第一篇：農村金融供給不足的癥結及對策

農村金融供給不足的癥結及對策

長期以來，農村金融供給與農村經濟發展現實需求之間始終存在一些難以理清的問題，突出表現為銀行“貸款難”與農村小微企業、三農“難貸款”之間的矛盾日漸加重。那么，問題產生的癥結究竟在哪里呢，有沒有對癥施治的好辦法？本文以縣域銀行業金融機構農村融資數據為支撐，試圖通過對農村金融供給側的調查與分析，理清銀行業金融機構與農村經濟之間的關系，探討振興金融支持農村經濟的策略。

一、農村金融供給薄弱的主要表現

近年來，河北樂亭縣城鄉存貸款余額持續大幅增長。截至2016年6月末，全縣各項存款余額2883096萬元，各項貸款余額1498901萬元，分別比2011年增長1386924萬元和560124萬元，增幅為92.70%和59.67%。但是，如果考查金融機構的支持程度，我們就會發現，目前縣轄金融機構支持縣域經濟的力度已經落后于縣域經濟的發展速度。主要表現：

（一）縣轄銀行業金融機構存貸款比的增幅遠低于全縣GDP增幅 數據顯示，2016年6月末樂亭縣地區生產總值為1685200億元，較上年同期增長8.67%，較2011年同期增長25.34%，而同期銀行業金融機構存貸比卻分別下降4.9個和10.8百分點。

（二）縣轄銀行業金融機構近五年存貸比持續下滑 由此看出，雖然存貸款絕對額大幅增長，但從銀行業金融機構自身體量的發展以及較之縣域經濟發展速度來看，就金融機構吸收存款主要用于當地經濟發展的程度考量，我們依然會發現金融支持縣域經濟的效率和力度仍然明顯不足。

（三）涉農貸款占比持續走低

縣域經濟的核心和支柱是“三農”經濟，而涉農貸款占比變化情況往往成為縣轄銀行業金融機構支農現狀的“晴雨表”。數據顯示，樂亭縣銀行業金融機構涉農貸款余額近年來呈現持續下滑的走勢。截至2016年6月末，全縣銀行業金融機構涉農貸款占各項貸款的比例為44.10%，2011年為65.93%，較2011年下降21.83個百分點。涉農貸款走低現象從一個側面暴露了銀行業金融機構支農環節的弱點。

二、農村金融供給的癥結所在

（一）縣域資金外流嚴重，農村金融供應資金釜底抽薪。縣轄各金融機構均存在不同程度的資金轉移情況。上存資金游離于當地經濟領域，限制了縣轄金融機構支持當地經濟的信貸能力，特別是轉移資金較多的銀行業金融機構不但無助于當地縣域經濟發展，從某種意義上說，還客觀上充當了削弱當地縣域經濟發展的角色。調查顯示，目前樂亭縣銀行業金融機構上存資金程度最為突出的機構是縣郵政儲蓄銀行，截至2016年6月末，該行各項存款余額298837萬元，貸款31620萬元，存貸比10.58%，當地吸收存款的超80%的資金上存轉移了。顯然，這種現象無疑削弱了縣內金融機構支持當地經濟的能力。

（二）農村腹地金融網點薄弱與功能欠缺，傳統農村融資供應鏈切斷。

近年來，隨著樂亭縣域經濟的全面發展，新設入駐樂亭縣域的銀行業金融機構呈突飛猛進之勢。截至2016年6月末，樂亭縣轄共有銀行業金融機構網點80個，其中工、農、中、建四大國有商業銀行網點17個，郵政儲蓄銀行網點11個，農發行網點1個，農村信用聯社網點40個，新開辦地方性銀行網點11個。從網點數量上看，樂亭縣銀行業金融機構服務能力已經規模空前。然而，在銀行業金融機構網點的區域分布上，卻反映出金融服務不均衡的問題。數據顯示，全轄80個銀行業金融機構網點中，有29家集中于縣城及其附近，呈網點一線聚集地，占縣轄全部網點的36%，其次是重點鄉鎮所在地網點聚集，占全部網點的64%，而占全縣面積最大、“三農”金融需求旺盛的傳統農村腹地卻鮮有網點。

此外，基層網點貸款功能欠缺也在一定程度上影響農村融資需求。目前距離“三農”最近的基層網點沒有自主貸款權或微量貸款權現象非常突出。調查顯示，目前網點設臵最接近農民的機構當屬樂亭縣聯社，但該聯社40個基層網點中具有貸款自主發放權的有13個，只占32%，單筆擔保貸款額度僅為5萬元，絕大多數基層網點主營業務是吸收存款，沒有自主貸款業務。基層網點缺乏自主貸款業務，加上多數銀行機構貸款審批手續繁瑣、用時過長，致使許多急需金融資金支持的縣域小微企業和“三農”望而卻步，不得不終止自己的銀行申請借款行為。

（三）金融經營方式脫離農村實際，農村融資市場開拓不利。

表現在以下方面：一是融資觸角沒有真正伸向新型農村經濟實體。近年來，農民專業合作社、家庭農場、公司化種養大戶等新型農業經營主體不斷涌現，這些新型農村經濟主體融資具有資金需求量大、周期長等有別于傳統農村融資的新特點。但是，目前的農村金融信貸卻仍然沿襲長期以來的小額農貸和農業專項貸款為主的傳統模式，由于小額農貸額度過少、農業專項貸款放款條件過高，因而現實中新型農業經營主體的資金需求都難以如愿。二是貸款方式與農村經濟實體脫節。當前，縣域銀行業金融機構在發放農戶貸款方面，基本上采取的是由國家公職人員擔保、三戶或五戶聯保、擔保公司擔保、城鎮土地或房屋抵押等擔保方式，農戶信用貸款微乎其微。但就一般農戶來說，只有農戶聯保尚可選擇外，其他條件根本無法實現。據某基層信用社反映，每年由于擔保方式被拒于貸款門外的一般有70-80戶，涉及融資金額近千萬元。三是農村金融經營范圍不能滿足農民日益發展的金融需求。隨著農村經濟的高速發展和新型城鎮化建設的推進，農民的收入和積蓄越來越多，實現積蓄的最大限度保值增值是農民的期盼，然而，當前農村金融機構的經營范圍卻依然寄托于存款、結算、匯兌等單一方式，顯然，金融機構無形中放棄了農村綜合理財市場和開拓農村金融深度服務的機會。

（四）信貸員“懼貸”，普通農戶信貸需求受限。目前，基于貸款安全考慮，目前縣域各家銀行都有針對信貸員放款的行為嚴格的終身責任追究規定和措施，意味著信貸員經辦的每一筆貸款都將面臨諸多個人利益損失和后患。由于“三農”貸款戶數量多情況比較復雜，加上貸款審批層級較低，基層機構信貸員的責任便相對較重，因而現實中許多銀行信貸員的“懼貸”心理日益嚴重。“懼貸”現象已經直接或間接影響了縣域小微企業和“三農”貸款的正常發放。

（五）農村融資擔保供應有限，“三農”融資缺少外部支撐。

在現行融資模式下，擔保是“三農”融資不可或缺的專業支撐點，從某種情形來說，它往往還是“三農”融資成敗的關鍵步驟。現實中，經常出現一些無法提供有效抵押、質押物品的縣域小微企業、“三農”因為缺少第三方為其提供擔保而不得不終止自己的融資行為。但是，目前縣域擔保機構尤其是體制內擔保機構非常有限，小微企業和農戶尋求貸款擔保往往是奢望。顯然，農戶、農村經濟組織和農村中小企業貸款擔保供應缺位現象，已經從融資外部支撐角度制約了農村融資的發展。

三、化解農村金融供給癥結的策略探討

（一）強化信貸傳導，全方位支持縣域經濟發展。小微企業和“三農”是縣域經濟的主體，也是國家普惠金融政策重點扶持對象。從縣域金融機構長遠穩健發展的角度來看，縣域小微企業和“三農”也是其立足點、效益支撐點和增長點。可以從以下四個方面開展工作：一是強化人民銀行基層行的“前線督導”“窗口指導”作用，結合監測與考核、信貸政策執行效果評估和現場檢查（調查）等基礎性工作，將國家支持縣域小微企業、三農信貸政策推送到縣域銀行業金融機構。二是充分利用新型農業主體主辦行制度，推進農業銀行、農村信用社和郵政儲蓄銀行等支農主體銀行業金融機構拓展“三農”支持范圍，加大支農力度。通過上述舉措，盡力推進和提高縣域銀行業金融機構吸收存款用于縣域當地經濟發展的份額，壓縮資金上存與物流比重，確保縣域經濟發展資金供應。

（二）多渠道拓展農村腹地銀行業金融機構網點覆蓋面。

農村腹地銀行業金融機構網點設臵，應盡力尊重農民長期以來的傳統金融需求習慣，并根據區域“三農”融資的需求程度循序漸進的開展。一方面通過“無網點有崗位”包片信貸員形式對當地農民開展貸款業務，即時解決當地農民貸款需求。另一方面，充分調研各區域金融需求情況，著手恢復被撤并但證明當地農民金融需求旺盛的區域網點。三是對現有區域的機構網點設臵進行合理調整，對網點扎堆、業務少的機構網點引導其向金融需求旺盛的農村腹地轉移。

