第一篇：公共數(shù)字文化建設(shè)不足及對策探析

關(guān)鍵詞：公共數(shù)字文化建設(shè)；存在問題；對策研究

摘要：國內(nèi)公共數(shù)字文化建設(shè)中存在資源結(jié)構(gòu)不合理、平臺對接不完善、服務(wù)效能低下、建設(shè)機制活力不足等問題，公共數(shù)字文化建設(shè)應(yīng)在強化管理與服務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步對接社會力量，充分利用新技術(shù)整合資源，合理統(tǒng)籌，努力構(gòu)建統(tǒng)一化的服務(wù)平臺，實現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。

中圖分類號：g250文獻標識碼：a文章編號：1003-1588（2016）04-0112-03

近年來，隨著各種類型公共數(shù)字文化建設(shè)工程的全面推進，數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館和數(shù)字文化館等數(shù)字文化資源建設(shè)日益完善，公共數(shù)字文化建設(shè)取得了顯著的成效。但是，公共數(shù)字文化建設(shè)中存在的一些深層次問題也日趨顯露，主要有資源的結(jié)構(gòu)性問題、平臺的對接問題、服務(wù)效能問題及數(shù)字文化建設(shè)的機制性問題等[1]。

國內(nèi)外圖書館界對公共數(shù)字文化建設(shè)中存在問題的認識尤為深刻。上海圖書館館長吳建中曾在博文中指出：“我們現(xiàn)在建了很多獨立的數(shù)字圖書館，相互之間黏合度和共享度不高，今后國內(nèi)可以考慮建立一個廣泛參與的分布式平臺，讓各種資源在開放環(huán)境下根據(jù)一定的格式實現(xiàn)共享”[2]。英國圖書館館長協(xié)會在最近發(fā)布的一份報告中更是尖銳地指出，圖書館數(shù)字化服務(wù)現(xiàn)狀中存在技術(shù)陳舊，網(wǎng)站服務(wù)不夠便捷，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與其他非營利團體、公共機構(gòu)難以共享，扼殺創(chuàng)新等現(xiàn)實性問題[3]。

要有效解決公共數(shù)字文化資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、共享性、服務(wù)效能等問題，則必須在強化數(shù)字文化管理與服務(wù)的基礎(chǔ)上，對接社會力量，充分利用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)以及多網(wǎng)融合等新技術(shù)，整合各類數(shù)字文化資源，構(gòu)建共建共享的公共數(shù)字文化平臺。這不僅是圖書館等公共文化機構(gòu)必須正視的問題，也是深化社會公共文化的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重要課題。

1公共數(shù)字文化建設(shè)存在的問題

1.1資源結(jié)構(gòu)問題

1.1.1從整體結(jié)構(gòu)不利因素角度分析。首先，資源體系構(gòu)建過程中的重復(fù)建設(shè)直接導(dǎo)致了社會公共文化領(lǐng)域資源投入的低效及浪費；其次，在非合理的資源整體結(jié)構(gòu)環(huán)境中，難以實施對資源的優(yōu)化配置，形成資源互補與集成優(yōu)勢，單

一、重復(fù)和不合理的數(shù)字文化資源結(jié)構(gòu)難以通過整合形成再生、反復(fù)利用的資源循環(huán)體系。

1.1.2從非標準化不利因素角度分析。首先，非標準化的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)大大降低了不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)相對話、相連接、相交換的可能，不利于數(shù)據(jù)間的充分共享與流通，使得許多數(shù)據(jù)資源被禁錮在單一系統(tǒng)中，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用率的提升及數(shù)據(jù)價值的全面釋放；其次，非標準化的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不利于資源的有效管理，數(shù)字文化資源建設(shè)隸屬于大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，海量數(shù)字文化資源給管理、維護帶來極大的挑戰(zhàn)，非標準化的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)勢必造成管理上的混亂、低效以及資源利用率的低下。

1.2平臺對接問題

共享問題是進一步推進公共數(shù)字文化建設(shè)所要解決的關(guān)鍵問題，從目前公共數(shù)字文化建設(shè)現(xiàn)狀來看，數(shù)字圖書館之間，數(shù)字圖書館與數(shù)字博物館、文化館之間的依存度和關(guān)聯(lián)性不高，圖書館與其他信息機構(gòu)分別自立門戶，建立本系統(tǒng)的數(shù)字化服務(wù)平臺和渠道的現(xiàn)象比較普遍。這類“自成體系”的建設(shè)模式也存在不少弊端：①與“以用戶為中心”的服務(wù)理念背道而馳。相互獨立的數(shù)字平臺構(gòu)建模式忽視了用戶多樣化的信息需求和使用方式，對具體用戶而言，其更需要的是一站式服務(wù)中心，而不是在不同系統(tǒng)平臺間的反復(fù)跳轉(zhuǎn)。②數(shù)字文化平臺的相互獨立無法避免資源的重復(fù)建設(shè)，無法形成資源的優(yōu)勢互補。③孤立的數(shù)字平臺與數(shù)字化的本質(zhì)及發(fā)展趨勢相違背，從某種意義而言，仍舊只是對傳統(tǒng)圖書館信息服務(wù)模式的延續(xù)。因此，要實現(xiàn)數(shù)字文化資源的充分共享，發(fā)揮資源最大價值，就必須在平臺對接的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)數(shù)字文化資源的充分整合，促進各類型數(shù)字文化資源的共享利用。

1.3服務(wù)效能問題

隨著各級各類公共數(shù)字文化建設(shè)工程的持續(xù)推進，公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化體系初具規(guī)模，服務(wù)成效明顯。但是，公共數(shù)字文化服務(wù)效能徘徊不前的情況也客觀存在，具體表現(xiàn)為：①服務(wù)意識不強，服務(wù)用戶不夠主動深入，未能立足用戶的有效需求設(shè)計服務(wù)。由于宣傳和推廣力度不夠以及一部分數(shù)字文化服務(wù)供需不對接，導(dǎo)致公共數(shù)字文化資源未能迅速形成對公眾的吸引力，使用率有較大的提升空間。②服務(wù)方式有待改進。資源的豐富性及獲取的便捷性是公共數(shù)字文化資源優(yōu)勢所在，在移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，用戶更為青睞的是一體化、一站式的服務(wù)平臺，各類資源平臺相互獨立的現(xiàn)狀仍舊無法幫助用戶跨越信息壁壘，獲取其所需的信息，信息價值無法充分發(fā)揮。總體而言，共享不足、傳輸不暢、使用不便將直接導(dǎo)致公共數(shù)字文化服務(wù)的低效。

正確引導(dǎo)公共數(shù)字文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的標準化、規(guī)范化發(fā)展，建立各種文化機構(gòu)與社會公眾的雙向溝通機制，促進文化需求與供給的真正對接，打造綜合一體的整合式服務(wù)平臺，實現(xiàn)服務(wù)效能及投資回報率的雙向提升，是公共數(shù)字文化提升服務(wù)效能的關(guān)鍵所在。

1.4建設(shè)機制問題

社會公共文化服務(wù)體系是一個功能完備的開放性體系，不僅要求文化成果的普惠共享，更強調(diào)公共文化服務(wù)體系的共建共治，同時，也強調(diào)開放包容，以社會力量推動文化服務(wù)體系的創(chuàng)新發(fā)展。因此，公共文化服務(wù)需要借鑒市場，對接企業(yè)，融合商業(yè)模式，強化成本控制，注重服務(wù)反饋，實現(xiàn)社會效益的最大化。現(xiàn)代社會中，傳統(tǒng)的大政府在解決社會問題上所發(fā)揮的作用正越來越小，一些具體職能正逐步向非營利的社會機構(gòu)以及商業(yè)組織轉(zhuǎn)移[4]。以文化組織為核心，涵蓋多元社會機構(gòu)，多方合作形成的建設(shè)體系將成為公共數(shù)字文化建設(shè)的主流。目前，我們的公共數(shù)字文化建設(shè)中開放度不夠、體系不完善、活力不足的現(xiàn)象較為明顯，具體表現(xiàn)為：①建設(shè)主體單一，社會力量參與較少，未能形成跨部門、跨機構(gòu)的高效合作機制。②建設(shè)模式創(chuàng)新不足，未能與其他文化服務(wù)體系形成有機融合、靈活多樣的合作模式。③評估機制不夠完善，未能形成有效的公共數(shù)字文化服務(wù)標準以及由政府部門、第三方機構(gòu)和用戶相結(jié)合的評價機制，造成了公共數(shù)字文化服務(wù)適應(yīng)性不夠、實用性不強、創(chuàng)新性不足的現(xiàn)狀。2公共數(shù)字文化建設(shè)問題的改進策略

2.1優(yōu)化公共數(shù)字文化資源結(jié)構(gòu)

由于不同種類公共數(shù)字文化資源在建設(shè)目的、建庫結(jié)構(gòu)、技術(shù)方法、建設(shè)模式上存在區(qū)別，要實現(xiàn)數(shù)字資源整體上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必須根據(jù)各類數(shù)字資源的特點，采取不同策略的質(zhì)量控制：①對于外購數(shù)據(jù)資源，要立足用戶需求、創(chuàng)新購買方式，具體措施包括盡可能多地將用戶引入數(shù)字文獻資源采購決策，加大政府采購力度，強化聯(lián)合采購，培育市場主體，豐富資源供給，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用等。②對于自建數(shù)據(jù)資源，應(yīng)在強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一建設(shè)目標、建設(shè)標準、質(zhì)量控制系統(tǒng)方案的基礎(chǔ)上，引入項目管理的思想，將成本管理、風險管理和質(zhì)量管理理念引入建設(shè)范疇[5]，立足不同建設(shè)主體的特色與優(yōu)勢，構(gòu)建特色資源庫或?qū)ｎ}資源庫，錯位發(fā)展，互為補足，相互連接，進而形成系統(tǒng)化的公共數(shù)字文化資源庫。另外，公共數(shù)字文化資源整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實質(zhì)是資源優(yōu)化配置的過程，通過資源投入要素的合理組合，實現(xiàn)其功能及效用的最大化。具體來講，應(yīng)將公共服務(wù)外包理念引入公共數(shù)字文化資源配置領(lǐng)域，設(shè)計優(yōu)質(zhì)公共數(shù)字文化資源服務(wù)外包供給機制，搭建社會力量參與平臺，在投入資源優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上形成政府部門、公共文化機構(gòu)、非營利組織、相關(guān)企業(yè)共同參與公共數(shù)字文化資源體系構(gòu)建的集合效應(yīng)。

