戰斗力，提高了基層公安機關的警力。

（六）嚴格審批參加非警務活動

要解決基層公安機關從事非警務活動導致警力不足的問題，第一必須將警權與行政管理權分離，堅持依法規范出境的原則；第二要做好宣傳工作，做好對民警和廣大人民群眾的思想教育。我國現在的制度雖不是警政合一，但基層公安機關的活動還是會收到地方政府的干預，因此，必須重新甄別目前警察從事的各項管理活動，將其他部門管理的事務從警察管理活動中除去。

《人民警察法》規定：“人民警察對超越法律、法規規定的人民警察職責范圍的指令，有權拒絕執行。”公安部部長孟建柱強調：“要嚴格請示報告制度，凡調用警力參與重大非警務活動的，必須逐級上報，嚴格審批。”所以，基層公安機關對職責范圍之外的任務應當拒絕，在其他部門無法管理，必須由公安機關出面采取強制措施來管理時，逐級上報得到批準后實施強制措施進行管理。

非警務活動還包括那些非緊急救助。要利用傳媒廣泛宣傳“110”的接處警范圍，教育群眾正確撥打“110”，在什么情況下撥打“110”，不能遇到一點點小事就找警察，要對哪些報假警的行為進行處罰。對于那些不是很緊急的小事可以另設一個非緊急求助電話，并加以宣傳，教育群眾在非緊急情況下撥打非緊急求助電話。對于那些非緊急求助，公安機關可以派一些社區志愿者或輔警去處理。這樣群眾就不用什么事都打“110”了，民警

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也就不用什么事都出警，保證“110”發揮更大的作用，一定程度上充實了基層警力。

為了有效改善警力不足的現狀，保證公安機關充分發揮其只能，我們要理順機構設置，深挖內部潛力，擴招外部警力，提高全警素質，配備實用裝備，明確經費保障，嚴格參與非警務活動制度，改善警力不足的現狀，推進我國公安工作的將抗持續發展。

四、總結

隨著經濟的發展，時代的進步以及公安機關內部的種種問題，警力不足的現象已經越來越突出，已經嚴重影響了公安機關發揮其正常的職能功效。我們要用發展的眼光來找出解決警力不足的方法，用現代的方法來對公安機關進行改革，調整結構，增加數量，提高素質，強化裝備，加大經費保障，嚴格非警務活動的參與機制，最大限度發揮警力的價值，從而適應經濟的發展與時代的進步，更好地發揮公安機關的職能。

對于警力不足的問題，我們要理性對待，不能盲目，要充分認識警力所包含的各個方面，深刻剖析各個方面的問題，從而針對這些問題提出行之有效的解決方案，最終保證公安機關警力充足，保證公安機關發揮其正常的職能，保證公安機關更好地為人民服務。

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第二篇：論基層公安機關警力不足的癥結及解決途徑

論基層公安機關警力不足的癥結及解決途徑

姓 名：袁祥勇 考 號：010104400039 工作單位：******* 郵政編碼：341000 聯系方式：1597981****

【摘 要】當前，基層公安機關警力不足是全國公安系統存在的一個普遍性問題，這既有警察綜合素質偏低的內部原因，也有工作任務日益繁重的社會外部原因，同時也有我國長期以來形成的對警察機關管理體制和觀念陳舊的體制原因。為從根本上解決警力不足的問題，各級黨委政府和警察上層決策部門應從共創和諧社會出發，對內轉變觀念、更新機制、優化結構，對外從法律和制度上保證足夠的警力充實到基層，從而使警察真正發揮其職能作用，有效地服務于社會，為創建和諧社會提供良好社會治安環境。

【關鍵詞】基層公安機關 警力不足 癥結 解決途徑 【正 文】警力,警察力量、警察實力和警察戰斗力的簡稱，從狹義上講是指一個單位警察數量的多少，從廣義上講警力既包括警察的數量，又包括警察的素質、對警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。廣義上的警力具體由三部分構成：一是具有良好素質，能夠從事、完成警務的人民警察；二是反映特定時代水平的科技裝備 和充足的后勤保障；三是為發揮人民警察、科技裝備、后勤保障三要素有機結合所形成的戰略、戰術和管理體制。今天作者要探討的警力不足問題的“警力”是指廣義上的警力。

通過公安部為期三年的以抓基層、打基礎、苦練基本功為主要內容的“三基”工程建設，全國基層公安機關整體實力得到了大大提高，警力不足問題在一定程度上得到了緩解。盡管如此，隨著經濟社會的迅速發展，日趨嚴峻的社會治安形勢，日益繁重的非警務活動，致使警力不足問題依然凸顯。作者結合多年基層公安工作經歷，對基層公安機關警力不足的原因進行分析，并就解決途徑提出自己的看法，以期拋磚引玉。

一、基層公安機關警力不足的深刻教訓

長期以來，警力不足一直是困擾基層公安工作的老大難問題，警力不足給大家的教訓可謂深刻，甚至有血的教訓。

警力不足的教訓一：基層公安機關警力不足，許多民警經常加班加點，長期超負荷工作，得不到及時的休息和調整，嚴重影響身心健康。譚東，一個平凡而偉大的交通警察，生前為四川省大邑縣公安局交警大隊事故預防處理中隊西嶺勤務組組長。2008年12月29日晚，譚東奮不顧身跳下水渠中救出一名落水司機，后又在身患重感冒的情況下堅守崗位，連續工作，積勞成疾，于2009年1月5日晚昏倒在工作崗位上，經搶救無效去世。

警力不足的教訓二：部分民警素質不高，裝備落后，在執勤執法中民警容易受傷害。2009年6月15日，中部某市發生一起因當地 政府征地拆遷而引發的群體性事件，公安民警在前期處臵時由于應對群體性事件經驗不足和相關知識匱乏，加上警力極為有限，導致多位現場處理民警受傷住院。

……

略閱上述事實，警力不足的問題給我們的教訓可窺一斑。其直接的后果是危及警察的身心健康甚至生命。據公安部統計，2006年全國公安機關共有398名警察為公安事業奉獻出了寶貴生命，其中因積勞成疾犧牲的共175人，占犧牲警察總數的44%。透其事例觀其本質，假如我們有充足的警力，能夠嚴格落實休息休假制度，譚東的悲劇也許不會上演。假如我們有充足的警力，在處理群體性事件中就不會顯得勢單力薄，就不用以警察的生命為代價換取對違法行為的懲罰。

二、基層公安機關警力不足的癥結

（一）內部素質原因。當前，增加警察數量，需要國家在財力予以一定的經費保障，而我國現階段處于經濟發展初期，不可能拿出更多的財力用于增加警力。再說，單靠增加民警的數量來提升警力是不行的，關鍵還要從現有民警素質上提升警力。從現實分析，警察隊伍整體素質不容樂觀。

1、部分基層民警政治素質不高，宗旨意識減退。由于政治素質不高，沒有把思想統一到黨的高度，違背黨性做事，做損害黨和人民利益的事，在個人欲望與利益誘惑面前缺失社會責任感和歷史使命感，人生價值觀以奉獻社會為榮變成“利”字當頭，愛攀比、愛索取、愛講價、愛享受，對待群眾“冷、硬、橫、推”的特權思想嚴重，覺得 “干多干少一個樣”，完成工作馬虎應付、敷衍了事，工作效率低、效果差。

2、部分基層民警業務素質不精，影響工作效率。業務素質是人民警察依法履行職務，完成各項任務的實際本領，是公安專業知識和專業技能的綜合體現，包括專業能力、分析能力、應變決斷能力、群眾工作能力、語言表達能力。在日常實踐中，有部分民警對本崗位應知應會的專業知識和操作方法熟悉程度不夠，又不愿意學習，導致不能適用工作崗位。如在基層交警部門事故處理中，大部分民警只會處理案情簡單、程序簡單的案件，對稍有難度的逃逸事故則束手無策，致使交通肇事案件不能及時偵破，群眾利益不能得到有效保障。比如，從2009年開始交通事故處理工作要實行網上處理，但是直到2009年8月還有很多基層民警不知道如何使用交通事故網上處理系統，嚴重影響交警隊信息化建設的進度。此外，部分基層民警由于業務不熟，運用法律武器打擊防范經濟領域的犯罪偵控能力不高，違法違紀現象屢禁不止，在群眾中影響極壞，導致一些地區警民關系緊張，許多與破案有關的線索無人提供，也無人愿意作證，工作離開了群眾支持就成了無源之水，無本之木。

