第一篇：國有煤礦安全管理的癥結與對策

安全是煤礦永恒的主旋律。區隊、班組是實現煤礦安全生產的第一道防線和關鍵所在。就目前國有煤礦區隊、班組安全管理現狀而言，區隊、班組安全管理基礎薄弱是引發安全事故頻發、制約礦井安全生產的關鍵所在。國有煤礦安全管理的癥結

1.1 區隊管理人員缺乏應有的安全責任心

責任心是什么?對于管理人員而言，是一種強制力的內化，在其位，謀其政，做其事，守其規。當外在的義務和規定，真正內化為自己的需要和習慣，才能長久地產生效用。安全管理也是如此，最終的目的是通過計劃、組織、檢查、反思、教育等功能來消除隱患，防止安全事故的發生。但在當前，我們一些管理人員真的盡到安全責任心了嗎?顯然沒有，不然為何現場的事故頻發、“三違”不斷、隱患成堆，部分管理人員對現場存在的問題卻司空見慣、視而不見。我們不禁要問，管理人員下井究竟去干什么?自己的職責是什么?如果連這樣一個簡單的問題都搞不明白，他就是一個不稱職的管理干部。個別管理人員下井后不是查隱患，找問題，抓協調，想辦法，而是去揀“芝麻”，丟“西瓜”，使現場問題長期存在，得不到解決。更有甚者，有個別人下井只是為了混指標，發現問題不僅不管不問不制止，而且還縱容包庇違章，走關系、拖人情替違章人員開脫責任；有的管理人員雖然去管去問，但標準不高，工作要求不嚴不細，敷衍塞責，水過地皮濕，既不追求過程的精細，也不管結果的質量，對安全工作的認識還依然停留在以往的層面，導致干部看慣了、職工干慣了，都形成習慣了。這樣的管理何止能防止事故的發生?“安全責任，重于泰山”，有多少管理者真正理解這句話深層次的含義?通過對全國各類安全事故進行剖析，驚人地發現事故的背后普遍是責任心的短缺，“責任追究要有切腹之痛”— 山西朔州細水煤礦“3.19”惡性事故發生后，國家安全生產監督管理總局局長李毅中嚴肅提出了這一要求。從市長的引咎辭職到省長的記過處分，作為從事煤礦這個高風險行業的管理人員，我們沒有理由在等待觀望、坐而視之。

1.2 班組長現場安全管理的作用發揮不好

班組是實現安全生產的第一道防線，也是現場安全管理的最后一道防線。班組長是現場的直接指揮者，也是保證現場安全的決定因素。最近幾年，我礦先后出臺了班組現場安全隱患排查、現場安全保證金、優秀工班長評比等系列制度、辦法，近期又出臺了提高工班長津貼相關規定，加之區隊制定的一些班組管理辦法，對班組管理不可謂不嚴、不可謂不細，對班組長的待遇不可謂不高，但為什么有的班組長卻依然我行我素，天馬行空，在現場不僅不能履行安全第一責任者的職責，而且違章指揮，甚至帶頭違章作業。一次次的安全事故的發生真實地暴露出班組安全管理的問題。首先，班組長“安全第一”的思想還沒有真正地樹立起來，對安全工作的認識依然停留在表層上。其次，區隊對班組長的培養滯后。個別區隊長衡量工班長的唯一標尺是能否完成生產任務，生產現場問題再多不去糾正，工人情緒再大不去理順，上級領導的再三強調不去交代，長此以往，工班長管理水平停滯不前，現場問題成堆，管理混亂。再次，安全管理素質不高。作為一名工班長的根本職責是什么，恐怕很少有人能回答上來。有相當一部分工班長在現場不是主動認真排查隱患，不是去管理去協調，而是只顧自己埋頭苦干，至于別人干什么，干的怎樣，現場安全狀況如何，一概不知。公司領導再三強調，要求

正班長抓安全，副班長抓生產，目前有多少工班長能做到這一點呢?

1.3 班組職工安全行為不規范

人的行為是受意識支配的，其行為直接決定安全效果。在礦井生產過程中，造成事故多發的因素主要有兩個，一個是物(生產環境)的不安全狀態，一個是人(職工)的不安全行為。物的狀態是被動的，人的行為卻是能動的。分析我礦大大小小的事故，不難發現90％以上的事故是由于職工不能遵守安全生產規章制度，甚至不服從安全管理，違章作業造成的。更為可怕的是，大量重復的違章組成了事故的鏈條，增加了事故發生的機率。事實一再證明，現場單一隱患的增多和積聚必然導致事故的發生。在看看井下的現場，安全不規范行為處處可見，安全隱患比比皆是，職工安全帽不系帶，無證上崗，施工不戴防護品，迎頭空頂作業，接頂不實，支柱初撐力不夠，絞車纏繩亂等，這些問題看似小問題，如果不能引起足夠的重視，事故的發生就再所難免。安全無小事，安全工作來不得半點馬虎。細節決定成敗，大家還記得去年“12.23”中東井噴事故中，操作工人肖先肅在法庭上曾說：“我在監視屏幕時發現了轉井每起7注鉆灌一次漿，雖然超過了規定，但井隊經常發生這種情況，我認為屬于違章操作，不屬于異常現象，所以沒給領導匯報”。在他看來，違章之事不算異常，可見違規已經成了家常便飯。“不違章就不能干活，不違章就完不成生產任務”，這似乎冠冕堂皇地成了違章作業的理由。千里之堤，潰于蟻穴，其實現場的大部分問題都是很明顯的，往往是“明火”，而不是隱患。問題不是藏的很深，發現不了，也不是困難很大，解決不了，而是我們部分職工惰性思想嚴重，對眼前的問題缺乏較真的精神，事不關己，高高掛起，馬馬乎乎，湊湊乎乎，得過且過，問題積少成多，最終釀成事故。