2.2推動公共數(shù)字文化平臺對接

正如美國數(shù)字公共圖書館館長帕爾弗雷所述：“基于各國的經(jīng)驗，各家圖書館應(yīng)該將它們的網(wǎng)絡(luò)跟檔案館、歷史協(xié)會、博物館和其他文化遺產(chǎn)組織等部門相互分享。”[6]因此，整合相關(guān)公共文化機構(gòu)的數(shù)字資源，推動數(shù)字文化平臺對接，形成開放環(huán)境下多渠道資源要素廣泛參與、充分共享的分布式平臺，是公共數(shù)字文化發(fā)展中需要解決的迫切問題。跨館、跨部門公共數(shù)字文化資源共享共用格局以及數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺的構(gòu)建，必須以數(shù)據(jù)打通、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)。首先，數(shù)據(jù)打通是圖書館、博物館等公共文化機構(gòu)合作的第一步，打通了數(shù)據(jù)，數(shù)字文化平臺才有創(chuàng)造未來的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)打通不同于簡單的數(shù)據(jù)復(fù)制、數(shù)據(jù)遷移，而是在更深層面強調(diào)信息壁壘、盲區(qū)、孤島的消除，實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)間的接入和共享。其次，數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通是關(guān)鍵，其不僅包含平臺對所有連接資源的“可查”，還要求有關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)必須有嚴密的邏輯聯(lián)系以便實現(xiàn)能實時更新的“可轉(zhuǎn)”[7]。唯一能夠在不同數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)間實施有效數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)交互的途徑便是形成統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標準，按照元數(shù)據(jù)標準的要求對數(shù)字文化內(nèi)容資源進行規(guī)范性描述，有效促進不同系統(tǒng)間內(nèi)容資源的處理、交換、共享和開發(fā)利用。因此，公共數(shù)字文化平臺的對接必須以各類文化機構(gòu)共同認可的元數(shù)據(jù)標準為基礎(chǔ)，且在元數(shù)據(jù)標準制定過程中必須充分考慮標準的協(xié)調(diào)及與國際的接軌。正如中國人民大學圖書館館長助理祝小靜所述，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等標準問題將是大數(shù)據(jù)時代數(shù)字資源建設(shè)面臨的難題[8]。

2.3提升公共數(shù)字文化服務(wù)效能

服務(wù)效能是服務(wù)意識、服務(wù)模式、服務(wù)體系、運營機制多方因素綜合作用的結(jié)果，因此，公共數(shù)字文化服務(wù)效能的全面提升也必須考慮從上述因素著手，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)對接用戶的多元化、個性化需求。①強化服務(wù)意識，樹立以用戶為中心、充分發(fā)揮用戶主觀能動作用、為用戶創(chuàng)造價值的創(chuàng)新服務(wù)理念。②創(chuàng)新服務(wù)模式，建立健全用戶需求追蹤反饋機制，及時準確把握用戶數(shù)字文化需求，開展菜單式、訂單化服務(wù)，為用戶提供一體化、一站式的數(shù)字文化服務(wù)平臺，提高用戶參與數(shù)字文化資源建設(shè)的積極性，推動數(shù)字文化創(chuàng)新進程。③完善服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)機制，豐富公共數(shù)字文化產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)供給，促進公共數(shù)字文化服務(wù)的開放化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，調(diào)動社會力量參與公共數(shù)字文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，加大云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在公共數(shù)字文化服務(wù)中的應(yīng)用。④創(chuàng)新運營機制，制定公共數(shù)字文化服務(wù)的規(guī)范化標準，借鑒市場模式，探索建立公共數(shù)字文化建設(shè)的法人治理結(jié)構(gòu)，并吸收文化界、學術(shù)界的相關(guān)人士參與管理，不斷提高用戶對公共數(shù)字文化服務(wù)的選擇權(quán)和評估權(quán)。

2.4創(chuàng)新公共數(shù)字文化建設(shè)機制

新時期的公共數(shù)字文化服務(wù)是建設(shè)主體、建設(shè)思路、建設(shè)模式、供給模式和管理制度全面創(chuàng)新的公共服務(wù)。開放、創(chuàng)新和激發(fā)活力是公共數(shù)字文化建設(shè)機制的內(nèi)在本質(zhì)。創(chuàng)新公共數(shù)字文化建設(shè)機制，首先必須集結(jié)多元社會力量，密切相關(guān)機構(gòu)的合作，從制度上保障資源擁有者和加工者的合法權(quán)益，在投入收益均衡的基礎(chǔ)上，調(diào)動相關(guān)合作機構(gòu)參與其中的主動性與積極性；其次必須建立推動社會力量多方參與的有效激勵機制，通過形成統(tǒng)一的建設(shè)目標、評估標準，讓相關(guān)機構(gòu)在明確自身職責義務(wù)、所應(yīng)承擔社會責任的基礎(chǔ)上，廣泛、深入地參與到公共數(shù)字文化建設(shè)中來；再次，要完善公共數(shù)字文化資源建設(shè)的政策、法律保障及人力資源保障，從法律上明確公共數(shù)字文化資源建設(shè)中所涉及的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題，加大掌握數(shù)字平臺技術(shù)、數(shù)字保存技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等專業(yè)技術(shù)人才的招聘和培育力度，為公共數(shù)字文化資源的整合與發(fā)展提供強有力的制度保障及人力資源保障[9]；最后，促進跨專業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的交流與合作，形成兼具靈活性和創(chuàng)造性的公共數(shù)字文化建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)，推動公共數(shù)字文化發(fā)展的可持續(xù)性。

3結(jié)語

目前，國內(nèi)公共數(shù)字文化建設(shè)中存在數(shù)字資源結(jié)構(gòu)不合理、相關(guān)平臺對接度不夠、服務(wù)效能低下、數(shù)字資源建設(shè)機制活力不足等一些問題。深化公共數(shù)字文化建設(shè)應(yīng)在強化管理與服務(wù)的基礎(chǔ)上，對接社會力量，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)以及多網(wǎng)融合等新技術(shù)，整合現(xiàn)有數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館等各級各類公共文化數(shù)字資源，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，努力構(gòu)建統(tǒng)一化的數(shù)字公共文化服務(wù)平臺，實現(xiàn)社會公共數(shù)字文化服務(wù)的持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展。

第二篇：法院文化建設(shè)存在的不足_對策

法院文化建設(shè)存在的不足、困難及對策

來源：作者：唐時華

摘要：在全國法院文化建設(shè)的浪潮中，各地法院要怎樣努力才能進一步擴大法院文化建設(shè)的成果，真正立足本地實際、借鑒經(jīng)驗、革故鼎新，發(fā)揮特色，把本地區(qū)法院的文化建設(shè)抓實抓好，從而真正打造好“法院文化”這一品牌，形成全國法院文化建設(shè)的大格局？本文試總結(jié)出全國法院文化建設(shè)共同存在的兩點宏觀不足和八點具體困難，并給出提綱式的對策，以期對各地法院文化建設(shè)有所裨益。

關(guān)鍵字：法院文化 不足 困難 對策

當前，隨著我國司法改革的不斷深入，全國法院各項工作的進一步推進，各地法院的文化呈現(xiàn)如火如荼之勢。在這種形勢之下，各級人民法院積極投身到法院文化建設(shè)中，取得了良好的成績，如河南鞏義、山東東營、上海等地，尤其是地處邊疆的云南省高級人民法院所取得了令人矚目的成果值得借鑒。但是，全國法院文化建設(shè)工作與當前迅猛發(fā)展的形勢，與人民群眾的期望還存在很多不適應(yīng)的地方：有的法院對文化建設(shè)重視程度不夠，缺乏有力的組織領(lǐng)導(dǎo)；有的法院文化建設(shè)缺乏主動，內(nèi)容老套，毫無新意；有的法院對文化建設(shè)消極對待、引導(dǎo)不力…… 從總體上看，全國法院的文化建設(shè)還缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏整體推進的意識，還處在各自為陣，法院文化建設(shè)如何多管齊下，突破“瓶頸”，值得我們的理論和實務(wù)界深思。

一、當前全國法院文化建設(shè)面臨的兩點宏觀不足 談到個體法院文化建設(shè)存在的困難和問題，就必須從全國法院文化所共同面臨的問題談到，只有從宏觀上對法院文化建設(shè)有一個總的認識，才能夠避免“一葉障目，不見泰山”的現(xiàn)象出現(xiàn)。筆者認為，當前全國法院文化建設(shè)存在歷史和現(xiàn)實兩個方面的困難。

歷史的困難在于：我們沒有真正的法院文化的歷史傳統(tǒng)。中國作為一個具有五千年封建文明的國家，創(chuàng)造了豐富的中華文明和華夏文化，與此同時，由于歷史的原因，中國也缺失現(xiàn)代法治的歷史淵源和積淀，到清王朝覆滅時，我國還沒有形成現(xiàn)代意義的法院，法院文化更是虛無飄渺。人治社會、儒家文化的浸染讓中國的法院文化在歷史的塵埃中喑啞無語。雖然建國后尤其是我國“以法治國”、“社會主義文化建設(shè)”等方略的適時提出，為法院文化建設(shè)鋪設(shè)了快車道，但是由于時間短、任務(wù)重以及當前外來思潮沖擊等因素的影響，我國法院文化建設(shè)依然任重道遠。現(xiàn)實的困難主要來自法院內(nèi)部：法院文化產(chǎn)生的土壤是法院，脫離了法院和法官來探究法院文化的不足，其結(jié)果必然是試圖在沙灘上建蓋堅固的大廈。首先，從法院的管理體制行政化問題上講，我國的司法管理體制很大程度上實行以行政權(quán)為核心的行政化管理體制。法官的管理仍然帶有很濃的行政色彩，姑且不論庭室領(lǐng)導(dǎo)的指令所蘊涵的強制物語權(quán)，單是法官的審判職稱的評定與行政職務(wù)掛鉤這一點，就值得質(zhì)疑。在我國上下級法官遴選制度尚