3、部分基層民警文化素質薄弱，不能與時俱進。文化素質是指通過知識傳遞、環境熏陶，把優秀的文化成果內化為警察的氣質、人格和修養，成為警察相對穩定的內在品格，文化素質是知識和能力的綜合。但是，由于歷史原因，基層民警的文化素質參差不齊，甚至還有半文盲。對江西某基層交警大隊調查顯示，大隊有在職在編人員52人，第一學歷大專以上的只有13人，僅占25%，還有15人尚未達到國家公務員規定的大專以上學歷。這些學歷低的同志接受新事物、適應新情況慢，解決問題的思路和方法陳舊。由于文化水平和能力上的差距，單位工作氛圍閑忙不均現象嚴重，形成有人干、有人看甚至有人在“搗亂”的局面。一些能力強的同志由于能干會干，領導往往“鞭打快牛”，而能力差由于干不好事而無事可做，做得多也就錯多，久而久之導致能做事的人也不做事了，嚴重損傷戰斗力。

4、部分基層民警身體素質不強，無法勝任崗位。身體素質指警察應具備的健康的體格，全面發展的身體耐力并對警察特定職務活動的適應性，具體包括體力、運動速度、耐力、靈活性、敏捷性等方面。通過連續幾年的公安系統“大練兵、大比武”活動，全國公安機關警察身體素質有了一定提高，但是與實際警務活動的需要還有很大差距。比如，一位30歲的基層派出所所長，有一次執行任務前方有一小水溝，不過1米寬，都不能跳過去，繞了很遠的路才過去，結果耽誤了工作。又如，某基層公安局進行體能達標考核，全局130人，除了8個剛招錄的新民警能跑完1000米，其他人員都是走完1000米。還有，本人一同事，參加工作三年就大腹便便，在一次執行抓捕交通肇事逃逸嫌疑人任務中，到了嫌疑人村里看到嫌疑人趕忙追過去，結果沒跑200米就氣喘吁吁，只能“目送”嫌疑人倉皇離去。

（二）外部社會原因。

1、社會形勢日益變化，警察工作壓力逐漸加重。一是在現有的警務體制下，基層民警往往都扮演著“多面手”的角色，什么事情都要 管，最終什么事情都管不好或管不全，尤其隨著當前非警務活動的增多，更使得原本緊張的警力雪上加霜；二是在刑事偵查方面，由于案件數量的上升，案件的惡性程度加劇、犯罪嫌疑人反偵查能力增強、犯罪控制陣地減少和人、財、物大流動等諸多因素的影響，案件偵破難度不斷增加，辦案成本日益提高；三是隨著行政審批制度的改革和市場經濟的沖擊，一些行政審批、許可項目逐步被取消，公安機關部分傳統管理方法和手段逐喪失。例如，江西某地市開發區，由于招商引資力度的加大，經濟的快速發展，外來人口由2004年的3萬人到2009年的15萬人，而這期間當地公安機關的警力只增加了6人，一系列治安問題使公安機關難于應對；四是在社會主義法制不斷健全的條件下以及新刑法、新刑訴法的實施，公安機關所擔負的社會管理職能和案件管轄任務加大，擴大了公安機關工作的內涵和外延；對公安機關提出了更高要求，而基層公安機關警力沒有相應增加。

2、基層民警休息難于保證，嚴重損害公安民警的身心健康。從《勞動法》來看，每個勞動者有勞動的義務，也有休息的權利，公安民警作為一個勞動者，休息休假也是一種法定權益。然而，由于警力不足，基層民警連這法定的基本權益都難于享有，由于休息不能保證，許多基層民警因此積勞成疾，如前文所說的人民好警察譚東。本人作為一個基層交通民警，按照《勞動法》每周只要工作5天，休息2天，由于單位人手不夠，一周要工作6天，休息1天。然而，在實際工作中就這1天的時間出會因為突發事件而得不到正常休息。

3、非警務活動大量增加，給本來就不足的警力“雪上加霜”。警 察的定性與當前的職責、職權范圍部分不符。警察是“武裝性質的治安行政力量”，現在武裝性質已經淡化，服務功能正在深化，而主業不明、職責不清導致基層工作停滯不前。基層公安機關民警每天忙于消防、交通、外事、禁毒、治安、戶證、出入境、網絡監管等法定事務，而且實際工作中基層公安機關還必須大量參與非警務事務。據媒體披露，2008年，某縣公安局一個基層派出所參與法定職權范圍以外的活動多達15項123次。最突出的是參加鄉（鎮）黨委、政府安排的指令性工作及一些突擊性活動。如參與農田水利建設，協助鏟除“計劃”外農作物，計生罰款，房屋撤遷，清理占道攤點，開展新農村建設等。公安民警過多參加非警務活動，一方面，在公安任務十分繁重的情況下，勢必分散派出所的警力和精力，影響公安職能作用的發揮和工作效率。一方面，在某些非警務活動中，少數民警極易濫用職權造成不良影響，損害黨群干群和警民關系。此外，有些基層公安交警部門，為了服從領導，不得不經常為不夠警衛級別的領導開展道路交通安全警衛，耗費大量警力。有些地方非警務活動更是離譜，當地政府在企業開工時也要警察前去所謂的維護秩序。面對日益復雜的社會治安形式五花八門的非警務活動，基層公安機關面臨著“警力不足”和“非警務活動占用過多警力”的雙重壓力。

（三）體制機制原因。警力不足問題不是今天才出現的問題，是長期體制不合理形成的一個結果，主要表現在警力配臵不合理，機構分散，業務重疊或者機關與基層警力倒臵，用人機制傳統化等方面。其原因主要有：第一，警務保障機制存在嚴重缺陷。建國以來，我們 一直實行“條塊結合，以塊為主”的公安管理體制，這種體制在長期的計劃經濟條件下形成單一性封閉性，帶來了諸多執法環境差、經費不足、保障不力等許多問題。就當前普遍情況而言，很多地方財政無法保障正常的公安經費開支。公安機關的辦案經費、辦公經費、交通工具外調、追逃人員培訓經費均得不到有效保障。如某基層交警大隊在編人員52人，只有20人的工資屬于財政全額撥款，其余人員工資、辦案經費、辦公經費等均由單位罰沒款中自行解決，這無形中增加了基層交警的工作量，也容易出現趨利執法現象。第二，公安機關機構設置和警力配備不合理。一方面，分工過細、職能交叉、職責不清是公安機關機構設臵的突出問題。由此造成指揮協調不力，部門與部門之間扯皮，不利于將警力向一線傾斜。另一方面，當前我國警力配備呈“倒金字塔”結構，使得機關和基層警力矛盾突出，機關人多事少，多頭指揮，辦事推諉，內耗嚴重，重形式輕實效現象普遍存在。而基層民警人少事多，無法根據本地實際情況開展警務活動，無法有組織、有計劃地進行教育訓練。同時基層警力匱乏使上級公安機關的很多部署要求難以落實而只能走過場。第三，警察的正當權益難于保證。在當前大力提倡構建和諧社會的形勢下，部分人曲解了“和諧”的本意，過分強調“服務”，警察的自身權益不能自我維護、被隨意剝奪，致使對自己的職業缺乏信心，而公安內部的維權部門又因缺乏法律支持而不能有效維護警察的正當權益和法律的尊嚴，在一些諸如“打不還手，罵不還口”的極端教育下，警察對待民眾的另類“文明執法”使警察正在逐漸失去自己的地位。

三、解決基層公安機關警力不足問題的有效途徑

（一）爭取政府支持，向政策要警力。當前我國正處于經濟轉型期，各種利益、矛盾加劇，人口流動頻繁，犯罪高發，社會分化造成的矛盾使社會控制難度持續增加，公安機關正面臨著前所未有的挑戰。與此同時，我國現有公安民警僅有170余萬，按人口算平均是萬分之十二，而發達國家警力配備則在萬分之三十五以上。長期以來，基層公安機關民警不得不超負荷工作，大部分民警健康狀況差，帶病上崗現象屢見不鮮。因此，基層公安機關要加強專題匯報工作，為政府決策提供翔實、準確的第一手資料，切實為政府決策提供依據。各級政府應當依據經濟發展的水平和狀況，根據國家財政和地方財政支付能力，統籌考慮公安機關缺編、空編的實情，加強研判，積極穩妥給公安機關增編、擴編，及時為公安機關“充電”、“輸血”。

（二）科學設置機構，合理安排警力。首先是合理調整機關功能，精簡機構。為適應新的形勢，縣區級局機關應調整功能，強化對基層的服務和指導，堅決裁減職能交叉的機構，將精簡下來的警力充實到一線崗位。同時在保證正常工作前提下，要盡量減少層次領導職數，避免出現“多頭指揮”。其次是做強做實基層、堅持警力下沉。為充分發揮基層所隊在打擊、防范管理中的排頭兵作用，機關應不斷為基層排憂解難，增強服務的實效性，盡可能地減少基層的負擔和壓力，同時將年富力強的警力下派到一線工作，真正做強基層，特別是做實做大派出所。而基層單位應充分利用好警力下沉的優勢，集中力量做好打擊防范和管理工作。