1.4 班組職工安全素質偏低

職工的安全知識了解多少，安全意識如何，安全生產勞動技能的高低，安全防范能力的高低，直接決定了安全生產的可靠程度。許多礦井雖然建礦投產多年，但是仍然有許多班組職工缺乏必要的安全生產知識，靠經驗辦事，做習慣性的誤操作，屬于“經驗型”的人，根本談不上科學的安全管理。幾乎所有的職工都知道“安全”2字的分量，無論誰都不愿意受到事故的傷害和打擊。但為什么事故層出不窮呢?關鍵是安全與生產的關系沒有擺正，對安全工作的認識不到位。換句話說，就是利益的驅動。一位職工說的好：“我下井是為了多掙錢，多拿幾個獎金，如果按照安全規程措施去施工，既麻煩，又多出力”，應該說，這是職工普遍的心態。他們整天想的是如何“多拉快跑”多掙錢，安全意識非常淡薄。工作現場明明有隱患存在，但大家都不去過問和交涉，你能湊合我也能湊合，結果貽害無窮，釀成了許多不該發生的悲劇。這些都說明了班組安全教育針對性差，沒有深入性，沒有在職工腦海深處刻下安全的烙印，班組長、群監網員、青安崗員沒有發揮應有的作用。2 國有煤礦安全管理的對策

2.1 加強區隊、班組自身建設

積極推行區隊自治、班組自主、個人自律的安全管理模式。要從現場小事、細節抓起，積極推行“職工工作流程描述”、“管理干部現場安全環境描述”和“三違”、隱患每日、每周、每月研究、分析、總結制度。做到每變更一次工作地點，每變更一次工作崗位，工作條件每發生一次較大變化，都要組織一次工作流程或工

作環境描述，讓每名職工對生產現場各個環節、各個細節做到心中有數。進一步完善值班、跟班、安全聯保、現場安全隱患排查等實用性、針對性強的現場安全管理制度。充分發揮安全激勵機制的作用，繼續深入開展以“安全管理零空檔、個人作業零違章、班組現場零隱患、區隊安全零事故”為內容的爭創安全生產“四零”競賽活動和“十佳”工班長、“最佳”工班長評比活動，切實把“以局部保整體、以個人保班組，以班組保區隊、以區隊保全礦”的安全工作思路落到實處。

2.2 規范基層各級人員的安全行為

各級管理干部必須履行本職崗位的安全職責，不斷提高敏銳的安全洞察力和安全技術素質；牢固樹立強烈的安全責任心、責任感和安全憂患意識；做到不違章指揮、不違章作業，并對發現的“三違”現象進行有效制止；不論何時、何地，無論出現何種情況，都堅定不移地做到“3個一切、3個沒有”，即：“一切為了安全，沒有任何借口；一切服從安全，沒有任何借口；一切保證安全，沒有任何借口”。要嚴格落實管理人員安全生產責任制，對那些安全意識淡薄、責任心差的干部堅決給予調整，把安全意識牢固、責任心強的干部選拔上來，為安全生產提供有力的組織保證。要建立健全班組安全管理標準，切實使職工明白什么樣的操作行為是規范的，什么樣的操作行為是不規范的，不規范就要受到處罰。由于考慮到班組作業流動性大，現場條件經常變化，因此，必須建立班組安全管理標準。有完善的班組安全責任制和檢查執行工作落實到人制度。根據班組生產性質不同，制定安全管理制度。比如：安全隱患排查制度，安全自檢、互檢和定檢制度。設立必要的原始記錄。如：安全學習記錄、隱患排查記錄等。建立巡回檢查制度。明確檢查內容、檢查部位、檢查責任者，并納入考核，獎罰分明。

2.3 強化安全教育培訓

一是要繼續強化安全素質培訓，提高職工安全技能。加強區隊、班組安全技術培訓是礦井安全文化建設的重要組成部分。傳統的安全管理對培訓也很重視，但有明顯的局限性，為培訓而培訓，效果不很理想。因此，在抓區隊、班組安全技術培訓方面，要在主動加強崗前培訓、崗位培訓等常規性教育的同時，要借助安全活動與超常規的安全教育來努力提高職工的整體安全技術素質。積極推行“每日一題”、“每崗一題”、“每月一考”、“現場幫教”等靈活的安全活動，認真學習安全規程、施工措施及法律法規知識，并在重要安全知識方面做反復出題，反復考試，強化職工記憶，提高職工掌握安全知識的整體水平。二是強化安全教育，提高職工意識。應做到3個堅持。①堅持安全教育責任化。要明確班組長為班組生產的第一責任人，全面負責班組安全教育工作，并與其工資、獎金掛鉤。②堅持安全教育科學化。安全教育要有針對性內容，要與典型事故案例相結合，不斷剖析事故根源，做到舉一反三。③堅持8 h之外安全教育。班組長要注意觀察生產中的細節，例如：在生活上，有的職工下班后不好好休息，打牌、酗酒，在上班時無精打采，對安全工作放松了警惕，容易出事故。因此不能忽視對這類職工的教育。

2.4 嚴格落實安全生產責任

落實安全生產責任，是安全生產工作客觀規律的要求。安全生產作為一個系統工程，只有保證這一系統的每一環節、每一個部位、每一個工種達到本質安全，才能保證整個系統的安全生產。只有嚴格按照安全規程、作業規程、操作規程，按照崗位責任制的規定，上標準崗、干標準活，做好每一項工作才能使安全生產得到保障。落實安全生產責任制，首先要嚴格進行區隊、班組安全考核。包括行政手段的獎懲、經濟手段的獎懲和安全否決制，具有責、權、利緊密結合的特征，對促進區隊、班組安全管理起重要的保證作用。各項考核應實事求是、公開公正，實行公開監督，真正做到這一點，對確保職工的根本利益、人身安全有著特殊的意義。其次，落實好班組長的安全責任。區隊要定期對班組長進行安全考核，對那些不重視安全生產、不能落實安全責任制、班組安全隱患多、“三違”多的，不適合從事班組安全管理的班組長要進行更換，不能留有后患。而造成安全生產事故的責任人，要依據規定追究責任，決不手軟。再次，要強化現場安全監督檢查，抓好安全隱患排查制度的落實工作。區隊長、班組長作為安全生產的第一責任者，要時刻保持清醒的頭腦，處理好安全與生產的關系，牢固樹立安全永遠是第一位的理念，帶頭堅持按章作業，按規程辦事，杜絕違章作業和違章指揮的發生。3 結語