（三）制定科學的信貸員貸款激勵機制。

貸款責任追究無可厚非，但在保證貸款質量的前提下，實施具有一定力度的貸款獎勵措施更為必要。只有獎勵、激勵到位，使信貸員放款的風險性與收益所得保持動態平衡，才能幫助信貸員走出“懼貸”的不作為誤區。因此，積極調動信貸員貸款積極性是基層銀行業金融機構的當務之急。

（四）貼近農村現實需求，全面開拓農村金融服務空間。一是貼近新型農業經營主體，創新農村金融服務品種。農村金融機構要充分調研農村經營實際，在抵押方式、貸款期限、信貸規模、還款周期、利率等方面進行創新調整，化解新型農業主體資金需求難題。二是利用農村土地流轉之機，推出農村土地、房屋等多種新型靈活抵押方式的貸款。三是根據農民積蓄保值增值的需求，開發風險可控、變現靈活、保值增值的涉農綜合理財產品。

（五）創新縣域貸款擔保、抵押體系，突破農村小微企業貸款擔保抵押瓶頸

農村小微企業信用擔保體系應建立在市場經濟的基礎上，政府可以參與市場化擔保，但是僅以其出資額承擔有限責任。第一，組建專事農村小微企業融資擔保的政策性信用擔保機構。第二，大力推進民間信用擔保機構發展。第三，探索和創新抵押、質押物品品種和創建縣域小微企業融資擔保基金等形式，增強小微企業貸款抵押資產授信能力。

第二篇：論基層公安機關警力不足癥結及解決途徑 原稿

江蘇警官學院學年論文

論基層公安機關警力不足癥結及解決途徑

顧楊陽

【摘要】：國家的安定取決于軍隊和警察，而隨著經濟的發展，時代的進步，警力不足的問題已經日趨嚴重，一定程度上對維護社會的安定產生了影響，降低了人民警察在群眾心中的權威性。導致警力不足的原因有很多，結構設臵不合理，數量不足，素質不高，裝備落后，經費短缺，甚至“不務正業”。要真正搞好我國警察隊伍建設就必須針對這些問題找出有效可行的解決方案，只有很好地解決這些問題，公安隊伍才能越來越強大，才能更好地服務社會，維護社會安定，才能更好地保護人民。

【關鍵詞】：警力不足 公安機關 原因 解決途徑

一、警力的內涵及現狀

有關警力的內涵，有廣義和狹義之分。狹義的警力是指警察隊伍，特指公安隊伍的編制人數。而廣義的的警力則是只警察隊伍的綜合戰斗力與完成任務的能力。包括編制、裝備、訓練、戰術、策略與社會的關系等諸多方面。我們現在所說的的警力，當然指的是廣義的警力。警力，說到底還是以人為中心，從而使特定的區域內警察的數量、質量、結構、裝備、經費等綜合因素達到一定的程度。警力，不單單指警察數量的多少，也包含警察機關的科技水平、裝備的使用水平、信息化水平以及警察的素質能力與價值觀。什么能力都沒有就什么事都干不了，那樣就算有再多的警察也于事無補。相反的，只要警察的綜合能力相對較高，各個方面的能力都較強，即使數量上相對少一些也是沒有問題的。

目前，我國警力的分布現狀大致可以從兩方面來看。一是管理人員多，實踐警力少；發號施令的多，沖鋒陷陣的少；裁判員多，運動員少。一線警力配置捉襟見肘，真正做事的基層民警事務纏身，極大削弱了公安執行力。二是公安派出所的警力配置不科學，基層民警工作苦樂不均。主要體現在分布在城市和偏遠農村的基層民警工作任務遠遠大于分布在城關派出所的基層民警。

曾經有人設計了一道假設題來考察派出所警力配置情況。題目是：假設有關權威部門已對你所轄區人口、社會、經濟、自然環境和治安環境等因素做出評估，并按評估發給預算經費，所長有權支配警員的人數和經費使用，你將對你所現有警員采取下列哪種方式？另要求在適量時候對派出所長予以考評；不合格者面臨處置。見表1-1。

表1-1派出所警力需求配置調查表

江蘇警官學院學年論文

總計 城市所 城管所 農村所 偏遠所 不增不減

11.9 13.3 10.7 11.7 10.5

適當削減

10.3 9.9 15.2 8.1 11.3

適當增加

39.2 31 35.2 43.8 40.9

大力增加

7.7 8.4 5.9 7.7 10.6 注：參加調查所長1164名，有效卷998份

問卷調查結果發現“適當增加”和“大力增加”兩項之和僅占47%，還有10.3%的所長在考慮“適當削減”警力，對警力的絕對需求是47%-10.3%=36.7%。對警力需求較高的主要是城市和偏遠農村派出所，這也是合乎我國目前的城市化發展速度飛快和農村偏遠地區經濟困難的基本國情的。

總的來說，我國目前的警力分布十分不合理，大大降低了我們公安工作的效率。

二、警力不足的表現形式

針對我國目前警力不足這一現狀，大致可以從以下六個方面來進行分析。

（一）結構不合理

目前我國公安機關機構的設置仍然是以前計劃經濟時候的那種警種分的過于細、機構設置不合理、設置的機構太多、機關設置太多、一線警力不足的模式。這樣的模式難以形成合力，浪費了警力資源，導致一線警力嚴重不足的現象。而我國香港警察的最高管理機構是香港警務處，它將香港的警察劃分為行動和管理兩個部分，從而實現直線制的管理模式，科學的區分了行政管理工作和警務工作，并且一一線行動部門為主線，突出了實戰性的警務工作特點。

而我國內地公安組織機構的設置講究上下對口，光是省級、地級公安機關內設機構就高達30多個，縣（市）級的公安機關內設機構也有20多個，導致警力分布倒置，機關的警力反而比基層充足，造成機關警力多而工作少，基層工作多而警力少的現象。在現在的警務體制下，由于基層警力不足導致許多民警多要扮演“多面手”的角色，什么東西都要懂、都要管，到最后什么都不懂、什么都管不好。而這就直接導致基層民警的休息難以保障。休息、休假是公民的一項基本權益，而警力不足的問題使得許多基層民警的休息、休假難以保障，差不多每天都要加班加點，有些民警積勞成疾，甚至累倒在自己的工作崗位上。北京市延慶縣沈家營派出所長祝建國，因勞累過度，心臟病突發，犧牲在工作崗位上，江蘇警官學院學年論文

年僅48歲。河南鄭州援疆特警、鄭州市公安局特巡警支隊特警四大隊民警沈戰東在完成巡邏任務后，在烏魯木齊駐地備勤崗上猝然離世。揚州市邗江公安治安大隊長徐長根夜里心臟疼痛難忍，發完“審查的如何”這最后一條短信后因搶救無效，停止了呼吸，終年50歲??這樣的例子實在太多，若是警力充足，我相信這些優秀的人民警察就不會犧牲，我相信他們會在他們的崗位上為人民做出更大的貢獻。

（二）數量不足

目前我國公安機關警察數量約160多萬，根據第五次人口普查結果，我國總人口達到129533萬人，得出的數據是我國警察占總人口的萬分之十二。而在發達國家，早在上世紀70年代，就遠遠高于我們，法國達到萬分之三十，意大利達到萬分之二十九，日本達到萬分之二十，美國達到萬分之二十八。當然，這是在國外，也許會有人說沒有可比性，那就已回歸以后的香港來說，香港有400萬人口，擁有的警力數量相當于擁有9000萬人口的河南省，難道我們的一個民警就能抵得上香港的二十幾個警察嗎？當然不可能，相反的，香港一名警察倒是能抵得上我們好幾個民警，也就是說，我們的民警的素質遠遠不如香港警察。

（三）隊伍素質不高

警察素質，顧名思義是指由個人的先天素質與后天的培訓所形成的從事警察職業的人員應有的相對穩定的身心品質或素養。作為一名優秀的警察，必須具備優秀的思想道德素質、科學文化素質、專業素質、身體和心理素質等四個方面的素質。

第一，我國警察思想道德素質明顯不高，存在許多問題。一，現在的警察的功利思想比較嚴重，民警的價值觀產生偏差。部分民警為了達成指標，經常出去亂罰款，做表面文章給領導看。二，只懂享福，不能吃苦。隨著經濟的發展，時代的進步，許多民警認為艱苦奮斗的時代已經過去了，沒有必要再去吃苦，享享福就好了。在每年的大練兵中，許多民警都吃不消體能訓練，專業技能又不過關，就抱著偷偷懶就過去了的心態混過去了。三，人際交往關系不正常。現在的民警思想觀念庸俗，誰把他們招待好了，他們所謂正義的天平就倒向了那一方。與有錢人的關系就十分密切，而對沒錢的態度就十分惡劣。四，法紀觀念淡薄。少數民警辦事不按照法定程序，為了方便走捷徑，甚至運用一些違法手段來達到目的。

第二，警察隊伍文化水平不高。現在的警察隊伍，只有極少一部分具有大學本科以上的學歷，別的大多都是大專、中專學歷，還有的是從部隊轉業的軍人。也就是說有很多警

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察都沒有接受過專門的培訓就直接從事了警察這項職業。這些導致了我國公安機關缺乏高素質人才，總體文化水平低，大大降低了我國公安機關的戰斗力。