（三）注重內挖潛力，向管理要警力。一是樹立“人本理念”，注重管理實效。樹立“人本管理”觀念，遠離家長式、懲罰式管理措施，在從嚴治警的過程中，要充分體現出從優待警的一面，使基層民警在現有的條件下，放下包袱，大膽工作，最大限度地釋放警力，發揮潛力，使警察隊伍內部的管理處于一種健康和諧的狀態。二是完善激勵機制、深挖內部潛力。堅持以激勵性的考核辦法來促進各項工作的開展，這樣既能激發民警的創造力，又能使民警的工作主動以考核辦法為中心開展工作。三是重視警察的榮譽建設，培植警力新的增長點。從提高警察的政治地位入手，以維護警察的正當權益為切入點，為警察的正常履行職責創造良好環境，努力維護警察的榮譽感，培養警察對自己職業的認可度和歸屬感，讓現有的警力現不再流失，讓未來的警力源源不斷，從長遠出發培植新的內在的警力增長點。

（四）增強警察內功，向素質要警力。第一，抓好教育培訓關，提高隊伍業務水平。在現有警力條件下，要重視對基層干警的業務技能教育和培訓，變科技為生產力，提高工作效率。主要從提高民警的政治素質、業務素質、文化素質、法律素質、身體素質入手，強化教育培訓，通過增強民警綜合素質來增加警力。一要強化培訓。以“大練兵”為契機，采取多種方法，緊跟形勢需要，及時對民警“充電”。按照面向實際、貼近實戰、務求實效的要求，大力加強基本知識、基本技能、基本戰術訓練培訓，增強民警政治、業務、體能素質。落實“抓基層、打基礎、苦練基本功”各項部署，達到每名民警都能做到“三懂（懂方針政策，懂法律法規，懂業務知識）”和“四會（會擒敵 自衛，會執法執勤，會管理服務，會群眾工作）”的目標。二要創新機制。以調動和激發廣大民警的積極性和創造力為核心，以加強隊伍正規化建設為重點，建立完善科學的考核評價、獎懲激勵機制，全面提高民警素質，切實擔負起鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的政治責任和社會責任。第二，把好警員入門關，提高警力綜合素質。今后，招錄人民警察要堅持走“先錄用再培訓”的路子（該機制從2009年已經開始實施），經過公安院校的培訓合格后再到崗位上去。新警應先下基層工作，一者可及時彌補基層的警力不足，提高基層群眾的見警率，為基層增加生機和活力，二者可以讓新警員盡快將理論與實際相結合，做到學以致用，為他們今后的發展奠定基礎，有利于提高警察隊的伍綜合素質。第三，把好科學決策關，提升社會綜合效益。科學決策，使整個公安工作有系統，有步驟，有針對性地開展，還基層以工作的主動權，鼓勵基層結合實際，什么問題突出就整治什么問題，切實解決當地群眾關心的治安熱點，難點問題，盡量減少“大兵團”作戰模式，使現有警力發揮最佳的社會效益。

（五）推動警務社會化，向公眾要警力。“警力有限，民力無窮”。在與時俱進、構建和諧社會的時代背景下，公安機關應打破固定思維模式，積極大膽吸收并借助公眾力量，讓社會力量參與、分擔警務工作的壓力，深入推進警務活動社會化。一要將一些由公安機關承擔的非警務活動或邊緣性警務活動逐漸從公安工作中分離出去，使之由社會承擔。公安機關可主動放棄一些與公安機關職能關系不大的一般性行政管理工作，如將治安管理中煙花爆竹安全生產監督管理等工作移 交相關職能部門管理，既規范了管理，又自我“松綁”。從某種角度上看，近年來，公安機關大刀闊斧取消相關審批項目、權限等措施都有著重大戰略意義。二要大力發展，推進保安業的發展。遵循市場有償服務的原則，將部分保護公眾安全、維護公共秩序的工作服務職能推向市場。積極嘗試在大型群眾性活動安全保衛等活動中，大膽吸收保安參與管理，維護秩序工作。例如公安交警部門大量聘用交通協管員協助管理就是一個成功利用民力的實例。三要積極組織群防、群治，開展治安巡邏、治安防范工作。充分發揮公民對預防、控制、打擊犯罪活動的積極作用，努力推進社區進警務的前移。這些都對緩解警力不足都起著重要作用，有著重大的現實意義。

（六）轉變觀念，使警力配置與社會經濟發展相適應。首先，樹立科學的發展觀，視“平安”為一種資源。從長遠發展看“社會平安是一種資源”，是一個地方經濟健康持續發展的保證。為此，警力的增長必須與當地的經濟發展相適應，堅持以實有人口配臵警力，努力保持地區治安的持續穩定，盡量避免出現治安形勢大起大落。其次，轉變觀念，使基層警力結構得到明顯改善。為緩解警力不足與實有人口不斷增多之間的矛盾，必須對現有的警力配臵結構予以調整,在警力擴充不可能的條件下：一方面減少內設機構的數量，使機關人員絕對數減少；另一方面可借鑒國外的經驗，新設“文職警察”，讓正式警察的工作最大限度地壓向基層、壓向路面，將一些事務性工作交給文職警察來完成，這既有利于內部管理，又可以節約工作運行成本。其三，加快公安工作信息化，向科技要警力。基層公安機關一要以加快“金 盾工程”為載體，不斷加大對公安機關信息平臺規劃和建設力度。在當地黨委政府統一領導下，多措并舉，多方籌資金，不斷加快公安信息網絡步伐。二要充分發揮網絡優勢，提高公安機關內部信息分析、研判、應用水平。繼續加強“人口信息系統”、“刑事案件信息系統”、“DNA數據庫系統”、“指紋信息系統”等建設，打破部門、區域界限，實現公安工作由“粗放型”向“集約型”轉變。三要繼續加大技防、技報設施的推廣、安裝力度。要在公共復雜場所、重點單位、居民社區等部位安裝防盜、技防報警設施，提高安全防范工作科技含量，進而節省人力投入，解放一批警力。

（七）重新定位，最大限度回歸和發揮警察職能。一方面，在法定范圍內承擔責任并行使職權，減少警力浪費。針對警力不足的現狀，國家應重新定義警察的權力與義務，“在法定范圍內做好警察該做的事情”是減少警力浪費的一條有效途徑。特別應規定警察有權拒絕非警務活動，并保證在拒絕后不受指責和牽連，從而使警力能更集中優勢兵力做好本職工作，減少警力浪費，真正立足本職、服務于民。另一方面，建立警力保障和警察依法行使職權的法律支撐體系。警力保障應成為一種國家行為。警察行為是國家在和平年代協助政府管理社會秩序的體現，警察在代表國家和法律行使職權過程中，應由一整套的法律體系作后盾，使其履行職權行為不受人為干擾。隨著經濟的發展，警力不足的狀況改善必須著眼于發展，國家應有相關的法律依據來確保警力的適時增加，應建立一整套確保警察依法行使職權和不越權執法的法律支撐體系，只有這樣，才能使警力在絕對數上適應經濟發展 的需要，在綜合素質上適應現代社會的需要，在結構調整上適應發揮職能作用的需求，杜絕警力浪費，杜絕無所作為。

【參考文獻】

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②《對警力資源合理配臵的思考》，山西公安專科學校學報，2005年4月，張子龍

③《淺談警力的社會化趨勢》，山東公安專科學校學報，1998年04期，丁一平

④《試論公安機關警力編制的科學測算與合理配臵》，福建公安專科學校學報，2003年5月，袁林、林榕

⑤《堅持科教強警 向科教要戰斗力》，湖南公安高等專科學校學報，1999年3月，卞兆平

第三篇：基層警力不足的結癥及解決途徑

論警力不足的現狀與改善

警力，是公安機關得以正常運轉的決定性因素，它不僅關系公安機關的可持續發展，更關系到國家的長治久安和安居樂業。近年來，社會經濟迅速發展，然而社會治安形式日趨嚴峻，有效地整合當前的警力資源，不斷挖掘現有的警力潛力，努力提高各級領導者的素質和領導班子的戰斗力，是公安機關在全面建設小康社會的新形勢下，充分有效發揮公安機關職能作用的必須途徑，同時也是基層公安機關保持與時俱進的精神，聯系自身實際，不斷開拓創新，解決警力不足瓶頸的突破口。