未真正建立的情況下，一名基層法院法官如果不擔任行政職務(wù)，那么直到其退休也只能是一級法官。而直接進入高級法院、最高法院工作的年輕法官由于所處法院授予的行政職級的不同，可能很短的時間就能達到更高的法官等級。試想，在一個千軍萬馬擠行政職務(wù)這一“獨木橋”的法院，要試圖讓法官保持一個超脫、平和的心態(tài)來參與法院文化建設(shè)和司法精神的塑造必然是困難的。其次，從司法地方化的角度來看。由于地方行政掌控了法院的財物核撥等重要權(quán)限，法院乃至法官的切身利益與地方利益就有了割舍不掉的牽扯，出現(xiàn)了法院很大限度依賴地方行政的危險。正是這種危險，導(dǎo)致全國各地出現(xiàn)了地方政府給法院分配招商引資指標、抽調(diào)法院法官參加計劃生育、烤煙生產(chǎn)等工作等怪現(xiàn)狀。再次，從法官的非職業(yè)化角度來說，法官之所以為法官，即是這一職業(yè)本身的特殊性所決定。遺憾的是，法官的非職業(yè)化現(xiàn)象仍然比比皆是：雖然《法官法》實施已整整十年，但是法官的審判津貼仍可望不可及，實踐中收入落后于工商、稅務(wù)等部門的公務(wù)員；法官職業(yè)保障并未得到真正落實，法官在辦案時稍有理解偏差，就會有很大的職業(yè)風險，例如廣東法院的法官莫兆軍被追究一案。法官的職業(yè)保障不到位，待遇的偏低，風險大，不足以使社會產(chǎn)生對法院的認同感，不足以形成法官職業(yè)本身的尊榮感，不足以吸引優(yōu)秀的法律人才到法院工作，也就不足以產(chǎn)生我們期待以久的體現(xiàn)法律、法院、法官精神的優(yōu)秀法院文化。

二、法院文化建設(shè)面臨的八大具體困難及對策

問題一：重物質(zhì)文化建設(shè)，輕精神文化建設(shè)。

現(xiàn)象：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，法院的物質(zhì)文化建設(shè)搞得轟轟烈烈，取得了很大的成績，如積極爭取地方財政支持，加大審判法庭的建設(shè)、購臵新的辦公設(shè)備，更新公務(wù)用車，在很大程度上改變了過去法院物質(zhì)建設(shè)的落后現(xiàn)象。但是，很多法院正是在忙于改善物質(zhì)條件的同時，卻忽視了法院的精神文化這一“軟實力”的建設(shè)，沒有深刻認識到精神文化建設(shè)的重要意義，認為精神是“花瓶效應(yīng)”，是“務(wù)虛工程”，正是在這種錯誤思想的指引下，部分法院的法院文化建設(shè)了無蹤跡，造成法院、法官主流文化和精神的缺失。

對策：法院是社會正義的守護神，是社會糾紛的最終裁判者，難以想象沒有法院文化和法治理念的法院如何肩負起司法為民這一神圣職責。為此，他山之石，可以攻玉，各個法院可以參照山東東營、上海等地文化建設(shè)的經(jīng)驗，并結(jié)合自身的實際，為自己所用。在另一個方面，同樣是地處西部的云南省高級人民法院，在法院文化建設(shè)的大潮中，積極整合資源，形成整體合力，從而達到法院文化建設(shè)的整體推進。云南高院的主要做法是：從整體上策劃一個法院文化建設(shè)方案，由高級人民法院牽頭，成立云南省法院文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將各級法院的文化建設(shè)擬定一個實施綱要，指派各級法院由一名院領(lǐng)導(dǎo)具體負責，將法院物質(zhì)文化建設(shè)制度化、規(guī)范化和科學化，實施法院建設(shè)物質(zhì)與精神的良性互動，用外在動力對全省法院文化建

設(shè)進行助跑，在短短大半年時間里，取得了《以法律的名義》專題片、《云南高院賦》等一系列成果，掀起了全省范圍的文化建設(shè)高潮，完成在西部法院文化建設(shè)的系統(tǒng)性領(lǐng)跑和推進。

問題二：法官業(yè)績考評的不科學、不合理

現(xiàn)象：當前，部分法院法官的業(yè)績考評缺乏一個科學化、系統(tǒng)化的評價標準，法官的考核依然是按照公務(wù)員考核的“德、能、勤、績、廉”標準，但是在實際中，由于法官職業(yè)的特殊性，完全按照公務(wù)員考核的標準，還不能適應(yīng)法院的工作考核效應(yīng)甚至容易流于形式。這種考核標準，導(dǎo)致部分法官對無法不能對自己進行一個正確的定位，也不利于法院對法官進行一個正確的評價，而這種情況對法院文化的直接影響是法官對法院文化沒有積極性，缺乏基于法官尊榮感、自豪感而產(chǎn)生的原動力。

對策：當前，無論是西部地區(qū)還是東部法院的法官都面臨一個問題，這就是收入相對較低，工作壓力大。要注意法院考評機制的量化和細化，將傳統(tǒng)的“人管人”機制相“制度管人”的機制發(fā)展；要引導(dǎo)和培養(yǎng)法官的職業(yè)道德和職業(yè)精神；要從肯定評價的前提定位出發(fā)激勵法官崇德敬業(yè)；要改“相馬”為“賽馬”，大膽?yīng)剟钅切┕疂崱⑺痉槊竦摹⒎ㄔ何幕柝灤┯谌粘９ぷ髦械姆ü伲瑥亩ぐl(fā)廣大法官參與法院文化建設(shè)的積極性。同時，西部地區(qū)法院又有其特殊性，由于地理條件的限制（例如云南寧蒗等地有的地方辦一個案件要步行一

個星期），單純用公務(wù)員考核標準或者要求象發(fā)達地區(qū)法官一樣用結(jié)案數(shù)等指標來考慮是不現(xiàn)實的。西部法官業(yè)績的考評應(yīng)當借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，但是又要與本地實踐結(jié)合，積極建立一套符合本地法院審判工作和法官職業(yè)色彩的考評機制。問題三：沒有明確具體的法院文化建設(shè)方向和目標 現(xiàn)象：明確法院文化的目標和方向，是法院文化的發(fā)展的前提。法院文化的建設(shè)毫無目標，沒有法院文化的科學定位，導(dǎo)致法院文化建設(shè)的隨心所欲和盲目混亂。

對策：當前，放眼全國法院文化建設(shè)成效明顯的法院，無一不是確定了明確發(fā)展目標。具體體現(xiàn)是根據(jù)本地的實際，總結(jié)出本院的預(yù)案訓(xùn)和院賦，并在此前提條件下在指定具體的發(fā)展措施。如河南鞏義市人民法院提出了“忠誠、公正、奉獻；厚德、清廉；自律”的院訓(xùn)。中國廣大地區(qū)同樣是一個具有豐富的文化底蘊，文化底蘊的深厚和廣大法官對法律的奉獻就是一個取之不竭的寶藏。問題的關(guān)鍵在于，我們要從法律、法院、法官的角度出發(fā)，從本地的實際出發(fā)，充分考慮廣大法官無私奉獻、公平高效的精神品質(zhì)和群體精神，從而提煉出具有本地法院特色的法院文化目標，總結(jié)出溶匯著本地法院、法官熱情的院訓(xùn)和院賦。

問題四：法院文化建設(shè)還沒有形成合力，長效機制尚未形成 現(xiàn)象：當前各地法院文化建設(shè)還存在剃頭挑子一頭熱的現(xiàn)象，還存在文化建設(shè)只是政治宣傳、綜合行政部門重視而審判業(yè)務(wù)部門不重視的現(xiàn)象。法院文化建設(shè)還不能做到多個部門形成合力，全體法官共同參與、長效建設(shè)機制共同構(gòu)建的良好現(xiàn)象。審判人員中“合力”的文化建設(shè)意識還比較淡薄，認為只要把案件質(zhì)量把好就是萬能的錯誤思想還在占有很大市場。

對策：各省高院可以考慮組織一次專門的教育培訓(xùn)活動，以引起全省法官的廣泛關(guān)注。各級法院黨組要做到充分動員，保證做到法院全員參與先進法院文化建設(shè)。法院黨組應(yīng)當承擔起領(lǐng)導(dǎo)職責，充分發(fā)揮干部管理部門、教育培訓(xùn)機構(gòu)、調(diào)研宣傳部門、行政管理部門、黨團組織的職能作用，發(fā)揮資深法官和高學歷人員的智力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，群策群力，使法院文化建設(shè)形成人員、制度等多種因素的合力，從而進一步構(gòu)建起法院文化建設(shè)的長效機制。

問題五：法院的學習宣傳行政化、會議化和單一化

現(xiàn)象：法院的學習宣傳是法院文化建設(shè)的重要途徑之一。當前，部分法院的宣傳學習仍然停留在讀讀文件、開開例行會議等傳統(tǒng)的學習教育方面。這種方式的行政化、會議化和單一化，很難充分調(diào)動廣大法官參與法院文化建設(shè)的熱情，而這種方式最大的危險在于：可能將我們寄予極高期望的法院文化建設(shè)流于形式。