要抓好煤礦安全生產，必須抓好區隊、班組安全管理，首要任務是充分發揮區隊、班組成員的現場直接把關作用，切實把安全措施落到實處，以個人的安全保證班組的安全，以班組安全保證區隊的安全，以區隊的安全保證礦井的安全。只有如此，才能創建本質安全型礦井，不斷延伸礦井安全生產周期。

第二篇：露天煤礦安全管理對策論文

摘要：安全管理作為露天煤礦管理的重要組成部分，其管理水平的高低對露天煤礦的發展具有不可忽視的影響。針對露天煤礦安全管理進行研究，并提出了相關的管理對策。

關鍵詞：露天煤礦；安全管理；對策

目前，露天煤礦發生的安全事故較多，對施工人員的生命安全造成巨大的威脅，同時也造成了許多不必要的經濟損失。

1我國露天煤礦開采安全狀況

1．1自然環境

我國大陸多由小型地塊匯聚組成，地塊在匯聚的過程中會發生擠壓、碰撞出現變形的情況，大大增加了煤礦開采的復雜性。近些年來由于印度板塊不斷向我國大陸凸起，造成我國地質條件更為復雜，煤礦開采過程中難度更大，容易發生瓦斯壓力、地應力等問題，影響露天煤礦的發展。自然環境對煤礦開采具有直接影響，其難度系數制約煤礦的安全生產［1］。

1．2技術因素

我國大約27個省、自治區有煤礦，但由于自然環境的巨大差異，在開采時往往受到多方面條件的限制。總體來說我國露天煤礦開采過程中機械化水平較低，一些煤礦的機械化程度甚至不到50％，開采方式以井工開采為主，盡管生產效率較高，但開采安全無法保障。露天煤礦開采因其自身的特點導致易流失高素質人才，目前呈現人才匱乏的局面，不利于露天煤礦安全管理水平的提高。

1．3安全管理水平

只有在強有力的安全措施支撐下安全管理才能得以保障，許多安全事故都是由于安全技術措施落實不到位造成的，大多數的事故都屬于責任事故。露天煤礦缺乏高素質人才導致安全管理水平長期得不到提高，人員的素質明顯偏低。另外，煤礦企業技術手段較為落后，仍然采用傳統的安全管理方法，創新力不足，遏制不住重復性安全事故的發生。

2健全露天煤礦安全保證體系

2．1完善安全規章制度

健全露天煤礦安全保障體系的關鍵就是要完善安全規章制度，秉承“管生產必須管安全”的原則。涉及露天煤礦安全管理的所有崗位都要建立相關的生產責任制，并根據實際情況不斷調整和完善。以現有的露天煤礦安全管理為依托，制定相關的規章制度，健全安全保證體系。露天煤礦管理中的各個崗位都要簽訂生產責任狀，使每個崗位和崗位人員都明確自身的職責，任務清晰，在整個煤礦企業都營造一個人人關注生產安全的環境。由于煤礦開采是一個極為復雜的項目，開采過程中需要使用到多種設備，而目前多數煤礦企業的設備都較為老化，不能順應現代化煤礦開采的需求，因此煤礦企業要加大對煤礦開采設備的管理力度，在煤礦開采的過程中如果需要交叉作業，應事先做好相關的交叉作業規程，保證交叉作業完全符合安全管理規定，避免安全事故的發生［2］。

2．2建設安全生產監管體系

對于露天煤礦，安全管理應該貫徹于環境、工作待遇以及機構設置等方方面面，無論企業的規模和業務如何拓展，都不能削弱露天煤礦安全生產監督管理的力度。煤礦企業在高度重視安全管理的同時，應該將一些具有責任心、勤奮、業務精湛的員工分配到生產監督管理工作當中。健全安全管理結構，每個崗位都要配置專業的安全監督管理員并設置相關科室。完善企業安全生產管理辦法，定期對安全管理人員以及煤礦生產環節進行抽查，充分發揮安全管理員的職能和作用，在煤礦企業內部打造一支具有高度責任感、使命感的高素質人才隊伍。

2．3加強安全生產教育體系建設

露天煤礦作業人員較多，同時也涉及多個高新技術設備，因而需加強對操作人員的安全生產教育，軟硬建設兼具，以日常培訓為主要教育途徑，還要結合脫產培訓的方式，主要培訓員工的薄弱環節。為了保證安全生產教育能夠長期的存在并發展，露天煤礦企業應該建立完善的培訓制度，聘請專業人員擔任講師，條件允許的情況下還要建立安全生產培訓基地，根據煤礦企業的實際情況制定科學合理的培訓計劃，全面提高整個露天煤礦企業人員的安全素質。此外，在煤礦企業內部還要形成極具特色的企業文化，建立現代企業安全管理制度，開展多種形式的安全宣傳活動，豐富安全教育內容，有效調動員工的積極性，多方參與到安全建設當中。在員工工作環境中設立多個宣傳點和宣傳標語，將安全教育深化到企業內部的方方面面，堅持安全生產主題不動搖。

3強化安全管理機制建設

3．1完善安全約束和激勵機制

露天煤礦企業要結合企業自身情況建立完善的安全約束和激勵機制，定期對安全知識進行考察，對考核成績優秀的員工給予物質和精神獎勵，而對于考核成績較差的員工則要給予懲罰。將崗位責任制納入到日常的考核當中，充分調動每個崗位員工的安全意識，對于違規操作的人員取消評優評先的資格。通過多種安全約束和激勵機制能夠有效增強員工的安全生產意識，積極置身于露天煤礦安全生產過程中。

3．2建立群防群治機制

充分調動企業黨委負責部門，聯合企業的員工互相監督，紀檢抓生產效能監察以及工會抓群監網等多個主體，建立系統的安全生產管理機制。各個組織和部門領導要深抓安全生產的主線，結合部門實際情況開展多項安全生產活動，在企業內部形成安全生產和管理的聯動氛圍。

3．3建立煤礦風險預控管理機制

傳統的露天煤礦安全管理模式顯然已經難以滿足社會發展的現狀，需要探索新的管理方式和模式。對此，要在露天煤礦企業內部做好相關的風險預控，判定企業中影響安全生產的潛在因素，加強對安全生產控制點和責任崗位的監管力度。大范圍地向員工普及安全管理的重要性和防范措施，全面提高員工的風險防范意識，切實提高露天煤礦企業的安全管理水平。