一、我省警力不足的現狀及其表現形式 警力不足并非完全是由公安機關自身造成的，也不是近年才出現的問題，它有著深刻的歷史淵源和復雜的社會原因。就我們泰州市的情況來看，隨著經濟的迅速發展和社會的迅速轉型，這一現象表現得日益突出。警力不足在實際工作中，已嚴重影響了公安機關的日

常工作的有序開展。

（一）警力配置結構與實際需要之間差距過大

1、機關警力所占比例數難以下降。以縣區級局為例，經過幾年的改革，治安、刑偵逐步脫離了機關化模式成為基層實戰單位。而承擔隊伍管理任務的警力數卻逐年上升，從事文字、后勤、審核等新興部門不斷建立，在總體警力增加不多的情況下，這些部門有時也叫“警力不足”，使警力在合理使用方面出現與改革初衷不相協調的現象。

2、基層單位承受巨大的治安壓力。在現有的警務體制下，由于基層所隊的警力不足，基層民警往往都扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，最終什么事情都管不好或管不全。尤其隨著當前群體性事件、大型活動等非警務活動的增多，更是使得原本緊張的警力雪上加霜。在經濟相對較為發達的泰州市海陵區，外來務工人員早已超過了常住人口，其帶來的一系列治安問題使當地派出所應接不暇。許多年前就提出的警力向一線基層傾斜的舉措，但終因各種原因基層警力配置與實際工作還有相當的距離。

3、基層民警休息難以保障。休息、休假本是一種法定的基本權益，由于警力不足，許多基層民警的休息、休假難以保障，除每月四分之一時間的正常值班外，每月隨時要加班加點，工作時間遠遠多于其他國家機關公務人員。相當數目的基層民警由于長期忙于工作積勞成疾，留下終生遺憾。

（二）內部管理體制中存在警力內耗現象

1、管理規章中缺乏“人本意識”。近年來上級部門相繼出臺了加強公安機關內部管理的許多規章制度，但許多規定缺乏“人本意識”，在執行過程中使基層民警產生了許多抵觸情緒，許多規章制度都帶有“懲處”字眼，字里行間不時透露出對基層民警的“不信任、不放心、不尊重”的內容。導致基層民警心理壓力過大，繼而出現多做不如少做，少做不如不做的不正常現象，實質上亦浪費了本已緊張的警力。

2、管理懲處多、教育引導少、且存在不公正現象。在現在管理模式中，公安機關過多使用“違者一律予以”或“未達到的予以扣分”之類的措詞，而且大多將基層實戰單位作為管理、考核對象，而對大部分坐機關的、或者是女性民警，往往是“管不著或考不了”。這在一定程度上挫傷了基層民警工作積極性。而且每月一次的自評、考核、成績公布以及組織實施人員安排，也無形中牽制了大量的警力。

3、警察的自我榮譽感喪失。現在，許多基層民警都對自己的職業缺乏了信心，究其原因是“警察的權益不能自我維護、警察權益被隨意剝奪，警察的社會地位在日益下降”。警察對自已的職業失去了認可度、歸屬感是一個極其危險的信號。而我們的維權部門又因缺乏法律支撐而不能有效維護警察的正當權益和法律的尊嚴，在“對群眾打不還手、罵不還口”的極左教條影響下，在“….有求必應….”等缺乏法律依據的承諾面前.我們在對外實行“人性化”管理和服務過程中，對內卻失去了“警心”，這是對現有警力最無形的浪費。

（三）綜合效率低限制了基層單位的工作效能

1、基層警力不足影響了工作效率。在執法辦案逐步走向制度化，規范化過程中，現有警力配置制約了工作效率的提高。派出所民警從接警到調查，取證做筆錄，寫結案報告，直到最后的材料呈批和人員關押的一般性案件要一天時間，一天之內，一個民警一般只能處理一起一般性的治安行政案件，許多案件有時只能往后押或草草了事，從而造成了公安機關近年來打擊震懾力逐年下降的局面。

2、基層警力不足影響了社會治安效果。由于警力不足，許多基層單位在抓住工作重點的前提下，對部分工作只能應付，如社區居民關心的轄區見警率的問題，基層單位只能以召開座談會或治安情況通報會的形式來彌補不足，向群眾通報轄區的治安形勢，解釋工作中面臨的實際困難。由于警力不足，責任區民警很少能每周到達每一塊社區、村一次，離群眾的要求有較大距離，對此，群眾意見很大，社會治安效果也不好。

3、專項行動過多干擾基層民警工作自主性。近年來，專項行動常年不斷已是見怪不怪，基層單位的許多工作計劃常常被“專項行動”或“集中統一行動”所打亂。而面對隨時都可能到來的督查，基層單位明知無可為而為之，使原本緊張的警力更加捉襟見肘。而對解決轄區突出的治安問題需調用的警力，往往由于服從于上級的“統一行動”而被迫放棄。

（四）警力絕對數與社會公眾安全感需求存在差距

隨著人們生活水平的日益提高，渴望平安的愿望也愈加強烈。在警力增長滯后和發案大幅上升的現實中，把所有的社會治安責任全部歸結到公安更是一個認識的誤區，另外，公安裝備的科研投入和裝備經費保障亦相對落后，許多犯罪嫌疑人利用高科技手段作案后，基層公安機關尚無對策，最終導致公眾的安全感得不到保障。

（五）警察職責和警力配備缺乏嚴謹的法律保障

1、警察的定性與當前的職責、職權范圍部分不符。警察是“武裝性質的治安行政力量”，現在武裝性質已經淡化，服務功能正在深化，而主業不明，職責不清導致基層工作進展進退兩難。如“110”的部分承諾，公安機關在實際工作中根本無法辦到或不可能辦好，最后反而自損形象，使基層民警處于“出力不討好”的境地，更有個別群眾一封投訴信就可能置民警于“死地”。由于警察的職責職權范圍不清，許多非警務活動牽制了大量的基層警力，如一些商業行為的的大型文藝活動，理應由專業的保安公司承擔，卻大多由警察無償提供保衛服務。

2、警力擴充缺乏法律和制度上的保障。目前警力的增減，既無法律上的依據，又無制度上的保障，無論是要編制還是要財力，都得由基層局級領導多方面“奔跑”，每年地方政府給警察機關的財政預算，許多地方只能堅持9-10個月，甚至更少時間。由于警力不足，對許多突發性、群體性、恐怖性事件，現有警力應付困難，力量懸殊最終導致民警傷殘。

二、初探改善當前警力不足現狀的途徑 造成當前警力不足的現狀，既有警察機關自身結構不合理的原因，也有我國長期以來形成的對警察機關管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問題，泰州各級黨委政府和警察的上層決策部門應從共創和諧社會出發，對內轉變觀念、更新機制、改善內部結構，對外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實到基層，從而使警察更好地發揮其職能作用，有效地服務于社會，為創建和諧社會提供良好社會治安環境。

（一）以人為本，政治建警。具有一定工作技能和高度政治責任心的民警，以及由此形成結構合理的民警隊伍是決定警力的首要因素，在任何情況下，民警的素質都直接地影響著警力的變化。公安機關堅持政治建警既是黨和人民的期望，也是新時期保持公安機關性質、堅定正確的政治方向、履行公安職責的根本保障和前提條件。政治建警最重要的一條是樹立終身為警的觀念，時時為警觀念，就是無論何時、何地任何情況是警察就是要履行警察職責，無論是當班與否，職責范圍內外與否，都要挺身而 出，自覺履行職責，協助處理好各種事件與案件，處處樹立警察的高大形象，以高度的責任心和政治責任感贏得黨和人民的信賴。

（二）嚴把“入口”，暢通“出口”。長期以來，“入口”把關不嚴是造成民警的基本素質特別是文化素質偏低的一個主要因素。當然這有著各種各樣的歷史原因，解決的辦法是抓住市場經濟條件下人才市場活躍的有力時機，嚴格依照《中華人民共和國人民警察法》及國家公務員制度的有關規定，采取公開考試、公開招收等措施強化“入口”的規范性和制約機制。同時，對隊伍中一些不能勝任公安工作，屢屢違紀違規給公安事業造成嚴重后果的“害群之馬”，要依照有關管理條例，清退出公安隊伍，以維護法律法規的權威性，保證隊伍的純潔。

（三）強化培訓、提高素質。公安教育內容廣泛，基層公安機關應從實際出發，抓住符合實戰需求的教育重點，本著缺什么補什么的原則，強化民警知識“充電”，提高民警的綜合素質。尤其是縣級公安機關，沒有自己專門的教育培訓組織機構，只能依靠上級公安部門一年有限的幾次、有限的幾個名額參加培訓，工作一忙，還會受到沖擊。這樣長期不“充電”，知識得不到更新，專業技能得不到提高，民警的素質實際上就是在下降。應當結合實際，積極為民警的再教育創造條件，較為系統地定期組織民警輪訓。同時，要加大交流輪崗力度，培養一專多能的公安干警，以適應新形勢對公安干警提出的新要求。