第三，專業素質不高。我國基層民警是與群眾接觸最多的群體，應該具備很強的專業素質，可現實卻恰恰相反，有能力的、素質高的都被調到局里，反而基層的民警都是業務能力不高的。

第四，身體、心理素質差。“有一同事參加工作才三年就已經大腹便便了，再一次抓捕行動中，好不容易爬上了墻，然后就不敢往下跳了，由于是土墻，不是很結實，結果墻塌了”這是一位公安民警在網上留言時說的。現在的公安民警的身體素質令人擔憂。不僅身體素質不行，許多民警因為工作任務繁重，工作壓力大，不能及時得到休息，導致心理素質也變得越來越不行。

（四）警察裝備差

裝備是克敵制勝的物質基礎，現在的犯罪分子大多數都持有兇器，有的走私集團甚至利用半球對講機、電子竊聽器、無聲破鎖工具、衛星導航儀等高科技產品，使用的槍支也比公安機關的先進，火力猛，殺傷力大，目前我國大部分地區配發的手槍與之根本沒有可比性。交通工具也遠遠遜色于犯罪分子，犯罪分子開的是跑車，警察開的是桑塔納；犯罪分子的快艇有六七臺發動機，警察的快艇只有一臺發動機；犯罪分子有自己的直升機，而大部分地區的警察卻沒有配備直升機??

而警察現有的裝備跟國外相比起來還是有很大差距的。在國外，警察是配槍的，人手一把槍，而在我國，一個派出所才那么幾把手槍，還常年鎖在保險柜里，不到萬不得已是不會拿出來的。在基層派出所，除了鎖在保險柜里的槍支之外，其他警用裝備都缺乏保養，大多都是擺在雜物間里上了厚厚一層，灰，因為平時根本沒人用，所以也就沒人想到去保養那些警用裝備。

犯罪分子的武器、通訊設備、交通工具都比警察的先進，警察拿什么去和罪犯斗爭，又怎么能懲處違法犯罪分子呢？只能拿自己的性命去和犯罪分子斗，換來的只是警察的傷亡人數越來越多。

（五）公安機關經費投入不足

當前我國公安機關實行的是分級管理、分級負責的經費保障體制，是根據我國目前的現狀所制定的。公安機關經費保障的主要問題就是保障不均衡。在經濟發展欠發達地區尤其是中西部平困地區的縣級公安機關，受到當地經濟發展水平的制約，地方公安經費嚴重

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不足，很大程度地限制了公安機關正常開展工作以及隊伍建設。

一些縣級公安機關和基層派出所經常被斷電停水，缺乏經費辦理案件，缺乏經費抓捕逃犯，有些民警迫不得已只能自己墊付出差的費用和警車的燃油費。有些經濟欠發達地區的公安機關為了保證工作的正常開展，只能靠找貸款、拉贊助、賒欠過日子，而有的基層派出所竟然動起了歪腦筋，利用手上的職權亂罰款、亂收費，嚴重影響的公安機關的形象，成為違法犯罪行為的重要誘因，是公安隊伍建設迫切需要解決的一大問題。

造成這種種問題的原因主要就是公安機關的經費保障都是與當地政府掛鉤，與地方經濟條件密切相關。地方經濟發展水平高，經費保障就比較到位，反之就差了許多。待遇最好的派出所與最差的可以說是天壤之別。例如，在西部地區，許多地方的政府連自己的經費都沒辦法保障，又哪來的錢來保障公安機關？而近些年來，中央財政已經撥款來彌補地方經費不足的問題，可是撥款到了地方財政都被政府部門用掉，真正到達公安機關手里的經費是很少的，導致公安機關的經費保障問題越來越嚴重。

（六）非警務活動占用警力多

所謂非警務活動，指的是警察主體依法履行職責的警察職務活動。而非警務活動，相應的就是指警察主體主動或被動參與法定職責范圍之外的非警察職務活動，是警察力量的非警務運用。

目前公安機關承擔了很多非警務活動，占用了大量的警力，導致有些基層單位警力嚴重不足。主要有以下幾個方面：第一，從事職責范圍之外的行政活動，例如計劃生育、查收稅務、查處無照經營商販等。這些活動本來都是由政府下面的各部門負責，現在卻全部指令基層公安機關去做，這樣不僅破壞了警民關系，還占用了基層大量警力，導致警力不足；第二，強制拆遷等強制行為，這些本來是法院所履行的職責，由法院自己的法警去做，可最后還是公安機關出面當惡人，破壞警察在公眾心目中的形象；第三，演唱會的大型活動安保，這些大型活動大多都是在晚上進行，要調用大量警力就勢必占用了許多民警的休息時間，加大民警的工作量，一定程度上夜導致了警力不足；第四，公安機關職責范圍之外的非緊急救助，例如搶救危重病人、煤氣泄漏等。正是由于這些非警務活動，導致人民警察在群眾心目中的形象發生動搖，更重要的是造成基層警力嚴重不足。

通過以上六大方面的分析，已經能過認識到導致我國警力不足的種種問題，相應的要解決這些問題也就必須從這六大方面采取措施。

三、警力不足的解決措施

江蘇警官學院學年論文

（一）警力下沉

造成我國現在警力不足的現狀主要原因有兩點，一是我國公安機關自身結構設置不合理，二是公安機關管理的體制和理念陳舊，所以，要從根本上解決警力不足的問題，必須更新體制和觀念，改善內部結構，將警力充實到基層，以保證基層公安機關更好地發揮其職能作用。

我們必須調整機構設置，將縣區級局機關的內設機構精簡，裁減只能有所交叉的機構，讓各部門職能分工明確，還可以將城市內的公安分局撤銷，減少管理環節，由市局直接管理基層派出所。將這些機關精簡出來的警力充實到基層公安機關，將年富力強的警力下沉到基層，強化基層警力，做強基層公安機關。此外，上級公安機關要及時解決基層的困難，減輕基層民警的壓力，讓基層民警沒有后顧之憂，保證民警的上班時間正常，不加班加點，保證民警得到正常的休息、休假，從而最大限度的調動基層民警的工作積極性，提高基層公安機關的工作效率。

（二）增加警察數量

針對我國基層公安機關警察數量不足的問題，主要可以從兩方面來解決。第一，從公安機關內部解決，所謂內部解決，也就是我們所說的第四次警務革命，即以無增長改善論來解決警力問題。無增長改善論就是在不增加警察數量的情況下，增強警力的理論。這就要求我們要挖掘現有警力的最大潛能，充分調動民警的積極性。因此，必須建立以績效考評為主要內容的激勵機制，用統一的標準去衡量民警的績效，并以考評的結果作為民警提升、晉級、加薪、獎金的依據。對于那些考評不及格的民警，必須要求整改，如果連續不及格，必須清除出警察隊伍。通過這樣的競爭上崗，民警自然的會有一些壓力，可是有了壓力才會有動力，所以這樣才能發揮出民警的最大潛能。這種方法雖然表面上并沒有增加警察數量，但卻讓警力資源時刻處于最佳狀態，無形之中充實了基層公安機關的警力。第二，從公安機關外部解決。雖然現在的基層派出所配備了很多赴京，但他們畢竟沒有接受過專業的培訓，不能完全代替民警，遇到接處警還必須有民警帶領。所以，我們必須增加招收新警的數量，加大投入擴大現有的以及建立跟多的警察培訓機構。此外，基層派出所還可以在社區里招募志愿者，經過簡單的培訓，組成一支社區巡邏隊，幫助民警維持社區的治安秩序，從而減輕民警的負擔，讓警力更加充足。

通過這些措施的實施，讓公安機關的民警數量得到保障，從而緩解公安機關警力不足的現狀。

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（三）提高警察素質

我國公安機關整體素質不高，必須采取必要的措施加以改善。

首先，必須加強思想道德教育和科學文化教育。這就要求我們必須建立一種教育制度，不能再像以前一樣只做一下表面文章，集體學習一下什么文件之類的就結束了。必須定期組織理論學習，將理論學習與黨團活動結合起來，領導必須起到帶頭作用，做好表率。當然，只是學習是沒有用的，必須有科學的考核制度來評判學習的效果，考核的結果要與年終考評掛鉤，這樣才能讓民警的思想道德素養和科學文化水平得到提高。

其次，現在的基層民警許多都不會使用武器警械，因此，加強專業技能的培訓工作勢在必行。針對這種現狀，公安機關可以聘請警校的教官到基層，對基層的民警進行培訓，也可以將基層民警分批送入警校接受培訓。通過這些方法，強化民警的專業技能，熟練掌握武器警械的使用方法，提高公安機關的辦事效率。

最后，必須加強民警的身體和心理素質。警察作為一種特殊的職業，必須擁有強健的體魄。基層公安機關必須組織好體能訓練，并且每個月進行一次體能考核，考核成績與年終考評掛鉤，督促民警自覺進行訓練。至于民警的心理素質，主要有記憶力、觀察力、自控力、應變力、承受力以及人際交往能力。要具備這些能力，就要求民警樹立正確的人生觀，保持開闊的心胸，提高對心理沖突和挫折的忍受能力，在平常的工作之中要積極思考，學會全面分析問題，還要能與群眾進行很好的交流。只有這樣，民警才會擁有更加出色的身體和心理素質，才能讓民警擁有更加旺盛的戰斗力，才能更好地打擊違法犯罪。