4加大安全生產的科技投入

除上述措施外，為了更好地提高露天煤礦企業的安全管理水平還要加大安全生產的科技投入力度。無論企業的實際運營狀況如何，都不能克扣企業設備更新改造的資金，保證企業設備能夠滿足基本的開采需求，做到專款專用，并指定專門的人員進行資金管理。企業要加強科技興安戰略，加大對新科技的引入力度，提高露天煤礦企業安全生產防護的技術含量。通過多種途徑堅決杜絕生產過程中的安全隱患并進行分級管理，及時調整和完善企業內部不符合國家標準的安全管理制度，即便是在整改期間也要保證安全事故的防范力度。整改結束后，上一級部門需要檢查和驗收，滿足生產標準后才能開展開采工作，在露天煤礦企業內部形成檢查、整改、復查、考核的管理模式，切實保證開采人員處在一個安全施工的環境當中，提高煤礦企業的安全管理水平。

5應急救援措施

露天煤礦安全事故時有發生，即便做好相關的安全管理工作也很難完全保證不會出現一些突發事件，因此要有針對性地提出一些應急救援措施，以應對一些意外事故。首先，應該完善露天煤礦的應急救援組織機構，一旦發生安全生產事故能在最短的時間內進行搶險救災，及時恢復各個系統的正常運轉，降低因災害事故造成的經濟損失。其次，要加強預防和預警工作。各個部門要明確自身的職責，抓住露天煤礦生產的各個環節，制定對應的風險防范管理措施，將應急措施落實到具體的人員上。再次，要對安全事故進行應急響應，爭取做到事故的可控性，將不同事故按級別進行分類，并根據事故的嚴重程度啟動響應的應急預案。最后，要及時進行信息發布，通過記者采訪、舉行新聞發布會等多種形式讓大眾了解事故發生的真實情況。同時，還要對安全事故發生的原因進行深入剖析，避免在類似的活動中再次發生意外，做好應急救援工作［3］。

6結語

我國煤礦開采的地質條件極為復雜，有些露天煤礦企業安全生產水平較低，管理模式落后，員工素質偏低，難以保證煤礦開采的安全。因此露天煤礦的相關部門要加強安全管理力度，減少安全事故發生的頻率，為社會發展提供充足的煤礦資源，促進我國經濟快速發展。

參考文獻：

［1］李蘭波．露天煤礦安全管理措施研究［J］．現代商貿工業，2010，22（20）：60－61．

［2］張拽．露天煤礦安全管理措施研究［J］．科技與企業，2014，（19）：518－520．

［3］張富祥．露天煤礦中安全管理措施的研究與應用［J］．科協論壇（下半月），2011（12）：149－150．

第三篇：國有商業銀行固定資產管理的現狀與對策

國有商業銀行固定資產管理的現狀與對策

目前正值國有商業銀行進行股份制改造、固定資產管理工作需不斷強化這一關鍵時期，本文從國有商業銀行固定資產管理現狀出發，對存在的問題及原因進行了詳細分析，并闡述了相關對策。

根據《金融企業會計制度》規定，銀行固定資產是指為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的、使用年限超過1年且單位價值較高的有形資產。從實物形態來看，銀行固定資產主要表現為房地產及交通工具、電子設備、出納機具等器具設備。作為銀行持續經營和開展各項業務的實物載體，固定資產在為銀行創造良好的經營環境、提高競爭力、拓展業務空間等方面發揮了重要作用，固定資產管理也就構成了銀行內部控制體系的重要組成部分。目前正值國有商業銀行進行股份制改造、固定資產管理工作需不斷強化這一關鍵時期，本文從國有商業銀行固定資產管理現狀出發，對存在的問題及原因進行了詳細分析，并闡述了相關對策。

一、國有商業銀行固定資產管理現狀

長期以來，國有商業銀行的固定資產管理(含在建工程管理，下同)沿襲著“財政部——總行——各級分行”的計劃管理體制，即財政部作為主管部門，每年根據國有商業銀行的計劃需求申請，綜合考慮銀行業務發展、物價變動及上計劃執行情況等因素，核批國有商業銀行總行當年的固定資產及在建工程購建資金計劃。這個計劃是指令性指標，不得突破，對國有商業銀行固定資產管理提出的是總體要求，即絕對額控制。但這種要求是粗放式的，計劃的分配、執行及監管、固定資產的日常維護等均需通過銀行自身的經濟活動得以實現。因此，在銀行內部建立健全各項固定資產管理制度是十分必要的。

從縱向上看，固定資產管理遵循“分級管理、授權有限”的原則。與計劃的逐層分配相適應，固定資產管理在銀行內部實行總行、一級分行(即各省、自治區、直轄市分行)、二級分行(即各地市分行)、三級分行(即各城區、縣支行)共四個層次的分級管理體制，各級機構對自身的固定資產管理工作負責，上級機構對下級機構的固定資產管理具有審批、指導、監督、檢查的權力。由于財政部的考核以總行為單位，出于管理、控制的需要，固定資產的采購、竣工決算、處置、報廢、盤盈、盤虧等審批權限集中于總行。

從橫向上看，固定資產管理遵循“集中管理、監督到位”的原則。在各級機構內部，固定資產的管理權集中在財會部門，負責建立健全固定資產管理制度，組織計劃的編報、執行和監控，完善固定資產的卡片管理與規范會計核算，監督固定資產的實物管理以及接受稽核部門的監督。行政部門、信息科技部門是固定資產的實物管理部門，負責固定資產的日常維護，完善固定資產的登記備案及領用制度，監督固定資產的使用情況，保證固定資產的安全、完整。固定資產使用部門是固定資產各項業務的終端，負責合理確定固定資產計劃需求，妥善使用和保管領用的固定資產，接受財會部門和實物管理部門的監督。

在上述管理體制下，固定資產管理工作的重點主要集中于兩個方面：一是科學配置固定資產購建資金資源，合理安排計劃指標，強化各項固定資產業務的審批，保證計劃管理的有效性；二是加強固定資產的日常管理，確保其賬務處理的合規性，真實、準確地反映會計信