（四）從嚴治警，從優待警。抓好公安隊伍領導班子建設，是充分發揮警力資源效應的關鍵。從嚴治長，首要的是發揮黨委班子的核心領導作用。黨委班子要時時刻刻警醒自己，發揮模范標桿作用，以自己的言行舉止激勵民警。其次是要抓好中層領導班子建設。在從嚴治警的同時，還不應忘記從優待警。“從嚴治警一本書，從優待警一句話”已越來越成為隊伍難于管理的突出問題。政治上，要關心重視民警的進步，提拔任用，評先評優，要重實績，重公認，不主觀臆斷；工作上，要想方設法為民警提供寬松環境，幫助解決工作中遇到的困難，緩解工作壓力；生活上，要提倡用家庭式的關愛溫暖人，采取一些切實可行的措施，幫助民警解決后顧之憂；在方法上，要與民警平等相處，民警最歡迎的還是領導以平常的姿態與民警交心談心，架起理解的橋梁

（五）資源重組，科學決策。精簡專業部門，充實綜合部門。盡快建立一個高效靈敏、指揮暢通、一呼百應的整體聯動機制，改革現行的公安管理體制，實現資源重組，這既是警力資源開發的需要，更是從制度上保證優秀警察脫穎而出，實現一警多能，綜合開發警力資源之所需。要防止民警充實基層后再次出現機關化傾向，變“坐堂接診”為“外出巡診”，提高街頭的見警度。白天，社區民警結合社區巡邏開展走訪、入戶調查、安全檢查、整改隱患。夜間，進行入戶調查走訪發動群眾，組織治安志愿者義務值勤，帶領保安聯防隊員開展社區巡邏防范和盤查檢查。

1、精簡內設機構，規范警種職能。分工過細，職能交叉，層次不清是縣級公安機關機構設置的突出問題。目前，縣級公安機關內設的科室所隊多達15個以上，幾乎與省、市級一一對應。警種多，有的警種機構建制又高于其它部門，這種狀況常造成指揮協調不力，部門與部門之間相互扯皮，也不利于將警力向一線傾斜。縣級公安機關的機構設置應突出戰斗實體的需求，改變分工過細、警種過多的現狀。無需講究上下對口，將職能重疊的部門合并，減少警種，徹底改變“小而全”的做法，將合并后的富余警力充實到基層一線，增強實戰能力。其次是要規范各警種的職能。職責清晰可使警力資源合理操作。《人民警察法》明確了公安機關職責的14個方面，這是從法律上對人民警察職責的確認。必須依照警察法的規定，明確各種職責，相應地配置、開發警力資源。再次是建立相對集中的警務聯動區，如在鄉鎮建立中心派出所等，合理配置警力，調劑警力資源。最后要建立以塊為主的警務指揮機制，對所有警務資源實行以塊為主，統一收編，統一使用，改革現有的隸屬關系不合理的狀況。

2、改革人事制度。調動民警的積極性，建立以績效考評為主要內容的激勵機制，用一定的標準去評估民警個體的績效，并將評估結果作為民警提升、晉級、加薪、獎勵換崗的依據，開展崗位競爭，可以促使每一個民警產生壓力和動力，由此推動公安機關內部警力的合理、有序流動，形成合理的結構組合，進一步激發民警的積極性和創造性，使警力資源處于最佳狀態。

3、落實責任制。進一步理順實戰指揮、整體聯動機制，專門規范分級處警制度和工作職責，明確由“110”負責統一指揮調度點線面上的各股防控力量，有權指令開展全縣或區域范圍的警情處置和圍堵追緝工作。在具體工作中，將刑事、治安案件，交通、火災事故等各類警情定級，明確規定根據警情大小和緊急程度，分別由對應級別的領導親赴現場指揮處置。由局領導到場處置的警情，涉案地派出所、交巡警大隊和局有關科隊的領導要同時到場。其他一般警情由各警種的相關民警承擔處警責任。建立以派出所為單位劃分防控工作責任區，繪制派出所的防控作戰圖，實行掛圖作戰；把派出所、交巡警、刑偵、治安等警種和機關掛鉤部門警力、社會防范力量統一納入責任區，根據屬地管理與業務主管相結合的原則分別承擔防控責任。各個警種和每個民警在責任區內既擔共同責任，又負單獨責任。

（六）綜合治理，群防群治。群眾路線，群眾工作是公安建設的優良傳統，也是彌補公安自身警力不足，開發警力資源的另一有效途徑。市場經濟條件下解決社會治安問題總的對策是：在“兩手抓，兩手都要硬”的戰略方針指引下，以專門機關與群眾路線相結合的歷史經驗為基礎，遵循社會治安綜合治理的基本方針，貫徹執行“打防并舉，標本兼治，重在治本”的工作原則，在各級黨委和政府的統一領導下，各部門齊抓共管，各司其職，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的、技術的等多種手段，融打、防、教、管、建、改為一體，形成嚴密有序的預防犯罪體系，以達到最大限度的控防犯罪和減少犯罪，實現社會長治久安的目的。走群眾路線，首先要樹立良好的公安隊伍形象。沒有好的形象，是得不到人民群眾的擁護、支持和愛戴的。其次是要堅持社會治安綜合治理的方針，充分發揮準治安力量，如治保干部、聯防隊伍、企事業保安組織的作用，建立起群防群治的社會大治安防范格局。近年來，基層群防群治組織作用嚴重弱化，有的已名存實亡，這固然有經濟利益的因素，但與公安機關放松了監督管理不無關系。要改變這一狀況，就必須使各個社會組織和廣大群眾認清安全利益與經濟利益的關系，必須進一步加強對群防群治組織的管理和指導，使之真正成為維護社會治安的一支值得信賴的力量，從而最大范圍地延伸警力空間。

（七）保障經費，科技強警。科技不僅是第一生產力，還是公安機關第一戰斗力。現代高科技的運用，可以大大解放警力，提高警務工作效率。在現代社會，開展各項工作都離不開科技的武裝，開發警力資源更加離不開科技手段。從目前情況看，整個公安系統科技意識仍很淡薄，對民警科普知識的教育基本處于空白或不自覺狀態。用高科技的設備、裝備武裝民警，增大高科技的投入外，更主要的是要強化科技是第一生產力的觀念，抓好科技知識的普及教育，以適應日新月異的科技時代要求，這也是今后開發警力資源增強警力的最大空間。

結束語

隨著經濟的發展，警力不足的狀況改善必須著眼于發展，國家應有相關的法律依據來確保警力的適時增加，應建立一整套確保警察依法行使職權和不越權執法的法律支撐體系，只有這樣，才能使警力在絕對數上能適應經濟發展的需要，在綜合素質上能適應現代社會的需要，在結構調整上能適應發揮職能作用的需求，杜絕警力浪費，杜絕無所作為。

第四篇：淺談基層警力不足現狀

淺談基層警力不足現狀

【摘要】：由于現階段基本國情，國家無法滿足基層公安機關對增加警力編制的需求，造成基層派出所警力嚴重不足，而隨著改革開放的不斷深化我國刑事犯罪正處在一個攀升階段，基層工作任務重壓力大，很多民警累倒在工作崗位上，民警健康狀況令人堪憂，導致工作中出現一系列問題，長期發展下去將嚴重影響改革開放和和諧社會構建的要求，現階段必須盡可能加大資金投入，努力提高民警待遇，增加警力編制，促進機構改革，把警力下沉到基層，使有限警力用到實處，以應對現階段嚴重的犯罪形勢。

【關鍵詞】：基層 警力不足現狀 改善途徑

伴隨著我國經濟的飛速發展，我國各種刑事案件也處在一個急速攀升的高發期，但由于我國警力不足使我國在控制和打擊犯罪方面存在著心有余而力不足的現象，警力不足成為一直困擾公安工作的老大難問題,尤其在我國貧困地區,警力緊缺已成為制約公安機關發揮職責作用的重要障礙，一些基層所隊由于警力嚴重不足,民警長期超負荷、超時限工作，積勞成疾，有的甚至累倒在工作崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安管理工作往往處于疲于應付的被動局面。所謂警力，是指依據有關法律法規，系統地進行社會安全控制的社會力量，既包括警察的數量，又包括警察的素質、對警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。從狹義上講，警力是指政法民警特別是公安民警的實力。而從廣義上講，警力包含從事公共安全控制的警察力量以及在其指導和組織下的社會治安力量，包含政法民警、公安武警、保安員以及能夠為社會治安服務的一切社會力量。本文以某省某縣公安局為例，對當前基層警力不足的現狀進行分析。