（四）改善裝備、科技強警

要解放警力，還必須要用現代高科技來武裝警察，提高警務工作效率。科技不僅僅是第一生產力，還是我們公安機關的第一戰斗力。以目前的情況來看，民警的科技意識和裝備意識淡薄，在日常的接處警中大多不懂得使用武器警械，靠的就是以多打少的策略，這樣不僅浪費警力，還對民警的人身安全造成威脅。所以，必須依靠高科技的裝備來武裝民警，強化民警科技是第一戰斗力的一是，加強對民警科學技術知識的教育，來順印尼科技時代的發展。當然，高科技的設備、裝備并不是盲目地配備，不能看到什么好就配備什么，必須把有限的經費用在刀刃上。配備的裝備說到底用的最多的還是基層民警，所以基層民警最有發言權，配備的裝備必須必須征集基層民警的意見，滿足基層民警的愿望，適應實戰的需要。例如，江蘇警官學院資深講師周祥興針對基層民警面對持刀歹徒傷亡率較高的情況，經過幾十年的研究改進，發明了一種抓捕器，能夠幫助民警更好地處理這類事件，提高了民警的抓捕效率，也保證了民警的人身安全。現在這種抓捕器已經配備到了基層公

江蘇警官學院學年論文

安機關。這正是由于周祥興老師深入基層，了解到基層最缺什么，最需要什么，并根據民警的要求和建議而進行的研制。只有加強研制和配備更加先進的、更加能保障基層民警的人身安全的裝備，才能最大地開發警力資源。

（五）建立完善的經費保障體制

《人民警察法》中規定：“國家保障人民警察的經費，人民警察的經費按照事權劃分的原則，分別列入中央和地方的財政預算。”這當中已經明確規定了公安機關的經費哪些由中央財政保障，哪些由地方財政保障。盡管法律已經規定了，但有些地方仍然經費不足，大大限制了公安機關的日常工作的開展，降低了工作效率，很大程度上限制了公安機關的警力。因此，中央財政可以根據地區經濟發展不均衡的現象，在經濟較落后的地區適當加大經費保障，將這些經費直接下發到公安機關，不經過地方財政。此外還必須明確基層公安機關的保障立法，保障基層公安機關的裝備配備、后勤保障、福利等，解決好民警的傷病一直、死亡撫恤、家庭困難等經濟問題。有了足夠的經費保障，不管是主觀上還是客觀上都提高了公安機關的戰斗力，提高了基層公安機關的警力。

（六）嚴格審批參加非警務活動

要解決基層公安機關從事非警務活動導致警力不足的問題，第一必須將警權與行政管理權分離，堅持依法規范出境的原則；第二要做好宣傳工作，做好對民警和廣大人民群眾的思想教育。我國現在的制度雖不是警政合一，但基層公安機關的活動還是會收到地方政府的干預，因此，必須重新甄別目前警察從事的各項管理活動，將其他部門管理的事務從警察管理活動中除去。

《人民警察法》規定：“人民警察對超越法律、法規規定的人民警察職責范圍的指令，有權拒絕執行。”公安部部長孟建柱強調：“要嚴格請示報告制度，凡調用警力參與重大非警務活動的，必須逐級上報，嚴格審批。”所以，基層公安機關對職責范圍之外的任務應當拒絕，在其他部門無法管理，必須由公安機關出面采取強制措施來管理時，逐級上報得到批準后實施強制措施進行管理。

非警務活動還包括那些非緊急救助。要利用傳媒廣泛宣傳“110”的接處警范圍，教育群眾正確撥打“110”，在什么情況下撥打“110”，不能遇到一點點小事就找警察，要對哪些報假警的行為進行處罰。對于那些不是很緊急的小事可以另設一個非緊急求助電話，并加以宣傳，教育群眾在非緊急情況下撥打非緊急求助電話。對于那些非緊急求助，公安機關可以派一些社區志愿者或輔警去處理。這樣群眾就不用什么事都打“110”了，民警

江蘇警官學院學年論文

也就不用什么事都出警，保證“110”發揮更大的作用，一定程度上充實了基層警力。

為了有效改善警力不足的現狀，保證公安機關充分發揮其只能，我們要理順機構設置，深挖內部潛力，擴招外部警力，提高全警素質，配備實用裝備，明確經費保障，嚴格參與非警務活動制度，改善警力不足的現狀，推進我國公安工作的將抗持續發展。

四、總結

隨著經濟的發展，時代的進步以及公安機關內部的種種問題，警力不足的現象已經越來越突出，已經嚴重影響了公安機關發揮其正常的職能功效。我們要用發展的眼光來找出解決警力不足的方法，用現代的方法來對公安機關進行改革，調整結構，增加數量，提高素質，強化裝備，加大經費保障，嚴格非警務活動的參與機制，最大限度發揮警力的價值，從而適應經濟的發展與時代的進步，更好地發揮公安機關的職能。

對于警力不足的問題，我們要理性對待，不能盲目，要充分認識警力所包含的各個方面，深刻剖析各個方面的問題，從而針對這些問題提出行之有效的解決方案，最終保證公安機關警力充足，保證公安機關發揮其正常的職能，保證公安機關更好地為人民服務。

【參考文獻】：

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第三篇：農村金融服務體系問題與對策探討

摘要：鑒于農村金融服務時促進農民增收，推動現代農業和新農村建設的重要意義，本文在分析農村金融服務體系存在的問題基礎上，提出了改善農村金融服務體系的一些設想。

關鍵詞：農村金融服務 問題 政策建議

一、農村金融服務體系發展現狀與問題

農村金融作為農業和農村經濟發展的推動器，多年來，為支持農業增效、農民增收和農村發展做出了貢獻。目前。農村金融服務正向縱深探索推進，農村多元化、多層次服務需求的滿足度逐步提高，支農服務力度明顯加大。2008年末。銀行業金融機構涉農貸款余額達到6.9萬億元。占全部貸款余額的21.6％，比年初增加1.3萬億元，增長20.8％。其中，農戶貸款余額1.5萬億元，比年初增加2192億元.增長16.4％。盡管取得了一定的發展。但是還存在著一些亟待解決的問題。

(一)農村金融供給總量穩步增加，但仍然存在供給缺口

近年來，農村金融機構在金融供給總量上穩步增加，但與增長勢頭強勁的農村金融需求相比。仍然存在供給缺口。目前，政策性金融機構中只有中國農業發展銀行與“三農”有一定的聯系，其目標是支持整個農業開發和農業技術進步，保證國家農副產品收購。體現并實施國家的農業產業政策。2008年末，該行共有機構2152個，涉農貸款余額1.2萬億元，占金融機構涉農貸款總額的17.6％。由于中國農業發展銀行業務面窄。功能單一。在實踐中。其支農職能沒有充分發揮，更多的是充當從事糧棉油收購貸款的銀行角色。無法滿足農村市場經濟的發展要求。

農業銀行撤并分支機構，農村業務萎縮，支農作用大大下降。首先。為應對日益加劇的競爭，農業銀行推行集約化經營和商業化運作。將大量的無盈利或微利的基層分支機構撤出農村地區，全力加強城市布局。從而使農村業務趨向萎縮。其次，農業銀行經營策略轉變，基本放棄收益低、風險大的涉農貸款，反而將從農村吸存的資金投入城市中收益高、見效快的項目，造成農村資金的外流，嚴重影響了支農作用。

農村信用社主要定位于為農戶服務，是支持新農村建設的主力軍，自2003年啟動以管理體制和產權改革為重點的新一輪改革以來，其服務能力和支農水平得到了不斷的提高。截至2008年末，農村合作金融機構共有法人機構5100多家，7.8萬個營業網點，資產總額7.1萬億元。其中涉農貸款2.45萬億元，占全國涉農貸款的35.5％：農戶貸款1-3萬億元，占全國農戶貸款的86％。但是目前來講。由于其自身問題較多嚴重限制了支農能力。1.資金來源狹窄缺乏，難以滿足農村經濟發展的要求。農村信用社主要是吸存農村地區的資金，又由于在和商行、郵儲競爭吸收存款方面處于不利地位，導致農村信用社的資金來源匱乏。2.深化改革尚未完成，還存在不確定性。目前，農村信用社管理和風險責任已順利移交省級政府承擔，除北京、上海、重慶、寧夏成立農商行，天津成立農合行外，全國其他各省份都成立了省聯社，作為政府的管理平臺。但是深化改革工作只是取得了階段性成果，未完全完成，未來還需要繼續加大改革力度。完善規章制度。健全經營管理。

郵政儲蓄銀行成立時間尚短，人才、經營能力方面的欠缺使其支農能力大打折扣。郵政儲蓄銀行于2007年3月掛牌成立，到2008年末，郵政儲蓄銀行有3.7萬個營業網點，資產總額達2.2萬億元，涉農貸款余額92億元。由于其具有無歷史包袱。網絡強大，資金充沛等明顯優勢，必會在農村金融服務體系中占據重要的地位，為農村經濟的發展發揮重要的作用。但是，由于它缺乏經營銀行業務、風險控制方面的經驗，缺少有經驗的經營管理人才，限制了其支農能力。