對策：學習宣傳是靠職業(yè)化、理性化、德性化內(nèi)在心理主動勃發(fā)并促進升華的。為此，我們的法院文化建設(shè)在宣傳教育這一問題上，還要注意到：法官也是活生生的人，也有豐富的情感，我們不能將法官這一豐富的群體局限在僵化死板的模式中。所以，我們的法院文化建設(shè)的宣傳教育工作要做的有血有肉、生動活潑，學習可以是經(jīng)典閱讀、電影觀看、攝影采風、法官沙龍、法官博客的方式，前兩年被稱為法制類影視精品的《大法官》，其成功的重要原因就是人物形象鮮活，事跡生動感人。總之，要從廣大法官最關(guān)心的問題著眼，從最貼心的事情入手，要最大限度地寓教于樂，最大限度地激發(fā)法官群體的活力，讓他們變法院文化建設(shè)的被動為主動。

問題六：法院文化和社會公眾的認可程度還有一定的差距 現(xiàn)象：由于社會公眾的整體素質(zhì)、法院文化工作本身的缺位等復(fù)雜因素，法院的文化建設(shè)同社會公眾的認可程度還有一定的差距。這一現(xiàn)象，在偏遠地區(qū)尤為突出，很多群眾甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部連法院本身的組成、職能等都還沒有一個正確的認識，至于更高層次的認識更是無從說起。雖然我們可以認為因為歷史、物質(zhì)等條件的限制，導(dǎo)致公眾素質(zhì)的不足，但是這畢竟也從另外一個角度凸現(xiàn)了當前法院文化建設(shè)任務(wù)的艱巨性。

對策：法院文化本身除了內(nèi)部的文化特色，更重要的是法院文化的外部特色。所以，除了通過司法活動向社會公眾展示法院、法官的精神內(nèi)涵和文化特質(zhì)外，我們還要注重用多種方式向社會公眾進行展示和潛移默化的影響，使各地的法院文化成為當?shù)鼐竦拇怼Ｈ缈梢圆扇⊙不亻_庭、定期和人大代表、政協(xié)委員進行溝通，邀請市民參觀法院文化建設(shè)等方式，使社會公眾了解法院工作、支持法院審判并最終樹立法治理念。

問題七：法官的綜合素質(zhì)離先進文化法院的要求還較遠

現(xiàn)象：先進的法院文化建設(shè)，必然要求有高素質(zhì)的法官群體，由于條件限制，部分法院法官的綜合素質(zhì)離先進法院文化的要求還較遠。具體表現(xiàn)在：各級尤其是西部法院的法官學歷層次還不高，法官斷層現(xiàn)象相當嚴重，部分基層偏遠的法院甚至出現(xiàn)只有幾名法官的現(xiàn)象；由于待遇偏低，許多大學畢業(yè)生不愿到艱苦的法院工作，在職的工作人員通過司法考試，相當一部分選擇跳槽做收入較高的律師職業(yè)等，導(dǎo)致法院人才的大量流失；在職的部分法官有相當部分是部隊轉(zhuǎn)業(yè)、特殊時期招工招干進入法院，缺乏法律職業(yè)背景；法官續(xù)職培訓(xùn)的機會較少，法律專業(yè)知識陳舊，其他領(lǐng)域的知識更是少得可憐，憑經(jīng)驗辦案的人員大有人在。如此等等，形成法院文化建設(shè)的“瓶頸”問題。

對策：法院文化要抓好，法官的整體素質(zhì)不容忽視，因為法官是法院文化建設(shè)的主體。為此，應(yīng)當千方百計創(chuàng)造條件，制定政策，鼓勵法院法官積極提高整體素質(zhì)。如：加大對中、基層法院的投入，改善法官待遇，暢通進人、出人的渠道，吸引優(yōu)秀人才進入法院工作；加大培訓(xùn)力度，使法官培訓(xùn)系統(tǒng)化、深入化和制度化；鼓勵法官積極參加學歷考試和其他領(lǐng)域知識的學習；建立法官的逐級遴選制度，使這一方式成為吸引人才、留住人才的良好制度；要以法律事業(yè)感召人，用法院的情感吸引人，用法院領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力感動人。

問題八：部分法院的科技化、信息化程度較弱

現(xiàn)象：由于相對偏僻的地理位臵和相對落后的經(jīng)濟形勢，導(dǎo)

致了部分法院的科技化、信息化程度較弱。由于信息資源的缺乏，一些法院的相當部分法官還停留在“低頭拉車”而不“抬頭看路”的落后狀態(tài)。許多法院沒有開通互聯(lián)網(wǎng)，相當部分的法官不懂電腦的運用，甚至在西部偏遠的法院，連電視的收看都還成問題，這在當今信息化的時代，對給拓寬法官的視野、增加法官的知識積累的要求造成了極大的障礙，也與法院文化建設(shè)的與時俱進的要求格格不入。

對策：加強信息化建設(shè)，提高法官的素質(zhì)勢在必行。各地法院要積極爭取資金，加大法院基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大力進行信息化建設(shè)。如：開通互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)法院內(nèi)部的三級聯(lián)網(wǎng)；積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報刊雜志等媒介，拓寬廣大法官的視野；建設(shè)好法院網(wǎng)等法院的對外網(wǎng)站，將法官的注意力充分吸引到上面來；定期和先進法院進行信息的交流。總之，要在創(chuàng)造條件的前提下，讓東西部法院法官充分享受到同樣的優(yōu)勢資源，從而提高自身素質(zhì)，達到法院文化所蘊含的要求。

總之，面對建設(shè)全國一流的法院文化的目標，我們相信：只要各地法院法官齊心協(xié)力，對癥下藥，法院文化建設(shè)必將大有作為，打造出彰顯本地法院精神特質(zhì)和現(xiàn)代司法理念的法院文化，建設(shè)者辛勤的汗水，一定會在中國這片神奇土地上澆灌出法院文化的燦爛之花！

第三篇：楊志今--公共數(shù)字文化建設(shè)講話

楊志今：總結(jié)經(jīng)驗 開拓創(chuàng)新 努力開創(chuàng)公共數(shù)字文化建設(shè)新局面 ——在全國文化信息資源共享工程工作會議暨公共電子閱覽室建設(shè)試點工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上的講話文化部副部長 楊志今

（2011年5月31日）

今天，我們在美麗的海濱之城青島召開全國文化信息資源共享工程工作會議暨公共電子閱覽室建設(shè)試點工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，主要任務(wù)是研究部署文化共享工程“十二五”的重點工作任務(wù)，總結(jié)交流和大力推進公共電子閱覽室建設(shè)試點工作，為文化共享工程“十二五”的健康發(fā)展謀好篇、布好局。首先，我謹代表文化部，向給予這次會議大力支持的山東省委省政府、省文化廳和青島市有關(guān)方面以及新聞界的朋友們表示衷心的感謝！向出席這次會議的國家財政部和各省（區(qū)、市）文化廳（局）、文化共享工程各省分中心的同志表示熱烈的歡迎！并通過大家向多年來為文化共享工程的發(fā)展辛勤耕耘、無私奉獻的廣大文化工作者致以親切的問候和崇高的敬意！

上午，各位代表還實地考察了青島市公共電子閱覽室及文化共享工程基層服務(wù)點的建設(shè)情況，并出席了數(shù)字圖書館推廣工程工作會議。剛才，山東省副省長黃勝同志發(fā)表了熱情洋溢的講話，張彥博、劉小琴同志分別就文化共享工程暨公共電子閱覽室建設(shè)試點督導(dǎo)工作、文化共享工程“十二五”規(guī)劃及今年的工作做了介紹，山東省、天津市、安徽省、云南省、青島市分別就公共電子閱覽室試點工作和文化共享工程建設(shè)做了很好的發(fā)言，聽了后，很受啟發(fā)，很受鼓舞。

下面，我就文化共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)及數(shù)字圖書館推廣工程工作談幾點意見，供大家參考。

一、認真總結(jié)“十一五”經(jīng)驗，準確把握文化共享工程“十二五”建設(shè)的方向

“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級文化主管部門的大力推動下，文化共享工程建設(shè)取得了豐碩成果，初步實現(xiàn)了優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍的共建共享，推動了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，為改善城鄉(xiāng)基層文化服務(wù)，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。一是覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。截至2010年底，文化共享工程已建成1個國家中心，33個省級分中心，2867個縣級支中心，2.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點，59.7萬個村基層服務(wù)點，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是數(shù)字資源建設(shè)形成規(guī)模。文化共享工程資源總量達108TB，其中，共享工程國家中心建設(shè)的資源達28.9TB，包括藝術(shù)欣賞、農(nóng)業(yè)科技、少兒動漫等視頻類資源3萬部、近兩萬小時，少數(shù)民族語言資源1956小時；各地建設(shè)的資源總量達到76.4TB。國家圖書館為工程提供了2.74TB的數(shù)字資源。三是技術(shù)平臺初步搭建。共享工程國家中心建立了工程運行管理系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、中心網(wǎng)站系統(tǒng)，各省級分中心建立了分中心網(wǎng)站系統(tǒng)、資源整合系統(tǒng)和分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，形成了互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、有線（數(shù)字）電視網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)、國家電子政務(wù)外網(wǎng)、移動硬盤（光盤）的多形式共用、多網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的資源傳輸渠道，實現(xiàn)了電腦、電視、手機、投影等各種終端服務(wù)設(shè)備的綜合運用。四是工作隊伍初步建立。文化共享工程專兼職工作人員達68萬人，國家中心和各級中心通過集中培訓(xùn)、遠程培訓(xùn)等形式，開展了形式多樣、內(nèi)容充實的培訓(xùn)工作，提升了工作隊伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。五是共建共享機制日益完善。文化共享工程與全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、全國農(nóng)村中小學遠程教育以及信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、廣電、部隊等系統(tǒng)廣泛開展共建共享，在基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、管理以及人才培養(yǎng)等方面進行了有效整合。六是服務(wù)工作成效顯著。文化共享工程緊緊圍繞國家社會生活的重大主題，進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進軍營，傳播先進文化，服務(wù)民生熱點，受到群眾的廣泛歡迎，全國累計超過9.6億人次享受到了文化共享工程的服務(wù)。七是公共電子閱覽室建設(shè)試點工作初見成效。2010年9月全國公共電子閱覽室建設(shè)試點工作會議召開后，各試點省