一、基層警力不足現狀分析

（一）當前基層警力配置現狀

目前我國警力緊張，警察絕對數太少。和平年代，保衛國家安全，維護社會治安以及保護人民生命財產安全的重任都落到了人民警察肩上。中國目前的警力和人口比大約在萬分之十一到十二，而國際平均數字是萬分之三十左右；在城市，警力與城市人口的比例西方平均為1：300，而我國許多地方是1：1250。可想而知180萬人民警察要保護著十三億人民群眾的生命財產安全，將是何其的艱難，這也讓每一個穿著警服頭頂國徽的血肉之軀感覺到了自己的責任，而我省民警更是深感責任重大，2007年我省GDP總量以 24738億元排名全國第三，占全國GDP

總量的11%左右，而我省目前警力僅為8萬，僅占全國警力的4%，警力所占的比重嚴重落后經濟所占的比重。而作為公安工作一線的基層派出所，據統計截至2004年底，全國城區派出所一共有11492個，共占有警力202060人，平均每個派出所17.6人；編制鎮派出所19414個，警力157900人，平均每個派出所8.1人；建制鄉派出所12866個，警力60020人，平均每個派出所4.7人。全國1到2人的派出所3723個，3到5人的16533個并且占派出所總數的一半。如四川沐川縣武勝派出所，所長胡克勤只有一個兵。兩個人守著138平方公里的轄區，保護著12389人的平安。這個派出所連一輛車子都沒有，出門辦案靠步行或者搭“摩的”，沒有自己的辦公地點，至今租用鄉政府辦公房。胡克勤說：“我這個所長，很大一部分的精力就用在借人上。”

以上是目前全國警力配置基本情況，下面具體以某縣公安局為例，截止2008年七月某縣共有干警406人，全縣總人口100萬人，總面積2731平方千米，全縣共設派出所26個，其中鄉鎮派出所24個，平均每個派出所五名民警；城區設有兩個派出所，分為該城區派出所和橋北派出所，以橫穿城區的一條河為界。我暑假在橋南所鍛煉過，就以該城區派出所狀況具體分析，該城區派出所共有民警46人，人數已經完全達到并超過了國家要求的標準，但如果仔細分析會發現警力嚴重缺乏，首先從警力構成看，主要分為合同民警轉正，社會公務員招考，部隊轉業，警校畢業，前三類中基本在從事公安工作前從未學過如何辦案，處理案件，都是“半路出家”，沒有接受過專業培訓，而經過專業培訓的警校畢業生連四分之一都不到，辦案效率和程序都存在問題；而這46人中37名男民警9名女民警，民警中50歲左右的3人；轄區范圍為27平方公里，常住人口12萬人，流動人口3.2萬人，平均每人管理3304人。該城區派出所設所長一名，指導員一名，副所長四名分管刑事案件、社區工作、后勤工作、人員管理等。內部設立五個部門，分為案件組、值班組、社區組、戶籍室、內勤組。案件組負責處理每日接警過程中所遇到的各類性質輕微的刑事案件，案件組有六人，四名男民警一名女民警加一個聯防隊員。值班組共有民警15人，三人一組設組長一人，每組配有聯防一名，所長及四個副所長分別擔任每個值班組帶班領導，但由于他們事物繁忙很少參加出警和辦案。該城區派出所將轄區分為十八個社區，社區組為十名男民警和八名女民警，每個社區由一名民警和兩個聯防負責。戶籍室為一名即將退休的老民警和三名聯防負責辦理戶口、身份證和其他一些與戶籍有關的事物。內勤主要負責后勤保障，績要考核，以及其他一些所里零碎的事物。相對前

三個部門后兩個部門相對輕松，所里年輕力壯的都被分配到了前三個工作繁雜的部門。

該城區派出所看起來警力挺均衡，但每個部門工作都很繁忙，就以最忙的值班組為例，值班組五天一班，每班從早晨7：30工作到次日7：30，在近期平均每天接警32起左右，刑事案件為3到5起，治安案件4到5起，其它20個報警多為糾紛，在這32個左右的報警電話中，凌晨1點到6點的為4個左右。通常由兩名民警負責接處警，一人負責處理處警中無法當場處理帶回來的糾紛當事人及其他相關人員。值班民警通常處理完各種事務休息時至少是深夜12點之后。值班人員即使睡覺也必須有一人留守值班室，負責夜里接警，如果有像賭錢不交罰金或醉酒的人，由于不是犯罪分子不能關押，所以便留置在與值班室隔一道門的另一間房間，這時需要兩人留在值班室睡覺防止發生意外。民警通常是和衣而睡，因為很多時候剛睡下不久就可能被急促的電話鈴聲吵醒，雖然很疲勞但還是以最快的速度趕赴報案現場，而次日早晨8點還要參加派出所的早會匯報值班案件情況。我在派出所鍛煉時隨值班組值班，有時候忙的連中飯都沒法吃，從早晨九點開始到下午五點基本上沒回過派出所，警務通里一會指派到這一會到那，雖然很多都是雞毛蒜皮的小事，但雙方互不相讓，當我們趕到現場之后簡單幾句話給雙方一個臺階下，問題馬上就解決了。雖說警察也是一個養家糊口的職業，但每一名民警卻真的把這個工作干的遠遠超過了職責的要求。

（二）警力不足現狀下基層民警身體狀況

由于我國警力不足一線民警超負荷工作。健康狀況的好壞直接關系著民警戰斗力的強弱，在日益嚴重的犯罪事態下公安工作對民警的要求越來越高，民警最佳工作年齡一般在20到40歲之間，工作過度超負荷使得民警有效工作年限縮短，而在如此有限的警力中，一旦工作年限縮短，公安工作中警力不足的問題更加突出的體現出來了。在該城區派出所見習時每當值完了一個班之后，民警們頭發蓬亂，面色蒼黃，毫無血色，深深凹陷的黑眼圈使他們的外貌和年齡嚴重脫節。我粗略估計，值班和值班之后的第一天兩天里平均每個辦案民警只能休息13小時，而就全國而言，一線民警每天工作11至15小時，每年一個民警工作量超過3016小時，平均每三周休息一天，一個民警工作量是其他公務員兩年半的工作量，就是這種背景下2008年短短的幾個月某縣兩名辛勞工作的民警倒下了，人們都說四十而立，而他們正是在這而立之年永遠的告別了自己奉獻了幾十年而又深深熱愛的崗位，他們都是由于連續工作，突發心腦血管疾病而倒下的。而這種悲劇卻

一天不停的在全國各地重復的上演著，據統計，我國警察平均每年因公死亡達500人以上，而因積勞成疾死亡的占總數的33.4%，每年因公致傷致殘的警察，更是成千上萬。這些是我們已知發生的，還有許多處在亞健康隨時可能因為連續工作或加班突然倒下的，卻是遠遠無法統計的。如2004年5月固原市公安局的一次常規體檢顯示，全市50%的基層干警患有肩周炎、糖尿病、風濕病、骨質增生類等疾病，加上部分干警經常失眠、神經衰弱、情緒激動等病狀，全市78%的同志處于亞健康或不健康狀態，這不僅是固原市公安局的情況也是代表著全國各地民警身體現狀。

二、基層警力不足產生的原因

（一）警察的絕對數量過少

警察人數的過少，是當前警力不足最主要的瓶頸，而我國受當前經濟和社會發展現狀的約束在一段時期內也不可能滿足公安機關對人數增加的需要，因此這是警力不足最主要的原因。

（二）警力配置不合理沒有科學使用

1、配置警力不合理，機構分散，業務重疊，多頭領導，資源嚴重浪費。例如巡警的配置，現狀是市局一級機構設支隊，分局再設大隊，大隊下面設置中隊，具體巡務由中隊負責。支隊、大隊兩級各有辦公機關及機關警務人員，而且人數眾多。在關系上，支隊對大隊進行業務指導，分局則對大隊直接領導。正是由于“指導”、“直接領導”的原因，造成了兩級機關的生存空間，從而使得在這個空間中漂浮著大量的富余警力。而警力的使用不科學導致警力隸屬多頭，難以集中使用。如路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領導，警務安排各自為主，任務重復。

2、這些年的機構改革，大多數是對機關的業務指導部門進行分離或增設，從總體上看改革等于“升革”導致機構設置越來越多，分工越來越細，機關民警人數不減反增，基層民警得不到充實，倒金字塔現象越來越突出，使有限警力被分散，而改革過程中女民警沒有充分利用，不但沒有真正實現改革目標，反而增加民警負擔。