息。為此，近年來國有商業銀行內部陸續出臺了一系列固定資產管理制度，如固定資產的投資管理制度、集中采購制度、日常管理制度、處置管理制度、核算制度與內部考核制度等，這些制度形成了較為完整的固定資產管理制度體系，成為內部控制制度體系的重要組成部分。在此前提下，固定資產管理工作基本實現了有章可循，有據可依，事前、事中、事后各環節的控制與監督工作也得到了日益重視和加強，管理的有序性得到了很大提高。

二、固定資產管理工作中存在的問題

目前，國有商業銀行根據市場經濟需要，正在抓緊進行股份制改造，把建設良好的公司治理機制作為發展目標，因此，提高資產質量與會計信息的真實性和準確性、實現計劃管理的有序性和有效性、加強監管檢查成為了固定資產管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細化，以及固定資產管理工作本身的復雜性，一些基于歷史原因以及現有體制不完善之處而產生的問題逐步顯現出來。

(一)賬實不符問題

賬實相符是確保會計信息質量真實、準確的基本要求。賬實不符主要表現為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。造成賬實不符的原因，一是固定資產采購項目的計劃指標被挪用，形成固定資產虛列；二是利用“小金庫”等賬外資金越權違規購建固定資產，但為逃避監管而不入固定資產賬或部分入賬；三是會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理。國有商業銀行曾在1995年進行了清產核資，在1999年和2000年開展了賬外并賬檢查，相當于在全轄進行了大盤點，規范了固定資產的入賬核算，在很大程度上改善了會計信息質量。但由于賬實不符問題來源于多年的積累，并未得到根除。

(二)固定資產計劃執行的偏差問題

固定資產購建資金計劃作為上級機構對下級機構進行管理與控制的工具，是指令性指標，必須做到層層負責、不得突破。但一些分行在計劃實際執行的過程中，執行的結果與執行的目標出現了偏差，具體表現為超計劃執行、計劃被挪用、擅自購建新項目、擅自換項目等。由于銀行業務本身的特殊性，其資金流入、流出十分頻繁，金額十分龐大，因此，正常情況下銀行固定資產的購建資金來源也就非常充裕，從而需要指令性計劃對固定資產的購建加以控制。上述種種計劃執行偏差現象則使計劃失去了嚴肅性與指令性，管理機構的管理意圖未被落實，造成了固定資產計劃管理的失控，如程度嚴重時還將影響到銀行的正常經營。

(三)房地產未確權問題

國有商業銀行要進行股份制改造，要實現上市目標，就必須保證其資產的產權清晰，固定資產中涉及產權問題的項目主要表現是房地產。由于歷史上銀行辦公用地多采用劃撥形式、管理制度的松散造成房地產購建資金來源多元化以及辦證意識淡薄等原因，銀行內部無論是正常入賬還是賬外并賬的一些房地產項目存在房產證、土地使用權證等證照不全的現象，即未做好房地產的確權工作。這些房地產長期歸銀行使用，雖然不存在第三方對其產權進行要求，但為保證固定資產的安全、完整，這些房地產須補辦相關證照，這往往需要一筆不小的稅費支出。

(四)基建項目竣工決算造價不完整問題

基建項目的竣工決算代表了基建資金循環的終結，決算造價是基建項目成本的準確反映，是入賬原值的確定依據，因此，銀行內部都有一套完整的竣工決算審批操作規程。但在 實際工作中，經常出現已經辦理竣工決算的基建項目仍需要追加投資的現象，主要分為兩種情況：一是主觀方面的原因，在利益的驅使及基建項目主管機構的干預下，一些獨立審計機構違背職業道德，出具虛假的審計報告，掩蓋基建項目中存在的或有債務(如稅務機構口頭承諾的稅費減免)，將決算造價從表面上控制在批準的預算總投資內，以逃避監管，可一旦或有債務發生，銀行必須面臨付款問題。二是客觀上的原因，近年來，國家逐步推行國有土地使用權有償使用制度，一些基建項目靠行政劃撥方式取得的土地使用權，面臨著支付土地出讓金的局面，從而需要追加投資。

(五)責任人處罰機制不到位問題

根據固定資產管理制度規定要求，銀行應該對造成上述違規現象的責任人進行處罰。但實際上，這種處罰的權力集中在人事部門，而一些責任人往往現任或曾擔任過領導崗位，由于人際關系等因素的影響，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責任人長期逍遙“法”外，有關制度成為一紙空文，這也是國有企業監管不利的通病。由于責任人的處罰未得到徹底落實，容易造成有關負責人責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，結果形成惡性循環，產生更多的違規現象。此外，責任人處罰不到位的問題也影響到了基建項目決算、閑置固定資產處置等業務的審批。近年來，隨著銀行內部控制制度的完善及三令五申，逐步將固定資產違規現象與有關負責人的職位升遷掛鉤，這種情況已有所好轉。

(六)閑置固定資產的處置問題

國有商業銀行的閑置固定資產是指不需用固定資產，主要表現為閑置房地產及閑置電子設備。閑置固定資產的產生主要源于以下三種因素：一是銀行內部流程整合產生的閑置，在 進行股份制改造的過程中，國有商業銀行紛紛推行“減員增效”措施，甩掉歷史包袱，對一些經營效益差、無發展潛力的縣支行以下機構進行了撤并，造成了撤并機構房地產閑置；二是科技進步造成固定資產無形損耗而產生的閑置，這在電子設備的更新換代上表現得尤為突出；三是違規途徑產生的閑置，即一些分行通過各種手段逃避總行監管，購建賬外固定資產卻未實際發生使用效益。這些閑置固定資產屬于非生息資產，占用了銀行大量資金，需要積極加以盤活處置。在處置的過程中要確保程序的公開、透明，最大限度實現國有資產保值、增值，嚴防國有資產流失。

三、健全和完善固定資產管理體制的對策

固定資產管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現有體制的不完善之處。針對固定資產管理中存在的種種問題，筆者認為，國有商業銀行應進一步健全和完善固定資產管理體制，做到“權責分工明確、管理高效有序、過程公開透明、監督檢查到位”，具體對策如下：