其他金融機構市場份額較小，影響甚微。農村地區的其他金融機構主要包括保險機構、證券機構和信托機構、非正規金融機構等。

(二)農村金融產品種類較少，難以滿足農民、農村企業日益多樣化的金融需求

一是信貸品種不多，且在貸款額度、期限、利率等方面規定仍然過嚴，難以適應新形勢下不同類別的經濟主體多元化需求。二是中間業務產品服務較少，城市中普遍使用的信用卡、票據業務在農村很少運用，至于投資顧問、金融咨詢、評估、項目理財、網上銀行等業務則更為缺乏。三是證券、信托、基金等投資銀行業務，還有保險基本屬于空白，如何使農村群眾充分享受到先進的金融產品和金融工具帶來的方便和實惠，是當前農村金融體系所要解決的問題之一。

(三)農村金融生態環境不佳，加劇農村金融風險

表現在：1.農村金融法治環境較差，造成了執法效率低下、司法執行難、執行周期長，并且缺乏違信處罰機制，對脫逃債務人的處罰難以落到實處，導致債權人的合法權益受到侵害，磋商農村機構的服務熱情受到打擊。2.農村信用環境不盡如人意。一方面農民缺乏信用意識：另一方面農村信用咨詢體系建設落后。3.農村金融中介環境差。農村金融服務體系中缺少能提供信用擔保服務的機構，缺乏風險補償機制，并且有部分中介服務極不規范，提供虛假資信證明，甚至協同貸款欺詐，嚴重破壞了農村金融的中介環境。4.農村金融市場環境不成熟。各種生產要素包括林權、土地承包經營權、房屋產權等難以市場化。不利于金融機構抵押貸款的發放，不利于激發廣大農民的投資欲望，不利于吸引工商資本投資農業，不利于新農村建設的進行。

二、農村金融服務體系發展的政策建議

金融是經濟的命脈，社會主義新農村建設需要大量資金投入，離不開金融的支持。2008年中央一號文件明確指出：“加快農村金融體制改革和創新。”2009年中央一號文件再次強調：“增強農村金融服務能力。”因此，必須加快農村金融體制改革，創新農村金融產品，增強農村金融服務功能，改善農村金融環境，推進社會主義新農村建設又好又快發展。

(一)構建與農村經濟社會發展相適應的農村金融服務體系

我國農村金融機構體系改革的方向應該是一個有效率的競爭型、多樣化的農村金融機構體系。即構建以政策性金融為基礎，商業性金融為支柱，農村合作金融為主力軍。多種所有制形式的金融組織為補充，農業保險為后盾的農村金融服務體系。

第一，加大農業發展銀行支持“三農”的力度。建立現代農村金融制度，必須要研究農業發展銀行如何更好地發揮政策性金融的支農作用，支持農村基礎建設。農業發展銀行要按照現代銀行的運作要求，根據區域和業務發展的要求合理布局分支機構。在做好國家糧棉油收購和專項儲備貸款的同時，拓寬其業務范圍：發展農村基礎設施建設、農業科技推廣、農業綜合開發和農村生態環境建設等政策性金融業務。逐步將農業發展銀行支農重點由農產品流通領域轉向農業生產領域，增強農業發展后勁。

第二，推進農業銀行改革。建立現代農村金融制度，要充分發揮農業銀行在支持“三農”建設中的支柱作用。鑒于商業性銀行趨利性的特點。農業銀行可以重點面向高端客戶，即重點對農村經濟組織、農業產業化龍頭企業、農業科 技園區或縣域規模較大的工商企業。

第三，繼續深化農村信用社改革，加大支持力度，完善治理結構，提高自身能力，改善服務條件，發揮好主力軍作用。

第四，要充分發揮郵政儲蓄銀行在扶持“三農”建設中的作用。郵政儲蓄銀行要通過多種方式積極擴大涉農業務范圍，第五，創新發展適合農村特點，滿足農村需要的新型農村金融組織。2009年中央一號文件提出“在加強監管、防范風險的前提下，加快發展多種形式新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行”。要從完善法律、制度、政策人手，引導和鼓勵民營的小額信貸公司、村鎮銀行、農村資金互助社等多種形式的新型農村金融組織健康發展，使其合法化、規范化，并納入到農村金融體系中加以監管，從而提高農村金融的有效供給。滿足“三農”建設多層次的需求。

第六，大力發展農業保險。農業保險是分散和降低自然風險，進而分散和降低農村金融系統性風險的有效手段，我國亟需發展農業保險。具體應當加快發展政策性農業保險，擴大試點范圍，增加險種，加大中央財政對中西部地區保費補貼力度，加快建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務。探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。

(二)促進農村金融機構創新農村金融產品，完善農村金融服務

服務農業現代化進程，客觀上要求改變傳統的金融服務被動供給模式，在市場導向下主動跟蹤需求，加大金融產品和服務手段的創新力度，從而解決產品單一和服務單調的問題。農村金融機構要樹立以客戶為中心的金融服務理念，主動了解客戶的金融需求及信用狀況，設計能滿足多元需求，發展農村經濟的金融產品，如商業承兌匯票、信用業務、應收賬款等，為農村經濟主體提供多元的金融產品，并提供相應的金融服務。

(三)改善農村金融生態環境

一是完善社會信用體系。一方面，盡快建立全國或全省范圍內的企業和個人征信系統，運用現代科技手段，建立、存儲、管理、使用企業和個人信用檔案，挖掘信用資源，為農村各類經濟活動主體獲得貸款創造有利的信用條件：另一方面。加大金融基礎知識的宣傳力度，普及金融法律法規和金融基礎知識，營造良好的人文環境。二是完善立法，嚴格執法，保護企業和公民的合法權益，通過法律手段打擊逃廢債務行為，切實維護金融債權，為農村金融發展營造良好的法制環境。三是大力發展各類中介組織，政府部門應積極培育社會化、競爭化的中介機構，在貸款抵押物評估、登記、過戶、資信證明、信用評估等方面發揮與銀行業機構的銜接作用。四是要建立合理有效的監管機制。金融監管部門應當進一步發揮對金融創新的引導和規范作用，在風險可控的前提下，積極穩步推進金融產品創新業務的健康發展。

第四篇：農村金融發展現狀及對策分析

農村金融發展現狀及對策分析

【摘要】金融是農村經濟發展的重要支撐，在實際發展中，農村金融面臨著信貸資金供給不足、融資成本高、產權資本化程度低等不足。山東省膠州市在農村金融體系完善、金融產品創新、農村產權改革等方面進行了有益的探索，但同時也存在著不足。改進農村金融服務，應健全農村金融服務體系，增加金融供給，并提供必要的政策支持。本文從農村金融體系的構成、發展狀況著手，分析了農村金融發展中存在的實際問題，并做出探討提出相應建議以期促進其健康發展。

【關鍵詞】農村金融融資實踐建議

一、農村金融體系的構成

農村金融對農村的再生產過程起著重要的橋梁紐帶作用，它通過資金的流通，實現社會資源的優化再配置，特別是對農業產品交換價值的實現、農業生產要素的再投入、促進再生產的順利進行具有積極的作用。目前，服務于農村發展的金融機構主體是農村信用合作社（部分地區已改制為農商銀行）、農業銀行、郵政儲蓄銀行和農業發展銀行，這些金融機構或者由于資金來源廣泛，或者受到政策支持，資金規模大，社會接受程度高，是農村金融供給的主要渠道。近年來隨著我國農村金融體制改革的不斷推進，金融領域逐步向社會資本放開，農村經濟活躍的地區開始出現村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融組織，但受到資金規模、業務范圍等因素影響，主要作為農村金融的補充，提供小額貸款服務。這些金融組織共同形成了以合作金融、商業金融、政策金融和社會資本主導的民間金融分工協作、相互補充的農村金融體系格局。

二、農村金融發展現狀

1、我國農村金融發展概況

據中國銀監會數據統計，到2012年全國縣域金融機構物理網點數達到11.3萬個，組建村鎮銀行876家，40萬個行政村設置了助農取款服務點，金融機構網點已覆蓋了全部縣（市）和絕大多數鄉鎮，金融服務延伸到絕大部分農村地區。人民銀行網站公布的數據顯示，2013年末全國涉農貸款余額為20.8萬億元，同比增長18.4%，占當年各項貸款余額的27%。

2、膠州市農村金融發展現狀

2013年，全市（縣）共有銀行金融機構24家，其中主要涉農服務機構3家（農商銀行、農業銀行、郵儲銀行），鎮及以下物理網點25個（全市共6個建制鎮，含郵政儲蓄所10個），涉農（農戶和涉農企業）貸款余額99億元，占全市各項貸款余額的24.5%；小額貸款公司6家，涉農貸款余額2.2億元，占小額貸款公司貸款余額的36.7%。