份堅持以保障人民群眾基本文化權(quán)益為宗旨，以未成年人、老年人、進城務(wù)工人員等群體為重點服務(wù)對象，依托文化共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力建設(shè)標準化、規(guī)范化的公共電子閱覽室，不斷強化規(guī)范化管理，豐富數(shù)字資源供給，積極推進免費開放和面向未成年人、進城務(wù)工人員及廣大社會公眾的服務(wù)，在探索建設(shè)模式、建立技術(shù)與管理平臺、總結(jié)經(jīng)驗等方面均取得了積極進展。

文化共享工程豐富的實踐為“十二五”期間的進一步發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗：

第一，政府主導(dǎo)、財政投入是推進文化共享工程建設(shè)的根本保障。“十一五”期間，各級黨委、政府以及文化、財政主管部門明確責任，加大力度，共同推動，促進了文化共享工程的快速發(fā)展。各級財政累計投入達63億多元，其中，中央財政投入26.84億元，地方財政累計投入超過36億元。政府主導(dǎo)、財政投入，為推動文化共享工程建設(shè)提供了有力保障。第二，面向基層、服務(wù)民生是推動文化共享工程建設(shè)的根本動力。“十一五”期間，文化共享工程各級中心和基層服務(wù)點大力開展基層服務(wù)，涌現(xiàn)出了一大批服務(wù)基層的先進典型。面向基層、服務(wù)民生，切實保障基層群眾的基本文化權(quán)益，是文化共享工程建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，是工程生命力的所在。文化共享工程之所以能夠得到中央及各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、各有關(guān)方面的大力支持，廣大工程建設(shè)者之所以能夠不畏艱辛、鍥而不舍、充滿熱情地投入其中，正是由于這項工程的惠民本質(zhì)。面向基層、服務(wù)民生，為推動文化共享工程建設(shè)提供了不竭動力。（下轉(zhuǎn)第二版）

第三，整合資源、共建共享是推動文化共享工程建設(shè)的基本途徑。共建共享是文化共享工程的核心理念。“十一五”期間，通過與各有關(guān)部門、有關(guān)項目的合作，文化共享工程迅速地擴大了在農(nóng)村、基層的覆蓋范圍，有效地整合了各類資源，提升了工程的管理水平和服務(wù)能力。

第四，因地制宜、不斷創(chuàng)新是推動文化共享工程建設(shè)的基本方法。“十一五”期間，各地結(jié)合實際，因地制宜，結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展的新理念、新成果，創(chuàng)造了許多行之有效的技術(shù)模式、服務(wù)模式，使基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)迅速推進，使資源的傳輸、服務(wù)、管理更加安全、可靠、便捷，推動了工程建設(shè)的跨越式發(fā)展。

在總結(jié)成績的同時，我們還要清醒地看到，當前，文化共享工程建設(shè)仍存在一些問題和不足：由于多方面的原因，截至目前，還有部分省份“十一五”的建設(shè)任務(wù)尚未完成；一些地方特別是農(nóng)村地區(qū)基層服務(wù)點的日常運行經(jīng)費還沒有得到切實保障，影響了服務(wù)工作的正常開展；各地普遍存在基層工作隊伍不穩(wěn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問題；工程建設(shè)的激勵機制、監(jiān)督考評機制尚待健全；相對于基層群眾日益增長的多樣化的需求，文化共享工程數(shù)字資源的整合力度還不夠，內(nèi)容的吸引力還顯不足，等等。“十二五”期間，我們必須堅持文化共享工程的公益性質(zhì)不動搖，堅持面向基層、服務(wù)民生不動搖，堅持共建共享不動搖，堅持勇于創(chuàng)新不動搖，認真汲取成功經(jīng)驗，深入分析存在的問題與不足，采取有力措施，進一步推動文化共享工程又好又快發(fā)展。

二、深刻領(lǐng)會中央精神，進一步增強做好文化共享工程建設(shè)工作的使命感和責任感黨中央、國務(wù)院高度重視文化共享工程建設(shè)，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次就工程建設(shè)做出重要指示。去年底，中共中央政治局常委李長春同志在參觀文化共享工程“十一五”成果展時發(fā)表重要講話，充分肯定了文化共享工程建設(shè)取得的成績，指明了“十二五”工程建設(shè)的方向。中共中央政治局委員、中宣部部長劉云山同志，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志多次視察各地文化共享工程建設(shè)情況，做出過重要批示。自2005年起，文化共享工程連續(xù)6年寫入中央一號文件。今年3月文化共享工程又被列入我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要。黨中央、國務(wù)院的高度重視，是對各級文化部門、廣大文化共享工程工作者的巨大鼓舞和鞭策，各地要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，進一步增強做好工作的使命感和責任感。

（一）進一步加強文化共享工程建設(shè)，是落實科學發(fā)展觀、保障和改善民生的必然要求。科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，科學發(fā)展的本質(zhì)是堅持以人為本，堅持科學發(fā)展就是要更加注重以人為本、更加注重保障和改善民生，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。文化共享工程是政府提供公共文化服務(wù)的重要手段，是保障基層和農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益的重要途徑，是國家重大文化惠民工程。進一步加強文化共享工程建設(shè)，對于文化系統(tǒng)全面貫徹落實科學發(fā)展觀，對于促進文化民生、讓人民群眾共享文化建設(shè)成果，具有重要意義。

（二）進一步加強文化共享工程建設(shè)，是加快構(gòu)建社會主義核心價值體系的必然要求。構(gòu)建社會主義核心價值體系，筑牢全國人民共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，始終是建設(shè)社會主義先進文化的根本任務(wù)，是貫穿文化建設(shè)全過程的一條主線。幾年來，文化共享工程通過多種形式，對中華優(yōu)秀文化信息資源進行數(shù)字化加工、整合和系統(tǒng)揭示，形成了由優(yōu)秀舞臺和影視藝術(shù)、農(nóng)村實用科技、專題講座、未成年人教育等為主體的數(shù)字資源庫群，配合黨和國家的重點工作，積極開展宣傳服務(wù)活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展理想信念、形勢政策教育，成為唱響和諧文化主旋律、營造積極健康思想輿論氛圍的重要陣地。進一步加強文化共享工程建設(shè)，對于構(gòu)建社會主義核心價值體系，增強先進文化的輻射力、吸引力和感召力，對于弘揚中華優(yōu)秀文化、增強國家文化軟實力，具有重要意義。

（三）進一步加強文化共享工程建設(shè)，是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的必然要求。按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，是“十二五”文化建設(shè)的重要目標。“十一五”以來，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)進入了快速發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進、重點突破的良好勢頭。但由于基礎(chǔ)薄弱，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，公共文化服務(wù)體系建設(shè)也存在著投入總量少，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等突出問題。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點在基層，難點也在基層，如何讓廣大人民群眾特別是偏遠地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層群眾普遍、均等地享受文化發(fā)展成果，是建立健全公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵。文化共享工程通過建立覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開展基層服務(wù)，通過公共電子閱覽室建設(shè)試點，初步探索了一條符合國情的基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)道路。進一步加強文化共享工程建設(shè)，對于改善我國基層公共文化服務(wù)的不均衡狀況，促進經(jīng)濟社會、區(qū)域、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

（四）進一步加強文化共享工程建設(shè)，是新信息技術(shù)條件下推動文化創(chuàng)新的必然要求。文化共享工程應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代科學技術(shù)，開辟了一條不受地域、時間限制的文化傳播渠道，實現(xiàn)了文化傳播手段的創(chuàng)新；文化共享工程以數(shù)字資源建設(shè)為核心，大力建設(shè)面向農(nóng)村、面向基層、面向普通百姓的適用資源，促進了公共文化資源的數(shù)字化，實現(xiàn)了文化內(nèi)容建設(shè)的創(chuàng)新；文化共享工程將傳統(tǒng)圖書館服務(wù)與公共電子閱覽室服務(wù)相結(jié)合，將數(shù)字文化服務(wù)與群眾文化活動相結(jié)合，實現(xiàn)了文化服務(wù)形式的創(chuàng)新；文化共享工程大力開展與各有關(guān)部門、有關(guān)工程項目的共建共享，實現(xiàn)了文化發(fā)展機制、管理機制的創(chuàng)新。進一步加強文化共享工程建設(shè)，對于推動新信息技術(shù)條件下的文化創(chuàng)新，對于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，更好地滿足基層群眾日益增長的精神文化需求，具有重要意義。

三、深刻把握新形勢新任務(wù)新要求，努力推動文化共享工程建設(shè)再上新臺階

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是我國發(fā)展大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十七屆五中全會把“推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力”作為“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務(wù)，文化建設(shè)面臨重大機遇，文化共享工程大有可為。各級文化主管部門要堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認清形勢，明確任務(wù)，抓住機遇，乘勢而上，推進文化共享工程建設(shè)再上新臺階。

（一）以推動全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標，努力探索和建立文化共享工程建設(shè)的長效機制。“十二五”期間，文化共享工程建設(shè)要以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以優(yōu)化應(yīng)用、服務(wù)

基層為重點，大力實施公共電子閱覽室建設(shè)計劃，進一步推進服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)、城鄉(xiāng)基層的延伸，不斷完善技術(shù)支撐體系，到2015年，將工程建成資源優(yōu)質(zhì)、技術(shù)先進、傳播高效、服務(wù)便捷、管理科學的完整體系，努力實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源的全民共享，進一步鞏固工程在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位。各地要以推進文化共享工程全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標，進一步爭取各級黨委、政府及財政部門的重視和支持，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、文化部門主管、社會各方面力量共同參與的發(fā)展機制，建立健全組織管理機制、經(jīng)費保障機制、人才培養(yǎng)機制、績效評估機制，努力促進文化共享工程新的更大發(fā)展。