(一)完善人事約束機制

固定資產管理的各項工作歸根到底是由各級機構相關管理人員(即負責人及經辦)的活動完成的，因此必須建立起有效的約束機制，以促進管理目標的實現。而目前缺乏有效的約束機制或者約束機制得不到落實的狀況是歷史原因形成的通病，是產生各種違規現象的癥結所在。完善固定資產管理方面的人事約束機制必須受到銀行高層的重視與認可，具體措施如：設定固定資產管理工作崗位人員的任職資格，提高管理人員的素質要求，實行競聘上崗；對管理人員實行目標責任制，定期進行考核，考核結果作為對其發放個人績效獎金的依據；將

固定資產違規現象與管理責任人的職位升遷掛鉤，對有關責任人應及時、合理地進行處罰；將固定資產違規現象與責任人所在機構的人事費用、業務費用掛鉤，按違規金額的一定比例扣減人事費用、業務費用指標等。

(二)樹立計劃的權威性

在目前的計劃管理體制下，計劃是固定資產管理工作的主線，必須向各級機構樹立起計劃的權威性，防止計劃管理扭曲、失控，實現預期目標。各級機構應形成“沒有計劃、不得執行；執行計劃、不得突破；專項計劃，不得挪用”的觀念；跨使用計劃，必須重新申請；當年的固定資產投資必須與批準的計劃相配套。各級固定資產管理人員應轉變思想，切實履行崗位職責，對計劃的執行實施認真有效的監控，同時加強固定資產投資項目的預算管理，細化成本控制，科學、合理地申請、安排計劃，減少超計劃情況的發生。作為處罰措施，對于出現超計劃等違規問題的機構，總行可在處罰責任人的同時，按違規金額的一定比例扣減違規機構下一計劃。

(三)減少管理層次，科學上收固定資產管理權、核算權

管理層次多是固定資產管理工作乃至其他各項工作的共同特點，其弊端在于管理效率低下、風險點分散以及信息不對稱帶來的監管難度大。目前，國有商業銀行紛紛推行機構“扁平化管理”政策，即減少管理層次。在固定資產管理工作上，可以考慮將固定資產的管理權和核算權統一上收至一級分行，由一級分行負責轄內的資本性支出及日常核算等職能，未經一級分行批準，其轄內各機構不能動用固定資產賬戶對外支付款項，轄內固定資產的入賬和計提折舊也全部由一級分行來完成。管理層次的減少將有利于管理目標的實現，提高管理效

率，降低管理風險，保證會計信息的真實性、準確性。

(四)實現固定資產管理工作的電算化

由于國有商業銀行的固定資產規模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統的手工管理、手工統計已遠不適應工作要求，必須實現管理工作的電算化，即建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統，將固定資產的購建、決算、處置、報廢、核算等各項業務全部通過系統加以反映，按照管理權上收的原則設置相應系統管理權限，與文件審批流程同步，實現固定資產的電子化管理與實時監控。完善的信息管理系統將有助于銀行管理機構實時掌握固定資產信息，提高管理工作的時效性、透明度和效果。同時，在實現核算電算化的前提下，可以取消手工固定資產明細賬和總賬，有利于減少手工勞動，提高工作效率。

(五)重視固定資產的盤點工作

根據會計制度規定，銀行固定資產應定期或每年至少盤點一次。但在實際工作中，固定資產的盤點往往因為人手少、工作任務重而流于形式，這也是賬實不符等違規現象長期未被發現、整改的直接原因。因此，固定資產的盤點工作必須認真落實，從小、從細抓起，對發現的賬實不符、盤盈、盤虧等歷史遺留問題及時進行整改，使資產的安全、完整得到充分保障，提高會計信息質量。

(六)加強固定資產的采購管理

固定資產采購是銀行對外付款、發生現金流出的環節，也是逃避計劃管理、風險最大的環節。加強固定資產采購管理的具體措施主要有：積極實行集中采購制度，對于大額項目通過招投標方式選擇供應商，項目決策通過集體評議，項目效果進行后評價；電子設備、運鈔

車、業務用車、出納機具等固定資產可由總行集中采購，后分配至各一級分行，以進一步節約成本、降低風險；對于在建工程要嚴格落實建設工期，執行投資預算，按期決算并交付使用。

(七)積極盤活閑置固定資產

為了實現“上市”目標，提高資產質量，減少非生息資金占用，閑置固定資產應及時處置盤活。為了保證國有資產的保值、增值，閑置固定資產的處置應引入資產評估程序，首選競價出售、拍賣等公開、透明方式，最大限度回收資金。同時，為了提高各分行處置閑置固定資產的積極性，可采用處置閑置固定資產規模與分配計劃等獎懲方式相掛鉤的辦法，以努力壓縮閑置固定資產存量。

總之，隨著國有商業銀行實施股份制改造、建立良好公司治理機制的不斷深入，對固定資產管理工作的要求也將日益嚴格。對現有固定資產管理體制按照現代金融企業制度的要求予以健全、完善，必將有助于加強內部控制，降低風險，實現固定資產價值最大化，為國有商業銀行成功轉型、提高競爭力打下堅實的基礎。

第四篇：我國國有商業銀行風險管理對策探討

我國國有商業銀行風險管理對策探討

摘要：我國國有商業銀行的繁榮穩定是影響我國企業風險兩大類。其中，道德風險來源于信息不對稱，即銀行由于缺乏對于借款者借款的目的和用途的完全了解而產生了帶來損失的可能性。企業風險則是由于借款企業的經營狀況不佳而不能按期還本付息的風險。

(3)流動性風險。

商業銀行將面臨市場流動性風險和現金流風險，前者是由于市場交易不足而無法按照當前交易價值進行交易所造成，后者是指現金流不能滿足債務支付的需要，迫使機構提前清算，從而使賬面上的潛在損失轉化為實際損失的風險。目前，上述特點還未暴露在我國國有商業銀行的經營管理中，但是隨著國有商業銀行向獨立經營、自負盈虧型企業的轉變，流動性危機出現的可能性加大。