3、膠州市農村融資實踐

第一，建立以政府引導的農村金融政策支持體系。2012年出臺了《關于加快現代農業（種植業）發展工作的意見》，引導金融機構為農業建設提供貸款并給予利率優惠，財政對農戶冬暖大棚等設施建設予以貼息支持。政策實施以來，財政貼息70萬元，撬動涉農信貸資金1579萬元。2013年出臺了《關于進一步支持金融業創新發展的若干意見》，鼓勵金融機構增加業務設施，優化農村金融服務環境。全市村級設立24小時自助銀行15個，自助服務終端200多臺。同時，還建立了金融機構與鎮村交流工作機制，打破銀農信息阻隔，推進金融支農工作。

第二，以需求導向創新金融產品。農村經濟活動，因行業不同，產品不同，農戶擁有的可抵押資產不同，融資活動具有很大的異質性。為滿足不同的融資需求，需要根據農戶的生產經營和可抵押資產的具體情況設計融資流程和產品。膠州市銀行機構結合自身業務特點，細分市場，主動對接目標客戶，提高融資效率。農商行對農戶貸款采取“集中受理、集中評級、集中授信、集中復審與貸后管理”的模式，節省信貸流程，節約了交易成本。郵政儲蓄銀行針對農戶的特定需求，與辣椒市場業戶、養貂專業戶、制帽加工業戶、“龍頭公司+農戶”合作，提供定向信貸支持0.5億元。

第三，培育以支農為導向的小型金融機構。加快金融領域向民間資本放開，吸引社會資金參與村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織建設。2011年成立了青島地區首家村鎮銀行，針對農戶貸款小額、分散的特點，積極爭取山東省小額貸款公司試點資源。自2009年以來，設立了6家小額貸款公司，對完善農村金融組織體系和改進農村金融服務水平起到了積極作用。同時還在發展成熟的農民專業合作社中開展合作金融服務，青島雙王果菜專業合作社吸收入股資金180萬元，向社員提供貸款110萬元。

第四，深化農村產權改革。農民有房屋、農地、林地等大量沉睡的資產，由于受我國固有的農村產權賦權的限制，無法進行抵押融資。膠州市通過實施農村產權制度改革，對農村土地承包經營權、房屋所有權、林權等實施確權登記頒證，建立農村產權交易中心，并以政府控股的擔保公司提供抵押融資擔保，農戶享受優惠擔保費率，為農村資產資本化提供可能。對可能出現的清償風險，還約定銀行、擔保公司的承擔比例，降低銀行風險成本。全市在產權交易中心已實現實物資產交易18起，交易額274.1萬元。

三、農村融資發展中存在的問題

1、農村信貸供給不足

根據調查，全市25家銀行機構中，開展農戶貸款業務的有7家，僅占28%，只能滿足30%左右的資金需求，涉農貸款額只占全市貸款余額的24.5%，且國有四大行中只有農業銀行開展農戶貸款，這與全國農村信貸短缺的現狀基本一致。西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心與中國農業銀行戰略規劃部聯合發布的《中國農村家庭金融發展報告2014》顯示，通過對全國36000多戶樣本調查，農村家庭的正規信貸可得性為27.6%，與農村信貸投放總額低相反的是較高的農村信貸需求。上述報告還指出，農村有正規信貸需求的家庭占比為19.6%，高于城市的17.2%，農村信貸供給總體相對不足。

2、融資成本高

盡管為了加大對農村發展的支持力度，國家提倡“三農”貸款項目實行優惠利率，但現有的農村金融服務機構本質是金融企業，仍然要追逐利潤目標。而且要面對農業生產周期長、季節性因素影響大、收入不確定性高的風險，且在實際利率執行過程中，農戶極少能享受到優惠利率。在膠州銀行機構中，“三農”貸款利率一般為基準利率上浮50%左右，遠高于工業貸款利率30%的上浮率。對膠州市2013年小額貸款公司涉農貸款利率調查表明，最優質的客戶可以享受到6%的基準利率，但平均利率也在9%以上。

3、產權資本化程度低

隨著我國經濟體制改革的深入推進，農村資源還權賦能開始破冰，在各地積極探索過程中，出現了成都、溫州等土地流轉模式。但對廣大農村而言，農村產權制度改革還只是星星之火，產權界定不清，農民就無法獲得穩定持久的財產性收益。膠州已在全市469個村莊開展土地承包經營權的確權登記頒證工作，占全市村莊總數的71%，已經實現的產權交易額只有274.1萬元，在融資總額中占比微乎其微。究其原因，一方面是由于農村固有的觀念，將土地作為最基本的、也是最后的生存保障；另一方面也是與涉及產權交易轉讓的價值評估、風險補償等制度建設的滯后有關。

四、優化農村融資環境的建議

1、健全農村金融服務網絡

農村金融市場廣闊，發展潛力巨大，應當立足于金融機構多元化、市場化，不斷推進金融增量改革。積極引導銀行機構到人口集中的鎮村布設網點，強化農商銀行、農業銀行等主要涉農金融機構的“支農”作用，健全鎮村金融服務網絡建設。依托農民專業合作組織發展合作金融，通過社員入股實現小額資金互助，以自助性聯合助推農業產業化。繼續推進金融向民間資本放開，引導、指導好民間資本有序進入村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融組織，增加支農資本量，并向有條件的鎮駐地延伸服務網點，提高農村金融服務便利化程度。

2、增加面向農村需求的金融產品創新

根據農業生產養殖戶、農村小工商業者、農產品加工儲運企業等經濟體的不同需求，細分農村金融市場，制定符合市場需求和抵押融資特點的融資品種。膠州市已經形成了制帽、養殖、手套加工、花卉種植等多個專業鎮、專業村，加強與特定群體的合作，能夠降低金融機構的信息搜尋、談判議價、貸后監督等交易成本。2014年，膠州市還為種糧大戶發放了山東省首筆糧食直補資金抵押貸款140萬元，對創新農村抵押融資進行了有益的探索。

3、加快農村產權資本化

新一輪經濟體制改革中央提出要“賦予農民更多財產權利”、“賦予農民長期而有保障的土地財產權”，在頂層設計上為農村產權資本化提供了指引。應充分發揮市場對農村要素資源配置的決定性作用，在遵循農村土地集體所有的基礎上，合理界定土地承包經營權、轉讓受益權等各項權利，通過還權賦能，積極探索開展房屋土地承包經營權、宅基地使用權、林權等抵押融資。健全農村產權資本化的運行和保障機制，在設立農村產權交易中心的基礎上，鑒于農民在與金融機構談判中的弱勢地位，為了保護農民的財產權利不受侵害，還應成立市場公允的資產價值評估機構，確定合理的評估標準，為資產抵押和處置清償提供參考。

4、強化政策支持

農業生產具有天然的自然因素影響大、生產周期長、抗風險能力低、收益低等特性，決定了農村資金流轉慢、貸款回收期限長。金融機構出于利潤考慮，必然會更加偏好于工商業貸款，政府作為宏觀調控的實施者，理應在政策制定上引導更多的資金投入農村發展。成立財政專項資金，一方面用于涉農貸款的貼息補助，降低農戶的融資成本；另一方面用于貸款的風險補償，當抵押資產不足以清償涉農貸款時，給予金融機構一定的風險補助，提高金融機構支農的積極性。

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第五篇：淺析司法警察警力缺乏的癥結及對策

目 錄

引言............................................................（2）

一、人民法院司法警察警力概況....................................二、人民法院司法警察警力不足的表現..............................（一）司法警察編制不足，警力配置不合理..........................（二）司法警察素質參差不齊，人員老齡化嚴重......................（三）司法警察管理體制不順暢，用警制度不合理....................（四）司法警察裝備較為落后......................................三、解決人民法院司法警察警力缺乏的對策..........................（一）充實司法警察編制，壯大隊伍力量............................（二）提高司法警察素質，增強執法能力............................（三）完善各項管理機制，提高用警效率............................（四）加大裝備投入力度，保障職能發揮............................參 考 文 獻.....................................................1

2）3）3）4）4）5）5）5）6）7）8）9）

（（（（（（（（（（（（淺析司法警察警力缺乏的癥結及對策

作者：宋科達 指導老師：童付章 倪伊玲

【摘 要】人民法院司法警察的警力不足問題，是當前各級人民法院發展過程中面臨的主要難題。在審判工作中，由于司法警察的警力不足，造成了多方面的安全隱患，也影響了人民法院的辦案效率。為此，最高人民法院先后出臺相關政策，解決司法警察警力不足問題，取得了一定的效果，但真正解決人民法院司法警察警力問題，是一項長期的艱難任務。本文主要通過分析人民法院司法警察警力缺乏的具體表現和原因，找出癥結所在，然后試圖科學、合理的提出解決這一問題的可行對策。

【關鍵詞】司法警察 警力 癥結 對策

引言

《人民警察法》第二條規定：人民警察包括公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。同時，《人民法院司法警察暫行條例》第二條、第三條也明確規定：人民法院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一。由此從法律上確定了司法警察的地位和性質。