（二）以面向基層、服務(wù)民生為導(dǎo)向，努力實現(xiàn)文化共享工程工作重心的轉(zhuǎn)變。文化共享工程已實施了九個年頭，大規(guī)模的網(wǎng)點建設(shè)已接近尾聲，當前和今后一個階段，文化共享工程建設(shè)要努力實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：一是工作任務(wù)要從以網(wǎng)點建設(shè)為主向以基層服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，二是工作重心要從以硬件建設(shè)為主向軟件建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，三是工作機制要從推進工程建設(shè)的機制向以完善日常管理的機制轉(zhuǎn)變。要進一步樹立面向基層、服務(wù)民生的導(dǎo)向，把廣大基層群眾歡迎不歡迎、滿意不滿意作為衡量我們工作的標尺。要依托工程覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施，深入、持久地開展多種形式的基層服務(wù)，打造服務(wù)品牌。要針對基層群眾多樣化、個性化的要求，圍繞國家社會生活的重大主題，結(jié)合節(jié)慶活動、基層群眾文化活動，結(jié)合國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，深入基層，深入群眾，送文化、送科技、送健康、送歡樂，切實滿足廣大基層群眾特別是未成年人、進城務(wù)工人員、老年人、殘疾人等弱勢群體的文化需求。

（三）以共建共享為基本途徑，努力提高文化共享工程的整合能力。各地要繼續(xù)堅持共建共享、資源整合、“不求所有、但求所用”的理念，解放思想，開闊思路，廣泛、深入地開展合作共建，形成推進工程建設(shè)的合力。要進一步加強文化系統(tǒng)內(nèi)的資源整合，加大對數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、舞臺藝術(shù)精品的整合力度。要進一步加強與組織、教育、廣電、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等部門的合作，爭取以免費或者優(yōu)惠的價格獲取各有關(guān)系統(tǒng)、有關(guān)部門的資源，不斷豐富資源總量，推動全社會文化信息資源的共建共享。

（四）以完善技術(shù)平臺、人才培養(yǎng)和考核機制為重點，努力提高文化共享工程的管理水平。“十二五”期間，各地要繼續(xù)結(jié)合實際，積極探索和完善文化共享工程的建設(shè)模式，進一步提高工程的服務(wù)和管理水平。一要充分利用先進、適用的信息技術(shù)，完善技術(shù)平臺，提升工程的管理和服務(wù)能力。要認真研究“云計算”技術(shù)，提升工程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力、減少運行維護成本。要結(jié)合“三網(wǎng)融合”戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化傳輸渠道，特別是進一步暢通經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的資源傳輸通道。要進一步研究如何更好地利用手機、手持閱讀器、平板電腦等新型媒體終端開展文化共享工程服務(wù)。二要加強隊伍建設(shè)，重點做好基層工作隊伍的培訓(xùn)培養(yǎng)。要研究制定培訓(xùn)規(guī)劃，促進文化共享工程培訓(xùn)工作的經(jīng)常化、制度化，采取措施，加強人員考核與管理，穩(wěn)定工作隊伍。三要進一步加強文化共享工程的日常管理。要建立健全績效考核和評估體系，量化考核評估指標，提高文化共享工程管理的科學化水平。

（五）認真總結(jié)試點經(jīng)驗，全面推進公共電子閱覽室建設(shè)試點工作。目前，中央財政已確定了支持2011年公共電子閱覽室建設(shè)的經(jīng)費預(yù)算，文化部、財政部決定將在今年內(nèi)在全國范圍推開公共電子閱覽室建設(shè)的試點，在此，我想再強調(diào)幾點：

一要高度重視，周密部署。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對公共電子閱覽室的建設(shè)高度重視，多次提出明確要求。實施公共電子閱覽室建設(shè)計劃，是文化共享工程“十二五”建設(shè)的一項重點任務(wù)，是新形勢下推進公共數(shù)字文化建設(shè)的重大舉措，各地需進一步提高認識，引起重視，切實把試點工作抓緊抓好。要結(jié)合去年召開的全國公共電子閱覽室建設(shè)試點工作會議精神，學習、借鑒試點省市的經(jīng)驗，加強領(lǐng)導(dǎo)，研究制定符合本地區(qū)實際的試點工作方案，有計劃、有步驟地組織實施，盡早推出一批標準、規(guī)范的公共電子閱覽室示范點，為下階段公共電子閱覽

室建設(shè)的全面推進打好基礎(chǔ)。

二要積極協(xié)調(diào)，確保投入。近期，文化部、財政部將聯(lián)合下發(fā)文件，下達中央財政補助中西部省份公共電子閱覽室建設(shè)的資金。中西部的各個省份要加強與財政部門的溝通和協(xié)調(diào)，落實地方建設(shè)資金，為公共電子閱覽室的建設(shè)和運轉(zhuǎn)提供保障，促進試點工作的全面開展。未納入中央財政補助范圍的東部省份也要積極爭取財政部門的支持，全面開展試點，對于試點工作搞得好的東部省份，文化部、財政部將給予適當獎勵。

三要加強管理，防止偏差。公共電子閱覽室的建設(shè)是一項全新的工作，前一階段的試點工作雖取得了積極成效，但也存在一些需要解決的問題。未成年人的上網(wǎng)問題是全社會關(guān)注的熱點，從一定意義上講，能不能確保未成年人的上網(wǎng)安全，是公共電子閱覽室建設(shè)成敗的關(guān)鍵。公共電子閱覽室的建設(shè)要始終堅持公益性原則，絕不允許出現(xiàn)各種形式的私人經(jīng)營、承包，絕不允許把公共電子閱覽室變成網(wǎng)吧或者變相網(wǎng)吧，這是我們推進公共電子閱覽室建設(shè)工作的一條原則，必須牢牢把握，不能有絲毫的偏差。要明確政府的監(jiān)管責任，加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全管理規(guī)章，對公共電子閱覽室進行統(tǒng)一認定，統(tǒng)一掛牌，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，努力把公共電子閱覽室建設(shè)成為安全、健康、綠色的公益性上網(wǎng)場所。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進數(shù)字圖書館推廣工程建設(shè)各項工作

當前，數(shù)字圖書館建設(shè)已經(jīng)成為一個國家信息化建設(shè)水平的重要標志。自2005年開始建設(shè)的國家數(shù)字圖書館工程是我國“十五”期間重點文化建設(shè)項目，是全國數(shù)字圖書館建設(shè)的龍頭，已經(jīng)取得了階段性成果，為實施數(shù)字圖書館推廣工程提供了堅實的資源保障和技術(shù)支撐。近年來，我國各級公共圖書館均廣泛開展了數(shù)字圖書館建設(shè)，積累了一定的經(jīng)驗，形成了大量的數(shù)字資源和專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為實施數(shù)字圖書館推廣工程提供了良好的平臺。2010年，文化部實施了縣級數(shù)字圖書館推廣計劃，為實施數(shù)字圖書館推廣工程提供了可資借鑒的經(jīng)驗，也為進一步形成分級分布、覆蓋全國的數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)。為進一步推動數(shù)字圖書館的建設(shè)，文化部、財政部決定于“十二五”期間在全國范圍實施數(shù)字圖書館推廣工程，推廣我國在數(shù)字圖書館軟硬件平臺建設(shè)方面的成果，搭建標準化和開放性的數(shù)字圖書館系統(tǒng)，全面提升各級公共圖書館的文獻保障水平和信息服務(wù)能力，為廣大公眾提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個性化的數(shù)字圖書館服務(wù)，打造基于新媒體的圖書館服務(wù)新業(yè)態(tài)。實施數(shù)字圖書館推廣工程，對于加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力，推動覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求；對于維護文化安全，積極搶占網(wǎng)絡(luò)文化陣地，把握信息技術(shù)環(huán)境下文化發(fā)展主導(dǎo)權(quán)；對于繁榮發(fā)展社會主義先進文化、提高全民族文明素質(zhì)，構(gòu)建社會主義核心價值體系，都具有重要意義。

數(shù)字圖書館推廣工程與全國文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室推廣計劃共同構(gòu)成三大數(shù)字文化惠民工程，三者既有內(nèi)在聯(lián)系又各有側(cè)重，文化共享工程實施多年，是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程和重要平臺，初步構(gòu)建起遍布全國城鄉(xiāng)的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；數(shù)字圖書館經(jīng)過十多年的探索與實踐，在資源規(guī)模、技術(shù)與標準規(guī)范方面成果卓著，為公共數(shù)字文化建設(shè)提供強有力的服務(wù)資源保障與技術(shù)、標準支撐；公共電子閱覽室作為基層服務(wù)窗口，是匯聚共享工程、數(shù)字圖書館及互聯(lián)網(wǎng)海量信息資源的公共數(shù)字文化服務(wù)終端。三大惠民工程互為支撐，互相促進，形成合力，共同在公共數(shù)字文化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。各級文化主管機構(gòu)要充分認識數(shù)字圖書館推廣工程的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀，分階段、有計劃地實施，確保數(shù)字圖書館推廣工程的順利實施和可持續(xù)發(fā)展。要落實經(jīng)費保障，完善投入和保障機制，注重人才培養(yǎng)，加強隊伍建設(shè)，構(gòu)建一支高素質(zhì)的數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)隊伍，提升公共圖書館的服務(wù)能力和水平。要堅持開放共贏，加強共建共享，發(fā)揮數(shù)字圖書館推廣工程與文化共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)的整體優(yōu)勢，促進公共數(shù)字文化建設(shè)。

同志們，公共數(shù)字文化建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，今年是文化共享工程“十二五”建設(shè)和實施數(shù)字圖書館推廣工程的開局之年，也是公共電子閱覽室建設(shè)試點工作全面推進的關(guān)鍵一年，希望同志們振奮精神，團結(jié)奮斗，站在新的起點，謀劃新的發(fā)展，以更加昂揚的士氣、更加有力的舉措、更加扎實的作風，全力做好今年的各項工作，為實現(xiàn)文化共享工程“十二五”發(fā)展目標、推動公共電子閱覽室建設(shè)、實施好數(shù)字圖書館推廣工程，為加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系、促進文化大發(fā)展大繁榮，做出新的更大的貢獻！