(4)經營風險。

經營風險是指由于不規范的內部操作流程以及人員、系統或是突發外部事件導致的直接或間接損失的可能性。我國金融業所實行的分業經營，導致了商業銀行具有經營對象同質性，貸款對象單一性等特點。我國商業銀行的貸款對象大多限定于國有企業，并且具有一定的專業貸款方向。20世紀90年代，國有企業和集體企業的倒閉、重組、改制等原因，使得國有商業銀行難以收回貸款。我國國有商業銀行風險管理中存在的問題

(1)銀行風險管理權力責任制度模糊，缺少必要激勵約束。

我國國有商業銀行的信貸管理缺乏清晰的權力責任制度、激勵約束制度以及責任追究制度。權力責任制度的缺陷，是指目前貸款權力的分布完全根據行政級別而不是根據風險管理能力來劃分；而激勵約束制度的缺陷則表現在激勵不足、約束過度時銀行信貸人員會選擇消極怠工，而激勵過分、約束不足時則會選擇鋌而走險。

(2)銀行風險衡量方面存在缺陷，風險量化體系有待完善。

商業銀行的信用評級主要用于銀行授信管理和授信業務運作過程。受內外部因素的制

約，我國的信用評級的其他重要作用發揮不夠：在信用評級方法上，目前商業銀行的做法與巴塞爾銀行新框架的要求還有較大差距；在信用評級的組織和程序方面，存在分工不明確等問題。尤其是在進行風險量化時，計量分析不足，缺乏量化手段；現有量化指標不能體現出行業和規模之間的差別；指標的調整速度和行業風險的變化不協調。使計算結果失真。

(3)社會經濟環境有待加強，外部作用加劇商業銀行風險。

目前，我國的信用評級機構的信用評級業務尚處于起步階段，大多數信用評級機構的影響力不大，社會各界對信用評級的重要性認識不夠。由于信用中介行業發展滯后，已有信用數據庫小、覆蓋面窄，無法對市場主題的信用級別做出公正、客觀、真實的評估。我國國有商業銀行增強風險管理的可行性對策

(1)培養和建立自身的風險管理意識，營造健康積極的風險管理氛圍。

加強風險管理，應首先注意國有商業銀行內部風險管理文化建設。即在國有商業銀行內部形成積極應對，防患于未然的風險與內控管理文化，上行下效，落實到崗位落實到人，上級應鼓勵基層工作人員及時揭示和報告風險。金融風險往往是動態的，商業銀行業務層面的經營者和基層管理者對于具體業務中的風險往往最為敏感，了解的最為透徹。所以，每一位員工對風險管理工作都有足夠的認識與重視才有可能使工作中的不良金融風險盡早暴露，使銀行的可能損失降到最小。如此，把風險管理作為一項動態指標融入到商業銀行的日常經營管理中，形成健康積極的風險管理氛圍，在注意收益最大化的同時也關注風險的重要意義，使銀行始終處于穩健經營，持續發展的狀態。

(2)科學化治理結構，集中監督力量，樹立正確的監督方向。

國有商業銀行應當按照公司法的組建規定，結合現代公司治理結構的要求，在決策層、執行層、監督層和業務經營管理層的基礎上，加強監事會職能，設立股東大會、董事會等監督機制。由此在商業銀行的日常經營管理工作中，可以通過監督事權的內在集中統一，外在監督機制的引入，達到合理運行監督機構，理順銀行治理結構，有效制衡銀行內部人員控制的目的，形成銀行治理中股東大會、董事會、監事會、高管人員相輔相成相互制約架構。以保證銀行的有效運作。

(3)強化內部控制建設，加強風險管理職能。

不同類型的銀行風險，其產生根源、形成機理、特征和引起的后果各不相同則需要采取不同的防范和化解措施。為了有效解決這一問題，國有商業銀行應建立識別、評估以及監控全面風險的內部控制結構，完善以風險管理委員會為中心，以總行、分支行的風險管理職能部門為執行機構的風險管理體系。在實際操作中，主要以風險防范為核心，加強業務標準化，實行有專門管理層負責的定期檢查機制，建立起與商業銀行日常業務發展同步延伸的反饋機制，系統地加強風險管理職能。

(4)運用科學信息決策系統，建立風險測評模型。

建立風險管理信息收集系統和決策支持系統，有利于將商業銀行的信貸、會計、風險管理、市場拓展等部門搜集整理的信息匯集后自動分類、整理并分析，供內部人員作信貸審批、風險審查之用，以此給銀行整個業務管理過程提供及時、完備、明晰的信息來源和傳遞渠道。同時借鑒西方風險管理的綜合計量模型及量化計算方法。例如風險價值法、風險調整的資本收益法、信貸矩陣法、建立科學而實用的風險評測模型，以提高我國國有商業銀行的風險管理和風險決策水平。

綜上所述，我國國有商業銀行應當建立完善的風險管理制度體系，進行整體管理策略，通過獨立且權威的風險管理部門實現對銀行內部各個機構的風險進行有機統一的管理，通過科學的風險管理模式實現對各種類型風險的全面、全程管理。通過合理明確的職能、權責劃分，實現風險管理職責在各個業務部門之間有效協調和聯動管理

第五篇：煤礦安全管理與培訓

煤礦安全管理與培訓

一、加強安全管理與培訓，實現長治久安。

由于煤礦的特殊性，決定了人們在組織生產建設的同時，還要和無大自然災害做斗爭，因此要想實現安全生產，就必須加強安全生產管理。

安全是指在生產經營活動中，把人員傷亡和財產損失控制在可以接受的程度。它是煤炭工業的頭等大事、是煤礦工作的重點、是煤礦企業成敗的關鍵、是煤礦職工最大的福利、是煤礦永恒的主題。

管理師一種現象，一個過程，也是一種約束行為。

安全管理師管理者隊安全生產進行計劃、指揮協調和控制的一系列活動。

安全管理師一項復雜的系統工程，需要全員、全方位、全過程的加強全面質量管理才能實現。這就要求我們在組織生產建設的過程中，對可能出現的安全問題，要及時進行預測預報、早期發現、分析評價、采取措施、綜合防范，以達到消除隱患、控制事故、實現安全生產的目的。