人民法院司法警察的任務是通過行使職權，預防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護審判秩序，保障司法工作的順利進行。隨著經濟的發展，社會矛盾日益凸顯，人民法院的審判工作日益復雜，審判任務日益繁重，現有司法警察的警力已經難以適應當前人民法院審判工作的需要。因此，解決好人民法院司法警察警力缺乏問題，加快人民法院司法警察隊伍正規化建設，有利于確保完成日趨繁重的審判任務，有利于全面加強法院隊伍建設、充分發揮審判職能，有利于推進我國社會主義法治的建設。

[2][1]

一、人民法院司法警察警力概況

警力，一般是指警察完成實現工作目標任務的能力、在實際工作中體現出來的戰斗力、對社會治安的綜合控制力。通常意義上的“警力不足”，主要是指警察人力資源中數量、質量、個體能力三個方面的警員數量少，不能滿足警務活動的需要。而我們所說的警力不足，還包括由于體制和隊伍建設上的原因，導致用警 體制上存在缺陷，從而導致警力的缺乏，而不是指單純的由于司法警察數量、質量、個體能力三個方面的警員數量少。因此，在探究人民法院司法警察警力缺乏外在表現和深層原因時，我們應該全面、具體的對警力缺乏進行深刻的調查和剖析，從而能夠科學的制定出幾點解決人民法院司法警察警力缺乏問題的有利措施，改善人民法院司法警察隊伍現狀，保障審判工作的順利開展。

二、人民法院司法警察警力不足的表現

（一）司法警察編制不足，警力配置不合理

現行司法警察的人員配置比例，最高人民法院關于現行司法警察的人員配置比例這樣規定：按本院在編干部總數的12%的比例進行配置。隨著審判任務的日益繁重，以及司法警察職能的進一步拓展，12%的比例已經遠遠不能滿足現實的需要，更何況不少基層法院還存在著司法警察配置不足12%以及“兼職法警”等問題的存在。司法警察警力配置不合理，難以滿足實際需求，主要體現在以下幾個方面：

1、刑事案件的押解和值庭警力配置不足，不能達到相關文件規定的比例，庭審安全存在隱患。最高人民法院要求司法警察在執行押解任務時，司法警察和刑事被告按2:1進行押解。如果是重大案件的被告，司法警察和刑事被告按3：1的比例進行押解。在此種押解規則下，如果遇到刑事被告數量眾多，或者多個刑事案件同時開庭等情況，司法警察的人數遠遠不能滿足需要，無法達到押解值庭規則所規定的標準，為押解值庭任務的順利、安全的完成埋下了巨大的隱患。[4][3]

2、參與法院執行工作的警力難以保證。近年來，法院執行案件越來越多，拒不執行，暴力抗法等現象也越來越嚴重。因此，在執行工作的每個環節中，都需要司法警察的參與。而司法警察擔負著押解值庭任務和其它重要職能，執行用警更加捉襟見肘。由于派不出警力參與執行工作，導致執行案件一拖再拖，損害了申請人的利益，也影響了司法機關的威嚴。

3、遇到突發事件，難以形成集中警力控制局面。由于社會矛盾的不斷凸顯，各種利益沖突加劇，加上一些人法制觀念淡薄，時常發生阻礙人民法院審判和執行工作的正常開展的惡性事件，威脅到了司法人員和法院財產的安全。在遭到這些突發性事件時，法院的司法警察較難形成有效警力控制局面，往往需要緊急調警或者向公安機關請求支援。

司法警察警力配置不合理，難以滿足實際需求的原因，一方面是由于財政撥款的局限，導致人民法院沒有能力擴充司法警察編制。另一方面，某些人民法院對司法警察的作用還不夠重視，認為司法警察只是后勤服務人員，沒有審判權，[5]也沒有辦案權力，只是司法輔助人員，不是法院的“主心骨”沒有必要增加編制。

（二）司法警察素質參差不齊，人員老齡化嚴重

人民法院司法警察是具有武裝性質的警察隊伍，其多項職能均需要一定的身體素質和扎實的警務技能。同時，司法警察又是人民警察的一種，其主體是要符合具有執法資格的司法警察。

目前，一些法院在司法警察錄用機制上存在在一些欠缺，對于招錄司法警察，沒有統一的標準。很多法院將進入司法警察隊伍當作一種福利，由于司法警察任務較為簡單，又享受警銜補貼，因此很多法院將審判業務技能比較低下的審判員，書記員轉為司法警察編制，使司法警察的專業能力大打折扣；大量的軍轉干部也被充實到司法警察隊伍，軍轉干部雖然作風強硬，但是對司法警察工作的適應和了解還有待加強，所以也影響了司法警察的整體素質；很多法院采取以聘任制司法警察來充實司法警察隊伍，但是聘任制司法警察的待遇，編制以及執法資格等方面存在的問題影響了其作用的有效發揮。更為嚴重的是很多法院將司機等勤雜人員當作司法警察使用，這使得司法警察隊伍更加混亂不堪。

另外，由于司法警察在法律法規，警務技能，業務能力，心理素質等方面沒有形成系統化的訓練，大部分司法警察部門沒有專門的訓練基地，導致學習訓練脫節，影響了業務工作的良好開展。同時，很多法院存在著重視新警訓練，輕視老警訓練；訓練大綱老套，訓練走形式等諸多問題限制了司法警察綜合素質的提高。

司法警察隊伍老齡化情況也比較嚴重，很多法院的司法警察平均年齡在35歲以上，以某地級市中級人民法院為例，一個司法警察支隊及下屬五個司法警察大隊共有正式司法警察38人，其中50-59歲9人、40-49歲21人、30-39歲8人，平均年齡44.5歲。現有聘用制司法警察21人，其中50歲以上1人、40-49歲4人、30-39歲15人、30歲以下1人，平均年齡35.38歲。隨著50歲以上的司法警察逐年增多，以至隊伍老化，已經出現斷層現象，越來越難以適應司法警察工作對抗性、靈活性和機動性較強的工作特點，影響戰斗力和工作效率。年紀比較大的司法警察難以適應基層工作崗位，但是審判崗位要求較高，后勤服務崗位編制有限，所以老齡司法警察占著很多編制，導致新鮮的血液無法充實到司法警察隊伍中來。

（三）司法警察管理體制不順暢，用警制度不合理

《人民法院司法警察暫行條例》規定：“人民法院司法警察實行編隊管理”，“人民法院司法警察受所在人民法院院長的領導，接受所在人民法院和上級人民法院司法警察部門的管理”。由此可以看出，人民法院的司法警察受所在人民法院院 長和上級人民法院司法警察部門的雙重領導。但是在具體實踐中，上級人民法院司法警察部門往往只管轄警銜，組織學習訓練等細微內容。上下級司法警察機構雖然是領導與被領導、管理與被管理之間的關系，但實質工作中往往抓不住重點，造成了司法警察上下級之間指揮脫節，管理分散，導致了警容警紀管理不到位的情況。

有的法院根據本院工作需要將司法警察隊伍中的精干力量抽調到執行、立案等其它庭室工作，削弱了司法警察的力量，從而使司法警察隊伍不能發揮其正常職能作用。部分法院對于司法警察的地位和作用沒有充分認識，派警機制不不夠完善，導致在內部管理工作中漏洞百出，大大影響了司法警察的用警效率，還造成了審判工作中的眾多安全隱患。另外，聘任制司法警察由于自身綜合素質不強，加上管理松散，對司法警察的形象產生了負面影響。

（四）司法警察裝備較為落后

由于部分人民法院經費較為緊張，并且對裝備的重要性沒有正確的認識，導致司法警察應有的裝備沒有得到落實，使得司法警察隊伍沒有形成強大的戰斗力，在遇到突發事件時，缺少強有力的裝備支持，使工作處于被動狀態。

司法警察的裝備，包括警用車輛，警械武器，安檢監控設備，單警裝備等等。由于當今人民法院每日刑事開庭數量比較多，且案情越加復雜，而很多法院的警車配置極不合理，押解用車和其它辦案用車沒有分類管理，押解用車數量也沒有符合實際需要，導致押解工作效率低下，安全隱患嚴重。在單警裝備的配發上，很多司法警察沒有一個正確的認識，認為只要手銬和腳鐐等警戒具可靠，其它裝備，比如無線對講機，催淚噴射器等裝備可有可無。這也導致了在遭遇脫逃等突發事件發生時，忽視單警裝備讓我們陷入手足無措的窘境。當然，除了司法警察自身的認識不足，更多的是很多基層法院裝備比較落后，沒有為每名司法警察配置完善的單警裝備。在前幾年發生的多起襲擊庭審人員以及司法警察的案子里，主觀上都是由于對安全檢查和保衛工作的疏忽，但是客觀上，也存在著裝備落后的現狀。由于安檢設備的落后和警械武器配備和管理存在的諸多漏洞，導致了一幕幕慘劇的發生。

司法警察裝備的落后，導致司法警察在警務工作中警力不能得到及時的指揮調動，也影響了司法警察在處置突發事件時的主動性和效率，導致司法警察的警力更加難以滿足現實的需要。