第四篇：淺談基層公共文化建設(shè)存在的問題及對策

淺談基層公共文化建設(shè)存在的問題及對策近年來，為貫徹落實黨的“十七大”胡總書記“推進文化大發(fā)展、大繁榮”的方針政策，各級黨委、政府充分認識了文化建設(shè)的重要性和必要性，采取了許多行之有效的措施，促進了基層公共文化事業(yè)的發(fā)展繁榮。其主要成就具體體現(xiàn)在文化設(shè)施進一步完善，文化隊伍不斷壯大，文化活動蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)逐步繁榮等幾個方面。但對于我縣來說，不可否認，基層文化建設(shè)仍有許多亟待解決的問題。

一、主要存在問題

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對文化事業(yè)建設(shè)的認識和支持存在差異，存在著“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。對文化事業(yè)建設(shè)的投入有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較小，發(fā)展極不平衡。

2、文化活動場所太少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化辦公樓大多數(shù)被擠占、挪用，文化站形同虛設(shè)，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)沒有建文化廣場；嚴重制約了文化工作的開展和普及；大多數(shù)村委會沒有設(shè)立圖書室和閱覽室，不能為群眾提供良好的文化活動場所。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能作用得不到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站負責轄區(qū)內(nèi)黨委和政府關(guān)于文化工作方針、政策的宣傳、貫徹、落實，受主管部門的委托，協(xié)助管理轄區(qū)內(nèi)的文化、新聞出版、廣播電視工作，其具體職能很難得到發(fā)揮。

4、鎮(zhèn)、村文藝宣傳隊演出的文藝節(jié)目題材少、體材少、數(shù)量少，較難起到活躍、促進農(nóng)村文化生活的作用。

二、存在問題的制約因素

1、各級政府對文化事業(yè)建設(shè)的投入跟不上文化發(fā)展和人民群眾的需求，使文化發(fā)展的步伐滯后。

2、體制改革還不夠到位。文化工作者和基層文化站人員的待遇跟不上文化事業(yè)發(fā)展的要求，導(dǎo)致一些工作想做做不好，要做做不來。

3、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對文化事業(yè)建設(shè)重視不夠，對文化站的辦公、活動場所當作可有可無，使文化站工作開展受限。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，身兼數(shù)職，工作不專一，對基層文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展感到力不從心。

三、解決問題的對策措施

1、我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只設(shè)站長一人，全部是兼職工作，沒有專門的經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作、文化設(shè)施依附于政府而存在，其附屬性質(zhì)決定了唯上級而不唯現(xiàn)實，難以真正服務(wù)于社會。而個體文化以其靈活的經(jīng)營機制，充分運用各種手段追求利潤的最大化，加上在農(nóng)村文化市場監(jiān)管體系不夠完善的特定時期，這就為個體文化的快速發(fā)展留出了較大的空間，甚至為一些不良文化的滋生提供了溫床，這就大大降低了農(nóng)村文化生活質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施“造血功能”本來就不強，政府又缺乏強有力的扶植措施，面對文化

陣地的激烈競爭，必然處于弱勢地位。由于政府對農(nóng)村文化工作、文化設(shè)施的正面教育引導(dǎo)功能難以得到有效發(fā)揮，使農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展遲緩。對文化工作應(yīng)堅持把握公益性質(zhì)，加大財政性資金投入，切實保證綜合文化站的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不可推卸的責任。因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對文化事業(yè)建設(shè)的政策扶持和經(jīng)費投入，搶占文化陣地。要按照國家每年從財政一般預(yù)算收入中拿出1%的政策投入文化建設(shè)。

2、要把發(fā)展文化事業(yè)作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一個內(nèi)容，從而增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部對文化事業(yè)建設(shè)的重視程度。在人員配備、資金投入、工作安排等跟上文化事業(yè)發(fā)展的需求。

3、要加大農(nóng)村文藝隊伍的建設(shè)和文化設(shè)施建設(shè)力度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民迫切需要豐富多彩的精神食糧，但在計劃經(jīng)濟形成的農(nóng)村文化體系已被破壞的情況下，只有培養(yǎng)農(nóng)民自己的文藝力量，才能從根本上搞活農(nóng)民的文化生活，提高農(nóng)村文化生活質(zhì)量。要建好村文化室、圖書室、電教室等各類文化特色場所，才能使農(nóng)民的文化活動有場所、有器材。因此，政府要對農(nóng)村的文藝隊伍培養(yǎng)、演出道具等和文化用品、器材如電腦、圖書等提供一定財力和物力支持。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要充分利用現(xiàn)有文化設(shè)施和場所，廣

泛開展農(nóng)民喜愛的文化娛樂活動。要通過固定設(shè)施和流動設(shè)施，采取陣地服務(wù)和流動服務(wù)相結(jié)合的方式，最大限度地讓農(nóng)民群眾就近、便捷、定時、定點在文化服務(wù)點享受文化服務(wù)。要保護好農(nóng)民的自發(fā)熱情，通過組建農(nóng)民藝術(shù)協(xié)會等形式，使農(nóng)民自我娛樂、自我欣賞、自我教育，真正融入新農(nóng)村文化建設(shè)大潮，成為農(nóng)村文化建設(shè)的主人。

6、農(nóng)村文藝宣傳隊是繁榮農(nóng)村文化生活的主力軍，是農(nóng)村先進文化的領(lǐng)航員，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的代言人，是優(yōu)秀民族民間文化的傳承者。因此，文化部門要根據(jù)農(nóng)村特點，策劃、指導(dǎo)農(nóng)村文藝宣傳隊排演適應(yīng)農(nóng)村群眾口味的文藝節(jié)目。時下，農(nóng)民需要的不是那些風花雪月的愛情片、打打殺殺的功夫片、時尚動感的娛樂節(jié)目，他們最需要的是具有農(nóng)村特色、貼近農(nóng)民生活、以他們身邊的人和事為原型創(chuàng)作的民間文藝作品和文化活動。農(nóng)民們愛看那些延續(xù)了幾百年的地方戲，愛哼那些有地方色彩的民間小調(diào)。但農(nóng)民們愛看、愛哼的傳統(tǒng)戲曲、小調(diào)中的內(nèi)容，離他們生活的年代久遠了些，很不解渴。農(nóng)民們渴望能出現(xiàn)一批反映當代農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活的民間文藝作品。因此，文化部門要多組織相關(guān)人員下基層，多與農(nóng)民溝通，多體驗農(nóng)村生活，用親身經(jīng)歷來創(chuàng)作農(nóng)民喜聞樂見、通俗易懂，又能宣傳黨的方針、政策且有地方色彩的文藝節(jié)目。

第五篇：勞動合同法不足及對策

《勞動合同法》實施中存在的不足及思考

從2008年1月1日正式實施新《勞動合同法》以來，該法就一直受到人們的密切關(guān)注。與舊《勞動合同法》對比，它不僅擴大了本法的適用范圍，還強化了訂立書面勞動合同的法律責任，加大了對勞動者的保護力度，加強了對用人單位合法權(quán)益保護。但新法中對勞動合同訂立、執(zhí)行、解除的高度規(guī)范，對勞動者的“傾斜”保護，對穩(wěn)定勞動關(guān)系的保障，使之在某種程度上超越了法律本身的范疇；而其又直接切入勞資利益分配領(lǐng)域，加之新法自實施之初，便遇上了國際金融危機。因此本法自實行以來，就存在著眾多的不足之處。勞動爭議案件不僅沒有下降趨勢，反而呈現(xiàn)高幅增長。而一些需用新《勞動合同法》裁判的新問題，如勞動者要求按勞動合同法規(guī)定簽訂無周定期限勞動合同、因未訂立書面合同而要求支付二倍工資、因合同終止索要經(jīng)濟補償金、因用人單位違法解除勞動合同而要求單位支付雙倍賠償金、因用人單位濫用“勞務(wù)派遣”而引發(fā)的糾紛等也紛紛開始出現(xiàn)。

一、新《勞動合同法》實施中存在的問題

1、新《勞動合同法》自身的不足

《勞動合同法》的立法宗旨在于保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建、發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，但該法強調(diào)書面勞動合同形式以及無同定期限的適用范圍，大大制約了單位用工形式的靈活性。在一些司法實踐中，更是傾向于不考查原因，直接把未簽訂勞動合同的責任歸咎于單位，這既不利于保護用工單 位的合法權(quán)益，也有違《勞動合同法》的立法本意。關(guān)于簽訂無固定期限勞動合同的問題，《勞動合同法》來了個“一刀切”，凡已簽訂過兩次勞動合同再次續(xù)訂的，用人單位必須與員工簽訂無固定期限勞動合同，事實上使本屬自由意愿的勞動用工變成了“終身制”。在一些人員流動性高的行業(yè)極大加重了企業(yè)的負擔，導(dǎo)致用人單位紛紛通過勞務(wù)派遣、非全日制用工等方式規(guī)避法律以降低勞動力成本。而這最終對勞資雙方的合法權(quán)益的保護均無裨益。

2、配套法律體系尚不健全

勞動關(guān)系的法律調(diào)節(jié)是以健全的勞動立法為基礎(chǔ)的，沒有完善的勞動立法就無法對勞動關(guān)系進行有效的法律調(diào)整。我國勞動立法經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了一些成績和發(fā)展，但從根本上說，尚沒有形成完備的勞動法律體系：《勞動合同法》本身配套規(guī)定的不完善在一定程度上制約了企業(yè)或者勞動者簽訂勞動合同、繳納社會保險的積極性。如在社會保險方面，《勞動合同法》雖進一步強化了社會保險制度，但由于現(xiàn)行的社會保險制度不夠完善，不能跨地區(qū)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)，勞動者跨地區(qū)流動時，只能帶走個人承擔部分，而不能帶走用人單位