我國煤炭工業安全生產的方針是：安全第一、預防為主、綜合治理。

我國安全生產工作格局是：

政府統一領導——系指企業的安全生產時再政府領下進行，一但發生特別重大的事故，如：松花江水污事故的搶救，涉及到公安、交通、消防、救護、環保、醫療等多個部門協同搶救，只能由政府來統一指揮。

部門依法監管——系指行業的主管部門和安全監管、監察部門，按國家的政策、法規、標準，對企業的安全生產工作進行指導、管理、監督、檢查、服務。

企業全面負責——系指企業是預防安全生產事故的責任主體，對安全生產全面負責。

群眾參與監督——是廣義的，系指企業職工、各級工會、共青團、婦女協會安、社會團體、新聞單位等對企業的安全生產實施監督。

社會廣泛支持——系指各行、各業、媒體，有錢的出錢、有人的出人、有力的出力，廣泛支持安全生產，積極參與事故搶救。

二、煤礦安全生產管理人員必備素質

煤礦企業屬高危行業，多年來經各級政府、有關部門、煤炭企業的共同努力，煤礦安全總體上呈穩定好轉趨勢；但事故多、傷亡重的被動局面仍沒有得到有效控制，各類事故仍時有發生，安全形勢依然比較嚴峻。

究其原因，是多方面的，某些煤礦企業安全管理人員素質不高，是重要原因之一。煤礦安全管理人員應必備以下安全技術素質：

一是，要精通本職業務，具有安全專業知識和技術知識。

二是，有豐富的現場實踐經驗。

三是，具有預防和處理礦山事故的能力。這就要求安全生產管理人員在現場，不但能發現問題和隱患，而且能及時控制、處理、消除隱患；當事故發生時，又能立即組織現場人員進行搶救、自救，防止事故擴大。

四是，悉知安全生產法律、法規、規程、措施，盡職盡責，從嚴管理。

三、煤礦安全管理要點

1、安全理念

只要不到位的管理，沒有抓不好的安全；

生產安全事故是可防、可控、可以避免的。

2安全管理的目的為了預防和減少煤礦事故，保障職工的安全與健康，保護國家資源和財產免受損失，實現安全生產，促進煤礦企業安全發展、科學發展、可持續發展，是煤礦安全管理的目的。

3安全管理的主要任務

是在貫徹執行國家安全生產法律、法規、方針、政策的前提下，完成以下三項任務：

一是預防——系統要早起預測、發現、分析、評價在生產建設過程中，可能出現的各種不安全因素，體現預防為主的方針。這就是國務院《特別規定》要求的隱患排查。

二是控制——系指隊發現的各種不安全因素，采取針對性措施，去控制、消除事故發生，要把事故消滅在萌芽狀態。這就是國務院《特別規定》要求的隱患治理。

三是保障——通過對事故的預防與控制，從而保障煤礦能夠安全順利的進行正常的生產經營活動。

4安全管理主要內容

其管理能容，主要是進行安全決策、計劃、組織、協調等方面活動，具體說，它包括三個方面：

基礎管理——如：技術管理、專業管理、現場管理、安全管理等。

動態管理——系指對生產經營活動中的人員、設備、物流等進行管理。

信息管理——主要是對安全信息進行搜索、整理、分析、傳遞、反饋等。

5安全管理手段——主要有：

法律手段——依法辦礦、執法從嚴、違法必究。

行政手段——安全工作部署、安全管理制、安全行政處罰等。

技術手段——優化設計、規程、措施。

經濟手段——安全獎懲、安全結構工資、實施安全風險金抵押等。

6安全管理要素包括：

人的系統物質系統能量系統信息系統等

7煤礦安全評價

主要有：安全預評價安全現狀評價安全驗收評價

8安全管理基本制度

為了實現安全生產，《煤礦安全規程》明確規定煤礦企業，在遵守國家安全生產的法律、法規、規章、規程、標準和技術規范的前提下，必須建立健全安全管理基本制度，形成安全管理體系和長效機制。

煤礦安全管理基本制度主要有：

安全生產責任制

安全工作制度

干部下井帶班制度

事故預防制度

安全獎懲制度

事故查出制度

安全培訓制度等

四、安全生產事故隱患排查與治理

“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”。這表明事故隱患的排查與治理是煤礦安全管理的重要內容，是事故防范的主要方法，是各級干部的天責，是實現礦井長治久安的根本措施，五筆落實到位。

事故隱患的排查與治理，總的要求是應按國家安全生產監督管理總局第16號令，即按《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》嚴格執行。

1、建立健全安全隱患排查、治理、報告制度

生產經營單位是事故隱患排查、治理、防控的主體。生產經營單位主要負責人對本單位隱患排查治理工作全面負責。

對安全隱患排車，應逐級建立崗位排查、班組排查、科區排查和礦井排查等多層次、全覆蓋、“精細化”排查與治理的長效機制。把安全隱患排查、防控、治理工作落實到各級干部，落實到每個人，落實到每個班組。

2、事故隱患實施分級管理的防控

事故隱患，是指生產經營單位在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷，均屬事故隱患。

事故隱患，分為一般隱患和重大隱患兩大類：

一般隱患——系指那些危害和整改難度較小、不會立即倒是事故的隱患，為一般隱患。一般隱患，由生產經營單位（區隊、車間）負責人或有關人員立即組織整改。

重大隱患——從定性上講，系指危害和整改難度交到，應當全部或局部停產，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。從定量上講，是指國務院《特別規定》中的15類和《煤礦重大安全隱患認定辦法（試行）》“細化認定”的67條。條條都屬“高壓電”。

對重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案包括以下內容：

治理的目標和任務

采取的方法和措施

經費和物資的落實

負責治理的機構和人員

治理的實現和要求

安全措施和應急預案

3建立事故隱患報告和舉報獎勵制度

生產經營單位對發現、排除、舉報事故隱患的有功人員，應當給予獎勵和表彰。

生產經營單位應當每季、每年隊本單位事故隱患排查治理情況，分別于下一季度15日前和下一年1月31日前，向安全監管監察部門和有關部門報送經本單位主要負責人簽字的書面統計分析表。

4處罰

凡未按《安全生產事故隱患排查暫行規定》進行事故隱患排查、治理、防控、報告制度的生產經營單位，由安全生產監察部門依法給予處罰。