三、解決人民法院司法警察警力缺乏的對策

（一）充實司法警察編制，壯大隊伍力量

針對人民法院司法警察編制不足，警力配置極不合理這一現象是導致人民法 院司法警察警力不足的關鍵癥結所在。因此，我們應該從以下兩個方面加以落實：

1、爭取中央政法專項編制，鼓勵敦促增加地方財政全供編制。目前，各級人民法院司法警察主要存在警力配置極不合理，隊伍老齡化嚴重，年齡結構出現斷層等現象非常嚴重，僅僅從內部協調補充警員顯然遠遠不夠。因此，最高人民法院應積極向國家人事部門申報增加中央政法專項編制，同時主動敦促地方黨委、政府適當增加地方財政全供編制，招錄更多的新警來充實司法警察隊伍，從根本上解決司法警察警力不足問題。同時，對于具備行政事業編制的司法警察，要努力協調解決其中央政法專項編制問題。

2、招錄合格的聘任制司法警察，實行專業司法警察和聘任制司法警察相結合的原則。依據是最高法院《人民法院五年改革綱要》中關于“探索改革司法警察任用制度，試行部分司法警察聘用制，理順司法警察的進出渠道”的要求，本著公平公正，擇優聘用的原則，結合司法警察工作的特點和要求，為保證聘用司法警察具有較高的綜合素質，從應屆高等院校畢業生、軍隊和武警退役軍人中聘用。在同等條件下，公安、政法院校的畢業生及具有大學本科以上學歷優先聘用。[6] 聘任制司法警察是司法警察隊伍建設中的一項積極的探索，但是由于聘任制司法警察存在著待遇較差，素質不高等諸多限制警力有效使用的現實問題，尤其是主體的執法資格問題，由于聘任制司法警察不能配備警械和武器，也不能對相對人采取強制措施。所以，在今后的工作中，要著力解決聘任制司法警察的待遇，警銜以及執法資格問題。

（二）提高司法警察素質，增強執法能力

司法警察是人民警察的重要組成部分，擔負著與審判工作密切相關的特定的司法保障任務。司法警察的專業技能，警務能力，政治修養和道德品質是衡量司法警察綜合素質的重要標準。司法警察的素質直接決定警力使用的效率，只有切實提高司法警察綜合素質，才能有效解決司法警察警力不足問題。因此，司法警察應該具備怎樣的職業素質才能適應當前的審判工作要求，怎樣提高司法警察的職業素質，是當前面臨的一個重大課題。在實踐中，我們可以從以下幾個方面入手：

1、加強司法警察的思想道德教育和政治理論修養。《人民法院司法警察暫行條例》第五條明確規定：“人民法院司法警察必須以憲法和法律為活動準則，全心全意為人民服務，忠于職守，清正廉潔，服從命令，嚴格執法。”司法警察是一支具有武裝性質的隊伍，其工作具有強制性，執法性的特點。加強思想道德教育和政治理論修養是提高司法警察職業素質的最基本的要求。首先，應該對司法

[7]警察的世界觀世界觀、人生觀、價值觀進行正確的引導，樹立為人民服務的工作宗旨。其次要經常進行愛國主義、集體主義以及黨性教育，強化司法警察的責任意識，防止司法警察隊伍滋生腐敗的土壤。

2、加強對司法警察執法紀律觀念的教育和培養。司法警察是一支紀律部隊，在警務工作行使著強制性、懲治性權力，同時由于司法警察在工作的過程中，與犯罪嫌疑人接觸的機會較多，同時掌握著警械武器的控制權。在出現突發情況時，必須要服從法官和領導的命令，一旦擅自做主，很有可能導致嚴重的后果。加強司法警察的執法紀律，提高司法警察隊伍的紀律觀念，是司法警察警力安全運行的有力保障。

3、加強對司法警察法律知識和專業技能的訓練和學習。司法警務工作是審判工作的重要組成部分，司法警察也是法律最忠誠的捍衛者。為了司法警察更加完善的行使職能，必須努力學習法律知識，掌握基本的相關程序法和實體法，明確訴訟過程的運行；同時，也要針對自身崗位，加強專業技能的學習。集中組織軍事訓練，提高體能水平，專項學習押解押解、值庭、看管和警衛等相關業務工作中的條例要求，熟悉和掌握警械裝備的使用及管理。另外，也要鼓勵司法警察參加學歷教育，提高教育水平，以適應新時代的司法警察工作。

（三）完善各項管理機制，提高用警效率

一套好的機制，是提高一個集體工作效率的最佳方式。同樣，健全司法警察管理體系，有利于保障警力更加科學有效的運行，使司法警察隊伍成為真正“靠得住，拉得出，打得響”的司法力量。司法警察管理體制的建設，可以從內外兩方面入手：

1、真正落實雙重領導管理機制。《人民法院司法警察暫行條例》規定：司法警察接受上級司法警察部門和所在人民法院的雙重領導。但是在實踐中，上級司法警察部門與下級司法警察部門管理脫節，所在法院對司法警察部門卻掌握著更多的控制權。針對這種管理分散的情況，要明確上級司法警察部門和所在法院的領導職責，該哪個部門管的，就由哪個部門管。認真落實好雙重領導的管理機制，使上下級司法警察機構之間的指揮能夠相互銜接，做到統一指揮，令行禁止，打造一支管理正規化、科學化的司法警察隊伍。

2、加強司法警察的內部管理。《人民法院司法警察暫行條例》要求司法警察隊伍實行“編隊管理”，旨在對司法警察隊伍進行集中，有效的管理，確保最大限度的發揮司法警察隊伍的整體戰斗力。我們應該建立司法警察工作激勵機制，推行崗位目標管理，制定詳細的工作標準，明確崗位職責，細化各項工作的達標條件；完善各項獎懲制度，并將晉職、晉級與工作成績掛鉤；同時要積極試

[8]行警營式管理模式，即聘任制司法警察集中管理，形成統一指揮、統一管理、統一使用的準軍事化管理體系。

[9]

（四）加大裝備投入力度，保障職能發揮

隨著人民法院審判工作的日益繁重，司法警察對審判保障工作的難度也越來越大。為了更加全面，更加順利的履行司法警察職責，更加科學的解決司法警察警力缺乏的難題，我們應該按照《人民法院司法警察警用裝備配備標準》的要求，針對建設缺乏長期改進計劃、裝備管理制度欠完善、一些警用裝備存在管用脫離、訓用脫節等問題，進行積極的探索。用提升硬件配置來彌補警力不足上的缺陷。

1、持續推進裝備建設，建立全面的裝備體系。司法警察擔負的工作日益繁重艱巨，所面臨的人身危險也逐漸增大。因此，要深刻認識到只有多方面確保裝備的可靠和到位，增加裝備投入力度，加強科技強警，配置更加先進的裝備。要立足現實，著眼未來，從傳統單一的約束性和驅逐性警械發展為具備警械、通訊、防暴、防護、安檢、監控這些類型的全面裝備，以適應新形勢的需要。這樣才能不斷提高司法警察的工作效率和安全指數，才能不斷提高司法警察的司法保障能力，才能不斷提高司法警察應付突發事件的能力。

2、制定規范化操作條例，加強裝備的正規化管理。為了確保裝備管理，使用，包養，維修等工作的規范有序開展，必須制定一項嚴格的規范化條例，對裝備的操作和管理進行嚴格的控制，確保警用裝備的作用能夠積極的發揮。司法警察部門要設置專人或者專門的小組，對裝備進行日常的檢查和維護，特別是對警械武器的檢查和包養，確保處理良好的工作狀態。對于集中配發的裝備，要做到進出有登記。對于司法警察個人保管的警用裝備，要定期進行核查，確保裝備在其控制之中，而沒有流入到其它渠道或者沒有隨身配合。

3、加強裝備的操作使用學習，確保裝備能夠物盡其用。要更新司法警察的訓練大綱，拓寬司法警察的訓練范圍，將裝備的操作和掌握納入司法警察的訓練中去。尤其是對于新開發的，科技含量比較高的裝備，要組織統一學習，加強實踐操作，確保每一個司法警察都能熟練掌握該裝備的操作技巧，這樣才能在關鍵時刻運用自如。

為了順應人民法院司法警察隊伍正規化建設的大潮，解決人民法院司法警察警力不足問題，成了一項迫不及待的重要任務。因此，我們在實踐中，要深入分析這一問題的癥結所在，然后根據最高人民法院的相關精神，結合實際情況，制定出切實可行的對策，以解決人民法院司法警察警力不足這一難題，以保障審判工作的穩定有序，維護司法機關的權威。8

參 考 文 獻

[1] 金川，唐長國，柳捷，馮秀成.司法警察概論[M]．北京：中國政法大學出版杜，2005．

[2] 黃素萍，楊得志．司法機關組織法[M]．北京：中國政法大學出版杜，2006．

[3] 孫叢東.加強司法警察隊伍建設[J]．兵團建設，2010.[4] 唐長國，柳捷.值庭與警衛實務[M]．北京：中國政法大學出版杜，2005．

[5] 金川，童付章．法院執行原理與實務[M]．北京：中國政法大學出版杜，2006．

[6] 李堂煒． 對加強司法警察建設的思考[J]．法治與經濟，2011.[7] 李猛.人民法院司法警察職業道德淺探[J]．廣西社會科學，2001.[8] 黃建清，季偉軍.試論人民法院司法警察形象[J]．上海政法管理干部學院學報，2002.[9] 孟琳.淺談警隊制度建設問題及對策 [J]．法治與社會，2008.