繳納部分，這樣就影響勞動者參保積極性，也使《勞動合同法》的立法意圖落不到實處。又如勞動保護、年休假等配套制度尚未健全，影響勞動合同的簽訂和履行。國務(wù)院出臺的《勞動合同法實施條例》雖然對一些條款進行了明確界定，但仍有一些規(guī)定需要進一步明確。

3、對新《勞動合同法》誤解現(xiàn)象比較普遍

一是用人單位對《勞動合同法》存在誤讀誤解現(xiàn)象。不少用人單位認為新《勞動合同法》 頒布實施太超前，不合時宜，與當前經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營狀況相脫節(jié)，尤其是受到世界性金融危機影響的不利形勢下，實施《勞動合同法》會大大增加企業(yè)的用工成本，給企業(yè)帶來利益上的損害和管理上的困難;一些用人單位認為《勞動合同法》單方面傾向保護勞動者,忽視了企業(yè)的正當權(quán)益，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展;有些用人單位擔心按照《勞動合同法》第l 4條規(guī)定簽訂無固定期限勞動合同會使職工重新捧上鐵飯碗，成為企業(yè)的永久員工，因而對貫徹《勞動合同法》往往采取消極態(tài)度。二是勞動者對新《勞動合同法》的認識有偏差。有些職工認為，《勞動合同法》雖好，但作為勞動者在企業(yè)中的弱勢地位無法改變，不可能事事依法與企業(yè)管理者較勁，遇到問題時企業(yè)總是有辦法規(guī)避的。他們對《勞動合同法》構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的作用并不十分看好，加之社會保險目前還不能在全國范圍內(nèi)進行接續(xù)和轉(zhuǎn)移，大部分外來工。尤其是農(nóng)民工對企業(yè)按照《勞動合同法》要求繳納社會保險的熱情不高，呼聲不強。三是一些勞動主管部門工作人員未進行深入調(diào)查研究和認真思考，人云亦云，認為《勞動合同法》實施后會使用人單位勞動成本上升，影響企業(yè)發(fā)展，影響企業(yè)投資環(huán)境和招商引資 ；有的把國際金融危機影響所造成的經(jīng)營困難歸結(jié)于《勞動合同法》的實施。

4、用人單位規(guī)避和違反《勞動合同法》、侵犯勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生

新《勞動合同法》實施過程中，大多數(shù)用人單位能夠嚴格執(zhí)行新的規(guī)定，但仍然有一部分用人單位規(guī)避和違反《勞動合同法》，其行為主要表現(xiàn)為：一是有些用人單位勸職工集體辭職來規(guī)避法律，有的甚至違法集體裁員，侵害了職工的合法權(quán)益，致使勞動爭議案件大幅上升，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。二是不少中小企業(yè)由于管理落后、競爭力弱，一時很難適應(yīng)《勞動合同法》的要求，因而，采取了一些規(guī)避方法：一些企業(yè)偏面強調(diào)行業(yè)特殊性，采用“零時工”、“ 促銷員”等用工形式，以此來規(guī)避社保費用等用工成本支出，因為大部分促銷員是不簽訂勞動合同、也不參加社會保險的。三是少數(shù)企業(yè)擅自不執(zhí)行《勞動合同法》 中關(guān)于休息休假、加班工資、社會保險等條款。少數(shù)用人單位為規(guī)避不簽勞動合同的雙倍工 資處罰，自行印制違法書面承諾，讓職工簽名。四是有的企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式規(guī)避應(yīng)當承擔的責任。一些用人單位，為規(guī)避與勞動者簽訂無固定期限合同，把原本單位的勞動者分流到勞務(wù)派遣企業(yè)，再由勞務(wù)派遣企業(yè)重新將其派遣到本單位的原崗位工作，而工資等待遇與

原來的單位職工相差甚遠，這些用人單位規(guī)避了對自有職工應(yīng)當承擔的責任，這部分勞動者的權(quán)益難以得到保護。五是一些企業(yè)用計件工資來規(guī)避勞動時間規(guī)定，其工資標準完全由用人單位單方?jīng)Q定職工獲取合理勞動報酬的權(quán)利難以得到有效保障。

5、宣傳、監(jiān)察力量不足影響了新《勞動合同法》的貫徹落實

《勞動合同法》的頒布實施,從法律上賦予勞動者與雇主平等對話的談判權(quán)力,但從“權(quán)力”到“權(quán)利”,并不如想象的那樣可以一蹴而就,勞動者需要掌握法律武器,捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。但根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，勞動者對于《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的了解程度依然很低。另外在新《勞動合同法》開始實施的復(fù)雜形勢下，勞動爭議案件也在大量攀升。因此在這種情況下，勞動監(jiān)察部門承擔的職責越來越重要，而這也是對《勞動合同法》真正執(zhí)行到位的重要保障。但從目前各級勞動監(jiān)察部門來看，監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不夠健全，執(zhí)法力量普遍不足。無論是機構(gòu)還是人員，都無法滿足工作需要，難以實施有效監(jiān)管。監(jiān)察力量的不足，直接導(dǎo)致了監(jiān)察的力度軟化，使得用人單位不和員工簽訂勞動合同，沒有人去查處；違法用工等損害勞動者權(quán)益問題，沒有相關(guān)部門去問津；不為職工繳納社會保險，也沒有人按《勞動合同法》和《社會保險條例》給予處罰等。這些問題的存在，使得《勞動合同法》在實際執(zhí)行中大打折扣，沒有起到應(yīng)有的作用。

二、貫徹實施新《勞動合同法》的對策考思

1、加強宣傳教育，營造全面貫徹落實《勞動合同法》的良好氛圍

雖然《勞動合同法》 頒布實施三年多了，但對它的宣傳學習、貫徹還有很長一段路要走。廣大用人單位和勞動者，對《勞動合同法》的理解和對這部法律重要性的認識是保證其貫徹落實的關(guān)鍵。要在全社會范圍內(nèi)全面、正確闡釋《勞動合同法》條款內(nèi)容，減少社會各方可能產(chǎn)生的認識歧義，及時消除對《勞動合同法》的誤解誤讀。同時要進一步研究措施規(guī)范勞動合同，重視解決勞動合同簽訂和履行率低的問題。特別要加強建筑企業(yè)、中小型民營企業(yè)、服務(wù)業(yè)、個體工商戶等勞動密集型用人單位的管理，針對此類用人單位勞動者流動性大、勞動合同簽訂和解除頻繁等特點，探索制定完善有效的配套辦法和措施，大力推進勞動合同的簽訂，規(guī)范合同的簽訂、履行、終止程序和內(nèi)容，切實提高勞動合同的簽訂率和履行率。勞動和社會保障部門要全面掌握并及時研究分析本區(qū)域用人單位勞動用工和勞動合同履行情況，建立完善的勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，加強對用人單位勞動用工的實時跟蹤管理。為新《勞動合同法》的實施營造良好的氛圍。

2、平衡利益關(guān)系，保障勞動者和企業(yè)雙方權(quán)益

《勞動合同法》的宗旨就是平衡企業(yè)與勞動者雙方的利益，將勞資雙方的矛盾和沖突引

向合作，從而建立起和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。保護勞動者實際上是保護勞動力資源，保護投資者和企業(yè)的利潤源泉，促進利潤增長和企業(yè)發(fā)展。所以在對勞動者充分保護的情況下，也要對企業(yè)的利益進行平衡，不能損害企業(yè)的積極性，使其產(chǎn)生抵觸心理，這不利于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，并會反過頭來影響勞動者的就業(yè)、工資、福利、保障等方面，最終將得不償失。因此，對勞動者在進行保護時也應(yīng)當從用人單位的利益角度出發(fā)，進行利益平衡，真正實現(xiàn)勞資雙方的實質(zhì)平等。

3、深入調(diào)查研究，盡快制定和完善相關(guān)配套政策

做好配套政策制定和制度銜接工作，是保證《勞動合同法》有效貫徹實施的重要條件。隨著《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》以及各種地方性法規(guī)等一系列勞動法律的頒布實施，我國勞動法律體系已逐漸豐滿成形，但離完善還有不小的距離。面對全球一體化經(jīng)濟發(fā)展所帶來的勞動關(guān)系日益復(fù)雜的今天，勞動立法應(yīng)在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合人們對這部法律實施情況，對容易引起理解分歧之處給予明確界定，使勞動關(guān)系的建立、維持、變更和解除都有明確可依的法律根據(jù)和程序規(guī)范，提高法律的可操作性和實效性。

4、加強監(jiān)督檢查，保障《勞動合同法》貫徹落實

一是要加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。貫徹實施《勞動合同法》，必須加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，通過專項檢查、書面審查等多種形式，積極開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，嚴肅查處違法侵權(quán)案件，同時要建立和健全勞動爭議預(yù)警機制，加強調(diào)解工作，把問題處理在萌芽狀態(tài)。二是要進一步加強勞動保障監(jiān)察隊伍的建設(shè)。一方面要配強勞動保障監(jiān)察人員，克服目前人手少、任務(wù)雜的被動局面，確保勞動保障監(jiān)察工作順利開展；另一方面要加強勞動保障監(jiān)察員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從法律法規(guī)、科學管理、執(zhí)法規(guī)范和職業(yè)道德等方面提高監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高勞動保障監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)技能和實際操作能力。

總之，積極貫徹實施《勞動合同法》，是落實科學發(fā)展觀、提高依法治國水平的重要內(nèi)容。勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到勞動者的合法權(quán)益能否得到充分保護，關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益能否持續(xù)提高。因此完善《勞動合同法》，認真貫徹落實《勞動合同法》，是我國當前勞資關(guān)系工作領(lǐng)域的重中之重。

參考資料：

《勞動合同法》實施中存在的問題與解決對策崔北軍

《勞動合同法》實施中存在的突出問題及對策沈瑜維

淺析《勞動合同法》對現(xiàn)代企業(yè)的影響孫曉

反規(guī)避勞動合同法律行為的對策思考肖靈敏 《勞動合同法》無固定期限合同得分不足與完善姜穎