3、配置方式不適應形勢發展。現有體制框架下舊的辦公模式已不適應社會發展現狀，如以轄區常住人數作為配置警力的首要因素已經不適應市場經濟體制下的人財物大流動對公安工作發展的要求。

（三）警察隊伍的素質參差不齊

基層公安機關由于在日常工作中面臨的壓力較大，許多地區通過地方考試增加了部分民警編制，而國家落實從優待軍政策，近三十年來許多部隊官兵轉業到地方，參加公安工作，以及九十年代一批合同民警轉正，這幾部分人中有一部分綜合素質較弱，沒有專業知識，使公安工作效率不高，不能獨自處理問題或可能因缺少工作經驗和方法不但不能處理好人民群眾的問題反而激化矛盾，加重公安工作負擔。

（四）民警面臨的任務越來越繁重

基層民警面臨的任務越來越繁重而上級的壓力更是讓下面的基層民警叫苦不迭，不同部門領導經常的檢查工作，使派出所疲于應付，送完一個來一個，使日常的工作經常被打亂，而政府部門也經常讓派出所去維護各種政府部門的公務活動及一些與公安工作無關的社會活動的現場秩序，據有關部門統計，目前派出所和治安部門，每年從事非警務活動的時間約占全部工作時間的20—30%左右。

第五篇：警力不足現狀及改善途徑(正式文件)

警力不足現狀及改善途徑

摘要： 基層公安機關警力不足不僅制約了公安職能的充分發揮,影響了公安機關的整體形象,而且損害了公安民警的身心健康,隊伍凝聚力與吸引力受到挑戰.公安機關任務量成倍增長,警力總量增長與之不相適應,偵查辦案和治安管理的難度不斷加大,執法要求越來越高,公安工作科技含量還不高,部分民警素質還不適應現代警務要求,警力資源內部配置不盡科學合理等,造成了當前基層公安機關警力嚴重不足，從而引發了一系列問題。因此解決公安機關警力不足的問題已成為當務之急。

關鍵詞：基層公安機關 警力不足 警力配置 改善途徑

警力就是指警察的戰斗力，既包括警察的數量，又包括警察的素質、對警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。警力是公安機關得以正常運轉的決定性因素，它不僅關系公安機關的可持續發展，更關系到國家的長治久安和安居樂業。長期以來,警力不足一直是困擾公安工作的老大難問題,尤其在我國貧困地區,警力緊缺已成為制約公安機關發揮職責作用的重要障礙。在目前構建和諧社會、保障經濟建設需要的前提下，我們必須有效改善警力不足的現狀，發揮公安機關維護社會政治穩定和社會治安安定的效能。因此我們必須進一步解放思想，轉變觀念，理順機構設置，挖掘內部潛力，使有限的警力發揮最佳的工作效能，同時主動做好黨委、政府和上級業務部門的參謀，建立健全警力保障機制，重新增強充實力量，重新整合警力等有效措施，切實提高工作效率，改善警力不足，推進公安事業的持續健康發展。

一、警力不足的現狀

1、警力配置不合理，基層警力不足而機關警力比重過大。在總體警力增加不多的情況下，從事文字、后勤、審核、領導等部門的人數過多，而承擔基層實戰工作的警力嚴重不足。目前，縣級公安機關內設的科室所隊多達15個以上，幾乎與省、市級一一對應。如某縣公安局共有民警400余人，其中領導人數就達到15人之多。除過局長、政委以外，有5名副局長、2名副政委、3名局長助理和紀檢書記、督察長和政工科長。公安局的警務督察隊幾乎全是領導，沒有干事，警力嚴重短缺，形成了頭重腳輕的不均衡布局。

2、基層民警工作壓力大、休息難以保障，多數民警存在健康問題。現北京市公安局共有民警4萬余人，承擔著預防、制止和偵查違法犯罪活動，處置治安事故和騷亂，依法管理集會、游行、示威活動，管理特種行業和危險物品等16項職能，基層警力不足、基層民警工作負荷過重。許多基層民警由于長期忙于工作積勞成疾，如2004年5月，固原市公安局的一次常規體檢顯示，50%的基層干警患有肩周炎、糖尿病、風濕病、骨質增生類等疾病，加上部分干警經常失眠、神經衰弱、情緒激動等病狀，全市78%的同志處于亞健康或不健康狀態。

3、警察數量不足，比例過低。相對于部分發達國家，我國每萬人擁有警察的比例是很低的，目前，世界發達國家警察與人口的平均比率達萬分之三十五，而我國約為萬分之十二，遠遠低于世界發達國家，甚至低于巴西、印度等發展中國家。以河北省為例，現有警力才五萬一，河北省人口是六千七百萬，干警占人口比例還不到的千分之一。在基層派出所，尤其是農村基層派出所，只有兩、三名干警，遠遠不能滿足治安、流動人口管理等工作的需要。

二、困擾我國警力嚴重不足的原因主要有以下幾個方面

（一）警力配置不合理。基層警力嚴重不足，而機關人浮于事，導致警力資源配置不協調。我國正處在警察體制建設時期，服務型理念仍然未能得到根本的確立和貫徹，公安內部職能劃分仍然不夠科學、清晰，導致警力資源配置的不科學、不均衡。警種過細、過密設置，機構縱向上層層重疊，人員冗長多，呈現逐漸擴大之勢。同時因人設崗，機構膨脹惡性循環依舊；橫向上部門林立，一一對應，“頭重腳輕”現象凸現。同時，各部門、各警種的工作都要求建立在各項基層工作基礎上，致使基層民警捉襟見肘，疲于應付。

（二）公安工作任務繁重。基層公安機關除進行一般的日常工作之外，還要根據社會治安的需要，開展各種專項治理行動、組織安全保衛，承受著巨大的治安壓力。在現有的警務體制下，由于基層所隊的警力不足，基層民警往往都扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，最終什么事情都管不好或管不全。

尤其隨著當前群體性事件、大型活動等非警務活動的增多，更是使得原本緊張的警力雪上加霜。在經濟相對較為發達的城鎮，外來務工人員早已超過了常住人口，其帶來的一系列治安問題使當地派出所應接不暇。許多年前就提出的警力向一線基層傾斜的舉措，但終因各種原因基層警力配置與實際工作還有相當的距離。此外，非警務工作牽扯大量的警力.在目前警力緊張、民警超負荷工作的情況下，警察還要參加大量與他們的職責不相干的非警務活動。面對日趨復雜的社會治安形勢，公安機關面臨著工作壓力大以及非警務活動過多占用大量警力的雙重壓力。

（三）民警個人綜合素質不能滿足現代化警務需求。公安工作是一門包羅萬象的綜合性工作，它所涉及的領域之廣，與社會的關系之密切，其職業特點是其他職業所難以比擬的。同時，高科技犯罪和智能性犯罪對警察素質能力的挑戰，要求公安民警必須提高自身的綜合素質。目前公安機關民警整體學歷水平較低，技術型民警仍不能滿足需求。另外，公安裝備的科研投入和裝備經費保障亦相對落后，使警力資源潛力不能得到充分開發。

（四）考核以及用人機制不夠健全。由于基層公安機關各警種業務分工不一，因此，在定崗定位、量化任務、細化目標、嚴格考評、兌現獎罰等環節缺乏一個規范化、科學化的考核標準，一些基層領導在業務工作的考核考評、上級對下級政治上的評價、工作好壞的評價等方面做得不夠公正，挫傷了民警工作的熱情與積極性。另外基層公安機關在競爭上崗、熱點崗位交流、選拔任用干部等方面的競爭機制不夠健全，沒有形成優勝劣汰的競爭局面，導致一些基層民警產生了“無為”思想，缺乏工作的原動力，使隊伍缺乏凝聚力，大大削弱了公安隊伍的戰斗力。

三、警力不足的改善途徑

（一）要精簡機關，充實基層，使民警真正沉到基層所隊，特別是深入到社區、農村，把警力擺到街面、路面和維護社會治安最需要的時空。

1、合并內設機構。按照各內設機構職責和功能，公安機關的機構設置應突出戰斗實體的需求，對相關機構歸類合并，一定幅度上削減不必要的內設機構，將合并后的富余警力充實到基層一線，增強實戰能力。

2、規范警種職能。職責清晰可使警力資源合理操作。《人民警察法》明確了公安機關職責的14個方面，這是從法律上對人民警察職責的確認。必須依照警察法的規定，明確各種職責，相應地配置、開發警力資源。

3、減少層次領導職數，壓減內勤人數。在保證正常工作前提下，要盡量減少層次領導職數，避免出現“多頭指揮”。同時要探索壓減內勤新途徑新方法。如將刑偵、治安、經偵、禁毒內勤劃歸辦公室統一管理，一人兼兩職，工作業務對應兩個口，既規范管理，又提高工作效率

4、推進警力實行傾斜配置。基層公安機關在有新警力增加的情況下，縱向上要向基層部門傾斜配置警力，橫向上要向業務部門、實戰部門充實警力。同時，因勢利導，采取機關民警下基層煅煉，抽調機關民警參加基層嚴打等方法，加大基層警力投入量，確保將有限警力最大限度投入到社區、街面、村社，推進新勤務的模式運作。

（二）改善傳統用人機制，發揮合理配置警力的潛力。我們要堅持科學用警，不斷建立和完善科學、合理、規范的警力資源配置機制，向科學要警力，向合理配置要戰斗力。

1、要創新“用兵”機制。在警力使用中，首先要分中有合，統分結合，要在實際工作中適當將職能相似的部門組合在一起開展工作，發揮整體效應，打破各行其是、人員分散的局面，使警力更加集中，更具戰斗力。其次要適應目前犯罪活動的多變性和復雜性，針對某時期某地區某種犯罪活動猖獗的實際，機動靈活地組建臨時戰斗集體，集中優勢警力，重點打擊某一類突出的犯罪活動，維護社會治安穩定。

2、要創新“用人”機制。由于受傳統管理模式的影響，一些公安機關在用人上難以使每位民警各得其所、人盡其人，因而也難以發揮每位民警的積極性、能動性和創造性。要發揮民警的潛力，首先，任用領導要注重能力，采取競爭上崗等方式，大膽使用理論水平高、紀律作風硬、業務素質強且善學習、勤思考、能創新的年輕民警，進而帶出一支能適應新形勢、新任務的戰斗集體。其次，普通民警配置要合理。把新錄用的民警盡量安排在實戰一線，使他們得到充分的鍛煉提高，把經過基層一線鍛煉多年、有豐富經驗的民警安排到機關指導科室工作。將他們放在最適宜的崗位上，充分發揮其聰明才智，創造性地開展工作。

（三）增強民警的整體素質，挖掘現有警力資源的潛力。突破警力不足的瓶頸，要以人為本，在增強民警的整體素質上下功夫，向素質要警力，向能力要戰斗力。當前很多基層公安機關缺乏素質高、能力強、可以勝任工作的民警。因此，我們要采取多種措施，盡快提高現有民警的整體素質，挖掘每一位民警自身的潛能。

1、嚴把“入口”。繼續堅持完善人民警察省級招考制度，把一些業務懂、專業通、素質高的人才吸收到公安隊伍中，發揮作用，盡其所能。同時，采取末位淘汰等辦法，激勵民警自身提高素質，適應新形勢公安工作需要。

2、加強學習。以往的學習抓的不少，但效果不是很好，究其原因主要是對學習的認識不夠，平時學習只注重形式，不重視效果，也沒有具體目標，這就難以促進民警的全面發展，各級公安機關都應切實改變這種狀況。抓好學習，首先要認識到學習的重要性，讓每個民警深刻認識到在當前信息時代，知識的更新越來越快，過去學習的知識很快就會被淘汰，不學習將難以適應現實社會。只有不斷地學習新知識、更新舊知識，不斷地發展和完善自己，才能跟上時代潮流，才能真正提升自己，才能在新的歷史條件下更好地完成各項工作。其次要注重學習的系統性，要針對自己欠缺的和工作亟需的某一方面的知識，制定出系統的學習計劃，循序漸進地進行學習，一步一步地打好基礎，進而全面掌握某一方面的知識，精通某一方面的業務。這樣才能使學習在全面提高民警的素質方面發揮其巨大作用。

3、嚴格培訓。我們現在的培訓效果也不是很好。究其原因主要是培訓時間短，培訓內容雜，培訓難以于現實斗爭銜接起來，導致培訓很難收到預期的效果。所以，在培訓中要增強創新意識，著眼于現實斗爭，從培訓方法、培訓內容、培訓設施、培訓模式上有所創新，使培訓貼近民警、貼近現實，強化實戰性，在理論與實踐的結合上多下功夫，突出實戰技能，注重技能培養，使理論真正融入到實戰之中，發揮出實際效用。同時提高針對性，在全面調查研究的基礎上，查找工作中的問題和薄弱環節，對癥下藥，有的放矢地通過培訓解決問題，逐步推進，全面提高。通過扎實的學習和培訓，不斷增強民警的綜合素質和業務能力，最充分地發揮出每一位民警的潛力。

（四）大力實施科技強警戰略，向科技要警力。

實施科技強警戰略已成為人們對解決公安機關警力不足、提高戰斗力問題的共識。在當今信息化、科技化應用水平不斷提高的新形勢下，加強了對基層民警的科技知識培訓，加強微機等科技裝備的配備和轄區閉路監控系統建設，加大科技產品的開發和科技成果的運用力度，積極開展了派出所辦公自動化建設，實現四級聯網，實行網絡辦公，初步建立起科學高效的警務運行工作機制，提高工作效率，以緩解警力不足的矛盾。

1、基層公安機關不斷加大對公安機關信息平臺規劃和建設力度。在當地黨委政府統一領導下，多措并舉，多方籌積資金，不斷加快公安信息網絡步伐。

2、充分發揮網絡優勢，提高公安機關內部信息分析、研判、應用水平。要繼續加強“人口信息系統”、“指紋信息系統”等信息系統的建設，打破部門、區域界限，實現公安工作由“粗放型”向“集約型”轉變。

3、要繼續加大技術偵察設備的推廣、安裝力度。要在公共復雜場所、重點單位、居民社區等部位安裝防盜、技防報警設施，提高安全防范工作科技含量，進而節省人力投入，解放一批警力。

（五）加強領導自身修養，向領導的素質要警力。

公安機關的各級領導就是民警的車頭。領導者的素質高低，直接影響公安隊伍的整體素質。所以加強領導自身修養，不斷提高各級領導者和領導班子的素質是增強警力、提高公安機關戰斗力的重要方面。因此，各級領導應把轉變個人作風作為自身修養的首要任務，做到胸襟坦蕩、品格高尚、表里如

一、為人清正，以好的作風為廣大民警創造寬松的工作環境。

1、各級領導應時時處處為民警做表率，嚴于律已，寬以待人，堅持用自己的人格魅力帶動民警，感染民警，為廣大民警創造公正、公平的工作環境，在政治榮譽、職級待遇、提拔任用等方面，做到公道正派，一切靠民警的工作作風和工作實績說話，使民警消除其他顧慮，把全部精力投入到工作中去，無形中增強警力。

2、領導者都要做到事業第一，立足自己的崗位，盡自己的能力，勤勤懇懇，兢兢業業，為人民的公安事業做工作，把自己與民警的感情都建立在工作的基礎上。一個單位，同志之間在工作上互相支持、互相幫助、攜手并進，才會有感情；上下級之間相互負責、相互信任、同舟共濟，才會有感情。所以領導與同志感情的基礎就是工作，工作做不好，就沒有感情可言。各級領導只有培養和建立起和諧共處、融洽團結的人際關系環境，與民警建立濃厚的感情，才能使每一位民警的素質潛能很好地釋放出來，這樣也就無形中增強了警力。

3，領導者要善于在工作實踐中不斷總結經驗教訓，提高自己的工作能力和水平，注意工作方法，增強愛警意識，力所能及地解決民警工作、生活中存在的困難和問題，以凝聚警心，充分調動民警的工作積極性與創造性，（六）注重內涵式發展，向管理要警力。

堅持政治建警，依法治警，從嚴治警的方針，圍繞“四統一五規范”的總要求，以思想教育、組織管理，教育訓練、執法執勤為重點，全面提升隊伍正規化管理水平要在管理中找警力，在管理中出警力。

1、要狠抓思想政治教育。以隊伍建設為根本，以正規化建設為目標，切實組織開展好經常性思想政治工作，進一步強化對民警“立警為公，執法為民”的教育，牢固樹立大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識、法治意識，努力培育愛崗敬業、無私奉獻的精神。

2、要狠抓組織管理。以全面貫徹《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》和“二十公”會議精神為契機，進一步理順管理體制，強化班子建設，以“考勤、考勤、考紀”為重點，把隊伍建設與業務工作緊密結合，完善隊伍管理長效機制。

3、要狠抓執法執勤工作。進一步規范執法主體，健全執法責任制，以基層一線為重點，強化執法“事前、事后”監督，嚴格落實執法過錯責任追究制，促進民警執法水平不斷提高。